DOCUMENT DINFORMATION

ENTENTES TRILATRALE DE 1991 ET BILATRALE DE 1998

DES ALGONQUINS DE LAC-BARRIERE
21 juillet 2014

Les Algonquins de Lac-Barrire (connus aussi par leur nom algonquin, Mitchikanibikok
Inik) forment une communaut autochtone denviron 500 personnes, situe dans la
province du Qubec, trois heures de voiture au Nord dOttawa, Canada. La situation
socioconomique de la communaut est trs mauvaise :

La population a t marginalise sur une minuscule rserve de 59 acres au Lac-

Rapide qui est surpeuple, poussireuse et affecte par une grave rosion.

Les taux de chmage sont de lordre de 80 90%.

La communaut connat une grave crise du logement 7 personnes par

logement en moyenne, mais les vritables chiffres vont jusqu 18 23
personnes par habitation.

Les niveaux de scolarisation sont bas et le taux dincidence du diabte est lev.

Sur une note plus positive, la communaut a russi prserver sa langue, ses
coutumes et son mode de vie traditionnel.

En 2010, malgr les objections dune vaste majorit, la communaut sest vue imposer
le systme lectoral de larticle 74 de la Loi sur les Indiens. Une nouvelle lection est
prvue le 9 aot 2014.

Le chef et le conseil actuels prvoient tablir un processus communautaire pour
retourner au systme coutumier de gouvernance algonquin.

ENTENTE TRILATRALE DE 1991

En aot 1991, les gouvernements du Canada et du Qubec ont conclu une entente
avec les Algonquins de Lac-Barrire sur llaboration et la mise en oeuvre dun plan de
gestion intgre des ressources pour les forts et la faune.

Cette entente trilatrale sinspire des notions de coexistence et de cogestion.

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Elle stipule la prparation dun plan de gestion intgre des ressources (PGIR) pour le
territoire traditionnel des Algonquins, bas sur des principes de dveloppement durable
et de protection du mode de vie traditionnel, tout en permettant aussi des utilisations
diverses telles que la foresterie. Aprs une priode initiale de mfiance et dacrimonie
envers les compagnies forestires, des moyens ont t trouvs pour concilier les
intrts de la Premire Nation et ceux de lindustrie dans le cadre de lentente
trilatrale.

Un processus intrimaire a t mis en place, conformment lentente, afin
dharmoniser les activits forestires avec les activits traditionnelles des Algonquins.
Dans le cadre de ce processus, les compagnies devaient laborer des plans de coupe
sous forme de projets qui seraient soumis au ministre qubcois des Ressources
naturelles qui, son tour, les soumettrait aux Algonquins pour rvision et approbation,
selon leur importance pour lconomie traditionnelle. Bien souvent, les ngociations en
vue dune harmonisation se sont prolonges considrablement mais finalement, en
rgle gnrale, elles ont abouti un compromis. Ce nest que lorsque les Algonquins et
le gouvernement qubcois sont parvenus une entente que le ministre des
Ressources naturelles met les permis de coupe requis.

Pour appuyer llaboration dun plan de gestion intgre des ressources (PGIR), un
programme de recherche et de collecte de donnes a t men afin de documenter
ltat de la ressource, la nature et ltendue des utilisations, par les Algonquins et par
les non-Algonquins. Ces donnes ont t intgres dans un systme dinformations
gographiques. Une recherch innovatrice a t entreprise pour recueillir le savoir
cologique traditionnel et lintgrer aux connaissances scientifiques dans les pratiques
de gestion forestire. Les compagnies ont jou un rle-cl dans cette recherche; une
recherche conjointe a t effectue pour le calcul et la distribution des coupes
annuelles permises (CAP) entre les compagnies de manire minimiser et rpartir
limpact des activits forestires entre les familles algonquines qui rcoltaient des
ressources fauniques dans diverses units de gestion traditionnelles.

Un projet de PGIR sur le territoire de lentente trilatrale tait largement achev en 2006
et les reprsentants spciaux du Qubec et des Algonquins ont adopt sept
recommandations conjointes en 2006 pour la mise en oeuvre du PGIR mais le
gouvernement du Qubec paralyse ladoption des recommandations conjointes Ciaccia-
Lincoln depuis 2006.

ENTENTE DE 1998

En mai 1998, le gouvernement du Qubec a conclu une entente avec les Algonquins de
Lac-Barrire sur une dmarche et un processus en vue de parachever les activits
prvues par lentente trilatrale de 1991.

Aux termes de lentente de 1998, le Qubec sest engag aussi ngocier avec les
Algonquins de Lac-Barrire sur un certain nombre de questions, notamment:

Identification dune portion du territoire pour lusage exclusif des Algonquins de

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Lac-Barrire;

Participation aux retombes conomiques selon des modles dfinir (par

exemple, des partenariats, des avantages conomiques, le partage des revenus
provenant des ressources, laccs aux ressources, etc.);

Participation la gestion et au dveloppement durable des ressources;

lectrification de la communaut;

Dveloppement conomique de la communaut, incluant dventuels projets

hydro-lectriques.

LES RECOMMANDATIONS CONJOINTES CIACCIA-LINCOLN

Les sept recommandations conjointes ont t remises au gouvernement du Qubec il y
a plus de 8 ans et elles dcoulent de deux ententes: lentente trilatrale de 1991,
signe il y a 23 ans entre le Canada, le Qubec et les Algonquins de Lac- Barrire et
lentente bilatrale de 1998, signe entre le Qubec et les Algonquins de Lac-Barrire
il y a 16 ans. Entre temps, lextraction des ressources sest poursuivie sur le territoire
des Algonquins de Lac-Barrire, gnrant chaque anne prs de 100 millions de dollars
de profits sans aucun bnfice pour la communaut de Lac-Barrire.

En rsum, les recommandations conjointes Ciaccia-Lincoln sont les suivantes:

1.Reconnaissance du territoire de lentente trilatrale: Nous recommandons que
le territoire de lentente trilatrale dcrit aux Annexes 1 et 2 , en 1991, soit reconnu
comme des zones spciales lintrieur desquelles les plans et les activits de
dveloppement des ressources sont assujettis au plan de gestion intgr des
ressources, approuv par les deux parties. Nous recommandons que ces zones
spciales soient identifies comme telles dans les plans damnagement du
territoire et reoivent une visibilit approprie sur les cartes officielles
damnagement du territoire du Qubec.

2. Plan de gestion intgre des ressources
2.1.Foresterie: Les parties ont remis sept plans damnagement, un pour chaque
zone de gestion traditionnelle dans le territoire de lentente trilatrale, Annexe 2.
Ces plans identifient les zones proccupantes pour les Algonquins de Lac-Barrire
et le niveau de protection dont ces zones proccupantes bnficieront. Nous
recommandons que ces plans damnagement forestiers soient approuvs comme
cadres de la gestion courante des ressources forestires du territoire dsign
lAnnexe 2 et quun processus soit entam pour envisager lextension des principes
de ces plans forestiers au territoire de lAnnexe 1.

2.2 Faune: Les parties ont examin les cinq plans de gestion de la faune, un pour
chacune des espces suivantes: original, ours, animaux fourrure, petit gibier et
poissons. Un document conjoint a t produit pour rsumer ltendue du
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consensus sur les questions concernant la faune et il servira de guide pour nos
recommandations.

2.3 Terres: Des reprsentants du Bureau des terres au sein du ministre des
Ressources naturelles et de la faune ont particip aux discussions. Les Algonquins
de Lac-Barrire ont indiqu quils nappuient pas la proposition soumise par le
Bureau en 2006 pour le dveloppement de chalets. Le Bureau des terres a indiqu
quil est conscient de la ncessit de cooprer avec les Algonquins de Lac-Barrire
pour concilier son plan global damnagement du territoire avec le PGIR.

2.4 Indicateurs sociaux: Nous recommandons un suivi de limpact du PGIR et du
dveloppement subsquent des ressources sur la socit et la culture des
Algonquins de Lac-Barrire. A cet effet, une liste dindicateurs a t labore et
nous recommandons aux parties lutilisation de cette liste pour commencer valuer
le dveloppement socioconomique de la communaut des Algonquins de Lac-
Barrire. Nous recommandons aussi de confier la poursuite de cette tche au
comit de cogestion qui sera mis en place la signature dune entente finale.

3. Participation la gestion des ressources renouvelables: Cet enjeu figure
larticle 7 de lentente bilatrale de 1998. Nous faisons deux recommandations
fondamentales ce sujet. Premirement, afin de faciliter la contribution continue
des Algonquins de Lac-Barrire la gestion des ressources, nous recommandons
linstauration dun comit conjoint de cogestion, Qubec/Algonquins de Lac-
Barrire, qui aura pour mandat de surveiller la mise en oeuvre du PGIR, de grer le
processus du PGIR de faon continue, de faire des recommandations aux parties
sur les changements apporter au PGIR ainsi que sur les questions qui nont pas
t abordes dans le PGIR. Deuximement, nous recommandons linstallation dun
bureau local des ressources naturelles de Lac-Barrire Lac-Rapide.

4. Partage des revenus et accs aux ressources: Nous recommandons que
laspect conomique des intrts des Algonquins de Lac-Barrire proclams dans
lentente territoriale trilatrale soit pris en compte et accommod sous forme dune
contribution financire annuelle du gouvernement du Qubec aux Algonquins de
Lac-Barrire. Nous recommandons que cette contribution annuelle soit fixe au
montant de 1,5 millions de dollars par an et quelle inclue la valeur montaire dun
volume thorique de bois. Nous recommandons laugmentation de ce montant sur
une base annuelle afin de reflter toute augmentation des revenus dcoulant des
activits de dveloppement de la ressource sur le territoire de lentente trilatrale,
Annexe 2 et aussi sur le territoire trilatral, Annexe 1. Nous recommandons aussi
que cette contribution annuelle soit verse dans un fonds gr par une socit des
Algonquins de Lac-Barriere, dment constitue, pour soutenir et promouvoir le
dveloppement socioconomique des Algonquins de Lac-Barrire. Nous
recommandons que cette contribution annuelle soit verse en plus des autres
programmes rguliers du gouvernement du Qubec, savoir le Fonds de
dveloppement conomique autochtone et que le gouvernement du Qubec et les
Algonquins de Lac-Barrire prennent des dispositions pour protger ce fonds
contre toute politique fiscale, de sa propre source ou autre politique
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gouvernementale fdrale ou provinciale susceptible de rduire la valeur de cette
contribution.

5. Expansion de la base territoriale de Lac-Rapide: Nous recommandons la
confirmation et la mise en oeuvre de lentente de principe conclue le 27 avril 1999
entre le Qubec, le Canada et les Algonquins de Lac-Barrire. Cette entente
prvoit le transfert immdiat de 3,7 kilomtres carrs de terres publiques du
Canada aux Algonquins de Lac-Barrire et le transfert additionnel de 6,3 kilomtres
carrs, sous rserve dun plan de dveloppement de logements et dinfrastructures
par le Canada. Ces terres doivent tre contiges la rserve de Lac-Rapide,
inclure la route daccs et tre situes lest de la route 117.

6. lectrification de Lac-Rapide: Nous recommandons le raccordement du village
de Lac-Rapide au rseau de distribution dHydro-Qubec par une ligne de 34,5 kV,
de Grand Remous Lac-Rapide, qui serait oprationnelle 25 kV dans un proche
avenir. Nous recommandons que le cot du raccordement lectrique de Lac-
Rapide soit entirement assum par Hydro-Qubec, selon la pratique de la socit
qui est de fournir de llectricit aux rsidents du Qubec dans leurs communauts.
Une telle disposition semblerait particulirement approprie en loccurrence
puisque le site original de la rserve a t inond pour la construction dun rseau
de rservoirs hydro-lectriques et que la rserve actuelle est situe sur la rive de
lun de ces rservoirs.

7. Sans prjudice: Toutes les dispositions prcdentes seront dtailles dans une
entente juridiquement contraignante entre le gouvernement du Qubec et les
Algonquins de Lac-Barrire qui sera prpare aprs acceptation des prsentes
recommandations. Cette entente devra stipuler que rien dans la prsente entente
ne constitue une reconnaissance ou un dni des droits ancestraux sur ce territoire.

STATUT ACTUEL DES ENTENTES DE 1991 ET 1998

Qubec: Le gouvernement du Qubec a accept de mettre sur pied une table de
ngociation avec les Algonquins de Lac-Barrire pour conclure une entente sur les
recommandations conjointes de 2006 remises par les reprsentants spciaux du
Qubec et de Lac-Barrire, les anciens ministres qubcois John Ciaccia (pour le
Qubec) et Clifford Lincoln (pour les Algonquins de Lac-Barrire).

Canada: Le gouvernement du Canada a bris lentente trilatrale de 1991 en 2001
lorsquil sest retir du processus de lentente trilatrale, laissant le gouvernement du
Qubec seul couvrir les cots de ce processus.

Toutefois le Canada est impliqu dans les discussions entre les Algonquins de Lac-
Barrire et le Qubec sur lextension de la base territoriale de Lac-Rapide et
llectrification du site de Lac-Rapide.
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