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FINANCES PUBLIQUES

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Pr. : Messaoud SAOUDI
LES FINANCES PUBLIQUES
Introduction :
Que sont les Finances Puli!ues "
Les Finances Publiques sont la discipline du droit qui concerne tout simplement tout ce qui touche au
financement de lEtat.
Plus particulirement, il sagit de ltude ou de la science sintressant aux activits financires des
collectivits ou organismes publics.
ette tude porte galement sur les modalits dutilisation des fonds publics par lensemble des
collectivits publiques.
es fonds publics sont tout simplement largent public autrement dit largent des contribuables.
et argent est le fruit des prlvements obligatoires per!us sous diverses formes telles la ".#.$, les
"axes Foncires, l%mp&t sur les 'evenus(
Les personnes ou collectivits publiques ne sont autre que lEtat, les ollectivits "erritoriales, les
Etablissements Publics, la ommunaut Europenne, la )curit )ociale(
"ous ces organismes sont financs ma*oritairement par cet argent public.
Le cours visera essentiellement ltude du budget de lEtat, cest + dire ltude du ,roit -udgtaire,
du fonctionnement, de lexcution et des modalits dexcution du budget de lEtat.
Le Bud#et de l$Etat :
Le -udget de lEtat est un instrument mis au service de lquilibre et du dveloppement de
lconomie nationale.
%l . a donc un lien troit entre -udget de lEtat et Economie /ationale.
Les autres organismes auxquels il faudra sintresser et qui participent + cet quilibre sont les
ollectivits "erritoriales, les Etablissements Publics(
Les Finances Publiques sont rgit par un cadre *uridique trs important pour 0 raisons essentielles
qui sont 1
2 $ssurer au parlement un pouvoir de contr&le sur les actions du 3ouvernement. $ travers les
parlementaires qui les reprsentent, les contribuables contr&lent donc laction du 3ouvernement.
2 $ssurer une protection de largent public. %l sagit de le scuriser en sassurant de sa bonne utilisation
dans le cadre de lintr4t gnral et non de celui de lintr4t du 3ouvernement ou dintr4ts particuliers.
2 3arantir les droits des contribuables devant l$dministration Fiscale.
Le ,roit -udgtaire est issu de certaines sources qui peuvent 4tre crites ou non crites.
Les sources %crites :
1
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& ' La Constitution :
Prambule, dclaration des ,roits de l5omme et du ito.en, les articles 67 et 68 du texte
constitutionnel.
Larticle 07 dispose de la fixation de limp&t par la Loi, cest + dire par le lgislateur.
Les lois de finance dterminent les charges et ressources de lEtat.
Larticle 09 dtermine les pro*ets de Lois de Finances qui sont du seul ressort du 3ouvernement.
Larticle 7:.
(
Les lois organiques compltent et mettent en ;uvre les additifs + la onstitution.
Larticle 07 prcise 1 < =ne Loi >rganique viendra prciser la mise en ;uvre de la loi de finance ?.
f. 1 Loi >rganique du @A Banvier 6989 sur le fondement de larticle 9A de la onstitution au*ourdhui
abrog.
,epuis A@@6, cette loi organique a t abroge par une autre loi organique, la Loi >rganique du 6
er
$oCt A@@6 relative aux Lois de Finances plus connue sous L>LF DLoi >rganique sur les Lois de
FinancesE. La L>LF modifie en profondeur lensemble des rgles relatives aux Finances Publiques
en visant + passer dun budget de mo.ens + un budget de rsultats. >n retrouve ici le concept de
performance t.pe aux socits et entreprises prives.
( ' La Loi :
La Loi au travers des Lois de Finances est en grande partie source du ,roit -udgtaire.
) ' Le *+#le,ent :
Le 'glement reprsente lensemble des actes et dcisions prises par le 3ouvernement. es actes
posent les modalits de mise en ;uvre de lexcution du budget.
f. 1 ,cret nF GAH68I: du A9 dcembre 69GA portant rglement gnral sur la comptabilit publique
es 0 sources crites ciHdessus dcrites reprsentent des sources de ,roit %nterne.
Jais il existe galement, comme sources crites, des sources issues de ,roit Externe tels des traits
de l=nion Europenne :
,epuis le "rait de Jaastricht, les budgets des pa.s membres sont partiellement sous contr&le
communautaire.
ela sousHentend que chaque Etat est responsable de ses finances locales et de ses finances
sociales 1 la scurit sociale, les collectivits territoriales(
L=nion Europenne exerce donc un contr&le sur les budgets des pa.s membres car ils ont un
impact sur la politique montaire communautaire confie + la -E, la -anque entrale Europenne.
Les sources non-%crites :
La .uris/rudence du Conseil Constitutionnel :
2
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Le onseil onstitutionnel met des avis et prend des dcisions, outre les autres domaines sur
lesquels il se prononce, galement sur lquilibre budgtaire. %l interprte ainsi tout ce qui attrait aux textes
de politique budgtaire.
La .uris/rudence des or#anis,es 0inanciers /ulics :
Par organismes financiers, on peut citer par exemple la our des omptes dont le r&le est dmettre
des avis, prendre des dcisions et *uger les comptes des comptables publics. Elle assiste galement le
Parlement dans ses missions de contr&le du 3ouvernement.
omme autres organismes financiers ou *uridictions financires, on peut galement citer les
ordonnateurs des tablissements publics, des collectivits publiques ou encore la our -udgtaire et
Financire.
Pour conclure, on peut dire que le ,roit -udgtaire est sous linfluence de la pense conomique
dominante.
& ' Le Bud#et de l$Etat : un outil de /oliti!ue %cono,i!ue .
LEtat comme tout particulier, cest + dire tout agent conomique, labore un budget qui vise +
quilibrer ses recettes et ses dpenses.
LEtat, qui est une personne morale de ,roit Public, dispose cependant dun statut particulier. %l
dispose ainsi galement dun budget particulier.
Pendant longtemps, lide dominante fut que le budget de lEtat ne devait pas influencer les diffrents
acteurs conomiques.
$u*ourdhui, lintervention des Finances Publiques rside en un bon dosage entre politique budgtaire
et politique montaire.
,epuis la premire guerre mondiale, le budget de lEtat a des implications sur lensemble des acteurs
conomiques.
Par sa politique budgtaire, au travers par exemple de subventions ou autres, lEtat influence le
comportement des diffrents acteurs conomiques 1 pargne, consommation(
ette politique reflte un choix de socit.
Par exemple, elle peut 4tre redistributrice et ainsi viser + la *ustice sociale, ou encore recourir + la
dpense publique pour stimuler la croissance Dpolitique de t.pe Ke.nsienneE.
,urant la priode dite de lEtatH3endarme, la politique ne visait uniquement quaux fonctions
rgaliennes.
)eulement depuis la premire guerre mondiale, lEtatH3endarme a mut en EtatHProvidence visant +
des fonctions de relance de la croissance et pratiquant une politique de redistribution des richesses, et ce
dans un but de reconstruction du pa.s daprs guerre.
)ous la priode de cet EtatH3endarme, on parlait dun budget visant + lquilibre impliqu par les
fonctions rgaliennes de lEtat.
,epuis la venue de lEtatHProvidence, on parle dsormais de lois de finances car lEtat sest peu +
peu plus impliqu socialement et est devenu interventionniste cest + dire quil vise ainsi plus + un quilibre
dintr4t plus gnral.
La thorie de 'ichard Jusgrav, dans son ouvrage < "horie des Finances Publiques ?, paru en
6989, dcrit diffrentes fonctions 1
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2 =ne fonction allocation 1 elle vise + la satisfaction de besoins collectifs au mo.en de la dpense
publique.
2 =ne fonction redistribution 1 elle vise + la rpartition des revenus et la distribution des fruits de la
croissance par le mo.en de la fiscalit et des transferts sociaux.
2 =ne fonction stabilisation 1 elle vise + agir sur la con*oncture en *ouant sur la demande des mnages, le
march de lemploi et voire m4me la croissance en elleHm4me + plus long terme, par la mise en place
dune politique industrielle.
"out gouvernement dfinie sa politique et sa stratgie budgtaire en rpartissant les mo.ens
financiers entre ces trois fonctions, en insistant toutefois plus ou moins sur une des trois fonctions selon sa
sensibilit politique et le contexte conomique.
Le budget de lEtat est donc bien un outil de politique conomique.
La rforme actuelle de lEtat vise + le doter dun budget de rsultat au travers de la L>LF.
( ' Le Bud#et de l$Etat : un s1,ole de l$incarnation du /ou2oir /oliti!ue .
Le souci ma*eur de tout pouvoir est de disposer de finances soit pour nourrir ses ambitions de
conqu4tes militaires, soit pour renforcer son s.stme de 3ouvernement au mo.en dun appareil
administratif efficace et performant de perception des taxes et imp&ts, afin de rpondre + ses besoins de
fonctionnement.
Bean -odin, *uriste du 6G
me
sicle, est lauteur du fameux adage 1 < Largent est le nerf de la
guerre ?.
Le pouvoir parlementaire, reprsentant et dfendant les intr4ts des contribuables, va se constituer
comme une opposition au pouvoir ro.al.
La naissance dun rel ,roit -udgtaire est donc concomitante + la naissance du rgime
parlementaire.
La ,claration des ,roits de l5omme et du ito.en, en ses articles 67 et 68, reflte une vritable
victoire du pouvoir parlementaire sur le pouvoir ro.al en posant le principe du consentement + limp&t.
La 'estauration et la Jonarchie de Buillet sont des rgimes fondateurs des bases du ,roit
-udgtaire, en posant notamment les principes budgtaires dunit et duniversalit.
es principes vont permettre au Parlement de pouvoir exercer un contr&le sur le 3ouvernement lors
de lexcution du budget.
%ls vont galement poser les rgles relatives + lexcution du budget de lEtat.
et effort de transparence financire se poursuit au 69
me
sicle grLce + linstauration dinstitutions
financires et *uridictionnelles telles que la -anque de France, la our des omptes ou encore la aisse
des ,p&ts et onsignations.
,e m4me, il faut retenir que le budget est avant tout un acte politique. %l est la traduction dun
programme politique. est lexpression m4me du pouvoir.
$ lorigine, le budget de lEtat est la manifestation dun pouvoir politique central fort.
$u*ourdhui, il est le s.mbole m4me de la dmocratie reprsentative.
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>n est pass de lexpression de la volont du 'oi + celle du peuple grLce + laffirmation du
Parlement, organe reprsentatif de lintr4t des contribuables, notamment lors de la runion des Etats
3nraux de 6:I9.
ette monte en puissance parlementaire se traduira par la naissance de ce droit particulier quest le
droit budgtaire.
e droit particulier va rev4tir deux aspects 1 lun constitutionnel quant + son laboration, lautre
administratif quant + son excution.
) ' Le Bud#et de l$Etat : un instru,ent de r%0or,e de l$Etat .
Pour la thorie conomique classique, lactivit budgtaire de lEtat doit 4tre du seul ressort des
fonctions rgaliennes.
%l se doit d4tre neutre envers tous les diffrents acteurs conomiques et doit surtout 4tre effectu en
quilibre.
onsquence 1
Les imp&ts ne doivent financer que les activits rgaliennes. est une sorte de limitation de la
pression fiscale.
La politique fiscale de lEtat ne doit pas viser + un ob*ectif de redistribution, + un ob*ectif de lutte
contre les ingalits sociales.
La question qui se pose alors est de savoir si cette thorie va durer dans le temps.
La crise de 69A9 avait affaibli cette vision librale classique.
$insi lEtat va devoir intervenir sur le plan social afin de relancer la croissance et va donc prendre en
charge les difficults des cito.ens pour la priode daprs guerre.
La thorie Ke.nsienne merge alors et appelle un interventionnisme budgtaire de lEtat au mo.en
de la dpense publique et de la nationalisation de certaines entreprises.
"oute cette vision dEtat interventionniste va 4tre formalise dans la onstitution de 697G.
#a suivre une priode faste, la priode dite < des "rente 3lorieuses ?, de 6979 + 69:8.
,urant cette priode, le budget de lEtat est un instrument daction sur les contraintes. LEtat va
intervenir pour limiter ces contraintes.
>rdonnance du A octobre 6989 1 Loi >rganique relative aux Lois de Finances qui encadre lexcution
du budget de lEtat.
ette ordonnance intervient face au contexte.
ette priode est marque par une absence de raret des ressources publiques, donc des recettes.
La croissance conomique tant forte, les ressources de lEtat le sont aussi.
ette ordonnance est un acte dinitiative gouvernementale et elle accorde peu de pouvoir au
Parlement, par opposition + la L>LF actuelle.
'sultat, lEtat ne se souciait pas des rsultats de sa politique publique.
$u dbut des annes :@ Dde 69:0 + 69:9E, des chocs ptroliers entrainent une crise conomique
sans prcdant, entrainant galement une augmentation du taux de ch&mage.
ette priode est marque par la raret des ressources publiques qui sont difficiles + prlever du fait
du contexte de la crise.
onsquence, on constate une hausse des dpenses publiques afin de faire face aux difficults
sociales et + laugmentation du taux de ch&mage.
La dette publique augmente. est ce que lon appelle < Leffet ciseaux ?.
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>n constate aussi une diffrence entre les dpenses et les recettes de lEtat, plus connu sous le
terme de < ,ficit Public ?.
$ partir de cette priode, lEtat va devoir rechercher de nouvelles ressources. %l est oblig
demprunter, mais cependant ces ressources ne sont que provisoires. ,e plus, cet emprunt, comme pour
les particuliers, va engendrer des intr4ts + rembourser.
)i bien quen France, depuis les annes I@, aucun budget na t vot + lquilibre M il a tou*ours t
vot par rapport au dficit.
$utrement dit, dun instrument daction sur les contraintes, le budget de lEtat de vient un instrument
sous contraintes, la marge de man;uvre de lEtat tant de plus en plus limite.
L>rdonnance de 89 devient alors un texte inadapt + ce nouveau contexte.
$prs 0G tentatives de rformes ou propositions, elle a t abroge puis remplace par la Loi
>rganique nF A@@6HG9A du 6
er
aoCt A@@6, relative aux Lois de Finances, plus connue comme L>LF,
modifie en A@@8.
La L>LF vise + passer dune logique de mo.ens + une logique de rsultat.
Lide, dsormais, est quun bon budget est celui qui permet datteindre les ob*ectifs viss et ce +
moindre coup.
%l faut retenir que ce texte est dinitiative Parlementaire cette foiHci. Elle est issue dune proposition de
loi.
$insi, le r&le du Parlement se voit raffirm et renforc.
e texte dpassant les clivages politiques, rsultat dun vritable consensus, la L>LF a de grande
chances de durer dans le temps et donc daugmenter ses chances de russite.
=ne Logique de 3estion 1
La L>LF institue un nouveau cadre de gestion publique, plus orient vers les rsultats et lefficacit.
=ne Logique Politique 1
Elle vise galement + accroitre le pouvoir du Parlement en matire dinformation et de transparence
financire. )on but est politique. Elle va permettre au Parlement dexercer un rel contr&le sur la politique
mise en ;uvre par le 3ouvernement.
Elle sinscrit dans un mouvement plus large fond sur la performance et plus connu sous le terme de
/eN Public Janagement.
En France, cette rforme de gestion publique va emprunter la forme dune rforme de son budget et
de sa comptabilit publique.
Le souci des contribuables devient plus un rsultat des politiques publiques que les mo.ens qui sont
mis en ;uvre.
Le taux des prlvements obligatoires, imp&ts et prestations sociales, semble avoir atteint un niveau
critique dans un environnement conomique marqu par un faible taux de croissance et un taux de
ch&mage structurel.
Les ressources publiques, pour lessentiel, proviennent + 9@ O des recettes de la fiscalit. Elles sont
trs sensibles + la situation conomique nationale.
e contexte conomique et financier gnral impulse en France de nouvelles rgles et pratiques
budgtaires qui sexpriment sur une logique du < dpenser mieux pour dpenser moins ?.
es logiques de performance sont au c;ur de la rforme budgtaire.
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Elle introduit une notion de productivit des services publics de lEtat, situation comparable et
similaire aux entreprises prives.
,e ce concept de performance, deux ides sont + retenir 1

2 LEfficacit, qui permet datteindre les ob*ectifs viss.
2 LEfficience, qui a pour finalit datteindre les ob*ectifs mais + moindre coCt.
e concept de performance induit galement un changement profond dans la culture administrative
et institutionnelle fran!aise.
ette L>LF ne concerne que le budget de lEtat et vise + introduire de nouvelles rgles visant +
responsabiliser les gestionnaires publics et + dvelopper une culture et un contr&le de gestion des services
e lEtat, tout en renfor!ant le Pouvoir Parlementaire.
,e m4me, ce nouveau texte annonce une importante rforme de lEtat qui va passer avant par la
rforme de son budget, de sa gestion financire.
En France, ce concept de performance en matire budgtaire a pour but et intr4t dclairer les choix
publics, de clarifier le processus de dcisions. Le but est de connaPtre avec plus de transparence ce que
fait lEtat et comment il le fait 1 mieux connaPtre le nombre de fonctionnaires, le dcompte exact de son
patrimoine(
La Loi d>rganisation des Lois de Finances va galement contribuer + une nouvelle prsentation du
budget de lEtat, cest + dire que les crdits de lEtats vont prendre la forme de missions, programmes et
actions. est le programme appel JP$. Plus exactement, une mission est un regroupement de crdits
dvolu + un programme. $u sein de missions il . a des programmes et au sein dun programme il . a des
actions.
e format JP$ va permettre + lEtat de fixer des ob*ectifs et mettre en place des critres de
performance afin de mesurer plus *ustement lefficacit de ses actions.
La L>LF comprend A volets essentiels 1
2 =n volet budgtaire concernant les deux acteurs principaux que sont le 3ouvernement et le Parlement.
2 =n volet omptabilit Publique, qui concerne les rgles dexcution de la politique budgtaire impliquant
ladministration et surtout ladministration des finances.
Ensuite, dautres acteurs vont intervenir pour le contr&le et la vrification des rsultats comme le
Parlement, qui exerce un rel contr&le de la politique du 3ouvernement, ou encore et surtout la our des
omptes.
En finalit, ce nouveau texte fondamental quest la L>LF sert + llaboration, + lexcution et au
contr&le du -udget de lEtat.
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Pre,i+re Partie : L$Elaoration du Bud#et de l$Etat.
"oute personne publique, tel lEtat, doit imprativement pouvoir disposer dun budget pour pouvoir
mener des activits financires propre + son fonctionnement comme le recrutement dagents et
personnels, lachat de matriels et fournitures ou encore la passation de contrats de marchs publics.
Par consquent, toutes les rgles dlaboration de ce budget sont contenues et dcrites dans le texte
de la L>LF.
Le budget de lEtat est en lui m4me un prsent sous la forme dun document comptable. %l sinscrit
dans un texte fondamental appel Loi de finances de lanne ou encore Loi de Finances %nitial DLF%E.
Le pro*et de Loi de Finances contenu et inscrit dans la LF% est prpar par le 3ouvernement.
e PLF DPro*et de Loi de FinancesE contient le budget. %l est soumis + certaines rgles de
prsentation visant + informer le mieux possible et surtout le plus correctement possible le Parlement qui
est amen + se prononcer sur le budget prsent par le 3ouvernement.
C3a/itre & ' Notions de ase : Lois de 0inances et Bud#et.
La notion de loi de finances apparaPt dans la ,claration de 6:I9 qui fait obligation au cito.en de
contribuer + lentretien de la force publique et aux dpenses dadministration. est le principe du
consentement + limp&t.
Elle attribue aux cito.ens, via les parlementaires les reprsentant, le droit de contr&ler largent public
et son utilisation.
Le r&le du Parlement est de reprsenter lintr4t des contribuables en assurant un contr&le de cet
argent public au mo.en dun texte, vritable outil, quest la Loi de Finances.
Lapparition de cette Loi de Finances est concomitante + la mutation de lEtat 3endarme en Etat
Providence.
La distinction -udget Q Loi de Finances nest rencontre que dans le cadre de lEtat, personne
publique + statut particulier. ,ans le langage courant, ces deux termes sont souvent confondus.
Le -udget est la partie comptable des lois de finances alors que la loi de finances en elle m4me est
le support du budget.
est la loi de finances qui va dterminer les dpenses et les recettes de lEtat alors que le budget
dcrit comment elles vont l4tre.
Le -udget, document comptable, prvoie le budget de lanne + venir et comprend les crdits a.ant
une incidence sur lquilibre de lanne + venir.
La Loi de Finances est lacte *uridique adopt par le Parlement autorisant le 3ouvernement,
autrement dit le Pouvoir Excutif, + prlever les recettes au mo.en de limp&t ainsi que lexcution des
dpenses publiques.
ette LF doit 4tre vote imprativement chaque anne. )i elle ne ltait pas, le prlvement de
limp&t, dans labsolu, serait impossible.
5istoriquement, le Parlement va imposer au 3ouvernement certaines rgles de prsentation du
-udget.
Le contenu de la LF% est plus large que celui du budget entit comptable.
Section & ' La Loi de Finances : su//ort du Bud#et.
Larticle 07 de la onstitution prcise 1
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< Les Lois de Finances dterminent les ressources et les charges de lEtat dans les conditions et
sous les rserves prvues par une loi organique. ?
Larticle 7: du texte constitutionnel indique galement 1
< Le Parlement vote les pro*ets de loi de finances prvus par une loi organique. ?
ette loi organique a pris la forme au*ourdhui dun texte fondamental quest la L>LF, texte labor
en application des articles 07 et 7: de la onstitution.
Larticle 6
er
de la L>LF prcise ainsi 1
< ,ans les conditions et sous les rserves prvues par la prsente loi organique, les lois de finances
dterminent pour un exercice la nature, le montant et laffectation des ressources et des charges de lEtat
ainsi que lquilibre budgtaire qui en rsulte. Elles tiennent compte dun quilibre conomique dfini ainsi
que des ob*ectifs et des rsultats des programmes quelles dterminent. ?
ompare + l>rdonnance de 89, la L>LF innove avec cette notion de programme, notion qui vise +
apprcier la performance des services publics. Elle exige dsormais de tenir compte dans la loi de
finances de lquilibre conomique afin de rendre crdible lquilibre budgtaire et financier recherch.
&
er
4 : Les di00%rentes cat%#ories de lois de 0inances.
"ou*ours dans larticle 6
er
de la L>LF, elle distingue 7 catgories de lois de finances 1
2 La Loi de Finances %nitiale ou LF%.
2 La Loi de Finances 'ectificative ou LF', galement appele ollectif -udgtaire.
2 La Loi de 'glement ou L', qui constate lexcution du budget.
2 Les lois prvues + larticle 78 de la L>LF dites Lois de Finances )pciales.
La Loi de Finances %nitiale Q LF% 1
Elle se prsente sous la forme dun document volumineux comportant plus de 6@@ pages et est
prsente en A parties 1
6
re
partie 1 Les 'essources.
A
me
partie 1 Les ,penses.
e document saccompagne dautres documents. %l est labor par le 3ouvernement et est prsent
aux parlementaires. %l comprend des rapports, des annexes explicatives Dappeles les < bleues ?, rapport
+ la couleur de couverture du dossierE et dune annexe gnrale Dcouleur *auneE.
e pro*et de loi de finances et les documents laccompagnant doit 4tre dpose + l$ssemble
/ationale au plus tard le 6
er
mardi doctobre de lanne / pour le pro*et concernant lanne /R6,
l$ssemble /ationale a.ant lgitimit et priorit pour la L>LF.
Le Pro*et de Loi de Finances est un acte politique ma*eur qui occupe la scne politique doctobre +
dcembre chaque anne.
,ans ce PLF sont prsents les choix et priorits budgtaires du 3ouvernement pour lanne + venir,
et ce dans le respect de la programmation pluriannuelle des finances publiques pour lanne + venir,
impos par l=nion Europenne Dle but tant d4tre imprativement en dessous de 0O de dficit rapport +
son P%-E.
e PLF est un outil, un acte *uridique essentiel qui prvoit lexercice et les recettes de lEtat et arr4te
lquilibre budgtaire fix.
Les recettes inscrites dans le PLF ont un caractre valuatif en ce sens que les montants per!us
peuvent tout + fait 4tre infrieurs ou suprieurs + ceux prvus, doS le recours possible + une Loi de
Finances 'ectificative, LF', en fin danne car cela influe sur le taux de croissance prvu.
Les dpenses ont un caractre limitatif. est + dire que lautorisation de dpense du Parlement au
3ouvernement nautorise cependant pas et ne vaut galement pas obligation de tout dpenser.
est pour cela que la LF% fixe un plafond apprci suivant les programmes.
Le rgime des dpenses et des recettes est ainsi trs diffrent.
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=ne foi adopte puis publie au Bournal >fficiel, cette loi devient ds lors la Loi de Finances dfinitive
de lanne.
La Loi de Finances 'ectificative Q LF', ou ollectifs -udgtaires 1
)elon larticle 08 de la L>LF, la LF' est une loi de finances qui modifie la LF% en cours dexercice en
cas de changement politique ma*eur tel par exemple un changement de 3ouvernement, soit en cas de
changement de situation conomique entrainant une ncessit da*ustement comme par exemple en cas
dabsence de croissance prvue initialement..
Lobtention dun quilibre tant imprative, cette loi rectificative a donc t instaure.
es ollectifs -udgtaires de fin danne ont pour but unique de modifier ou plut&t rectifier cet
quilibre initialement prvu par la LF%.
Le rgime *uridique des LF' est identique + celui des LF%.
La LF' est accompagne dun 'E)F ou 'apport dEvolution de la )ituation Financire, soit de la
situation conomique et budgtaire, ainsi que dune annexe relative aux modifications accordes aux
crdits.
)uite + une dcision du onseil onstitutionnel en date du A7 *uillet 6996, une LF' est ncessaire et
obligatoire lorsquil apparaPt que les grandes lignes de lquilibre conomique et financier de lanne prvu
initialement se trouveraient bouleverses en cours dexercice.
La Loi de 'glement ou L' 1
%l sagit tout simplement de la loi des comptes. est un acte de constatation et da*ustement des
rsultats dun exercice budgtaire.
Par cette logique de rsultat et de performances, la L>LF rehausse la valeur de cette Loi de
'glement, texte qui *usque l+ tait nglig notamment par le Parlement.
Elle est galement accompagne dun rapport important appel 'apport $nnuel de Performances ou
'$P, attach + chaque programme.
es '$P seront compars au Pro*et $nnuel de Performance ou P$P accompagnant chaque
programme de la LF% une foi le budget excut.
ette L' devient galement, avec la L>LF, un lment essentiel de certification des comptes de
lEtat par la ours des omptes.
$ contrario de la LF% et de la LF', qui sont toutes deux des textes prvisionnels et dautorisation, la
L' constate le montant dfinitif tabli des recettes et des dpenses de lexercice en cours et les rsultats
de lexcution.
La consquence importante est que la prsentation formelle de la L' diffre de celle des LF% et LF'.
Le contenu de la L' est dcrit et prcis par larticle 87 de la L>LF.
La discussion du pro*et de L' est ce que lon peut appeler < le moment de vrit budgtaire ? car
lors de lexamen des '$P par le Parlement, ce dernier est amen + se prononcer sur les performances de
la gestion gouvernementale, programme par programme, et selon certains critres de performances stricts.
Pour que puisse dbuter les discussions le concernant, le PL' de lanne / Q 6, pour premire
lecture devant l$ssemble /ationale, doit 4tre dpos imprativement au plus tard le 6
er
*uin de lanne /,
et cette discussion doit obligatoirement prcder lexamen du Pro*et du -udget de lanne / R 6.
e PL' est lui aussi accompagn dun rapport sur lexcution des crdits de lanne prcdente,
rapport qui est tabli par la our des omptes.
La certification des comptes de lEtat tablie par la our des omptes est galement annexe au
PL'.
Les Lois de Finances prvues + larticle 78 de la L>LF dites Lois de Finances )pciales 1
es lois de finances particulires sont soumises + une procdure exceptionnelle et ont pour but de
permettre + lEtat de disposer dun budget avant le 6
er
*anvier de lanne suivante en cas de problme.
es Lois de Finances )pciales sont adoptes dans A cas 1
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6
er
cas 1 En cas de retard de dp&t de pro*et imputable au 3ouvernement, prvu + lalina 7 de larticle 7:
de la onstitution qui sexprime ainsi 1 < Si la loi de finances fixant les ressources et les charges d'un
exercice n'a pas t dpose en temps utile pour tre promulgue avant le dbut de cet exercice, le
Gouvernement demande d'urgence au Parlement l'autorisation de percevoir les impts et ouvre par dcret
les crdits se rapportant aux services vots. ?
>n peut citer comme exemple la priode doctobre 69GA oS, en priode de crise, Pompidou alors
Premier Jinistre prsente un pro*et entrainant une motion de censure sanctionne par un changement de
3ouvernement. Les pro*ets impratifs tels ceux relatifs aux lois de finances nont donc pu 4tre labors. En
consquence, le 3ouvernement suivant pu demander au Parlement lautorisation de voter la seule 6
re
partie du PLF concernant le prlvement de limp&t, dabord examin par l$ssemble /ationale puis
transmise au )nat.
=n autre choix est possible en telle situation, faire voter un PL) autorisant le prlvement des imp&ts
d*+ existants.

A
me
cas 1 en cas de retard a.ant pour origine une dcision du onseil onstitutionnel dclarant le PLF
contraire + la onstitution.
=ne Loi )pciale peut alors 4tre adopte afin de permettre et autoriser le 3ouvernement + percevoir
les imp&ts existant *usquau vote de la prochaine loi de finances.
es mesures exceptionnelles sont primordiales car il faut rappeler que lEtat, en tant que personne
publique, ne peut fonctionner en labsence de recettes de fonctionnement.
(
+,e
4 : Contenu et /ort%e de la Loi de Finances.
Les 7 catgories de lois de finances ont la m4me porte *uridique, sauf en ce qui concerne les cas
particuliers des lois de rglement.
Le domaine des lois de finances est dfini par la onstitution et est prcis par la L>LF instaure en
A@@6, texte fondamental qui a valeur constitutionnelle.
es lois de finances comportent 0 domaines 1
=n domaine obligatoire au sens duquel les dispositions doivent imprativement figurer dans une loi de
finances selon larticle 07 alinas 7 de la L>LF.
=n domaine exclusif dont les dispositions sont non obligatoires mais ne peuvent figurer que dans une loi
de finances en a.ant lexclusivit, conformment aux articles 68 et 0G de la L>LF.
=n domaine facultatif dont les dispositions peuvent figurer dans une loi ordinaire, la LF% nen a.ant pas le
monopole. >n peut citer par exemple lordonnance du AI *uillet 6998 a.ant port le taux de la "#$ de
6I,G O + 69,G O.
=ne disposition ne relevant pas de ces droits domaines na pas sa place dans une loi de finances et
si de telles dispositions sont insres dans une loi de finances malgr tout, elles sont alors qualifies de
< Ca2aliers Bud#%taires ? et sont sanctionnes par le onseil onstitutionnel, sil est saisi.
a5 Les dis/ositions ud#%taires des lois de 0inances :
La LF% contient le budget de lEtat.
Elle se prsente en A parties et est dfinie par larticle 07 de la L>LF.
11
FINANCES PUBLIQUES
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La premire partie concerne les recettes, elle dfinit un plafond global des dpenses et arr4te
lquilibre fix.
La seconde partie dtaille les dpenses, missions par missions, ventiles sous la forme de
programmes, ces programmes tant des units de spcialit + crdit limitatif.
haque mission contient au minimum A programmes.
Les parlementaires savent donc exactement quelle est la destination des crdits + ce + quoi ils
servent avec exactitude, fonction des programmes auxquels ils sont allous.
La premire partie du PLF < onditions 3nrales de lEquilibre Financier ? et comporte deux titres.
=n premier titre est consacr essentiellement aux ressources et le deuxime titre est intitul < ,ispositions
'elatives + lEquilibre des 'essources et des harges ?.
,ans la fin de cette premire partie sont rapportes toutes les ressources prcdent au total des
dpenses prvues, cela afin de dterminer le niveau de dficit de lanne + venir.
et article autorise le 3ouvernement + souscrire des emprunts visant + financer ce dficit.
A - Mo1ens des /oliti!ues /uli!ues et dis/ositions s/%ciales :
ette prsentation bi partite du budget de ltat permet au parlement de dbattre correctement et
davoir une vue densemble de la politique budgtaire du gouvernement afin de dcider des recettes et des
dpenses 1 le but de cette dcomposition est la transparence financire.
La L>LF article : tablit une nouvelle nomenclature budgtaire 1 dsormais les crdits sont
dsormais prsents en mission programme action Dformat JP$E.
ette nomenclature vise une plus grande efficacit de la gestion publique. La mission est crer a la
seule initiative du gouvernement, la mission est lunit de vote des crdits et elle correspond + une
politique publique.
Le programme cest lunit de spcialit des crdits et de gestion des crdits. Le parlement peut agir
sur le programme et modifi le montant inscrit et m4me supprim un programme.
Par exemple le programme < vie tudiante ?est compos de plusieurs missions et est pilot par un
responsable ministriel.
$u sein des programmes il . a des actions 1 laction cest lunit danal.se des coCts de laction
publique Dexemple le < parcours LJ, ?E.
a5 - D%tails des ,ontants des cr%dits ud#%taires :
$u sein de chaque programme les crdits sont rpartis par action et par titre de dpense 1 titre A
dpenses de personnels, titre 0 dpenses de fonctionnement autre que personnel, titre 7 charge de la
dette, titre 8 dpense dinvestissement, titre G dpense dintervention, titre : dpense doprations
financires.
ette prsentation par nature de dpense nest qu+ titre informatif.
En effet, le gestionnaire publique peut grLce + la L>LF transfrer une partie du budget dun titre + un
autre, la seule limite est de respecter le montant des dpenses de personnels fixs 1 la L>LF apporte une
souplesse de gestion des crdits.
$ tous programmes est associs un pro*et annuel de performance DP$PE prcisant la stratgie
poursuivit, les ob*ectifs assortis dindicateur de rsultat et le parlement + a se prononcer sur ces P$P pour
toutes demandes de crdits ultrieurs.
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FINANCES PUBLIQUES
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es ob*ectifs de performance sont saisis a travers de trois points de vue sous trois angles 1
- Le point de vue du cito.en dans un souci defficacit socio conomique mesurant leffet gnral
attendu de laction de ltat. Par exemple dans le cadre du programme police national ce serait le taux
dlucidation des enqu4tes.
- )ous langle de lusager du service publique dans un souci de qualit du service rendu + lusager 1
dans le cadre du programme PL T lamlioration de laccueil dans les commissariats.
- )ous langle du contribuable dans un souci defficience de la gestion publique. En effet, il faut que
ce soit moins cher pour le contribuable.
$ tout ob*ectifs sont associs des indicateurs pour mesurer de manire ob*ective la ralisation de cet
ob*ectif.
%l est difficile dtablir cet indicateur pour quil soit pertinent et quil n. ait pas deffets pervers.
et indicateur peut 4tre un pourcentage Dpourcentage de dlinquanceE, un nombre en valeur absolue
Dle nombre de tus sur la routeE et !a peut 4tre un dlai Ddlai de paiementE, chaque indicateur devant 4tre
chiffr et inscrit dans le P$P accompagnant tous PLF.
ela vaut engagement devant le parlement datteindre cet ob*ectif.
=ne fois le budget excut, cela aura lieu de *ustification au sein des rapports annuels de
performance, annex au PL'.
,ans le PLF de A@@I il . a environ 607 missions ( et environ 67@@ indicateurs de performances
Dvoir plateforme de coursE.
=n programme est tou*ours ministriel ou interministriel ce programme contenant minimum deux
actions 1 cette nomenclature en JP$ privilgie les rsultats sur les mo.ens visant a responsabilise les
gestionnaires publiques et notamment les gestionnaires de programmes en leur attribuant une enveloppe
globale de crdits et permettant un contr&le de la performance ex post DTa postrioriE de leur gestions.
Exemple de la mission scurit 1 elle fait intervenir deux ministres et ministre de la dfense et de
lintrieure.
Le programme police nationale pilote par le ministre de lintrieure comprend G actions 1 scurit et
paix publique, police des trangers et sCret des transports internationaux, police *udicaire et concours + la
*ustice (
La loi donne une nouvelle prsentation des crdits du budget de ltat DJP$E, et une nouvelle
prsentation en nature des missions Dtitre6 + :E.
ette prsentation + un but dvaluation et de mesure de laction de ltat.
La notion de mission intressant essentiellement le service publique et la notion de programme vise
en gnral les gestionnaires publics.
)on but est aussi dassouplir la gestion, le gestionnaire public pouvant ventiler les crdits dun titre +
lautre mais devant respecter le montant du titre A, dpenses de personnels T la L>LF instaure une libert
de gestion mais en contre partie il . a une responsabilit des gestionnaires des rsultats de mise en ;uvre
des programmes.

5 - Dis/ositions non ud#%taires 6non /er,anentes5: LFI.
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FINANCES PUBLIQUES
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ela concerne les dispositions ne matire de recettes na.ant pas dincidence sur le budget de ltat
des annes + venir mais sur les annes ultrieures Dexemple 1 rforme en A@@G du budget sur le barme
( qui sera encaiss pas ltat quen A@@:.
e PLF contient aussi des dispositions non budgtaires donc le contenu dune LF% est beaucoup plus
large que le budget.
e sont toutes les dispositions relatives aux impositions de toutes natures, les mesures fiscales qui
sont annoncs au titre 6
er
de la 6
re
partie et ce titre 6
er
comportant une sous partie 6 et une sous partie A
intitul mesure fiscale relatives aux annes + venir. ,e m4me les oprations de trsoreries, non
permanentes ne sont pas des dpenses budgtaires.
$insi une LF% comprend le budget mais aussi des dispositions non permanentes, cUestH+Hdire non
budgtaires.
Section ( - La LFI7 une loi s/%ciale sou,ise 8 certaines r+#les.
est une loi spciale au sens ou elle est soumise + une procdure parlementaire spciale.
ette loi de finance initiale est soumise + certaines rgles de prsentation visant + mieux informer le
parlement et + rendre lisible le budget prsent par le gouvernement et ceux afin que les parlementaires
se prononcent sur le choix de lexcutif en connaissance de cause.
%l . a concomitance entre instauration du rgime parlementaire et naissance du droit budgtaire qui
est caractris par le r&le accru *ou par le parlement.
Pourquoi ces rgles V
es rgles sont un instrument de contr&le parlementaire sur laction du 3ouvernement.
,e plus, elles permettent une rigueur et une clart dans la prsentation du budget.
%l faut rappeler que ces rgles sont reprises par la L>LF.
La L>LF va modifier la porte de ces rgles car elle va inciter + beaucoup plus de rigueur et de
transparence tout en incitant + une maitrise plus ample du budget.
Elle maintient ces rgles en innovant et renfor!ant certaines rgles telles celle de la spcialit et de
la sincrit.
%l faut discerner galement deux logiques, lune politique, lautre defficacit sur la gestion de la
dpense publique.
%l existe cependant des assouplissements concernant certaines rgles, des exceptions en raison
dune ncessit de sadapter suivant la politique, ces rgles tant parfois trop rigides.
&
er
4 - Les r+#les classi!ues r%a00ir,%es /ar la LOLF.
e sont des rgles visant + assurer le pouvoir de contr&le du Parlement.
Elles ont t formalises sous la 'estauration par le -aron Louis, Jinistre des Finances sous Louis
W#%%%, et affines sous la Jonarchie de Buillet.
Elles sont dfinies par la suite par un dcretHloi en 698G.
Elles seront galement reprises en plus par lordonnance de 6989.
Enfin, elles sont dfinies + larticle G de la L>LF.
es rgles classiques sont compltes par des rgles de sincrit aux articles A: et 0A de la L>LF.
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FINANCES PUBLIQUES
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Jais la gestion concrte tend + assouplir ces rgles fondamentales de droit budgtaire.
,e m4me, + tout principe ou toute rgle, il . a assouplissement ou exception.
a5 ' L$annualit% ud#%taire.
Elle signifie que lautorisation budgtaire et lexcution du budget de lEtat sinscrivent dans le cadre
annuel de lEtat, tant pour les dpenses que pour les recettes. f. article 6G de la L>LF.
est pour cela quil . a une loi de fin vote chaque anne civile.
Les crdits sont prvus et vots pour lanne et doivent 4tre excuts dans lanne.
ependant, la construction europenne invite les tats membres + une vision pluriannuelle des
finances publiques internes, du budget.
ette rgle permet au Parlement de contr&ler rgulirement le budget, en particulier dautoriser
chaque anne la leve de limp&t, principale source de financement du budget de lEtat, + prs de 9@ O.
En outre, en matire de dpenses, cette rgle peut 4tre remise en cause car une action publique
demande du temps et exige parfois une inflexion selon le contexte conomique et social du moment.
,e plus, la pluriannualit est de rgle en matire dinvestissement public doS une programmation de
laction publique au del+ dun an.
est + partir de ce constat que la L>LF invite + programmer laction budgtaire et financire de lEtat
+ mo.en terme, notamment du fait de la contrainte communautaire incitative.
)i lannualit est une rgle formelle satisfaisant le Parlement, la pluriannualit en pratique semble
plus souvent retenue.
6
er
lment dexplication 1
,e lourdes charges prennes reconduites dannes en annes, telles les charges en personnels
actifs plus les retraites.
Elles sont incompressibles.
"out comme la charge de la dette, soit remboursement des intr4ts de lemprunt.
,ans le budget de A@@G, premier concern par la L>LF, pour ces deux charges de dpenses ce qui
reprsentait environ G@ O du montant des dpenses de lEtat Dsoir 78 O pers. et 68 O de la detteE environ
68:,0G milliards sur A:@,6 milliard deuros de budget.
Lintgration communautaire invite par ailleurs les tats membres dont la France + prsenter
lvolution de leurs finances publiques sur les quatre annes + venir.
%l sagit dune programmation + /R7 impose par l=nion Europenne.
$ partir de A@@9, lEtat prsentera un budget pluriannuel et non plus annuel comme *usqu+ ce *our.
Jalgr ce budget pluriannuel, le Parlement devra cependant tou*ours autoriser chaque anne la
leve des imp&ts et des crdits inscrits au budget, ainsi que leur excution.
La L>LF privilgie en finalit une vision pluriannuelle et invite + renforcer la LF% en ce sens
notamment en matire des dpenses.
ela se traduit par linscription des crdits sous la forme dautorisations dengagement D$EE et de
crdits de paiements DPE.
Les $utorisations dEngagement D$EE 1
Elles tendent la limite des dpenses pouvant 4tre engages, leur donnant m4me la possibilit d4tre
tales sur plusieurs annes.
Jais cet engagement est subordonn + linscription annuelle de la part des crdits de paiement pour
ordonnancer et pa.er les dpenses.
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FINANCES PUBLIQUES
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Les rdits de Paiement DPE 1
e sont les crdits qui devront 4tre pa.s obligatoirement durant lanne.
Larticle 68 de la L>LF maintient tout en lencadrant plus strictement la possibilit de report des
crdits, drogeant ainsi + la rgle de la dualit au niveau de lexcution du budget.
Les crdits non utiliss au cours de lexercice peuvent ainsi 4tre reports sur la prochaine anne
budgtaire.
$ dfaut dune telle drogation, le gestionnaire public serait incit + dpenser de fa!on inutile tous les
crdits non dpenss, en le gaspillant ou en les laissant en ltat, en somme des fonds dfinitivement
perdus.
ependant, le rgime des reports de crdits a t durci par la L>LF.
$insi, tout report de crdits exige con*ointement un arr4t du Jinistre des Finances et du ministre
concern, sous la forme dun arr4t interministriel publi imprativement avant le 06 mars de lanne
suivant au plus tard.
Les crdits de paiement sont quant + eux plafonns + un montant de 0 O du montant global du
report.
Par exemple, au Bournal >fficiel du 06 mars A@@G, 0G arr4ts de report dats des AI et 0@ mars sont
parus.
%ls annulaient, sur le budget A@@8, des crdits sur des chapitres budgtaires pour les ouvrir au budget
A@@G sur des programmes.
5 ' L$unit% ud#%taire.
ela signifie que lensemble des charges et ressources permanentes de lEtat figurent dans un
document unique pouvant 4tre scind en plusieurs parties pour 4tre soumis au Parlement sous la forme
dune PLF.
ette rgle vise + un accs facile et une bonne lisibilit du budget permettant un contr&le plus
efficace du Parlement sur laction du 3ouvernement.
,ans ce document unique, on distingue le budget gnral qui retrace la ma*orit des crdits et
services publics administratifs.
$insi, pour le PLF A@@G, par exemple, ce budget gnral comprenait AA6,A milliards deuros de
recettes et A:@,6 milliards deuros de dpenses, soit un dficit budgtaire de 7I,9 milliards deuros.
,eux termes sont + retenir 1
Les )P%, qui sont les )ervices Publics + caractre %ndustriel et ommercial.
Les )P$, qui sont les )ervices Publics $dministratifs.
$ c&t du budget gnral et principal, il . a des budgets annexes au nombre de trois, et des comptes
spciaux regroups en quatre catgories.
Les budgets annexes 1
es budgets prvus + larticle &9 de la LOLF permettent une souplesse de gestion par rapport au
budget gnral.
Larticle &9 de la LOLF nonce 1
Ils retracent les seules oprations des services de lEtat non dots de la personnalit
morale rsultant de leur activit de production de biens et de prestations de service donnant lieu
aux paiements de redevances lorsquelles sont effectues titre principal par les dits services.
ela consiste + retracer les recettes commerciales distinctes du budget gnral financ quant + lui
par limp&t + titre principal.
es budgets annexes sont des entits budgtaires spcifiques afin de calculer le coCt des
prestations fournies.
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FINANCES PUBLIQUES
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%ls ne reprsentent que @,:7 O seulement des dpenses nettes du budget de lEtat, soit A milliards
deuros en A@@G.
es 0 budgets annexes sont 1
ontr&le et exploitation arien, qui consiste en toutes les taxes ariennes per!ues, les taxes
daroport(.
Bournaux >fficiels, ce sont tous les revenus de la publication des textes officiels dicts tout au long de
lanne.
Jonnaies et Jdailles.
Lorsque le dficit annuel de lEtat est volu, il inclue ces budgets qui sont crs par le seul
3ouvernement.
Leur solde est intgr au solde gnral du budget.
es budgets annuels ont une prsentation en sections de fonctionnement et sections
dinvestissement.
Leurs recettes peuvent cependant 4tre affectes + leurs propres dpenses.
Lquilibre de ces budgets est assur par le seul recourt + lendettement, soit + lemprunt.
Egalement, le surplus de recette soit lexcdant, ne peut servir quau dsendettement soit le
remboursement de lemprunt.
Le budget gnral ne peut intervenir pour financer les quilibres de ces budgets annexes qui eux
m4mes ne peuvent intervenir au financement du budget gnral.
=n budget annexe est assimil + une mission selon la nomenclature JP$ DJission Programme
$ctionE, exige par la L>LF.
d5 ' De la S/%cialit% Bud#%taire.
ette rgle de spcialit permet au Parlement de savoir quelle va 4tre lutilisation des crdits.
)ous lordonnance de 6989, ces crdits taient spcialiss en quelques I8@ chapitres.
,sormais avec la L>LF, ces crdits ne sont plus spcialiss quen quelques 607 programme, ce qui
indique une rationalisation avec linstauration des programme.
$vec la L>LF, on passe + une nomenclature fonde sur la destination des crdits, autrement dit le
budget devient plus lisible, il est organis selon la finalit des politiques publique.
est un budget qualifi de rsultat, devenant lunit dapplication de spcialit en lieu et place de
chacun.
Le programme est lunit de spcialit de droit commun.
>n a cr galement la dotation qui est lunit de crdit par exception.
>n ne peut parfois tablir une mesure de la performance de certains crdits, en ce cas on va parler
de dotation et non de programme.
La L>LF prvoit 0 catgories de dotation art : 1
2"ous les crdits de lEl.se, du )nat, du onseil onstitutionnel, 5aute our de Bustice, la our
de Bustice de la 'publique, La haine Parlementaire, l$ssemble /ationale(
2,otation pour accidentelles destines aux calamits et aux dpenses imprvisibles.
2,otation pour mesure gnrale en matire de rmunrations.
Lors de lexcution du budget avec cette notion de programme, le gestionnaire publique dispose
dune plus grande libert dans la gestion de ses crdits, spcialiss par programmes.
%l re!oit une enveloppe globale quil est libre de grer comme il lentend. %ls sont galement prsents
par nature comme vu prcdemment dans le cours.
Le gestionnaire peut ventiler ces crdits suivant leur nature Dde 6+:E sauf en matire de personnel
dont le montant peut 4tre diminu mais non augments Dtitre A L>LFE.
est la rgle dite de la fongibilit as.mtrique. Les crdits sont fondu en une enveloppe globale et
as.mtrique en raison de la modulabilit concernant le personnel.
%l a une lourde responsabilit de rsultat face + cette libert de gestion des programmes.
Par cette notion de programmes, le Parlement accorde une plus grande confiance aux gestionnaires.
ette libert de gestion est compense par la ncessit pour le gestionnaire de sengager sur des
ob*ectifs de performance inclus aux P$P.
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FINANCES PUBLIQUES
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(
+,e
4 - Des r+#les nou2elles a00ir,%es /ar la LOLF.
La L>LF vise globalement + rduire le dficit de lEtat en agissant davantage sur la maitrise des
dpenses publiques.
,oS lexistence dun double souci.
"out dabord avoir un budget en quilibre et quil soit un budget sincre.
a5 - La r+#le d$%!uilire %cono,i!ue et 0inancier.
est lapparition de < dsquilibres *umeaux ? + savoir dficit budgtaire et dette publique crant
une contrainte conomique forte. %ls rduisent la marge de man;uvre de tout gouvernement quel quil soit.
La L>LF art 07 a innove en matire dadoption de larticle de lquilibre, article fondamental puisque
situ + la fin de la premire partie.
>n observe que les ressources et les charges de trsorerie sont values dans un tableau.
,e plus, chaque assemble parlementaire se prononce sur lvaluation des recettes et le plafond de
dpense du budget gnral, des budgets annexes et comptes spciaux, afin de dgager le niveau de
dficit budgtaire inscrit dans un tableau dquilibre.
Le Parlement se prononce galement sur le plafond des emplois rmunrs par lEtat et sur la
variation nette de la dette de lEtat, et enfin sur laffectation des ventuels surplus de recettes fiscales,
gnralement attribues + la rduction du dficit de la dette publique.
La L>LF est plus exigeante.
5 ' La r+#le de sinc%rit% ud#%taire.
La L>LF innove en son article 0A, relatif + la sincrit de la LF% et larticle A: relatif + la sincrit des
comptes de lEtat.
ette rgle de sincrit de puis une dcision du du A9 dcembre 6997 posant le principe de
sincrit qui va se hisser au rang constitutionnel, au sein dun texte a valeur constitutionnelle quest la
L>LF.
ette rgle est dautant plus importante que le Parlement voit son r&le renforc par la L>LF.
La ommunaut Europenne accroit dautant plus sa surveillance sur les politiques budgtaire
nationales des tats membres grLce notamment aux mo.ens des pactes.
es critres contraignent donc a certains critres et certaines discipline.
es critres de sincrit sont applicables dans le domaine des lois de finances et des comptes de
lEtat.
2 )incrit des LF% art 0A 1

Elle sapprcie et svalue compte tenue des informations disponibles et des prvisions qui peuvent
raisonnablement en dcouler.
Le 3ouvernement ne doit pas chercher + tromper le Parlement lorsquil lui soumet son PLF.
Lintr4t de cette rgle est que le onseil onstitutionnel peut 4tre saisie aux fins de contr&le de cette
rgle de sincrit.
%l module son contr&le selon quil sagit une LF% ou dune LF'.
Egalement, le onseil peut 4tre appel + se prononcer sur une L' il apprciera lexactitude des
comptes art A:.
2 )incrit des comptes de lEtat dite comptable art A: 1
et art A: dispose que les comptes de lEtat doivent 4tre rguliers sincres et donner une image
fidle de son patrimoine.
Larticle 8I de la L>LF prsente que la our des omptes, une foi le budget excut, doit procder +
la certification de la rgularit, de la sincrit et de la fidlit des comptes de lEtat.
%ci, pour le 3ouvernement qui a en charge lexcution du budget, il est soumis + une obligation de
rsultat, + linstar de celles que connaissent les entreprises prive.
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Lintr4t principal est dassurer un rel contr&le du Parlement sur les comptes et le budget de lEtat.
%l . a une logique politique et une logique de gestion.
C3a/itre ( ' La /r%/aration du Bud#et /ar le :ou2erne,ent.
>n parle tou*ours de pro*et de loi de finances car nappartenant quau 3ouvernement.
Jais avec la L>LF, on peut tout de m4me dire que le Parlement est dune manire associ + cette
laboration.
&
er
4 - Le PLF : une initiati2e #ou2erne,entale sous contrainte.
Le budget contenu dans le PLF est la traduction financire du programme politique.
%l est inscrit dans un contexte macro conomique, doS des donnes sur les cours amricains.
%l est soumis + une premire contrainte de rigidit de certaines dpenses comme par exemple les
dpenses des personnels en activit ou en retraite, et dautre part la charge de la dette, dpenses rigides
incompressibles.
=ne seconde contrainte consiste en le respect de grands principes dquilibres europens come le
P$"E par exemple, discipline impose aux tats membres de l=nion.
a5 ' Les contraintes 0inanci+res.
LEtat est tout dabord contraint par la charge de la dette, cUestH+Hdire le remboursement des intr4ts
sur lemprunt, le taux tant pass de 9,0 O en 69I8 + prs de 67,8 O du total des dpenses du budget
gnral en A@@G.
$u niveau communautaire, lorsquon parle de dette publique, il sagit de la dette des administrations
publiques soit de lEtat, des Etablissements publics, des ollectivits "erritoriales a.ant la caractristique
d4tre prleve par les imp&ts.
La dette de lEtat reprsentant prs de I@ O de celle des administrations publique
LEtat est diffrent des particuliers car il dispose de la continuit.
ette dette pse sur les contribuables.
LEtat reste tou*ours solvable, solvabilit qui nest *amais remise en cause par les prteurs.
e niveau dendettement public slevait en A@@8 + GG,8 O, tant en dessus de la limite des
contraintes europennes impose.
La priorit de tout gouvernement fran!ais va 4tre la rduction de la dette par contrainte de l=nion.
Lautre rigidit est la contrainte lie aux personnels de lEtat, soit toute la masse salariale mais
galement toutes les pensions verses aux fonctionnaires retraits civils ou militaires,
ela reprsentait 7@,7 O en 6997 alors quau*ourdhui cela reprsente environ 77,7 O, soit + peu pr4t
78 S, qui additionne au 68 O prcdent, reprsentent environ G@ O de dpenses incontournable et
incompressible de la dette rduisant la marge de man;uvre de tout gouvernement.
La seule opportunit au*ourdhui est de profiter des dparts + la retraite des fonctionnaires pour ne
par en recruter + nouveau, dans le but de rduire ces coCts.
5 ' Les /3ases d;%laoration du PLF:
>n peut relever 7 phases dans cette laboration1
ourant *anvier qui vise + arr4t la stratgie budgtaire et les grands quilibres budgtaires
ourant fvrier consacr aux runions dUconomie structurelle qui vise + rduire la finance
publique, on demande a chaque ministre de rduire sa dpense et de trouver des services +
supprimer
ourant fvrier a avril rserve a la ngociation budgtaire a la dfinition de la performance
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FINANCES PUBLIQUES
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,e *uin + aout consacr au dbat dUorientation budgtaire D,>-E, cUest lUinformation donn au
parlement sur le PLF avec dbat parlementaire. >n prpare aussi les documents budgtaires
notamment le budget gnrale, les comptes annexes.
Les principaux acteurs sont le 6er ministre, le ministre des finances, et les ministres et le prsident
)elon lUart 0I de la L>F sous lUautorit du 6er ministre, le ministre charg des finances prpare les
pro*ets de loi de finance qui sont dlibr au J.
%l dfinit une stratgie budgtaire dclin ensuite en missions et ce con*ointement avec le ministre
charg des finances et le ministre gestionnaire.
es ministres dcompose ses missions en programme qui sont des regroupements de crdit en vu
dUatteindre certains ob*ectif prcis dans les pro*ets annuels de performance DP$PE.
,ans une lettre de cadrage le 6er ministre dfinit sa stratgie au dbut de lUanne /H6T feuille de
route qui dtermine les orientations budgtaire et les priorits du gouvernement.
Elle invite a des rformes structurelleT invite le ministre a faire des conomies et fixe la norme de
dpense pour lUanne /.
Ensuite le 6er ministre arr4te son arbitrage dans une lettre plafond qui adresse + chaque ministre.
%l sUagit de fixer un plafond en crdit et en effectif pour chaque mission relevant dUun ou plusieurs
ministres.
Le ministre des finances qui est cTsouvent assister dUun ministre dlgu ou dUun secrtaire dUtat
charg du budget. Uest le maitre dU;uvre de la prparation du pro*et loi de finance. e ministre des
finances est donc un expert dpensier cUest aussi lui qui dfinit la prvision macro conomique qui lui
permet de prendre en compte lUimpacte de la croissance et de lUinflation sur lUvolution des recettes et
dpense de LUtat.
"outes ses informations sont transmises au 6er ministre afin de dfinir les grands quilibres
budgtaires.
Le ministre des finances assure les ngociations budgtaires, il .Ua donc la un rapport de force.
%l est cependant le seul a avoir une vision globale des dpenses de lUXtat et il est le seul a maitris
lUvolution des recettes.
ela fait de ce ministre un ministre a part au sein du gouvernement.
e ministre dispose pour laborer ses informations, de la direction du budget, direction de la
prvision, %/)EE Dtablit les donnes macroH conomiqueE, la direction gnrale des finances publiques, la
direction gnrale des douanes.
LUagence France trsors qui informe sur les emprunt venant a chance et sur lUtat de la dette pour
dfinir le besoin de financement de LUtat.
$ la lecture de la L>F le ministre des finance est plus un conseillerT ministre gestionnaire plus que
dpensier, il a dsormais une certaine marge de man;uvre. )ouvent les priorits sont prisent en compte
lorsque on labore sont PLF.
Est ce que la L>F associe ou non le parlement a la prparation du PLFV
>ui, la L>F attribut un certain pouvoir a la prparation du PLF, des le mois de *anvier les
commissions de finances des A assembles entende le ministre charg du budget sur lUexcution du
budget prcdant.
Elle assure un suivit hebdomadaire de lUvolution des dpense et recettes en cour dUvolution ce qui
leur permet dUinfluer sur le budget + venir.
Elles peuvent publier des rapports dUinformation sur leur doctrine budgtaire et ou fiscale qui sont
utile et qui inspire certains amendements lors de la discussion du prochain budget.
LUart 7I qui institutionnalise le ,>-T il est affirm dans un texte.
e ,>- permet au parlement de donner un avis de donner un avis fond sur ces A rapports.
C3a/itre ) ' L$autorisation /arle,entaire : e<a,ens discussion et 2ote.
>n peut distinguer cinq points de cette discussion budgtaire au sens large 1
Le ,>-
Lexamen en premire lecture du pro*et de loi de rglement de lanne prcdente
$rt 8A L>LF ,bat sur les prlvements obligatoires
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FINANCES PUBLIQUES
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$utre point fort du PLF cest lexamen du PL%
Examen dun collectif budgtaire ou pro*et de loi rectificatif.
Le vote du PLF obit + des rgles prcises dictes par la L>LF et ces rgles sont dictes dans un
but defficacit de lexamen de la discussion et du vote.
Section & ' Le cadre d$e<a,en du Pro=et de Loi de Finances.
Le parlement doit sassurer que les ob*ectifs des politiques publiques dclins en JP$ ont bien t
atteints une fois le budget excut.
Pour cela, la L>LF qui vise + privilgier une logique de rsultat sur celle des mo.ens, a
substantiellement amliore linformation budgtaire + destination du parlement.
est pourquoi sont soumis au parlement plusieurs documents en plus du PLF, documents qui
laccompagnent et qui sont prvus + lart 8@ de la L>LF.
,ans ce PLF, lessentiel est le budget gnral, concerne essentiellement les )P$, mais dautres
documents ont leur importance, tel lEvaluation des voies et mo.ens, galement dnommes les -leues et
Les annexes gnrales appeles les Baunes.
Le PLF ou -leu 3nral concerne donc essentiellement les crdits des )P$ et prsente aussi les
quatre grands tats annexs $, -, et ,.
/ouveauts de la L>LF dtails et recettes contenus dans le bleu gnral sous une prsentation en
sections de fonctionnement du budget de lEtat.
,autres documents sont soumis aux parlementaires, en lespce les rapports prvus + larticle 8@ de
la L>LF, comme par exemple le 'E)F 'apport Economique, )ocial et Financier qui prsente le budget +
instruire dans son contexte conomique national et international, galement un 'apport de l%/)EE sur les
comptes de la /ation.
Le -leu, valuation des voies et mo.en dtaille lEtat $ cUestH+Hdire quil value et dtaille les recettes
et budgets gnral tel la "#$, les imp&ts sur le revenu, la "%PP, toutes les valuations des recettes
fiscales.
"outes ces recettes sont assises sur la con*oncture conomique.
es recettes fiscales reprsentent prs de 9@ O des revenus de lEtat.
%l faut distinguer galement les recettes non fiscales telles les amendes per!ues, la fran!aise des
*eux, les recettes issues des casinos, le PJ=, la vente ou cession de biens immobiliers, les dividendes
verss par les entreprises dans lequel lEtat dtient des parts(
e bleu value aussi le produit des imp&ts affect aux collectivits territoriales, comme la taxe
foncire, taxe habitation(
Egalement les imp&ts affects aux charges sociales telles que la )3, la ',). Par exemple pour
A@@G, le montant de la )3 reprsentait prs de :G,8 milliards deuros.
%l faut regarder galement les autres taxes telles que celles des tabacs et alcools qui sont verss
pour une bonne part au secteur social.
LEtat prlve aussi certaines taxes dvolues aux corps consulaire, aux %(
ertaines recettes sont galement prleves par lEtat car il est seul + dtenir le pouvoir de
prlvement de limp&t mais il doit en reverser une partie aux destinataires concerns.
%l . a galement les prlvements destins + l=E.
$prs toutes dductions faites, on obtient le montant net des recettes de lEtat.
Les annexes explicatives galement appeles -leus Dau plurielE portent sur les dpenses et dtaillent
les crdits par JP$.
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FINANCES PUBLIQUES
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hacune prsente un Pro*et $nnuel de Performance P$P contenant certaines informations dont
lengagement du 3ouvernement en faveur de la performance, galement une autorisation des crdits en
$utorisation dengagements sur celleHci ou $EP
ette prsentation permet au Parlement de contr&ler et surveiller les crdits de la chaine de
dpenses au niveau de la chaine *uridique.
ette ventilation par programmes engage le 3ouvernement qui devra en tenir compte en prenant les
dcrets de rpartitions une foi le budget dfinitivement adopt.
Lannexe 3nrale est le dernier document important galement appel Baune 1 ce sont des
documents moins prioritaires que les bleus mais intressant sur les activits de lEtat par exemple sur
leffort financier de lEtat au profit des collectivits territoriales, en matire culturelle, pour sa participation
en tant quactionnaire dans certaines entreprises, dans le secteur public audiovisuel(
%l faut retenir de ces documents *oints au PLF, reprsentant prs de 0 + 7 @@@ pages, quils sont mis
+ disposition du Parlement qui va les examiner par diffrentes commissions parlementaires en charge du
PLF, en se les rpartissant.
En matire de dpenses, la L>LF parle de la fixation des dpenses.
%l sagit pour le gouvernement de fixer le montant global des dpenses dvolues aux emplois
rmunrs par lEtat.
es emplois svaluent en temps plein travaill, quelque soit le statut de lagent.
omme autre plafond, il . a les crdits dvolus aux emplois pour chaque ministre avec une fixation
des dpenses pour chaque ministre en fonction de chaque mission.
es dpenses concernant les personnels reprsente environ 78 O doS la ncessit de maitrise de
ce budget en fonction des diffrentes missions et suivant chaque ministre.
LEtat veille + rduire ces dpenses surtout en priode de con*oncture conomique difficile.
&
er
4 - Les Co,,issions /arle,entaires des 0inances:
Pralablement + toute discussion en sance publique, les commissions des finances sont saisies du
PLF.
e travail est effectu par des rapporteurs.
Lexamen du PLF est organis par des sections parlementaires spcialises organises en
commissions des finances.
$u sein de chaque assemble, cet examen se droule durant la session dautomne doctobre +
dcembre.
Larticle 09 de la L>LF accorde un r&le prpondrant + ces commissions.
Lorganisation de ces commissions sont spcifiques et comportent un prsident, un rapporteur
gnral et un rapporteur spcial pour chaque mission.
Par ailleurs ces commissions parlementaires de finances peuvent entendre chaque ministre pour 4tre
claire sur les mesures contenues dans le PLF.
Les documents produits par ces commissions sont modalis en 0 tomes 1
"ome % 1 cadrage gnral du PLF, qui est un rapport gnral, qui fixe galement les conditions de
lquilibre budgtaire.
"ome %% 1 porte essentiellement sur les recettes notamment sur les mesures fiscales.
"ome %% 1 portant essentiellement sur les dpenses, mais galement contenant le rapport du
rapporteur gnral ainsi que les annexes rdiges par les autres membres de la commission ou les
rapporteurs spciaux.
Les rapporteurs spciaux sont au nombre dune quarantaine.
ela correspond + toutes les missions concernes par le budget de lEtat.
hacun de ces rapporteurs dtaille au sein de chaque mission les dpenses et recettes affectes +
cette mission.
"ous ces documents seront lob*et de discussions en sances publiques.
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FINANCES PUBLIQUES
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oncernant ces diffrents rapports ont statut de documents prparatoires et sont utiles + la
comprhension des textes budgtaires et fiscaux.
"ous ces documents vont 4tre compils et sont contenu au final dans le rapport gnral de la
commission des finances accompagns des propositions damendements souhaits.
(
+,e
4 - Les autres co,,issions /arle,entaires /er,anentes.
Les cinq autres commissions permanentes sont des commissions pour avis qui donnent leur avis sur
le rapport final et se chargent particulirement dune mission particulire la concernant comme par
exemple la commission dfense.
hacune nommera un rapporteur pour avis qui tudie plus en dtail les crdits et complte le travail
effectu par les rapporteurs spciaux de la commission des finances.
Par exemple pour le PLF A@@G, ont relevait plus de G@ avis budgtaire dans chacune des
assembles.
,ans la pratique, on observe une grande souplesse dans lexamen du PLF par les commissions.
La discussion en sance publique de la premire partie du PLF + lassemble nationale dbute
souvent avant m4me que ces commission aient achev lexamen de la seconde partie.
Egalement, au snat, lexamen du PLF par sa commission des finances dbute bien avant que la
chambre ne soit saisie aprs adoption du PLF par l$ssemble /ationale.
es pratiques sexpliquent par le fait que le calendrier serr du parlement qui ne dispose que de :@
*ours pour ladoption du budget de lEtat.
$ dfaut de telles pratiques, le calendrier ne pourrait 4tre respect.
=ne fois le rapport gnral de la commission des finances rdig, le texte est mis en discussion
publique.
e PLF est dpos en priorit devant l$ssemble /ationale, *amais devant le )nat.
,e m4me, le PLF de la )curit )ociale est tou*ours dpos en priorit devant l$ssemble
/ationale.
es dp&ts se *ustifient par une lgitimit des parlementaires de l$ssemble /ationale du fait du
mode dlection directe.
Section ( ' Le cadre de discussion et de 2ote des lois de 0inances.
Le Parlement na quun faible pouvoir dagir sur les modifications du budget mais galement, le
3ouvernement dispose lui aussi dune faible marge de man;uvre en raison de la dette et des contraintes
budgtaires imposes par la communaut europenne.
)a capacit daction se limite + seulement 8 milliards deuros sur un total de 6:@ milliards deuros.
=ne fois ce pro*et de loi de finances adopt en premire lecture par les deux assembles, le
gouvernement runie et convoque la commission mixte paritaire compose de : dputs et : snateurs.
En matire de pro*et de loi de finances, la procdure dite durgence est dite de droit.
(
+,e
4 - Le 2ote et l$ado/tion du /ro=et.
Le parlement dispose de :@ *ours pour adopter dfinitivement le PLF prcis par larticle 7@ de la
onstitution et la L>LF.
e dlai de :@ *ours est donn car il doit 4tre promulgu et publi au B> au plus tard le 06 dcembre
de lanne pour le PLF de lanne + venir.
e dlai se dcompose de 7@ *ours pour l$ssemble /ationale, A@ *ours pour le )nat et 6@ *ours
pour la navette entre les chambres.
)i l$ssemble /ationale ne respecte pas le dlai qui lui est accord, le texte est directement
transmis par le 3ouvernement au )nat.
En gnral, le PLF est trs souvent dfinitivement vers le A@ ou A6 dcembre de lanne, ce en
raison dune ventuelle soumission au Parlement.
En cas de non respect du dlai de :@ *ours imparti au Parlement, le 3ouvernement adopte le pro*et
et le met en ;uvre par ordonnance.
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FINANCES PUBLIQUES
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,epuis 69:7, les pro*ets de lois de finances ont t s.stmatiquement dfrs devant le onseil
onstitutionnel, sauf pour les annes 69I9 et 6990 du fait de lopposition parlementaire, doS, de cette
saisine s.stmatique du onseil onstitutionnel, le dveloppement de la *urisprudence constitutionnelle.
$ lanal.se de cette *urisprudence, il en est tir plusieurs dcisions.
Les dcisions portant sur le principe de sincrit , 6996H6I du A7 *uillet 6996.
Les dcisions portant sur les cavaliers budgtaires sanctionns car ne devant pas apparaitre dans un
PLF.
Les dcisions concernant Ylgalit devant les charges publiques comme par exemple le crdit dimp&t
sur les intr4ts demprunts immobiliers.
ette *urisprudence constitutionnelle est devenue une des sources principales de droit budgtaire et
fiscal.
En ce qui concerne les lois de finances rectificatives, elles sont calques sur les PLF initiaux, quant +
leurs dlais, respects de chronologie(
La procdure relative aux lois de rglements ressemble fortement aux lois ordinaires et ne comporte
gnralement quune seule partie.
Le PL' doit 4tre dpos au plus tard le 6
er
*uin de lanne suivant lexcution des lois de finances.
$utre contrainte, il doit 4tre vot en premire lecture par le parlement, par chacune des chambres,
avant le dbut de la discussion de lanne + venir.
=ne foi cette loi de finance adopte et publie au B>'F au plus tard le 06 dcembre, il peut . avoir
mise en ;uvre du budget de lEtat.
Seconde Partie ' La ,ise en >u2re de l$e<%cution du ud#et de l$Etat.
En matire dlaboration, ce sont les autorits politiques et instance de ltat alors que son excution
revient plut&t + ladministration.
La L>LF insiste sur le respect de lautorisation parlementaire notamment pour la rpartition des
crdits.
ette excution est encadre par le droit budgtaire et comptable afin de garantir le pouvoir du
parlement reprsentant des contribuables et dassurer la rgularit des oprations financires.
Section & ' Une e<%cution 0orte,ent encadr%e.
=ne foi la LF% publie au B>'F, le 3ouvernement prend des dcrets de rpartition pour rpartir ces
crdits suivant les programmes ds le premier *anvier de lanne /, la LF% a.ant valeur dautorisation
budgtaire, cUestH+Hdire que cela sous tend lide quil peut ne pas . avoir conformit absolue de lexcution
par rapport + la prvision.
Par exemple, le montant des recettes recouvr peut scarter du montant des recettes prvues en
montant initial, qui peut 4tre du + la con*oncture financire.
,e plus, quant aux dpenses, il sagit dune facult et non dune obligation de dpenser car le
3ouvernement peut rguler ces dpenses en gelant par exemple certains crdit.
est ce que lon appelle couramment la rgulation budgtaire.
&
er
4 - La /ort%e de l$autorisation /arle,entaire.
La L>LF raffirme les grands principes budgtaires afin de rduire lcart entre excution et
prvisions mais aussi afin de limiter certaines pratiques drogatoires considres comme tant des sortes
dabus.
Les commissions des finances sont informes de ces excutions afin de contr&ler et sassurer de
lautorisation parlementaire.
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FINANCES PUBLIQUES
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a ' Le caract+re li,itati0 des cr%dits7 C0. art. ? de la LOLF.
Le parlement vote un plafond maximal autorisant certaines dpenses et lexcution est soumise + un
double plafond.
"out dabord il . a un plafond de crdits puis un plafond demplois qui sont rmunrs par lEtat.
ependant, certains crdits ont un caractre valuatif, art 6@ de la L>LF, cUestH+Hdire quils sont
surement amens + changer en cours dexcution comme par exemple ceux relatifs aux charges de la
dette de lEtat, ceux relatifs aux remboursements, restitutions et dgrvements, et enfin les crdits lis + la
mise en *eu des garanties de lEtat DbanquesE.
)i une dpense + caractre valuatif dpasse le montant inscrit en loi de finances, les commissions
des finances en sont informes par le J%/EF% quant aux raisons de cet excdant.
Le 3ouvernement peut aussi, ce qui constitue un autre assouplissement, prendre des dcrets
davances lui permettant douvrir des crdits supplmentaires afin de faire face + des situations
durgences.
ependant, il reste une condition qui est de ne pas affecter lquilibre budgtaire, il faut alors trouver
dautres recettes ou annuler certaines dpenses initiales.
%l faut ncessairement avis du onseil dEtat ainsi que des commissions des finances.
,e plus, le montant des dpenses de crdits davance ne peut dpasser 6 O des crdits ouverts en
LF%.
La dernire des conditions est quun tel dcret doit imprativement 4tre ratifi par la prochaine loi
vote en matire de finances.
Par exemple, le dcret davance du A: mars A@@G a ouvert 67@ millions deuros afin de financer la
lutte contre les pidmies de hiKungun.a et de grippe aviaire.
La consquence en a t lobligation dannuler certains crdits.
' La r+#le d$annualit% des cr%dits.
En la matire, on retrouve la rgle dannualit.
Les crdits et les plafonds sont ouverts et autoriss pour une anne et ne donne aucun droit pour
lanne + venir.
La L>LF raffirme cette rgle en assouplissant son application comme indiqu par larticle AI de la
L>LF
$ cot de cette *ourne complmentaire, il existe une autre drogation prcise + larticle 68 de la
L>LF, ce sont les reports de crdits qui sont limits + un montant de 0 O maximum et doivent 4tre
formaliss par un arr4t interministriel ratifis par les J%/EF% et Jinistres concerns.
ette rgle de spcialit conduit les gestionnaires publics + consommer leurs crdits conformment
+ la rpartition prvue par le Parlement en 600 ou 607 programme prvus par le budget gnral.
)eulement au sein de chaque programme, cette rpartition devient un principe de fongibilit
as.mtrique, le gestionnaire gnral ne disposant que dune enveloppe globale fongible, lui autorisant +
ventiler ces crdits comme il lentend exception faite pour les dpenses de personnels dont le plafond ne
peut imprativement pas 4tre dpass.
,e plus, il peut utiliser des crdits dvolu aux dpenses de personnels pour dautres dpenses mais
pas inversement, doS cette appellation de fongibilit as.mtrique.
%l existe dautres assouplissement et drogation + cette rgle de spcialit dans les phases
dexcution quant + la ventilation de ces crdits dans lexcution du budget 1
2Les dotations, qui sont des rpartitions de crdits non dtermines par les LF% par le Parlement qui
peuvent venir abonder certains programmes en cours dexcutions.
Les dotations pour dpenses urgentes en cas de situations accidentelles et imprvisibles puis les
dotations pour mesures gnrales en matire de rmunration.
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FINANCES PUBLIQUES
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2$utre drogation, le transfert de crdits dun ministre au profit dun autre ministre a.ant un
programme poursuivant les m4mes actions.
2,ernire drogation, les virements de crdits qui consistent + modifier la rpartition des crdits en
fonction et suivants certains programmes dun m4me ministre et ce, dans certaines limites fixes par la
L>LF prvus pour un montant de A O des montant initiaux prvus et attribus + ces programmes.
(
+,e
4 - La r%#ulation ud#%taire.
Elle consiste pour le 3ouvernement et en particulier pour le J%/EF% + maitriser sinon les recettes, du
moins lvolution des dpenses, le but tant de ne pas dgrader le solde du budget de lEtat dfini en LF%,
autrement dit respecter lautorisation parlementaire.
$insi, larticle 60 de la L>LF prvoit la possible annulation de certains crdits afin dviter la
dgradation de ce budget initial.
La L>L vise globalement + limiter le recours + cette rgulation en raffirmant le principe de sincrit
qui conduit le gouvernement + un effort de rigueur dans le choix de ses h.pothses conomiques.
est galement de ne pas surestimer les recettes ni sous estimer les dpenses par avance.
$utre rgle fixe par la L>LF, cest linstauration de la fixation dun montant plafond pour un montant
total des crdits annuls reprsentant 6,8 O des crdits ouverts en LF%.
)i ce plafond tait dpass, en ce cas le 3ouvernement devrait dposer un pro*et rectificatif, soit un
collectif budgtaire.
Section ( : Acteurs et /roc%dures d$e<%cution : la co,/tailit% /uli!ue.
Lexcution du budget T dcret du 69 dcembre 69GA portant sur la rglementation.
,cret du A: *anvier A@@8 relatif au contr&le financier qui est ncessaire + la ralisation de la
dpense publique.
Para#ra/3e & : Les /rinci/au< acteurs : les ordonnateurs et les co,/tales.
,eux catgories dagents 1 les Ordonnateurs et les Comptables Publics.
%ls ont tous les deux une comptence exclusive pour raliser des oprations financires de dpenser
et de recettes.
Lexcution dun budget public est fonde sur un principe fondamental, la sparation des
ordonnateurs et des comptables.
e principe induit une indpendance et une incompatibilit des fonctions.
Le principe vise + prvenir toute irrgularit dans lutilisation de largent public.
elui qui dcide des recettes nest pas celui qui excute. Le principe conduit + une spcialisation des
tLches.
%l conduit aussi + une facilitation du contr&le, la violation de ce principe est lourdement rprime.
a5 Les ordonnateurs.
$rticle 8 du dcret de 69GA, les ordonnateurs prescrivent les recettes et les dpenses.
$ cet effet ils constatent les droits, liquide les recettes et engage et liquide des dpenses.
%ls mettent ainsi des ordres, dpenses et recettes qui ne peuvent 4tre mis en ;uvre que par les
comptables publics.
%l existe les ordonnateurs principaux du budget de lEtat, les ordonnateurs secondaires qui re!oivent
sur dlgation de comptence, par exemple le Prfet Ddlgation du ministreE et + ltranger ce sont les
ambassadeurs.
Les ordonnateurs pouvant + leur tour dlguer leur signature.
5 Les co,/tales.
omme un agent spcialis il exerce sa fonction + titre principal et manie seul largent public, il tient
une comptabilit de ses oprations, doit excuter un contr&le de rgularit mis par lordonnateur.
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FINANCES PUBLIQUES
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%l vrifie la disponibilit des crdits, vrifie la validit de la crance et la bonne imputation de la
dpense sur le bon titre du bon programme.
%l exerce un contr&le a priori.
"rois catgories 1
H Les comptables directes du trsor, les plus nombreux et ils dpendent de la direction financire des
finances publiques. %ls excutent les oprations et recettes du budget gnral et des comptes spciaux.
$ lchelon dpartemental, comme la trsorerie dpartementale, ils centralisent les trsoreries
locales.
ertains ont comptences dans lexcution du budget, ils mettent en ;uvre le budget de lEtat.
H ,irection des douanes, les comptables des droits indirects, les imp&ts indirects D"#$(E, plus de
G8O des recettes fiscales de lEtat.
H Les agents comptables de luniversit, '>=), les comptables des organismes publics.
c5 Leur r@le res/ecti0 de/uis la LOLF de (AA&.
%l . a un rapprochement entre les deux acteurs, une coopration se traduit au plan institutionnel par
la cration de dpartement comptable ministriel au sein des ministres.
e quon observe est la confiance faisant place + la mfiance.
ette volution due + la L>LF ncessite une relecture de la responsabilit du comptable et de
lordonnateur.
Les deux acteurs sont soumis + un rgime de responsabilit particulier.
=ne responsabilit plus lourde pse sur le comptable car il est le seul + manier les fonds publics.
ette responsabilit financire nexclue pas une responsabilit sur le terrain civil, pnal, cette mise
en place de la responsabilit dpend du ministre, du ministre des finances ou bien du *uge des comptes.
ependant le comptable mis en ,.-. peut demander au ministre des finances une remiser gracieuse
souvent accorde DcUestH+Hdire il est exonr de toute responsabilitE.
e comptable est soumis + une obligation de garantie lui permettant dindemniser le trsor et
souvent il souscrit une assurance.
ette distinction des r&les entre ordonnateurs et comptables se traduit au niveau de lexcution des
dpenses et recettes publiques.
%l . a une phase administrative et une phase dexcution comptable.
Para#ra/3e ( : Le r%#i,e =uridi!ue des d%/enses /uli!ues.
%l . a un risque plus accru de fraude, cest pourquoi lexcution des dpenses est trs encadre, si
bien quon observe une certaine lenteur dans lexcution des crdits.
%l existe quatre phases Dles trois premires relevant de lordonnateur et la dernire du comptable
publicE 1
6
re
phase 1 Lengagement, article A9 de la L>LF, acte par lequel lorganisme public constate une obligation
de laquelle il rsultera une charge.
A
me
phase 1 La liquidation vise + sassurer de la ralit de la dette et + fixer le montant de la dpense, elle
est faite des titres tablissements des dettes acquis par les cranciers aux factures des
fournisseurs de lEtat.
0
me
phase 1 Larticle 06 de la L>LF prsente lordonnancement consistant + donner lordre au comptable
de pa.er.
7
me
phase 1 est le paiement, comme lindique larticle 00 de la L>LF, qui est lacte par lequel lorganisme
public se libre de sa dette.
Le comptable devant raliser la vrification de la dette de lEtat, la finalit de lordonnateur, la
disponibilit des crdits, lexistence de pices *ustificatives et aprs le mandat est pa. et livr +
lordonnateur.
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FINANCES PUBLIQUES
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Para#ra/3e ) : Le r%#i,e =uridi!ue des recettes /uli!ues.
se droule sans la prsence de lUordonnateur et ce faisant naitre une crance au profit de LUtat.
Ex1 transaction de vente D"#$E.
Fait intervenir lUordonnateur, et constate la crance quUil calcule. Ex1 constate les revenus dUun
contribuable, le contr&le fiscale intervientT constate une crance de lUXtat sur un contribuable qui
aurai omis de dclarer le fait gnrateur de cette crance.
LUtablissement du titre de recette par lUordonnateur matrialisant la crance et cUest lUacte par
lequel lUordonnateur donne lUordre au comptable de procder au recouvrement de la crance de
LUtat.
Le recouvrement de la recette qui relve le lUencaissement par le comptable publique des crances
de lUXtat et engage sa responsabilit personnel et pcuniaire, sauf dans deux cas1 remise gracieuse
demander par le dbiteur accord par lUordonnateur ou en cas d Uadmission de non valeurT crance
devenu irrcouvrable du a lUinsolvabilit de dbiteur. ,ans ce cas la il est exonr.
Le r&le financier de lUXtat dans lUconomie ne se limite pas a procder a des dpenses et a prlever des
imp&ts et lUXtat intervient sur le march financier de lUconomie marchande. Et lUXtat recourt a des
ressources de trsorerie et a lUemprunt pour rpondre a ces besoins et surtout pour financer sa dette.
Section ) : Le 0inance,ent du ud#et : tr%sorerie de l$Etat7 e,/runt et dette /uli!ue.

3estion de la dette et finance de lUconomie.
La gestion de la dette consiste a trouver des ressources temporaire pour rpondre a ces besoins de
financement.
e besoin rsulte du dcalage permanent des recettes et des dpenses.
e besoin peut rsulter du dficit budgtaire cUest + dire du solde ngatif entre dpenses et recettes.
Para#ra/3e & : Le Br%sor /ulic.
Uest lUXtat dans ces activits financire distinguer le sens fonctionnel du sens institutionnel du trsor
publique.
Uest + la fois le caissier et le banquier des personnes publiques.
Et en tant que banquier il doit veiller a lUquilibre du compte de trsorerie des personnes publiques et
rpondre a leurs besoins de financement.
$u sens institutionnel le trsor publique dsigne lUadministration des finances et en en son sein la
direction du trsor publique.
Le trsors publique participe a la gestion des finances publiques et a la gestions des autres
partenaires.
Les institutions financires spcialis comprends la banque de dveloppementM crdit foncier de
France.
Para#ra/3e ( : La tr%sorerie de l$Etat.
Fond sur lUunit de trsorerie, toutes personne est tenu de dclarer ses fonds et de les placs dans
des banques commerciales.
Le circuit des trsors permet de compenser immdiatement les oprations financire raliser par les
personnes publiques.
)es fonds sont dpose sur un compte courant unique tenu dans les critures de la banque de France
et tous comptables peut accder.
elle ci nUaccordant aucuns crdits et interdit tous dcouverts.
,UoS une gestion active de la trsorerie par le trsors publique.
ela explique le recours a lUemprunt pour rpondre a cette ob*ectif de tou*ours disposer dUun solde
crditeur.
Para#ra/3e ) : Les e,/runts /ulics.
Pour des raisons multiples Dcon*oncture conomique morose, situation de guerreE, lUXtat connait
dUimportant besoin de financement, lUXtat empruntant entre :8 et 9@ milliards dUeuros faisant naitre une
lourde dettes qui comprend le service de la dettes. LUtat peut se procurer ses emprunts par 1
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FINANCES PUBLIQUES
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emprunt publique plus rare
emprunter sur les marchs financiers et lUXtat met des titres financiers dmatrialiss.
LUessentiel du budget vient de lUemprunt sur les marchs financiers.
%l . a dUune part les bons du trsors a taux fixe Demprunt infrieur a 6anE et les bon du trsors a taux
annuel normaliser Dmis a maturit de A + 8 ansEM il . a aussi les obligations du trsors a.ant une dure de
0@ ans D>$"E.
La LF% autorise le ministre des finances a procder a des emprunts de cours ou mo.en ou long terme
Para#ra/3e C : La dette /uli!ue.
$u sens large la dette publique recouvre tout ce qui est du par un organisme publique li
*uridiquement a un crancier.
%l faut distinguer la dette garantit par lUXtat sur les emprunt des tablissement ou socit D lUXtat se
porte garentE.
'ecours a lUemprunt pour financer ce dficit et qui sUachve avec le remboursement intr4t R capital.
En France ce taux dUendettement est dpass depuis A@@0.
La dettes cumul est de 6@@@@@ milliards dUeuros.
France trsors gre la dette de LUtat.
)
+,e
/artie : Le contr@le de l$e<%cution du ud#et de l$Etat.
Uest a dire tablir un bilan de la comptabilit de LUtat.
Section & : Un nou2eau code co,/tale initi%e /ar la LOLF.
La comptabilit est un outils de connaissance du suivit et de lUexcution budgtaire, de la situation
patrimoniale de LUtat.
La L>LF consacre un chapitre entier au compte de LUtat, le chapitre 8 tablPt une comptabilit
complte afin que les comptes de lUXtat soit rgulier sincre et donne une image fidle de son patrimoine et
de sa situation financire.
La reforme comptable dispose ainsi de compte plus transparent afin que le parlement et le
gouvernement prennent leurs dcisions de manire clairer.
LUart A: dispose que lUXtat tient une comptabilit des recettes et des dpenses et une comptabilit
gnrale qui sUinspire du modle de lUentreprise Dcomptabilit en droit constatE, en outre il mettent en
;uvre une comptabilit destin a mettre en ;uvre les couts des diffrentes actions qui sUinspire dUune
comptabilit anal.tique il distingue 0 t.pes de comptabilits1 comptabilit de caisseM gnraleM dUanal.se
des couts qui sont apparu avec la L>F et lUXtat dispose de 0 images comptables et au c;ur de cette
comptabilit de LUtat.
Les dpenses et recettes sont inscrites dans lUexercice budgtaire au cour duquel elles sont pa. et
encaisse et ce quelque soit la loi de finance, connaisse la trsorerie.
La comptabilit gnrale $rt 0@ de la L>F enregistre les recettes et dpense a la date de leur fait
gnrateur et non pas a la date de leur encaissement ou dcaissement
Section ( : Le contr@le 0inancier ad,inistrati0 6Ad,inistration des Finances5.
Section ) : Le contr@le 0inancier =uridictionnel 6Cour des Co,/tes5.
Section C : Le contr@le 0inancier /oliti!ue 6Parle,ent5.
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