10 Propositions Pour Réconcilier Les Jeunes Avec Le Marché Du Travail

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Cr en 1975, lInstitut de lentreprise est un think tank indpendant de tout mandat syndical
ou politique. Association but non lucratif, lInstitut de lentreprise a une triple vocation :
tre un centre de rflexion, un lieu de rencontre et un ple de formation. Profondment
ancr dans la ralit conomique, il concentre ses activits sur la relation entre lentreprise et
son environnement. LInstitut de lentreprise runit plus de 130 adhrents (grandes entreprises
prives et publiques, fdrations professionnelles et organismes consulaires, institutions
acadmiques, associations). Ses f inancements sont exclusi vement pri vs, aucune
contribution nexcdant 2 % du budget annuel.
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La rflexion de lInstitut de lentreprise sorganise autour de 5 thmatiques prioritaires :
comptitivit et innovation, emploi et prospective sociale, management, fnances publiques et
rforme de laction publique.
Dans cette rfexion, la vision de lentreprise conue la fois comme organisation, acteur
du monde conomique et acteur de la socit tient une place prpondrante. Pour raliser
ses tudes et laborer ses propositions, lInstitut de lentreprise met contribution un vaste
rseau dexperts (universitaires, hauts fonctionnaires, conomistes, politologues, dirigeants
dentreprise, think tanks partenaires trangers). La diffusion de ses ides sappuie sur la
parution rgulire de rapports et de notes et sur la publication dune revue annuelle, Socital
qui propose galement des dbats en ligne sur les questions dactualit conomique via la
page Socital - Le Blog, intgre au site internet de lInstitut de lentreprise. Rsolument tourn
vers linternational et partenaire fondateur du Rseau International des Thinks Tanks Economiques
(www.isbtt.com), lInstitut de lentreprise intgre systmatiquement dans sa rfexion lanalyse
de modles trangers susceptibles dinspirer les politiques publiques franaises.
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lInstitut de lentreprise ont pour objectif danimer le dbat public et de stimuler la rfexion sur des
sujets dintrt collectif, lis lentreprise. Dirigeants dentreprise, personnalits politiques,
experts issus de lentreprise ou du monde universitaire sont invits sexprimer loccasion de
djeuners, de confrences et de dbats.
FORMATION
LInstitut de lentreprise propose des programmes pdagogiques visant sensibiliser les publics
appartenant lcosystme de lentreprise aux enjeux conomiques et sociaux. Dans ce cadre,
lInstitut sadresse prioritairement aux enseignants de Sciences conomiques et sociales (SES), avec
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tudes de lEntreprise (IHEE) et Le Cercle ; aux reprsentants politiques avec le programme Elus &
Entreprises.
Pour en savoir plus : www.institut-entreprise.fr
POLICY PAPER
Juillet 2014
10 propositions
pour rconcilier les jeunes
avec le march du travail
par Charles de Froment,
expert associ lInstitut de lentreprise
couv_emploi_jeunes.indd 1 26/06/14 14:46
10 propositions pour rconcilier
les jeunes avec le march du travail
Juillet 2014
Directeur de la publication :
Frdric Monlouis-Flicit, dlgu gnral de lInstitut de lentreprise
Institut de lentreprise, 2014
Tous droits de reproduction, de traduction, dadaptation et dexcution
rservs pour tous les pays
3
AVANT-PROPOS
L
tude mene par lInsti tut de lentrepri se lini ti ati ve
de la Fondati on J.P. Morgan Chase est la composante
franaise dun programme europen qui stalera sur 3 ans,
intitul New Skills at Work . Lobjectif principal de ce programme
est de faire merger et daccompagner des solutions innovantes
pour lutter contre le chmage, stimuler la cration demplois,
accrotre la participation des employeurs et dvelopper la main
doeuvre qualifie en Europe. Lengagement europen de la
Fondation J.P. Morgan Chase sinscrit dans un programme quin-
quennal de 250 millions de dollars annonc en dcembre 2013
Washington, DC, par Jamie Dimon, CEO de J.P. Morgan Chase.
Cette initiative vise rduire linadquation qui existe dans de
nombreux secteurs lchelle mondiale entre les comptences
des personnes en recherche demploi et les besoins rels du
march du travail.
Lauteur tient en par ticulier remercier Carol Lake, Head of
I nternational Markets, JPMorgan Chase Foundation, Hang Ho,
Head of Europe, JPMorgan Chase Foundation et Armelle Vercken,
Head of Corporate Communications, J.P. Morgan France.
Lauteur tient aussi remercier Dalia Ben Gaim, Tony Dolphin et
Nick Pearce, respectivement associate director for families and
work, senior economist et director du think tank IPPR, qui assure
la direction scientifique du programme en Europe.
Lauteur tient enfn exprimer sa gratitude lquipe de lInstitut de
lentreprise, tout par ticulirement Elise Schobel pour son travail
de recherche.
5
SOMMAIRE
AVANT-PROPOS .........................................................................................................3
DIAGNOSTIC

LES MULTIPLES VISAGES DE LA JEUNESSE FRANAISE ................... 7
UN PREMIER IMPRATIF : SORTIR DES IDES REUES SUR LE CHMAGE DES JEUNES .. 7
LE DFI DES JEUNES : TROUVER LEUR PLACE DANS
UN MARCH DU TRAVAIL EN PLEINE MUTATION ...................................................................15
LE CULTE DU DIPLME OU LES IMPASSES DUNE VISION QUANTITATIVE
DE LA FORMATION DES JEUNES ..............................................................................................21
DE LA FORMATION LEMPLOI :
DES JEUNES FRANAIS PARTICULIREMENT MAL ACCOMPAGNS .................................. 27
LES PROPOSITIONS DE LINSTITUT DE LENTREPRISE POUR
REDONNER AUX JEUNES LES MOYENS DE LEUR AUTONOMIE .........31
AXE 1 DES RFORMES STRUCTURELLES
POUR LIBRER LEMPLOI (DES JEUNES) ...................................................................32
AXE 2 RDUIRE LE SKILLS MISMATCH .................................................................................36
AXE 3 DE LDUCATION LEMPLOI :
POUR DES POLITIQUES DUCATIVES
ET DORIENTATION CAPACITANTES .......................................................................38
6
10 propositions pour rconcilier les jeunes avec le march du travail
AXE 4 SORTIR DU TOUT TATIQUE : LE RLE DU SECTEUR PRIV, DES ASSOCIATIONS,
DE LENTREPRENEURIAT SOCIAL POUR BTIR
UN COSYSTME FAVORABLE AUX JEUNES ............................................................. 41
BIBLIOGRAPHIE ...................................................................................................... 45
LAUTEUR ................................................................................................................. 47
7
DIAGNOSTIC

LES MULTIPLES VISAGES
DE LA JEUNESSE FRANAISE
UN PREMIER IMPRATIF : SORTIR DES IDES REUES
SUR LE CHMAGE DES JEUNES
Chmage des jeunes ou chmage tout court ?
Le chmage des jeunes, flau europen et franais : qui oserait remettre en
question une affirmation aussi vidente aprs plus de cinq annes de crise ?
Dans les discours, celle-ci est dcrite comme prcaire , dclasse , marque
vie par le chmage.
Etre jeune, en France, en 2014, ce serait ainsi avant tout sinquiter pour son
avenir, avoir des difficults se loger, trouver un emploi stable, accder au
crdit. Les statistiques abondent dans ce sens : prs de 25 % des jeunes de
15 24 ans sont au chmage, un tiers des 15-29 ans occupent un emploi
dure dtermine ou temporaire.
Pourtant, derrire ce constat alarmiste, se cache une ralit beaucoup plus
complexe. Il faut manier et interprter les statistiques avec prcaution.
Tout dabord, depuis plus de trente ans, le taux de chmage des jeunes est deux
fois plus lev que celui de la moyenne de la population active et volue pro-
portionnellement ce dernier. Cette vidence mrite dtre rappele : ce nest
pas dabord du chmage des jeunes dont la France souffre, mais du chmage
tout court. Depuis la fin des annes 1970, le taux de chmage en France nest
8
jamais descendu sous les 8 %, sauf les quelques mois prcdents la crise de
2008. Celui des jeunes a volu en parallle, oscillant entre 15 et 25 %
selon les priodes.
Surtout, en raison du faible taux dactivit des jeunes, le taux de chmage des
jeunes est un indicateur trompeur qui ne porte que sur 37,5 % environ des
15-24 ans. Dans cette population, sont surreprsents les jeunes les plus en
difficult, ayant quitt le systme ducatif prmaturment, sans diplme du
secondaire ou du suprieur. La plupart des jeunes de moins de 25 ans pour-
suivent leurs tudes et ne cherchent pas encore demploi. Dans un cas extrme,
celui de la Grce, on note bien que prs de 60 % des jeunes Grecs sont au
chmage (titre qui fait la une de la presse et au cur de lagenda politique
europen). Mais leur taux de participation au march du travail stablissant
13 %, la part des jeunes Grecs effectivement au chmage nest que de 16 % !
En France, la part des jeunes de 15-29 ans au chmage atteint bien 11 %,
certes 4 points au-dessus de la moyenne des 15-64 ans (7 %). Mais nous
sommes loin des carts habituellement signals.
Comme le note avec provocation lconomiste allemand, Daniel Gros, le flau
du chmage des jeunes ne serait-il pas devenue la dernire mode euro-
penne ?
Notons bien quil sagit dune question trs srieuse, qui va bien au-del
dune quelconque coquetterie statistique, puisquelle conditionne lensemble
de la politique en faveur de la jeunesse. Si lon considre cette dernire unifor-
mment victime du fonctionnement du march du travail, on sorientera alors
vers des politiques peu ou non cibles (subventions lemploi des jeunes,
drogations au droit du travail)
1
. Dans le cas contraire, les politiques publiques
demploi seront dabord attaches crer les conditions de retour au plein et
chercheront ventuellement agir en direction de cer taines sous-catgories
de jeunes bien identifies.
Le champ lexical de la jeunesse, prcaire, dclasse, ainsi que de nombreuses
mesures ou propositions (Contrat Premire Embauches en 2005, rsurgence
1. Notons que ce raisonnement peut se traduire par des propositions en apparence opposes, qui vont
de la revendication dun SMIC jeune ltablissement dun revenu universel tudiant en passant par des
baisses de charge pour les jeunes.
9
rgulire de la proposition dun SMIC Jeunes) nous indique que la France
continue de souvent choisir la premire voie, mme si cest vers la seconde que
nous emmne lexamen approfondi des donnes notre disposition.
Des jeunesses radicalement ingales face au chmage
La situation de la jeunesse semble donc premire vue difficile, mais moins
dramatique que ce que la plupart des analyses laisse croire.
Dans les faits, la ralit est plus complexe, tour tour plus rassurante et plus
inquitante.
La jeunesse se dfinit comme une tape de transition. Pour mieux comprendre
la situation des jeunes, il faut donc cesser daborder la question de leur emploi
de faon statique. Sauf cas exceptionnels, un jeune diplm passe toujours
quelques semaines ou quelques mois rechercher un emploi. Quil soit chmeur
cet instant importe moins que sa situation, 6, 12 ou 18 mois plus tard. La
France a de ce point de vue la chance de possder un institut de recherche
spcifiquement ddi ltude des transitions formation-emploi (le Creq
Centre dEtudes et de Recherche sur les Qualifications) qui fonde ses analyses
sur des suivis de cohorte de jeunes pendant une priode allant de 3 10 ans
2
.
Ce suivi sur le temps long permet de rentrer dans la bote noire de lemploi
des jeunes.
Ces donnes rvlent alors lhtrognit radicale de la jeunesse. Certes,
comme le montre le graphique ci-dessous, la fin de leurs tudes, beaucoup
de jeunes connaissent, pendant une priode incompressible de 3 mois un an,
des difficults accder au march du travail.
Mais au-del, les destins divergent profondment selon le niveau de diplme
et, parmi les diplms, entre les diffrentes voies et filires. Prenons dabord
le cas des gnrations pr-crise , 1998 et 2004.
2. Les enqutes du Creq sont des donnes irremplaables pour comprendre le lien formation- emploi.
Elles permettent dinterroger intervalles rguliers un chantillon reprsentatif de jeunes sortis du
systme ducatif la mme anne. A titre dexemple, la Gnration 1998 du Creq correspond aux
jeunes ayant quitt le systme ducatif entre le 1er janvier et le 31 dcembre 1998, peu importe leur
niveau de diplme.. Par construction, ces enqutes mlent donc des jeunes dge trs diffrents et
surestiment ainsi le poids des diplmes (un jeune diplm de masters de 25 ans, au regard dun
bachelier de 18 ans, est favoris en raison de son niveau dtudes mais aussi de son ge).
10
Pour les diplms du suprieur, contrairement beaucoup dides reues,
au bout de deux trois ans, le plein-emploi nest pas loin, avec un taux de
chmage qui flirte vite avec les 5 %. La situation ne varie par ailleurs gure
entre les gnrations sorties diplmes en 1998 ou 2004 de lenseignement
suprieur.
Le chmage des jeunes perdure-t-il (2) ?
Les rsultats de lenqute Gnration 1998 et 2004

Sources : Creq, enqutes 2007, 2009, 2011 auprs de la Gnration 2004,
enqutes 2001, 2003, 2005 auprs de la Gnration 98.
11
En revanche, le plein-emploi reste un horizon inaccessible pour les non-di-
plms et pour les diplms du secondaire (niveau CAP-BEP ou baccalaurat).
De mme, leur situation tend se dgrader, en termes absolus et relatifs,
dune gnration lautre.
Ainsi, tandis quenviron 25 % des jeunes de la gnration non-diplme de
1998 taient au chmage trois ans aprs avoir quitt lcole, cest le cas de
prs de 35 % de ceux ayant abandonn lcole en 2004. La diffrence minime
de conjoncture entre 1998-2001 et 2004-2007 ne peut expliquer le creuse-
ment de cet cart : nous assistons bien un accroissement des fractures
entre les diffrentes jeunesses.
Comparons dsormais la gnration 2004, pargne par la crise son entre
sur le march du travail, et la gnration 2010 qui na connu aucune priode
de conjoncture favorable
3
.
3. Barret C., F. Ryk, et N. Volle, Face la crise, le foss se creuse entre niveaux de diplme , Bref du
Creq, 2014, no 319.
Les dispositifs dinsertion professionnelle entre diplmes se creusent
Sources : enqutes Gnration 2004 et Gnration 2010 (donnes provisoires), Creq. / Champ :
primo-sortants du systme ducatif en 2004 et 2010 (France mtropolitaine)
* Situation la date denqute davril juillet trois ans aprs la sortie.
Note de lecture : parmi les jeunes sortis en 2010 sans diplme : 41 % sont en emploi trois ans aprs, soit 16 points de moins que ceux sortis en 2004 ; 48 % des actifs en 2013 se
dclarent en recherche demploi ; 40 % de ceux en emploi en 2013 sont en CDI, fonctionnaires ou non-salaris ; 18 % de ceux en emploi en 2013 sont en emploi temps partiel
contraint.
Situation des jeunes trois ans aprs la sortie du systme ducatif*
Taux demploi Taux de chmage
Parmi les jeunes en emploi
Emploi dure
indtermine
Temps partiel
contraint
Gnration sortie en... 2004 2010 cart 2004 2010 cart 2004 2010 cart 2004 2010 cart
77 69 - 8 14 22 8 67 66 - 1 9 9 0
57 41 - 16 32 48 16 48 40 - 8 14 18 4
74 64 - 10 15 25 10 62 58 - 4 11 13 2
CAP, BEP, mention complmentaire 76 61 - 15 17 32 15 62 56 - 6 11 15 4
Bac professionnel ou technologique 78 70 - 8 13 20 7 64 62 - 2 10 12 2
Bac gnral 62 55 - 7 15 21 6 57 51 - 6 13 11 - 2
86 81 - 5 7 11 4 74 74 0 7 6 - 1
BTS, DUT et autres bac+2 85 79 - 6 9 15 6 72 72 0 6 6 0
Bac+2/3 Sant social 97 96 - 1 2 2 0 83 83 0 5 5 0
Licence gnrale (L3)et autres bac+3 81 70 - 11 8 14 6 71 70 - 1 11 10 - 1
Licence professionnelle 91 85 - 6 5 10 5 82 76 - 6 2 2 0
M1 et autres bac+4 83 79 - 4 10 14 4 72 73 1 7 5 - 2
91 88 - 3 6 9 3 82 80 - 2 3 4 1
M2 et autres bac+5 90 84 - 6 6 12 6 78 75 - 3 5 5 0
Ecoles de commerce 94 90 - 4 5 9 4 94 93 - 1 1 2 1
Ecoles dingnieurs 93 94 1 4 4 0 91 93 2 1 1 0
Doctorat 91 92 1 7 6 - 1 73 69 - 4 5 4 - 1
%
12
Sans surprise, le taux de chmage des jeunes trois ans aprs leur sortie du systme
ducatif, tous niveaux de diplme confondus, a considrablement augment :
22 % des jeunes diplms (ou ayant quitt lcole) en 2010 sont au chmage
en 2013, contre 14 % des jeunes de la gnration 2004 en 2007.
Mais on note surtout un bond spectaculaire du chmage des jeunes non
diplms, qui stablit 16 points au-dessus de celui de la gnration 2004.
Trois ans aprs leur sortie de lcole, les jeunes non diplms sont 48 %
pointer au chmage. La hausse est galement spectaculaire pour les titulaires
dun simple CAP ou BEP dont le taux de chmage a doubl et atteint 32 %. Cest
bien parmi ces jeunes peu diplms, reprsentant environ 25 % des jeunes,
que lon identifie une jeunesse en relle difficult.
Quant aux diplms du suprieur court et long, ils souffrent davantage en 2013
quen 2007, mais dans des proportions sommes toutes assez faibles eu gard
la violence et la dure de la crise depuis 2008 : le taux de chmage des bac
+2 passe de 7 11 %, celui des bac +5 de 6 9 %.
Plus que jamais, la ligne de fracture saccrot au sein dune jeunesse
htrogne.
La prcarit ou la double peine des jeunes
les moins diplms
Mais si les jeunes ne sont pas tous chmeurs , comme nous venons de
ltablir, ne seraient-ils pas tous prcaires ? Cest en tout cas une des pr-
somptions assez fortes sur la situation des jeunes en France, que semble
confirmer le graphique ci-dessous
4
Mais dans ce domaine, le constat est encore celui dune htrognit
(croissante) des jeunesses.
4. Mme si lon note, rebours de nombreux discours, la stagnation de lemploi atypique depuis la n
des annes 1990. La baisse de la proportion de jeunes en CDI sexplique depuis par la progression de
lapprentissage, que seule une prsentation malhonnte des donnes statistiques peut assimiler de
l emploi prcaire .
13
En effet, le suivi de cohortes nous permet daffirmer que pour un grand nombre
de jeunes, un travail temporaire est une tape avant lobtention dun contrat
plus long, une faon de sinsrer sur le march du travail qui nest ncessaire-
ment pas porteuse de prcarit au sens propre du terme.
Part des CDD
(dont contrats aids)
Part de lintrim Part des CDI
1
er
emploi 3 ans plus tard 1
er
emploi 3 ans plus tard 1
er
emploi 3 ans plus tard
Non diplms 51 (19) 41 23 14 20 45
CAP-BEP-MC 47 (16) 28 20 12 29 55
Bac 55 (16) 35 18 7 24 52
Bac+2 48 (8) 23 18 4 30 68
Bac+5 39 (2) 16 7 1 51 79
Ensemble 49 (12) 27 16 6 31 61

Source : Enqutes Gnration 2004 Creq - calculs Institut de lentreprise
Poids relatifs des diffrentes formes demploi chez les 15-24 ans

Source : Insee, France, portrait social. dition 2010, Paris, La Documentation
franaise, 2010.
CDI
Apprentissage
Intrim
CDD
100 %
90 %
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0 %
14
Tandis que pour les Bac +2 et Bac+5, le passage par lintrim, et, dans une
moindre mesure, par un CDD, constitue une tape de transition, chez les non
et peu diplms, on constate une relle difficult sortir des emplois tempo-
raires : le taux demploi en CDD ne baisse ainsi que de 10 points (de 51 %
41 % en trois ans), pour les non-diplms. La part des jeunes en emplois dits
prcaires dcrot donc dautant plus vite que les personnes sont diplmes :
environ deux jeunes sur trois de niveau bac + 2 dmarrent leur carrire par un
CDD ou une mission dintrim, mais ils sont 70 % occuper un CDI trois ans
plus tard.
La crise a l encore exacerb ce phnomne : la part des Bac+2 et Bac+5 en
emploi accdant un CDI reste pratiquement stable, tandis quelle seffondre
pour les non-diplms (-8 points par rappor t la gnration 2004) et les
diplms du secondaire (-4 points).
Le problme du march du travail des jeunes provient donc moins de linstabilit
gnralise de lemploi que dune exposition la prcarit de lemploi tou-
chant de manire ingale diffrents types de jeunes
5
. Nous retrouvons l le
phnomne de segmentation ou de dualisme du march du travail, dcrit
depuis les annes 1970 par la science conomique
6

7
.
Diplmes : la prime aux filires professionnelles et slectives
Cet effet protecteur massif du diplme doit nanmoins tre fortement nuanc.
Plusieurs exemples permettent de lillustrer :
76 % des titulaires dune licence professionnelle accdent rapidement et
durablement lemploi, 91 % des bac +2 dans le domaine de la sant ou
du social. En revanche, ce nest le cas que de 59 % des titulaires dun
bac+4 ; mme les diplms de master (bac+5) en maths, sciences et
techniques ne sont que 62 % sinsrer rapidement et durablement, les
titulaires dun doctorat seulement 77 % ;
si lon zoome sur les tudiants en lettres et sciences humaines, on note
que leur taux demploi stablit 81 % au bout de trois annes, soit un
5. Claude Picart, Flux demploi et de main duvre en France : un rexamen , Document de travail de
lINSEE, 2007, no 05, p. 28.
6. Doeringer P.B. et M.J. Piore, Internal Labor Markets and Manpower Analysis, Lexington, Mass, Heath,
1971.
7. Piore M.J., Dualisme in the Labor Market: A Response to Uncertainty and Flux. The Case of France. ,
Revue conomique, 1978, vol. 29, no 1.
15
chiffre trs infrieur celui des tudiants sortant dun BTS sans mme
avoir obtenu leur diplme (88 %). Leurs salaires sont par ailleurs pratique-
ment identiques.
de manire gnrale, les meilleures performances sont obtenues par les
tudiants diplms dcole de commerce et dingnieur, qui ne connaissent
pratiquement pas le chmage et qui sont plus de 90 % occuper un
emploi en CDI au bout de quelques annes.
Les tudes longues ne sont ainsi pas forcment gage dune insertion automatique
sur le march du travail.
La crise de ces dernires annes a donc encore accru la fracture au sein de la
jeunesse. En lieu et place d une gnration perdue ou prcaire , se laisse
deviner une jeunesse dune extraordinaire htrognit, tantt parfaitement
arme pour tirer profit de la nouvelle donne conomique, tantt au contraire
marginalise, et de manire croissante, dans le monde du travail actuel.
LE DFI DES JEUNES : TROUVER LEUR PLACE DANS
UN MARCH DU TRAVAIL EN PLEINE MUTATION
Les jeunes ne disposent visiblement pas tous des mmes atouts pour faire face
aux exigences du march du travail. De fait, en fonction de leur niveau dtudes
et des comptences quils ont pu dvelopper, ils seront dans certains cas en
situation trs favorable, dans dautres au contraire marginaliss.
Plus que jamais en effet, l adquation des comptences aux attentes de
leurs futurs employeurs devient dterminante, sous peine de connatre une
premire partie de vie active particulirement trouble. En rduisant les marges
de manuvre des entreprises, la crise apparat comme un rvlateur et un
acclrateur des tendances structurelles du march du travail.
16
Tertiarisation, polarisation du march du travail, dpart en retraite
des baby-boomers : la grande mutation du march du travail
Voici rsum en quelques grandes tendances la structure prsente et venir
du march du travail, dans laquelle la jeunesse doit trouver sa place.
Depuis le dbut des annes 1990, les marchs du travail des pays matures se
sont fortement polariss. En Europe, on constate ainsi :
dun ct, une augmentation de la part des emplois exigeants un haut niveau
de connaissance et de comptences (en particulier dans le domaine du
numrique), qui reprsentent dsormais environ 40 % des emplois en Europe,
ainsi quune augmentation de la part des salaris dans des emplois dits
lmentaires
8 9
et qui correspondent le plus souvent des emplois de
services peu qualifis. Malgr leurs dif frences, ces emplois qualifis
d interactionnels par le McKinsey Global Institute
10
, semblent par nature
pargns par lautomatisation et les risques de dlocalisation. Au contraire,
la technologie aurait plutt tendance renforcer limportance des ins-
tances humaines de coordination
11
. Ces emplois mobilisent tout ou partie
des 10 comptences cls du monde du travail de demain identifies par
lInstitute for the Future
12
(capacit dterminer la signification profonde
de ce qui est exprim, trouver et inventer des solutions au-del des rgles
et de lapprentissage par cur, tre connect aux autres, utiliser la big
data pour en tirer des raisonnements, des concepts, de la comprhension,
aptitude voluer dans dif frents cadres culturels). Cette volution
touche lensemble des mtiers, des plus au moins qualifis.
de lautre, un tassement rgulier du nombre demplois douvriers et de ni-
veau intermdiaire. Ces derniers taient jusque rcemment pargns par
les logiques dautomatisation et de dlocalisation mais sont dsormais
8. La terminologie europenne vite le concept demploi non quali
9. CEVEPOF, Labour-market polarisation and elementary occupations in Europe Blip or long-term
trend? .
10. McKinsey Global Institute, The world at work: jobs, pay, and skills for 3.5 billion people , juin 2012 ;
McKinsey Global Institute, Help wanted: the future of work in advanced economies , 2012.
11. LAtelier de lemploi de ManpowerGroup, Des Emplois et des Hommes, 2013.
12. http://www.iftf.org/iftf-you/programs/future- of-work/ Are You Ready? Here Are The Top 10 Skills
For The Future , Forbes.com, 12/05/2014.
17
considrs comme par ticulirement mis en danger par lmergence du
big data, qui tend dplacer les frontires entre le travail humain et non
humain
13
.
La France sinscrit parfaitement dans cette tendance
14
: entre 1990 et 2010,
plus de 450 000 emplois ont t dtruits dans lindustrie, tandis que prs d1
million se craient dans le service aux entreprises et 900 000 dans les services
aux particuliers et aux collectivits.
Du point de vue des qualifications, mme constat : outre leffondrement du
nombre de petits indpendants, plus de 600 000 emplois douvriers peu qua-
lifis ont disparu, les ouvriers qualifis rsistant un peu mieux ; en revanche,
aux deux extrmes des chelles de qualification, le nombre demploys peu
qualifis explose (+ 1 million) tout comme celui des professions intermdiaires
et des cadres (+1,8 millions).
Effectifs 2020
(en milliers)
Crations nettes demploi
(milliers)
Taux dvolution annuel (%)
Domaine professionnel
1990-
2000
2000-
2010
2010-
2020
1990-
2000
2000-
2010
2010-
2020
Agriculture 910 -532 -116 -15 -4 -1,1 -0,2
Btiment 2027 -69 128 136 -0,4 0,7 0,7
Industrie 3425 -74 -384 37 -0,2 -1,1 0,1
Transports, manutention 1948 176 -32 61 1 -0,2 0,3
Commerce, htellerie-restauration 4250 176 410 288 0,5 1,1 0,7
Mtiers de service aux entreprises 4563 421 532 352 1,2 1,4 0,8
Mtiers de service aux particuliers et
aux collectivits
3320 507 378 291 2,1 1,3 0,9
Education, sant, culture 4578 642 616 415 2 1,6 1
Administration publique, arme, poste 2128 -181 -58 -109 -0,8 -0,3 -0,5
Ensemble 27149 1065 1475 1456 0,5 0,6 0,6
13. Race Against the Machine: How the Digital Revolution is Accelerating Innovation, Driving Productivity,
and Irreversibly Transforming Employment and the Economy, Erik Brynjolfsson, Andrew McAfee, 2012,
cite par lAtelier de lemploi de ManpowerGroup: http://www.manpowergroup.fr/davos- ou-la-grande-
transformation- demain-tous-au- chomage/
14. Pour une analyse de la situation en Grande-Bretagne, voir Clifton J., S. Thompson, et C. Thorley,
Winning the Global Race. Jobs, Skills and the Importance of Vocational Education, coll. IPPR , 2014.
18
Effectifs 2020
(en milliers)
Crations nettes demploi
(milliers)
Taux dvolution annuel (%)
Niveau de qualifcation dominant
de la FAP
1990-
2000
2000-
2010
2010-
2020
1990-
2000
2000-
2010
2010-
2020
Indpendant 2123 -706 37 36 -2,8 0,2 0,2
Ouvrier peu quali 1191 -312 -309 -25 -1,8 -2,2 -0,2
Ouvrier quali 4450 212 -285 91 0,5 -0,6 0,2
Employ peu quali 3602 617 342 264 2,3 1,1 0,8
Employ quali 4756 -92 -73 93 -0,2 -0,2 0,2
Profession intermdiaire 5490 626 690 442 1,6 1,5 0,8
Cadre 5538 720 1072 556 2 2,4 1,1
Ensemble 27149 1065 1475 1456 0,5 0,6 0,6
Source : projections DARES-CAS
15
Les jeunesses franaises face la nouvelle donne
sur le march du travail
Au regard de ces volutions, on comprend mieux le sort favorable des jeunes
les plus diplms. En effet, du fait de la massification tardive de lenseignement
(voir ci-dessous), parmi les actifs gs de 25-49 ans, seuls 21 % disposent
aujourdhui dun diplme du suprieur, contre environ 42 % des gnrations
actuelles. Chez les 50-64 ans, ce pourcentage tombe 11 %
16
. Ainsi les
jeunes les plus diplms apparaissent-ils en situation de force sur ce march
du travail.
En revanche, la situation des peu diplms semble plus intrigante. Au regard
des volutions du march du travail, les bacheliers et les bac + 2 ne devraient-
ils pas souffrir davantage que ces derniers ?
15. DARES, Les mtiers en 2020. Progression et fminisation des emplois les plus qualis ;
dynamisme des mtiers daide et de soins aux personnes , DARES - Analyses, mars 2012, no 022.
DARES, Les mtiers en 2020. Progression et fminisation des emplois les plus qualis ; dynamisme
des mtiers daide et de soins aux personnes , DARES - Analyses, mars 2012, no 022.
16. Donnes Insee 2012
19
Cette situation sexplique en ralit par diffrents facteurs :
tout dabord les jeunes peu diplms restent trop nombreux au regard des
volutions du march du travail. Les projections 2020 indiquent que la
France devrait connatre un dfcit de travailleurs trs qualifs et un excs de
travailleurs peu qualifs, le nombre de ces derniers augmentant plus vite que
les besoins de lconomie
17
. Par ailleurs, leur insertion est gne par la qualit
souvent dgrade de ces mtiers dits de service peu qualif (en termes de
qualit demploi et de travail, de perspectives de carrire). Cela empche den
faire des vritables tremplins vers des carrires stables et choisies.
par ailleurs, dans un contexte de crise conomique, le processus dappariement
sur le march du travail est marqu par un phnomne de file dattente
ou de concurrence pour lemploi
18
. Selon ce modle, les entreprises
cherchent () embaucher les personnes dont les cots de formation sont
les plus faibles et utilisent pour cela le diplme comme indicateur de laptitude
tre form. Elles choisissent donc les candidats les plus diplms parmi
lensemble des demandeurs demploi.
19
. Ainsi les jeunes les moins forms
se retrouvent-ils tout en bas de la fle dattente de lemploi, tandis que les
plus diplms tendent accepter ces emplois dun niveau infrieur leurs
esprances initiales. Ce modle thorique est particulirement pertinent en
France, o les stigmates associs lchec scolaire sont trs forts et la
propension des employeurs recruter selon le niveau de diplm leve.
enfin, le nombre de dparts en retraite explique la situation plutt favorable
des tudiants titulaires dun diplme professionnel. Comme le montre le
graphique prospectif ci-dessous, les besoins de recrutement restent sup-
rieurs dans les mtiers traditionnels , en stagnation ou en dcroissance,
que dans les nouveaux secteurs. Il faut donc se garder de confondre ten-
dances et besoins du march du travail.
17. DARES, Les mtiers en 2020. Progression et fminisation des emplois les plus qualis ;
dynamisme des mtiers daide et de soins aux personnes , op. cit.
18. Forgeot G. et J. Gauti, Insertion professionnelle des jeunes et processus de dclassement ,
Economie et Statistique, 1997, vol. 4, no 5, p. 304-305 ; Thurow L.C., Generating inequality: mechanisms
of distribution in the U.S. economy, Basic Books, 1975.
19. Nauze- Fichet E. et M. Tomasini, Diplme et insertion sur le march du travail : approches
socioprofessionnelle et salariale du dclassement , Economie et statistique, 2002, vol. 354, no 1,
p. 27.
20
Ainsi, daprs Ple emploi
20
, les profils les plus difficiles recruter se trouvent
certes parmi les professionnels salaris de la sant et du secteur paramdical
(infrmiers, sages-femmes, mdecins, dentistes, pharmaciens, aides-soignants),
mais aussi pour les postes douvriers qualifis de lindustrie et la construction
(chaudronniers, tliers, mcaniciens de lautomobile, pltriers, charpentiers,
lectriciens) et les mtiers de bouche (bouchers, charcutiers, boulangers)
21
.
De manire rsume et schmatique, deux catgories de jeunes se trouvent
aujourdhui particulirement dsarmes sur le march du travail :
les jeunes peu ou non diplms : touchs par les tendances de fond du
march du travail, concurrencs par leurs camarades plus diplms et
qui acceptent des emplois peu qualifis. Ils sont aussi victimes de la pr-
carisation croissante de ces emplois peu qualifis
20. Ple Emploi, Crdoc, G. Blache, et D. Bchner, Enqute Besoins de Main- dOeuvre. Une
amlioration des perspectives dembauche pour 2014. , Eclairages et Synthses, avril 2014, Avril, no 1.
21. Voir le blog de Manpowergroup, notamment : http://www.manpowergroup.fr/les-metiers- en-2020-
plus- de-services-plus- qualies-plus-feminins/
Mtiers qui offriraient le plus de postes pourvoir
entre 2010 et 2020
Source : Insee, France, portrait social. dition 2010, Paris, La Documentation franaise, 2010.
-100 000 -50 000 0 50 000 100 000 150 000 200 000 250 000 300 000 350 000 400 000
Agents d'entretien
Aides domicile
Enseignants
Aides-soignants
Cadres des services administratifs, comptables et financiers
Conducteurs de vhicules
Cadres commerciaux et technico-commerciaux
Employs administratifs de la fonction publique (cat. C et assimils)
Ouvriers qualifis du second uvre du btiment
Matrise des magasins et intermdiaires du commerce
Assistantes maternelles
Cadres de la fonction publique (catgorie A et assimils)
Personnels d'tude et de recherche
Attachs commerciaux et reprsentants
Techniciens des services administratifs, comptables et financiers
Techniciens et agents de matrise de la maintenance
Professionnels des arts et spectacles
Professions para-mdicales
Infirmiers
Vendeurs
Crations nettes d'emploi
Dparts en fin de carrire
21
les jeunes qui ne sont ni dcrocheurs, ni diplms des filires les plus
rentables de lenseignement suprieur (grandes coles de commerce ou
dingnieurs, certains types de BTS ou dIUT). Ces jeunes se sont perdus
dans des parcours scolaires satisfaisants mais peu connects au march
du travail.
LE CULTE DU DIPLME OU LES IMPASSES DUNE VISION
QUANTITATIVE DE LA FORMATION DES JEUNES
De toute vidence, le systme de formation initiale et les institutions qui aident
grer la transition formation-emploi sont aujourdhui en situation de demi-
chec.
On ne peut pourtant pas reprocher aux diffrents gouvernements de ne pas
avoir pris la mesure du dfi constitu par lmergence dune socit de la
connaissance .
Mesure laune de leffort financier, la politique publique en direction de la
jeunesse la plus marquante de ces trente dernires annes est incontestablement
lallongement de la dure moyenne des tudes. La part du PIB consacre
lducation a ainsi progress de 3,8 % 7 % de 1970 2009 pour se stabiliser
par la suite.
Cette vision quantitative de leffort ducatif ncessaire na pas seulement
domin les dbats et les politiques ducatives en France. LEurope a fortement
milit, et continue du reste de le faire, pour une amlioration du niveau
moyen dducation: lagenda de Lisbonne 2020 fixe comme objectif aux tats
membres datteindre 50 % dune classe dge diplme de lenseignement
suprieur, afin de faire face aux dfis de lconomie moderne.
Un lien incertain entre hausse du nombre de diplms
et performance du march du travail
premire vue, ces objectifs sont consensuels. Pourtant, aucune corrlation
claire ne semble se dgager entre performance du march du travail et taux
de diplms du suprieur (ce qui nest pas contradictoire avec lexistence dun
22
fort effet protecteur du diplme, en raison de l effet signal positif associ
sa dtention, voir ci-dessous) .
Parmi les pays la trane , et dont le taux de diplms a le moins progress
ces dernires annes, on trouve aussi bien lItalie, cancre europen de lemploi
des jeunes, et lAllemagne et lAutriche, qui surperforment. Inversement, dans
le peloton de tte des diplms du suprieur, se ctoient le Danemark, la
France et le Royaume-Uni
Evolution de la part de diplms du suprieur
au sein dune gnration
Source : Eurostat.
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
Union europenne
(27 pays)
Danemark
Allemagne
(jusquen 1990, ancien
territoire de la RFA)
Grce
France
Autriche
Italie
Royaume-Uni
Espagne
23
Effet capital humain ou effet signal ?
Ce constat contre-intuitif nous renvoie aux objectifs de ces politiques publiques
et aux thories de lducation :
lallongement de la dure des tudes et du taux de diplms rpond-il une
ncessit conomique daugmentation du capital humain , soit du niveau
de qualification et de comptences moyen des jeunes ? Le cas chant,
cette politique de dmocratisation et de massification (voir ci-dessous)
a-t-elle fonctionn ? Lcole est-elle plus performante que lentreprise
pour fournir aux jeunes les savoir-faire et savoir tre ncessaires leur
employabilit ?
au contraire, sagit-il prioritairement dune course au diplme
22
, dune
qute de distinction, afin denvoyer un signal aux potentiels employeurs ?
En conomie de lducation, deux grands modles sopposent : celui du capital
humain et celui de leffet signal. Ces deux modles saccordent sur un constat
la dtention dun diplme permet daugmenter de manire considrable les
revenus du travail mais ils divergent sur la cause de ce rendement positif du
diplme.
La thorie du capital humain
23
affirme que les individus sont rcompenss
par les employeurs en raison des qualifcations et des comptences quils ont
acquis au cours de leur scolarisation, comptences qui font deux des individus
capables de raliser des tches diverses et varies.
A contrario, pour les dfenseurs de la thorie du signal , la dure et la russite
scolaire jouent principalement un rle de signal auprs des employeurs.
Lcole et le processus dducation dans son ensemble permettent de fltrer
les individus en classant les lves selon leur niveau daptitude scolaire, qui
prjuge de manire satisfaisante leur potentiel professionnel. De fait, les indi-
vidus les moins intelligents , les moins travailleurs et les moins conformistes
ont tendance ne pas bien russir lcole.
22. Duru-Bellat M., Linfation scolaire : Les dsillusions de la mritocratie, Seuil, 2006.
23. Becker G.S., Human capital: a theoretical and empirical analysis, with special reference to
education, Chicago, The University of Chicago Press, 1993.
24
20 % de non-bacheliers et aprs ?
Le double chec de la massifcation scolaire
linstar de nombreux pays europens, la France a fait le pari dune massifica-
tion massive et rapide de son systme scolaire, estimant que laugmentation
mcanique du niveau dtudes moyen permettrait de faire face aux nouveaux
dfis du march du travail.
En 1985, le ministre de lducation, J-P Chevnement, lance lobjectif damener
80 % dune gnration au niveau du baccalaurat dici lan 2000. En 1985,
seuls 30 % des jeunes dune gnration accdaient au baccalaurat. Pour
atteindre cet objectif, un nouveau type de baccalaurat est cr, le baccalaurat
professionnel, donnant accs aux tudes suprieures. Aprs 1985, il existe
alors trois types de baccalaurats : les bacs gnraux, technologiques et
professionnels.
Sen est alors suivie une dcennie de dveloppement sans prcdent du lyce.
Pour une fois, une dclaration publique volontariste fut donc rellement suivie
des effets escompts. Denviron 30 % au dbut des annes 1980, la proportion
de bacheliers en France tait dj passe 43,5 % en 1990. Vingt ans plus
tard, en 2010, la proportion de bacheliers dans une gnration tait de 65 %,
dont 34,3 % issus de la filire gnrale, 16,3 % issus de la filire technolo-
gique et 14,4 % issus de la filire professionnelle. Aujourdhui, mme si lobjec-
tif des 80 % nest pas pleinement atteint, les progrs ont t spectaculaires :
en 2012, 77,5 % dune gnration a obtenu le baccalaurat. Lobtention du
baccalaurat est dsormais devenue la norme.
Mais cette massification de lenseignement secondaire, quoique ncessaire,
fut dabord quantitative avant dtre qualitative. Elle a boulevers le systme
ducatif avec une rapidit et une ampleur indite jusqualors. Elle a t ralise
marche force, sans rflexion pralable sur les conditions de russite de
ceux que Franois Dubet a appel les nouveaux lycens
24
, soit ces jeunes
de milieu populaire qui navaient jamais eu accs auparavant aux tudes longues.
Inattentive, dj, lhtrognit de la jeunesse, cette politique na pas eu les
effets escompts. La pression du chiffre, labsence de marges de manuvre
budgtaires et pdagogiques des tablissements, ont conduit une diminution
24. Dubet F., Les Lycens, Seuil, 1991.
25
du niveau dexigence, une dgradation du niveau moyen des lves et un
creusement des ingalits, comme le rvlent les enqutes PISA
25
.
Outre la dgradation en termes relatifs et absolus du niveau moyen des lves
les plus faibles (effet capital humain), cette politique a galement accru leffet
signal associ lchec scolaire, en marginalisant encore davantage les
jeunes les moins performants. Comme le notaient ds 1985 les premiers
dtracteurs de cette politique : quid des 20 % restants ?
Prenons lexemple de la gnration entre en 6e en 1995, suivie chaque anne
par les services statistiques de lEducation nationale :
12,8 % sont sortis sans diplme ; 7,5 % avec uniquement le brevet des
collges ; 16 % avec un CAP/BEP.
parmi les enfants douvriers non qualifis, 24,6 % sont sans diplme, seuls
40 % sont bacheliers (et seulement 13 % avec le bac gnral)
26
.
Quelle place rserve-t-on tous ces jeunes qui ont chou lcole ou
nont pas atteint le baccalaurat ?
Le grand gchis des tudes universitaires
La course quantitative au diplme a galement touch lenseignement suprieur.
Lexplosion des ef fectifs au baccalaurat sest en ef fet traduite par une fr-
quentation accrue de lenseignement suprieur. Le nombre dtudiants a
presque doubl en 30 ans, passant de moins de 1,2 million en 1980 plus de
2 millions au dbut des annes 2000.
Toutefois, linstar de la crise constate dans les collges et les lyces, cet
accroissement considrable du nombre dtudiants et la diversifcation du recrute-
ment nont semble-t-il pas t suffisamment anticips. Cette politique sest
aussi rvle dcevante pour les chances dinsertion de nombreux jeunes.
25. Bulle N., PISA : quand la n des idologies ? , Revue Skhole.fr, 21 mai 2014.
26. DEPP, RERS 2013 - Repres et rfrences statistiques sur les enseignements, la formation et la
recherche, 2013.
26
De manire gnrale, seuls 40 % des tudiants obtiennent leur licence en 3 ans
27
.
De mme, 30 % des jeunes inscrits en premire anne duniversit ne se
rinscrivent pas lanne suivante. Les enfants de la massification, les bache-
liers technologiques et professionnels, chouent trs frquemment dans un
univers qui na pas t pens pour eux : les premiers ne sont que 10 %
russir leur licence en trois ans et 20 % en trois ou quatre ans ; quant aux
seconds, plus dun sur deux (52 %) sort du suprieur sans aucun diplme.
Enfin, comme nous lavons dj not, de nombreuses filires savrent trs peu
rentables au regard de linvestissement en temps des tudiants, notamment
les filires gnrales, o les tudiants sinscrivent souvent par dfaut : ces
derniers paient ici labsence dun systme performant dorientation scolaire et
professionnelle.
En dfinitive, en lieu et place dune augmentation massive du capital humain
des jeunes Franais, cest un renforcement de l effet signal associ aux
diplmes que nous avons assist : plus que jamais, la dtention dun diplme
devient ncessaire, non pas tant pour sa valeur intrinsque que pour se
distinguer du reste de ses camarades. Cette volution marginalise ainsi
touj ours plus ceux qui ont chou lcole ou luniversit. Elle conduit
aussi lenseignement suprieur franais une course aux diplmes, sans
rflexion sur leur articulation aux volutions du march du travail. Elle entrane
de nombreux tudiants dans des voies sans issue et les expose un dou-
loureux sentiment de dclassement.
Il nous faut donc aller au-del du culte des diplmes et remettre notre systme
ducatif lendroit : son objectif doit tre de donner les moyens lensemble
des jeunes Franais de choisir un parcours adapt leurs aptitudes, leurs
aspirations et aux ralits du march du travail.
27. Ministre de lEducation Suprieure et de la Recherche, Parcours et russite en licence et en
master luniversit , Note dinformation, avril 2013, no 13.02.
27
DE LA FORMATION LEMPLOI :
DES JEUNES FRANAIS PARTICULIREMENT
MAL ACCOMPAGNS
Le chantier de lorientation scolaire et professionnelle
Outre la rforme des enseignements (qui dpasse ici notre objet), la premire
des conditions pour remdier ce gchis que peuvent reprsenter les tudes
secondaires et suprieures est de mettre fin linefficacit criante du systme
dorientation scolaire et professionnel en France, dont souffrent avant tout les
lves fragiles et de milieu modeste.
Comme le note Philippe Merle, en lieu et place dune vritable dmocratisation ,
cest plutt une dmocratisation sgrgative
28
que nous avons assist,
aussi bien au niveau du secondaire que du suprieur. Au sujet du baccalaurat,
P. Merle prcise ainsi que : ce sont les sries dont le recrutement est le plus
populaire les sries professionnelles qui souvrent socialement davantage.
Les autres, notamment la section scientifique, conservent pratiquement le
mme recrutement social
29
De fait, respectivement 4,6 %, 5,7 % et 9,5 % des enfants douvriers non qua-
lifis, douvriers qualifis et demploys obtiennent un baccalaurat scienti-
fique, celui qui ouvre le plus de portes contre 40 % des enfants denseignant
et de cadre suprieur
30
.
Il ne sagit pas dune consquence mcanique dcarts de performance scolaire.
Tandis que 47 % des enfants de cadres ayant obtenu une mention au baccalau-
rat sorientent en classe prparatoire, ce nest le cas que denviron 20 % des en-
fants douvriers et demploys (DEPP, 2008). Cet cart montre quoutre le carac-
tre socialement ingal de la russite scolaire il existe un fort effet dautocensure
et une vritable ingalit face au processus dorientation scolaire
31
.
28. P. Merle, Le concept de dmocratisation dune institution scolaire : une typologie et sa mise
lpreuve , Population, n 1, 2000, p. 15-50
29. Pierre Merle, La dmocratisation de lcole , le Tlmaque, 2004/1 n 25, p. 135-148).
30. DEPP, RERS 2013 - Repres et rfrences statistiques sur les enseignements, la formation et la
recherche, op. cit.
31. Landrier S. et N. Nakhili, Comment lorientation contribue aux ingalits de parcours scolaires en
France , Formation emploi, 15 mars 2010, no 109, coll. Lorientation scolaire et professionnelle dans
un monde incertain , p. 23-36.
28
Les enqutes qualitatives mettent galement en avant le rle des enseignants :
ceux qui travaillent dans des tablissements qui scolarisent un public socia-
lement plutt dfavoris sont moins optimistes quant aux possibilits de rus-
site au baccalaurat ou de poursuite dtudes suprieures de leurs lves que
les autres
32
. Les mmes travaux sinterrogent sur la qualit de linformation
diffuse auprs des lves et de leur famille selon les tablissements (en partie
via les conseillers dorientation)
De mme, au niveau de lenseignement suprieur, le fou des tudes gnrales
et de leurs diffrentes filires, le niveau illisible pour les employeurs des tu-
diants qui en sont issus, semblent alors dmultiplier lenjeu du rseau pro-
fessionnel, dont les jeunes les plus modestes sont le plus souvent dpourvus.
linverse, les filires professionnelles courtes (DUT, BTS, licences pro) et
longues gomment bien davantage leffet de lorigine sociale lors de lentre
sur le march du travail
33
. Mais elles restent inaccessibles beaucoup de
jeunes.
Quand on sait que 35 % des jeunes dcrochent leur premier emploi par linter-
mdiaire dun rseau personnel, contre 8 % grce aux intermdiaires du mar-
ch du travail (Ple emploi, organismes de formation, missions locales, etc.)
34
,
on mesure limportance dentretenir et de cultiver un rseau pendant ces
tudes. Les filires gnrales des universits sont aujourdhui mal quipes
pour proposer ce type de services aux tudiants.
Jeunes en qute de repres :
le no-mans land entre tudes et premier emploi stable
Enfin, pour terminer notre diagnostic, il faut aussi voquer les profonds dys-
fonctionnements des diffrentes institutions charges dassurer la transition
formation-emploi.
La premire dentre elles et la plus performante, lapprentissage, appara t
aujourdhui en crise. Malgr des politiques publiques volontaristes et des
32. Ibid., p. 30.
33. Jugnot S., D. Epiphane, et J. Calmand, Les chiffres des lettres. Linsertion des diplms de lettres
et sciences humaines , op. cit. Jugnot S., D. Epiphane, et J. Calmand, Les chiffres des lettres.
Linsertion des diplms de lettres et sciences humaines , Bref - Creq, mai 2010, vol. 274.
34. Barret C., F. Ryk, et N. Volle, Face la crise, le foss se creuse entre niveaux de diplme , op. cit.
29
subventions importantes, il ne concerne toujours quenviron 400 000 jeunes
par an (en cumulant les effectifs des diffrentes annes)
35
. Une nouvelle rforme
de lapprentissage a t entreprise en dcembre 2013 qui vise atteindre les
500 000 apprentis dici 2017. Mais le chiffre resterait de toutes les manires
drisoire face aux 1,5 million dapprentis en Allemagne.
Surtout, le dveloppement rcent de lapprentissage en France est exclusivement
li laugmentation des apprentis dans le suprieur (cf. tableau ci-dessous).
La taxe dapprentissage semble ainsi dtourne au profit des plus diplms.
Plus du quart des apprentis franais sont des tudiants du suprieur alors que
cette proportion est quasi nulle en Allemagne.
35. Dans les annes 1970, lapprentissage tait peu dvelopp en France et ne comptait pas plus de
160 000 jeunes. Aprs 1993, lapprentissage repart la hausse et les effectifs se stabilisent environ
240 000 en 2000. La loi de programmation pour la cohsion sociale de juillet 2005 prvoit de nouvelles
dispositions pour dvelopper et moderniser le dispositif : elle amliore le statut de lapprenti
(assouplissement du contrat dapprentissage) et instaure un crdit dimpt pour les employeurs
(denviron 1600 par apprenti). Entre 2010 et 2013, les entres en apprentissage ont connu une
croissance annuelle positive. Nanmoins, les chiffres de 2013 sinscrivent en rupture avec ces trois
annes de hausse conscutives et retent la panne de lapprentissage franais. En effet, selon des
donnes provisoires de la DARES, seuls 237 000 contrats dapprentissage ont t signs en 2013
contre 297 000 en 2012, ce qui correspond un net recul de 8% des entres en apprentissage. Ce
chiffre est le plus bas enregistr depuis 2005 ; mme en 2009, au cur de la crise, les entres en
apprentissage avaient t suprieures (287 900 entres).
Une progression du nombre dapprentis depuis 1999
grce aux diplms du suprieur (base 100 en 1999)
Source : DEPP, calculs IDEP.
0
50
100
150
200
250
300
CAP, BEP (niveau V)
Brevet professionnel et
autres dipmes niveau IV)
Baccalaurat professionnel
Diplmes du suprieur
Total des apprentis
2
0
0
0
2
0
0
1
2
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30
Enfin notons que les dif ficults rencontres pour convaincre les employeurs,
la faiblesse des capacits daccueil dans les entreprises, la lourdeur adminis-
trative du dispositif, son manque dadaptabilit aux volutions du march du
travail ne peuvent faire de lapprentissage la solution pour tous.
Quant aux employeurs, peut-on dire quils jouent vraiment le jeu de linsertion
de lensemble de la jeunesse ? Plusieurs faits nous permettent den douter.
Prenons le cas des jeunes les moins diplms : de faon croissante, ces derniers
semblent cantonns des emplois de faible qualit, instables. Parmi les jeunes
en emploi, le taux daccs un contrat dure indtermine flchit fortement
pour les non diplms, les titulaires dun CAP ou dun bac gnral. Depuis 2000
se multiplient les CDD de moins dun mois, notamment de moins dune semaine.
En 2000, sur 13,6 millions dembauches (hors intrim), on comptait 6,6 millions
de CDD de moins dun mois. En 2010, sur 19,3 millions, 12,4 millions. En 2013,
sur 21,7 millions, 14,9 millions. Compte tenu de la stabilit, dans le mme
temps, de la proportion de salaris en CDI et de lanciennet moyenne de
lemploi, on en dduit que les employeurs jouent un rle central dans le
dualisme du march du travail, que leurs pratiques RH renforcent et redoublent
les segmentations produites par lcole.
Quant aux diplms de luniversit, on note l aussi la faible apptence des
employeurs les recruter. Des initiatives remarquables mais trs limites,
telles lopration Phni x qui vise recruter des jeunes diplms de
l universit en lettres et sciences humaines

, tmoignent en creux de leurs
rticences changer leurs pratiques de recrutement.
En dfnitive, les jeunesses en diffcult apparaissent perdues dans le
no-mans land situs entre la fn de leurs tudes et le dbut de leur vie
active. Ni le systme dorientation, ni le systme dapprentissage, ni les
entreprises ne semblent pouvoir les aider trouver leur voie . Ce sas
entre la fn des tudes et lemploi est bien pour eux la priode de tous les
dangers.
31
LES PROPOSITIONS
DE LINSTITUT DE LENTREPRISE
POUR REDONNER AUX JEUNES
LES MOYENS DE LEUR AUTONOMIE
L
a premire tche que nous nous sommes fixs a ainsi consist nous
dpartir dune analyse facile et convenue de la jeunesse sous langle du
chmage et de la prcarit . Cette paresse dans lanalyse est lourde
deffets pervers : elle encourage des politiques publiques inefficaces, insuffi-
samment cibles, qui stigmatisent plutt quelles nencouragent la jeunesse ;
elle entretient une dsesprance de la jeunesse, la rend collectivement pessi-
miste, angoisse pour son avenir et peu dispose prendre des risques.
Nos propositions visent au contraire remettre les jeunes au centre du jeu.
Elles privilgient des changements de paradigme et sadressent en priorit aux
jeunes dont nous avons identifi les graves difficults, sans oublier de renforcer
galement les moyens des jeunes qui sen sor tent le mieux, et qui doivent
devenir les moteurs de lconomie de demain.
Les 10 propositions ci-dessous ont lambition de permettre la fois de librer
lemploi des jeunes (axe 1), de rsoudre le skills mismatch (axe 2), de mettre
les politiques ducatives au service la libert relle de choix des jeunes (axe 3)
et de sortir du tout tatique, en sappuyant sur la socit civile pour apporter
des solutions innovantes aux problmes des jeunes (axe 4).
Accompagnes dillustrations et davantage dveloppes dans une version
approfondie de ce rapport (en cours de ralisation) grce des entretiens
complmentaires, nous souhaitons quelles puissent inspirer dautres initiatives
innovantes.
32
AXE 1 DES RFORMES STRUCTURELLES
POUR LIBRER LEMPLOI (DES JEUNES)
Lobjet de cette premire srie de propositions est de crer des conditions
structurelles favorables lemploi et lautonomie des diffrentes catgories
de jeunes identifies dans le rapport.
De manire gnrale, au-del des discours sur lemploi des jeunes, le systme
de protection sociale, le droit du travail et les politiques conomiques semblent
davantage tourns vers la dfense du statu quo, des statuts et des rentes que
vers une conomie schumpeterienne , plus ouverte et plus favorable la
jeunesse. Cest vrai pour les jeunes les plus qualifis, pour lesquels la France
noffre pas toujours des dbouchs la hauteur de leur ambition ; cest gale-
ment le cas pour les moins qualifis, qui font souvent office de variables dajus-
tement sur le march du travail et souffrent des contraintes culturelles et rgle-
mentaires qui psent sur le dveloppement des services.
Proposition 1 Rquilibrer les transferts nanciers entre gnrations
pour une solidarit plus juste et plus efcace
Entre 1970 et 1996, une vritable rvolution anthropologique a eu lieu, qui a
vu la situation financire des retraits rattraper petit petit celle des actifs.
Dans le mme temps, la part relative des pauvres parmi les jeunes na cess
daugmenter. Elle dpasse dsormais de trs loin celle des retraits : 18,9 %
des jeunes hommes (respectivement 23,2 % des jeunes femmes) sont pauvres
au sens statistique contre 7,7 % des hommes gs de 65 74 ans (respecti-
vement 8,5 % des femmes du mme ge)
36
.
La logique mme du systme de protection sociale repose sur une mutualisa-
tion des risques et une solidarit entre gnrations. Or, il semble aujourdhui
que les risques financiers se soient inverss.
Pour cette raison, le systme de protection sociale doit tre repens pour
diminuer la pression fiscale pesant sur le travail. Il sagit ainsi dacclrer le
mouvement de transfert des charges sociales reposant sur le travail sur des
assiettes plus larges. Lalignement de la Contribution Sociale Gnralise des
retraits (CSG 6,6 %) sur celle des actifs (7,5 %), constamment annonce et
jamais mise en place, pourrait en constituer une premire tape.
36. Augris N. et C. Bac, volution de la pauvret des personnes ges et minimum vieillesse , Retraite
et socit, 4 mars 2009, n 56, no 4, p. 13- 40.
33
Proposition 2 Assurer une galit de traitement entre les nouveaux
entrants et les insiders sur le march du travail :
- dvelopper les mcanismes de exibilit interne
- harmoniser les statuts sociaux entre salaris en CDI et exibles
pour que les emplois atypiques constituent de vritables trem-
plins pour les jeunes
Lajustement de lemploi dans les entreprises continue de se faire principalement
au dtriment des salaris dtenteurs de contrats flexibles, dont on a vu quil
sagissait trs souvent de jeunes. La forte mdiatisation des plans sociaux ne
doi t ainsi pas occul ter que l es li cenci ements conomi ques nont j amai s
reprsent, au plus fort de la crise, plus de 4 % des inscriptions Ple Emploi
- tandis que les fins de CDD et de missions dintrim en reprsentaient plus
dun tiers. Le noyau dur des salaris en CDI na t touch que marginalement
par ces ajustements
37
.
Pour les moins diplms, on note galement un mouvement inquitant de
dgradation de la qualit des emplois (raccourcissement de la dure des CDD,
augmentation du temps partiel contraint).
Pour cette raison, il nous semble essentiel de revoir le compromis de flexibilit
qui existe aujourdhui sur le march du travail. Il sagirait ainsi :
dencourager les mcanismes de fexibilit interne au sein de lentreprise
(chmage partiel, modulation encadre des salaires en priode de crise,
mobilits) pour mieux rpartir les efforts de flexibilit entre diffrentes
catgories de salaris ;
de soumettre lutilisation des contrats atypiques des ngociations entre
partenaires sociaux, branche par branche sur les thmatiques suivantes :
- Temps de travail et conditions de renouvellement des contrats
- Formation professionnelle / Scurisation des parcours
- Sant au travail et conditions de travail
37. Moati P. et L. Pouquet, Louverture des commerces le dimanche : opinions des franais, simulation
des effets , Cahier de recherche du CREDOC, novembre 2008, no 246.
34
La loi de scurisation de lemploi du 14 juin 2013, en imposant la gnralisation
des mutuelles sant, a fait un premier pas dans cette direction. Mais beaucoup
reste faire pour rsorber le dualisme du march du travail franais.
Proposition 3 Un Etat schumptrien, au service de la cration
dentreprises innovantes (dans le secteur du numrique)
Cet Etat doit ainsi :
- encourager les mutations de lconomie franaise en recentrant
leffort des pouvoirs publics vers le dveloppement des secteurs
en croissance, plutt que sur la prservation de la rente
- crer un environnement scal et rglementaire favorable la cration
dentreprise
Comment encourager la cration dentreprises innovantes qui, la diffrence
des grandes entreprises franaises, prsentent des pyramides des ges trs
favorables la jeunesse ? Ainsi, aux tats-Unis, lge moyen des salaris
slve ainsi 42,3 ans. Mais chez Facebook, Google, Zynga, monster.com,
Infosys, la moyenne oscille entre 28 et 30 ans. La moyenne dge dans les
start-ups franaise slverait de son ct 32 ans
38
.
Dans ce contexte, la politique industrielle de ltat peut paratre en dcalage
avec ces vritables enjeux, non seulement pour les combats quelle choisit,
mais galement par la mthode quelle privilgie. Laction conomique de
ltat est ainsi davantage tourne vers la dfense des secteurs conomiques
traditionnels, bien identifis du public (automobile, tlcoms et dune manire
gnrale toutes les grandes entreprises industrielles en diffcult, aux pyramides
des ges trs dfavorables aux jeunes), quattentive crer les conditions
favorables lmergence dun Google franais.
Le rle de ltat nest pas de faire merger un nouveau Bull, dinventer un
nouveau plan Calcul (comme celui de 1966), mais de fxer des rgles du jeu
adaptes lconomie du numrique et de permettre aux jeunes den devenir
des acteurs.
38. EY et France Digitale, La performance conomique et sociale des startups numriques en France.
Baromtre 2014 .
35
Proposition 4 Redonner ses lettres de noblesse au secteur
des services peu qualis
- encourager la croissance du secteur des services
- accompagner cette libralisation de mesures de professionnalisation
du secteur
Il existe de la part de ltat peu dinitiatives qui visent tirer partie du gisement
demplois que ces services dits tort peu ou non qualifis reprsentent,
acclrer leur professionnalisation. Or, il sagit l, comme nous lavons not
dans le diagnostic, dun enjeu majeur pour la frange de la jeunesse la plus fragile.
condition dune rfexion sur lamlioration de leur qualit, ces mtiers du service
dits peu qualifs constituent une rponse prioritaire aux diffcults demploi des
jeunes salaris les plus en difficult.
Les politiques publiques doivent donc (1) favoriser le dveloppement des ser-
vices en les libralisant ; (2) engager dans le mme temps des rfexions avec
les partenaires sociaux, lEducation nationale, les organismes de formation
de branche, les entreprises, sur le dveloppement des comptences et leur
reconnaissance, en construisant des parcours dvolution pour viter len-
fermement dans des emplois peu qualifis en sappuyant sur laccs des
formations qualifiantes.
39
39. Valoriser lenseignement professionnel sur le march du travail, http://www.cereq.fr/index.php/
articles/Focus/Dans-le- debat-Refondons-l- ecole
36
AXE 2 RDUIRE LE SKILLS MISMATCH
Proposition 5 Crer de nouveaux parcours de formation pour rconcilier
les jeunes diplms avec les entreprises qui recrutent.
Parmi les difficults identifies dans le rapport, nous avons not celles des
jeunes ni dcrocheurs, ni diplms des filires les plus rentables de lensei-
gnement suprieur (grandes coles, certains types de BTS ou dIUT). Ces
jeunes se sont perdus dans des parcours scolaires satisfaisants mais peu
connects au march du travail.
Pour amliorer la situation des jeunes, notamment de ceux qui ont acquis un
socle de comptences mais qui peinent trouver un emploi, il est ncessaire
de structurer le sas entre cole, universit et entreprises, en identifiant les
nombreux mtiers qui ont des difficults recruter et en proposant une forme
dapprentissage light ou des modules de formation courts et flexibles.
Conscientes de la lourdeur pour mettre en place des formations diplmantes,
des entreprises ont ainsi cr en partenariat avec des universits, les services
publics de lemploi, les organismes de formation de leur branche, des modules
de formation pour rpondre la pnurie dinformaticiens. Ces actions sont
dautant plus pertinentes quelles sont articules avec les besoins des terri-
toires
40
.
Proposition 6 Rvolutionner les pratiques de recrutement grce aux
outils numriques et dpasser le culte du diplme.
En France, sans doute plus que nulle part ailleurs, le diplme joue un rle
considrable dans les chances dinsertion. Son absence constitue souvent un
obstacle insurmontable. Un diplme peut aussi ne pas suffire : encore faut-il
dtenir le bon diplme, celui dont la valeur sera clairement identifie par lem-
ployeur. Encourages par lessor des technologies du numrique, de nouvelles
40. Voir par exemple linitiative de ManpowerGroup pour btir des parcours de formation dans
linformatique en Bretagne : http://www.penbreizh.fr
37
mthodes de recrutement permettent aujourdhui de contourner le fltre rducteur
du CV et dutiliser le potentiel des big data pour remdier au skills mismatch :
aux tats-Unis, des plates-formes de-testing
41
, utilises par de trs
grandes entreprises comme IBM et T-Mobile, se dveloppent pour contour-
ner leffet signal du diplme et accder dautres types de comptences..
autre initiative innovante encourager, lmergence de start-ups spcia-
lises dans lintermdiation, comme la socit WorkAmerica
42
, cre en
2013, qui aide les chmeurs et les individus les moins qualifis se lancer
dans une nouvelle carrire. Son principe : lorsque des candidats obtiennent
une offre demploi, il leur est propos de sinscrire dans une universit
partenaire afin dacqurir les comptences spcifiques au poste. Bien
entendu, un candidat nest dirig vers une formation que lorsquil a une
garantie demploi lavance.
enfin, en Europe, Peter Hartz propose dutiliser les big data pour aider les
jeunes trouver un emploi correspondant leurs comptences. Lide
est de gnraliser les mthodes habituellement rser ves aux hauts
potentiels, en gnralisant un test informatique permettant de dtecter
les aspirations et aptitudes des jeunes demandeurs demploi ce que
P. Hartz appelle le diagnostic des talents . A lissue de ce test, chaque
jeune se verrait remettre un plan de dveloppement personnel. La mme
utilisation des algorithmes permettrait de localiser gisements demplois
existants et nouveaux. La formation des jeunes et leur mobilit au sein de
lUnion Europenne (si ncessaire) seraient ensuite subventionnes par la
Banque europenne dinvestissement.
41. http://www.executiveboard.com
42. http://workamerica.co
38
AXE 3 DE LDUCATION LEMPLOI :
POUR DES POLITIQUES DUCATIVES
ET DORIENTATION CAPACITANTES
Proposition 7 Faire de lorientation scolaire et professionnelle
une mission prioritaire de lcole et de luniversit.
- pour des partenariats systmatiques et prennes entre toutes les
parties prenantes de linsertion (secteur public et priv)
- pour une sensibilisation prcoce des jeunes et des parents aux enjeux
de lorientation et du rendement des diplmes
De tous les dysfonctionnements du systme ducatif franais, celui de lorien-
tation est sans doute le plus grave, et dans le mme temps le plus facile
corriger, moyens constants. Dans de cadre :
Il est dabord ncessaire de mettre en place de partenariats prennes
entre toutes les parties prenantes de linsertion (secteur public et priv)
et dorganiser leur coopration en mode projet . Lentreprise doit notam-
ment tre davantage prsente dans le monde ducatif, non pour peser sur
les choix ducatifs, mais pour largir trs tt les perspectives davenir des
jeunes.
Pour diminuer lautocensure dans lorientation, il faut galement assurer
une information rgulire, personnalise et transparente sur les cons-
quences des choix dorientation auprs des lves et de leurs parents.
Cet accompagnement doit avoir lieu de faon continue, de faon faire
progressivement voluer les reprsentations des lves. Une conver-
sion dautres ambitions ne peut avoir lieu par le biais de rencontres
ponctuelles et espaces, comme celles organises avec les conseillers
dorientation des lyces.
39
Proposition 8 Accrotre lautonomie des tablissements pour rpondre
aux besoins dindividualisation des parcours scolaires.
Face aux enjeux poss par la massification, comment permettre aux tablisse-
ments dadapter leur offre pdagogique aux spcificits de leurs lves? En
France, une telle rflexion est taboue : offrir aux tablissements une marge de
manuvre pour recruter des enseignants, proposer des pdagogies innovantes,
semblerait remettre en cause lgalit rpublicaine devant lcole.
Par contraste avec cette situation largement bloque, il semble intressant de
se pencher sur les projets britanniques de dveloppement de lautonomie des
tablissements
43
. De manire intressante, malgr des diffrences notables,
autant les travaillistes que les conservateurs britanniques tentent depuis le
dbut des annes 2000 de donner davantage de pouvoir aux tablissements.
Ainsi, en 2002, Andrew Adonis crait les academies, dont lobjectif tait de
permettre des acteurs manant de la socit civile ou du secteur priv
(organisations philanthropiques, PME, association caritative) dapporter leur
soutien, financier notamment, une cole en difficult, dont ils devenaient le
sponsor . Lcole en question devenait alors une academy : finance directe-
ment par le ministre, sans passer par lautorit locale, elle bnficiait alors
dune large autonomie de gestion.
De son ct, le gouvernement Cameron a non seulement dcid de gnraliser
les academies, mais galement dcid dintroduire des free schools , en
sinspirant du modle sudois. Le principe en est le suivant : les groupes de
parents dlves ou denseignants, des associations caritatives ou religieuses
ont le droit de postuler auprs du Ministre de lEducation pour tablir une
cole secondaire (qui correspond en France aux collges et lyces) ou une
cole primaire. La free school est dote dune autonomie considrable pour
dfnir son mode de fonctionnement interne programmes, pdagogie, recrute-
ment du personnel enseignant et salaires, organisation des rythmes scolaires.
Il est certes encore trop tt pour valuer limpact long terme de ces diffrentes
rformes.
44
. De mme, la question de la transposition au modle franais pose
invitablement de nombreuses questions. Mais, il est frappant de constater
43. Denis E., Royaume-Uni, lautre modle ? La Big Society de David Cameron et ses enseignements
pour la France, Paris, Institut de lEntreprise, 2014.
44. Ibid.
40
le caractre innovant de cette politique et son niveau dacceptation au regard
des mini-rformes ducatives franaises. L o la France croit faire preuve
daudace en rformant la marge les rythmes scolaires , la Grande-Bretagne
nhsite pas confier les cls dcoles entires des groupes de parents
dlves ou des associations.
En France, une solution culturellement et socialement plus acceptable pourrait
consister donner davantage de pouvoir aux enseignants et aux chefs dta-
blissement. Mais nous en sommes encore loin.
41
AXE 4 SORTIR DU TOUT TATIQUE :
LE RLE DU SECTEUR PRIV, DES ASSOCIATIONS,
DE LENTREPRENEURIAT SOCIAL POUR BTIR
UN COSYSTME FAVORABLE AUX JEUNES

Proposition 9 L union sacre en faveur de la jeunesse :
pour une co-construction des politiques publiques
avec lensemble des parties prenantes.
De toutes les pistes de proposition que nous avons voques, rares sont celles
o nous considrons que ltat peut agir seul. Bien au-del des contraintes
budgtaires, laction de ltat ne peut tre efficace sans associer troitement
les principaux bnficiaires et les parties prenantes.
Comme lindique Elisabeth Lulin dans sa note Service public 2.0
45
il nous faut
inventer un nouveau modle dadministration publique, fond sur limplication
des citoyens dans la production du service public. Dans ce modle, ladminis-
tration dfnie dsormais comme une plateforme (government as a platform),
demeure au cur de la conception et de la mise en uvre des politiques
publiques, tout en suscitant et facilitant la contribution des citoyens/usagers
la dlivrance du service.
Et de noter les mutations aussi bien sur le plan social, technologique
quconomique des trois dernires dcennies qui :
permet[tent] denvisager cette ide de service public participatif de
faon concrte : lampleur du bnvolat en France (40 % de la population,
selon la dernire enqute de France Bnvolat), lvolution de la socit
vers davantage dinitiative individuelle, de nouvelles technologies permet-
tant plus facilement quautrefois des modes dorganisation dcentraliss,
enfn la reconnaissance de nouvelles formes dchange et de cration de
valeur.
En dautres termes, pour parvenir rendre les diffrentes jeunesses auto-
nomes, il faut faire le pari, en amont, de lautonomie des acteurs.
45. Lulin E., Service Public 2.0, Paris, Institut de lEntreprise, 2013.
42
Proposition 10 Gnraliser la culture de lexprimentation
et de lvaluation.
- pour une culture de lvaluation des politiques de la jeunesse ;
- comment mettre linnovation nancire au service de la jeunesse :
lexemple des social impact bonds.
Proposition 10a - pour une culture de lvaluation des politiques de la jeunesse
Alors que lvaluation des politiques et programmes publics sest gnralise
aux tats-Unis dans les annes 1960, son apparition en France sest faite de
manire beaucoup plus tardive. Lvaluation na pris rellement racine dans les
institutions formelles de ltat que dans les annes 1990
46
.
Mais cest surtout en 2005 que lexprimentation sociale qui a une longue
histoire internationale - prend rellement racine en France avec le rapport de
la commission Familles, vulnrabilit et pauvret prside par Martin Hirsch.
Les travaux dEsther Duflo
47
, trs mdiatiss ont galement jou un rle dcisif
dans cette conversion tardive de certains dcideurs publics la culture de
lvaluation.
Si ces exprimentations nont pas toujours connu le succs escompt, elles
introduisent une culture de lvaluation en France quil sagit de continuer
dvelopper, en introduisant notamment les mesures dimpact social aux cts
des tudes plus conomtriques.
Proposition 10b Linnovation nancire au service de la jeunesse ?
Lexemple des social impact bonds
Grce cette culture dvaluation, il devient alors possible dimaginer dautres
types de politiques, reposant sur des mcanismes financiers inspirs du monde
des entreprises et de la finance.
Les Social Impact Bonds (aussi appels Pay for Success Bonds ou Social Benefts
Bonds, aux tats-Unis) sont des programmes permettant de lever des fonds
46. Barbier J.- C. et N. Matyjasik, valuation des politiques publiques et quantication en France : des
relations ambigus et contradictoires entre disciplines , Revue Franaise de Socio-conomie, 2010,
vol. 5, no 1, p. 123.
47. Duo E., Lutter contre la pauvret : Tome 1, Le dveloppement humain, Paris, Seuil, 2010 ; Duo E.,
Lutter contre la pauvret : Tome 2, La politique de lautonomie, Paris, Seuil, 2010.
43
privs afin de financer des projets sociaux. Contrairement ce que leur nom
indique, les SIB ne sont pas des obligations mais une modalit particulire de
partenariat public-priv. Pour linvestisseur, il y a toujours un lment dincerti-
tude ds lors que limpact social nest pas garanti.
La principale innovation des SIB est de transfrer le risque financier du secteur
public vers le priv tout en maintenant une mission de service public.
Dans la pratique, lorsque les projets financs atteignent un certain degr de
maturit, un valuateur indpendant est charg de dterminer si les objectifs
initiaux du projet ont t atteints (les rsultats atteindre ainsi que la manire
dont ils seront mesurs ayant t dfnis au pralable). Si cest le cas, le gouver-
nement rembourse aux investisseurs leurs capitaux auxquels vient sajouter un
taux de rendement proportionnel lpargne conomise par le gouvernement.
Les SIB permettent ainsi dintroduire dans le domaine social une dmarche
systmatique dvaluation, qui rend possible la slection et la diffusion des
exprimentations russies. La dmarche permet aussi de rendre le tiers secteur
plus sensible lefficacit de ses actions, et donc de dpasser lopposition
parfois strile entre secteur for-profit et non-for-profit.
Les SIB sont particulirement adapts aux politiques sociales de nature prven-
tives (les investisseurs tant rmunrs sur lconomie gnre moyen terme
pour la collectivit), parmi lesquelles on peut ranger linsertion des jeunes,
notamment celles des moins qualifis. Le gouvernement Britannique a ainsi
lanc au printemps 2014 un SIB
48
visant financer deux programmes dinser-
tion de 20 000 jeunes.
48. 30 millions de livres devraient tre ainsi levs an dassurer le nancement de deux initiatives visant
lutter contre le phnomne NEET. Ces deux programmes qui devraient proter 20 000 jeunes gs
de 15 24 ans - ont pour objectif dviter aux jeunes de basculer dans une situation dans laquelle ils
seraient considrs comme NEET. Ils les aideront galement acqurir les comptences essentielles
pour amliorer leur russite scolaire et leur employabilit. La premire initiative (le Youth Engagement
Fund ) prendra en charge 18 000 jeunes dans le but de les aider amliorer leurs comptences et leur
employabilit. Ce programme sera nanc hauteur de 16 millions de livres. La seconde (le Fair
Chance Fund) prendra en charge 2 000 jeunes NEET sans-abri. Elle les aidera trouver un logement
durable, mais aussi prendre part soit une formation soit un emploi. Ce projet bnciera dun
nancement de 15 millions de livres.
45
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economy, Basic Books, 1975.
Are You Ready? Here Are The Top 10 Skills For The Future , Forbes.com,
12/05/2014.
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LAUTEUR
Charles de Froment, normalien, agrg dhistoire,
diplm de lEcole des hautes tudes en sciences
sociales, a enseign Harvard University, lEssec
et Sciences po Paris.
Depuis 2011, il est expert associ lInstitut de
lentreprise, et entre cette mme anne chez
Manpower, comme charg de mission auprs de
Franoise Gri, alors prsidente France et Europe
du Sud. Depuis 2012, il tait responsable affaires
publiques et communication. En 2013, il rejoint
le cabinet de conseil Taddeo comme consultant
en charge des dossiers de communication sociale
et de laccompagnement des entreprises dans
leurs stratgies dinfluence.
Charles de Froment est lauteur, pour lInstitut
de lentreprise, du rapport Flexibilit responsable,
dpasser le dualisme du march du travail (2011).
LES DERNIRES PUBLICATIONS
DE LINSTITUT DE LENTREPRISE
Faire entrer la France dans la troisime rvolution industrielle :
le pari de linnovation
Par lObservatoire de lInnovation
de lInstitut de lentreprise (mai 2014)
Les rseaux sociaux dentreprises :
entre promesses et illusions
Par Denis Moneuse (avril 2014)
Royaume-Uni, lautre modle ? La Big Society de
David Cameron et ses enseignements pour la France
Par Eudoxe Denis avec Laetitia Strauch (mars 2014)
Assurance chmage : six enjeux pour une ngociation
Par Bruno Coquet (janvier 2014)
Smart Cities. Effcace, innovante, participative :
comment rendre la ville plus intelligente ?
Par lInstitut de lentreprise (novembre 2013)

Entreprises et territoires :
pour en finir avec lignorance mutuelle
Par lInstitut de lentreprise (octobre 2013)

Mettre enfin la fiscalit au service de la croissance
Par lInstitut de lentreprise et lInstitut Montaigne (septembre 2013)

Rformer vraiment la formation professionnelle
Par Jacques Barthlmy et Gilbert Cette (septembre 2013)
Toutes nos publications sont tlchargeables
sur notre site internet : www.institut-entreprise.fr
29, rue de Lisbonne, 75008 Paris
Tl. : +33 (0)1 53 23 05 40 / Fax : +33 (0)1 47 23 79 01
Cr en 1975, lInstitut de lentreprise est un think tank indpendant de tout mandat syndical
ou politique. Association but non lucratif, lInstitut de lentreprise a une triple vocation :
tre un centre de rflexion, un lieu de rencontre et un ple de formation. Profondment
ancr dans la ralit conomique, il concentre ses activits sur la relation entre lentreprise et
son environnement. LInstitut de lentreprise runit plus de 130 adhrents (grandes entreprises
prives et publiques, fdrations professionnelles et organismes consulaires, institutions
acadmiques, associations). Ses f inancements sont exclusi vement pri vs, aucune
contribution nexcdant 2 % du budget annuel.
THINK TANK
La rflexion de lInstitut de lentreprise sorganise autour de 5 thmatiques prioritaires :
comptitivit et innovation, emploi et prospective sociale, management, fnances publiques et
rforme de laction publique.
Dans cette rfexion, la vision de lentreprise conue la fois comme organisation, acteur
du monde conomique et acteur de la socit tient une place prpondrante. Pour raliser
ses tudes et laborer ses propositions, lInstitut de lentreprise met contribution un vaste
rseau dexperts (universitaires, hauts fonctionnaires, conomistes, politologues, dirigeants
dentreprise, think tanks partenaires trangers). La diffusion de ses ides sappuie sur la
parution rgulire de rapports et de notes et sur la publication dune revue annuelle, Socital
qui propose galement des dbats en ligne sur les questions dactualit conomique via la
page Socital - Le Blog, intgre au site internet de lInstitut de lentreprise. Rsolument tourn
vers linternational et partenaire fondateur du Rseau International des Thinks Tanks Economiques
(www.isbtt.com), lInstitut de lentreprise intgre systmatiquement dans sa rfexion lanalyse
de modles trangers susceptibles dinspirer les politiques publiques franaises.
RENCONTRES
Ouvertes un large public ou rser ves aux adhrents, les manifes tations organises par
lInstitut de lentreprise ont pour objectif danimer le dbat public et de stimuler la rfexion sur des
sujets dintrt collectif, lis lentreprise. Dirigeants dentreprise, personnalits politiques,
experts issus de lentreprise ou du monde universitaire sont invits sexprimer loccasion de
djeuners, de confrences et de dbats.
FORMATION
LInstitut de lentreprise propose des programmes pdagogiques visant sensibiliser les publics
appartenant lcosystme de lentreprise aux enjeux conomiques et sociaux. Dans ce cadre,
lInstitut sadresse prioritairement aux enseignants de Sciences conomiques et sociales (SES), avec
le Programme Enseignants-Entreprises ; aux jeunes hauts potentiels , avec lInstitut des Hautes
tudes de lEntreprise (IHEE) et Le Cercle ; aux reprsentants politiques avec le programme Elus &
Entreprises.
Pour en savoir plus : www.institut-entreprise.fr
POLICY PAPER
Juillet 2014
10 propositions
pour rconcilier les jeunes
avec le march du travail
couv_emploi_jeunes.indd 1 26/06/14 14:46

10 Propositions Pour Réconcilier Les Jeunes Avec Le Marché Du Travail

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