Droit institutionnel de l'UE

Introduction :

Distinction entre Europe et UE ;

Europe est une notion gographique, alors que lUE est une notion juridique, une Organisation
Internationale Rgionale (qui se rassemble autour dun sujet ou de missions varies), qui auj,
compte 27 Etats.
On oppose les OIR aux Orga Internationales Universelles (OIU), comme apr exemple lONU.

Pas de concidence entre les deux notions. Ex ; Suisse, qui est sur le continent europen, nappartient
pas lUE.
Nanmoins, on ne peut faire abstraction de cette notion go, puisque les pays gographiquement
situs sur ce continent ont logiquement vocation rentrer au sein de lUE.
Cependant, frontires de lEurope ne sont pas si incontestables que cela (ex ; frontires lEst ; o se
situerait la frontire entre Europe et Orient ?) Pour certains, Europe sarrterait au Bosphore ; la
Turquie est lEst de celui-ci, elle ne rentrerait donc pas dans des critres mme gographiques.

Si on ne peut dfinir lEurope gographiquement, le pourrait on avec un critre historique, culturel ?

Un Etat serait europen lorsquil a partag avec les autres Etats europens, des caractristiques
communes, une histoire commune.
(cf ; influence des Lumires, co europenne construite sur la base des rvolutions industrielles,
etc)

Cependant, pb, car lorsquon essaie de runir ces influences, elles se rvlent assez divergentes.
Ex ; Etats du Nord qui nont pas connu linfluence romaine, contrairement la France.

Mme linfluence de la chrtient ne se rvle pas uniforme ; liens avec lEglise de Rome et ceux qui
ont adhr lEglise orthodoxe en 1054.

Ce fond culturel est galement dfini par des guerres, divisions profondes, etc
Il est donc la fois rassembleur et diviseur.

Depuis des sicles, des auteurs ont crit sur la ncessit dunir les Etats europens, et ce ds le
XVIII.
Ide ; pays trop souvent en guerre, avec la ncessit de trouver des moyens pour les rconcilier, les
unir (cf ; Etats Unis).
Pb, ces diffrents projets ont suscit bcp dintrt mais nont jamais russi dboucher sur qqch de
concret. Projet qui est donc rest au stade de la thorie.

Les diffrents Etats avaient une notion de lEurope qui se serait base sur la domination des autres
pays par un seul autre (Napolon, Charlemagne, etc)
Csq, aucun droit rciproque des pays ; un seul dominerait donc les autres ; voil la conception
quavait chacun de ces monarques au moment de ces essais.

Annes 20, efforts diplomatiques qui commencent sengager, qui seront briss par la monte du
nazisme.
Les diffrentes tentatives de construction europenne aprs 1945 :

Lorsque se termine la sde Guerre mondiale, les Etats europens se trouvent confronter plusieurs
dfis :
- dabord la rconciliation franco-allemande, qui sort de trois conflits successifs.
- ensuite, essayer de ne pas rester sous la coupe des deux Etats lorigine des accords de
Yalta ; les USA et lURSS.
- Egalement, reconstruire lconomie europenne, qui est la condition sine qua non de
lexistence dun Etat europen.
- autre dfi, plus de violation des droits de lhomme sur le continent europen.

Lidal aurait srement t de construire une seule entit pour faire face tous ces dfis.

Pourquoi cela ne sest pas fait ?

On a men 3 constructions europennes et une seule dentre elles a dbouch sur lUE.

La premire, a eu un objet militaire ; lOTAN. But, rpondre au dfi militaire qui sest pos ds la fin
de la Seconde Guerre mondiale.
Ds la fin de celle-ci, prsence donc de deux Super puissances .
Europe sui se retrouve donc coupe en deux.

Au niveau international, tension qui savre trs forte. On craignait que lURSS tende son influence
sur les Etats dEurope de lOuest, impuissants du fait de la guerre, avec des armes dcimes.
- Premire option ; crer une arme europenne. Simplement, surmonter la mfiance de la
France vis--vis de lAllemagne tait impossible.
Hors de question donc pour la France de faire entrer des soldats allemands mme au sein dune
arme europenne.
- deuxime option, crer une orga internationale base sur lide que les Etats membres
taient solidaires en cas dattaque de lun deux.
Pb, prsence de Etats Unis dans lOTAN. Autrement dit, pour bcp cela signifiait une intervention des
USA en cas dattaque dun Etat membre par lURSS.

Auj, dbat sur une dfense exclusivement europenne qui ne serait plus sous la coupe des Etats
Unis face aux partisans du maintien de lOTAN.

Relation de la France avec lOTAN ; chaotique sous lgide du Gnral de Gaulle. Sortie de la France
en 1966 du commandement intgr.
Retour rel de la France au sein de lOTAN dcid en 2008 par Nicolas Sarkozy.
La seconde, question des droits de lHomme.
Cration dune structure de nature protger les droits de lHomme sur le continent europen par
le biais du Conseil de lEurope, sigeant Strasbourg et cr en 1949, et contenant 47 Etats.
Structure, OIR, spcialise sur les droits de lHomme.

Elle se base sur la Convention europenne des Droits de lHomme (CEDH). Texte de rf adopt en
1950.
Dclaration classique dans son contenu, qui prend tous les lments dune dmocratie librale.
En plus de cela, on a fait correspondre ce texte une Cour, pour faire condamner nimporte quel
Etat au motif quil ne respecterait pas les droits de lHomme mis en place dans le cadre de la CEDH.
Une saisine personnelle dun national est donc possible contre son Etat.

Troisime dfi ; le dfi co, qui a amen la cration dune autre structure.
Eco la sortie de la guerre qui est trs inquitante (pauvret, chmage) ;
Nbre de problmes auxquels a rpondu le Plan Marshall. Nanmoins, bcp de scepticisme quant une
dpendance des Etats vis--vis des USA.
Point de dpart de la construction de lUE est donc la reconstruction de lco.









































Premire Partie ; les Grandes tapes de la
construction de lUE :

Chap 1 : la mise en place dune Europe co :

En sus de cette construction co, lobj vis tait la rconciliation franco-allemande.
Ensuite, le choix de lco va bien videmment imprimer une certaine nature lUE ; lien entre lco
est par ex bien plus fort pour les agents conomiques que pour les citoyens.

Section 1 ; une dmarche progressive :

LEurope des petits pas ; ou encore une Europe fonctionnaliste, qui avance donc domaine par
domaine, qui est trs illustre par la CECA.

1 : cration de la CECA (Trait de Paris, 18 avril 1951).

Diffrenciation entre signature, ratification et entre en vigueur.

A) La dclaration Schuman (9 mai 1950)

Dabord, Robert Schuman, ministre AE franais.
Discours de celui-ci dans lequel il dfend que la construction europenne ne peut se faire quen
sattaquant des pb concrets.
Il faut selon lui dabord sattaquer un seul problme la fois ; et ensemble.
Quand ces objs seront remplis, on rajoutera ensuite dautres problmes rgler.

En fonctionnant ainsi, on va crer entre les Etats participants, une solidarit de fait . Cration de
fait des intrts communs.
Cration de liens, co en majorit.

Rconciliation franco allemande serait donc lie ces intrts communs qui empcheraient les deux
Etats de se faire la guerre, ces derniers nauraient plus aucun intrt un conflit, mais plutt une
union.

Quel problme rgler ? Le charbon et lacier. Cration dune structure, uniquement charge du
charbon et lacier.
Commencement 6 ; France, Allemagne, Italie, puis le Benelux (Pays Bas, Belgique, Luxembourg),
quon nomme les Etats fondateurs. Jean Monnet, Pdt de la CECA, pre de lEurope, au mme titre
que Schuman.

Pourquoi le charbon et lacier ?

Surveillance de lAllemagne et dun possible rarmement de celle-ci.
On sassure sous couvert de rconciliation franco allemande, on veut absolument viter le
rarmement du pays.

B) La mise en uvre de la CECA.

Mise en place dune Organisation Internationale dite dIntgration.
Au moment de la mise en place dune orga internationale, on choisit soit intgration soit coopration.

Coopration, discussions entre les Etats, mais avec un respect total de la souverainet. Choix qui se
fait par consensus ou lunanimit.
Limmense majorit des orga internationales se base sur la coopration.

Pour la CECA, on a fait le choix de lintgration.

- Dabord, abandon de certains aspects de la souverainet au profit de lorga en question.
- Deuxime aspect, systme institutionnel qui est dot de comptences et qui peut prendre
des dcisions qui vont simposer aux Etats .
- Lunanimit nest pas obligatoire ; on peut donc dcider la majorit, et un Etat peut donc
tre oblig de se plier une dcision alors mme quil a vot contre.

2 ; lchec de la CED (Communaut europenne de dfense, 1954)

A) Le Plan Pleven

Pleven est alors Pdt du Conseil.
Dans un contexte international tendu (Guerre froide, guerre de Core, trs forte pression des USA
pour le rarmement allemand).
Selon les USA, dfendre lEurope sans la force de frappe allemande est inenvisageable.
Le gvt amricain propose de mettre fin aux armes nationales pour crer une arme europenne,
constitue dun commandement et dun armement europen.
Pleven, dans cette architecture, se veut favorable une intervention allemande dans le cadre de la
CED.

B) Causes et csq de lchec de la CED

Nanmoins, la France refuse de ratifier le trait, ce qui entrane la non mise en uvre de cette
communaut.

Causes :

Le vote de lAN sexplique par lalliance du groupe communiste et du groupe gaulliste pour voter
contre cette communaut, en arguant quil tait ncessaire que la France garde une main mise sur
sa dfense.
De plus contexte international qui sest apais avec la mort de Staline.

Csq ;

lAllemagne sest petit petit rarmer.
On a rorient ensuite le dbat sur des questions essentiellement co, qui paraissaient plus mme
de mettre en uvre une unit europenne que les questions politiques.
3 ; les Traits de Rome (25 mars 1957)

Texte majeur qui reste pour une grande partie encore en vigueur et qui met en place les bases de
lUE.

A) Elaboration (Sommet de Messine ; rapport Spaak)

Construction europenne qui paraissait lpoque trs importante, et lchec de la CED va bcp
marquer.
On dcide ensuite de mettre en place un sommet Messine, durant lequel on va se demander
comment sortir de lchec de la CED.
La solution vient dun rapport quon nomme rapport Spaak , qui a servi de base au Trait de
Rome.
Ministre des AE belge de lpoque, propositions qui seront largement reprises dans le Trait.

Il faudrait franchir une tape dcisive pour sortir de lchec de la CED.
Proposition de Spaak est celle de traiter ensemble de toutes les questions co.

B) CEE (Communaut Eco Europenne) et Euratom

Deux traits ; lun sur la CEE, lautre sur Euratom.

Dabord, la CEE. Ce que propose le Trait de Rome, cest la mise en place du march commun.


-> un march commun se dfinit comme un espace commercial constitu par les Etats membres
lintrieur duquel circule librement les marchandises, les personnes et les capitaux.


Nanmoins, trs difficile mettre en uvre, car des dizaines de dcisions sont prendre pour que
soit effectif ce projet.

Ex : suppression des droits de douane pour faire circuler librement les marchandises.
Nanmoins, comment franchir lobstacle des normes nationales ?
Cration dune norme europenne commune tous les Etats pour autoriser lentre de
marchandises dans tel ou tel pays.

Le march commun dbouche forcment sur une Europe rglementaire qui na pas de fin en terme
de cration de normes.

Deuxime csq, cela amne forcment sur une Europe librale.
Commerce libr, frontires qui disparaissent-> logique de comptition conomique.

Forcment, mfiance vis--vis des obstacles susceptibles dentraver la comptition co, puis
mfiance des Etats dans le cadre de leur intervention.

On a donc crer des rgles communes que les Etats se doivent de respecter quand ils interviennent.
Cette cration euro, encore une fois, a bien plus de sens pour les oprateurs co que pour les
citoyens.

Euratom :

Deuxime trait qui a pour projet lnergie atomique civile.
Question qui apparaissait majeure, car lpoque, on craignait une pnurie des matires premires
ncessaires au fonctionnement des centrales.
Le but tait de trouver des solutions pour trouver une continuit pour les Etats souhaitant
conserver cette technologie.

Assez peu dimportance du pays par la suite du fait dune pnurie qui na finalement pas eu lieu.

C) Le systme institutionnel

En 1957, trois organisations qui avaient un systme institutionnel propre.
On a donc mis au centre des discussions une fusion entre les systmes de ces organisations.

En 1965, on fusionne donc ces systmes pour en crer un unique.

Cest la CEE qui est privilgie, laissant subsidiairement Euratom et la CECA.

Section 2 ; Lvolution de la CEE (1957-1986)

1 ; linfluence du gnral de Gaulle sur la construction
communautaire.

De Gaulle a globalement toujours t hostile aux organisations supranationales.

A) Le veto lentre de la GB

La GB demande rentrer deux reprises au sein de la CEE ; en 1963 et en 1967.
Un des cas dunanimit qui subsiste est celui dun nouvel entrant au sein de la CEE.

Veto de de Gaulle dont largument tait celui dun pays avant tout proccup par le maintien dune
relation privilgie avec les USA plutt que compltement concern par la CEE.
Veto lev par Pompidou en 1973

B) La crise du 30 juin 1965

Crise de la chaise vide . Pendant 7 mois, la France na pas sig au sein de la CEE.
Explications ; France a t mise en minorit sur un texte concernant lagriculture, ce qui fut
insupportable pour le gnral, qui refusa de siger.
La CEE dcida alors dattendre le retour de la France pour reprendre son activit.

Le poids politique de la France en 1965 fut tel que le blocage du systme a t total pendant 7 mois.

Cette pression mise sur la communaut sera largement reprise par Margaret Tatcher.


C) Le compromis du Luxembourg.

Dclaration politique qui na cependant aucune valeur juridique qui visait sortir de la fameuse
crise de la chaise vide.
Celle-ci dclare que lorsquon est dans une situation de majorit, les discussions peuvent continuer,
pour arriver une situation dunanimit, si un Etat considre quil a des intrts importants en jeu,
et ce dans un dlai raisonnable.

Quelle signification pour le compromis du Luxembourg ?

Il ne faut videmment pas en user de faon abusive pour garder un crdit auprs des Etats membres.
En outre, elle ne peut tre brandie que par les grands Etats, pour des dcisions rellement
importantes pour le pays en question

2 ; les modifs institutionnelles

A) La cration du Conseil europen

Runion des chefs dEtat ou de gouvernement, cad un seul reprsentant par pays.
Selon lorga constitutionnelle du pays, personne le plus importante dans le systme du pays membre.

Avant, runion des ministres seulement.

Cr dabord de faon informelle en 1974.

B) Llection du Parlement europen au SUD

Ds 1957, on avait prvu un parlement europen lu au SUD.
La premire lection du Parlement europen a lieu en 1979.

20 ans pour se mettre daccord sur une procdure lectorale officiellement uniforme mais qui en
ralit ne lest pas.

3 ; le Trait de Schengen (14 juin 1985)

A) Objectif

Contexte de llaboration du trait.
On pensait en 1957 que le lancement du march commun serait rapide (1
er
janvier 1970)

En ralit, mise en uvre du march commun sest avre bien plus longue.

Un premier groupe dEtat (GB par ex), dfend lide que tant que le march commun nest pas
totalement mis en place, il ne faut pas lancer une autre construction.

Un second prne le lancement de projets politiques, et ne pas se borner une Europe strictement
conomique.

Le premier projet politique est donc celui de Schengen, et li aux questions de limmigration.

Lide est de crer un espace avec des frontires extrieures. Le but est de faire des contrles
lextrieur de ces frontires, mais une fois ces contrles effectus, circulation libre au sein de cet
espace. -> systme de visas-> visa Schengen qui autorise le citoyen aller nimporte o dans
lespace Schengen.

B) Le premier exemple dune Europe deux vitesses

Division des Etats propos de Schengen. Seuls 5 Etats dcident de se lancer dans le trait Schengen
(Allemagne, France et Benelux).
Trs concrtement, pour la premire fois on admet que les pays navancent pas au mme rythme.

Rvlation un peu pessimiste, sur la finalit des projets, qui savre, toute proportion garde, tre un
problme quant lunion et au consensus europen.

C) Evolution

Commencement 5 ; mais petit petit, les autres Etats ont rejoint le systme Schengen.
Nanmoins, certains dentre eux ont obtenu de ne lintgrer que partiellement (GB, Irlande et
Danemark).

A linverse, certains Etats ne font parties de lUE mais sont quand mme dans lespace Schengen
(Norvge, Suisse et Islande).

Dans les 27 Etats membres actuels, 3 ne sont pas encore dans lespace Schengen (Chypre, Bulgarie
et Roumanie), qui selon les autres Etats membres, ne sont pas prts.

Mise en uvre des contrles sest avre trs complexe.
On organise le passage de la frontire dun pt de vue juridique. Mais dans la ralit, un simple visa
nest pas de nature rgler des hypothses dimmigration.
Immigration devrait tre rgule pour que Schengen fonctionne rellement.

4 ; lacte unique (17 et 28 fvrier 1986)

A) Elaboration

Constat, march commun nest toujours pas fini.
Demande en faveur de lachvement de celui-ci.

On constate galement des critiques quant aux institutions europennes (efficacit, transparence,
etc)

Puis la question vers une avance dune Europe plus politique.

Au dpart, on a pens deux traits, lun politique, lautre co.
Nanmoins, si le consensus co ne pose pas tellement de problmes, celui concernant la politique
savre bien plus difficile.

On runit donc ces deux traits en un seul, quon nomme lacte unique.

B) Lachvement de la construction conomique.

Lide ici prne est celle dachever compltement ce quon appellera dsormais le march unique,
et ce ds le 1
er
janvier 1993.
Lexistence de monopoles publics pose un problme.
En France, dfense de ce monopole (prix uniques, galit, etc)

Pose un problme de concurrence ; lide tait de relancer la question douverture des monopoles
publics.

En sus, petit volet politique, prvision de runions rgulires entre les ministres des AE.
Pas de pouvoir de dcision, ni de prise dactes.






















Chap 2 ; le dpassement de lEurope co

Section 1 : le Trait de Maastricht (7 fvrier 1992)

Trait qui a, au mme titre que Rome, une importance croissante dans la construction europenne.
En outre, premier texte que lon arrive ratifier entre les Etats membres qui dpasse le cadre co
pour aller vers un cadre politique.

1 : Elaboration

A) Contexte conomique et politique :

Dabord le contexte co ; lEurope co parat peu prs termine avec la projection de lActe
unique de mettre en place le march unique en 1993.
Subsiste nanmoins un obstacle la circulation ; lexistence de monnaies diffrentes, qui
matrialise de fait des frontires.
En plus de cela, changement de monnaie a un cot non ngligeable qui ne va absolument pas dans
le sens du march unique ; que ce soit dun point de vue touristique ou entrepreneurial.

Lobj tait de diminuer les frais de transaction pour favoriser la fois exportations mais aussi
importations.

Maastricht va donc prvoir une monnaie unique pour faciliter les changes entre les pays membres.

Ensuite, le contexte politique, qui savre trs spcial et surtout inattendu ; d la chute du Mur, et
la disparition progressive de lURSS, lie par l mme la runification des deux Allemagne.

Contexte la fois assez optimiste (fin des dictatures, espoir dmocratique qui nat) ; mais aussi
naissance dune certaine inquitude ; et ce pour deux raisons :

- la runification inquite, en particulier en France. Puisquune grande Allemagne ne peut,
aux yeux de certains, quavoir une vision expansionniste, qui dfaut dtre militaire, va au moins
se matrialiser politiquement selon certains hommes politiques franais.

- linstallation des dmocraties, qui va savrer trs difficile (cf ex-Yougoslavie).
On pensait les guerres loignes suite au second conflit mondial. Pourtant, il nen sera rien pour
tablir ou rtablir dans certains pays la dmocratie.

Rglement des conflits, tablissement des dmocraties ; toutes ces problmatiques vont jouer
quant au dpassement de lEurope conomique.

B) Difficults de ratification :

Trait qui est donc sign en 1992, mais qui entrera en vigueur uniquement lorsque tous les Etats
signataires auront ratifi le trait au sein de leur Parlement.

Difficults car certains Etats se voient dans lobligation de rviser leur Constit.

De plus, rfrendums portant sur le trait matrialisent de vraies questions propos de lutilit de la
construction europenne pour certains.
Emergence donc de courants qui dfendent lide que ce trait ne serait pas opportun en vue de la
mise en place de celle-ci.

En France, 51,05% de oui.
Au Danemark, rfrendum ngatif. Suite celui-ci, protocole le concernant qui noblige pas le pays
prendre part la monnaie unique. Second rfrendum qui lui sera positif (57%).

Monde qui savre changeant, car le dsormais seul objectif de maintenir la paix ne suffit plus
emporter ladhsion totale des lecteurs.

2 : La citoyennet europenne

Cest donc Maastricht qui cre le concept de citoyennet europenne. Cette dernire est conue
comme sajoutant la citoyennet nationale mais elle na en aucun cas vocation la remplacer.
Les bnficiaires sont tous les citoyens qui ont la nationalit dun Etat membre. La seule rsidence
ne suffit pas.

A travers cette citoyennet, crer un lien entre les citoyens et une Europe qui serait uniquement
tourne vers les entreprises.
On cre donc des droits spcifiques aux citoyens europens. Crer un sentiment dappartenance
cette UE.

A) Les droits reconnus aux citoyens europens :

- Le plus typique, cest le droit de vote et dligibilit aux lections municipales et aux lections au
Parlement europen pour les citoyens de lUnion qui ne rsident pas dans leur Etat de nationalit.

En France, possibilit pour un citoyen de lUE rsidant en France dtre lu CM, mais pas maire, car
ce dernier fait partie des grands lecteurs participant llection du Snat, institution rserve aux
nationaux.

Historiquement on lie bien sr citoyennet et droit de vote ; on cre donc ce lien lchelle de lUE.

- Deuxime droit ; la protection diplomatique et consulaire.
Hypothse dun citoyen de lUE lextrieur dun pays europen auquel il arrive un problme.
-> protection diplomatique et consulaire sapplique alors lui.
En cas dabsence dambassade dun pays membre, le citoyen europen a la possibilit dtre
protg par un autre pays membre de lUE qui possde donc une ambassade dans le pays concern.

- Troisime droit. Droit de ptition devant le Parlement europen.
Cependant, pouvoirs rduits du Parlement europen permet uniquement dorganiser un dbat
autour de la ptition en question.
Ensuite, ventuellement vote dune rsolution qui na quune valeur symbolique de soutien, mais
en aucun cas une valeur juridique.

- Quatrime droit. Possibilit dadresser des plaintes au mdiateur europen :
Personne qui est saisie dans le cas dune hypothse de mauvaise administration.
En pratique, cas dans lequel le citoyen se trouve dans un cas de mauvaise adm au niveau euro est
trs rare.

- Cinquime droit : droit daccs aux documents de lUE.

- Sixime droit : droit de circuler et de sjourner librement dans les Etats de lUE.
Ce droit peut tre exerc et ce mme sans act co.
Trait de Rome stipulait dj la libre circulation des individus, mais ce des fins conomiques.

Cependant, limite ; dans les limites prvues par le droit de lUE .

Les Etats sont bcp plus enclins la circulation qu linstallation.
-> Distinction entre la personne qui sjourne moins de 3 mois, et celle qui sjourne plus de
3 mois dans un pays de lUE autre que le sien. (formalits supplmentaires accomplir, conditions
remplir, dont la condition de revenus effective dans la plupart des pays).
-> rsurgence de la circulation intimement lie lact co du Trait de Rome.

- Droit galement pour les citoyens de sadresser aux institutions dans leur langue et de recevoir
une rponse galement dans leur langue.

- Autre droit, issu du Trait de Lisbonne, qui se nomme linitiative citoyenne.

B) Les limites de la citoyennet europenne :

3 limites :

- dabord labsence de devoirs qui normalement devraient tre lis aux droits accords.
Raison factuelle ; difficile de trouver des devoirs au plan europen. En effet, lchelle nationale ;
devoir de payer ses impts et de protger son pays en cas de guerre.

Evidemment, transposition au plan europen savre plus difficile.
-> Effectivement, pas dimpt europen, et labsence darme europenne rend galement
complique linstauration de devoirs europen.

Causes :

Le sentiment dappartenance pour les citoyens europens, celui galement de solidarit que lon
peut trouver au sein des Etats membres ne se retrouvent pas lchelle de lUE.

- ensuite, droits qui sont consacrs ne sont pas assez significatifs pour faire natre un sentiment
dappartenance lUnion.

- 3
me
limite, galement srement la plus importante. Certains de ces droits accords europens ne
sont pas uniquement rservs aux citoyens de lUE.

Ex : droit de saisir le mdiateur offert galement aux entreprises
Droit de ptition qui est aussi offert la fois aux entreprises mais aussi aux rsidents en sus des
citoyens de lUE

Autre ex ; ouverture aux simples rsidents de Gibraltar de participer aux lections du Parlement
europen accorde par la Grande Bretagne.
La CJCE a ensuite considr que les Etats taient matres de dcider qui sont les lecteurs dans leur
pays.

3 : les trois piliers :

Trouver un systme qui combine avances co et rticence de certains Etats quant aux avances
politiques de lUE.

A) Prsentation et contenu des trois piliers :

Les trois piliers consiste dire que la construction euro reposera sur ceux-ci :

- le pilier co, regroupe le march et la monnaie unique (CECA, Acte unique, Rome), quon
nomme Communaut europenne.

- le pilier politique trangre et de scurit commune (PESC), on commence crer
ensemble une politique trangre et une de dfense.

- le pilier justice et affaires intrieures (JAI), regroupement dun certain nombre de sujets
ayant un lien avec la justice et les affaires intrieures (asil, immigration, coopration policire,
douanire, judiciaire ; galement coopration civile et coopration pnale.)

Le des trois piliers se nomme donc Union Europenne.

On dcide que dans le deuxime et le troisime pilier, on ne fera que de la coopration, et non d
lintgration.
Aucun abandon de souverainet, et dcisions ne se feront alors qu lunanimit sur ces sujets.

Situation en trois piliers est prsente comme provisoire ; lide est de shabituer discuter
ensemble sur des questions sensibles ; pour ensuite ventuellement passer un statut
dintgration.

B) Labsence de personnalit juridique reconnue lUE :

Le vocable UE est donc cr par Maastricht.
La Communaut Europenne, qui se rvle aujourdhui un simple pilier, possdait la
personnalit juridique par le biais du Trait de Rome.

Deux volets de la personnalit juridique :

- Personnalit juridique interne ; qui a trait au fonctionnement dune structure et sa mise
en place.

- la personnalit juridique internationale qui lui permet dexister sur la scne internationale.
(cf ; signature des traits.)
La communaut, en vertu de cette personnalit, sigeait donc en temps quobservateur dans
certaines orga internationales.

En ce qui concerne lUE, on pense quattribuer la personnalit celle-ci ne serait pas souhaitable.
Les deuxime et troisime piliers, bass sur la coopration, se baseraient donc uniquement sur la
diplomatie ; et la Communaut europenne la possdant dj.

En pratique, on sest en fait rendu compte que les deuxime et troisime piliers pourraient avoir
besoin de la personnalit juridique.

Ex ; deuxime pilier, politique trangre ; envoi dune mission lextrieur de lUE, dcisions
prendre qui exigent la personnalit juridique.

C) Consquences de lexistence des trois piliers :

Avantages ;

- Elargissement de la construction europenne et dpassement de la seule approche
conomique.

Permet donc aux Etats de discuter dautres sujets.

- Met galement en creux la question de la place de lUE dun point de vue politique sur la
scne internationale.

Inconvnients galement :

- mise en place des trois piliers a amen une complexification du systme institutionnel et
du systme de dcision.

Systme normatif beaucoup plus compliqu quavant avec lentassement de normes au sein des
trois piliers.

- Egalement complexification du systme institutionnel.

Ex : crer une politique de dfense ne peut se faire sans la cration pralable de lieux prospres la
discussion en vue de mettre en uvre la fameuse politique vise.

- Pb de certains sujets qui concernent les trois piliers la fois ; ex ; lutte contre le terrorisme,
qui impose des dcisions dans les trois piliers.

4 : LUE co et montaire :

Cration donc de la monnaie unique.
Csq ; cration de la BCE.

Phase de prparation entre la dcision et la mise en application de la monnaie unique savre
longue.

Dun point de vue juridique, entre en vigueur juridique 1
er
janvier 1999, puis entre en vigueur
matrielle qui a eu lieu le 1
er
janvier 2002.

Certains ont dcid de leur plein gr de rester en dehors de leuro, comme la GB, la Sude et le
Danemark.
Auj, sur les 27 de lUE, 17 sont dans leuro.
Le dernier Etat tre rentr est lEstonie en 2011.

7 dentre eux sont partants pour entrer dans leuro, mais ne sont pas encore considrs comme prts.

Certains ont leuro comme monnaie mais qui nappartiennent pas lUE (Monaco, le Vatican, Saint
Marin).
Egalement, Etats qui sont issus de lex-Yougoslavie qui ont connu des tats de guerre (Kosovo et
Montngro) , qui pour relancer leur systme montaire national et donc leur co, ont adopt
leuro.

Section 2 : le Trait dAmsterdam (2 octobre 1997)

1 : Elaboration

Priode o lon sait dj que lUE, dans lavenir, va slargir, et de faon assez importante.
La chute de lURSS a entran que pas mal dEtats de lEst ont retrouv leur souverainet.

Lorsquon commence ngocier le Trait dAmsterdam, on se rend compte quil faut rviser les
institutions pour un possible largissement ; car ce qui fonctionnait 6 ne peut fonctionner
beaucoup plus.

A la fin ce trait, aucune disposition concernant la rforme des institutions.

Repenser le pouvoir des Etats dans les institutions. Nanmoins, tous les Etats ont peur davoir moins
de pouvoir aprs la rforme institutionnelle exige.

A la fin du Trait, art qui reporte plus tard la rforme des institutions.

2 : lajustement du 2
me
et du 3
me
piliers.

En ce qui concerne le deuxime pilier (PESC), deux innovations :

- cration du haut reprsentant pour la PESC ; qqn qui reprsente la PESC sur la scne
internationale.
On constate que la politique trangre de lUE nest pas trs visible.
Avec ce reprsentant, plus de consistance du fait de lincarnation par qqn de cette politique.

Le but est de donner du poids lUE sur la scne internationale.

Auj, depuis dcembre 2009, Katherin Ashton est en charge de ce poste.

- cration dun mcanisme dabstention constructive.

Partant du postulat de la coopration, il faut donc une unanimit pour prendre une dcision.

Lunanimit ntant que rarement atteinte, on dclare que labstention nest pas un frein la
dcision.
Seul le vote contre peut la bloquer.
En outre, certaines matires du troisime pilier passent dans lintgration et donc le premier pilier
(ex asile et immigration).
Phnomne de communautarisation touchant certaines questions du troisime pilier.

3 : La protection des droits fondamentaux.

A) Lmergence et dveloppement des droits fondamentaux de lUE.

Avant Amsterdam, qq rf aux droits de lhomme, mais qui reposent largement sur la jurisprudence
de la Cour de Justice de lUE.

On sest rendu compte que certains textes adopts dabord dans le cadre de la Communaut
europenne, puis dans celui de lUE pouvaient tre contradictoires avec certaines dispo nationales
protgeant les droits fondamentaux

Ex : existence en droit de lUE de rgles qui sappliquent aux entreprises. Pour tre certain que lUE
respecte bien ces rgles, lUE par le biais de la commission europenne, peut donc procder des
inspections dans les entreprises.
Ces dernires, sachant que le passage de la Commission tait proche, transfraient des doc de
lentreprise chez les dirigeants de celle-ci.

Se posait alors la question de la perquisition par la Commission du domicile du dirigeant pour
trouver ces documents dentreprise.

On sest alors remis en question quant la lgitimit de lUE ; car si elle-mme ne respecte pas les
droits de lhomme, do tiendrait elle sa lgitimit ?

Technique des Principes gnraux du Droit-> cration dun catalogue de PGD de lUE, qui doivent
donc tre respects par les pays membres et les institutions de lUE.

Technique qui est nanmoins controverse. Le juge normalement ne doit pas avoir de pouvoir
crateur selon certains. Nanmoins, en pratique, le pouvoir crateur du juge se cre de fait.

Cour a mis en avant deux sources pour crer ces PGD :

- les traditions constit communes
- la CEDH, qui nest donc pas un texte de lUE.

B) Lapport du Trait dAmsterdam la protection des droits
fondamentaux.

Plusieurs apports :

- le trait dAmsterdam impose le respect des droits fondamentaux pour tre candidat lentre
dans lUE.

- cration galement dune procdure de sanction que lon peut enclencher contre un Etat membre
qui ne respecterait pas les droits fondamentaux.
Pour que cette sanction puisse tre effective, lEtat doit donc se rendre coupable dune violation
grave et persistante des droits fondamentaux.

Procdure dclenche soit par la Commission, soit par les Etats, et pour que la sanction soit
prononce, unanimit doit tre de mise.
Systme galement dabstention constructive.
Ex : 1999, Autriche, lections qui ont port lextrme droite au gvt.
On sest alors demand si on nallait pas enclencher cette procdure contre lAutriche.

Or, on ne le pouvait pas, car avoir au sein de son gvt un parti dextrme droite ne se caractrise pas
comme une violation grave et persistante des droits de lhomme.

Procdure dalerte qui sera alors ajoute par le biais du Trait du Nice, sil y a un risque de
violation.

Systme na cependant jamais t utilis. Pourquoi ?
Compliqu politiquement daccuser lun dentre eux de violer les droits fondamentaux.

Section 3 : Le Trait de Nice (26 fvrier 2001)

1 : la ncessaire adaptation des institutions llargissement

La rforme ncessaire des institutions amne des ngociations qui ont lieu dans une situation
durgence, puisquil faut les adapter llargissement qui va avoir lieu.

On sest cependant trouv dans une situation o certains Etats qui ne veulent absolument pas
bouger de leurs positions.
Notamment lEspagne et la Pologne, qui ont revendiqu des pouvoirs plus importants (plus de
siges au Parlement par ex). Dautres, pour arriver la construction dun trait, ont accept des
concessions, comme la Belgique et les Pays Bas.

Trait qui savre minimaliste, mal rdig, contenant des dispositions trs compliques.
Quand le trait est donc sorti ; la doctrine a t trs critique en mettant en avant la complexit de
celui-ci.
Pourtant, le blocage annonc na finalement jamais eu lieu.

Nice a donc permis llargissement de lUE, et ce malgr un fonctionnement minimaliste.

2 : la Charte europenne des droits fondamentaux

Prsentation de cette Charte au moment de la signature du Trait de Nice.
Diffrent bien sr de la CEDH, qui dpend du Conseil de lEurope et datant de 1950.

Nanmoins, cest au mme titre que la CEDH une dclaration de droit qui est cependant spcifique
lUE. On tente de faire comprendre que lUE sintresse au droit de lhomme et donc dpasse le
cadre co que certains uniquement lui prtent.

On essaie den faire un texte original, ce qui relve de la gageure ; la structure de ces textes tant
souvent la mme.
Prsentation par thmes, qui sont des valeurs de lUE (6) :
Dignit, libert, solidarit, etc

Texte qui est en outre moderne. On y trouve bien sr les droits civils et politiques (droit la vie
prive, la proprit, etc), mais galement des droits plus nouveaux, dus aux questions nouvelles
que lon se pose ( biothique, protection des droits de lhomme par rapport linformatique).
Puis droits spcifiques des catgories dindividus plus fragiles (personnes ges, handicaps, etc)
Conception 1789 universelle des droits de lhomme reparat dans cette dclaration (galit qui se
voudrait pratique et pas uniquement juridique).

On prsente donc ce texte Nice, mais sans lui donner pour le moment de valeur juridique.

Section 4 : Le projet de Trait tablissant une Constitution
pour lEurope.

Texte na finalement pas t adopt cause de deux rfrendums ngatifs en 2005 (France et Pays
Bas).

1 : La Convention sur lavenir de lEurope

Ds le Trait de Nice, on avait programm un dbat sur lavenir de lEurope. Deux options :

- mthode traditionnelle qui consiste dbattre entre les pays (intergouvernementale)
- choix dune Convention ; ide quil ne faut pas laisser les Etats seuls, les faire discuter avec
dautres personnes qui auraient dautres intrts que ceux des simples volonts tatiques des Etats

A) Le mandat de la Convention

Les Etats ont donn la Convention un plan avec un ordre du jour que celle-ci devait respecter.

Elle devait par ex rendre les Traits plus clairs. Egalement, rendre lUE plus dmocratique. Eclaircir
la rpartition des comptences entre les Etats et lUE.
Aussi, dcider si la Charte des droits fondamentaux doit avoir ou non une valeur juridique.

Nanmoins, aucun moment il nest prvu ltablissement dune Constit par la Convention.
Emergence de cette ide au moment des dbats entre les membres de la Convention.

De faon juridique ; mme si ce texte avait abouti, elle naurait pas pu tre une Constit.
Pour deux raisons :

- Pour quil y ait Constit, il faut quil y ait un Etat. LUE est une OI
- Deuxime ; il faut avoir un pouvoir constituant ; qui dans une dmocratie se trouve dans la
personne du peuple.
On aurait pu faire merger un peuple europen en faisant voter par ex toutes les pop de lUE le
mme jour et avec les mme procdures lectorales.
Mais on a dcid de conserver dans chaque pays une mthode lectorale propre.
Finalement, si ce nest pas une Constit, cest un projet de Trait de plus.

B) Le fonctionnement de la Convention

Dans celle-ci ; 105 personnes (reprsentants des Etats, des Parlements nationaux, du Parlement
europen et un reprsentant de la Commission) ; Convention prside par VGE ; qui rend un texte en
juillet 2003.
Proposition qui doit ensuite tre soumise aux Etats.

Scepticisme grandissant devant lopposition presque rdhibitoire de lEspagne et la Pologne ; qui
souhaitent conserver les acquis du Trait de Nice.

Elections lgislatives qui ont ensuite renvers les gouvernements opposs originellement au projet
de la Convention dans les deux pays que sont lEspagne et la Pologne.

2 : Le texte du projet

Structure du texte ; dabord, les promoteurs de celui-ci ont dcid de rassembler en un tous les
Traits existants.
Lide rside dans la lisibilit des textes travers un unique.

En creux ; si la Convention dcide de faire un seul texte cela va galement dans le sens dune
Constitution voulue par celle-ci.

Trait qui savre trs long (300 pages), et trs technique pour le simple citoyen non juriste.

Parties :

- Prambule ; trs dclaratif. On inscrit dans ce texte les symboles de lUE (drapeau de lUE,
bleu avec douze toiles jaunes).
Volont de calquer le prambule sur le modle de ce quon peut trouver dans les Constit nationales.

- Premire partie : sur les institutions ; toutes les propositions sont contenues dans cette
premire partie.

- Deuxime partie ; dans laquelle on dcide de donner une valeur juridique la Charte.

- Troisime partie ; qui est co, avec toutes les rgles du march commun.

Bonne partie du texte est donc compose de choses qui sont dj en vigueur (cf march commun
depuis Rome).

A) La recherche dune Europe plus dmocratique et plus efficace

Dispositions tournes vers les citoyens mais galement vers les Parlements nationaux.
Le but est de rendre la dcision au sein de lUE plus simple et plus dmocratique.

On fait donc le constat que le Trait nest ni dmocratique ni efficace et quil faut donc remdier
ce problme.
B) Critiques et limites du projet de Trait constitutionnel

Trait na donc pas pu tre adopt du fait des deux rfrendums ngatifs aux PB et en France.
Ce qui savre le plus surprenant rside dans le fait que ce sont deux Etats fondateurs qui votent le
non.

En France, vote ngatif na pas t une opposition sur la premire partie, qui globalement a
emport consensus.
En revanche, dbat et vote ngatif sest articul sur les deux dernires parties.

Charte des droits fondamentaux tait dans loptique dacqurir une valeur juridique.
Dbat qui sest donc fait sur une avance de la dfense des droit fondamentaux. La Charte
dfendait des droit sociaux qui sanalysaient comme un recul pour certains en France.

En GB, dbat inverse, sur un texte qui se serait avr trop social leurs yeux.

Puis critique sur la 3
me
partie tire du Trait de Rome et qui symbolise lEurope librale.
Certains ont argu une Europe plus sociale que librale.

Europe co contre Europe sociale sest avr tre un duel qui a dcid du sort du Trait.

Section 5 : Le Trait de Lisbonne (13 dcembre 2007)

Lchec du projet constit a finalement marqu les esprits qui a fait sortir un sentiment dinquitude
propos de la construction europenne.
Puis en juin 2007, merge lide quon a besoin dun autre Trait sur les institutions.

On la qualifi de Trait simplifi ne ncessitant pas le rfrendum pour passer par la voie
parlementaire.

1 : le maintien des propositions institutionnelles du projet de
Trait constitutionnel

A) Les modifications institutionnelles (renvoi)

Voir plus tard

B) La perso juridique de lUE

A Maastricht, on avait donc cr trois piliers censs faire fonctionner lUE.
A ce moment, on avait dcid de ne pas donner la perso juridique lUE, car la Communaut
europenne lavait dj.

En pratique, on sest rendu compte que ce ntait pas lidal, car mme dans le cadre du 2
me
et du
3
me
piliers, on pouvait tre amen prendre des dcisions et des actes juridiques requrant la
personnalit juridique.
Dans le cadre de Lisbonne, on dcide donc de donner la perso juridique lUE. Mais ce quon ne
souhaite pas, cest laccumulation des perso juridiques.
On supprime donc les trois piliers et on considre donc quil ny a quune seule entit rsidant dans
la personne de lUE.

On ne parle alors plus de communaut et on nadopte plus le vocable de droit communautaire.
La CJCE devient la CJUE.

C) Linitiative citoyenne

A quoi sert elle ?

Permettre un grpe de citoyens de lUnion de proposer un texte la Commission europenne.
Rien voir avec les ptitions de Maastricht destination du Parlement europen.

Forme de dmocratie participative. -> procdures respecter nanmoins.

Point de dpart rside dans des organisateurs (7 au moins qui sont des citoyens de lUnion et
doivent tre issus de 7 pays diffrents).

Ce comit labore une proposition qui est enregistre au niveau de la Commission euro. Cette
dernire a alors deux mois pour vrifier que 3 conditions sont remplies :

- La proposition doit entrer dans les comptences de lUnion
- Elle nest ni injurieuse ni frivole
- Elle nest pas contraire aux valeurs de lUnion.

Sujets de socit ne font pas partie du champ de comptence de lUnion (mariage des homosexuels,
peine de mort, etc)

Si linitiative est admise ; les organisateurs doivent rcolter 1 million de signatures au sein des 27
pays de lUE, et dau moins dentre eux.

Aprs, signatures sont vrifies, et promoteurs sont invits prsenter leur texte devant le
Parlement europen.

A partir de l, Commission peut laborer une vritable proposition juridique qui reprend les bases
de linitiative et la faire adopter par le Parlement europen ou le Conseil europen.

Auj, 9 initiatives qui sont en instance de signatures.

2 : La disparition des symboles

Trait de Lisbonne ; on dcide de ne pas faire apparatre tous les symboles voqus dans le Trait
constit.
Nanmoins, si on ne fait pas apparatre ces symboles dans les textes, on continue cependant de les
utiliser .

On vite galement dutiliser toutes les formulations lies lEtat (loi, Ministre). Pour certains,
symboles mal vcus car concurrentiels des symboles nationaux.

3 : Des amnagements spcifiques pour certains Etats : les clauses
dopting out

Lide est que lorsquon signe un Trait ; certains Etats puissent droger certains articles et donc
ne pas y tre soumis.
Cette fois ci, au profit de la Pologne et de la GB, puis Rp Tchque.

Drogations sur un pt trs prcis.-> Charte europenne des droits fondamentaux.
Ils ont donc obtenu le droit de ne pas tre lis par la Charte.

Texte qui normalement devait pourtant faire consensus sur un fond culturel europen propos de
droits de lHomme.

4 : Une ratification complexe

Dans la plupart des pays, trait ratifi rapidement. Nanmoins, ratification dans certains sest
avre assez complexe.

Premier pb en Irlande ; rfrendum ngatif 54% en Irlande.
Nouveau rfrendum qui savre alors positif aprs qq changements.

Difficults galement en Allemagne avec la compatibilit du Trait avec la Constit allemande.
Cour constit a rendu une dcision trs critique sur le fonctionnement de lUE.

-> accent sur le dficit dmocratique de lUE.

3
me
Pays ; la Rp Tchque.
Ratification par voie parlementaire. Les deux Chambres ont vot oui, puis le texte est envoy au
Pdt qui le promulgue.

Simplement, en Rp Tchque, le Pdt a attendu que tous les autres aient promulgu.
Il obtient alors la clause dopting out qui mane des autres Etats pour faciliter la ratification du
Trait dans TOUS les Etats de lUE.

Puis en Pologne, mme attitude du Pdt polonais qui dcide dattendre, et qui promulguera
finalement le texte.

Le Trait entre finalement en vigueur depuis le 1
er
dcembre 2009.

Travail de consolidation qui rsulte dune compilation des Traits prcdents en 2 textes.

- Trait sur lUE
- Trait sur le fonctionnement de lUE.


Section 6 : le projet de Trait sur la stabilit, la coordination
et la gouvernance au sein de lUnion conomique et
montaire (1
er
mars 2012)

Texte court de seulement 16 articles, sign seulement par 25 Etats ; et donc refus par la GB et la
Rp Tchque.

Point de dpart, Maastricht qui cre lUnion co et montaire.

Obligations en matire co et montaire. Obligations pour les Etats de respecter le critre dficit
budgtaire (3% du PIB max), et 60% de dette publique.

En pratique, aucun Etat sanctionn alors quune majeure partie dpasse les critres de Maastricht.

Sanction serait prononce par le Conseil de lUE. Simplement pb, car ceux qui y sigent sont les
reprsentants des Etats.

Changement du mcanisme avant mme dadopter ce projet de Trait. Octobre 2011, avec
changement du mode de dcision.

Trait qui a des valeurs symboliques et politiques :

- Montrer au march que les Etats de lUE sont des Etats srieux, soucieux davoir des finances
saines.
- Raffirmer entre nous la solidarit de lUE sur ces questions l.

Contenu :

3 pts :

- Dispositions qui sont dj en vigueur ; procdures de sanction, qui sont remises dans le
Trait .

- Prvoit la rgle dor ; pcp de lquilibre budgtaire. Permanente, contraignante et de
prfrence constit.

- Dispo sur la solidarit entre les Etats. Un Etat ne peut tre aid que sil na ratifi le
Trait .

Texte qui rentrera en vigueur quand 12 Etats de lUE lauront ratifi.






Deuxime partie : les caractres gnraux de
lUE.

Chap 1 : Lappartenance lUE

Section 1 : les conditions de ladhsion :

1 : les conditions de forme

Procdure respecter. Premire tape :

- Etat qui souhaite entrer dans lUE doit poser sa candidature de faon officielle.

A ce moment l, candidature examine par les autres Etats, et doit tre accepte lunanimit.
Le Parlement euro est ensuite consult, et doit lui aussi approuver cette candidature.

A ce moment l, candidature accepte et officialise.

Priode de ngo commence. La question maintenant se pose quant lentre dun pays. Est-ce
quon accepte ladhsion de ce pays ?

De nouveau lunanimit est demande et la consultation du Parlement euro doit approuver
ladhsion.

2 : les conditions de fond : les critres de Copenhague

A) Etre un Etat europen

Dterminer ce quest un Etat europen. Plusieurs critres qui sont plus ou moins faciles utiliser.
Le Maroc a candidat en 1987.-> critre gographique sest avr incontestable.

B) Critre politique

Pour rentrer dans lUE ; tre un Etat dmocratique.
Respecter toute une srie de sous conditions :

- institutions politiques stables
- instit qui respectent le pluralisme politique
- pouvoir judiciaire indpendant.
- Elections libres
- lexistence dune opposition
- systme qui reconnat la primaut du droit, y compris du droit international.
- respecter les droits de lHomme (adhsion au Conseil de lEurope et la CEDH).
- respect des minorits.

C) Critre conomique

Acceptation des pcp dune conomie librale.
Eco qui doit donc fonctionner selon ces rgles.

Eco de march ; rduction des monopoles, prix librs, libre concurrence.

D) Acceptation de lacquis.

Depuis la CECA, les Etats doivent accepter tout ce qui a t fait avant, et ce juridiquement.
Intgration dans son droit national de tous les textes qui ont t adopt depuis la CECA.
De plus en plus souvent, quand un Etat adhre lUE ; on admet quil puisse y avoir des priodes
transitoires qui sont en fait des drogations temporaires.

3 : La dure de lappartenance lUE.

Avant Lisbonne, ladhsion lUE tait considre comme dfinitive. Du coup, aucune procdure
de sortie ou dexclusion ntait prvue.

Puis on a cr une procdure de retrait volontaire ; il nexiste pas de procdure dexclusion.
Ngociation -> discussion du calendrier et des modalits du retrait.

Section 2 : les largissements :

1 : Rappel chronologique

1951, CECA, Allemagne, France, Italie, Benelux.

1973, premier largissement ; on fait entrer dans la Communaut europenne la GB, lIrlande et
Danemark

1981, Grce,

1986, Espagne et Portugal

1995, Autriche, Finlande, Sude ; Etats qui ne voulaient pas rentrer en priode de Guerre froide.

2004 : 10 pays Chypre, Malte, Hongrie, Pologne, Rp Tchque, Slovaquie, Slovnie, Lettonie Estonie
et Lituanie.

2007 ; Roumanie et Bulgarie

Croatie va rentrer trs prochainement,

2 : La procdure de ngociation

Temps entre lacceptation de la candidature et lentre effective du pays.

A) Les pralables la ngociation

Dabord, signature dun accord dassociation avec lUE et un Etat tiers qui peut tre le candidat
lUE.
Celui-ci permet davoir des relations spcifiques, privilgies avec lUE dans des domaines qui
peuvent tre trs varis. -> circulation des tudiants, disposition sur la culture, etc

Accord qui nest donc pas rserv un Etat candidat. Il peut tre conclu hors le cas de candidature.

Partenariat indiv est ensuite nou entre le pays dont la candidature a t accepte et lUE.
Il se traduit dabord pas un examen dtaill de la situation du pays candidat (tat de lco, de la
protection des drts de lhomme, etc).
Cest la liste de tout ce quil va falloir rgler pour que le pays entre dans lUE.
-> rformes pour que le pays soit compatible avec lUE.

Etablissement alors dun programme de travail qui stablit long ou court terme, et ce laide dun
calendrier, avec tous les moyens que lEtat doit mettre pour atteindre les objs fixs par lUE pour
que le pays puisse rentrer au sein de lUE.
Moyens humains, adm, financiers, etc

B) Les chapitres de ngociation

On a estim quil ntait pas forcment ncessaire de ngocier sur tous les sujets, mais uniquement
sur qq thmes.
Une fois quon pensait que lEtat avait avanc de faon satisfaisante sur les dits chapitres, on les
fermait et on en ouvrait dautres.

En gnral, ouverture de 4 ou 5 chapitres.
En tout, une trentaine de thmes ; nbre qui varie selon les pays.

Mthode qui sest avre trs efficace, car on nouvre pas les chapitres dans le mme ordre dans
chaque pays. Traditionnellement, on ouvre les chapitres o il y a peu ou pas de problme.
Pourquoi ?
LEtat avance et se rapproche petit petit de lUE, en vitant les blocages.

Puis on rserve les chapitres qui posent problme pour la suite.

Stratgie qui a trs bien fonctionn avec tous les pays, sauf avec la Turquie ; avec qui un seul
chapitre a t referm sur une dizaine douverts.
Tous se heurtent aux relations de la Turquie avec Chypre.
Ce dernier est divis en deux parties depuis 1974 ; date laquelle la Turquie sest installe dans le
nord de lle de Chypre, suite un coup dEtat de nationalistes qui souhaitait rallier le pays la Grce.

Auj, pays reste divis ; la Turquie, tant que Chypre nest pas runifi, refuse de reconnatre le gvt
chypriote.
Ngociation qui au final, on sen rend compte, savre plus unilatrale quautre chose entre lUE et
les pays.
En effet, lUE fixe les cadres des rformes, et lEtat, sil veut rentrer au sein de lorga, doit entrer
dans lalignement prconis.

Une fois que les chapitres sont clos, on rdige le trait dadhsion qui doit tre approuv par les 27
Etats membres ; par lEtat candidat, mais aussi par le Parlement europen.
Dans ceux-ci, on trouve parfois des drogations temporaires, des dlais, pour finir dintgrer
lacquis.

C) Les soutiens financiers ladhsion

Il existe diffrents soutiens financiers qui sont accords par lUE aux Etats candidats :

- subventions
- prts

Certains sont spcifiques certains domaines.

Moyenne ; priode avant 2004, cot a t valu 40 milliards deuros (10 pays, sommes dpenses
sur une dizaine dannes.)

Priode 2004 2007, Bulgarie et Roumanie, 4 milliards par an.

3 : Quel avenir pour llargissement ?

A) Pourquoi largir ?

Llargissement rpond deux grandes raisons ; et plus rcemment lapparition dun troisime motif

- dabord, agrandir la zone de paix et de prosprit que constitue lUE.
Matrialisation de lobj initial de lUE, savoir le maintien de la paix.

- Elargir pour apporter du sang neuf la construction europenne ; renouveler lidal
europen.
2004 et 2007, espoir qui a t largement du.
Pays qui ont t attachs de la mme manire que les autres leurs intrts nationaux.

- Ensuite, Etats qui sont trs souvent proches des Etats Unis, sont plus favorables de faon
globale lEurope co qu lEurope politique.
-> Taux de participation dans les nouveaux Etats membres pour la premire participation aux
lections du Parlement europen souvent en dessous de 30% pour eux. Voire trs bas pour certains
(16% en Slovaquie).

Cas de lIslande qui a dpos sa candidature en 2009 alors que jusquici elle tait plutt
dfavorable une possible entre.
Crise co a frapp de plein fouet lIslande (5% de croissance, excdents budgtaires, etc).

Csq ; lIslande a pens quen entrant au sein de lUE, elle subirait de faon moins dure les csq de la
crise.
Ngoc ont ensuite t lances.

B) Jusquo largir ?

Turquie avec qui la ngociation a commenc en premier mais qui naugure pas une fin de
ngociation rapide.
Dcision finale ne se joue pas sur un cadre juridique mais celle-ci est avant tout politique. En creux,
pays membres sont les seuls dcideurs.

Question des droits de lHomme est le sujet pcpal qui est vis par la Commission euro dans ses
rapports propos de la Turquie. (gnocide armnien, protection des minorits, droits des femmes,
etc)
Lentre de la Turquie va-t-elle dans le sens dun largissement de lespace de paix ?

Certains rpondent oui au nom du choc qui casserait la barrire Orient Occident ; opportunit pour
la stabilit et la paix.
Dautres disent non, on donnerait lUE des frontires qui ne sont originellement pas les siennes.
(Syrie, Iran)
Pays qui pourrait nanmoins apporter bcp conomiquement ; grandes rserves de gaz.

Lorsque la question de son adhsion se posera, il sera plus peupl que lAllemagne, dont le taux de
natalit est en baisse, linverse de la Turquie.

Cas de la Macdoine. Acceptation de sa candidature en 2005, puis commencement des ngoc en
2009.
Premier problme ; opposition de la Grce qui naccepte pas quun pays porte le nom de Macdoine,
qui est une province de la Grce, et son sens ne peut tre que a.
Second problme, Macdoine est un pays qui tait trs corrompu.-> peur que les subventions
natterrissent pas lendroit voulu.

Islande commencement ngociation en 2010

Montngro, pays candidat depuis dcembre 2010.
Serbie, candidature accepte en mars 2012.

Puis candidats potentiels ; Bosnie, le Kosovo, lAlbanie.

Ukraine, Gorgie, Moldavie, pays qui sont dans la zone influence de la Russie et qui forcment
posent problme dans le cadre dune entre dans lUE.









Chapitre 2 : Les comptences de lUE

Sur quels sujets lUE peut et ne peut pas intervenir ?

3 remarques :

- Les comptences de lUE se sont largies au fur et mesure des diffrents Traits.
- Les comptences taient au dpart strictement co, jusqu Maastricht avec lapparition
de comptences non co portant sur des questions politiques.
- Il ny a pas tjs un abandon total de souverainet sur une comptence.
Ex ; euro qui fait abandonner sa souverainet montaire au pays qui ladopte.

En revanche, sur certains cas, transferts de souverainet qui peuvent tre partiels.
Ex ; Lenvironnement, la recherche, lducation, etc
Partage de comptences suppose ncessairement ngociation pour savoir ce qui reste la
comptence des Etats et ce qui va linverse aux mains de lUE.

Section 1 : Ltendue des comptences

1 : Des comptences dattribution

Que cela signifie til ?

LUE ne peut agir de sa propre initiative sur nimporte quel sujet. Elle ne peut intervenir que dans
les domaines qui lui ont t attribus par les diffrents Traits.

Rgle qui protge donc la souverainet des Etats ; puisque sans trace dans les Traits, lUE ne peut
agir et les Etats sont donc comptents dans les dits domaines.

Impact ; il arrive que la CJUE annule un acte pris par lUE car il a t pris en dehors des comptences
de lUnion-> acte annul pour incomptence.

2 : Le partage des comptences

Distinction entre comptences exclusives et comptences partages.

A) Comptences exclusives et partages

- Hypothse simple ; dans le cadre dune comptence exclusive, seule lUE peut agir.
Transfert de souverainet qui est total.

Quelles sont elles ?
Liste dabord fixe par la CJUE puisquelles ntaient pas voques dans les traits.

- Ensuite, comptence partages ; difficults car domaines dans lesquels lUnion peut intervenir
mais galement les Etats.
Difficults pour jauger le partage de comptence.
On se rfre alors aux Traits pour voir ce qui a t attribu lUE et aux Etats.

Ex ; politique de lemploi ; lUnion contribue la ralisation dun emploi lev.

Pour trancher les litiges, la Cour utilise deux pcp :

- pcp de spcialit, formul comme tel :
lUnion agit dans les limites des comptences qui lui sont confres, et des objs qui lui sont
assigns par les Traits .
La Cour, quand elle devra dterminer qui intervient ; devra se baser sur les objs fixs par les Traits.

- pcp de proportionnalit, formul de la faon suivante ;
laction de lUnion nexcde pas de ce qui est ncessaire pour atteindre les objs du Trait.
LUE intervient, et ne doit pas aller au-del que ce qui est ncessaire ; mais par pcp, comptence de
lUE.

B) Lapport du Trait de Lisbonne

Distinction de 3 types de comptences pour faciliter la lisibilit :

- comptence exclusive ; monnaie, politique commerciale, concurrence, et pas lagriculture,
qui auparavant tait considre comme une comptence exclusive de lUE.
Liste qui fait suite ce quavait fix la juris, et qui est fige tant quon ne rvise pas les Traits.

- comptence partage ; liste qui nest cette fois ci pas ferme et qui peut donc tre
complte par la juris (transports, nergie, environnement, politique sociale, etc)

- comptence dappui, de coordination et de complment. Etats interviennent en premier,
et lUE peut dans un second temps venir soutenir, complter laction des Etats. (Sant, industrie,
culture, sport, etc).
Liste ferme

3 : Llargissement des comptences

En dehors des hypothses de rvision des traits.

A) Les comptences subsidiaires (art 352 TFUE)

Revu par Lisbonne, mais mcanisme existe depuis Rome.
Quand on fait fonctionner lUE, on peut tre confront un moment donn au problme de mener
une action sans avoir de comptence pour le faire.

Solution 1 : rvision des Traits ; long et alatoire.
Solution 2 : se baser sur lart 352 qui prvoit des comptences subsidiaires. On lance une action
sans base juridique pour le faire.




Nanmoins, conditions remplir ;

- Unanimit des Etats et approbation du Parlement europen sur le pcp.
- Utilisation de cette procdure que pour atteindre un obj du Trait.

B) Le rle de la Cour dans llargissement des comptences

Cour privilgie une mthode dinterprtation ; interprtation finaliste.

Elle consiste trancher les questions dinterprtation en se rfrant aux buts des Traits.
La Cour va donc avoir une juris qui va tendre amplifier les comptences de lUE.

- Ex ; primaut du droit de lUE sur les droits nationaux.
Qqch qui originellement nest pas crit dans les Traits.

En ralit, affirme par la CJCE.
Dfense de lide que sans primaut, on ne pourrait atteindre les objs des traits.

- Deuxime ex, la CJUE, quant elle tranche les litiges, a une tendance adopter une
df large en se rfrant aux objs de Traits.
Le but est ici denglober le max dhypothses entrant dans le champ de lUE.

- Troisime ex ; celui des comptences implicites.
Il sagit de comptences qui ne sont pas textuellement prvues dans les Traits mais que la Cour
considre comme y tant implicitement reconnues par les Traits parce quelles sont ncessaires
pour atteindre les objs de ceux-ci.

Q lpoque ? la CE tait elle en capacit de signer un trait international sur les transports ?

Pour les Etats, considraient que la comptence en question relevait deux.
Nanmoins, la CJCE a considr que cette comptence tait implicite. Politique de transport, pour
quelle atteigne ses objs, ncessitait quela CE signe des Traits, en tous cas pour ce domaine.

Section 2 : Le pcp de subsidiarit


1 : Signification et porte du pcp

A) Df

Pcp qui apparat dans lActe Unique mais avec un objet limit la protection de lenvironnement ;
qui a ensuite t gnralis dans le cadre de Maastricht.

Dans les domaines qui ne sont pas de sa comptence exclusive, lUnion nintervient que si, et
dans la mesure o les objs de laction envisage ne peuvent pas tre raliss de manire suffisante
par les Etats membres et peuvent donc, en raison des dimensions ou des effets de laction
envisage tre mieux raliss au niveau de lUnion.

Pcp qui nest utilis que dans les comptences partages, et ce de faon assez logique, puisque cest
le seul cas dans lequel on peut se poser la question de savoir qui intervient.
A quel niveau est il le plus pertinent dagir ?

Si agir au niveau des Etas nest pas trs pertinent, alors intervention de lUE.
Inversement, intervention des Etats sil nest pas trs efficace dagir au niveau de lUE.

Nanmoins, pcp qui doit donc sappliquer au cas par cas sur apprciation.

B) La mise en uvre :

Adoption dun protocole sur lapplication du pcp de subsidiarit accol au Trait dAmsterdam de
1997.

Quand la Commission fait une proposition de texte ; elle doit expliquer dans sa proposition
pourquoi il est pertinent, pour le texte quelle propose, de faire intervenir lUE plutt que les Etats.

C) Les limites du pcp de subsidiarit dans sa conception initiale

Assez rapidement, on sest rendu compte que ce pcp connaissait un certain nbre de limites.

- pcp trs ambigu ; les partisans mais aussi les opposants la construction
europenne ont dfendu ce pcp.

- deuxime limite, ce nest pas un pcp qui permet de rsoudre la question de
rpartition des comptences, puisquon est dans une situation de cas par cas.
Pas de ligne de partage claire.

- Pcp dpourvu de porte juridique. Ngociation du fond du texte mais jamais de
remise en cause du niveau ; puisque celui-ci est fix par la Commission.
On a jamais vu un Etat refuser un texte sous prtexte que le niveau ne serait pas le bon.














2 : Lapport du Trait de Lisbonne

But ; essayer de mettre en uvre une procdure de contrle du pcp de subsidiarit.

Lisbonne a imagin faire intervenir dans la procdure les parlements nationaux pour ainsi crer une
procdure de contrle de la subsidiarit.

Procdure ;

- Point de dpart, commission fait une proposition motive par le pcp de
subsidiarit ; en expliquant pourquoi il faut dcider au niveau de lUnion

- Deuxime tape ; projet est envoy tous les Parlements nationaux. Ceux-ci ont
ensuite 8 semaines pour mettre un avis motiv exclusivement sur la subsidiarit.

Parlement bicamral, chaque Chambre met un avis ; mais pas davis commun exig.

- Ensuite, si un tiers des parlements nationaux ont estim que le pcp
de subsidiarit a t viol, et donc quil faut agir au niveau des Etats plutt
qu celui de lUE ; la Commission est tenue de revoir sa proposition.
Carton jaune. Revoir ne signifie pas retirer.

En mai 2012, carton jaune qui a t sorti sur une proposition de la Commission sur le droit de grve.

- Carton orange ; 50% des parlements nationaux estiment que la
subsidiarit a t viole ; et malgr tout la Commission maintient son texte et ce sans modification.

Dautres instances sont alors saisies pour avis ; Conseil de lUE et Parlement europen.

- Si lun des deux au moins estime la majorit quil y a violation de
la subsidiarit, ce moment l, carton rouge, et le texte doit tre
abandonn.

Section 3 : Lexercice de comptences par un nbre limit
dEtats : les cooprations renforces.

1 : Justification et objet

Procdure cre par le trait dAmsterdam.
Lie un constat assez vident ; il nest pas toujours possible dtre daccord 27.

Pour autant, il est souhaitable que la construction europenne puisse continuer davancer.

Coopration renforce est donc un mcanisme qui concerne les Etats volontaires qui ont envie
daller plus loin, de pouvoir le faire, et ce mme sans laval des autres.

Nanmoins, pendant de cette procdure rside dans la cration dune Europe deux vitesses.
Puis dans un cas dune multiplication des cooprations renforces, les Etats ne seraient pas soumis
in fine au mme rgles.

Premire coop renforce a t conclue en 2010 ; celle-ci porte sur un sujet bien spcifique et a t
sign par 14 pays pour harmoniser les rgles de ceux-ci sur le divorce.

Une autre sur le brevet europen 25/27, hors Italie et Espagne

Et une dernire ; dcision de pcp ; cration dune taxe sur les transactions financires (11/27).

2 : Procdure

A) Les conditions :

5 conditions :

- Elle doit respecter lacquis ; approfondissement de la construction
europenne

- La coop renforce doit respecter les Traits mais aussi les comptences
des institutions telles quelles existent (Ex ; chapper un contrle de la CJUE nest pas
possible)

- Ne doit tre utilise quen dernier ressort. Tout tenter pour dcider 27.

- Elle nest pas fige ; cad que les Etats qui ny participent pas au dpart,
peuvent la rejoindre par la suite.

- dpenses qui rsultent de la coop renforce psent sur les Etats qui y
appartiennent et non sur les autres.

B) Le champ dutilisation

Lorsque la coop renforce est mise en place, existence encore des trois piliers, et lon avait prvu
de les utiliser uniquement dans le cadre du premier pilier, avec en plus qq exceptions lintrieur
de celui-ci, notamment dans le domaine de la citoyennet europenne.

-> On craignait de crer deux catgories de citoyens europens, les uns avec plus de droits que les
autres.

Puis Trait de Nice a permis des coop renforces dans la totalit du premier et du troisime pilier
et mme dans le deuxime pilier avec nanmoins une exclusion qui subsiste ; savoir la dfense ;

Sujet sur lequel les Etats savrent diviss de faon globale, avec certains favorables une Europe
de la dfense, dautres souhaitant garder leur dfense nationale, et dautres encore souhaitant
sappuyer sur lOTAN.

Puis par le biais de Lisbonne, coop renforces possibles sur tous les domaines, y compris sur celui
de la dfense.
Nanmoins, ce dernier domaine requiert un rgime diffrent, avec un nom changeant ; les coop
structures permanentes.

C) Ladoption des coop renforces :

Procdure gnrale :

Au moins 9 Etats, et ce qq soit le possible largissement de lUE.

Ensuite, coop renforce doit tre approuve par le Parlement europen, avec une exception ;
lorsque la coop renforce appartient au domaine de la politique trangre, propre celui de la
comptence des Etats, qui nexige quune simple information au Parlement.

Approbation galement par le Conseil et ce par le biais dune majorit qualifie.
En matire de PESC ; unanimit exige de la part du Conseil.

Procdure alors autorise, et partir de l, Etats dcident entre eux.
De facto, la coop ne lie donc que les Etats participants.
Ce qui signifie galement que les Etats candidats ne sont pas lis automatiquement la coop.

Procdure spcifique en matire de dfense :

Pas de nbre minimum dEtats. On a souhait assouplir la procdure.

Les coop renforces sadressent aux Etats qui acceptent de prendre des engagements en matire
de dpenses militaires.
-> Budget de la dfense consquent, maintien dun certain quantum deffectif, etc

Nanmoins, dans la pratique, enjeux divers (diplomatiques, dimages), jouent largement quant la
possible cration de coop renforces en matire de dfense.
Ex ; intervention en Lybie qui na mobilis au final que la France et la GB











Chapitre 3 : les moyens daction de lUE

Section 1 : Sige et rgime linguistique

1 : le sige :

La construction europenne rvle que lon n a jamais russi saccorder sur un sige unique de
lUE, et ce uniquement pour des raisons de prestige.

Lors de chaque cration dune institution, bataille systmatique entre les pays pour laccueillir.

Rpartition en trois lieux ; Strasbourg, Bruxelles et Luxembourg.


A Bruxelles, Commission europenne, le Conseil, le Parlement europen et une bonne partie des
instit consultatives (Comit co et social, Comit des Rgions).

A Luxembourg, Cour de Justice et Cour des comptes.

A Strasbourg, galement Parlement europen.


Le fait pour le Parlement davoir deux siges est trs contest par les parlementaires, notamment
dun pt de vue pratique ; mme si cette dfiance sest largement attnue du fait des volutions
logistiques.

En outre, demande de ceux-ci quun transfert ait lieu exclusivement Bruxelles, et ce pour des
raisons pratiques.
Simplement France ne souhaite pas perdre son sige Strasbourg, et pour que les Traits soient
modifis, unanimit exige, et la France bloque le transfert Bruxelles travers son refus de prendre
part cette unanimit.

A Strasbourg, sessions ordinaires, celles dans lesquelles on vote les textes, on discute.
Sessions extraordinaires se passeraient donc Bruxelles.

2 : le rgime linguistique :

Au moment de la cration de la CECA, Trait rdig en franais.

Puis avec le Trait de Rome, rdig en 4 langues (franais, allemand, italien et nerlandais), on
admet lide quau fur et mesure des adhsions, les langues pas encore adoptes deviennent
langue officielle de lUE.

Auj, 23 langues qui sont donc celles officielles de lUE.

Tous les textes doivent alors tre traduits dans toutes les langues officielles, ce qui en pratique
pose quand mme pas mal de souci.

Souvent, entre le moment o le texte est adopt et o il est publi au JO, il scoule parfois
plusieurs mois ; dure quexige la traduction de celui-ci dans les diffrentes langues de lUE.

Question du cot li la traduction, qui reprsente 1/3 du cot de fonctionnement de lUE.
-> engagement de traducteurs.

Csq, revendications de certains Etats allant dans le sens dune diminution du nbre de langues pour
tout simplement diminuer tous les cots de fonctionnement qui simposent lUE.

Nanmoins, multilinguisme traduit une certaine galit entre les Etats, permet galement une
transparence au niveau des dcisions, et celui-ci est un facteur de bonne application du droit de
lUE.

Section 2 : Le budget

Sur le budget de lUE, celui-ci rpond au pcp classiques des budgets nationaux :

- unit
- annualit,
- universalit
- spcialit.

Spcificit ; Pcp dquilibre du budget est essentiel au sein de lUnion europenne, et sajoute aux
prcdents pcp.

Auj, 150 milliards deuros, ce qui quivaut la moiti du budget franais.

Depuis 1980, pour viter les ngociations budgtaires permanentes, mise en place de perspectives
financires pluriannuelles pour encadrer les dpenses et les recettes de lUE durant cette priode.

Ne porte pour autant pas atteinte lannualit du budget de lUE, qui est quand mme vot
chaque anne.

Perspectives exigent auj laccord du Parlement europen avec en plus lunanimit du Conseil.

1 : Les ressources de lUE

A) Rpartition des ressources propres

Normalement, ressources de lUE qui lui sont propres, et qui normalement nont pas tre
ngocies avec les Etats. -> assurance dune certaine autonomie.

- Prlvement sur les produits agricoles qui viennent de pays tiers. En ralit, droit de douane.
- les autres droits de douane, pour les marchandises arrivant de pays non membres du march
commun.
- une partie de la TVA, qui alimente donc une partie du budget de lUE.

Puis en 1988, on sest rendu compte que cela ne suffisait pas maintenir lquilibre du budget de
lUE.

Ajout alors dune quatrime ressource :

- Contribution annuelle de chaque Etat calcule sur le PIB de celui-ci.
Logique de solidarit travers ce calcul qui est mise en place.

Il faut relever plusieurs choses :

- pas dimpt europen ; la TVA tant un impt national dont une petite part est reverse
lUE.
- rpartition entre ces diffrentes ressources a normment volu au fil du temps.

Les deux premires ressources nont jamais cess de diminuer, notamment du fait de la
mondialisation des changes (Auj 13% des recettes de lUE)

Part de la quatrime ressource a contrario ne cesse daugmenter. (Auj 70% des recettes de lUE
alors quen 1988, seulement 10%).

LUE est donc devenue ultra dpendante des Etats quant la gestion de ses ressources, qui donc en
ralit ne lui sont plus propres.

En outre, il faut savoir que le Parlement nest pas associ aux recettes, car le processus est matris
uniquement par les Etats ; le Parlement ne faisant que bloquer ou accepter, et ce seulement depuis
Lisbonne.

B) Evolution

Lestimation de la contribution travers le PIB des Etats amne forcment des ingalits entre eux.

Au dbut, processus compltement admis. Nanmoins, systme a commenc tre contest par la
GB, par le biais notamment de Margaret Thatcher.
Il ntait selon elle pas normal quun Etat verse plus au budget de lUE quil ne reoit delle en
retour.
Discours repris auj par David Cameron.

Les Etats versant plus au budget de lUE quil ne reoivent delle sont appels les contributeurs
nets.

Mise en place alors dune compensation cette situation, voulue notamment par Thatcher.
La GB par ex ne verse pas tout ce quelle devrait verser. On lui accorde un rabais qui diminue sa
contribution. Seul pays contributeur net qui la demand et obtenu.

Pbtique alors de laugmentation du budget de lUE.
On dcide donc dun plafond maximum de contribution, et ce qq soit la bonne ou mauvaise tenue
du PIB des Etats.

Auj, on a fonctionn avec le mme volume budgtaire qu 15 alors quon tait pass 27.
Augmentation de 1% du PIB de lUE 1,045 % qui est ridiculement basse.

Est-ce raisonnable de se borner aux quatre ressources de lUE ou faut il largir le champ de
contribution des Etats ?

On tend revenir vers une logique de ressources propres qui exonrerait de faon significative les
Etats quant leur contribution.-> ide dfendue par la Commission.

2 : Les dpenses de lUE

A) La rpartition

Auj, perspective 2007-2013, la PAC-> politique commune agricole, auj autour de 40% du budget de
lUE.

Pratiquement galit maintenant, politique de cohsion ; galement appele politique rgionale,
visant apporter des fonds pour des projets mens dans des rgions considres en retard par
rapport la moyenne de lUE.
De nature trs varie (tourisme, enseignement, etc)
Fond structurel utilis pour la politique de rgion.

20% pour toutes les autres politiques, ce qui suscite un certain nbre de critiques, car la PAC et la
politique de cohsion nont pas la mme influence dans tous les Etats.
Ex ; PAC est trs importante en France ; linverse dautres o lagriculture nest pas lgion.

Rpartition qui suscite donc des dbats

B) Lvolution des dpenses

Deux groupes de pays qui sopposent :

- un favorable la rpartition actuelle qui met sur le devant la PAC et la politique
de cohsion.

- un qui plaide pour un renouvellement de la rpartition des dpenses ; centres
notamment sur la recherche, lducation, etc, et non pas sur lagriculture et les domaines
prconiss jusque l.

Dans les prcdentes perspectives, France est parvenue un accord avec lAllemagne sur la PAC et
son importance (Chirac- Schrder).

GB a dj annonc son souhait de voir les perspectives futures de dpenses nouvellement
rparties.








Section 3 : la fonction publique de lUE

Au dpart, 3 corps de fonctionnaires diffrents :

- CECA
- Euratom
- CE

Auj, corps qui ne font plus quun seul avec un statut unique dont la premire version date de 1968,
et dont la dernire rforme date de 2004.

1 : lorganisation

Fonction publique de lUE ne doit pas tre compare celle des autres orga internationales.
Dans ces dernires, la plupart du temps, des contractuels, ou des fonctionnaires nationaux qui sont
dtachs temporairement dans les orga internationales.

Ici, on a voulu permettre celui qui le souhaite, de faire toute sa carrire dans les institutions de
lUE.

Question du volume ?

Dans lUE, 50 000 fonctionnaires, ce qui nest pas gigantesque ; peu prs lquivalent de ce quil y a
Paris en terme de fonctionnariat.

ONU, plus de 64 000 fonctionnaires.

Rpartition largement en faveur de la Commission, 33 000 sur 50 000, ce qui parat assez normale
puisque celle-ci sige de manire permanente.

Pcp ; recrutement par concours.

Spcificit ; rsultats du concours assortis du pcp de la rpartition gographique quitable.
Reflet globalement semblable ce que reprsente la pop europenne. Simplement, logique du
concours va dans le sens du meilleur et non de la seule nationalit.

A rsultat quivalent, on sautorise donc choisir le national qui est sous reprsent.

Autre pratique, quand on largit, on accepte les dtachements de la fonction publique nationale.







2 : Le statut des personnels

Trs calqu sur celui de la fonction publique franaise.

Pcp de la carrire, une fois le fonctionnaire recrut, il avance en fonction de son anciennet soit par
le biais de concours internes.

Obligations ; obissance hirarchique, impartialit, loyaut, qui au sens de lUE, signifie quil doit sa
loyaut elle et non son Etat.

Non reconnaissance du droit de grve alors quil est pratiqu, notamment sur le thme de la retraite.

Enfin , comme tout fonctionnaire, ce dernier peut avoir diffrents litiges rgler avec sa hirarchie.
Ceux-ci sont alors ports devant une juridiction spcifique de lUE
-> Tribunal de la fonction publique de lUE, qui ne traite que ce type de litige.






















Troisime partie : les Institutions :

4 des institutions que lon va aborder existent dj depuis le Trait de Rome ; Commission, CJCE
nouvellement CJUE, Parlement et le Conseil de lUE, quau dpart on appelait le Conseil des
Ministres.

On souhaitait, travers la cration de ces institutions, que soient reprsentes 4 lgitimits
diffrentes.

- Lgitimit tatique, avec le Conseil de lUE.

- Lgitimit dmocratique via le Parlement europen lu au SUD

- Lgitimit technique, avec la Commission europenne lie la primaut de lIG

- Lgitimit de la justice et de lEtat de droit, CJUE


De ces 4 lgitimits, natra la lgitimit de la construction de lUE, et celle des dcisions prises par
elle.

Chap 1 : les organes daction

Section 1 : Le Conseil europen

Rappel, Instit qui ntait pas prvue par le Trait de Rome, et qui a t mise en place pour des
raisons pratiques partir de 1974 et consacre officiellement dans lActe unique.

1 : Compo, prsidence et runions

- Dabord compo :

Runion des chefs dEtat ou de gouvernement selon la structure constit des pays.
Exception de la cohabitation o la France a parfois emmen son Premier Ministre et le Prsident de
la Rpublique au Conseil europen.

A ces 27, on ajoute le Pdt de la Commission, le Haut Reprsentant pour la PESC, et les ministres des
affaires trangres nationaux selon lordre du jour ; et le Prsident du Conseil europen.

Suite ladoption du TSCG runions en plus de celles prcdemment nomme dite en configuration
rduite ; sommets de la zone euro, avec les 17 de lUnion montaire,
Pdt BCE, Pdt Conseil euro, Pdt Commission.




Deux compos, ordinaire et celle de la zone euro.

- Prsidence :

Changement par le biais de Lisbonne.

Avant Lisbonne, la rgle quon avait adopt tait la suivante.
Conseil europen tait prsid pour 6 mois par un pays pour ensuite laisser la place un autre
selon un ordre prtabli.
En revanche, formule qui avait normment dinconvnients, travers notamment la discontinuit
de la Prsidence.

En outre, absence de visibilit ; car part le pays qui prsidait, personne ne savait rellement qui
tait en charge du Conseil europen.

On abandonne donc la prsidence tournante et on dcide de donner un visage lEurope.
On nomme donc un individu pour reprsenter lUE, Herman Von Rompuy.

Dsign par les autres Etats pour deux ans et demi renouvelable une fois.

Ce processus favorise les personnalits consensuelles.

Rle du prsident :

Il prpare et anime les travaux du Conseil europen. Il tente donc de favoriser les consensus et de
faire en sorte quau final les dcisions soit prises.
Ensuite, reprsentation de lUE lextrieur.
Plus compliqu, car collusion avec la fonction du Haut reprsentant pour la PESC.

- Runions :

Au moins 4 runions par an en assemble plnire. En pratique, il peut bien sr y en avoir plus.
Sommets de la zone euro, au moins 2 par an.

Avant, runions qui se faisaient dans les pays prsidents. Auj, Bruxelles est le sige des runions.

2 : Missions

Trs peu de dcisions juridiques prises par le Conseil europen.











3 missions :

- lieu dchange politique, discussion des problmes rgler, des dossiers en cours, dans le
but de trouver un consensus et qui aboutissent souvent de simples dclarations politiques.

Conseil europen nexerce pas de fonctions lgislatives (Traits).
Par exception, certaines dcisions peuvent tre prises mais extrmement ponctuelles ; par ex
dsignation du pdt du Conseil europen, galement du pdt de la BCE, ainsi que celui de la
Commission .

- lieu dimpulsion. On lance ici les grands projets.
On prend la dcision dagir et on laisse la pratique aux autres institutions.

-rle darbitre ou de rsolution de crises.
Mettre fin une situation de crise par le biais du plus haut niveau.

Section 2 : Le Conseil de lUE

Appel auparavant le Conseil des Ministres.

1 : Organisation

A) Compo et prsidence

1) Compo :

Collge form de ministres, chacun reprsentant son gouvernement.
Ministres changent bien sr selon lordre du jour.

En pratique, les ministres ne viennent pas systmatiquement siger, et cest mme assez rare. Ils
sont alors reprsents lorsquil sagit par ex de la discussion de textes techniques.

2) Prsidence :

Avant Lisbonne, pcp tait la prsidence tournante, comme le prsident du Conseil europen.
Le pays qui prsidait le Conseil europen prsidait galement toutes les runions du Conseil de
lUE.

Aprs Lisbonne, personne na imagin pour autant supprimer la prsidence.
Le rapprochement des points de vue et la recherche dun consensus taient indispensables aux
dbats du Conseil de lUE.

Premier hypothse, runion des ministres des affaires trangres, sera alors prside par le Haut
Reprsentant pour la PESC.

Pour les autres, on a gard le pcp de la prsidence tournante. Auj, Chypre qui prside jusquen
janvier 2013.
B) Rle du COREPER (comit des reprsentants permanents)

Eviter quil y est des contradictions ou incohrences entre les runions du Conseil des Ministres du
fait du changement de ceux-ci chaque runion en fonction de lordre du jour.

Au dpart, pas prvu dans les Traits puis intgr ensuite dans ces derniers.

27 personnes qui sont des hauts fonctionnaires, le plus souvent des ambassadeurs, qui ont
lhabitude de ngocier, de trouver des compromis.

Leur travail est de prparer les runions du Conseil de lUE et sont amens dtecter ce qui
pourrait poser problme mais aussi les points qui vont emporter consensus.

-> facilitation du travail des Ministres puisque tout a t fait en amont.

Parfois nanmoins, les reprsentants permanents mettent une sorte de pr-dcision, et du coup
quand le Conseil se runit, les textes qui sont discuts ce jour l sont classs en deux catgories :

-liste A : tous les textes qui ont emport consensus ; et qui vont arriver en Conseil
pour que les Ministres les votent en bloc. On valide donc ce qui t fait en COREPER.

- liste B : COREPER a identifi des difficults donc vote par texte voire par article et
donc ngociations entre les reprsentants.

Avantage ; acclration significative du travail, et cela permet aux Ministres de se concentrer sur ce
qui est vraiment important.

Inconvnient ; coup port la dmocratie puisque ce qui est fait au COREPER lest par des
fonctionnaires de lUE et non par des lus.

Nanmoins, ces derniers discutent quand mme sur instruction de leur gouvernement, ce qui
attnue la critique de non dmocratie du systme.

2 : Attributions :

3 attributions dont une qui dominent toutes les autres :

- il dcide.

Contrairement ce que lon peut penser dans limaginaire collectif, ce nest pas la Commission qui
dcide.
De plus en plus souvent en effet, co-dcision avec le Parlement.

Pouvoir videmment important, et normal finalement que le lieu de dcision se trouve dans un lieu
o les Etats sont reprsents puisquils sont lorigine mme de lUE.




- relations extrieures ;

Quand lUE dcide de ngocier un Trait, cest le Conseil de lUE qui dcide de louverture des
ngociations et qui clt celles-ci.
Par contre, lintrieur de ce dlai, Commission mne les ngociations.

Difficult apparue au dbut des annes 80.
On a donc donn un mandat de ngociation la Commission.

Avantage, on est certain que le rsultat de la ngociation sera approuv du fait de ce fameux
mandat par le Conseil de lUE.

Gros inconvnient, les partenaires de la ngociation savent dj tout ce que lUE est prt lcher.
Ex ; ngo lOMC par lUE.


- comptences en matire budgtaire.

Le Conseil vote le budget de lUE, mais avec le Parlement europen.


3 : Le vote :

Comme le Conseil de lUE dcide, important de savoir COMMENT il dcide ?

A) Unanimit ou majorit

A 27, unanimit complique qui peut bien sr tre source de blocage.
Au fur et mesure des Traits, les hypothses de vote lunanimit ont peu peu disparu.

Nanmoins, il en subsiste, et ce pour deux types de questions :

- Questions fondatrices de lUE. (rgles essentielles de fonctionnement)

- Rvision des Traits
- Admission de nouveaux Etats.

- Questions qui prsentent pour certains Etats une sensibilit particulire
Plus subjective car elle correspond certaines questions sur lesquelles certains pays ne souhaitent
abandonner lunanimit :

Ex ; Culture pour la France, Scu sociale, Education, Fiscalit pour lIrlande.

Question du dumping fiscal qui ne sera rsolue que par le biais du changement des Traits propos
de lunanimit sur la fiscalit.


Deuxime problme quon a du trancher ; quelle majorit ?

- majorit simple, la moiti + une
- majorit qualifie ; ex 3/5

Ds le dpart, on a voulu orienter lUE vers un systme se basant sur la majorit qualifie.

- On na pas voulu utiliser le systme dun Etat une voix. Les grands Etats ntaient
pas prts mettre en place ce type de partage.
- souci de lgitimit de la majorit simple. La majorit qualifie a plus de lgitimit
quune majorit simple.
Etats politiquement doivent se sentir lis par la dcision.

Pour ce faire, elle est forcment plus lgitime lorsque celle-ci na pas t adopte par une courte
tte et ce qui implique donc une majorit qualifie.

Trait de Lisbonne pose donc comme pcp la majorit qualifie et en fait le vote de droit commun.

30 sujets qui taient dcids jusque l lunanimit et qui depuis Lisbonne sont pris la majorit
qualifie.

B) Le calcul de la majorit qualifie

Les Etats, essaient dans ce cadre, dobtenir un mode de calcul qui prserve au mieux leur poids dans
la dcision.

1) Le pcp du vote pondr

Un Etat une voix nest donc pas retenu, ce qui signifie que chaque Etat va avoir un nbre de voix
diffrent et quil va donc falloir lui attribuer ce nbre.

Etablissement alors de critres, qui ne sont nanmoins absolument pas incontestables.

Comment dcide ton quun Etat est grand ?

- dmographie du pays.
- le poids co
- poids politique, qui savre srement tre le plus important, et qui rside dans la
capacit de lEtat orienter la ngociation.

Une fois la distribution effectue, il faut dcider combien de voix sont ncessaires pour que la
dcision soit adopte.

A quelle hauteur fixe ton la majorit qualifie ?

Ce qui bien sr pose un srieux cueil puisquen fonction du nbre auquel on fixe la majorit
qualifie, absence ou constitution dalliances entre les Etats.


2) Evolution

A 15, relativement simple, les plus grands Etats avaient 10 voix chacun (Allemagne, France, Italie et
RU).
Ensuite, on dclinait selon les Etats (Espagne ; 8, Grce et Belgique, 5)
Au total 87 voix, et majorit qualifie fixe 62.
Chiffre a t choisi pour que les 4 grands Etats ne puissent dcider seuls.
Et inversement, les petits Etats seuls ne pouvaient imposer leur dcision aux grands.

A 27, qui rsulte du Trait de Nice.

Ce quon a voulu russir faire, situation dans laquelle les Grands ne pourraient imposer leur
dcision aux Petits mais galement situation dans laquelle les Anciens ne pourraient imposer leur
dcision aux Nouveaux et inversement, galement pas Est contre Ouest ni Nord contre Sud.

Auj, toujours 4 grands Etats qui restent les mmes et qui comptent 29 voix chacun (Allemagne,
France, Italie et RU).
Pologne (cette dernire tire son statut de fructueuses ngociations) et Espagne ont 27 voix (alors
mme que cette dernire est deux fois moins peuple que lAllemagne et pse bien moins
conomiquement).
Ensuite, Roumanie, 14.
Etc Luxembourg 4 et Malte 3

A combien fixe ton la majorit qualifie ; 255/345.

Normalement, cela aurait d sarrter l. Mais aprs les critiques de Nice du fait de son systme trs
complexe, car dans celui-ci, pour quune dcision soit adopte il ne suffit pas dobtenir 255 voix.

-> Il faut que les Etats favorables au texte soient au moins 14 sur 27.

Un Etat peut donc demander que lon vrifie que les Etats favorables au texte reprsentent au moins
62% de la pop de lUnion.

Condition dmographique qui nest pas automatiquement mise en place et qui ne lest que sur
demande.

3) La solution retenue par le Trait de Lisbonne

Simplification du systme qui nest pas encore entre en vigueur.

On ne distribue plus de voix chaque Etat.
Systme ne sera donc plus remis en cause chaque largissement.

Dcision qui est donc adopte quand deux conditions sont remplies :

- 55% des Etats doivent tre pour,
- et que ceux-ci reprsentent au moins 65 % de la pop de lUnion.

Application au mieux quau 1
er
novembre 2014, car entre 2014 et 31 mars 2017, un Etat pourra
demander voter en application du systme de Nice.
Section 3 : La Commission europenne

1 : Organisation :

A) Composition

Combien faut il de commissaires ?

15 Etats jusquen 2004, le pcp qui avait t reconnu, les 4 grands Etats avaient 2 commissaires de
leur nationalit plus lEspagne, et les autres en avaient 1.

-> Commission 20. Ds cette poque, on a considr quil y en avait trop.
Ds cette poque, demande constante passait par une diminution du nbre de commissaires.

Cause, cueil qui rside dans le fait de trouver des dossiers pour chaque commissaire et donc
parfois division dun dossier en deux, ce qui amne forcment un moment ou un autre des
difficults dinterprtation.

Nice-> un commissaire par Etat, donc 27.
Difficult encore plus aige de trouver un dossier pour chaque commissaire.

Trs difficile de diminuer le nbre de commissaires, puisque chaque Etat, et en particulier les petits,
souhaitent absolument avoir un commissaire de sa nationalit, et ce mme sil nest en rien un
reprsentant de leur pays, tant indpendant de ce dernier.

-> cause, les petits Etats pensent que le seul tre en mesure dinterprter rellement les
problmatiques spcifiques de ceux-ci est le commissaire leur nationalit.

Lisbonne a donc mis en au centre du dbat la rduction du nbre de commissaires.

Mais comment rduire le nbre de commissaires et donc en creux dire certains Etats que
durablement ils nauront pas de commissaires ?

Comment tourner ? A quel rythme ? Qui commence ?

En ralit, impossible dire.

Jusquen 2014, on garde la rgle : 1 commissaire, 1 Etat.

Ensuite, Lisbonne dit que le nbre de commissaires sera gal aux deux tiers du nbre des Etats
membres.
Puis, systme de rotation strictement gal permettant de reflter lventail dmo et go de le des
Etats membres et ce lunanimit.

Nbre de commissaires peut tre modifi par les Etats lunanimit. Ils pourront donc dcider de
conserver un Etat un commissaire.


B) Nomination

Prsident de la Commission, nomination se fait par consensus.
Auj, Jos Manuel Barroso.

Nomination fait ensuite lobjet dun vote au Parlement europen. Vote qui finalement ne fait que
confirmer le choix qui lui ait soumis, puisquil ny a pas de pluralit au niveau du choix des candidats.

Lisbonne prcise que pour choisir les autres membres, il faut tenir compte de la compo du
Parlement europen. (Auj, droit centre droit).

Chaque Etat propose un nom qui est susceptible dobtenir laval des autres. Personnalit en
gnrale consensuelle ou qui possde la fibre europenne.

Ensuite, rpartition des portefeuilles.

Parlement peut il rcuser un commissaire ?
En pratique, cela sest fait, mme si juridiquement cela nest pas autoris.
Premire fois en 2004, opposition du Parlement telle que le commissaire na pu tre maintenu par
Barroso.
Seconde, fausse dclaration dintrt de la commissaire, collusion avec la mafia bulgare de son mari.
Commissaire a alors t rcuse et remplace.

Commission, ensuite, comme collge, est investie par le Parlement.
Vote ensuite confirm par le Conseil de lUE.

Commissaires nomms pour 5 ans.

C) Fonctionnement

Vice prsident en sus du prsident. Depuis Lisbonne, le vice prsident est forcment le Haut
reprsentant pour la PESC cr par Amsterdam.
Il est en mme temps un des commissaires europens, ce qui lui permet de bnficier des services
adm de la Commission euro-> adm qui va travailler pour lui ; ce qui a pour avantage de rendre son
travail plus efficace.

Ensuite, commissaires se voient attribuer chacun un domaine.
Ex ; concurrence, march unique, commerce, agriculture.

Depuis Nice, Pdt de la Commission peut dcider de modifier la rpartition des portefeuilles entre
les commissaires.
-> Rcemment, viction du commissaire maltais charg de la sant.

Commission est une orga collgiale, cela signifie que mme si les commissaires sont chargs dun
domaine particulier, les propositions manant deux sont discutes en commun.

Enfin, commissaires sont tenus diffrentes obligations, et notamment celle dindpendance.


2 : Attributions :

4 attributions :

A) Le monopole de linitiative

1) La porte et les justifications :

La Commission ne dcide pas, elle propose. -> cest ce quon appelle linitiative.

Origine des textes, adopts dans lUE ; proposition rdige par la Commission
-> monopole de linitiative.

Proposition suivie dune procdure dadoption qui met en scne le Conseil de lUE et le Parlement.

Pourquoi adoption de ce systme ?

On a considr que la Commission tait linstitution qui incarnait le mieux lIG de lUE, et ce pcq
dans cette Commission, toutes les nationalits sont reprsentes, mais dtaches des Etats.

Les Traits prvoient que lorsque le Conseil discute des textes proposs par la Commission, sil veut
scarter de ceux-ci, il doit obtenir non pas la majorit qualifie mais lunanimit.

-> Protection de linitiative de la commission travers cette unanimit exige.

Monopole, mme sil ne donne pas le pouvoir de dcider, donne un pwr dinfluence qui nest
vraiment pas ngligeable.

-> Commission va donc prsenter un texte, rdig, compltement termin. Discussion va alors
sengager.
Mme si des attnuations sont relever en gnral, et ce par petites touches, le texte ne sera pas
totalement diffrent de celui prsent.
















2) Les attnuations

4 attnuations monopole de linitiative.

- Depuis des annes, le Parlement demande un pouvoir de proposition.

Le Parlement, peut, la majorit de ses membres, demander la Commission de faire une
proposition sur un sujet qui lui parat exiger un texte.
Mais la Commission peut tout fait ne pas donner suite cette demande.

Si elle accepte, la Commission rdige sa propre proposition, qui peut tre quelque peu diffrente ou
sensiblement semblable ce qui est argu par le Parlement.

- Conseil europen et Conseil de lUE ont le droit cette mme attnuation.

- Depuis Maastricht, en matire montaire, BCE a linitiative et pas la Commission.

- Enfin, initiative citoyenne.

B) La surveillance des obligations des Etats membres et des
entreprises

LUE produit du droit, et celui-ci va crer des obligations en direction des Etats mais aussi des
entreprises.
Cest la Commission, gardienne des Traits, qui va tre charge de vrifier la bonne application du
droit de lUE, et pas uniquement les Traits.


Pouvoirs prventifs-> informations demandes aux Etats et aux entreprises qui visent vrifier que
le droit de lUE est bien appliqu.
Si elle se rend compte quil y a un problme, passage la deuxime phase


Pouvoirs rpressifs-> trs diffrents selon quil sagit des Etats ou des entreprises.

- entreprises, si la Commission constate que le droit de lUE nest pas
respect, amendes possibles contre les entreprises en question.
Egalement possible, astreinte jusqu ce que lentreprise applique correctement le droit.

Pouvoir damendes-> jusqu 10% du CA de lentreprise concerne.

- Etat, saisine de la CJUE avec un recours quon nomme recours en
manquement-> manquement de lEtat ses obligations


Egalement, accords de drogation aux plein respect du droit de lUE mais uniquement pour les Etats.
-> clause de sauvegarde

Sur un sujet donn, pour une dure donne, et avec des arguments de lEtat faire valoir.
C) Lapplication des dcisions du Conseil de lUE

Il arrive que le Conseil de lUE habilite ponctuellement la Commission prendre des mesures
dexcution de dcisions qui sont prises par le Conseil de lUE.

Ce dernier adopte un texte qui reste relativement gnral, et donc il peut arriver que le Conseil
habilite la Commission prendre des mesures complmentaires au texte pour pallier les zones
dimprcision de celui-ci.

Conseil nest absolument pas oblig de le faire, et il le fait dans les proportions quil dcide.

Mesures complmentaires gres par des structures qui contrlent la Commission lorsquelle
applique son pwr dexcution.
Ils sont appels des Comits.

Comitologie-> rgles de fonctionnement qui rgissent les Comits, lesquels supervisent les travaux
dexcution de la Commission.

D) La fonction de reprsentation de lUE :

Il arrive que la Commission reprsente lUE loccas dvnement internationaux.

Commission euro sige par ex lONU.
Elle ngocie galement pour lUE quand celle-ci signe des traits internationaux.














Section 4 : Le Parlement europen

Rome, on avait choisi de lappeler Assemble des Communauts europennes .
1962, on dcide de le nommer Parlement europen.

Pendant des annes, jusquen 1980, on a continu dutiliser lappellation Assemble

Si le trait de Rome a cherch marginaliser le Parlement europen, tous les traits europens qui
ont suivi ont augment chacun leur tour le pwr de celui-ci.

1 : Organisation :

A) Composition

1) Le nbre de dputs

Mme problme que pour la Commission europenne. Car llargissement suppose laugmentation
des dputs europens.

Augmentation qui doit se rvler en revanche mesure pour plusieurs raisons :

- pratique, alourdissement des cots de fonctionnement

- fonctionnement, travail en plnire savre trs difficile.
Seul le travail en Commission savrerait alors vraiment efficace, simplement, ce dernier nest pas
public, et donc souci de transparence dmocratique.

- Trait dAmsterdam fixait une limite 700, puis Nice, 785 max.
Puis Trait de Lisbonne, 751 dputs, 750 + le Prsident.
-> Allemagne, 96 dputs, France, 74 dputs.

2) Llection

Trait de Rome, lection au SUD mais avec la rechercher dune procdure lectorale uniforme.

Premire lection seulement en 1979 , car uniformit de la procdure suppose unanimit.

Parlement, pendant un temps, tait constitu de parlementaires nationaux, qui taient dsigns par
leur assemble et allaient siger au Parlement europen.

Elle nest cependant pas uniforme, on a simplement mis en place qq pcp communs.
Dj, jour est diffrent dun pays lautre.

Tous les Etats ont cependant adopt un minimum de proportionnelle.
Egalement, ceux-ci instaurent un nbre minimal de voix avant de dbuter la distrib des siges.

Autre spcificit ; candidats dans un pays qui ne sont pas forcment des nationaux du pays mais
qui ont la nationalit dun des pays membre.

Egalement depuis 1979, baisse systmatique de la participation. 1979, 63% de participation, 2009,
43%.

B) Le statut du parlementaire europen

Elus pour 5 ans

1) Indpendance des parlementaires

Indpendance organise par ladoption du mandat reprsentatif.
-> ce dernier signifie quune fois que le parlementaire est lu, il est indpendant vis--vis de ses
votes notamment.
Il na pas de consigne recevoir de quiconque.

Systme galement dincompatibilit.
-> On interdit de cumuler la fonction de parlementaire europen avec un certain nbre dautres
fonctions :
- notamment lappartenance une autre instit de lUE (ni comme fonctionnaire, ni
comme agent, ni mme comme expert) ;
- de mme, on ne peut appartenir un gvt national en mme temps que
parlementaire europen.

Question des parlementaires nationaux ?
Avant 2004, possible de cumuler mandat parlementaire national et europen.
A partir de 2004, plus possible de cumuler les deux fonctions.

Place des lobbys.
-> dclaration du patrimoine, des revenus du parlementaire doit tre effectue, ce qui permet de
dtecter dventuels conflits dintrts.
Evidemment, parlementaires ne doivent pas recevoir de dons, et doivent donc sen tenir leur
indemnit parlementaire.

Question de limmunit ?

- irresponsabilit, un parlementaire ne peut pas tre poursuivi pour des opinions ou des votes quil
met lors de lexercice de ses fonctions.

- inviolabilit, on ne peut poursuivre pnalement un parlementaire sauf si le Parlement europen
accepte de procder une leve dimmunit, et ce la demande dun Etat.






2) Statut financier

Question de lindemnit parlementaire ?

Longue rgler, pcq dans un 1
er
temps, 6, on tait parti de lide quun parlementaire devait
toucher la mme somme que touchait dans son pays un parlementaire national.
-> globalement mme niveau dindemnit.

Puis largissement de 2004 ; car compte tenu du diffrentiel entre les pays, disparits normes
entre les diffrents parlementaires.
Italiens, 11 000 euros, et Lituaniens, 800 euros.

On a donc procd une indemnit commune.

-> pb car ceux qui touchaient le plus ne voulaient pas abandonner ce privilge , et ceux qui
touchaient le moins ne souhaitaient pas ; dun point de vue du symbole, mais aussi pour que ne soit
pas dsertes les fonctions nationales au profit des fonctions euro, toucher plus par ex que le
Prsident du pays en question.

Discussions, et en attendant, on a mis en place un systme de compensation (dplacement,
secrtariat, etc) permettant aux dits parlementaires dexercer effectivement leur mandat.

Accord trouv en 2005 et entre en vigueur de lindemnit commune en 2009. On calcule
lindemnit grce un pourcentage du salaire dun juge la CJUE (38,5%)-> 6000 euros nets par
mois.

Autre aspect, aspect fiscal.

Le salaire du parlementaire euro est amput dun certain nbre de cotisations.
-> Prlvements sociaux.

Indemnit qui fait galement lobjet dune imposition. Cette imposition fiscale est la mme que
celle qui sapplique aux fonctionnaires de lUE.
Les Etats peuvent alourdir la fiscalit sur le parlementaire seulement si celui-ci paye moins quil
naurait pay en France.

C) Les groupes politiques

Ds le dbut, on a dcid quil ne pouvait y avoir de groupe parlementaire allemand ou franais par
ex.
Interdit de faire des groupes mono nationaux. Obligation de groupes multinationaux.
-> Au moins 19 dputs, qui viennent dau moins 6 Etats.

Egalement, obligation dune certaine homognit dans lidologie prne.
Car le seul rassemblement sans idologie commune en vue de profiter davantages dus la
constitution dun groupe politique est donc proscrit par le Parlement europen.




Avantages :
- Bnfice dun temps de parole.
- Groupes ont galement des moyens matriels.
- Rpartition de la prsidence parlementaire.

Auj, 7 groupes runis.
Groupes qui ont des noms spcifiques et qui rendent forcment difficiles lassimilation des
tendances politiques pour les nationaux.

Ceux-ci ont prfigur la cration de vritables partis politiques europens. Existence de ceux-ci
prvus dans le Trait de Maastricht.
Emergence partir du Trait de Nice qui a prvu la cration dun statut pour le parti politique
europen.

Auj, 10 partis europens.

Intrts ;

Droit un certain nbre davantages, notamment financement public de lUE, mais aussi la possibilit
de constituer des fondations permettant de recueillir de largent avec un rgime fiscal assez
avantageux.

Conditions remplir :

- certaine reprsentativit qui se calcule par rapport aux rsultats des lections europennes.
- respect des valeurs de lUE
- sinscrire dans des objs europens, etc

D) Organisation du travail parlementaire

1) Prsidence

Dirig donc par un Pdt du Parlement europen.
Parlementaire lu pour 5 ans, mais le Pdt est lui lu pour 2 ans et demi et qui au bout de ce temps,
laisse sa place un autre qui fait les deux autres annes et demi.

Egalement, systmatiquement, Pdts qui ne sont pas de la mme couleur politique.
Auj, Martin Schulz est Pdt de tendance gauche alors que le Parlement est majoritaire droite.

Justification de cette succession qui runit systmatiquement droite et gauche
-> affichage du consensualisme qui nest pourtant pas effectif au sein du Parlement puisque celui-ci
connat dindniables clivages.

Autour du Pdt, bureau qui est constitu du Pdt, des vices prsidents (14), et ce quon appelle des
questeurs qui sont 5, et qui sont chargs des questions adm et financires.
Au bout de 2 ans et demi, ensemble du bureau tourne.




2) Commissions

Au Parlement europen, 20 commissions qui sont thmatiques.

-> Rgle ; chaque parlementaire europen est membre dune commission et
supplant dans une seconde.

Travail en commission est essentiel, car cest l quon discute les textes, quon vote les
amendements, etc

Affirmation encore plus vraie au Parlement europen car travail en plnire se fait plus de 700 et
dans des langues diffrentes qui rend le dbat trs difficile voire impossible.

Egalement cration de commissions temporaires qui sont possibles qui a une dure de vie limite
un an.

Enfin, depuis Maastricht, cration possible de commissions denqutes si sont constats notamment
une fraude ou un dysfonctionnement.

3) Sessions

Rome ; une seule session par an tait prvue.
-> Le but tait alors de marginaliser le Parlement ; mme si celui si navait alors quune fonction
base sur de simples avis.

Puis dun coup, le Parlement a dcid quil nallait pas siger de faon aussi troite que cela.

-> Il a donc dcid de dcouper la session en diffrentes priodes de session.
Dcoupe des 30 jours sur les 12 mois de lanne ce qui lui a permis de siger toute lanne.

Auj, Parlement qui sige en continu sur lanne, avec des sessions en plnire se tenant
Strasbourg pendant qq jours, et le reste du temps Bruxelles.

2 : Attributions :

Tous les Traits ont, au fur et mesure, largi les pwrs du Parlement europen et ce sans aucun
retour en arrire.

Ensuite, affirmation du Parlement europen sexplique par le fait quelle est la seule inst lue au SUD
dans le systme instit de lUE.

-> processus de dmocratisation de lUE passe forcment par un renforcement du Parlement
europen.






A) Pouvoir lgislatif

A lorigine, pouvoir extrmement marginal, car le schma retenu ce moment l tait le suivant :
Commission proposait et Conseil de lUE anciennement Conseil des Ministres dcidait.

Parlement tait alors compltement cart et ne possdait alors quun simple pouvoir davis.
-> il tait consult, mais on ntait absolument tenu de prendre en compte le contenu de lavis du
Parlement europen.

A partir de 1979, et llection au SUD de celui-ci, il parat alors compliqu de le maintenir un simple
rle de consultant.
On voit donc monter peu peu les comptences lgislatives du Parlement euro.

Auj nanmoins, celui-ci na jamais seul le pouvoir lgislatif.
-> Au mieux, il est co-lgislateur avec le Conseil de lUE.
-> systme de la co-dcision.

B) Pouvoir budgtaire

L aussi, avis selon Rome. Commission propose le budget et le Conseil de lUE ladopte.

Choses qui voluent ensuite ds les annes 70 avec ladoption des ressources propres.

A partir de l, le Parlement parvient convaincre les Etats que la mise en place de celles-ci induit
une augmentation de ses pwrs budgtaires. Les Etats se laissent convaincre.

Distinction alors entre les dpenses obligatoires et les dpenses non obligatoires :

- Les premires sont incontournables et on ne peut les viter-> dpenses de fonctionnement.
Egalement, dpenses qui dcoulent de dcisions dj prises.
Sur celles-ci, Parlement na logiquement pas de pouvoirs puisque celles-ci sont incontournables ;
-> Seulement avis de celui-ci.

- Les secondes. Pour celles-ci, le Parlement peut les modifier (rpartition, augmentation avec
une certaine limite, etc) sil runit une majorit des 3/5.

Bmol ; Etats se sont qq peu mfis dun risque de dmagogie des parlementaires qui auraient pu
augmenter les dpenses non obligatoires et ce sans vritables limites alors mme que le budget doit
tre vot en quilibre ; et que si le Parlement nest pas responsable des recettes, ce sont les Etats qui
le sont.

Csq, les Etats fixent donc un TMA (Taux Maximal dAugmentation) ne pas dpasser.

Pendant longtemps, dpenses obligatoires reprsentaient les des dpenses et les dpenses non
obligatoires, de celles-ci ; ce qui laissaient trs peu de marge au Parlement (majorit, TMA, etc)




Lisbonne, on met donc fin la distinction. Ce qui signifie que les parlementaires euro peuvent
discuter de toutes les dpenses.

Ensuite, le Trait met en place la co-dcision quant au Budget, qui est la procdure lgislative
finalement ordinaire.
Important pour le vote du budget, car il faut trouver un accord entre le Conseil de lUE et le
Parlement europen.

Si en terme de dmocratie, la co-dcision est une formidable promotion pour la dmocratie mais
pose un pb en terme defficacit ; pas dissue la procdure de co-dcision, car sans accord, texte
ne peut tre adopt.
Sil y a blocage, pas de solution concrte.

C) Pouvoir de contrle

1) Information

Linformation. Contrle suppose bonne information du Parlement europen.

Systme de dbats-> prsentation des actions par les institutions de lUE au dbut de la lgislature.
De mme, Pdt du Conseil europen vient rgulirement devant le Parlement.

Egalement, dbats organiss par le Parlement lui-mme globalement deux fois par an sur ltat de
lUE.
2) Nominations

Parlement europen nomme le mdiateur europen et participe la compo de la Commission
europenne en rcusant notamment un commissaire.

3) Motion de censure

Motion qui peut donc tre adopte par le Parlement europen lencontre de la Commission
europenne.
Autrement dit, le Parlement peut renverser la Commission euro.
-> Cela na jamais eu lieu.

Motion de censure finalement classique dans le cadre dun rgime parlementaire.
Nanmoins, fonction qui nest pas vraiment la mme.
Dans le systme instit de lUE, mme sil y avait renversement, il ny aurait pas de changement de
politique, puisque la Commission propose, et ne dcide pas.

A quoi alors cela lui servirait il ?

Manifester son mcontentement et faire pression sur les instit de lUE.
Pour une changement de politique, il faudrait un renversement du Conseil de lUE, ce qui est
compltement exclu puisque celui-ci est compos de ministres nationaux.

Grosse diffrence galement rside dans la non rciprocit, puisquil nest pas prvu de dissolution
du Parlement europen.
Motion doit tre dpose par crit par au moins un dixime des membres du Parlement europen.
Ensuite, on laisse scouler un dlai avant le dbat.
La censure est vote contre la Commission et non pas contre tel ou tel commissaire.
Pour quelle soit adopte, runion de deux conditions :

- majorit des deux tiers des suffrages exprims
- majorit des membres du Parlement europen.

Si motion est adopte, Commission doit dmissionner et une nouvelle doit tre nomme.

Aucune motion de censure adopte, et seulement 11 ont t dposes depuis Rome.

Nanmoins, autres moyens de pression en dehors de la motion de censure.

Ex ; dmission dune commission sans motion de censure.-> Commission Santer (1998).

Fin 1998, Cour des comptes euro publie un rapport qui met en cause la gestion de la Commission
Santer-> mise en cause de deux commissaires europens trs nettement points (dtournement de
fonds, emplois fictifs, etc).
Parlement sinquite alors de cette situation et envisage de dposer une motion de censure.
Santer voit le danger venir, et passe un accord dans lequel il promet de procder un audit si la
motion nest pas adopte.
Motion est dpose mais adopte.

Audit par un organe indpendant, qui savre finalement encore plus svre que le rapport de la
Cour des comptes et qui pointe cette fois ci la Commission dans tout son ensemble.
Pdt lui-mme est extrmement critiqu sur sa capacit grer la Commission.
Face cet audit, il parat compliqu de se maintenir, et la Commission dmissionne donc suite
celui-ci.












Chap 2 : les organes de contrle

Section 1 : La Cour de Justice, le Tribunal et le Tribunal
de la fonction publique

Le de ces juridictions sige au Luxembourg.
Lancienne CJCE a t cre ds Rome. Les autres ont t mis en place aprs.

Au dpart, cration dun Tribunal de premire instance avec Maastricht dans le but de dsengorger
la Cour de Justice et que cette dernire se consacre aux affaires qui font lobjet dun appel.

Puis Nice a autoris la cration des juridictions spcialises ; le premier, Tribunal de la fonction
publique, et plus rcemment, Tribunal spcialis dans les brevets et qui sigera Paris.

Trait de Lisbonne fait voluer les appellations de ces diffrentes juridictions.
-> CJCE devient CJUE.
-> Tribunal de Premire Instance (TPI) devient le Tribunal de lUE (TUE), car il ne sige plus
systmatiquement en premire instance.

Les juridictions de lUE ne sont pas les seules appliquer le droit de lUE. Tous les juges nationaux le
font, et l essentiel des litiges concernant le droit de lUE est finalement jug par les juges nationaux.

-> ils sont dailleurs les juges de droit commun de lUE.















1 : Le systme juridictionnel de lUE

A) Lorganisation

1) La rpartition entre les diffrentes juridictions : (CJUE, TUE et
Trib fonction publique)

a) Trib fonction publique

- Tribunal de la fonction publique est charg de rgler les litiges qui opposent les fonctionnaires ou
les agents de lUE leur administration.

Dcisions susceptibles dappel devant le TUE.

Pas de pourvoi en cassation, mais rexamen est possible est possible devant la CJUE, mais de faon
exceptionnelle.
b) TUE

- Ensuite, le TUE, qui fait office principalement de trib de 1
re
instance.
Lessentiel des recours est dabord port devant le TUE pour ensuite tre port ventuellement en
appel devant la CJUE.
Certains sont ports exclusivement et directement devant la CJUE.-> dcision qui sera alors
dfinitive et non susceptible dappel.

c) CJUE

- CJCE ; Cration par Rome, mais champ dintervention largi par le Trait de Lisbonne.
Questions qui avant Lisbonne relevaient du 3
me
pilier ne pouvaient faire lobjet de recours devant la
CJUE. Auj possible depuis Lisbonne.

En matire de politique trangre et de politique de dfense, pas de possibilit de recours

2) Composition

a) CJUE

CJUE-> un juge par Etat membre + 8 avocats gnraux.
Ces derniers jouent le mme rle que les rapporteurs publics devant les juridictions administratives
en France.

Nice a prvu que la prsentation de conclusion par un avocat gnral est facultative quand laffaire
qui va tre juge ne prsente pas de question de droit nouvelle.

8 avocats gnraux et juges sont choisis par le Conseil de lUE parmi les pers qui, dans leur pays,
remplissent les conditions pour occuper les plus hautes fonctions judiciaires.
-> franais, impose dtre forcment juge au CE ou la Cour de Cass.

Lisbonne a essay dentourer ces nominations dun certain nbre de garanties.
Le but est de rendre la procdure un peu plus encadre.

Nominations sont maintenant faites aprs un avis rendu par un Comit compos de 7 personnes
(anciens juges de la CJUE, personnes reconnues dans le milieu de la justice, etc).
Le Conseil peut nanmoins passer outre cet avis, dont la transparence est inexistante, puisque celui-
ci nest pas publi.

Juges et avocats gnraux sont nomms pour 6 ans et ce sans limite.
Dans la pratique, lge limite deux mandats lexercice des juges et avocats.

Lexercice dune fonction politique, dune autre act professionnelle, dune fonction adm est
proscrite pour tre juge la CJUE.

b) TUE

- TUE, un juge par Etat membre, nomination par le Conseil.
Intervention galement du comit depuis Lisbonne.

Conditions remplir sont moins exigeantes.
-> exercer dans son pays de hautes fonctions judiciaires ;

c) TFP

TFP-> 7 juges choisis par le Conseil aprs avis du Comit.
On a prvu quil devait y avoir une rpartition gographique quitable.
En plus, juges doivent maner de systmes juridiques diffrents.

3) Le fonctionnement

- CJUE ; celle-ci est organise en chambres. Formations de jugements avec un volume de juge
diffrent selon limportance des affaires (3 ; 5 ; Grande Chambre, 13 juges ; et plnire, 27 juges).

Majorit des affaires, 3 ou 5 juges.

On statue en plnire dans deux cas ;

- si un Etat lexige
- si la Cour estime que laffaire qui va tre juge revt une importance exceptionnelle.

Dcisions sont rendues de faon collective, ce qui signifie quil ny a pas dopinion dissidente.











B) La procdure :

Source dinspiration franaise. Procdure trs proche de celle utilise devant le juge adm en France.

Procdure contradictoire, publique, inquisitoire et mixte.

- contradictoire ; on entend les deux parties.
- publique ; pas de huit clos, dcisions rendues publiquement au mme titre que les
conclusions des avocats gnraux.
- inquisitoire ; juge peut ordonner des mesures dinstruction (enqutes, expertise,
etc)
- mixte ; la fois crite et orale.

Lessentiel de la procdure se fait par crit (conclusion, etc). A loral, plaidoiries lorsquil y en a sont
faites loral, etc

Devant la Cour, constituer avocat est obligatoire.
Lorsque cela concerne un Etat, reprsentation par un fonctionnaire possible.

Existence de systme de rfrs qui permettent dobtenir un sursis excution dune dcision de
lUE si celle-ci prsente un risque quil faut dmontrer.

2 : Les recours contentieux devant la Cour et le Tribunal

A) Contentieux de la lgalit

1) Le recours en annulation

Recours trs inspir du REP en France.

a) Lobjet

Comme dans le REP, il sagit dattaquer un acte dont on conteste la lgalit et non lopportunit,
dont on demande lannulation.
-> procs fait un acte et non une personne, une instit, etc

Recours est enferm dans un dlai fix deux mois partir de la publication au JO de lUE de lacte
ou de sa notification (actes indiv).
Il faut garantir une certaine stabilit de ltat du droit.

Recours qui nest pas suspensif, sauf hypothse du sursis excution.

b) Les actes attaquables

Actes adopts par une instit de lUE y compris les actes adopts par les agences de lUE.
Il doit sagir dactes qui produisent des effets juridiques.

Csq, actes prparatoires, avis, consultations ne sont donc pas attaquables.
Evidemment, actes des Etats, mme lorsquil mettent en application le droit de lUE.
Ceux-ci sattaquent devant les juridictions dEtat.

Enfin, juges de lUE sont pragmatiques et ne tiennent pas compte de la dnomination de lacte mais
uniquement de ses effets.

c) Les requrants

Recours trs ferm.
Compliqu de procder un recours en annulation selon la qualit du requrant.

- Requrants privilgis :

Ceux-ci peuvent toujours faire le recours. Pas de limite partir du moment o lacte est attaquable.
Trs peu nbreux ; les Etats membres, le Conseil europen, le Conseil de lUE, la Commission, le
Parlement, seulement depuis Nice.

Autres instit nont donc pas un droit de recours illimit comme la BCE, le mdiateur euro, le Comit
des rgions, etc

Pour les requrants privilgis, recours est port directement devant la CJUE sans passer par le TUE.


- Personnes prives (physiques ou morales) ;

Recours trs faiblement ouvert.
Il est dabord port devant le TUE pour un appel ventuel devant la CJUE.

Pour ces personnes, elles doivent prouver quelles ont un intrt agir.
Pb ; intrt agir a t dfini de faon trs restrictive. Pour quil y ait intrt agir, le requrant doit
remplir deux conditions :

- situation juridique du requrant soit affecte par lacte attaqu au
moment o il fait le recours. Laffectation future ne suffira donc pas.

Dlai de deux mois restreint donc largement les cas de recours.

- le requrant doit tre affect directement et individuellement par
lacte attaqu.

Pb du cas de lacte gnral qui de faon globale naffecte pas individuellement le requrant.

Pour que le recours soit possible, il va falloir que le requrant dmontre quil prsente des
caractristiques ou quil est dans une situation qui fait que lacte a, pour lui, des csq spciales.

En pratique, le cumul des deux conditions ferme considrablement le recours pour les pers
physiques et les pers morales.

Cour a tendance penser que lessentiel des recours doit se faire devant les juges nationaux.
-> Csq, recours devant la CJUE doit donc se faire dans des hypothses bien particulires.

Lisbonne a procd une petite ouverture.
-> particulier peut attaquer un acte gnral deux conditions :

- lacte laffecte directement. On a retir individuellement.
- acte pour lequel aucune mesure dexcution nest ncessaire.

d) Les motifs dannulation

Trs inspirs de ceux quon trouve dans le cadre du REP.
Motifs limits->

- 1
er
; lincomptence. Soit acte pris en dehors du champ des comptences de lUE soit instit
navait pas la comptence pour prendre lacte.

- 2
me
vice de forme ou de procdure mais condition quil sagisse dun vice substantiel.
(ex ; non consultation du Parlement alors quil le devait)

- 3
me
; violation des traits.-> application hirarchie des normes.

- 4
me
; lerreur manifeste.

- 5
me
; le dtournement de pwr. Hypothse dune instit qui prend une dcision mais en
poursuivant un obj qui ne lui a pas t attribu.

e) Leffet de lannulation

Annulation qui simpose tous ; erga omnes, et qui est rtroactive.
Effets quil a produit doivent donc disparatre y compris ceux quil a produit dans le pass.

2) Le recours en carence

Faire condamner une abstention illgale.
Instit de lUE devait agir, de faon obligatoire, inconteste, etc et o elle ne la pas fait.

A ce moment l, recours en carence peut tre lanc.

Il faut forcment diriger le recours contre une instit de lUE et ncessairement il sagit dune instit
qui a un pwr de dcision.

Recours ouvert aux Etats et aux instit de lUE devant la CJUE.
Pour les particuliers, il se fait devant le TUE avec un intrt agir qui consiste montrer que
linstitution devait prendre un acte les concernant directement et personnellement.








B) Le contentieux de pleine juridiction.

1) Le contrle des sanctions prononces par lUE.

Essentiellement sanctions prononces par la Commission.
-> pouvoir de surveillance attenant lUE.

Sanctions peuvent tre attaques par les entreprises concernes ; dabord devant le TUE, puis
devant la CJUE en appel.

Pleine juridiction, dc pouvoir le du juge plus important que dans cadre du recours en annulation.
Juge peut donc annuler les amendes, les rduire tout comme les augmenter.

2) Le recours en responsabilit

Personnes qui ont subi un prjudice du fait du fonctionnement de lUE.
Recours port dabord devant le TUE et ensuite en appel devant la CJUE.

Recours trs encadr.-> recours pour faute ; suffisamment caractrise qui se rapproche de la faute
lourde.

CJUE reconnat rarement une faute caractrise.
Il faut videmment prouver un dommage, et lorsque celui-ci est moral, la Cour ne prononce pas de
D et I pcq elle considre que le fait de reconnatre la resp suffit comme rparation.

C) Le recours en manquement :

Recours trs spcifique lUE qui ne connat pas dquivalent dans les systmes juridiques nationaux.

On veut sanctionner un Etat au motif quil ne respecte pas ses obligations attenantes son
appartenance lUE.

Commission utilise ce recours en manquement quand elle souhaite quun Etat qui ne respecte pas
ses obligations, soit sanctionn.

1) Comportements constitutifs dun manquement

Un Etat a donc manqu ses obligations. Mais quest quun manquement ?

- Peut tre une action positive de lEtat (adoption dune loi contraire au droit de lUE).
LEtat doit respecter le droit de lUE ; ce non respect est constitutif dun manquement

- Egalement une abstention (Etat doit appliquer un texte et il ne le fait pas).

En pratique, comportement imput lEtat, mme sil a t commis par un organisme public
dpendant de lEtat ou par une collectivit locale.


2) Procdure

Qui peut procder un recours en manquement ? 2 requrants :

- la Commission, en tant que gardienne des Traits

- Les Etats membres ; mme si en pratique cela savre assez rare ; Etats sont globalement
hostiles sattaquer entre eux, et ce dans un souci pcpalement diplomatique.
-> But est de laisser les relations entre Etats dans un cadre diplomatique plutt que conflictuel.

En pratique, les Etats prfreront toujours prvenir la Commission dun manquement plutt que de
lancer la procdure de manquement.

Recours finalement ferm, puisquaucun particulier ne peut lutiliser, et ce mme sil constate que
lEtat napplique pas le droit de lUE. Sil le constate, il devra sadresser aux juges nationaux.

Recours qui a exclusivement lieu devant la CJUE-> comptence exclusive.

Avant mme de saisir la CJUE, il y a systmatiquement une phase pr contentieuse. Il faut vrifier
quil y a bien manquement, et si parfois cela relve de lvidence, dautres fois ce nest absolument
pas le cas.
Phase denqute de la Commission, et questionnement de lEtat par celle-ci.

Si la Commission constate quil y a manquement, phase de ngociation pendant laquelle celle-ci va
demander lEtat de rsoudre le problme pour viter le recours.

Phase de ngo nest pas enferme dans un dlai, et donc la Commission peut la faire durer autant
quelle veut.
Commission tient compte de limportance du dossier, mais galement du poids de lEtat. Ce poids
compte forcment dans la dcision de la Commission.
Ensuite, sil y a dclenchement de la procdure, mise en demeure envoye lEtat, dans laquelle la

Commission va devoir numrer tout ce quelle reproche lEtat.
Par la suite, pas de modif des griefs possible.

La mise en demeure contient un dlai pendant lequel lEtat peut encore mettre fin son
manquement, et si lissue du dlai il ny a pas de modif, alors saisine de la CJUE.

3) Effet

Une fois que la Cour est saisie, elle doit rendre une dcision. Seules deux issues existent.

- Sil ny a pas manquement, la procdure sarrte.

- Sil y a manquement, la CJUE, va expliquer pourquoi il y a manquement ?

A partir de l, Etat doit constater le manquement et mettre fin la situation irrgulire.

Simplement, pas de sanctions, pas dastreintes contre lEtat, ce qui pose un problme quant
lexcution des dcisions de la Cour ; car certains, mme aprs une condamnation, se refusent
excuter celles-ci.

Quelles solutions si un Etat nexcute pas un arrt en manquement ?
Pendant longtemps, seule solution rsidait dans un deuxime voire parfois un troisime recours.

Via Maastricht, on tente de faire voluer la procdure.
Quand un Etat a t condamn une premire fois en manquement, et quil ne tire pas les csq de cet
arrt en manquement, la Commission peut saisir nouveau la CJUE, mais cette fois ci en lui
demandant de prononcer des amendes et/ou des astreintes rgulires le temps que soit rsolu le
problme.

-> Procdure qui savre trs efficace, puisque les amendes prononces sont en gnrales trs
leves ; en csq, les Etats, ds que la Cour est saisie une seconde fois, excutent presque
systmatiquement les dcisions en manquement prononces par celle-ci auparavant.

Nanmoins, pas trs rapide, puisquil faut une phase pr contentieuse, un mise en demeure, un
premier recours, pour que soit ventuellement prononce une amende,

Puis changement via Lisbonne ; ds le premier recours, la Commission peut demander de
prononcer des amendes et des astreintes.

Possible que dans un cas ; hypothse o lEtat na pas communiqu la Commission des infos sur la
transposition en droit interne dune directive.
-> hypothse quon nomme manquement acclr .

D) Renvoi prjudiciel

1) Objet

Le but est de faire collaborer les juridictions europennes et les juges nationaux.

Recours est bas sur un constat.
Les juges nationaux sont les juges de droit commun de lUE ; et ils appliquent donc trs frquemment
le droit de lUE.
Nanmoins, application qui savre forcment disparate, puisque des problmes dinterprtation se
posent.
Au bout de qq temps, risque que les textes soient appliqus de faon compltement diffrente voire
contradictoire dun Etat lautre.

Il a donc fallu trouver un systme pour rguler le, pour que les juges nationaux arrivent une
solution homogne quant linterprtation des textes de lUE.
Cest lobjet du renvoi prjudiciel :

- aider les juges nationaux mieux comprendre les textes de lUE.
- garantir une application uniforme du droit de lUE.



2) Procdure

Avant Lisbonne, renvoi qui ne pouvait se faire que devant la CJUE.
Depuis Lisbonne, possibilit de les porter devant le TUE ; mais pas encore actif en pratique.

Renvoi est exclusivement fait par un juge national. Ce dernier est confront un problme
dinterprtation et qui saisit la CJUE.

Dterminer quel moment le juge confront un problme dinterprtation doit saisir la CJUE.
-> Pbtique de la clart du texte applicable.
-> dualit de sens donn au texte.

Cour dit que le juge na pas faire de renvoi prjudiciel quand il ny a pas de doute raisonnable sur le
sens dun texte.
Par ailleurs Cour rappelle quil ne peut y avoir de recours si ce dernier a dj eu lieu devant la CJUE
et quelle a dj interprt le texte en question.

3) Effet

But du renvoi est de demander la Cour dinterprter un texte du droit de lUE dont le juge a besoin
pour trancher un litige.

- Csq-> recours suspensif ; juge ne peut rendre une dcision en ayant pas tous les
lments ncessaires pour la rendre.

- Ensuite, arrt rendu en interprtation, mais ne juge en aucun cas laffaire au fond.
Elle ne tranche donc pas le litige. Nanmoins, interprtation qui simpose au juge.

Ensuite, arrt en interprtation sappliquera galement aux autres juges, sous rserve quils soient
saisis du mme litige.
-> garantie de lapplication uniforme du droit de lUE.

Section 2 : La Cour des Comptes

A t cre par un Trait spcifique en 1975 et ensuite intgre dans les Traits ordinaires
(Maastricht).

1 : Organisation

Trs calque sur les Cours des Comptes nationales.

Nanmoins, spcificit quant la composition.

1 reprsentant par Etat membre (27 membres). Pour tre membre de la Cour des Comptes
europennes, membre auparavant dune Cour des Comptes nationale ou ayant des comptences
spcifiques en la matire.

-> Membres nomms par le Conseil de lUE ; en pratique par consensus mme si officiellement la
majorit qualifie est requise.

Indpendance, puisque les membres ne peuvent avoir un autre act, rmunre ou non.

2 : Attributions

Obj ; garantir que lUE fonctionner avec rigueur financire, avec une gestion saine, et avec des
comptes rigoureux et transparents.

-> analyse du budget de lUE, lexcution de celui-ci, la gestion des fonds, etc

Pour mener bien ce contrle, pwr dinvestigation de la Cour trs important.
Elle doit pwr avoir accs tous les doc de lUE. Elle peut galement le faire dans toutes les
administrations nationales qui utilisent des fonds de lUE.

Puis elle rend des rapports annuels (1 par an), et des rapports ponctuels sur des problmes quelle a
pu dtecter.

Enfin, limite de la Cour des Comptes dans son pwr de sanction. Elle nen a pas ; celle-ci possde
uniquement un pouvoir dalerte, mais sans sanction des dysfonctionnements constats.

Section 3 : le mdiateur europen

1 : Statut et fonctions

Cr Maastricht, et lpoque o on la cr, le justificatif rsidait dans lide de compenser le
faible accs des particuliers la CJUE.

Nomm par le Parlement europen, pour cinq ans renouvelables.

Encore une fois, garantie dindpendance et dincompatibilit, puisquaucune instruction ne peut lui
tre donne, et quaucune autre fonction ne peut tre exerce par lui.

Il reoit des plaintes qui doivent concerner un cas de mauvaise administration de lUE.
Mauvais adm ne signifie pas pour autant systmatiquement illgalit.

Pas comptent quand il s agit dune mauvaise adm des Etats membres qui mettent en uvre le
droit de lUE.
-> Mdiateur national doit le cas chant tre saisi.

2 : Saisine et enqute.

Peuvent saisir le mdiateur les citoyens de lUE confronts un cas de mauvaise adm de lUE.
Egalement les personnes morales ayant leur sige dans lUnion, mais aussi les personnes physiques
qui rsident dans lUnion, et les Parlementaires europens.

Sil y a un procs en cours, le Mdiateur ne sera pas comptent.

Un fois quil est saisi, il procde une enqute. En pratique, mdiateur nenqute pas sur toutes les
plaintes. (2011, 400 plaintes).
Diffrence sexplique par le fait que le Mdiateur en carte sil y a recours juridictionnel en cours,
mais galement sil juge la plainte fantaisiste.

Depuis qq annes, pas de limites son pwr denqute.
Il peut donc aller partout et rencontrer qui il veut.

Ensuite, rendu dun rapport une fois lenqute termine, dans lequel il propose une solution
amiable et fait des recommandations ladm de lUE auprs de qui on avait constat des
dysfonctionnements.

Nanmoins, tout repose sur la bonne volont de ladm, dappliquer ce qui a t prconis par le
Mdiateur.
Si linstit vise ne met pas en uvre ces recommandations, pas de solution possible, et ce mme si
une illgalit est constate.
Dans 66% des cas, application par les instit, dans les 44% quil reste, procdure qui en gnral
sarrte faute de recours prvu.

Chap 3 ; les organes complmentaires

Section 1 : Les organes consultatifs

1 : Le Comit co et social

Institu par Rome, et savre tre une dcalque de son homologue franais cr par la Constit de
1958.
A) Composition

Max de pers pouvant siger, 350. Auj, 344 membres.

Les grands Etats ont logiquement plus de siges que les petits.
Rpartition qui savre moins pbtique que pour les autres instit du fait du caractre seulement
consultatif du Comit co et social.

Personnes nommes pour cinq ans. Les Etats les choisissent entre eux. Conseil de lUE valide la liste
propose par les Etats.
-> Lide repose nanmoins dans la reprsentation de toutes les catgories socio professionnelles.
(patronat, syndicat, prof librales, etc)




B) Les attributions

Organe consultatif qui rend donc des avis.

Certains sont obligatoires.-> si on adopte un texte au sein de lUE dans un domaine list par les
Traits, le Comit doit rendre un avis.
Dans ces cas, sil nest pas saisi, vice de procdure.

Dautres sont facultatifs ; cest le cas o le Comit dcident de sauto saisir dun sujet et de rendre
un avis.
Ces derniers doivent tre adopts lunanimit, ce qui suppose forcment consensus.

2 : Le Comit des rgions

Plus rcent. Cr par Maastricht qui avait cr par l mme la politique rgionale.

Mme chose que pour le CES ; 350 max ; auj 344.

Particularit de ce Comit des Rgions est que ces membres sont obligatoirement des lus locaux.
Etats choisissent puisque le niveau de collectivit nest pas prcis dans les Traits.

Grce a par ex choisi le niveau communal, qui son sens tait le plus reprsentatif, France, lus de
toute provenance.
Csq de cette localit du mandat ; celui qui perd son mandat local national perd sa place au Comit
des rgions.
Spcificit du Comit ; groupes politiques dans lesquels les membres se rpartissent.
Il rend des avis, soient obligatoires, soient facultatifs.

Pour les avis obligatoires, de la mme manire, si on omet de consulter le Comit, alors vice de
procdure.












Section 2 : les agences et les organes spcifiques

3 remarques :

- on assiste une prolifration depuis qq annes de ces organes ; 3 raisons ;

- apparition des piliers dans Maastricht ; structures pour les faire
fonctionner -> Ex ; cration de structures pour faire vivre la PESC ; Europol, Scurit
et justice intrieure.

- certaines politiques ncessitent elles aussi des structures spciales
-> Ex ; politique montaire, cration de la BCE.

- fait que parfois un pb suscite la cration dun organe pour rsoudre ce
problme.
-> Ex ; Cration de lAgence de scurit maritime.


- On assiste galement la multiplication des Comits. (270), avec des rgles bien
spcifiques chacun dentre eux.


- Les agences europennes.
Ces dernires ont un statut juridique diffrent et spcifique.

Elles ont la perso juridique, et sont donc autonomes par rapport aux institutions. Elles sont donc un
pouvoir de dcision et un budget. Auj 15, cration partir de 1970.
Fonctions entre elles sont assez diffrentes.

Peuvent tre finances par lUE, et se pose la question de leur lgitimit dmocratique.
Surtout, elles posent un norme pb de transparence ; pb dnonc notamment par le Parlement.


Cour a rendu rcemment un rapport svre sur 4 dentre elles, et non des moindres
-> celle charge des mdicaments, celle charge de lenvironnement, celle charge des produits
chimiques, celle charge de la scurit alimentaire.
-> question des conflits dintrts en leur sein.

Section 3 : Les Fonds structurels

Ici, il ne sagit pas de structure adm, mais plutt denveloppes financires affectes certaines
politiques ou certains objectifs.

-> le plus connu, le Fonds Europen de Dveloppement Rgional (FEDER)
Par l que transite les fonds allous aux collectivits locales. Projets locaux financs par le FEDER.
-> FSE qui finance les projets de nature sociale.

Chap 4 : le processus de dcision

Section 1 : Lapproche juridique

1 : linitiative

Rappel ; initiative appartient la Commission. Cest bien elle qui propose les textes.
Nanmoins, attnuations, puisque les autres instit peuvent lui faire des demandes, mais la
Commission est libre de donner suite ou pas, et si elle donne suite, elle est libre de rdiger comme
elle le souhaite.
Ensuite, initiative citoyenne qui elle aussi est une attnuation au monopole de la Commission quant
linitiative.

Et exception, en matire montaire, o la BCE est la seule avoir linitiative.

2 : les diffrentes procdures dadoption

Pcp ; la Commission propose, le Conseil de lUE dcide en assoc avec le Parlement euro.

Ensuite, les modalits dintervention du Parlement europen vont tre diffrentes selon la
procdure retenue.
Avant Lisbonne, 5 procdures, depuis Lisbonne, 3.

A) Consultation

Au dpart, sous Rome, elle tait la procdure pcpale.
Auj, cest celle qui est devenue exceptionnelle, due notamment la monte en puissance du
Parlement europen.

Ce dernier, dans ce cas, donne simplement un avis, qui est en plus simple, et sur lequel on peut
passer outre.

Pour lessentiel, cette procdure est utilise dans les hypothses o les Etats dcident lunanimit.
-> domaines lis la scu sociale, textes lis au licenciement, textes lis la fiscalit, etc..

Avis qui est nanmoins obligatoire, et Conseil de lUE ne peut statuer sans lui.
Si toutefois cela arrive ; alors vice de procdure.

Parfois, Parlement avait tendance bloquer la procdure en sabstenant de donner son avis.
Cours a du intervenir pour rappeler au Parlement quil navait pas le droit de bloquer la procdure
en refusant de donner son avis-> coopration loyale.

Auj, situation entre les instit savre assez apaise.
Et parfois lorsque le texte limpose, on pratique la re consultation. Si juridiquement cela nest pas
obligatoire, dans la pratique cela se fait parfois.

Celle-ci intervient pcpalement dans deux cas :

- hypothse o le Conseil est en train dadopter un texte qui sloigne nettement de
la proposition de la Commission

- hypothses de procdures trs longues sur lesquelles on dcide de re-consulter le
Parlement.

B) Co-dcision

Cette procdure cre bcp plus tard, avec Maastricht. En 1992, elle est au dpart limite 15 sujets.
Ces sujets augmentent au fur et mesure.

Procdure de droit commun.

Dmarre par une proposition de la Commission qui est renvoye au Parlement europen et au
Conseil de lUE. Le Parlement a trois positions possibles :

- il accepte le texte tel quil lui est propos ; si le Conseil fait la mme chose, texte
adopt.


- il refuse totalement le texte. Sil le rejette en bloc, la procdure sarrte, puisque la
co-dcision suppose lacceptation des deux.


- le Parlement amende le texte. Il vote alors des amendements qui sont envoys au
Conseil.

L aussi plusieurs scnarii :


- Conseil trouve les amendements pertinents, et le texte est adopt
en premire lecture. (40% des textes adopts en co-dcision)

Adoption en premire lecture qui est le fruit dun travail en amont.
-> ngociation informelle entre le Parlement, le Conseil de lUE et mme parfois la Commission pour
trouver des formulations damendements satisfaisantes et consensuelles.

Nanmoins, inconvnient de lopacit, puisque ces ngociations ont lieu dans le cadre de runions
informelles.

- hypothse o le Conseil refuse les amendements.
A ce moment l, ouverture de la deuxime lecture dont le but est une fois de plus de trouver des
formulations plaisant aux deux.

Il faut bien savoir quaucune des deux instit ne lemporte sur lautre ; ce qui suppose forcment un
accord.


- Si cest le cas, texte adopt en deuxime lecture.

- Si on ny parvient pas ; on runit ce quon appelle un
Comit de conciliation (20% des textes).
Trs proche de la CMP en France.
Reprsentants du Parlement et du Conseil ; lobj reste le mme.


- Si laccord est trouv, la version finale doit
tre vote au Conseil et au Parlement.

- Si il ny a pas daccord trouv, texte est
abandonn.

C) Approbation

Avant, procdure de lavis conforme.

Elle sassimile un droit de veto du Parlement.
Il est saisi pour avis, mais si son avis est ngatif, on ne peut passer outre celui-ci.
-> Blocage alors de la procdure et le texte alors ne peut tre adopt.

Pas damendement possible dans cette situation. Limite quelques cas du fait de sa dangerosit
puisquelle bloque tout.

Ex ; largissement de lUE.
Coop renforce, approbation ncessaire du Parlement europen.

3 : Lexcution

Une fois les textes adopts, il faut veiller leur bonne application au sein de lUE. Pour assurer
lexcution de ces normes euro, lUE elle-mme et les Etats doivent assurer cette bonne marche.

A) Au sein de lUnion

Le point central rside dans la Commission qui, en tant que gardienne des Traits, vrifie la bonne
application du droit de lUE par les entreprises et les Etats.
De plus, elle peut accorder ds drogations ce droit par le biais dventuelles clauses de
sauvegardes.

Ensuite, adoption de textes dexcution qui vont dvelopper des points qui ont t abords dun
point de vue gnral dans le texte dorigine.
-> Travail dexcution qui se fait avec des Comits qui sont constitus de reprsentants des Etats.

Ces comits ont t normment critiqus, souponns dtre facilement manipulables par des
lobbies, et renforcement limpression du manque de transparence.
Lisbonne a donc tent de remettre les choses plat.
-> intervention des Comits dans la phase dexcution.


Art en deux temps :

- Lisbonne affirme la comptence de pcp de la Commission dans la phase
dexcution.
On justifie le rle de la Commission en arguant que cest elle qui est la mieux place pour garantir la
bonne excution du droit de lUE dans les Etats.

- Il faut adopter un texte qui fixe des rgles communes pour les diffrentes comits.
Avant, chaque Comit fonctionnait avec ses propres rgles. Texte qui a donc t adopt en 2011, et
qui fixe donc les modalits dintervention des Comits.

Comits interviennent selon deux modalits possibles :

- Hypothse o ils sont seulement consults.
Avis, dont la Commission fait ce quelle veut avec.


- le Comit vote sur la mesure dexcution propose par la
Commission, et vote la majorit qualifie.

Texte numre les hypothses o lon vote et de facto, les autres relvent de la consultation.

Deux cas :

- mesure dexcution est gnrale
- elle nest pas gnrale mais elle a une incidence majeure sur le domaine qui est trait.

Consultation va donc tre rare

Commission, si elle continue de dcider, est largement dpendante des Comits.

B) Le rle des Etats membres.

Rle centr sur leur territoire national.
En effet, ils doivent donc veiller ce que leur adm nationale et locale, mais aussi leurs juridictions,
appliquent correctement le droit de lUE.

Un Etat peut donc tre condamn, y compris par son juge national, pour non application du droit de
lUE.











Section 2 : lapproche pratique

1 : le dficit dmocratique

Curieux, pcq il est vident que la dmocratie est au cur de la construction europenne.
-> btir un espace de paix, rconcilier les peuples, etc

Ds Rome, on avait prvu llection SUD du Parlement europen.
De plus, citoyennet europenne, Charte des Droits fondamentaux, obligation dtre un Etat
dmocratique pour adhrer lUE, etc

Pourtant, lUE est constamment accuse de souffrir de dficit dmocratique.
Plusieurs raisons :

- complexit du systme institutionnel et dans la foule dcisionnel.
Partage des comptence qui reste obscur-> on ne sait gure ce qui relve de lUnion et ce qui relve
des Etats.

- Juges constit allemands, dans bcp de dcisions rendues, considrent que laugmentation
des comptences de lUE, diminuent forcment celle des Etats et donc celle des Parlements
nationaux.
Perte de comptence nest en plus pas compense par laugmentation des comptences du
Parlement europen ; cest le constat que tire la Cour constit allemande.

-> Parlement europen na tjs pas des pwrs comparables un Parlement national.
-> pas de comptence en matire de recette, donc pwr budgtaire incomplet
-> comptence lgislative partage du fait de la co-dcision.

Souci de la lgitimit-> on favorise le consensus, pcq ce dernier permet de garantir que les dcisions
prises seront acceptes par leurs destinataires.

2 : le lobbying

Laction dun groupe de pression qui reprsente les intrts particuliers dun secteur, et qui cherche
convaincre un dcideur (ex, une instit de lUE), dadopter une mesure favorable au secteur quil
dfend.

Phnomne trs tendu qui sexerce dj auprs de la Commission ds linitiative, mais aussi
auprs du Parlement, en tentant dobtenir le dpt dun amendement favorable leurs intrts.

Tellement dvelopp que communment admis. Ils sont enregistrs sur un registre la Commission
et au Parlement.

Environ 5000 groupes, au moins 15 000 personnes employes, dans tous les domaines.

Egalement, lobbies plus politiques ; ex ; les rgions de lUE les utilisent pour obtenir davantage de
fonds structurels par ex.
Quatrime partie : le Droit de lUE

Chap 1 : les Sources

Le droit de lUE est compos de diffrentes normes.
Comme dans un Etat, il y a une hirarchie des normes au sein lUE. Cette hirarchie vise dire que le
droit originaire, qui en fait correspond aux traits, est suprieur au droit dit driv, qui correspond
toutes les autres normes.
Section 1 : le droit originaire

1 : Contenu du droit originaire

Le droit originaire est compos par les diffrents Traits qui ont jalonn la construction europenne,
de la CECA jusqu Lisbonne.

Ce dernier a en fait consolid le de ces Traits en deux textes ;

- un premier que lon appelle le Trait sur lUE (TUE), qui rassemble Maastricht ainsi
que toutes ses modifications jusqu Lisbonne.
- un second que lon nomme le Trait sur le fonctionnement de lUE (TFUE), et qui
rassemble Rome ainsi que toutes ses modifications jusqu Lisbonne compris.

On fait galement entrer dans le droit originaire les Traits dadhsion ainsi que les Traits
intermdiaires.

2 : Structure des Traits

Tous les traits sont btis sur le mme schma. Ils comprennent tous un prambule qui fixe les
objectifs et principes du trait. Celui ci peut tre dclaratif ou simplement proclam. Il faut en outre
savoir que la CJUE se sert du prambule au titre de son interprtation finaliste.
A la suite de ce prambule, apparition des dispositions institutionnelles.
Egalement, la prsence de dispo matrielles, lesquelles concernent le march et les politiques de
lUE, et plus gnralement les rgles applicables aux activits rgies par le droit de lUnion. Ces dispo
matrielles concernent de facto le droit matriel de lUE.

Le Trait se termine ensuite par ce quon nomme des clauses finales, qui dterminent notamment les
modalits de ratification, dentre en vigueur et de rvision ; ventuellement galement de dure.

Normalement, les clause finales devraient clturer les Traits, mais on constate de plus en plus dans
la pratique le recours des protocoles en clture des Traits, lesquels ont la mme valeur que ces
derniers puisquils en modifient le contenu.
Cest aussi le cas des dclarations annexes qui sont le plus souvent rdiges par les Etats, faisant
tat notamment de leur interprtation dun article.
3 : Autorit des Traits

On pourrait naturellement croire que lautorit des Traits est applicable le du territoire de lUE.
Pourtant, en pratique, certains territoires ont pu tre exclus du champ dapplication des Traits par
un Etat au moment dune entre dans lUE.
Le plus souvent, il est bien vident que cela concerne un territoire ayant un statut spcial.

Ex-> Cas des Iles Fro appartenant au Royaume du Danemark, et qui nappliquent pas le
droit de lUE.
-> Cas galement en France o les territoires dOutre Mer nappliquent pas totalement le
droit de lUE.

De la mme manire, il arrive parfois que le droit de lUE ait un effet extraterritorial.
-> droit de lUE aura alors un effet en dehors du territoire des Etats membres.
Ex ; droit de la concurrence de lUE. (cf affaire Microsoft).

En dehors de lautorit territoriale, se pose galement la question de lautorit dans le temps.
Un trait ne peut entrer en vigueur si toutes les modalits de ratification nont pas t remplies.
Une fois que la dernire ratification a eu lieue, le Trait entre en vigueur aprs un dlai dun mois le
plus souvent.
Il arrive nanmoins quun Trait prvoie une application diffre pour certains articles.

Section 2 : le droit driv

Le droit driv recouvre tous les autres actes adopts par lUE, et ce en vue datteindre les buts des
Traits.
Le droit driv comprend des actes obligatoires :

- rglements,
- directives
- dcisions

Mais galement des actes non obligatoires qui sont donc seulement indicatifs
Enfin, il existe galement des actes qui ne sont ni obligatoires ni non obligatoires ; ce sont les actes
innoms.

Les actes obligatoires ont en outre des caractristiques diffrentes entre eux.

La question que lon peut se poser est celle du choix et de lutilisation de ces diffrents actes.
Il arrive que des articles de Trait imposent lutilisation de tel ou tel acte, ou plutt quils interdisent
le recours un type dacte.
Sil ny a en revanche pas dindication dans les Traits, cest la Commission qui va prconiser le type
dacte utiliser.






1 : Typologie

A) Le rglement

Le rglement pose des rgles gnrales et impersonnelles qui ont vocation sappliquer de faon
identique dans tous les Etats.
Il est dit obligatoire dans tous ses lments. Cela signifie quun Etat ne peut chapper lapplication
dun rglement ; il est oblig de le respecter et lappliquer dans tous ses articles. Cest un acte trs
efficace qui va soumettre les Etats sans quil ny ait de variable. Les Etats sont alors soumis aux
mmes rgles.

B) La directive

La directive fixe un objectif atteindre aux Etats avec un dlai pour atteindre cet objectif.
Pour autant, elle laisse les Etats libres de recourir aux moyens quils jugent pertinents pour
atteindre lobjectif.

Quand lEtat prend les mesures qui lui permettent datteindre le but de la directive, il transpose la
directive.
La Commission va choisir comme support une directive lorsquon est confront une grande
diversit des droits nationaux. Lintrt de la directive cest que son entre en vigueur nest pas
immdiate ; elle laisse donc aux Etats le temps dadapter leurs droits au droit de lUE.

Dans sa conception initiale, la directive devrait tre un texte simple et court. Sur certains sujets les
Etats demandent des directives dtailles.
Cela tant, la directive a une limite, puisque son application est subordonne la transposition de
cette dernire par les Etats. Il existe, cet effet, des hypothses o les Etats ne transposent pas la
directive.

C) La dcision

La dcision est un acte obligatoire et individuel visant explicitement un ou des destinataires.
Depuis Lisbonne, on a ajout une hypothse, la dcision peut tre dsormais un acte rglementaire
qui va se distinguer du rglement par le fait que la dcision nest pas un acte de porte gnrale.


D) Les actes non obligatoires

Il sagit dactes dpourvus de porte juridique.
Les avis manant des institutions qui sont dotes dune comptence consultative (Parlement,
Comit conomique et social), alors que les recommandations le plus souvent de la Commission.



E) Les actes innoms

Actes non prvus par les traits, ns de la pratique institutionnelle et adopts par les institutions
europennes, plus particulirement le Conseil de lUnion et la Commission europenne.
Les actes innoms nentrent dans aucune catgorie prvue par les traits et constituent une
catgorie trs htrogne dactes aux dnominations diverses : rsolutions, dlibrations

2 : Rgime juridique

Avant Lisbonne, en dehors de cette typologie, il existait en plus des actes spcifiques au 2
me
et 3
me

piliers.
Il y avait ainsi neuf autres normes possibles. Depuis Lisbonne, on a supprim les 2
me
et 3
me
piliers, et
donc les actes qui sy attachaient.

Les actes obissent des conditions de forme.
Ils doivent tous tre dats, signs et motivs. Les actes ayant des destinataires spcifiques doivent
en outre tre notifis aux destinataires qui sont viss.
Tout acte doit enfin et bien sr viser le ou les articles qui autorise lUE les adopter.

Avant Lisbonne, les Traits ne prvoyaient pas de hirarchie.
Cest seulement la Cour qui a jug par la suite que le droit driv tait infrieur aux Traits.

En revanche, cette mme Cour na jamais tabli de hirarchie entre les normes de droit driv.

Mais Lisbonne chamboule nouveau tout en oprant une distinction lintrieur du droit driv,
entre les actes lgislatifs et non lgislatifs.
-> les premiers sont suprieurs aux seconds.

Les actes lgislatifs sont ceux adopts en utilisant des procdures lgislatives, soit ordinaires, soit
spciales.
-> actes adopts soit par codcision, soit par consultation ou approbation.

Les actes non lgislatifs sont ceux adopts par la Commission.
Il faut savoir que Lisbonne ntablit pas de hirarchie entre les rglements et les directives.














Section 3 Les pcp gnraux du droit

La jurisprudence en droit de lUE est galement source de droit. Ces PGD sont totalement calqus
sur ceux du Conseil dEtat franais. Ils ont exactement les mmes caractristiques.
-> Ce sont des principes non crits, qui sont rvls par les juges et ont vocation sappliquer aux
institutions et aux Etats membres.

Lorigine des PGD.
Quand la Cour de justice dgage un PGD, il arrive quelle sinspire du DIP. Pour autant, cela est assez
rare parce que les principes du DIP sont souvent contradictoires ceux de lUE.

La Cour essaie plutt de dgager des PGD qui sinspirent de ceux des Etats membres. On part vers
une tradition juridique commune aux Etats et qui peuvent servir de source la cration de PGD. La
cour va sinspirer dun courant dominant.

Pour la Cour de justice, les droits fondamentaux sont des PGD.
Pour la Cour, les PGD simposent aux Etats et aux institutions, ce qui signifie automatiquement quils
sont suprieurs au droit driv.

Plus complique est lhypothse dans laquelle il y a une confrontation entre un PGD et un article
dun trait. En pareille hypothse, la Cour ne les hirarchise pas et cherche les concilier en
considrant que les deux normes peuvent exister.














Chap 2 : Les caractres du Droit de lUE

Section 1 : Lapplicabilit du droit de lUE
Le droit de lUE ne doit pas tre un droit extrieur aux tats.
Cest au contraire un droit qui a pour vocation produire des effets dans les tats membres, il est
donc logique de considrer quil sapplique dans les tats membres. La question est de savoir
comment il est appliqu. On le dcompose en 2 aspects, l'applicabilit immdiate et l'applicabilit
directe.
1 : lapplicabilit immdiate

Le droit communautaire est bas sur la thorie moniste.
-> C'est une thorie qui est fonde sur l'unicit de lordonnancement juridique.

Cela signifie donc que le droit communautaire sapplique dans les ordres juridiques nationaux de sa
propre autorit et sans procdure de rception (C.J.C.E., 09 mars 1978, Simmenthal ).

Arrt qui a affirm l'attachement de l'UE a la thorie moniste, c'est dire qu'il s'applique aux droits
nationaux sans procdure de rception. Nanmoins lapplicabilit est subordonne la procdure de
ratification, laquelle se fait selon les procdures nationales internes.

Les rglements sintgrent dans les droits nationaux ds leur publication au JO de lUE. C'est une
applicabilit immdiate prvu par les traits et ds la publication au JO de l'UE (et non des JO
nationaux).
La Cour interdit un tat de republier le rglement dans un JO national, pour ne pas prendre le
risque dune entre en vigueur diffre.

En ce qui concerne les directives cest lobjectif atteindre qui est directement applicable ds sa
publication et les actes de transposition sont des actes dexcution. Actuellement cette publication
immdiate concerne uniquement le but. Les tats ont l'obligation de se conformer l'objectif de la
directive ds sa publication au JO de l'UE.

2 : lapplicabilit directe

A) Conscration du pcp

Dans les traits elle nest explicitement prvue que pour le rglement.
On s'est demand si cette applicabilit directe s'appliquait pour les autres normes ?
Cest la CJCE qui a dvelopp le principe dune applicabilit directe plus gnrale (C.J.C.E., 05 fvrier
1963, Van Gend en Loos).
Depuis cet arrt lapplicabilit directe est reconnue toutes les normes de l'union europenne si
elles sont claires, prcises et inconditionnelles.


B) Porte

Lorsque lacte communautaire est considr comme tant directement applicable, il sintgre
directement dans les droits nationaux sans que les tats aient faire quoi que ce soit.

Concrtement un particulier pourra se prvaloir de ce texte communautaire comme il le ferait pour
une norme interne devant son administration et en cas de refus devant un juge. L'administration et
les juges devront donc appliquer cette norme et un particulier pourra s'en prvaloir.
Elle ne concerne pas tous les actes communautaires car ils ne sont pas tous clairs, prcis et
inconditionnels.
- Pour les rglements, ils sont tous directement applicables.

- Pour les traits, certaines dispositions des traits ne sont pas assez prcises
pour crer directement des obligations juridiques.
Mais il peut arriver qu'il soit suffisamment prcis pour s'appliquer
directement.

Le problme concerne les directives, normalement celles-ci ne devraient pas tre directement
applicables car elles ncessitent d'tre transposes pour produire un effet de droit.
Mais parfois la transposition est mal faite ou pas faite du tout (les tats ne le font pas toujours). On
se retrouve avec un texte qui ne produit pas d'effet de droit.
Par ailleurs la directive peut tre transpos dans certains tats et pas dans d'autres d'o une ingalit.
Egalement, on a des directives de plus en plus prcises.

La Cour a donc essay de trouv des moyens pour obliger les tats de prendre en compte la
directive :
-> ainsi les directives suffisamment claires, prcises et inconditionnelles crent du droit et sont
directement applicables la fin du dlai de transposition (C.J.C.E., 04 dcembre 1974, Van Duyn).

Ainsi, mme si la directive n'est pas transpose, le particulier pourra tout de mme l'invoquer ce qui
permet de contourner le blocage et la mauvaise transposition des directives par les tats.
a ne marche pas pour toutes les directives et il faudra qu'elles soient suffisamment claires, prcises
et inconditionnelles.

En plus la Cour juge que la responsabilit de l'tat est engage et que les juges nationaux devront
condamner l'tat sil ne respecte pas ses obligations communautaires et en particulier sil ne
transpose pas la directive (autre faon de contraindre l'tat) : C.J.C.E., 19 novembre 1990, Francovich.

C) Position du juge franais

Le CE admet lapplicabilit directe des rglements puisque celle-ci est prvue dans les Traits.
En revanche, il est oppos lapplicabilit directe des directives (Cohn Bendit, CE, 1978 ; et
Commune Frichemesnil, CE, 1992).
Le premier nomm refuse lapplicabilit directe des directives.
En effet, pour le CE, il est donc impossible dinvoquer une directive lappui dun recours contre un
AA individuel.-> refus implicite de lapplicabilit directe des directives.

Ceci tant, on ne peut affirmer que le CE est totalement hostile lapplication des directives.
Au contraire, il a mme dvelopp toute une juris reconnaissant la bonne application de celles ci sans
pour autant revenir sur Cohn Bendit .
-> il a par exemple jug que les actes rglementaires contraires une directive se doivent dtre
abrogs (Alitalia, CE, 1989).
De mme, il annule les actes rglementaires adopts et incompatibles avec les dispo dune directive
(Confdration Nationale des Socits de protection des animaux de France et des pays dexpression
franaise et autres, CE, 1984) : aprs lexpiration du dlai de transposition, lEtat ne peut prendre de
mesures rglementaires allant lencontre de lobj des directives.

Enfin, le CE condamne lEtat en resp lorsquil transpose mal une directive (CE Ass ; 1992, Socit
Arizona Tobbacco products).
Le CE accepte donc dengager la resp de lEtat pour non transposition dune directive depuis larrt
Perreux (30 octobre 2009).

Le CE juge que les directives suffisamment prcises et inconditionnelles sont directement
applicables une fois le dlai de transposition atteint.

Section 2 : la primaut du droit de lUE

1 : laffirmation du pcp

Primaut qui nest pas prvue dans les traits mais par la Cour (CJCE ; 1964, Costa c/Enel, confirm
en 1978 ; CJCE, Simmenthal).
Lide est de russir faire disparatre les normes infrieures contraires au droit communautaire.
Pcp de primaut qui fait in fine natre plusieurs csq.

-> sil ny avait pas une primaut du droit de lUE, les Etats pourraient se soustraire ce droit par une
simple norme de sens contraire en droit interne.
-> Pour la Cour, primaut simpose toutes les normes communautaires (primaires ou drives ;
directement applicables ou non), ainsi qu toutes les normes nationales (adm, lgislatives, juris, et
constit).
-> affirmation par larrt de 1970, Internationale Handelgesellschaft.

Les Etats mais aussi les juges, doivent carter une norme de droit interne qui serait contraire une
norme de lUE. Ce sont les adm et les droit nationaux qui doivent carter les normes nationales
contraires.

Le pcp de primaut impose que toute rgle communautaire soit applique, mme sil prexiste une
norme nationale contraire qui serait en outre constitutionnelle.

2 : lapplication du pcp

La France a eu plus de mal admettre cette primaut du droit communautaire.
La France est marque par son histoire ; ce titre, lEtat attache une grande importance la loi, qui
est de facto souveraine (expression de la souverainet gnrale), ce qui explique que le contrle de
constitutionnalit mais aussi de conventionnalit soient apparus trs tard.
Les juges refusaient dailleurs de ne pas appliquer une loi parce qu'elle tait contraire une
disposition du droit communautaire car pour eux c'tait violer la volont gnrale.

A) Droit de lUE et loi

La juris du CE, qui manifeste cette hostilit date du 1
er
mars 1968 ; juris dite des semoules .
Le CE a ici jug quen cas de contradiction entre une norme communautaire et une loi plus rcente,
le JA devait faire prvaloir la loi.
Le CE dfendait cette position en avanant quil ne pouvait sopposer une loi vote par le
Parlement.

Par ailleurs, art 55 de la Constit fait prvaloir un trait sur une loi.
Mais si une loi allait lencontre dun trait, violation alors de lart 55, et le CE ne voulait pas se
transformer en juge de constitutionnalit de lois.
-> prsence du CC pour cela sous la V Rp.
Le CE navait pas se substituer au CE.

Pb-> ds lors que le CC se penche sur cette question dans larrt IVG datant de 1975, on lui demande
galement de confronter une loi un trait, et dannuler une loi qui serait contraire un trait.
Seulement, le CC juge que son rle nest pas de comparer la loi par rapport un trait (contrle de
conventionnalit), mais de la comparer la Constit (contrle de constitutionnalit).

Le juge judiciaire en la personne de la Cass sest dailleurs inclin immdiatement (1975 ; Socit des
Cafs Jacques Vabre).

Ce nest pourtant que 14 annes plus tard que le CE consacrera la primaut du droit communautaire
sur les lois, et ce qq soit la date de la loi (1989 ; Nicolo).
Depuis cette arrt, le CE admet la primaut du droit de lUE sur la loi. Pcp a dailleurs t tendu aux
autres normes :

- CE ; 1990, Boisdet, primaut des rglements communautaires sur la loi
- CE, 1992, Rothmans et Philip Morris, primaut des directives sur la loi.

B) Droit de lUE et Constit

Pour les Etats, la Cosntit est la norme fondamentale. Il est donc forcment plus compliqu de faire
primer la supriorit du droit communautaire sur la Constit.
Constitution et traits
Lart 54 de la Constit instaure un contrle pralable de la constitutionnalit des engagements
internationaux. A ce titre, si un trait est contraire la Consit, celle doit tre rvise pour permettre
la ratification du trait.
La ratification dun trait contraire la Constit est donc subordonne la rvision pralable de la
Constit. Ces rvisions sont dailleurs rgulires (pour Maastricht, Amsterdam, Lisbonne, etc)

Nanmoins, dans lOJ interne, rappelons que la Constit reste suprieure aux Traits
-> Sarran et Levacher 1998, CE ; C. Cass 2000, Fraisse

Constitution et droit driv
Plus compliqu lorsquon est en prsence de droit driv, car il ny a pas de ratification.
Il peut arriver quil y ait des problmes de compatibilit entre le droit driv et une disposition
constit.

Pb de compatibilit se pose devant les juges nationaux, puisque le juge communautaire est formel :
-> pour la CJCE, le droit communautaire est suprieure au droit national.
Nanmoins, les juges nationaux ont tendance faire primer la Constit sur le droit de lUE.
Cf. Sarran CE et Fraise Cass.

Juges ont jug que la primaut des engagements internationaux sur les dispo constit ne joue pas
dans lordre juridique interne.
Les juges ce titre, distinguent 2 ordres juridiques :

- lordre interne dans lequel la Constit primerait
- lordre international, dans lequel les traits et le droit driv primeraient.

Encore une fois, pour le CE et la Cass ; dans lordre interne, la Constit est lacte suprme, et est donc
de facto suprieur au droit communautaire.
Cela sous entend dailleurs implicitement que dans lordre international, il pourrait ne pas en tre de
mme.

Le CC sest pench sur cette question dans une dcision de 2004. Sest pos le problme des liens de
hirarchie entre la Constit et les directives.

- Le CC a bti une dcision nuance en rappelant que la transposition des directives
est une exigence constit.

- Ensuite, il rappelle quil ne contrle pas la compatibilit dune loi avec une directive
(cf IVG 1975), mais il affirme quil peut tout de mme censurer une loi transposant
une directive, mais seulement si la dite loi comporte une dispo expressment
contraire la Constit ou une rgle inhrente lidentit constit de la France.

Introduction par le droit Franais de la QPC
Il sagit de lintroduction dun contrle de constitutionnalit par exception.
Q ? lexistence de cette QPC est elle conforme au droit de lUE ?
La primaut accorde la Constit ne risque telle pas dempcher les juges nationaux de vrifier la
conventionnalit dune loi ?

La CJCE a t saisie de cette question et a rendu un arrt ; Malki, 2010.
Cour a t saisie par un renvoi prjudiciel de la Cass pour savoir si la QPC tait compatible avec le
droit de lUE ?
La CJCE sest prononce en 2 points :

- le juge national peut toujours procder un renvoi prjudiciel et ce nimporte quel
moment, y compris aprs une dcision du CC qui aurait t rendue la suite dune QPC.

- les juges doivent, quoiquil en soit, laisser inapplique une loi qui est contraire au droit de
lUE, mme si cette loi a t valide par le CC comme tant compatible la Constit