DIRECTION GENERALE DES ETRANGERS EN FRANCE

DOSSIER DE PRESSE

Leprojetdeloi
relatifaudroitdestrangers

Juillet2014

Leprojetdeloirelatifaudroitdestrangers
DossierdepresseJuillet2014

P a g e 1|10

Leschiffresdelimmigration

200.000 trangers hors UE sont accueillis chaque anne lgalement, soit 0,3 % de la
population. C'est le niveau le plus faible parmi nos voisins europens (c'est deux fois moins
quauRoyaumeUni,sixfoismoinsquenSuisse).

Cechiffreeststabledepuis2003,ilalgrementaugmenten2013:environ203.000titres
onttdlivrs.

Cesarrivesnesontpasforcmentdfinitives:surces200.000,65.000sontparexempledes
tudiantsquirepartentmajoritairementavant5ans.

Flux de l'immigration permanente rapport la population totale

0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
1,40
1,60
%
Source : OCDE , donnes 2011

Leprojetdeloirelatifaudroitdestrangers
DossierdepresseJuillet2014

P a g e 2|10

Immigrationillgale

En 2013, nous avions une augmentation de 13% dtrangers reconduits hors de lUnion
Europenne.

En2013,lenombredefiliresdimmigrationillgaledmantelesavolude+14%.

Les chiffres 2014 confirment cette tendance, alors que 2013 est dj une anne record. En
mars2014,ondnombraitunehaussede36%dunombredefiliresdmanteles,parrapport
lapriodejanviermarsdelanne2013.

0
300
600
900
1200
1500
0
50
100
150
200
250
2008 2009 2010 2011 2012 2013
filires dmanteles (chelle de gauche)
personnes impliques (chelle de droite)

Leprojetdeloirelatifaudroitdestrangers
DossierdepresseJuillet2014

P a g e 3|10

LestroisobjectifsduprojetdeloirelatifaudroitdestrangersenFrance:

Savoiraccueilliretintgrerceuxquiontledroitdenousrejoindre;laFrancenestpasune
terredimmigrationmassive;sesfluxmigratoiresactuels,rapportssapopulation,laplacent
danslamoyennebassedelOCDE(0.3%).Cetteimmigrationobitdesdroits,commedans
tous les grands Etats de droit et toutes les dmocraties. Notre devoir, cest daccueillir
dignementlespersonnestrangreset,dslorsquellespeuventrester,deleurdonnertous
lesoutilsduneintgrationrussie;ilnyapas,enlamatire,dimmigrationsubie.

Savoirattirerlesmobilitsdelexcellence,delaconnaissanceetdusavoir:laFranceterre
desarts,desuniversits,delaculture,delaconnaissance,nedoitplusjamaistreuneterre
replie sur ellemme. La circulaire Guant qui fermait les portes aux chercheurs et
universitaires,lesrestrictionsladlivrancedudroitausjourpourlestrangerstalentueux,
cesttermin.

Savoirluttercontrelesfluxmigratoiresirrguliers,danslerespectdesdroitsdesmigrants:
toutes les tudes le soulignent, nous ne combattons pas assez efficacement les filires
clandestines. La majorit prcdente avait une politique du chiffre qui a produit de trs
mauvais rsultats, en privilgiant les loignements faciles, coteux et inutiles (comme les
retours aids de ressortissants communautaires) plutt que des mesures plus exigeantes.
Ainsi, les loignements contraints hors de lUnion europenne ont t divis par trois entre
2006et2011.Or,ilnepeutpasyavoirdedroitausjoursanssanctiondusjourirrgulier.

Cestroispriorits,amliorerlaccueiletlintgration,attirerlestalents,luttercontrelesfilireset
limmigration clandestine, sont les priorits du gouvernement, depuis 2012. Elles sont claires,
rpublicaines et pourquoi pas consensuelles. Cest quand on perd de vue la Rpublique, ses
exigences,maisaussisonHistoireetsesvaleurs,queloncredelaconfusion,duclivageartificielsans,
endfinitive,rienrsoudre.

Leprojetdeloirelatifaudroitdestrangers
DossierdepresseJuillet2014

P a g e 4|10

ProjetdeloirelatifaudroitdestrangersenFrance
Questcequivachanger?

Avantlaloi Aprslaloi

Intgration

Uncontratdaccueiletdintgrationdunedure
dunan

Unniveaudelangueatteindretropfaible(A1)

Une sanction disproportionne : le non

renouvellementdutitredesjour
Intgration

Un parcours daccueil et dintgration dont la

durepourraallerjusqu5ans

Lerenforcementduniveaudelangue:descours
pouvant permettre daller vers le niveau A2 au
boutde5ans

Un renforcement de lOFII pour faire un

diagnosticsocialdeltrangeretleconduirevers
desprestationsdedroitcommunouspcifiques,
renforces par les crdits dintgration du
ministredelintrieur

Uneincitationfortelintgration:ladlivrance
delacartepluriannuelle

Cartedesjourpluriannuelle

Trspeudecasdedlivrancedecartesdesjour
pluriannuelles

Les trangers doivent renouveler annuellement

leur titre de sjour jusqu lobtention dune
cartedersident

Ilenrsulte:
5 millions de passages annuels en prfecture
pour2,5millionsdtrangers,desfilesdattente;
Desdifficultssintgrer(accslemploi,au
logement, au crdit plus difficile avec un titre
prcaire)

Cartedesjourpluriannuelle

Touslestrangersprsentsrgulirementdepuis
unanpourrontavoiraccsunecartedesjour
pluriannuelle.Savaliditpourradurerde24ans
Alissuedecettecarteltrangerauraaccsune
cartedersidentde10ans

Leprojetdeloirelatifaudroitdestrangers
DossierdepresseJuillet2014

P a g e 5|10
Mobilitdestalents

Actuellement plus de 6 titres concernent les

talents. Ils ne trouvent pas leur public : certains
titres ne sont quasiment jamais dlivrs (carte
comptenceettalents:moisde300dlivrances
annuelles, carte contribution conomique
exceptionnelle:7cartesdlivresentoutdepuis
2008)
Lesrglessontdiffrentesenfonctiondechaque
titre pour la dure du titre, les conditions de
sjourdelafamille

Obligation pour les trangers effectuant de

courts sjours de moins de trois mois pour une
activit salarie (artistes en tourne, par
exemple) dobtenir une autorisation de travail.
Dlivredans97%descas

Mobilitdestalents

Un titre unique le passeport talents, avec des

conditionsdedlivrancelargies

Unedurede4ans,pourltrangeretsafamille.
Desdmarchesadministrativessimplifies

Findelautorisationdetravailpourlessalarisqui
viennentenFrancemoinsde3mois

Etrangersmalades

Actuellement, ltranger doit dmontrer que les

soinsdontilabesoinsontcompltementabsents
aupaysdorigine
LavismdicalestrenduparunmdecindelARS,
dcidantseul,avecunetrsfortehtrognit
(de3099%dacceptationselonlesmdecins)

Etrangersmalades

Ltranger devra dmontrer que le systme de

santpubliquedesonpaysdoriginenestpasen
capacitdeluifournirlessoinsdontilabesoin.Il
ne suffit pas que les soins existent, il faut quils
soientaccessiblesdanssonpays.
Lavis sera rendu par un collge de mdecins de
lOFII, indpendant, ce qui garantira une
uniformitdesavisrendus

Interdictionderetouretdecirculation

Pas de possibilit dinterdire le retour dun

tranger europen ayant commis des troubles
graves lordre public ou ayant abus de la
libertdecirculation

Pas dobligation pour le prfet dinterdire le

retour dans lespace Schengen (pour 1 3 ans)
dun non europen loign (contraire la
directiveretour)

Interdictionderetouretdecirculation

Possibilitpourleprfetdinterdirependantun
trois ans le retour en France de ressortissants
europens ayant commis des troubles graves
lordrepublicouensituationdabusdedroit

Obligationpourleprfetdinterdireleretourdes
trangersnoncommunautairesloignspourles
motifs les plus graves (rdaction conforme la
directive)

Leprojetdeloirelatifaudroitdestrangers
DossierdepresseJuillet2014

P a g e 6|10
Assignationrsidence

Faible efficacit de ce dispositif : la loi ne dcrit

pas les modalits dintervention des forces de
lordre(pouramenerltrangerauconsulat,pour
pntreraulieudassignation)
1 600 assignations rsidence en 2013 contre
plusde20000placementsenrtention

Assignationrsidence

La loi fait de lassignation rsidence la mesure

de droit commun de contrainte avant
loignement

Elle scurise lintervention des forces de lordre

pour escorter ltranger au consulat ou pour
pntrer,souslecontrleduJLDaudomicilede
ltranger

Accsdesjournalistesauxcentresde rtention
etzonesdattente

La loi ne prvoit rien ; dans les faits les

journalistes ne parviennent pas accder aux
centresdertentionetzonesdattente

Accs des journalistes aux centres de rtention

etzonesdattente

Laloicreundroit daccsdesjournalistesavec
une procdure dautorisation. Le refus
dautorisationdevratremotiv

Luttecontrelafraude

Pas de droit de communication pour les

prfectures

Luttecontrelafraude

Cration dun droit de communication des

prfectures : comme ladministration fiscale ou
sociale, les prfectures pourront obtenir
communicationdedocumentsoudinformations

dautres administrations, si elles ont des doutes

surlauthenticitdesdocumentsproduits

Amendescontrelestransporteurs

Faibles amendes contre les compagnies

ariennes qui transportent des irrguliers sans
effectuerleursobligationsdecontrle

Amendescontrelestransporteurs

Doublementdesamendesprvuesactuellement

Leprojetdeloirelatifaudroitdestrangers
DossierdepresseJuillet2014

P a g e 7|10

Leprojetdeloienquatreambitions

IUngrandprojetdeloipourlaccueiletlintgrationdestrangers

1) Ilgnraliseletitredesjourpluriannuelpourlensembledestrangersaprsunande
sjourenFrance,danslecadredunparcoursdintgration

Actuellement,ondnombre5millionsdepassagesparanenprfecture,quiquivalentplusdedeux
passagesparanetpartranger.Lamajoritdecespassagesserventrenouvelerletitredesjour,ce
quiestlecaspourans99%dentreeux.Cestlintgrationquiensouffre:commenttrouverunemploi,
unlogement,uncrditlorsqueloncourtdetitresprcairesentitresprcaires?Pourlestrangersen
situationrgulire,lesallersretoursmensuelsenprfecture,lesfilesdattente,ceseratermin.Ilsse
verrontdlivreraprsunandesjourunecartedesjourpluriannuelle,pendantledlaincessaire
lobtentiondeleurcartedersidentde10ans.

2) IlrenforcelesoutilsdintgrationdestrangersnouvellementarrivsenFrance

Afin damliorer laccueil des nouveaux arrivants en situation rgulire et favoriser leur insertion
sociale, culturelle et professionnelle plus rapide dans la socit franaise, le projet de loi prvoit
dinstaurer:

uneinformationpratiqueetjuridiqueaccessibledslepaysdoriginepourprpareraumieux
larriveenFrance:ltrangerpourraainsianticiperdesdmarchesutilesetsauraquildoit
sengager son arrive dans un parcours daccueil et dintgration fix par un contrat
personnalis;

un diagnostic individualis tabli ds laccueil en France : il permettra de prescrire des

formationsadaptesauxbesoinsetdassureruneorientationpersonnaliseverslesservices
publicsdeproximit(ducation,sant,emploi);

un relvement du niveau dexigence de la matrise de la langue franaise : chaque tranger

feralobjetdunevaluationdesonniveaulinguistiqueafindesevoirprescrireuneformation
adapte,obligatoireetdontleniveauserarenforc;

uneplaceimportanteaccordelatransmissiondesvaleursetinstitutionsdelaRpublique,
des droits et devoirs lis la vie en France et la connaissance de la socit franaise : le
contenu et les modalits de la formation civique obligatoire seront rforms suivant une
approche plus concrte pour mieux illustrer et faire comprendre les principes et valeurs
rpublicainesetleurtraductiondanslaviequotidienne(lacit,galitfemmeshommes).

Leprojetdeloirelatifaudroitdestrangers
DossierdepresseJuillet2014

P a g e 8|10

Cedispositifdaccueilplusindividualisseracoordonnaveclesduresdobtentiondestitresdesjour
(cartepluriannuelleetcartedersident).

IIUnprojetdeloiauservicedelattractivitdelaFrance:nousvoulonsaccueillirlestalents,la
cration,lexcellence

Crationdupasseporttalents,pourfaciliterlentreetlesjourenFrancedesmobilitsde
lexcellence,delaconnaissanceetdusavoir.Lepasseporttalents,cestunemesureessentielle
pour notre attractivit : actuellement, plus de 6 titres de sjour diffrents sont dlivrs aux
talentsinternationauxcertainsdentreeuxconcernentmoinsde10trangersparan.

Refonte des critres du changement de statut tudiant/salari : tous les tudiants titulaires
dun master pourront rechercher pendant un an, sans que leur soit oppose la situation de
lemploi,untravailcorrespondantleurqualificationenFrance.Ilspourrontgalementcrer
leurentreprise.

Suppression delautorisationde travailpourlessjoursdemoinsde3 mois.Accordedans

97%descas,cettedmarchetaitinutile.Ondoitpouvoirvenirraliserunprojet,notamment
artistiqueenFrancesurunecourteduresanstreentravparlesformalitsadministratives.

IIIUnprojetdeloiRpublicainpourfairerespecterlesdroitsdestrangers

1) Leprojetdeloimodifieledispositifapplicableauxtrangersmaladesenrevenantsurune
dispositiondelaloidu16juin2011

Ltrangerbnficieradutitredesjoursilestatteintdunepathologiedontlesconsquencessont
exceptionnellementgravesetsildmontrequelesystmedesoinsdanssonpaysnestpasenmesure
delefairebnficierdutraitementappropri.Actuellement,lardactiondelaloirserveletitrede
sjourauxseulscasoletraitementesttotalementabsentdupaysdorigine,alorsmmequecertains
traitementsneserontpaseffectivementaccessiblesltrangerdufaitdeleurcotoudescarences
dusystmedesoins.

Leprojetdeloirelatifaudroitdestrangers
DossierdepresseJuillet2014

P a g e 9|10

Ladcisionduprfetseradsormaisfondesurlavisd'uncollgedemdecinsduservicemdicalde
lOfficefranaisdelimmigrationetdelintgration(OFII),quiprocdedjdesexamensindividuels
de sant, en lieu et place de lavis dun mdecin de lAgence rgionale de sant (ARS), dont
lhtrognitetlecaractrealatoireatdnonceparunrapportconjointIGA/IGAS.

2) Ce projet de loi organise galement le droit des journalistes entrer en centre de

rtentionouzonedattente.

IVUnprojetdeloiquidotelaFrancedoutilsnouveauxenmatiredeluttecontrelimmigration
irrgulire

1) Scurisationdelassignationrsidence

Leprojetdeloiorganiseetscuriselaprocduredassignationrsidence.En2013,1618assignations
onttprononcescontre24175placementsenrtention.

Plusieursmesuresprvoientdenrenforcerlefficacit:
ladministration aura la possibilit de requrir la force publique pour assurer les missions
descorteversleconsulatdirectementlieslexcutiondofficeduneprocdurederetour;

ladministrationpourrasolliciterdujugedeslibertsetdeladtentionlautorisationdefaire
procderlarechercheaudomiciledespersonnesassignesrsidence,lorsquecellescifont
obstructionlexcutiondelamesuredloignement.

Leplacementenrtentionresterapossible,maissubordonnlexistencedunrisquedefuiteavr,
conformmentnosobligationseuropennes.

2) ClarificationdesrglesdesjourdesressortissantsdelUnioneuropenne

LalibertdecirculationetledroitausjourdescitoyensdelUnioneuropenneetdesmembresde
leurfamillesontaujourdhuifragilissparcertainsdvoiementsetabusquilfautveillerprvenir.

Leprojetdeloirelatifaudroitdestrangers
DossierdepresseJuillet2014

P a g e 10|10

Enconformitavecledroiteuropen,leprojetdeloipermet:
dobligerlescitoyensdelUEetlesmembresdeleurfamillequitterleterritoirefranaispour
desmotifsdatteintegravelordrepublic(dansledroitactuel,unloignementpourcemotif
nestpossiblequaucoursdestroispremiersmoisdeprsenceenFrance);

ddicteruneinterdictionderetoursurleterritoirefranaispourlescitoyenseuropensqui
ontfaitlobjetduneOQTFpourcausedordrepublicoudabusdedroit(notammentabusde
systmedeprotectionsociale).

Ilsagitldesanctionnerefficacementtoutabusdudroitdelibrecirculation.

3) Renforcementdelaluttecontrelafraude

LEtatcontinuetoutmettreenuvrepourluttercontrelafraude.Ainsi,leprojetdeloimetenuvre
de nouveaux outils pour permettre aux prfectures didentifier la fraude en bnficiant des
informationsdtenuespardautresadministrations.Ildoublelemontantdesamendesapplicablesaux
entreprisesdetransportdespersonnesquiexploitentdesliaisonsinternationalesariennes,routires
ou maritimes en provenance de pays horsSchengen et dbarquent sur le territoire franais des
passagerstrangersdpourvusdesdocumentsrequisparlarglementation.