Manuels gnraux:

LESCOT, organisation europenne, dit Larcier, 2013.

Jean Luc SA!O", le puzzle des institutions europennes, #ualin$ dans la c$llecti$n %aster &r$
de 2010.
#AT!O", droit europen, &lus gnral, c'e( )all$(, les %%ent$s, 2012.
)OLLAT, droit europen et de lUnion europenne, dit c'e( Sire*, c$llecti$n intgrale c$nc$urs,
2010.
Introduction :
+nstituti$ns : deux sens, sens c$urant, dsigne des ralits caractrises &ar l-ide d-une
%ani.estati$n cratrice et $rganisatrice de la /$l$nt 'u%aine.
On distingue deux t*&es d-instituti$ns : 0les instituti$ns organes et 0les instituti$ns
mcanismes,
Les &re%i1res, instituti$ns $rganes, s$nt c$%%e le n$% l-indi2ue des $rganis%es d$nt le statut
et le .$ncti$nne%ent s$nt rgis &ar le dr$it.
EX : 3arle%ent %ais aussi la .a%ille
Les sec$ndes, instituti$ns %canis%es, s$nt des .aisceaux de r1gles rgissant une certaine
instituti$n d-$rganes $u enc$re une situati$n 4uridi2ue d$nne.
EX : %ariage $u enc$re la res&$nsa5ilit ci/ile
On /a &rendre dans ce c$urs les deux sens, descri&ti$n des $rganes ET des %canis%es. On /a
se c$ncentrer sur les $rganisati$ns %ises en &lace &ar les Etats.
Ter%e eur$&en, 2uand $n &arle des instituti$ns eur$&ennes il .aut les distinguer des
$rganisati$ns uni/erselles, c-est060dire $u/ertes 6 l-ense%5le des Etats de la &lan1te. A c7t, de
ces structures uni/erselles, $n /a tr$u/er des structures rgi$nales destines, elles, 6 un n$%5re
restreint d-Etats et .$ndes sur &lusieurs crit1res.
EX : &ar une s$lidarit g$gra&'i2ue, &$liti2ue, c$n$%i2ue, culturelle8
La %ise en &lace de ces $rganisati$ns rgi$nales est un &'n$%1ne gnralis, $n &eut citer
c$%%e $rganisati$n rgi$nale l-$rganisati$n a.ricaine $u l-$rganisati$n des Etats a%ricains, $u
enc$re l-Ass$ciati$n de Li5re Ec'ange "$rd0A%ricaine, l-ALE"A. Mais aussi l-ass$ciati$n des
nati$ns de l-Asie du Sud0Est, l-ASEA", l-$rganisati$n de la c$n.rence isla%i2ue $u aussi la Ligue
ara5e.
Mais le c$ntinent eur$&en a&&arait c$%%e un /rita5le la5$rat$ire instituti$nnel, la &re%i1re
rais$n est 'ist$ri2ue c-est en Eur$&e 2ue s$nt a&&arus les &re%i1res $rganisati$ns rgi$nales au
19e%e si1cle. C-est dans ce cadre 2ue l-$n a cr la c$%%issi$n centrale du !'in en 1:1;, ici le
crit1re &r&$ndrant tait g$gra&'i2ue. Elles /$nt &rendre leur ess$r au lende%ain de la
sec$nde guerre %$ndiale.
La deuxi1%e rais$n c-est car cette uni<cati$n eur$&enne a&&arait tr1s a/ance, a/ec un ni/eau
d-intgrati$n asse( &$uss.
EX : le C$nseil de l-Eur$&e en rais$n de l-tendue de ses c$%&tences et car il regr$u&e
5eauc$u& d-Etats.
Et ni$n eur$&enne, 2ui en &lus de ses c$%&tences tr1s tendues, a une structure
instituti$nnelle tr1s $riginale.
On a l-'a5itude de les distinguer a/ec l-a&&ellati$n, l$rs2u-$n &arle du c$nseil de l-Eur$&e, de
grande Europe et petite Europe pour lunion europenne.
Section 1 : aperu historique l origine de la cration des
institutions europennes
Les &r$4ets d-uni<cati$n du c$ntinent eur$&en s$nt des &r$4ets anciens et $nt r&$ndu 6
des &r$ccu&ati$ns di/erses, certains $nt tent de le .aire &ar la .$rce, "a&$l$n d-une &art et
=itler de l-autre. Et d-autres &ers$nnalits, $nt aussi la5$r des &r$4ets de c$$&rati$n, de
c$n.drati$n /$ire %>%e de .drati$n.
Au 1?e%e, c$nte%&$rain de L$uis 13, Aymeric Cruc il &r$&$se 2uel2ue c'$se de
n$/ateur, une c$nstructi$n eur$&enne re&$sant sur le 5ut &re%ier d-assurer la &aix. Le &lus
n$/ateur reste la sec$nde ide, sel$n lui, la &aix /a aussi &er%ettre de .a/$riser l-c$n$%ie et
les c'anges.
Au 1?e%e si1cle enc$re, &r$4et inclus dans le @ Grand dessein A attri5u &ar Sully a =enri
B. Ce grand dessein /a &r$&$ser un re%$delage de l-Eur$&e 2ui de/ait >tre di/is en 1; Etats
d-i%&$rtance d-6 &eu &r1s gale a/ec une $rganisati$n 2ui /isait 6 assurer la &aix. On %et
l-accent sur l-i%&$rtant d-Etats a*ant le %>%e &$ids et la %>%e taille.
Au 1:e%e si1cle, de %ani1re &arad$xale, $n tr$u/e &lus de t%$ins 2ue de t'$riciens,
&r$4et de @ &aix &er&tuelle A, .$r%ul &ar l-A!! de Saint "ierre en 1?12. Ce &r$4et a eu un
c'$ i%&$rtant car il a .ait l-$54et d-un c$%%entaire &ar !$usseau.
Au 1:e%e enc$re, &r$4et .$r%ul &ar #ant en 1?9;, @ projet philosophique de paix
perptuelle A. +de si%ilaire.
Au 19e%e, $n c$nsid1re 2ue c-est une grande &$2ue &$ur la d$ctrine eur$&enne, Saint
Simon .$r%ule le &r$4et $riginal dans la %esure $C il &r/$it la c$nstructi$n d-une Eur$&e 2ui
sera c$n<, n$n aux &$liti2ues %ais aux sa/ants, 4uristes, c$n$%i2ues et tec'niciens. C-est060
dire aux sa/ants de sciences dures. Cette c$nstructi$n sera &rinci&ale%ent au ser/ice de
l-c$n$%ie des nati$ns.
Au 19e%e enc$re, "roudhon, s$n $riginalit rside dans le .ait 2u-il %ilite en .a/eur d-une
c$nstructi$n eur$&enne 2ui ne re&$se 3AS sur l-initiati/e des Etats, %ais sur des structures &lus
&r$c'es de l-'$%%e, et dans s$n ide ce serait une construction $onde sur les communes
ou les pro%inces reposant non pas sur les Etats mais a%ec la terminologie actuelle
sur les collecti%its territoriales on retrou%e cette ide des rgions. C-est sur cette 5ase
2ue re&$se le &rinci&e de su5sidiarit, c$n<er la res&$nsa5ilit de l-acti$n 6 des structures 2ui
s$nt les &lus &r$c'es &$ssi5le des cit$*ens.
Au 20
e%e,
c-est l-1re des %$u/e%ents eur$&ens, l-ide de .drati$n eur$&enne en 1922
&ar Coudenho%e&#alergi 2ui cr un %$u/e%ent &an0eur$&enne, Aristide Dr*an /a acce&ter
d->tre le &rsident d-'$nneur. +l /a .aire une &r$&$siti$n le ? se&te%5re 1929 et &r$&$ser de
crer entre les Etats eur$&ens un lien .dral, de/ant la S)", %ais sans &$rter atteinte aux
s$u/erainets de ces tats, ce 2ui 4uridi2ue%ent est tr1s diEcile 6 .aire. +l &r$&$se un
@ mmorandum sur lorganisation dun rgime dunion fdrale europenne A.
En t'$rie t$us les Etats eur$&ens, se disent intresss sau. la #rande Dretagne.
En &rati2ue ce&endant, les instituti$ns eur$&ennes ne s$nt cres 2u-au lende%ain de la
sec$nde guerre %$ndiale. La c$$&rati$n entre les Etats eur$&ens est, 6 l- $rigine, %$ins un
&r$4et &$liti2ue /$ulu 2ue le rsultat de ncessit, ce s$nt &lus des c$ntraintes &rati2ues 2ui /$nt
&r$/$2uer la crati$n des instituti$ns eur$&ennes. Et n$n le &r$duit de rFexi$ns extr>%e%ent
la5$res.
'1 : premiers moti$s ayant incit les Etats europens sunir
A) (a deu)i*me guerre mondiale
A l-issue de la sec$nde guerre %$ndiale, les Etats $nt &ris c$nscience de la ncessit de s-unir,
$n a d$nc une &rise de c$nscience de ces Etats &$ur %ettre en a/ant un certain n$%5re de
/aleurs 2u-ils esti%ent c$%%unes.
Telles 2ue la d%$cratie, l-Etat de dr$it et le res&ect des dr$its de l-'$%%e.
+l s-agit, 6 cette &$2ue, de d&asser le c$nce&t d-Etat0nati$n et de rc$ncilier les &eu&les
eur$&ens et il s-agit, de %>%e, d-intgrer l-Alle%agne dans une Eur$&e d%$crati2ue et ceci
a<n de &r/enir t$ut c$nFit d-en/ergure sur le c$ntinent.
La rFexi$n /a e%&runter tr$is &istes &rinci&ales.
1) On /a %ener une rFexi$n au sein du Congr*s de la +aye qui %a runir en 1,-. les
&lus grandes &ers$nnalits du %$nde &$liti2ue et ass$ciati. eur$&en. Ce c$ngr1s de la
=a*e /a d$nner naissance au C$nseil de l-Eur$&e 2ui /a >tre cr le ; %ai 19B9.
)ans le &ra%5ule du statut du c$nseil de l-Eur$&e, les Etats &artis aEr%ent leur
attac'e%ent aux /aleurs 2ui s$nt, 6 l- $rigine, des &rinci&es de li5erts indi/iduelles, de
li5erts &$liti2ues et de &r%inence du dr$it sur les2uels se .$ndent t$ute d%$cratie
/rita5le. Le c$nseil de l-Eur$&e a c$%%e a%5iti$n de runir les &a*s 2ui s$nt des
d%$craties et les &a*s n-ad'rant &as 6 ses /aleurs ne &eu/ent de/enir %e%5res de ce
c$nseil de l-Eur$&e. Les Etats s$cialistes %ais enc$re la #r1ce $u le 3$rtugal et l-Es&agne,
diriges &ar des dictatures %ilitaires, ne &eu/ent d$nc .aire &artie de ce c$nseil.
2) La cration de la communaut europenne du char!on et de lacier cr en 1,/1
GCECAH &$ur r&$ndre 6 l-exigence de rc$nciliati$n entre les nati$ns eur$&ennes. 3lan
la5$r &ar Jean M$nnet et !$5ert Sc'u%an &$ur la %ise en c$%%un du c'ar5$n et de
l-acier, &r$duits c$nsidres c$%%e /itaux en te%&s de guerre. )ans le cadre de cette
c$%%unaut, $n /a crer une structure &$ur cette c$%%unaut, CECA /a >tre dirige &ar
une 'aute aut$rit ind&endante d$nt le 5ut est c$ncr1te%ent de rendre i%&$ssi5le t$ut
c$nFit entre la Irance et l-Alle%agne.
3) !el1/e d-une l$gi2ue c$n$%i2ue, les Etats eur$&ens $nt dJ c$$&rer &$ur rec$nstruire
leurs c$n$%ies, d/astes &ar la guerre, et arri/e le secrtaire d-Etat a%ericain, le
gnral 0arshall 2ui /a &r$&$ser 6 ces Etats eur$&ens, dans un disc$urs du ; 4uin 19B?
et &r$&$se une assistance <nanci1re aux Etats eur$&ens en &$sant c$%%e c$nditi$n 6
cette aide, la %ise en &lace d-une ass$ciati$n des tats eur$&ens l-$rganisati$n 2ui en
dc$ule est l1rganisation Europenne de Coopration Economique 1ECE cr
par les accords de "aris du 12 a%ril 1,-..
34 la guerre $roide
A &artir de 19B?, $n a : Etats $ccidentaux 2ui s$u'aitent a/$ir une &r$tecti$n des S et ces
derniers %ettent d-ailleurs <n 6 leur is$lati$nnis%e et &artent en guerre &$ur lutter c$ntre le
c$%%unis%e. )e l-autre c7t, l-!SS 2ui tend s$n e%&rise sur les d%$craties &$&ulaires, d$nc
une Eur$&e di/ise en deux 5l$cs.
Au sein de c'a2ue 5l$c /$nt d$nc >tre crs des instituti$ns eur$&ennes 2ui /$nt >tre
radicale%ent $&&$ses.
3$ur Eur$&e $ccidentale et li5rale,
Sur le &lan %ilitaire : le pacte Atlantique 2ui est cr &ar le trait de Kas'ingt$n du B
a/ril 19B9 %ais aussi l-uni$n de l-Eur$&e $ccidentale. 3ar les acc$rds de 3aris Genc$reH du
23 $ct$5re 19;B.
Sur le &lan c$n$%i2ue : 1ECE 1rganisation Europenne de Coopration
Economique
3$ur Eur$&e $rientale et c$%%uniste,
Sur le &lan %ilitaire : alliance du pacte de 5arso%ie le 1B %ai 19;;.
Sur le &lan c$n$%i2ue : le conseil dassistance conomique mutuelle, sign en
19;;, n$%% le C10EC16.
)ans les ?0s, les ra&&$rts entre les 2 5l$cs /$nt c$nnaitre un ass$u&lisse%ent, ce n$u/eau
c$ntexte g$&$liti2ue /a d$nner naissance 6 un %canis%e de c$$&rati$n 2ui /a regr$u&er
l-ense%5le de tats du c$ntinent 2ue l-$n /a a&&eler la confrence sur la scurit et la
coopration en Europe, CSCE. Les &rinci&es 2ui /$nt .$nder cette c$$&rati$n /$nt >tre
c$n<r%s dans l-acte <nal d-=elsinLi sign en 19?;.
3rinci&es .$r%uls : l-in/i$la5ilit des .r$nti1res $u le &rinci&e de n$n0ingrence dans les aMaires
intrieures.
C4 la7rmation progressi%e dune identit europenne
Les Etats de l-Eur$&e $nt c'erc' 6 %ettre sur &ied une identit s&ci<2ue%ent eur$&enne et
2ui &$urrait se dgager de la tutelle a%ricaine, en %ati1re c$n$%i2ue %ais aussi en %ati1re
di&l$%ati2ue et leur &er%ettrait de s-aEr%er /is060/is des Etats tiers.
)ans le d$%aine c$n$%i2ue, $n /a &enser 2u-il est ncessaire de c$nstruire une Eur$&e
.$rte et s$lidaire 2ui s-est traduite &ar la .$r%ati$n de %arc's c$%%uns, 6 &art la CECA en
19;1, $nt cr en 19;? la c$%%unaut eur$&enne de l-nergie at$%i2ue Euratom et
c$%%unaut c$n$%i2ue eur$&enne. Les deux tant traits le 2; %ars 19;N.
Outre la crati$n de ces %arc's, il .aut %enti$nner une initiati/e dans la &$liti2ue
trang1re de la scurit, l-identit eur$&enne a c$%%encer 6 s-aEr%er 6 &artir des annes
19?0 a/ec la %ise en &lace entre Etats %e%5re de la CEE GN 6 cette &$2ueH de ce 2u-$n a
a&&el la c$$&rati$n &$liti2ue eur$&enne 2ui /a >tre c$nsacre &ar l-acte uni2ue ad$&t en
19:N. Ce n-est &as une structure s&ci<2ue %ais une acti$n de c$$&rati$n.
'8 : %olution de la situation des pays de lEurope de lES9
C-est t$u4$urs le c$ntexte &$liti2ue 2ui &er%et une %$di<cati$n du dr$it.
A) (e nou%eau conte)te go politique
Elment ma:eur : chute des rgimes communistes en Europe orientale et donc les
organisations propres au !loc so%itique %ont disparaitre.
En 1991 : $n diss$ut le C$%ec$n le 2: 4uin 1991 et li2uidati$n du &acte de Oars$/ie le 1
er
4uillet
1991.
Eur$&e se tr$u/e dans une &'ase de %utati$n. Mutati$n sur le &lan internati$nal, il s-agit
n$ta%%ent de rgler la 2uesti$n alle%ande.
On /a signer ce 2u-$n a&&elle le trait -;8 de 0oscou du 18 septem!re 1,,< sign entre
les B &uissances /ict$rieuses de la sec$nde guerre %$ndiale et les 2 Etats alle%ands.
Sur le &lan interne, $n a, $utre la runi<cati$n alle%ande, l-clate%ent de l-uni$n
s$/iti2ue et de la Tc'c$sl$/a2uie et de la P$ug$sla/ie. )is&arati$n de la @ %enace A s$/iti2ue
et $n /a assister l-ad'si$n &lus $u %$ins ra&ide et &artielle des &a*s de l-Eur$&e centrale et
$rientale, de la d%$cratie &luraliste et de l-c$n$%ie de %arc'.
En<n, &arall1le%ent de n$u/elles s$urces de tensi$ns /$nt a&&araitre, &ar exe%&le, a/ec la
%ulti&licati$n des c$nFits rgi$naux en Ex0P$ug$sla/ie $u en Tc'tc'nie.
Cela /a c$nduire les instituti$ns eur$&ennes 6 re&enser leur %issi$n, car elles c$nsid1rent
2u-elles s$nt c$n.r$ntes 6 3 sries de d<s.
1H d< &$liti2ue
Eur$&e d$it c$ns$lider les d%$craties rcentes et leur a&&rendre la culture du res&ect des dr$its
de l-'$%%e et des li5erts indi/iduelles.
2H d<s c$n$%i2ues
+l est ncessaire, &$ur ces instituti$ns eur$&ennes, d-acc$%&agner la transiti$n /ers des
c$n$%ies de %arc' et d-intgrer ces Etats, ancienne%ent s$cialistes, dans les circuits
c$n$%i2ues %$ndiaux.
3H d<s scuritaires
L-Eur$&e d$it s-$rganiser &$ur grer ces n$u/eaux d<s de tensi$n.
B) (intgration progressi%e au sein des organisations e)istantes
1) (es causes dun largissement lent et partiel
3a*s d-Eur$&e centrale et $rientale /$nt a/$ir &$ur $54ecti. d-intgrer les $rganisati$ns
$ccidentales eur$&ennes existantes et en &articulier intgrer l-OTA" d-une &art et ad'rer 6
l-uni$n eur$&enne &$ur assurer leur &r$s&rit.

(adhsion au Conseil de lEurope l-largisse%ent de celui0ci, 2ui est une $rganisati$n de
c$$&rati$n, n-a &as &$s de &r$5l1%e des l$rs 2u-au %$ins, en t'$rie, 2u-ils $nt $&t &$ur le
%$d1le eur$&en des dr$its de l-'$%%e.
Mais l-ad'si$n 6 l-OTA" et l-ni$n Eur$&enne s-est .ait a/ec &lus de diEcults.
(adhsion lunion europenne l-largisse%ent dans les annes 1990 &$sait des
&r$5l1%es :
&=nancement des politiques communautaires.
La &$liti2ue agric$le c$%%une, 1
er
5n<ciaire de la 3AC tait la Irance.
La &$liti2ue rgi$nale.
3r$5l1%es lies 6 la &$liti2ue eur$&enne de c$ncurrence, industries d46 en crise au sein des
Etats %e%5res /$nt de/$ir .aire .ace 6 la c$ncurrence d-Etats n$u/elle%ent arri/s a/ec des
industries &uissantes.
Qgrer la cri%inalit et l-i%%igrati$n en &r$/enance de ces n$u/eaux &a*s.
3$ur l-ad'si$n de l-OTA", il a t ncessaire d-ada&ter les .$rces des n$u/eaux Etats au
standard de cette $rganisati$n et aussi le .ait 2u-il .allait %nager la susce&ti5ilit de la !ussie,
2ui &erce/ait l-intgrati$n de ces &a*s de l-Est dans le %canis%e de scurit atlanti2ue c$%%e
une %enace.
2) (es mani$estations de cette intgration progressi%e
3r$cessus 2ue l-$n &eut 2uali<er de l$ng et graduel, &artiel.
Si $n &rend la situati$n de l>E : $n /a %ettre en Ru/re ce 2ue Jac2ues )el$rs a/ait la5$r, la
t'$rie des cercles c$ncentri2ues,
On a le n$*au dur, c-est060dire les tats 2ui s$nt %e%5res de l-E 2ui a&&artiennent 6 ce n$*au
dur d$nc.
Aut$ur $n a un &re%ier cercle d-tats 2ui gra/itent aut$ur de l-E %ais n-en s$nt &as %e%5res,
%ais ces &a*s n$n %e%5res &eu/ent a/$ir une &$siti$n S $u Q &ri/ilgie.
Aut$ur d$nc ces Etats %e%5res, du n$*au dur d$nc,
1
er
cercle, 2ui s-a&&elle lespace conomique europen ?EEE4, ce s$nt les &a*s 2ui
ad'1rent 6 l-ancienne $rganisati$n d-ass$ciati$n eur$&enne de li5re0c'ange, 3 &a*s : +slande,
"$r/1ge et le Lic'tenstein. +ls $nt un traite%ent &ri/ilgi &ar ra&&$rt aux tats tiers la%5da.
2e%e cercle, pays qui ont conclu a%ec l>E des accords dassociation, en gnral,
ces acc$rds d-ass$ciati$n s$nt ceux &r$&$ss aux &a*s candidats 6 l-entre dans l-E. L-ide est
t$u4$urs d-a&&li2uer un traite%ent &lus .a/$ra5le 2u-a un Etat tiers la%5da. Certains Etats $nt
ce&endant c$nclu des acc$rds d-ass$ciati$n a/ec l-E sans 2u-ils de/iennent %e%5res de l-E.
EX : Algrie.
Ce&endant, t$us les 3ECO $nt c$nclu des acc$rds d-ass$ciati$n a/ant de de/enir %e%5res de
l-E.
3e%e cercle, Etats 2ui ont conclu a%ec l>E un accord de coopration, traite%ent
&r.rentiel %ais %$ins &r.rentiel 2ue dans le cadre d-un acc$rd d-ass$ciati$n.
)ernier cercle, Etats a/ec les2uels aucun acc$rd n-a t c$nclu.
Cette n$ti$n de cercles c$ncentri2ues traduit 5ien la n$ti$n d-ad'si$n 6 l-E. Certains &r$cessus
d-ad'si$n dure l$ngte%&s.
EXEM!E" L-E a c$nclu un acc$rd d-ass$ciati$n a/ec la Tur2uie en 19N3 et n-a t$u4$urs &as t
intgr.
3AS )E STATT +"TE!ME)+A+!E E"T!E MEMD!ES ET "O" MEMD!ES TT
EX : .drati$n de !ussie a un acc$rd de c$$&rati$n a/ec l-E, &as du t$ut dans le cadre d-un
&r$cessus d-ad'si$n.
Ce &r$cessus l$ng et 2ui &$rte sur un n$%5re li%it d-Etats, c$ncernant seule%ent les &lus
a/ancs c-est060dire r&$ndant aux exigences &$ses &ar l-E $u l-OTA".
3$ur l-Otan $n largit de %ani1re c$ns2uente 2uand %>%e, en 1999, l-largisse%ent /a se .aire
6 la 3$l$gne, la r&u5li2ue Tc'12ue, et en 200B, ? n$u/eaux.
3$ur l-E, $n /a .aire ad'rer : &a*s de l-Eur$&e centrale $rientale S c'*&re et Malte le 1
er
%ai
200B, en re/anc'e &$ur la !$u%anie et la Dulgarie $n les a .ait rentrer au 1
er
4an/ier 200?, il .aut
>tre c$nscient du dcalage i%&$rtant entre la &$liti2ue et le dr$it.
L$rs2u-un Etat de%ande 6 ad'rer 6 l-E, La c$%%issi$n /a en/$*er ses ex&erts dans les
diMrents d$%aines Gagri, ducati$n, 4usticeH et $n .ait le &$int sur la situati$n de l-Etat en
2uesti$n. Les ex&erts s$nt c'args de rdiger annuelle%ent un tat des lieux, il est /ident 2ue,
c$ncr1te%ent les ex&erts taient t$us c$ntre l-entre de la !$u%anie et de la Dulgarie au
%$%ent $C les de%andes a/aient t .aites. ET CE3E")A"T, la c$%%issi$n a*ant runi ces
ex&erts, &a*s &ar &a*s et les a 2uand %>%e .ait rentrer.
1
er
4uillet 2013 : 8.e%e %e%5re 2ui est la Cr$atie.
3arall1le%ent, il .aut c$%&rendre 2ue l-largisse%ent c$nduisant 6 intgrer des Etats a*ant des
d/el$&&e%ents c$n$%i2ues et /$l$nts &$liti2ues tr1s diMrents c$nduit 6 une Eur$&e a une
g$%trie /aria5le, Eur$&e a &lusieurs /itesses $u Eur$&e a la carte. Les Etats de l-E ne .$nt
&as t$us la %>%e c'$se, au %>%e r*t'%e. La diMrenciati$n est ne dans les annes 1990,
%$%ent $C $n c$%%ence 6 c$%&rendre 2ue l-$n d$it intgrer les &a*s de l-Eur$&e $rientale.
Cela ex&li2ue cette uni$n actuelle, exe%&le t*&i2ue des tats a*ant ad$&t la %$nnaie
c$%%une et ceux 2ui n-$nt &as ad$&t l-eur$. Mais aussi l-exe%&le, des &a&iers de%ands 6 la
.r$nti1re de #rande Dretagne, car elle n-ad'1re &as 6 l-es&ace Sc'engen.
!e%ar2ue : la #D est extr>%e%ent a l-largisse%ent car @ plus on sera nom#reux et moins on
fera A
3) (a trans$ormation ou la naissance de nou%elles cooprations
En ralit, des $rganisati$ns $u des es&aces de c$$&rati$n, &r$&res 6 l-Eur$&e de l-Est s$nt de
n$u/eau ra&&arus &$ur des rais$ns /aria5les. On /a arri/er 6 dter%iner une certaine
&r$5l%ati2ue c$%%une.
3ar exe%&le, $n a des instituti$ns 2ui ass$cient 6 la .$is des Etats $ccidentaux et des Etats de
l-Eur$&e de l-Est &$ur traiter des 2uesti$ns d-intr>t c$%%un Gscurit, d/el$&&e%ent c$,
culture, ducati$n8H.
EX$ : le c$nseil de la 5alti2ue, 11 Etats, et $n esti%e 2u-ils $nt des &r$5l1%es c$%%uns, ce s$nt
des Etats c$nsidrs c$%%e $ccidentaux et des &a*s de l-est, /$nt se c7t$*er la !ussie a/ec
l-Alle%agne en s$n sein.
EX% : la ($ne de c$$&rati$n des Etats de la %er n$ire, 12 Etats %e%5res de cette $rganisati$n.
Idrati$n de !ussie, elle, a $rganis s$n &r$&re es&ace de c$$&rati$n, dans les d$%aines de
l-c$n$%ie et de la scurit, &ar le 5iais de la CE+, la C$%%unaut des Etats +nd&endants, 2ui
c$%&rend 12 des 1; Etats 2ui taient issus de la dc$%&$siti$n de l-!SS.
EX& : a&r1s la guerre .r$ide, crati$n de la CSCE, 2ui s-est trans.$r%e et est de/enue une
$rganisati$n &$ur la c$$&rati$n et la scurit en Eur$&e GOSCEH. Elle c$%&rend en/ir$n une
cin2uantaine d-Etats.
Section 8 : les traits gnrau) des institutions europennes
'1 : les crit*res communs au) organisations@institutions europennes
Ces instituti$ns eur$&ennes, 4uridi2ue%ent, s$nt des $rganisati$ns internati$nales. Cela /eut
dire 2u-elles /$nt >tre t$utes d$tes de la &ers$nnalit 4uridi2ue internati$nale et d-$rganes
&er%anents. C-est i%&$rtant car cela &er%et de distinguer les instituti$ns eur$&ennes de
d-autres .$r%es de c$$&rati$n rgi$nale de t*&e interg$u/erne%ental %ais 2ui s$nt, elles,
d&$ur/ues de la ca&acit 4uridi2ue internati$nale.
EX : ;0e%e anni/ersaire du trait de l-El*se : trait 5ilatral entre la !&u5li2ue .drale
dUAlle%agne et la !&u5li2ue .ranVaise sign au &alais de lUWl*se le 22 4an/ier 19N3 &ar le
c'ancelier alle%and X$nrad Adenauer et le &rsident .ranVais C'arles de #aulle.
A) (a composition
Les instituti$ns eur$&ennes /$nt t$utes >tre .$r%es &ar des su4ets de dr$it internati$nal 2ui,
eux0%>%es, /$nt ac2urir la 2ualit de %e%5res de l-instituti$n.
'uels sont (es sujets )
S$it des Etats s$u/erains, s$it GSrareH des $rganisati$ns internati$nales 2ui &eu/ent ad'rer a
une instituti$n internati$nale 6 c$nditi$n 2ue cela rentre dans s$n c'a%& de c$%&tences.
EX : $n /eut .aire rati<er l-E 6 la CE)=.
+n/erse%ent les c$llecti/its $u les entits 2ui n-$nt &as la 2ualit de su4ets de dr$it internati$nal
ne &eu/ent 2u->tre associes aux instituti$ns eur$&ennes. )$nc 3AS %e%5res c-est060dire
2u-elle n-aura &as le dr$it de /$te l$rs de la &rise de dcisi$n, s$it $n ass$cie ces entits,
c$llecti/its 6 tra/ers un $rgane &articulier.
EX : le c$%it des rgi$ns G2ui re&rsente les c$llecti/its territ$rialesH dans le cadre de l-uni$n
eur$&enne. !'7ne Al&es &as %e%5re de l-E %ais $n /a lui de%ander s$n a/is en tant 2ue
%e%5re de e c$%ite de rgi$ns.
On leur rec$nnait un statut &articulier, distinct de celui de %e%5re 2ui /a leur &er%ettre de
&artici&er aux tra/aux %ais sans dr$it de /$te.
EX : c$n<er le statut d-$5ser/ateur a une $rganisati$n n$n g$u/erne%entale 2ui /a siger, &ar
exe%&le, au c$nseil de l-Eur$&e, n$r%%ent d-O"# $nt ce statut au sein du c$nseil de l-Eur$&e.
G3$ur 2u-$n s$it en &rsence d-une instituti$n eur$&enne $n d$it a/$ir des tats $u &lus rares
des $rganisati$ns internati$nalesH
B) (a cration
T$ute instituti$n eur$&enne /a >tre cre car ses %e%5res .$ndateurs /$nt c$nclure entre eux
un trait, &$ur crer une $rganisati$n internati$nale $u eur$&enne $n ne se &asse &as de
l-instru%ent 4uridi2ue du trait, l-acte c$nstituti. de cette instituti$n.
)ans ce trait $n tr$u/e $5ligat$ire%ent, dans cet acte c$nstituti.,
la d<niti$n de la c$%&tence de l-$rganisati$n eur$&enne $u internati$nale,
la structure d$nc les $rganes de cette instituti$n
le .$ncti$nne%ent Ga/ec 2ui .ait 2u$i et c$%%entH
E/entuelle%ent, si l-$rganisati$n est $u/erte 6 la &artici&ati$n d-autres Etats, &$ssi5ilit
d-largisse%ent $u n$n.
On /a &arler de traits dits $u/erts si l-largisse%ent est &er%is et $n /a %enti$nner les
c$nditi$ns d-ad'si$n. S$u/ent ce&endant, c$nditi$ns strictes et en s$u/ent deux &$ids deux
%esures sel$n les /$l$nts &$liti2ues.
Ce trait, une .$is ng$ci, sera sign et surt$ut ce trait d$it, &$ur entrer en /igueur, .aire
l-$54et d-une !AT+I+CAT+O" &ar les Etats signataires, .$r%ule 'a5ituelle, c$n.$r%%ent 6 leurs
r1gles c$nstituti$nnelles res&ecti/es.
)$nc &as de &r$cdure de rati<cati$n 2ui serait c$%%une, les Etats s$nt s$u/erains &$ur dcider
la .aV$n de rati<er ces traits et $n &eut d$nc a/$ir des traits signs, si ils ne s$nt &as rati<s,
les traits n-entrent &as en /igueur.
Ainsi, dans le cadre de l-E, &$ur 2u-un trait entre en /igueur il d$it >tre rati< &ar t$us les
Etats %e%5res, 6 l-unani%it, des l$rs 2u-un seul ne rati<e &as le trait ne &eut entrer en
/igueur. Et le trait de Lis5$nne, le dernier 6 >tre entr en /igueur ne %$di<e &as ce .ait l6. )ans
le trait de Lis5$nne, $n a &r/u des &r$cdures des r/isi$ns si%&li<es sans &asser &ar la
&r$cdure l$urde rati<cati$n &ar t$us les Etats. Aucune &r$cdure de r/isi$n ne &eut se .aire
sans l-acc$rd des 2:. On a deux &r$cdures, celle de droit commun et celle simpli=e.
)ans leurs traits d-ad'si$n, les &a*s &ar un seul acc$rd, re&rennent 6 leur c$%&te t$ute la
lgislati$n eur$&enne d46 existante.
)ans les annes 2000, il a t 2uesti$n de la rati<cati$n d-un trait instituant une c$nstituti$n
&$ur l-Eur$&e, ce trait a t sign &ar les tats de l-E %ais &as rati<, en &articulier &ar la
Irance, entre autres. )$nc ce trait n-a &as &u entrer en /igueur. Le %$t i%&$rtant dans cette
ex&ressi$n tait @ trait A et n$n @ c$nstituti$n A $n c$ntinuait 6 d<nir l-E c$%%e une
$rganisati$n internati$nale. Ce trait @ c$nstituti$nnel A ne c'angeait &as la nature de l-E.
C) (a question des comptences
El%ent .$nda%ental : toutes les organisations internationales sont gou%ernes par un
principe qui est le principe de spcialit, c-est la diMrence .$nda%entale entre une
$rganisati$n internati$nale et un Etat.
L-Etat a la c$%&tence de la c$%&tence, la c$%&tence de t$ut .aire, $n ne s-interr$ge &as sur
la ca&acit 2u-a l-Etat de s-e%&arer d-un t'1%e &$ur le r1gle%enter. Cela est diMrent &$ur les
$rganes internati$naux, il .aut 2ue l$rs2u-elle inter/ient dans s$n trait $n d$it tr$u/er dans
l-acte 2ui l-institue la c$%&tence d-inter/enir dans ce d$%aine, c-est la 2uesti$n de la 5ase
lgale. )ans t$us ces actes, il * a un ren/$i a un article &$ur .$r%er cette 5ase lgale, car il * un
&rinci&e de s&cialit.
Les $rganisati$ns ne /$nt &$u/$ir exercer leurs acti/its, 2ue dans le cadre des c$%&tences 2ui
leur s$nt attri5ues &ar le trait .$ndateur.
EX : trait sur l-E, d$nc le trait de Lis5$nne. )eux articles .$nda%entaux article B et ;
TE : trait sur l-uni$n eur$&enne
TIE : trait sur le .$ncti$nne%ent de l-E
Trait de Lis5$nne Y 2 traits en .ait la &artie TE G&rinci&es grant l-existence %>%e de l-EH et
la &artie TIE, la 5$ite 6 $utils en ralit 2ui c$ntient en/ir$n 300 articles.
Article - : toute comptence non attri!ue l>E appartient au) Etats mem!res
@ Le &rinci&e d-attri5uti$n rgit la dli%itati$n des c$%&tences de l-E A. (>E nagit A>E
dans les limites des comptences que les Etats mem!res lui ont attri!ues dans les
traits.
Comptence dattribution ou principe de spcialit= mme chose.
Cela signi<e 2ue les $54ecti.s de l-$rganisati$n, s$n d$%aine d-acti$n, ses c$%&tences s$nt
d<nies &ar l-acte c$nstituti..
)e %>%e, les $rganes ne &eu/ent exercer 2ue les attri5uti$ns 2ui leur s$nt c$n<es &ar ce
%>%e trait, et sel$n les &r$cdures 2ui s$nt <xes &ar cet acte c$nstituti..
La c$%%issi$n a 2 &$u/$irs .$nda%entaux : elle &r$&$se et /eille 6 l-excuti$n %ais ne dcide
3AS. C-est le &arle%ent eur$&en et le c$nseil 2ui dcident. Si la c$%%issi$n se %et 6 dcider
2uel2ue c'$se c-est car les ETATS lui $nt d$nn une dlgati$n de &$u/$ir, cela arrange les Etats
et ils $nt aut$ris la c$%%issi$n 6 inter/enir dans un d$%aine &articulier.
EX : en %ati1re de dr$it de la c$ncurrence, la c$%%issi$n a 5eauc$u& de &$u/$ir car cela a t
inscrit dans les traits.
La &lace res&ecti/e de t$us les $rganes, leurs .$ncti$ns8 s$nt inscrites dans les traits et
&eu/ent les c'anger.
ne $rganisati$n &eut exercer ce 2ue l-$n /a a&&eler des c$%&tences i%&licites, 2ui sans >tre
ex&ress%ent &r/ues &ar le trait .$ndateur s-a/1rent ncessaires &$ur raliser les $54ecti.s
assigns 6 cette $rganisati$n.
Cette c$%&tence a eu ses 'eures de gl$ire dans les ?0s car les traits n-a/aient &as t$ut &r/u,
cela arri/e s$u/ent dans les instituti$ns rcentes. Crent de la s$u&lesse sans a/$ir 6 r/iser les
traits. Au d5ut dans le cadre de la c$%%unaut eur$&enne, c$%&tence en %ati1re de
&$liti2ue des trans&$rts, c$%&tence interne c-est060dire &eut s-exercer 2ue sur le territ$ire
eur$&en. 3ar d<niti$n il %an2uait le /$let internati$nal, %ais si $n lisait article 2ui &er%ettait
d-agir dans le cadre eur$&en, l-E en acc$rd a/ec les tats %e%5re a/aient les c$%&tences,
l-E a &u c$nclure des traits a/ec des Etats tiers.
EX : 6 la crati$n de l-E &as de c$%&tence 2u-en %ati1re d-en/ir$nne%ent, dans un 1
er
te%&s
c$%&tence i%&licite &uis dans les :0s $n a .ait entrer en/ir$nne%ent c$%%e c$%&tence
&leine et enti1re dans les traits
EX : c$%&tence dans l-ducati$n, c$%&tence i%&licite au d5ut &uis c$%&tence li%it en
%ati1re d-ducati$n, et de&uis le trait de Maastric't $n a cette c$%&tence. E!ASMS.
Cest tr*s dat et rgularis ensuite dans le cadre de l>E.
D) (a capacit :uridique internationale
ne $rganisati$n /a ac2urir une &ers$nnalit 4uridi2ue internati$nale 2ui /a .aire d-elle un su4et
de dr$it internati$nal distinct des %e%5res 2ui la c$%&$sent.
Cela e%&$rte deux sries de c$%&tences, titularit d-un certain n$%5re de dr$its, en
&articulier ils /$nt a/$ir la &$ssi5ilit de traiter c-est060dire de c$nclure des traits, la &$ssi5ilit
d-entretenir des relati$ns di&l$%ati2ues /$ir %>%e la &$ssi5ilit d-intr$duire des rec$urs
internati$naux.
Si $n a cette &ers$nnalit $n /a >tre su4et 6 des $5ligati$ns et en &articulier r&$ndre des
d$%%ages causs 6 l-$ccasi$n de l-exercice de l-acti/it de l-$rganisati$n. !es&$nsa5ilit.
Cette 2ualit /a &er%ettre de les distinguer d-autres acteurs de la /ie internati$nale c$%%e les
O"#, $u enc$re les s$cits %ultinati$nales 2ui s$nt 4uridi2ue%ent des &ers$nnes %$rales %ais
des &ers$nnes %$rales de dr$it &ri/ d$nc 2ui n-$nt &as cette ca&acit 4uridi2ue internati$nale.
ne O"# n-a 2u-une &ers$nnalit "AT+O"ALE, elle a .$rc%ent s$n si1ge s$cial dans un Etat.
E) (a structure institutionnelle
Elle /a >tre d<nie dans le trait instituti. $u c$nstituti., ce trait /a dcrire les $rganes
&rinci&aux de l-$rganisati$n, leur c$%&$siti$n %ais aussi leurs &$u/$irs et les diMrents t*&es
d-actes 2ui &$urr$nt >tre ad$&ts et la .$rce 4uridi2ue attac'e 6 ces actes. C$%%ent ils /$nt
s-i%&$ser aux Etats.
EX : &$ur le trait c$nstituti$nnel, $n a/ait dit 2u-il * aurait des l$is eur$&ennes, &$ur >tre &lus
&arlant, ce .ut tr1s %al c$%&ris car $n &ensait 2u-$n rentrait dans une l$gi2ue tati2ue, $n les
a&&elle al$rs autre%ent. Mais il * a des &r$cdures lgislati/es %ais &as de @ lois A, ce ter%e est
&$liti2ue%ent inc$rrect.
Cette structure instituti$nnelle n-est &as cal2ue sur t$u4$urs le %>%e %$d1le %ais il existe un
certain n$%5re de c$nstantes d-une instituti$n a l-autre.
1ere c$nstante : $n /a .$rc%ent a/$ir dans c'a2ue instituti$n eur$&enne, un organe inter
gou%ernemental, cela /eut dire un $rgane c$%&$s des re&rsentants des tats %e%5res et
aux2uels $n /a c$n<er l-essentiel du &$u/$ir de dcisi$n.
EX : dans la cadre de l-E deux $rganes inter g$u/erne%entaux 1H le c$nseil eur$&en et 2H le
c$nseil Gde l-EH.
)ans le cadre du c$nseil de l-Eur$&e, $n /a &arler du c$%it des %inistres 2ui est l-$rgane inter
g$u/erne%ental
n $rgane 2ui re&rsente les Etats et 6 2ui $n c$n<e t$ut $u &artie du &$u/$ir dcisi$nnel
2e%e c$nstante : organes gra%itant autour de lorgane intergou%ernemental et qui ont
des pou%oirs le plus sou%ent consultati$s
EX : une asse%5le 2ui re&rsente les &arle%ents nati$naux $u un c$nseil, c$%ite 2ui
re&rsente s$it des c$llecti/its territ$riales $u le %$nde c$n$%i2ue et s$cial
3e%e c$nstante : gesti$n c$urante de l-instituti$n c$n<e 6 un secrtariat dirig &ar un
secrtaire gnral. 3ers$nnage en .ait tr1s i%&$rtant car <gure c$nstante de l-instituti$n 2ui /a
>tre 'a5ilit 6 re&rsenter l-instituti$n 6 l-extrieur.
'8 : di%ersit des institutions europennes
3as une %ais des Eur$&es 2ui tr$u/ent des re&rsentati$ns 6 tra/ers des $rganisati$ns
eur$&ennes.
A) (a composition
Ce 2ui /a c'anger .$nda%entale%ent est le n$%5re d-Etats 2ui c$%&$sent les diMrentes
instituti$ns eur$&ennes.
>Edepuis 1
er
:uillet 8<1BC 8. pays
On n$te un certain ds2uili5re, le &eu&le cr$ate a t c$nsult &$ur sa/$ir si $ui $u n$n il
/$ulait intgrer l-E, &ar re.erendu%, %ais &as de &aralllis%e $n n-a &as de%ande aux
cit$*ens eur$&ens s-ils taient d-acc$rd &$ur 2ue la Cr$atie entre dans l-E. Le &arle%ent
alle%and, .ranVais, alle%and8 a d$nn s$n acc$rd. 3as de c$nsultati$n de la &$&ulati$n.
*onsulte t on les (ito+ens europens que quand on est , peu pr-s surs quils rpondent
fa.ora#lement )
Conseil de lEurope -D tats mem!res E physionomie totalement diFrente
a%ec des tats diFrents donc ensem!le $ort htrog*ne.
Ces instructi$ns eur$&ennes, $utre le .ait 2u-elles aient un n$%5re /aria5le, certaines /$nt
intgrer des Etats extrieurs au c$ntinent eur$&en. 3as le cas de l-E.
EX$ : OTA" cela c$%&rend les S et le Canada et &$urtant 4uridi2ue%ent c$nsidr c$%%e une
instituti$n eur$&enne.
EX% : OC)E, c$%%e %e%5re $n retr$u/e les S, le Canada, le Ja&$n, Australie, "$u/elle
Zlande, Mexi2ue $u C$re du Sud.
On les 2uali<e %algr t$ut d-instituti$ns eur$&ennes car les Etats, 2ui les c$%&$sent, s$nt
%a4$ritaires eur$&ens, gl$5ale%ent Y %ais aussi car et S!TOT car les acti/its de ces
instituti$ns s-exercent de %ani1re &ri$ritaire sur le c$ntinent eur$&en.
B) (es domaines de comptence
3as c$ntradict$ire a/ec &rinci&e de s&cialit et d-attri5uti$n des c$%&tences, certains $nt des
c$%&tences T!ES tendues.
[uand %>%e $n &art du &rinci&e de s&cialit, $n /a tr$u/er des $rganisati$ns a c$%&tence
gnrale 2ui /$nt >tre de nature &$liti2ue et 2ui /$nt inter/enir dans des d$%aines extr>%e%ent
/aris. A la .$is le c$nseil de l-Eur$&e et l-E r&$ndent 6 cette d<niti$n. A c7t de ces
instituti$ns il * a des instituti$ns eur$&ennes 5eauc$u& &lus tec'ni2ues, s&cialises dans un
secteur d-acti/it.
EX : la d.ense, les tlc$%%unicati$ns $u les trans&$rts.
3ar ailleurs la n$ti$n d-instituti$ns eur$&ennes n-i%&li2ue &as .$rce%ent une li%itati$n
territ$riale 6 l-exercice des acti/its.
EX : une $rganisati$n eur$&enne &eut tr1s 5ien s-$ccu&er de 2uesti$ns d&assant le cadre
eur$&en. 3ar exe%&le, l-E a une &$liti2ue d-aide &$ur les &a*s en /$ie de d/el$&&e%ent.
Malgr t$ut la %ulti&licati$n des $rganisati$ns des instituti$ns eur$&ennes et la gnralit des
attri5uti$ns de certaines d-entre elles, /$nt entrainer une certaine c$ncurrence entre elles. Cette
c$ncurrence les c$nduit 6 essa*er d-a%nager une c$$&rati$n entre elles.
EX : scurit, &lusieurs instituti$ns eur$&ennes &eu/ent &rtendre 6 inter/enir dans ce
d$%aine, OTA", E et EO.
Sur le &lan eur$&en, %ais $n &eut .aire le %>%e c$nstat sur la c$ncurrence entre le ni/eau
eur$&en et le ni/eau internati$nal. +l .aut s-assurer 2ue les acti$ns des uns s$ient un %ini%u%
c$%&ati5le a/ec celles de l-internati$nal.
EX$ : en %ati1re de tlc$%, une au ni/eau eur$&en et une internati$nal, +ntelsat et Eutelsat.
EX% : O" a/ec s$n c$nseil de scurit, dcidant d-un certain n$%5re de %esures &$ur lutter
c$ntre le terr$ris%e internati$nal. E aussi. 3$ur rendre ces %esures eMecti/es, un certain
n$%5re des %esures de l-O" .urent intgres &ar l-E et s$nt de/enues des r1gle%ents de
l-E. C$%%e la crati$n des listes n$ires, listes de n$%s de &ers$nnes d$nt $n a gel les a/$irs
des &ers$nnes accuses de .aire du terr$ris%e sur diMrents &a*s, l-E a intgr ces listes dans
sa lgislati$n, et la c$ur eur$&en a dit 2ue celles0ci taient c$ntraires au dr$it eur$&en.
C) (a structure institutionnelle et les pou%oirs
14 distinction $ondamentale thorique
I0"1G9A69 HHHHHHHHHHHHHHHHHH
)iMrence entre 2 t*&es d-organisation de coopration et organisation dintgration.
(es caractristiques des organisations de coopration
EX : le c$nseil de l-Eur$&e est l-exe%&le t*&e de l-$rganisati$n de coopration.
Elle /a re&$ser sur des mcanismes de concertation inter gouvernementale et des
mcanismes diplomatiques qui vont avoir pour caractristique de prserver la
souverainet des Etats.
Aucune r1gle ne sera i%&$se 6 l-Etat %e%5re s-il ne le s$u'aite &as.
C$ns2uences 2uand %>%e :
1- Les $rganes &rinci&aux /$nt >tre c$%&$ss des re&rsentants des Etats %e%5res, tats
&eu/ent /err$uiller des dcisi$ns, s-* $&&$ser.
2- Les actes 2ui /$nt >tre ad$&ts &ar ces $rganes ne /$nt s$u/ent n-a/$ir aucun eMet
4uridi2ue o!ligatoire. A&&licati$n s$u%ise 6 la 5$nne /$l$nt des tats
3- L-unani%it sera en gnral la r1gle &$ur ad$&ter n-i%&$rte 2uel acte, cela /eut dire 2u-a
c$ntrari$ c'a2ue tat, 2uel 2u-il s$it a d$nc un dr$it de /et$
4- [uand elle s$u'aite ad$&ter un acte $5ligat$ire, ces actes $5ligat$ires de/r$nt >tre
acce&ts &ar t$us, cela &er%et de c$%&rendre &$ur2u$i $n a tr1s s$u/ent rec$urs dans ce
genre d-$rganisati$n aux traits. n trait d$it >tre rati< &ar les tats et &eu/ent re.user.
Ce texte0l6 ne lui sera &as $&&$sa5le.
)ans une $rganisati$n de c$$&rati$n &ar de dcisi$n @ sel.0executi/e A c-est060dire &as de
dcisi$ns 2ui s$nt directe%ent %ises en Ru/re dans les tats.
5- Aucun tat ne &eut >tre train de/ant une 4uridicti$n internati$nale sans s$n
c$nsente%ent et cela &eut aller %>%e &lus l$in, $n &eut la rec$nnaitre dans un 1
er
te%&s
et l$rs2u-un litige /$us c$ncerne $n &eut r/$2uer l-acce&tati$n de cette 4uridicti$n
internati$nale.
)ans ces $rganisati$ns de c$$&rati$n, les tats gardent le %aitrise du .$ncti$nne%ent de la dite
$rganisati$n et de s$n /$luti$n.
(es caractristiques de lorganisation dintgration
L-E est celle le &lus a5$utie, l-uni$n a.ricaine &rend exe%&le sur elle.
ne $rganisati$n d-intgrati$n a une nature su&ra nati$nale 2ui &r$c1de d-une /isi$n .draliste
de l-uni<cati$n rgi$nale. Et n$n tat .dral T
Oisi$n .draliste ne se %ani.este &as .$rce%ent &ar la crati$n d-un tat .dral T
)ans ce cadre0l6, les tats &r$c1dent 6 un trans$ert de comptences au pro=t de
lorganisation en cause. Trans.ert et en aucun d-a5and$n de c$%&tences T Car les tats
ad'rant 6 l-uni$n eur$&enne /et exemple du referendum de 0a.id *ameron si oui ou non
partie de lUE1.
)$nc ret$ur en arri1re &$ssi5le, $n &eut re&rendre cette s$u/erainet.
La structure /a c$%&rendre des $rganes ind&endants des g$u/erne%ents des Etats %e%5res
et ces $rganes ind&endants /$nt, &$ur certains d-entre eux, dis&$ser de &$u/$irs n$r%ati.s.
EX : le &arle%ent eur$&en
Certaines dcisi$ns s$nt ad$&tes 6 la %a4$rit, %a4$rit 2uali<e la &lu&art du te%&s.
3$liti2ue%ent cela signi<e 2ue les dcisi$ns /$nt >tre ad$&tes %algr l-$&&$siti$n de certains
Etats %e%5res.
Certaines n$r%es /$nt >tre ad$&tes et directe%ent a&&lica5les dans l-$rdre 4uridi2ue des Etats
%e%5res, sans ncessit de %esures nati$nales de rce&ti$n.
EX : cas des 4uristes .ranVais 2ui $nt s$u/ent c$nsidrs des l$rs 2u-ils c$nnaissent le dr$it de la
r&u5li2ue .ranVaise ils c$nnaissent le dr$it en Irance, ce n-est &lus le cas les r1gle%ents une
.$is &u5lis au JO de l-E de/iennent directe%ent a&&lica5les dans l-$rdre 4uridi2ue interne
.ranVais. 3as de traces de ces r1gle%ents dans le JO .ranVais. )s$r%ais le 4uriste .ranVais d$it
c$nnaitre le JO de l-E.
"$r%es n$n seule%ent directe%ent a&&lica5les %ais n$r%es 2ui /$nt &$u/$ir crer au 5n<ce
des &articuliers des dr$its 2ui /$nt &$u/$ir >tre in/$2us de/ant les 4uridicti$ns nati$nales.
C-est ce 2u-$n a&&elle l-eMet direct. )istincti$n entre applica!ilit directe et leFet direct
c-est060dire de &$u/$ir in/$2uer un dr$it de/ant SO" 4uge nati$nal.
Concr*tementCI en tant que :usticia!le $ranais si on dcou%re quun r*glement
europen %enant dentrer en %igueur est contraire une loi $ranaise on peut aller
de%ant nimporte quel tri!unal dinstance et e)iger de nous appliquer ce r*glement
de lunion et le :uge J1I9 laisser de cKt la loi nationale pour appliquer le r*glement
de lunion. )$nc a&&lica5ilit directe, &as de trans&$siti$n d-une l$i et eMet direct.
[uand $n est dans le cadre d-une $rganisati$n d-intgrati$n d$nt la c$%&tence est $5ligat$ire 6
l-gard des Etats %e%5res.
Auant non&respect du droit de l>E :
1
st
te%&s c$ur de 4ustice d/$ile 2ue l-Etat en 2uesti$n a %an2u 6 ses $5ligati$ns, et $n dit 6
l-Etat 2u-il d$it %ettre sa lgislati$n en c$n.$r%it a/ec le dr$it de l-E. C-est un %an2ue%ent 6
la l$i.
2
nd
te%&s : c$nda%nati$n &cuniaire 6 la cle., s$it des s$%%es, des astreintes calcules &as
4$ur de %an2ue%ent 6 la trans&$siti$n des directi/es.
3rd te%&s : la c$%%issi$n &$urrait sus&endre le /erse%ent des s$%%es 6 cet Etat, n$ta%%ent
&$ur la 3AC &ar exe%&le.
84 application pratique de cette distinction au) institutions europennes
mlange de ces 8 mod*les
1
er
c$nstat : en &rati2ue, $n a un certain n$%5re d-inFuences rci&r$2ues des 2 %$d1les,
2ui se .ait dans les 2 directi$ns, certaines $rganisati$ns de c$$&rati$n /$nt tendre /ers
l-intgrati$n.
EX : C$nseil de l-Eur$&e a/ec s$n %canis%e de &r$tecti$n des dr$its .$nda%entaux %ais
l$rs2ue le C$nseil de l-Eur$&e statue en %ati1re des dr$its .$nda%entaux, cela de/ient
$5ligat$ire et %>%e utilise des %$*ens de &ressi$n.
+n/erse%ent des $rganisati$ns d-intgrati$n /$nt se %ettre 6 rec$urir dans certains d$%aines
rec$urir au %canis%e de la c$$&rati$n.
EX: 3$liti2ue Etrang1re de Scurit C$%%une, 3ESC, dans le cadre de l-E $n a %is en &lace de
%canis%e de c$$&rati$n. Car cela t$uc'e 6 la s$u/erainet des Etats, la d.ense, r1gles de
.$ncti$nne%ent s&ci<2ues %aintenant la s$u/erainet &$ur 2ue la 3ESC s$it %ise en &lace.
+l est indnia5le 2ue l-intgrati$n suscite des rticences. =ist$ire de la c$nstructi$n
c$%%unautaire entre /isi$n .draliste et /isi$n inter g$u/erne%entaliste Gs$u/erainisteH.
L-intgrati$n a et 6 &lusieurs re&rises t arr>te, st$&&e du .ait de la /$l$nt &$liti2ue de
certains Etats.
EX : 190N c$%&r$%is du Luxe%5$urg &ar le2uel le gnral de #aulle &ar la2uelle rien
d-i%&$rtant ne &$u/ait >tre ad$&t sans l-unani%it, a/ant c-tait la %a4$rit 2uali<e s&ci<e
dans les traits.
EX : r$*au%e uni et )ane%arL, 2ui s$nt $&&$ss 6 la &$ursuite d-une intgrati$n.
Mais 6 c7t de ces Etats 2ui s$nt c$ntre, $n a des Etats 2ui s$nt ni &$ur ni c$ntre. Au sein %>%e
des etats $n a des cli/ages entre les .$r%ati$ns &$liti2ues, se re&$rter au d5at en Irance au
%$%ent de la rati<cati$n du trait c$nstituti$nnel, $n a des &r$ et anti eur$&ens transcendant
la dr$ite et la gauc'e, ne c$rres&$ndait &as au cli/age traditi$nnel et cela /aut dans t$us les
Etats de l-E.
Mais, lhistoire de l>E $ait apparaitre une intgration de plus en plus pousse et une
%ocation $draliste.
EX : en 19?0 $n a institu des ress$urces &r$&res &$ur <nancer le 5udget c$%%unautaire,
l-aut$n$%ie <nanci1re est le 1
er
&as /ers la c$nstituti$n d-un tat, a &artie du %$%ent $C $n a
une certaine aut$n$%ie <nanci1re.
Electi$n du &arle%ent eur$&en au suMrage uni/ersel )+!ECT, au ni/eau des $rganisati$ns
internati$nales, le &arle%ent eur$&en est le SEL 6 a/$ir une telle lgiti%it, il /a >tre dsign
&ar les cit$*ens directe%ent. Les lecti$ns eur$&ennes s$nt en J+".
.<L de la rglementation nationale est issue de lunion europenne.
C$ntradicti$n %a4eure, &lus le &arle%ent eur$&en a du &$u/$ir et %$ins les cit$*ens eur$&ens
s-intressent au &arle%ent eur$&en.
C$%%e $n a un 3arle%ent eur$&en 2ui est lgiti%e, $n lui a c$n< des &$u/$irs dcisi$nnels,
ce &$u/$ir est all au .ur et 6 %esure des traits il est all en grandissant, c$ dcisi$n, c$
lgislateur cela /eut dire 2u-aucun acte ne &eut >tre ad$&t sans acc$rd du &arle%ent eur$&en
et celui0ci &eut * $&&$ser s$n /et$.
On a gnralis le rec$urs 6 la %a4$rit 2uali<e au c$nseil, les tats n-$nt &lus de dr$it de /et$,
ils &eu/ent se /$ir, &$ur un certain n$%5re de %ati1res, i%&$ser un acte.
Cration depuis 0aastricht de la citoyennet europenne Get n$n nati$nalitH :
cit$*ennet &articuli1re, $n dit 2ue c-est une cit$*ennet de su&er&$siti$n, c-est060dire 2ue
.ranVais et d$nc cit$*en eur$&en.
)$nc cit$*ennet de su&er&$siti$n d&endant de n$tre cit$*ennet de 5ase.
Crati$n d-une %$nnaie uni2ue, a/ec l-cueil c$nstat ces derni1res annes, %$nnaie uni2ue
sans &$liti2ue c$n$%i2ue c$%%une c-est arti<ciel la %$nnaie uni2ue n-est 2u-un arti<ce.
"AG9IE 1 : les organisations de coopration e)emple du
Conseil de lEurope
Signature du statut du Conseil de lEurope / mai -, et B aout -, entre en
%igueur.
L$rs du c$ngr1s de la =a*e, 19B:, $&&$siti$n entre .dralistes, &artisans de l-intgrati$n 2ui
s$u'aitent %ettre en &lace une structure su&ra nati$nale. Et l-autre c$urant les uni$nistes,
&artisans d-une c$$&rati$n inter g$u/erne%entale, res&ectueuse de la s$u/erainet.
EX : les .dralistes, $n a/ait la Irance, le Denelux et +talie Y les uni$nistes, !$*au%e ni et les
&a*s scandina/es. Ce statut est un texte de c$%&r$%is entre ces 2 c$urants, %ais le C$nseil de
l-Eur$&e reste une $rganisati$n de c$$&rati$n car les dcisi$ns &rises &ar un $rgane
interg$u/erne%ental sans eMet 4uridi2ue $5ligat$ire et d$nc t$ut dis&$siti. c$ntraignant *
c$%&ris les dr$its de l-'$%%e, de/ra >tre $rganis &ar des traits s$u%is 6 la rati<cati$n des
Etats %e%5res.
Chapitre 1 : prsentation du Conseil de lEurope
Section 1 : composition du Conseil de lEurope
On &arle de la grande Eur$&e l$rs2u-$n &arle du C$nseil de l-Eur$&e.
'1 : les conditions dadhsion
+l .aut >tre un Etat dit @ europen A, dans le cadre du c$nseil de l-Eur$&e, crit1re g$gra&'i2ue
c-est060dire se situer sur le c$ntinent eur$&en, d$nc Etat s-talant 4us2u-au Caucase.
A) Conditions de $ond
Elles s$nt dans le statut, c-est060dire l-acte c$nstituti. de cette $rganisati$n, c-est d$nc un trait
internati$nal. C$nditi$ns &$ses a l-article 3 et B, @ &eut >tre in/it 6 de/enir %e%5re du c$nseil
de l-Eur$&e tout tat ayant la capacit et la %olont de se con$ormer au) %aleurs qui
constituent au) %aleurs qui sont celles de lorganisation A.
Ces /aleurs, Etat candidat d$it rec$nnaitre la &r%inence du dr$it et il .aut 2ue l-Etat
garantisse a t$ute &ers$nne &lace s$us sa 4uridicti$n la 4$uissance des dr$its de l-'$%%e et des
li5erts .$nda%entales.
Ce nest pas la nationalit qui pr%aut ici.
En &rati2ue l-ad'si$n au C$nseil de l-Eur$&e,
$rganisati$n d-lecti$ns li5res
engage%ent de &r$cder 6 la rati<cati$n de la CE)=, ds$r%ais.
+l .aut >tre sJr 2ue l-Etat /a s-astreindre aux dr$its des %in$rits nati$nales
A5$liti$n de la &eine de %$rt en te%&s de &aix. Signature d-un %$rat$ire $u l-$n s-engage
6 ne &as &rati2uer la &eine de %$rt sans &$ur autant l-a5$lir.
Exe%&le, la !ussie 2ui est le seul tat n-a*ant &as rati< le &r$t$c$le CE)= sur l-a5$liti$n de la
&eine de %$rt en te%&s de &aix.
3ar.$is l-ad'si$n &eut i%&li2uer une %ise en c$n.$r%it du dr$it c$nstituti$nnel nati$nal a/ec
les exigences de la CE)=, une r.$r%e de la c$nstituti$n &eut >tre exige a/ant ad'si$n.
Exe%&le, ce 2ui .ut de%and 6 l-Lraine et %>%e ensuite de%and des ada&tati$ns
lgislati/es $u r1gle%entaires et en &articulier la %ise en &lace d-un s*st1%e ad2uat &$ur
intgrer la 4uris&rudence de CE)=.

B) (a procdure dadhsion
1> On /a recueillir un a/is si%&le de l-asse%5le c$nsultati/e GJAMA+S &arle%ent dans ce casH
$u asse%5le. A/is si%&le 2ui d$it >tre de%and $5ligat$ire%ent %ais $n n-est &as tenu
de se ranger a cet a/is &ar la suite GdiMrence entre a/is si%&le et a/is c$n.$r%eH.
2> Le c$%it des %inistres, celui re&rsentant les Etats, il /a al$rs adresser a l-Etat une
in/itati$n 6 de/enir %e%5re du C$nseil de l-Eur$&e. Cette in/itati$n est une dcisi$n, acte
4uridi2ue se n$%%e une rs$luti$n, 2ui est thoriquement prise la ma:orit des
deu) tiers. En pratique elles sont en $ait tou:ours prises la ma:orit car $n
c$nsid1re 2ue cela est une dcisi$n i%&$rtante.
L\a&&rciati$n de la ca&acit et /$l$nt de l-Etat d-ad'rer aux /aleurs est 3OL+T+[E, le c$nseil
des %inistres dis&$se d-une large %arge de %anRu/re $ctr$*e au c$%it des %inistres. En
ralit, l-ad%issi$n au C$nseil de l-Eur$&e est un @ la5el de 5$nne c$nduite A en %ati1re de
d%$cratie &luraliste et en %ati1re de res&ect des dr$its de l-'$%%e, l-ad%ettre en s$n sein est
en 2uel2ue s$rt lui dli/rer un 5re/et de @ .re2uenta5ilite A.
Ceci ex&li2ue 2ue la #r1ce, le 3$rtugal $u l-Es&agne s$nt rentrs tardi/e%ent dans ce
c$nseil car s$u%is au&ara/ant a des rgi%es %ilitaires. )ans les ?0s.
C-est &$ur cela 2ue les anciennes d%$craties s$cialistes s$nt entres dans le C$nseil de
l-Eur$&e a &artir des 90s.
A&&rciati$n large%ent &$liti2ue, ce 2ui ex&li2ue 2u-il * a un n$%5re c$ns2uent %algr la
&rati2ue relle de certains &a*s.
3> Entre du n$u/el Etat dans le c$nseil de l-Eur$&e de/iendra eMecti/e a/ec le d&7t de
l-instru%ent d-ad'si$n au&r1s du secrtaire gnral de l-$rganisati$n.
'8 : diFrents statuts possi!les
!e statut 2 normal 3 2ui est le statut de %e%5re du c$nseil de l-Eur$&e.
A l-$rigine c-est060dire 19B9, il c$%&renait 10 Etats, $ne les 2uali<e d-Etats .$ndateurs %ais
cela ne /eut &as dire 2ue ce s$nt des Etats &ri/ilgis %ais leur d$nne un &$ids &$liti2ue
i%&$rtant.
Delgi2ue, )ane%arL, Irance, +rlande, +talie, Luxe%5$urg, "$r/1ge, 3a*s Das, !$*au%e ni
et Su1de.
+l s-est &r$gressi/e%ent largi a &res2ue t$us les Etats eur$&ens.
EX : la #r1ce est rentre au c$nseil de l-Eur$&e des 19B9 %ais en est re s$rti un &eu a&r1s.
19;0 : entre de l-+slande et Tur2uie. 19;1 : Alle%agne .drale. 19?N : 3$rtugal.
La =$ngrie en 1990, 3$l$gne en 1991, Dulgarie en 1992.
1993 : r&u5li2ue Tc'12ue, Sl$/a2uie, Sl$/nie, Lituanie, !$u%anie, Est$nie.
199; : Lett$nie, Al5anie, Lraine, Macd$ine
199N : !ussie, Cr$atie
2003 : Ser5ie
200B : M$nac$
200? : M$ntngr$
Actuelle%ent il * a d$nc -D Etats mem!res dans le cadre du conseil de lEurope. On
a un Etat candidat de&uis 1993, c-est la Dil$russie.
!e statut 2 sp(ial 34 t$us ces statuts s-adressent 6 des Etats "O" %e%5res du c$nseil
%ais &r$curent la &$ssi5ilit de &artici&er aux tra/aux %ais 3AS de /$ter. Si%&le%ent
assister et .aire /al$ir la &$siti$n du &a*s sur la 2uesti$n.
(e 1
er
en%isagea!le est le statut do!ser%ateur. Certains Etats &eu/ent a/$ir :
0 le statut do!ser%ateur aupr*s du comit des ministres qui est lorgane dcisionnel.
L-tat du Saint si1ge, le Oatican d$nc, le canada, les S, le Mexi2ue et le Ja&$n.
0le statut do!ser%ateur aupr*s de lassem!le : Canada, Mexi2ue, +sra]l.
0le statut de partenaire pour la dmocratie : Mar$c a ce statut. Et de%ande .aite &ar le
C$nseil "ati$nal de la 3alestine datant de 2001.
(e 8
nd
en%isagea!le est le statut din%it spcial celui0ci est dat et r&$nd 6 une
situati$n &articuli1re, suite 6 l-eM$ndre%ent des rgi%es s$cialistes en Eur$&e de l-Est, $n a cr
ce statut dans le 5ut de &r&arer les tats c$ncernes a une ad'si$n &leine et enti1re au
C$nseil de l-Eur$&e, statut %is en &lace dans les ?0s.
Cela &er%et de &artici&er de &artici&er aux tra/aux de l-asse%5le &arle%entaire. Et
&er%ettait l-acc1s 6 l-enceinte du c$ngr1s des &$u/$irs l$caux et rgi$naux. +l .allait &$ur a/$ir
ce statut %ette en Ru/re un certain n$%5re d-instru%ents internati$naux, d$nc c$nditi$nnalit
%ise en &lace. Et il .allait aussi s-engager a &r$cder a un certain n$%5re de r.$r%e interne
destine a &r&arer une ad'si$n au c$nseil de l-Eur$&e. !a plupart des E*5 ont #n6(i de
(e statut sp(ial.
Ce statut &$urrait >tre re acti/, un Etat en a 5n<ci &endant une certaine &ri$de et n-est
t$u4$urs &as %e%5re. C-est la Dil$russie, %ais a sus&endu l-$ctr$i de ce statut de&uis 199?. En
4an/ier 201B, la Dil$russie a &u signer une c$n/enti$n 2ui tait $u/erte aux Etats n$n %e%5res
du c$nseil de l-Eur$&e.
'B : procdures de)clusion
A) JiFrents types de)clusion
+l en existe 3.
1) (e)clusion sur initiati%e tatique
C-est l$rs2u-$n &arle de retrait pur et simple de lorganisation.
Article du statut du c$nseil de l-Eur$&e a &r/u &$ur un tat de se retirer de l-$rganisati$n et
ceci &ar si%&le n$ti<cati$n au secrtaire gnral. )ans le cadre de l-E, la .acult de retrait d-un
Etat n-a t ex&ress%ent c$nsacre 2u-a/ec le trait de Lis5$nne de 2009.
)ans le cadre du C$nseil de l-Eur$&e cela .ut .$r%ul d1s le d&art en 19B9.
On de%ande 6 l-Etat un &eu de te%&s, le retrait ne /a &rendre eMet 2u-6 la <n de l-anne en
c$urs si il est n$ti< dans les 9 &re%iers %$is de l-anne, si $n n$ti<e n$tre /$l$nt 4us2u-au
%$is de se&te%5re cela &rendra eMet dans l-anne sin$n G$ct$5re, n$/e%5re, dce%5reH elle
aura lieu l-anne sui/ante.
2) (e)clusion sur initiati%e de lorganisation
L$rs2u-un Etat en.reindrait gra/e%ent ses $5ligati$ns en %ati1re de dr$its de l-'$%%e et de
d%$cratie.
Le c$%it des %inistres &eut in/iter l-Etat 6 s$rtir.
Si l-Etat re.use de se c$n.$r%er 6 cette de%ande, le c$%it des %inistres &eut exclure cet Etat
du c$nseil de l-Eur$&e 6 la date 2u-il dcide, <xe. =!Article ".
Gossi#ilit la dex(lusion par lorganisation nexiste pas dans le (adre de lUE.H
B4 e)clusion temporaire
!dacteurs du statut $nt &r/u une sus&ensi$n du dr$it d->tre re&rsent au c$%it des
%inistres $u 6 l-asse%5le c$nsultati/e.
Sus&ensi$n du dr$it de re&rsentati$n &eut >tre &r$n$nce s$it en cas de %an2ue%ent gra/e
&ar l-tat en 2uesti$n aux &rinci&es de 5ase de l-$rganisati$n s$it ce 2ui est en/isagea5le en cas
d-inexcuti$n &ar l-Etat c$ncern de ses $5ligati$ns <nanci1res, c-est larticle #.
B) "orte pratique de ces mcanismes
Ces dis&$siti$ns n-$nt eu 2ue &eu d-$ccasi$ns de 4$uer.
B casC
1
er
cas : en 1,2D la suite dun coup dEtat militaire la Mr*ce a n$ti< s$n retrait du
c$nseil de l-Eur$&e. Cette n$ti<cati$n /a >tre rendue eMecti/e le ? dce%5re 19N9 &$ur /iter
d->tre exclue &ar le c$%it des %inistres. La #r1ce re int1gre le c$nseil de l-Eur$&e en19?B
a/ec le ret$ur de la d%$cratie.
2e%e cas : en 1,.< instauration dun rgime militaire en 9urquie apr*s coup dtat, $n
a &r$n$nc la sus&ensi$n du dr$it de re&rsentati$n 6 l-asse%5le seule%ent. Sus&ensi$n 2ui a
dur de %ai 19:1 6 %ai 19:B et ensuite il a eu des lecti$ns d%$crati2ues $rganises en
19:3 et la Tur2uie a .ait s$n ret$ur &lein en d%$cratie en 19:B.
3e%e cas : en a%ril 8<<< la Gussie lassem!le parlementaire constate des %iolations
persistante des droits de lhomme et du droit humanitaire en 9chtchnie et
l-asse%5le Get n$n le c$%it des %inistresH et d$nc /a sus&endre le dr$it de /$te de la !ussie
au sein de l-asse%5le seule%ent.
Et l-asse%5le in/ite le c$%it des %inistres a sus&endre la !ussie si des &r$gr1s su5stantiels
n-inter/iennent &as.
'ue se passe7t7il )
Actuelle%ent rien de la &art du c$%it des %inistres. O$*ant cela l-asse%5le a rta5li les
dr$its de la !ussie 2uel2ues %$is &lus tard8
La rticence a &r$n$ncer l-ex&ulsi$n $u la sus&ensi$n des dr$its de la !ussie, s-ex&li2ue &ar la
/$l$nt d-/iter la %arginalisati$n de l-Etat.
Les Etats c$nsid1rent 2ue les &ressi$ns aur$nt &lus de &$ids sur un Etat 2ui reste %e%5re du
c$nseil de l-Eur$&e et d$nc il &ri/ilgie les c$ntacts di&l$%ati2ues.
Les &ressi$ns &eu/ent >tre <nanci1res $u autres. Cela ex&li2ue large%ent la &$siti$n du c$nseil
de l-Eur$&e et de l-E.
Exemple : Lraine, %e%5re du c$nseil de l-Eur$&e, situati$n actuelle ne r&$nd &as aux crit1res,
$n les garde dans la structure et essa*e de ng$cier.
Mais c-est aussi car $n a un %canis%e %is en &lace &ar la c$n/enti$n eur$&enne des dr$its de
l-'$%%e, celui0ci &er%et d-intr$duire des rec$urs c$ntre les Etats en cas de /i$lati$n
caractrise des li5erts .$nda%entales.
C-est cette /$ie la 2ui est ds$r%ais &ri/ilgie.
Exemple $ : Tur2uie, :0s, sus&ensi$n dr$it de /$te 6 l-asse%5le %ais &arall1le%ent Irance,
"$r/1ge, Su1de et 3a*s Das $nt intr$duit un rec$urs de/ant la c$ur eur$&enne des dr$its de
l-'$%%e c$ntre la Tur2uie 2ui s-est ac'e/ &ar un r1gle%ent a%ia5le. +ls $nt $5tenu une
a%li$rati$n de la situati$n.
Exemple % : .drati$n de !ussie, %>%e c'$se .aite, et la 1ere c$nda%nati$n de la !ussie &ar la
c$ur eur$&enne des dr$its de l-'$%%e date de 200; &$ur ces .aits en Tc'tc'nie.
Section 8 : les organes du Conseil de lEurope
Le c$nseil de l-Eur$&e a s$n si1ge 6 Stras5$urg en t$talit.
'1 : le comit des ministres
Cadre d-une $rganisati$n de c$$&rati$n, il est l-$rgane central, dcisi$nnel.
A) Sa composition et son $onctionnement
C-est l-$rgane 2ui reprsente les gou%ernements des Etats mem!res E et ceci ex&li2ue
2u-il /a se runir au ni%eau des ministres des aFaires trang*res, 2ui se runit au %$ins
deux .$is &ar an et au ni/eau des dlgus c-est060dire les re&rsentants du g$u/erne%ent
&er%anents, au %$ins 1 .$is &ar se%aine.
Les Etats assurent successi/e%ent la &rsidence du c$%it &$ur une dure de N %$is
sel$n un $rdre &r ta5li, c-est060dire l-$rdre al&'a5ti2ue anglais.
On a aussi 5es$in de c$%ites 2ui .assent le tra/ail de rdacti$n des textes et de %$di<cati$n de
ceux0ci
2 t*&es de c$%ites existent,
0(es comits directeurs permanents c'args d-inter/enir dans les diMrents d$%aines de
c$%&tence de l-$rganisati$n. 3ar exe%&le, un en %ati1re de s&$rt, de la sant $u
l-a%nage%ent du territ$ire.
Ces c$%its s$nt c$%&$ss d-ex&erts en/$*s &ar c'a2ue Etat %e%5re.
0(es comits ad hoc, c$nstitus ex&r1s sur des 2uesti$ns &rcises, n$u/elles.
Etats extrieurs au c$nseil de l-Eur$&e 2ui $nt le statut d-$5ser/ateur &eu/ent * &artici&er et de
n$%5reuses O"# * &artici&ent GS 3;0 &artici&ant aux tra/aux des c$%its
interg$u/erne%entauxH.
B) Comptences du comit des ministres
Ce c$%it /a adopter le programme dacti%it de lorganisation ainsi que le !udget de
lorganisation. Ce 5udget est <nanc &ar les c$ntri5uti$ns des Etats %e%5res. 3as d-aut$n$%ie
<nanci1re &$ur le c$nseil de l-Eur$&e.
Ce <nance%ent est li a la &$&ulati$n et 6 la ric'esse nati$nale, &rinci&e de &r$&$rti$nnalit.
Le c$nseil de l-Eur$&e a un 5udget t$urnant aut$ur de -<< millions deuros a/ec &$ur !udget
ordinaire 8-< millions.
Etat fran8aise est parmi les 9 prin(ipaux (ontri#uteurs du (onseil de lEurope. A.e( une (ontri#ution de $"
millions deuros.
Ce c$%it des %inistres /a &$u/$ir a5$rder t$ute 2uesti$n d-intr>t c$%%un &er%ettant de
raliser les $54ecti.s du trait.
Cela se .ait s$it de sa &r$&re initiati/e, il se saisit d-une 2uesti$n Y s$it 6 la suite d-une
rec$%%andati$n /$te &ar l-asse%5le Y s$it sur initiati/e du c$ngr1s des &$u/$irs l$caux et
rgi$naux de l-Eur$&e.
En tant 2u-$rgane dcisi$nnel du c$nseil de l-Eur$&e, le c$%it des %inistres /a ^c$nclure des
c$n/enti$ns, il /a ^ad$&ter des rs$luti$ns s$it il /a ^0adresser des rec$%%andati$ns et en
0assurera ensuite le sui/i.
Les actes sont adopts en principe la ma:orit des deu) tiers SAI
0 les rec$%%andati$ns aux Etats %e%5res 2ui, elles, s$nt arr>tes 6 l-unani%it,
0 les dcisi$ns de &r$cdure 2ui, elles, s$nt arr>tes 6 la %a4$rit si%&le.
Le c$%it des %inistres, dans le cadre de la CE)=, est c'arg de l-excuti$n des arr>ts de la c$ur
eur$&enne des dr$its de l-'$%%e.
'8 : lassem!le parlementaire ou consultati%e
Enceinte de dial$gue et rFexi$n %ais pas de pou%oir dcisionnel.
A) Composition de cette assem!le parlementaire consultati%e
Elle est c$%&$se de &arle%entaires nati$naux c-est060dire de re&rsentants 2ui * si1gent et 2ui
/$nt >tre lus $u dsigns &ar les &arle%ents nati$naux et sel$n une &r$cdure 2ui sera <xe
&ar eux, article %& du statut.
!e&rsentati$n c'$isie est une re&rsentati$n indirecte des &eu&les des Etats %e%5res.
Asse%5le c$%&rend actuelle%ent B1. reprsentants pour -D Etats et ce en .$ncti$n de
l-i%&$rtance de la &$&ulati$n. La .$urc'ette /a de 2 6 1:.
On n$us dit 2ue les dlgati$ns d$i/ent >tre re&rsentati/es des &rinci&ales .$r%ati$ns
&$liti2ues nati$nales.
3$ur la Irance : $n a c$%%e &rsident 2uel2u-un du %$u/e%ent de gauc'e et le /ice0&rsident issu lui de
l-M3. 1: re&rsentants .ranVais.
B) le $onctionnement
L-asse%5le &arle%entaire re&rsente les .$rces &$liti2ues des Etats signataires. Les
mem!res de lassem!le doi%ent a%oir la nationalit de lEtat quils reprsentent et
ils ne peu%ent Ntre galement mem!res du comit e)cuti$.
)e&uis 19;N, les dlgati$ns nati$nales a l-asse%5le &arle%entaire s$nt re&rsentati/es
des &rinci&aux &artis et gr$u&es &$liti2ues des &arle%ents nati$naux.
+ls s$nt $rganiss en ; gr$u&es &$liti2ues : le #r$u&e du 3arti &$&ulaire eur$&en G33E, )CH, le
#r$u&e s$cialiste eur$&en GSOCH, le gr$u&e des d%$crates eur$&ens G#)EH, le #r$u&e li5ral,
d%$crate et r.$r%ateur GL)!H, et le gr$u&e &$ur la #auc'e unitaire eur$&enne G#EH.
)e &lus, certains &arle%entaires se rasse%5lent au sein du Mroupe des non&inscrits G"+H. Ces
gr$u&es se retr$u/ent, a/ec des n$%s &ar.$is 2uel2ue &eu diMrents, au 3arle%ent eur$&en,
MA+S dans '%is&'1re du C$nseil de L-Eur$&e, les %e%5res de l-asse%5le &arle%entaire
si1gent &ar $rdre al&'a5ti2ue et n$n &ar gr$u&e &$liti2ue. d$nc $n a / groupes politiques
C(ASSIA>ES.
C'a2ue assem!le lue son prsident parmi ses mem!res et c$nstitue le 5ureau et arr>te
la c$%&$siti$n de ces c$%%issi$ns &arle%entaires 2ui s$nt traditi$nnelle%ent c'args des
tra/aux.
C) Comptences
Organe c$nsultati., %ais $n &eut dgager 3 %issi$ns &rinci&ales :
1. Assem!le peut adresser au comit des ministres des recommandations qui
%ont Ntre adoptes la ma:orit des 8 tiers. )$nc ce s$nt de si%&les a/is 2ui ne lient
&as le C$%it %ais 2ui &eu/ent $rienter, %algr t$ut, ses tra/aux.
2. Elle dispose dun pou%oir gnral de discussion sur toute question rentrant dans
le champ de comptence de lorganisation et dans ce cadre0l6, l-asse%5le &eut
ad$&ter 6 la %a4$rit si%&le des rs$luti$ns sans eMet 4uridi2ue $5ligat$ire.
EX de dis(ussion : 3r$c'aine%ent ils /$nt discuter du .$ncti$nne%ent des instituti$ns
d%$crati2ues en Lraine.
EX de rsolutions .otes par lassem#le: en 200N, rs$luti$n sur la t$rture en Tc'tc'nie Y $u
en 200: rs$luti$n &$rtant sur la c$nstituti$n des listes n$ires .$r%es s$us l-gide du c$nseil
de l-O" Y elle a c$nsidr cela c$ntraire 6 la CE)=.
3. Assem!le est un $orum de discussions, une tri5une &$liti2ue $u se succ1de un
certain n$%5re de &ers$nnalits. Asse%5le /a &r$cder a l-lecti$n du secrtaire gnral
de l-$rganisati$n ainsi 2uU6 l-lecti$n de 4uges a la c$ur eur$&enne des dr$its de l-'$%%e.
Electi$ns 2ui se .$nt sur &r$&$siti$n du c$%it des %inistres.
'B : le secrtariat du Conseil de lEurope
88<< agents placs sous la direction dun secrtaire gnral. Ce secrtariat est di/is en
directi$ns. La &lus gr$sse est celle des dr$its de l-'$%%e %ais aussi $n a une des aMaires
&$liti2ues, s$ciales et 4uridi2ues.
)irecti$ns assistent le c$%it des %inistres et de l-asse%5le dans l-excuti$n de leur %issi$n.
Le secrtaire gnral est lu &$ur ; ans renou%ela!le &ar l-asse%5le sur proposition du
conseil des ministres, une .$is n$%%, les textes disent 2ue celui0ci est ind&endant Y c-est060
dire 2u-il ne &eut s$lliciter ni rece/$ir d-instructi$ns des g$u/erne%ents $u de t$ute autre
aut$rit.
Le caract1re ren$u/ela5le du %andat $n &eut %ettre un lger d$ute 2uant 6 l-ind&endance
d-un $rgane.
+l re%&lit deux t*&es de %issi$n : un r7le ad%inistrati., c-est lui 2ui n$%%e les agents du
secrtariat et il assure la directi$n de l-a&&areil ad%inistrati..
Ce secrtaire gnral a un r7le &$liti2ue &uis2ue c-est lui 2ui /a assurer la re&rsentati$n de
l-$rganisati$n 6 l-extrieur et il assure la c$$rdinati$n et l-$rientati$n de l-acti/it du c$nseil. +l
.aut d$nc signaler 2u-il a le &$u/$ir de .aire inscrire certaines 2uesti$ns 6 l-$rdre du 4$ur du
c$%it des %inistres ce 2ui n-est &as du t$ut le cas de l-asse%5le.
Ainsi, le secrtaire gnral assure au4$urdU'ui la res&$nsa5ilit d-ense%5le de l-$rientati$n
stratgi2ue et du 5udget du C$nseil et il garantit la gesti$n 2u$tidienne de l-$rganisati$n
internati$nale.
'- : les organes spcialiss
On a 2 &&x $rganes s&cialiss,
A) Congres des pou%oirs locau) et rgionau) de lEurope ?C"(GE4
Sa crati$n est relati/e%ent rcente, date du 1? 4an/ier 199B, cr &ar une dcisi$n du c$%it
des %inistres.
1) Composition
Celle0ci est cal2ue sur celle de l-asse%5le &arle%entaire. )$nc B1. mem!res a%ec autant
de supplants de 8 1. reprsentants par Etat.
Les %e%5res /$nt >tre : soit des lus des collecti%its locales ou rgionales soit ce sont
des $onctionnaires qui sont responsa!les de%ant un organe local ou rgional. Ce s$nt
des .$ncti$nnaires 2ui $nt une res&$nsa5ilit &$liti2ue, des c$%&tes 6 rendre de/ant un $rgane
l$cal $u rgi$nal.
C'a2ue dlgati$n d$it >tre re&rsentati/e des diMrents t*&es de c$llecti/its existantes.
3$ur la Irance, ce s$nt d$nc les re&rsentants des c$%%unes, rgi$ns et rgi$ns, et /eiller 6
.aire siger les &rinci&ales .$r%ati$ns &$liti2ues re&rsentes dans l-ense%5le des c$llecti/its
territ$riales.
3$ssi5le 2ue des Etats tiers en/$ient des $5ser/ateurs dans le cadre de ce c$ngr1s.
84 $onctionnement
+l se runit une $ois par an assem!le plni*re donc et se rpartit en cham!reS celle
des pou%oirs locau) pour les autorits locales et la cham!re des rgions qui
reprsente les rgions.
C'a2ue c'a%5re lit s$n &rsident &$ur 2 ans. Et $n lit aussi dans le cadre de l-asse%5le le
&rsident du c$ngr1s lui aussi &$ur 2 ans. Entre les sessi$ns, la c$ntinuit des tra/aux est
assure &ar une c$%%issi$n &er%anente c$%&$se de re&rsentants de dlgati$ns nati$nales.
B4 comptences
3 %issi$ns :
03r$%$u/$ir la d%$cratie l$cale et 6 ce &r$&$s il d$it /eiller 6 l-a&&licati$n du texte de la c'arte
eur$&enne de d%$cratie l$cale 2ue la Irance a rati< en 200N.
03r$%$u/$ir la c$$&rati$n trans.r$ntali1re entre c$llecti/its l$cales et rgi$nales.
0Assurer la re&rsentati$n des c$llecti/its territ$riales au sein du c$nseil de l-Eur$&e.
Ce (ongr-s na quun r:le (onsultatif et ne prend au(une d(ision (ontraignante, seule%ent des
rs$luti$ns sans $5ligati$n 4uridi2ue.
34 le commissaire au) droits de lhomme
+l n-a &as t &r/u au d&art dans la c'arte des 19B9 %ais /ient d-une initiati/e des c'e.s
d-Etats et de g$u/erne%ents des Etats %e%5res, &rise l$rs d-un s$%%et de 199?. C-est le
c$%it des %inistres 2ui a cr ce poste par le !iais dune rsolution du D mai 1,,,. La
date est s*%5$li2ue, 1999, c-est 6 dire au ;0e%e anni/ersaire du c$nseil de l-Eur$&e.
Missi$ns de ce c$%%issaire aux dr$its de l-'$%%e : 2 grandes
0C'arg de &r$%$u/$ir l-ducati$n et la sensi5ilisati$n aux dr$its de l-'$%%e tels 2u-ils
ress$rtent des instru%ents du c$nseil de l-Eur$&e.
0il /a c$ntri5uer au res&ect des dr$its de l-'$%%e en identi<ant &ar exe%&le 6 tra/ers des
/isites, dans le dr$it dans la &rati2ue des Wtats %e%5res.
+nstance 2ui est "O" 4udiciaire, &as de c$n.usi$n a/ec la c$ur etc. cela signi<e 2u-il /a &$u/$ir
adresser des rec$%%andati$ns aux tats %e%5res et gale%ent rdiger des ra&&$rts sur des
2uesti$ns &articuli1res, ra&&$rts 2u-il /a adresser au c$%it des %inistres et 6 l-asse%5le. Mais
il d$it res&ecter les c$%&tences des $rganes de c$ntr7le %is en &lace dans le cadre de la CE)=
et d-autres textes &$rtant sur les dr$its .$nda%entaux.
Autre%ent dit, ce c$%%issaire /a exercer des .$ncti$ns AT!ES 2ue celles0ci re%&lies &ar les
$rganes de c$ntr7le et en &articulier il ne &eut 3AS >tre saisi &ar des re2u>tes indi/iduelles.
Exemple de rapport de %;$& fait par le (ommissaire aux droits de lhomme" il a .ait un ra&&$rt
sur la situati$n grec2ue a sa/$ir sur l-aug%entati$n du racis%e et les cri%es racistes dans cet
Etat en %ettant l-accent sur les dangers d-au5e d$re. +l &$inte du d$igt l-attitude a%5igu] de
certaines &ers$nnalits &$liti2ues et l-a5sence de ri&$ste relle de la &art des .$rces &$lici1res ET
s$uligne la tr1s grande %ansutude des 4uges sur la &eine lg1re des auteurs de ces cri%es.
"u!licit dplaisante pour cet Etat mais aucune porte :uridique.
Statut de ce c$%%issaire
On n$us dit 2u-il est ind&endant et i%&artial, et il est lu &$ur un %andat de N ans "O"
ren$u/ela5le.
C-est lassem!le consultati%e qui le dsigne o7ciellement. Mais le c'$ix de l-asse%5le
se .ait 6 &artir d-une liste de 3 candidats 2ui est ta5lie &ar le c$%it des %inistres.
Section B : comptences et moyens
'1 : les o!:ecti$s et les comptences
<appel : il faut que lon trou.e (es o#je(tifs et (ompten(es dans le statut
Article 1
er
le &rcise. 3ut du Conseil EuropeC raliser union ; troite entre ces
mem!res pour sau%egarder idau) communs et $a%oriser d%eloppement
conomique et social.
A) >ne organisation politique au) comptences gnrales
Les $rganes du c$nseil de l-Eur$&e s$nt 'a5ilits 6 a5$rder n-i%&$rte 2uel su4et $u t$ute
2uesti$n d-intr>t c$%%un, il * a une seule catg$rie de 2uesti$n exclue, les 2uesti$ns de
d.ense en /ertu article 1 dH
)e %ani1re gnrale, ce c$nseil de l-Eur$&e tra/aille sur t$us les &r$5l1%es de s$cit.
Cette $rganisati$n internati$nale sera a%1ne 6 n$uer des liens a/ec d-autres $rganisati$ns
n$ta%%ent eur$&ennes c$%%e l-uni$n eur$&enne $u l-OC)E.
On a des ra&&$rts ds$r%ais instituti$nnaliss, renc$ntres rguli1res entre le secrtaire gnral
du c$nseil de l-Eur$&e et &rsident de la c$%%issi$n.
B) 1!:ecti$s pri%ilgis du Conseil de lEurope
1
er
$54ecti., sau%egarde et d%eloppement des droits de lhomme au sens large.
L$rs2u-$n dit au sens large, cela signi<e 2u-$n essa*e de &r$tger et de d/el$&&er les li5erts
indi/iduelles et les dr$its c$n$%i2ues et s$ciaux et les dr$its des %in$rits en &articulier.
3$ur cela il dis&$se de 2 %$*ens, dans les d$%aines tec'ni2ues les $rganes du c$nseil de
l-Eur$&e s-assurent 2u-une &r$tecti$n ad2uate de ces dr$its /a >tre $rganise, ils /$nt assurer
une /rita5le %issi$n de /eille dans ce d$%aine.
Cela /eut dire 2ue &ar exe%&le, $n /a essa*er d-identi<er des n$u/elles %enaces 2ue l-/$luti$n
de la s$cit $u le &r$gr1s tec'ni2ue, scienti<2ue &eut .aire naitre.
Le c$nseil de l-Eur$&e est tr1s en &$inte sur t$ut ce 2ui c$ncerne le d/el$&&e%ent de
l-in.$r%ati2ue &ar exe%&le, $u enc$re attenti. 6 t$ute ce 2ui est relati. aux %ani&ulati$ns
gnti2ues et c$n/enti$ns ad$&tes &$ur cadrer les ex&ri%entati$ns sur ce &$int.
Autre %$*en, le c$nseil de l-Eur$&e a essa* de %ettre sur &ied des %canis%es de c$ntr7le du
res&ect des li5erts .$nda%entales.
2e%e $54ecti., sau%egarde de la dmocratie pluraliste.
O54ecti. 2ui a /ide%%ent eu &res2ue s$n 'eure de gl$ire l$rs2u-$n a assist 6 la c'ute des
rgi%es c$%%unistes en Eur$&e de l-est. Le c$nseil a t a&&el 6 4$uer un r7le dans la %ise en
&lace et la c$ns$lidati$n des n$u/elles d%$craties 2ue l-$n a a&&el les 3ECO, c-est060dire les
&a*s d-Eur$&e centrale et $rientale.
*omment les a((ompagner .ers (ette dmo(ratie pluraliste )
On lance des &r$gra%%es d-assistance 2ui $nt &$ur 5ut de .$urnir une aide et une ex&ertise
&$ur %ettre en Ru/re les r.$r%es internes /isant 6 intr$duire cette d%$cratie &luraliste. On
&eut &r$&$ser des acti$ns de .$r%ati$n, n$ta%%ent en directi$n des %agistrats 2ui /$nt de/$ir
a&&li2uer des n$u/eaux textes, &ar exe%&le. Assistance aux aut$rits $Ecielles %ais aussi
.$r%ati$n c$ncernant d-autres $rganes, c$%%e les 5arreaux internati$naux $u les O"#.
+l * a ensuite t$ut un tra/ail de sur/eillance &ar les diMrents $rganes. Cela n$us ex&li2ue 2ue
l-entre au c$nseil de l-Eur$&e &$ur ensuite &$u/$ir &rtendre 6 entrer dans l-uni$n eur$&enne.
'8 : les principau) moyens daction
Malgr t$ut, la grande caractristi2ue du c$nseil de l-Eur$&e c-est une enceinte de dial$gue %ais
$n /eut 2uand %>%e arri/er 6 %aintenir et ren.$rcer une identit culturelle et 4uridi2ue
c$%%une. 3$ur arri/er 6 ce s$cle c$%%un &lusieurs tec'ni2ues en/isagea5les.
A) Jclarations et recommandations
Ces actes n-$nt &as d-eMet 4uridi2ue $5ligat$ire. On &eut d-ailleurs inclure les rs$luti$ns.
Jclarations, ce s$nt l-ex&ressi$n du &$int de /ue des Etats eur$&ens sur une 2uesti$n
d-actualit.
EX" $n a une dclarati$n 2ui c$nda%nait la /i$lati$n d-un Etat des dr$its de l-'$%%e.
Gecommandation, elles s$nt adresses aux Etats %e%5res &$ur les inciter 6 s$it 'ar%$niser
leur lgislati$n interne $u 6 %ettre en Ru/re une &$liti2ue c$%%une. !ec$%%andati$ns
&eu/ent aussi &er%ettre d-assurer le sui/i et le d/el$&&e%ent des c$n/enti$ns 2ui s$nt
la5$res dans le cadre du c$nseil de l-Eur$&e.
B) (es con%entions europennes
Ela5$rati$n de ces c$n/enti$ns eur$&ennes c-est l-acti/it &rinci&ale du C$nseil de l-Eur$&e
dans le 5ut de l-'ar%$nisati$n et la c$$&rati$n entre les &a*s %e%5res.
14 procdure
Con%entions ne s$nt &as rdiges &ar le &ers$nnel &$liti2ue %ais &ar des c$%its d-ex&ert, les
4uristes internati$naux s$u/ent, en c$$&rati$n a/ec l-asse%5le c$nsultati/e.
Ces c$n/enti$ns /$nt >tre ad$&tes &ar les Etats au sein du c$%it des %inistres, $n /a tr$u/er
cette ex&ressi$n $Ecielle 2u-une .$is signe &ar le c$%it des %inistres, c'a2ue texte sera
ensuite 4uridi2ue%ent $u/ert 6 la signature de c'a2ue Etat %e%5re du c$nseil.
+l .aut 2u-une .$is le texte s$it $u/ert 6 la signature, le texte d$it >tre rati< &ar les Etats. La
rati<cati$n est .aite &ar les Etats, sel$n leurs r1gles c$nstituti$nnelles res&ecti/es. On res&ecte
les r1gles c$nstituti$nnelles des Etats 2ui rati<ent, &ar le 5iais crit dans sa c$nstituti$n, 2ui &eut
&ar.$is >tre une &r$cdure l$urde.
+l .aut signaler 2ue certaines c$n/enti$ns s$nt $u/ertes 6 la &artici&ati$n d-Etats d%$crati2ues
"O" %e%5res au c$nseil de l-Eur$&e. Et %>%e extrieurs au c$ntinent eur$&en.
Exemple : le Canada et les S $nt sign et rati< la c$n/enti$n sur le trans.ert des &ers$nnes
c$nda%nes. Aisnsi, &ers$nnes c$nda%nes sur le s$l a%ericain &eu/ent /enir &urger leurs &eines en
Irance.
Mais gale%ent des textes 2ui s$nt $u/erts 6 la signature et la rati<cati$n des $rganisati$ns
internati$nales
Exemple : c$n/enti$n de 19?9 2ui a t rati< &ar l-E en 19:2 n$%%e la c$n/enti$n relati/e 6
la c$nser/ati$n de la /ie sau/age et du %ilieu naturel eu Eur$&e.
"ro!l*me :uridique important, 4us2u-au trait de Lis5$nne il tait /ident 2ue l-E ne
&$u/ait rati<er la c$n/enti$n eur$&enne des dr$its de l-'$%%e, ds$r%ais $n a une 5ase
4uridi2ue 2ui &er%ettrait de rati<er cette c$n/enti$n.
Mais cela &$se des &r$5l1%es 4uridi2ues et &$liti2ues dlicats. Le 4$ur $u l-E la rati<e $n d$it
c$%5iner 2 %canis%es de &r$tecti$n des dr$its, et d$nc acce&ter la 4uridicti$n de la CE)=. Et
si (on=it entre les deux (ours qui aura le dernier mot )
8 4 porte des con%entions europennes
C$%%e ces c$n/enti$ns s$nt des traits internati$naux, elles ne ser$nt $5ligat$ires 2u-6 l-gard
des Etats 2ui les $nt rati<s $u 2ui * $nt ad'rs.
La signature des c$n/enti$ns sert 4uridi2ue%ent 6 @ rien A. Mais a un r7le &$liti2ue, cela /eut
dire 2ue /is060/is de ces Etats &artenaires 2ue l-$n tr$u/e le texte intressant %ais &$ur le
%$%ent &as a&&lica5le &$ur l-instant au &a*s signataire. Sin$n cela &eut %ani.ester s$it un
dsintr>t s$it un dsacc$rd t$tal de la &art de l-Etat.
La &lu&art des c$n/enti$ns <xe un n$%5re %ini%u% de rati<cati$ns exiges &$ur 2ue le texte
&uisse entrer en /igueur. Seuil &eut exiger, &ar exe%&le 2u-il * ait 2ue 10 rati<cati$ns, sur B?
&a*s d$nc.
On a d/el$&& la &rati2ue des acc$rds &artiels c-est060dire 2ui &er%ettent 6 un n$%5re restreint
d-Etats de %ener une acti$n c$%%une. On sait, d1s le d&art, 2u-$n n-aura &as la rati<cati$n des
B? tats.
Ces acc$rds &artiels s$nt la &lu&art du te%&s en %ati1re s$ciale, de sant &u5li2ue $u enc$re en
%ati1re cin%at$gra&'i2ue.
C'a2ue Etat est a5s$lu%ent li5re de dter%iner l-tendue de ses engage%ents. On &eut utiliser
l-ex&ressi$n d-Eur$&e 6 g$%trie /aria5le.
Certaines c$n/enti$ns tr1s anciennes ne s$nt &as enc$re entres en /igueur .aute de rati<cati$n,
/raise%5la5le%ent &res2ue d&asses. Le texte le &lus ancien, 2ui .ut sign %ais n$n rati< &ar
un n$%5re suEsant d-Etats datant 19NN.
E'ception ( ds$r%ais de&uis le d5ut des 90s, seules les c$n/enti$ns relati/es aux dr$its de
l-'$%%e c'a&&ent 6 ce sc'%a &arce 2ue leur rati<cati$n est ins&ara5le de la 2ualit de
%e%5res du c$nseil de l-Eur$&e.
C) 0canismes de sui%i et de contrKle
Certaines c$n/enti$ns /$nt instaurer des %canis%es de c$ntr7le et de sui/i de leur a&&licati$n
a/ec des $rganes s&ci<2ues. Sc'%a le &lus traditi$nnel,
On /a crer un comit de)perts d$nt la %issi$n /a c$nsister 6 &rsenter &ri$di2ue%ent des
ra&&$rts sur les c$nditi$ns d-a&&licati$n des c$n/enti$ns. Et en %>%e te%&s, ils &eu/ent
%ettre 6 l-attenti$n du c$%it des %inistres, des &r$&$siti$ns &$ur r/iser et c$%&lter les
dis&$siti.s %is en &lace &ar le texte en 2uesti$n.
EX" C$%it cr sur le statut 4uridi2ue du tra/ailleur %igrant, $u c$%it c'arg de /eiller 6
l-a&&licati$n de la c$n/enti$n eur$&enne sur la /i$lence et les d5$rde%ents de s&ectateurs
l$rs de %ani.estati$ns s&$rti/es.
Cest la $ormule la plus O light P pr$re par les Etats.
T$ute.$is, $n &eut signaler 2ue certaines c$n/enti$ns /$nt &lus l$in et /$nt $rganiser des
organes de nature :uridictionnelle. L$gi2ue de sancti$n : exe%&le en la %ati1re est la
c$n/enti$n eur$&enne des dr$its de l-'$%%e 2ui a institue une c$ur &$ur 4uger un certain
n$%5re de litiges.
Chapitre 8 : les ralisations du conseil de lEurope
+l * a actuelle%ent 812 traits 2ui $nt t la5$r s$us l-gide du c$nseil de l-Eur$&e.
)istincti$n entre les c$n/enti$ns 2ui ne &$rtent &as sur les dr$its de l-'$%%e et 2ui &$rtent sur
la c$n/enti$n en tant 2ue telle.
SEC9I16 1 : principales con%entions autres que (A con%.
europenne des droits de lhomme
'1 : e)emples de con%entions relati%es au) droits de lhomme et au) li!erts
$ondamentales
a) Charte sociale europenne
Ce texte est relati/e%ent ancien et extr>%e%ent n$/ateur &$ur leur &$2ue. Sign 9urin le
1. octo!re 1,21 et ce te)te est entr en %igueur en 1,2/.
On a l-'a5itude de dire 2ue ce texte est le &endant de la CE)= en %ati1re c$n$%i2ue et
s$ciale, texte a .ait l-$54et d-une r/isi$n d-ense%5le et charte sociale europenne r%ise
est le n$% du n$u/eau texte, cette derni1re date de 199N, elle a tendu les dr$its s$ciaux ici
c$ncerns.
Exemples de droits garantis par (e texte : dr$it au l$ge%ent, garantir le dr$it d-acc1s 6 des
l$ge%ents salu5res et d-un c$ut a5$rda5le &$ur c'acun. )r$it 6 la sant, en ralit il .aut
c$%&rendre l-$5ligati$n de &r$cder 6 l-li%inati$n des ris2ues en %ilieux &r$.essi$nnels.
)r$it 6 l-ducati$n, interdicti$n des en.ants de %$ins de 1; ans et enseigne%ent &ri%aire et
sec$ndaire gratuit.
!u5ri2ue c$ncernant la &r$tecti$n s$ciale, est ex&ress%ent %enti$nn le dr$it 6 la scurit
s$ciale $u s$n 2ui/alent.
Ou enc$re la circulati$n des &ers$nnes c$%%e tant un dr$it &ar exe%&le le dr$it au
regr$u&e%ent .a%iliale %ais aussi $n &eut exiger une si%&li<cati$n des .$r%alits d-i%%igrati$n
&$ur les tra/ailleurs eur$&ens n$ta%%ent.
Les Etats &artis n-$nt &as l-$5ligati$n d-acce&ter t$us les dr$its n$ncs.
Le %canis%e de c$ntr7le retenu ici est celui du c$%it d-ex&erts s&ci<2ue. Cette c$n/enti$n
n-est &as /rai%ent c$ntraignante d$nc %ais /ient d->tre rati<e &ar la Lett$nie en 2013.
!4 la con%ention europenne pour la pr%ention de la torture et des peines ou
traitements inhumains ou dgradants
C$n/enti$n tr1s s$u/ent cite, signe le 82 no%em!re 1,.D et on a une entre en %igueur
1,.,.
Cette c$n/enti$n +nstitute un c$%it eur$&en &$ur la &r/enti$n de la t$rture et ce c$%it
eur$&en /a >tre c'arg d-exa%iner le traite%ent des &ers$nnes &ri/es de li5ert et a aussi le
&$u/$ir 2ue c'a2ue .$is 2ue les circ$nstances l-exigent de se rendre dans les tats &artis 6 la
c$n/enti$n et de /isiter les lieux $u les &ers$nnes s$nt &ri/es de li5ert &ar les aut$rits
&u5li2ues.
3ar exe%&le ce c$%it /a &$u/$ir /isiter les &ris$ns $u enc$re /isiter les l$caux de garde 6 /ue,
%ais aussi les centres de rtenti$n &$ur trangers et en<n &eut /isiter les ta5lisse%ents
&s*c'iatri2ues.
Cette %issi$n est essentielle%ent &r/enti/e. On /a d$nc essa*er de dire aux Etats 2u-il .aut
a%li$rer la situati$n AOA"T 2u-il * ait un rec$urs dans le cadre de la CE)=.
A&r1s c'a2ue /isite, le c$%it /a ta5lir un ra&&$rt et le trans%et 6 l-Etat c$ncern, il /a
c$ntenir les rec$%%andati$ns en /ue d-a%li$rer les c$nditi$ns des &ers$nnes &ri/es de
li5ert. En /ertu d-une dis&$siti$n de la c$n/enti$n, ce ra&&$rt est c$n<dentiel et ne &eut .aire
l-$54et d-une &u5licati$n 2u-a/ec l-acc$rd de l-Etat intresse. Si cet Etat ne c$$&1re &as et
re.use d-a%li$rer la situati$n c$n.$r%%ent aux rec$%%andati$ns 2ui $nt t .aites, le c$%it
&eut dcider de .aire une dclarati$n &u5li2ue sur la 2uesti$n.
c4la con%ention cadre pour la protection des minorits nationales
C$n/enti$n $u/erte 6 la signature en 199; et entre en %igueur en 1,,..
En$nce &rinci&es 6 res&ecter et $54ecti.s 6 atteindre :
T$ut &art du &rinci&e de non&discrimination et %>%e &lus l$in, $n de%ande la promotion
dune galit eFecti%e, d%arc'e /$l$ntaire &$ur arri/er 6 une /raie galit.
Est %enti$nne la &rser/ati$n et le d/el$&&e%ent de la culture de ces %in$rits, la
sau/egarde de la religi$n, la langue et les traditi$ns, est %enti$nne les li5erts de runi$n $u
d-acc1s aux %edias, et $n interdit l-assi%ilati$n .$rce.
A/ec des &rinci&es de cette nature, la tec'ni2ue de sui/i retenue .ut un c$%it d-ex&erts. Le
c$%it des %inistres &r$c1de 6 une /aluati$n des %esures &rises &ar ces Etats &$ur arri/er 6
cette &r$tecti$n. A l-issue de ce &r$cessus de sui/i, le c$%it des %inistres &eut .$r%er des
c$nclusi$ns et /entuelle%ent adresser des rec$%%andati$ns &a*s &ar &a*s. Cette c'arte n-est
%>%e &as signe &ar l-Etat .ranVais car la c$nstituti$n .ranVaise est c$ntraire 6 ce texte. En eMet
ce texte c$nsid1re 2u-$n &eut rais$nner de %ani1re c$llecti/e &ar gr$u&es, al$rs 2ue dans la
c$nstituti$n .ranVaise $n ne &r$t1ge &as &ar gr$u&es %ais indi/idu &ar indi/idu.
+l .audrait d$nc %$di<er la c$nstituti$n .ranVaise. Elle ne .ut d$nc ni signe, ni rati<e.
d4 con%entions plus techniques
La con%ention sur la protection des personnes lgard du traitement automatise
des donnes caract*re personnel.
C$n/enti$n date de 4an/ier 19:1 et acc$rde garanties en %ati1re de <c'age in.$r%ati2ue.
(a con%ention sur les droits de lhomme et la !iotechnique signe la - a%ril 1,,D. Elle
d<nit des r1gles en %ati1re de trans&lantati$n d-$rganes et de rec'erc'e sur les >tres 'u%ains.
Ou/erture 6 la signature en 199? et rati<e &ar la Irance en dce%5re 2011. Entre en /igueur
eMecti/e en a/ril 2012 en Irance. L-Etat a rati< %ais en .$r%ulant un certain n$%5re de
rser/es.
Le &r$t$c$le additi$nnel 2ui interdit le cl$nage d->tres 'u%ain. Ce texte est $u/ert 6 la signature
de&uis le 12 4an/ier 199:. Cette c$n/enti$n a t signe &ar la Irance %ais &as rati<.
'8 : les autres con%entions
1
er
exe%&le de c$n/enti$n : celle sur la c$nser/ati$n de la /ie sau/age et du %ilieu naturel en
Eur$&e
C$n/enti$n 2ui a t sign le 19 se&te%5re 19?9, $n l-a&&elle aussi la c$n/enti$n de Dernes, en
Suisse.
Elle a &$ur 5ut de &r$tger les es&1ces /gtales $u ani%ales rares $u %enaces.
2
nd
exe%&le de c$n/enti$n : la c'arte eur$&enne de l-aut$n$%ie l$cale
3r$%$u/$ir le d/el$&&e%ent des c$llecti/its l$cales, $u/erture 6 la signature en $ct$5re :;.
!ati<e en 200?, al$rs 2u-elle l-a/ait sign en 200;. La Irance a dJ d-a5$rd %$di<e s$n
c$nstituti$n &$ur rati<er le texte, le dernier tat 6 a/$ir rati<e cette c'arte est l-tat de saint
%arin Gau centre de l-+talieH et la c$n/enti$n est d$nc entre en /igueur 6 l-gard de ce dernier.
3e%e exe%&le de c$n/enti$n : la charte des langues rgionales et minoritaires.
Signe le 2 $ct$5re 1992, l-ide est la &r$%$ti$n de l-enseigne%ent des langues rgi$nales et
leur e%&l$i dans l-ad%inistrati$n. Jus2u-6 &rsent il tait i%&$ssi5le d-en/isager s$n intgrati$n
dans le s*st1%e .ranVais car il ncessite la r/isi$n de la c$nstituti$n .ranVaise. ne &r$&$siti$n
de l$i c$nstituti$nnelle a t ad$&te en Irance en 1ere lecture &ar l-A" le 2: 4an/ier 201B.
3r$&$siti$n et &r$4et, diMrent.
Si $n reste dans cette &r$cdure de &r$&$siti$n de l$i c$nstituti$nnelle il .aut l-acc$rd du Senat
/$te en ter%es identi2ues, il .audrait ensuite $rganise un re.erendu%. L-autre &$ssi5ilit, si le
Senat ad$&te la &r$&$siti$n il serait 2uesti$n de trans.$r%er cette &r$&$siti$n en &r$4et de l$i
c$nstituti$nnelle.
ne t'%ati2ue &ri/ilgie est celle du d/el$&&e%ent de la c$$&rati$n 4udiciaire et
n$ta%%ent le d/el$&&e%ent en %ati1re de dr$it &nal et de la lutte c$ntre la cri%inalit.
)ans ce d$%aine0l6, $n /a citer un certain n$%5re de textes en c$%&arant situati$n Ir et
actualits.
1
er
exe%&le, c$n/enti$n eur$&enne de l-extraditi$n. Texte de 5ase .ut sign le 13 dce%5re ;?
et $n en est d46 au Be%e &r$t$c$le &$ur c$%&lter le texte de 5ase et celui0ci .ut sign le 20
se&te%5re 2012.
Ce Be%e &r$t$c$le n-est &as enc$re entr en /igueur.
2e%e exe%&le, c$n/enti$n sur la c*5er cri%inalit, sign le 23 n$/e%5re 2011. On c$nsid1re
2ue c-est le 1
er
trait internati$nal sur les in.racti$ns &nales c$%%ises /ia internet $u autres
rseaux in.$r%ati2ues.
Cette c$n/enti$n de 2001 est en /igueur en Irance. Elle est entre en /igueur <n 2013 &$ur la
r&u5li2ue tc'12ue, et le texte a t rati< &ar Maurice.
1N %ai 200; C$n/enti$n &$ur la &r/enti$n du terr$ris%e, celle0ci est rati<e &ar la Irance, le
dernier 6 a/$ir sign ce texte est le Luxe%5$urg en 2013.
M>%e 4$ur, c$n/enti$n sur la lutte c$ntre la traite des >tres 'u%ains, signe et rati<e &ar la
Irance.
En 2013, l-Alle%agne, Suisse, =$ngrie et le Delarusse en 201B.
C$n/enti$n relati/e au 5lanc'i%ent, au d&istage, a la saisie et c$n<scati$n des &r$duits du
cri%e et au <nance%ent du terr$ris%e. 3as rati<e &ar la Irance %ais /ient d->tre rati<e en
201B &ar la #$rgie.
Section 8 : la con%ention europenne de sau%egarde des droits de
lhomme et des li!erts $ondamentales
Elle a t signe 6 !$%e d1s le B n$/e%5re 19;0. Texte 2ui est entre en /igueur le 3 se&te%5re
19;3.
o L-$riginalit de ce texte tient au .ait 2ue celui0ci ne se rduit &as 6 une si%&le
nu%rati$n de dr$its et de li5erts, %ais surt$ut le texte /a instituer des $rganes su&ra
nati$naux et le texte /a c$nstituer, instituer un dr$it de rec$urs de/ant ces instances
internati$nales.
Ce s*st1%e accessi5le aux &articuliers a certaine%ent t l-une des inn$/ati$ns les &lus
re%ar2ua5les de ce dernier si1cle en %ati1re de )+ et il a .ait de la c$n/enti$n eur$&enne
des dr$its de l-'$%%e, le %canis%e le &lus ac'e/ de &r$tecti$n internati$nale des dr$its
de l-'$%%e et des li5erts .$nda%entales.
Cela tait /rai 4us2u-au d/el$&&e%ent de l-E. Au4$urdU'ui 6 c7t de la CE)= $n a n$tre &r$&re
texte dans le cadre de l-E a/ec le trait des dr$its .$nda%entaux, entre en /igueur a/ec le
trait de Lis5$nne.
)s$r%ais ladhsion au conseil de lEurope et la rati=cation de la con%ention sont
dsormais indissocia!les.
Texte n$/ateur %ais ancien d$nc $n retr$u/e les &r$t$c$les additi$nnels 2ui %$di<ent et
c$%&l1tent ce texte de 5ase.
+l * a 2 s$rtes de &r$t$c$les additi$nnels,
Ceu) au)quels sont parties un nom!re %aria!le dtats ce sont des protocoles dits
&r$t$c$les dits normati$s ou matriau) et $nt &$ur $54et de c$%&lter la liste des dr$its $u
des li5erts 2ui s$nt garantis.
+ls c$%&rennent des dr$its n$u/eaux d$nc.
3 exe%&les,
3r$t$c$le nu%r$ B sur l-interdicti$n des ex&ulsi$ns c$llecti/es des trangers.
3r$t$c$le nu%r$ N a5$liti$n de la &eine de %$rt, la !ussie signe un %$rat$ire %ais ne rati<e &as
le &r$t$c$le.
3r$t$c$le nu%r$ 13 2ui &r/$it l-a5$liti$n de la &eine de %$rt en t$utes circ$nstances, s$us0
entendu %>%e en te%&s de guerre.
On a un autre t*&e de &r$t$c$le 2ui ont pour o!:et damnager la procdure a amliorer
le mcanisme de contrKle pour $aciliter le traitement des requNtes Y &r$t$c$les
c$ncernant le %canis%e.
3r$t$c$le nu%r$ 11 entre en /igueur le 1
er
n$/e%5re 199:, .$nda%ental car il &r$c1de 6 une
r.$r%e d-ense%5le du %canis%e de c$ntr7le, il /a su5stituer une c$ur uni2ue a 2 $rganes 2ui
&r existaient. A/ant cela il * a/ait une c$ur E9 une c$%%issi$n des dr$its de l-'$%%e dans ces
%canis%es de c$ntr7les.
3r$t$c$le nu%r$ 1B entre en /igueur en 4uin 2010, 2ui $&1re des %$di<cati$ns dans la
&r$cdure
3r$t$c$le nu%r$ 1; 2ui a t sign en 4uin 2013, sign actuelle%ent &ar 29 tats et seule%ent
N rati<cati$ns d$nc &as en /igueur enc$re. +l est sign &ar la Irance %ais n$n rati<.
3r$t$c$le nu%r$ 1N sign le 2 $ct$5re 2013. Sign &ar 10 tats d46 %ais aucune rati<cati$n.
Celui0ci est sign %ais n$n rati< &ar la Irance.
'1 : les droits et les li!erts garanties par la CEJ+ et ses protocoles
A) Auels sont les !n=ciaires de ces droits et li!erts garanties Q
On /a tr$u/er cette %enti$n dans l-article 1 de la CE)= sel$n cet article l-Etat c$ntractant, c-est0
60dire les B? du C$nseil de l-Eur$&e, /a rec$nnaitre les dr$its et li5erts 2ui s$nt d<nies dans ce
texte @ , toute personne pla(e sous la juridi(tion de (et >tat (ontra(tant A. Cette &r$tecti$n /a
d$nc 5n<cier a t$ute &ers$nne &lace s$us s$n aut$rit, aut$rit des instituti$ns de cet Wtat.
Les Wtats /$nt de/$ir assurer le res&ect des dr$its 2uel 2ue s$ient les $rganes 2ui inter/iennent
en leur n$%, c-est060dire 2ue le &$u/$ir c$nstituant d$it res&ecter la CE)=. M$di<cati$n
/entuelle de la c$nstituti$n d$it >tre c$n.$r%e a la CE)=. Les c$nstituti$ns nati$nales s$nt
su5$rd$nnes a la CE)=.
Et a $ortiori le lgislateur doit %eiller a la non contradiction a%ec la CEJ+ mais aussi
le gou%ernement prenant un dcret, ainsi 2ue t$utes les 4uridicti$ns Y 2ue ce s$ient des
4udiciaires $u ad%inistrati/es, des 4uridicti$ns de 5ase $u le c$nseil d-tat et la c$ur de cassati$n,
aut$rits ad%inistrati/es $u les c$llecti/its ad%inistrati/es.
9outes les dispositions internes doi%ent respecter la CEJ+ de mani*re claire un Rtat
ne peut pas dire que la constitution prime et est le te)te suprNme si on adh*re au
conseil de lEurope.
La c$ns2uence de cette &r$tecti$n tr1s gnrale, est 2ue les dr$its ren.$rcs &ar la c$n/enti$n
et ses &r$t$c$les ne s$nt &as rser/s aux seuls nati$naux de l-Etat &arti, cela signi<e 2ue les
trangers %>%e ress$rtissants d-une Etat n$n &arti 6 la c$n/enti$n /$nt 5n<cier aussi des
dr$its et de la &r$tecti$n acc$rde &ar la c$n/enti$n des l$rs 2u-ils se tr$u/ent s$us la 4uridicti$n
d-un Etat 2ui a rati< le texte.
La Irance a*ant rati< le texte, ce texte &eut >tre in/$2u 6 l-enc$ntre des aut$rits .ranVaises
&ar un ress$rtissant canadien se tr$u/ant sur le s$l .ranVais. On ne s-intresse &as 6 la
nati$nalit du ress$rtissant tant 2u-il se tr$u/e sur le s$l .ranVais.
T$ute.$is, la c$ur eur$&enne /a retenir une c$nce&ti$n territ$riale de la n$ti$n de 4uridicti$ns
des Etats, &$ur elle, la c$n/enti$n est un trait 2ui /a $&rer essentielle%ent dans l-es&ace
4uridi2ue des Etats %e%5res.
En &rinci&e, la c$n/enti$n n-a &as /$cati$n 6 s-a&&li2uer &art$ut dans le %$nde %>%e 6 l-gard
des c$%&$rte%ents des Etats c$ntractant. Cela su&&$se 2ue l-$n se tr$u/e sur l-un des B? Etats
%e%5res.
B) 6ature et limites des droits et li!erts garanties
En ce 2ui c$ncerne la nature, les droits et les li!erts qui %ont Ntre garanties par
lensem!le des te)tes sont de nature essentiellement ci%ile et politique.
En eMet, 6 &art 3 autres li5erts, 6 sa/$ir la li5ert s*ndicale car lie 6 la li5ert d-ass$ciati$n
%enti$nne dans la CE)= et le dr$it 6 l-instructi$n, la c$n/enti$n ne %enti$nne &as d-autres
dr$its c$n$%i2ue et s$ciaux. On c$nsid1re 2ue ces derniers s$nt tr$& c$ntingents, relati.s &$ur
&$u/$ir .aire l-$54et d-un c$ntr7le internati$nal de t*&e 4uridicti$nnel.
Les dr$its c$n$%i2ues et s$ciaux s$nt c$ntenus dans un autre instru%ent la c'arte s$ciale
eur$&enne, elle a .ait l-$54et de r/isi$n c$%&l1te dans les 90s.
En ce 2ui c$ncerne les restricti$ns 2ue les Etats &eu/ent a&&$rter, une srie de restricti$ns est
&$ssi5le dans des situati$ns exce&ti$nnelles.
+l est pr%u larticle 1/ de la CEJ+ $u @ dautres dangers pu#li(s mena8ant la .ie de
la nation A cet article aut$rise les Etats 6 &rendre des %esures dr$gat$ires 6 la c$n/enti$n. Cela
/eut dire aut$riser les Etats 6 sus&endre la &r$tecti$n 2ui est n$r%ale%ent acc$rde &ar la
c$n/enti$n.
En tant de guerre il se%5le >tre diEcile de res&ecter le dr$it 6 la /ie .a%iliale $u au res&ect de la
/ie &ri/e.
On /a 2uand %>%e encadrer ce 2ue les Etats s$nt en dr$it de .aire, %>%e dans les
circ$nstances exce&ti$nnelles, article 1/ autorise les drogations, %ais $n n$us indi2ue en
&re%ier lieu 2ue certains droits sont insuscepti!les de drogation. On dit 2ue ces dr$its
s$nt intangi5les, $n ne &eut 3AS les t$uc'er, il .aut les &r$tger c$ute 2ue c$ute. Ces dr$its
s$nt :
o le dr$it 6 la /ie,
o l-interdicti$n de la t$rture et des &eines $u traite%ents in'u%ains $u dgradants,
o l-interdicti$n de l-escla/age et de la ser/itude.
o la n$n retr$ acti/it de la l$i &nale,
o et en<n l-a5$liti$n de la &eine de %$rt, &$ur les Etats 2ui $nt rati< le &r$t$c$le
c$rres&$ndant c-est060dire le &r$t$c$le nu%r$ 13.

+l .aut signaler 2ue l$rs2ue la dr$gati$n est &$ssi5le, elle d$it s-exercer dans la stricte
%esure $u la situati$n l-exige, $n /a $&rer un c$ntr7le de &r$&$rti$nnalit. !es (ir(onstan(es de
lesp-(e justi6ent par exemple que l on mette , mal la li#ert religieuse )
On anal*se circ$nstances en causes et l-atteinte .aite aux &rinci&es de la CE)=.
On a une garantie &r$cdurale, l-Etat qui entend $aire :ouer cette drogation doit
respecter un certain nom!re de conditions de $orme et doit noti=er la drogation au
secrtaire gnrale de linstitution.
+l .aut sa/$ir 2ue la &lu&art des dr$its en.$rcs &ar la c$n/enti$n ne s$nt d$nc &as des dr$its
a5s$lus.
Exemple : article ; de la CE)= garantit le dr$it 6 la li5ert, cet article nu%1re les cas de
li%itati$n de cette li5ert, ces cas s$nt nu%rs. C$%%e l-e%&ris$nne%ent c$%%e sancti$n
&nale. Le texte aut$rise les Etats 6 a&&$rter des restricti$ns en %ati1re de dr$it au res&ect de la
/ie &ri/e et .a%iliale.
Autre exemple : la li5ert de religi$n est &r$cla%e &ar la CE)= %ais dans certaines
circ$nstances, les Etats &$urr$nt li%iter la li5ert religieuse.
Ou enc$re &$ur la li5ert d-ex&ressi$n, la CE)= &er%et 2u-il * a ait des restricti$ns a&&$rtes &ar
les Etats.
Sau. 2ue lon autorise les Etats mais on les contrKle , les restricti$ns ne &$urr$nt >tre &rises
2u-a 3 c$nditi$ns cu%ulati/es,
i. lingrence de lEtat, l-inter/enti$n de l-tat dans la 4$uissance de ces dr$its doit Ntre
(EMA(E, cela signi<e &r/u &ar le dr$it interne, c-est060dire dans une l$i, un dcret8 &as
une /ague &rati2ue.
ii. Cette ingrence doit poursui%re un !ut lgitime, $n a ses c$%&$santes dans le dr$it
eur$&en. Cette ingrence lgiti%e d$it >tre dans le 5ut de la &r$tecti$n de l-$rdre
&u5li2ue, de la sant &u5li2ue, $u enc$re la %$ralit &u5li2ue, 2ui 4$ue 5eauc$u& %$ins
au4$urdU'ui.
iii. ingrence d$it >tre @ n(essaire dans une so(it dmo(ratique A Y cette ingrence doit
Ntre proportionne a lintrNt lgitime %is. Elle ne d$it &as aller au0del6 de ce 2ui
est ncessaire &$ur re%&lir l-$54ecti. lgiti%e &$ursui/i. Cette ide de &r$&$rti$nnalit est
un instru%ent classi2ue 2ui est aux %ains du 4uge en %ati1re de li5erts indi/iduelles.
A &art les 2uel2ues dr$its intangi5les, les Etats &eu/ent li%iter les autres dr$its %ais s$nt s$us le
c$ntr7le de la c$ur eur$&enne et d$i/ent res&ecter cette tri&le c$nditi$n.
'8 : le mcanisme de sau%egarde
+l * a eu une /$luti$n, $n a t$u4$urs i%agin un mcanisme :uridictionnel mais B organes
taient censs inter%enir,
la c$%%issi$n eur$&enne des dr$its de l-'$%%e
la c$ur eur$&enne des dr$its de l-'$%%e
le c$%it des %inistres du c$nseil de l-Eur$&e
Ce sc'%a a t %$di< &ar le &r$t$c$le nu%r$ 11, sign le 11 %ai 199B et entre en
/igueur le 1
er
n$/e%5re 199:. El%ent i%&$rtant de ce &r$t$c$le, instaur une c$ur uni2ue et
&er%anente a la &lace de la c$%%issi$n et de l-ancienne c$ur et ce &r$t$c$le a a&&$rte des
a%nage%ents 2uant au .$nd et 6 la &r$cdure.
3r$t$c$le nu%r$ 1B, a t $u/ert 6 la signature le 13 %ai 200B et est entre en /igueur le 1
er

4uin 2010.
3r$t$c$le nu%r$ 1;, le dernier 6 l-a/$ir rati< c-est la Sl$/a2uie le ? ./rier 201B. A c7t de la
c$ur ds$r%ais uni2ue et 6 c7t du c$%it des %inistres, il .aut citer gale%ent le secrtaire
gnral &uis2ue celui0ci dis&$se d-un &$u/$ir d-en2u>te 2ui lui d$nne la &$ssi5ilit de de%ander
a t$ut tat c$ntractant des ex&licati$ns sur la %ani1re d$nt s$n dr$it interne assure l-a&&licati$n
eMecti/e de la c$n/enti$n.
M$*en d-assurer un certain sui/i, c$ntr7le a/ant d-arri/er 6 des %$*ens 4uridicti$nnels.
A) 1rganisation et $onctionnement de la cour europenne des droits de
lhomme
1) Composition de la cour et le statut des :uges
La c$ur se c$%&$se d-un n$%5re de 4uges gal 6 celui des Etats c$ntractants, donc -D :uges 6
cette c$ur. Ces 4uges ds$r%ais, depuis 8<1< et le protocole 1- sont lus pour , ans non
rligi!les. Au&ara/ant ils taient lus &$ur N ans ren$u/ela5les.
Elus par lassem!le parlementaire sur une liste de B candidats prsents par chaque
tat contractant article 8- de la CEJ+.
Les 4uges d$i/ent 4$uir de la &lus 'aute c$nsidrati$n %$rale, et runir les c$nditi$ns re2uises
&$ur l-exercice des 'autes .$ncti$ns 4udiciaires $u >tre des 4urisc$nsultes. Ce s$nt des 4uristes
&r$.essi$nnels 2ui n-$nt &as le statut de %agistrat, &$ssdant des c$%&tences n$t$ires.
Si1gent 6 la c$ur eur$&enne des dr$its de l-'$%%e, des 4uges 2ui $nt t 4uges 6 la c$ur de
cassati$n $u au c$nseil d-tat.
+ls ne &eu/ent exercer aucune acti/it inc$%&ati5le a/ec les exigences d-ind&endance,
d-i%&artialit et de dis&$ni5ilits re2uises &$ur l-exercice de leur %andat.
n 4uge &eut >tre r/$2u de ses .$ncti$ns, &as &$ur une rais$n &$liti2ue $u &ar un Etat, %ais
seule%ent si les autres 4uges le dcident a la %a4$rit des deux tiers et si ils esti%ent 2ue leur
c$ll1gue a cess de r&$ndre a ces c$nditi$ns.
Les 4uges ne &eu/ent siger au0del6 de ?0 ans. 3ar exe%&le, l-ancien &rsident de la c$ur
eur$&enne des dr$its de l-'$%%e Jean 3aul C$sta .ut $5lig de cder sa &lace car il a/ait atteint
la li%ite d-_ge.
)ans le &r$t$c$le nu%r$ 1; $n &r/$it 2uel2ue c'$se relati. 6 l-_ge et $n indi2ue 2ue les
candidats de/r$nt a/$ir %$ins de N; ans.
)ans l-exercice de leurs .$ncti$ns, ces %agistrats eur$&ens 4$uissent de &ri/il1ges et
d-i%%units, ils s$nt &r$tgs dans leur li5ert de d&lace%ent et dans leurs &ar$les.
2) les $ormations contentieuses de la cour
On distingue a/ant et a&r1s 2010.
a) Sormations pr%ues :usquen 8<1< a%ant lentre en %igueur du
protocole numro 1-
A/ant cela, la c$ur &eut siger en c$%it de 3 4uges d$nt la .$ncti$n est de <ltrer les re2u>tes,
ces c$%its de 3 4uges $nt &$ur c$%&tence de dclarer irrece/a5le, 6 l-unani%it, une re2u>te
indi/iduelle 2uand il a&&arait 2u-elle ne %rite &as un exa%en a&&r$.$ndi de l-aMaire. Arti(le %?
de la *E0@.
Les c'a%5res, 2ui ETA+E"T t$utes c$%&$ses de ? 4uges, d$nt $5ligat$ire%ent le 4uge lu
au titre de l-Etat &arti au litige. )ans c'a2ue re2u>te dclare rece/a5le c-est t$u4$urs c$ntre un
tat. Si c-est la Irance, de/ra siger un 4uge .ranVais sur les ?.
Cela est r/lateur du caract1re internati$nal d-une 4uridicti$n. Ces c'a%5res $nt &$ur
c$%&tence de se &r$n$ncer sur la rece/a5ilit de l-aMaire et se &r$n$ncent aussi sur le .$nd des
re2u>tes, 2ue les re2u>tes s$it indi/iduelles $u tati2ues.
En<n, la #rande C'a%5re, c$%&$se de 1? 4uges, t$us les &rsidents, celui de la c$ur, les /ice0
&rsidents, &rsidents des c'a%5res, et le 4uge lu au titre de l-tat &arti au litige.
3$ur la c$n/$cati$n de cette grande c'a%5re, elle sera c$%&tente &$ur @ se pronon(er sur des
aAaires qui soul-.ent des questions gra.es relati.es , linterprtation ou de ses proto(oles ou
pou.ant (onduire , une (ontradi(tion a.e( un arrBt rendu antrieurement par la (our. A
)eux situati$ns &$ssi5les : d-a5$rd une aMaire &$liti2ue%ent dlicate, &lus gnrale%ent c-est
l$rs2u-il est 2uesti$n de .aire /$luer le dr$it, les re/ire%ents de 4uris&rudence n$ta%%ent.
Cette grande c'a%5re &eut >tre saisie de 2 %ani1res,
une c'a%5re &eut 6 t$ut %$%ent se dessaisir au &r$<t de la grande c'a%5re.
Ou cette grande c'a%5re &eut >tre saisie &ar t$ute &artie 6 une aMaire 2ui /a &$u/$ir
dans un certain dlai, de%ander le ren/$i de l-aMaire de/ant la grande c'a%5re.
L$rs2ue c-est une &artie 2ui de%ande le ren/$i de/ant la grande c'a%5re $n a un c$ll1ge de ;
4uges 2ui /a exa%iner la de%ande et * .era dr$it si la 2uesti$n s$ul1/e d-i%&$rtantes 2uesti$ns
4uridi2ues eMecti/e%ent.
En 8<1B 1B arrNts ont t rendus en Mrande cham!re et / la suite dun
dessaisissement et D la suite dun ren%oi.
Les arr>ts de la grande c'a%5re inter/iennent 6 l-issue d-une /rita5le &r$cdure d-a&&el.
Ceci est la situati$n a/ant 2010, %ais ces c'$ses s$nt enc$re /ala5les TTTTTT
b) Elments introduits par le protocole numro 1-
On a institu la <gure du :uge unique de&uis 2010, s$n r7le est de &$u/$ir re4eter des re2u>tes
%ani.este%ent irrece/a5les. La &lu&art des re2u>tes 4uges irrece/a5les s$nt &r$n$nces &ar ce
4uge uni2ue.
On a %aintenu les comits de B :uges, et lon a tendu les comptences de ceu)&ci, eux
aussi /$nt c$ntinuer 6 exa%iner la rece/a5ilit des re2u>tes %ais /$nt &$u/$ir ds$r%ais statuer
sur le .$nd des aMaires @ en (as de requBte manifestement #ien fonde et en (as daAaire
rptiti.e A. AMaires r&titi/es c-est060dire a/ec une 4uris&rudence 5ien ta5lie de la c$ur .ace
aux .aits d-une aMaire. ne aMaire &eut d$nc >tre 4uge, cl7ture &ar cette .$r%e de c$%it a 3
4uges. Et l-aMaire se ter%inera l6.
)s$r%ais, article 2N de la c$n/enti$n en/isage la &$ssi5ilit, &$ur le c$%it des %inistres,
d-aut$riser des c'a%5res 2ui ne seraient c$%&$ses 2ue de / :uges &$ur une &ri$de
dter%ine, 2ui rendraient des dcisi$ns de .$nd 5ien sur. Ou le c$%ite de ? 4uges.
Et $n garde la grande c'a%5re.
3) "rocdure
3r$cdure c$ntradict$ire, en eMet, elle c$%&rend une &'ase crite et une &'ase $rale. En
&rinci&e les audiences s$nt &u5li2ues sau. si la c$ur en dcide autre%ent et ceci dans l-intr>t
d-une &artie.
La c$ur /a >tre c$%&tente &$ur acc$%&lir t$ute %esure d-instructi$n 2u-elle 4uge utile, le &lus
classi2ue tant &$ur entendre des t%$ins et des ex&erts, %ais cela signi<e aussi eMectuer des
/isites sur les lieux en 2uesti$n.
La c$ur &eut aut$riser gale%ent les tiers 6 &rsenter leurs $5ser/ati$ns, les tiers &eu/ent >tre
un Etat %e%5re 2ui n-est &as &arti au litige.
L-inter/enti$n d-ass$ciati$ns 2ui &eu/ent s$utenir les re2u>tes indi/iduelles.
La c$ur &eut de%ander 6 l-tat d.endeur d-ad$&ter des %esures &r$/is$ires. Ce s$nt les
%esures 2ue la c$ur 4uge ncessaire de &rendre dans l-attente de s$n arr>t.
La c$ur /a de%ander 6 un tat de surse$ir 6 un arr>t d-ex&ulsi$n 2uand le re2urant dit 2u-il
ris2ue sa /ie en ret$urnant c'e( lui. En r1gle gnrale, les dcisi$ns s$nt &rises 6 la %a4$rit des
%e%5res a/ec /$ix &r&$ndrante du &rsident s-il * a/ait un &artage des /$ix. En eMet, il * a
des 4uges 2ui s-a5stiennent.
B) (a saisine de cette cour europenne des droits de lhomme
3$ssi5ilit de saisine de la c$ur &$ur a/is, elle se .ait 6 la de%ande du c$%it des %inistres sur
des 2uesti$ns 4uridi2ues 2ui c$ncernent l-inter&rtati$n de la c$n/enti$n et ses &r$t$c$les.
Article B?.
Cet article est une &$ssi5ilit $Merte au c$%it des %inistres. Le dernier &r$t$c$le, nu%r$ 1N,
&r/$it des de%andes d-a/is 6 la c$ur 2ui seraient intr$duites &ar @ les &lus 'autes 4uridicti$ns
des tats &artis A.
Ou c-est un c$ntr7le sur &lainte et la c$ur &eut >tre saisie s$it &ar un tat c$ntractant s$it &ar
une &ers$nne &ri/e 2ui all1gue une /i$lati$n des dis&$siti$ns de la CE)= $u de ses &r$t$c$les.
1) recours tatique
n Etat c$ntractant &eut saisir la c$ur d-un %an2ue%ent aux dis&$siti$ns de la c$n/enti$n $u de
ses &r$t$c$les, d-un %an2ue%ent 2ui &uisse >tre i%&ut 6 un Etat c$ c$ntractant.
L-une des &rinci&ales caractristi2ues de ce rec$urs tati2ue est 2u-il est dit rec$urs $54ecti., car
l-acc$rd de l-tat %is en cause n-est &as exig. 3as s$u%is au 5$n /$ul$ir de l-autre &arti.
La nati$nalit des &articuliers 2ui seraient /entuelle%ent /icti%es de cette /i$lati$n est
indiMrente.
C$ntr7le &eut >tre $&r al$rs %>%e 2u-aucun .ranVais n-a t /icti%e de cette lgislati$n.
Et l-tat en 2uesti$n, 2ui a l-initiati/e de la &r$cdure n-a &as 6 .aire /al$ir d-intr>t &ers$nnel 6
agir.
Ce rec$urs est exerc dans le seul 5ut de /$ir res&ecter la c$n/enti$n et &$ur cela, l-tat 2ui est
6 l-initiati/e &eut &$rter 6 la c$nnaissance des 4uges s$it la /i$lati$n de dis&$siti$ns %atrielles
&ar une n$r%e $u une &rati2ue interne, s$it un %an2ue%ent aux dis&$siti$ns %atrielles $u
&r$cdurales de la c$n/enti$n. )ans la &rati2ue ce t*&e de rec$urs a t 5ien /ide%%ent tr1s
rare. On c$%&te une /ingtaine de re2u>tes de&uis l-$rigine 2ui se li%ite 6 10 aMaires. La &lus
ancienne date de 19;N, les &lus rcentes c$ncernant la Tur2uie en 199? et une autre re2u>te de
#$rgie c$ntre !ussie, re2u>te intr$duite en 2009 et $n a une n$u/elle re2u>te inter tati2ue
#$rgie c$ntre !ussie 2 en 2012.
M>%e si $n a des re2u>tes, &eu d-aMaires s$nt arri/es 4us2ue de/ant la c$ur, 1ere, +rlande
c$ntre r$*au%e uni 19?:, $u c'*&re c$ntre Tur2uie 2ui est arri/e de/ant la c$ur en 2001.
La &lu&art des re2u>tes $nt .ait l-$54et d-un r1gle%ent &$liti2ue $u a%ia5le.
84 recours indi%iduel
Le dr$it internati$nal se &asse d-Etat a Etat. L$rs2u-$n a en/isag ce t*&e de rec$urs indi/iduel
dans le cadre internati$nal, inn$/ati$n %a4eure de la c$n/enti$n, a l-$rigine d$nc.
On distingue ici enc$re le 4us2u-6 2010 et a&r1s 2010.
CCsituation :usquen 8<1<
Ce dr$it de rec$urs est &$ssi5le &$ur t$ute &ers$nne &'*si2ue $u t$ute &ers$nne %$rale de dr$it
&ri/ c$%%e une ass$ciati$n, une s$cit c$%%erciale, un s*ndicat8 $u t$ut gr$u&e de
&articuliers.
)e&uis 199:, la si%&le rati<cati$n de la CE)= i%&li2ue la rec$nnaissance aut$%ati2ue de
ce dr$it de rec$urs indi/iduel.
A/ant 199:, un Etat &$u/ait rati<er la c$n/enti$n t$ut en n-ad%ettant &as des rec$urs
indi/iduels TTTTTT
3$ur li%iter les re2u>tes a5usi/es $u %ani.este%ent %al .$ndes, la diMrence est, a5usi/e
c-est060dire .aite &as dans une &ar.aite 5$nne .$i, %al .$nde, signi<e 2ue l-$n s-est tr$%&
dans la &r$cdure $u c$nditi$ns de rece/a5ilit.
On /a &$ser les c$nditi$ns c$ntraire%ent 6 la re2u>te tati2ue.
C$nditi$ns ici s$nt,
n requrant indi%iduel doit $aire %aloir un intrNt :uridique a agir le requrant doit
dmontrer quil est personnellement %ictime dune %iolation de ces droits, cela /eut
dire 2u-a c$ntrari$ la c$n/enti$n ne /a &as instituer une acti$n &$&ularis, cela /eut dire 2ue l-$n
&eut &as .aire rec$urs au &r$<t d-indi/idus 2ui se &laindraient in a!stracto d-une /i$lati$n de la
c$n/enti$n eur$&enne des dr$its de l-'$%%e.
1n doit prou%er que lon su!it un pr:udice directement concern par cette %iolation.
1n doit prou%er que la loi ou tel te)te nous a t appliqu et que nous sommes
directement aFects par lacte litigieu).
Le re2urant /a &erdre sa 2ualit de /icti%e si la /i$lati$n de la c$n/enti$n a t rec$nnue &ar
les aut$rits nati$nales et si les c$ns2uences d$%%agea5les de cette /i$lati$n $nt t
r&ara5les.
+l * a une ncessite de &r$u/er un intr>t actuel 6 agir.
Ce s$nt des c$nditi$ns tr1s s/1res.
+l .aut %enti$nner le .ait 2ue les $rganes de la c$n/enti$n, a/ant 1,,., $n a/ait la
c$%%issi$n des dr$its de l-'$%%e et la c$ur eur$&enne des dr$its de l-'$%%e, /$nt a&&$rter
des c$rrecti.s a cette $5ligati$n de &rsenter un intr>t actuel a agir. @ n indi/idu /a &$u/$ir se
&rtendre /icti%e du seul .ait de l-existence d-une lgislati$n c$ntraire a la c$n/enti$n, %>%e en
l-a5sence d-une a&&licati$n 6 s$n enc$ntre des l$rs 2ue cet indi/idu ris2ue d-en su5ir
&ers$nnelle%ent et directe%ent les eMets A.
Exemple" aMaire 4uge dans les annes :1, c$urs a/ait t c$n.r$nte a une lgislati$n &nale
2ui r&ri%ait des relati$ns '$%$sexuels entre %a4eurs c$nsentants en &ri/. La c$ur a c$nsidr
2ue %>%e si le re2urant dclarant $u/erte%ent '$%$sexuel, n-a .ait l-$54et d-aucune sancti$n
&ers$nnelle%ent, la c$ur a c$nsidr 2ue l-existence %>%e de cette lgislati$n l-a/ait a%en a
rgler s$n c$%&$rte%ent d-une certaine .aV$n &$ur en &as >tre &ris et c$nda%n &nale%ent et
2ue cela c$nstituait une @ ingrence &er%anente dans sa /ie &ri/e A.
Malgr ces c$nditi$ns $n c$nstatait un n$%5re c$nsidra5le d-aMaires &endantes,
enc$%5re%ent d$nc 2ui a c$nduit a l-ad$&ti$n du &r$t$c$le 1B.
B4"rotocole numro 1- rece%a!ilit plus stricte des requetes indi%iduelles
Article 12 %$di<ant article 3; de la c$n/enti$n eur$&enne des dr$its de l-'$%%e. On %aintient
la situati$n dans le cas $u cette re2u>te indi/iduelle est %ani.este%ent %al .$nde $u une
re2u>te a5usi/e.
Sera dclar irrece/a5le t$ute re2u>te indi/iduelle si la c$ur esti%e @ 2ue le re2urant n-a su5i
aucun &r4udice i%&$rtant sau. si le res&ect des dr$its de l-'$%%e garanti &ar la c$n/enti$n et
ses &r$t$c$les exige un exa%en de la re2u>te au .$nd et 6 c$nditi$n de ne re4eter &$ur ce %$ti.
aucune aMaire 2ui n-a &as t dJ%ent exa%in &ar un tri5unal interne A.
CE A>E (16 J1I9 GE9E6IG cest la!sence de pr:udice important.
Exemple" en 2012 &$ur la 1ere .$is la c$ur a utilis cet argu%ent &$ur dclarer une re2u>te
irrece/a5le, la c$ur a esti% 2ue la rducti$n de la &eine d-e%&ris$nne%ent a t$ut le %$ins
c$%&ens $u &articuli1re%ent rduit les &r4udices dc$ulant de la dure excessi/e de la
&r$cdure, et d$nc le re2urant n-a/ait &as su5i de &r4udice i%&$rtant.
I$r%ule de l-article 3; est &$ur le %$ins ala%5i2ue, %ais dans le &r$t$c$le nu%r$ 1; G&as
entre en /igueurH en/isage la su&&ressi$n de la &artie de la &'rase, c-est060dire 2u-il .erait
dis&araitre la <n de la &'rase.
On c$nsid1re si%&le%ent 2ue les tats $nt c$rrecte%ent 4ugs l-aMaire, $n .ait d$nc c$n<ance
aux tats et leur tri5unal interne.
Le rsultat de ce &r$t$c$le 1B, $n arri/e 6 di%inuer le st$cL d-aMaires 2ui ne s$nt &as 4ugs.
En 2013, il * a eu 13 arr>ts rendus &ar la grande c'a%5re et gl$5ale%ent la c$ur a rendu 91N
arr>ts. Et le n$%5re d-aMaires &endantes de/ant cette %>%e c$ur est &asse s$us la 5arre des
100 000 al$rs 2ue l-anne d-a/ant $n a/ait un st$cL de 12: 000 aMaires n$n 4uges.
C4 les $onctions de la cour
14 e)amen de la rece%a!ilit
Cette rece/a5ilit /a >tre exa%ine en 1
er
lieu s$it &ar les c'a%5res %ais surt$ut &ar c$%ite des
3 4uges /$ire ds$r%ais le 4uge uni2ue. Ces 4uges uni2ues, ils s$nt extr>%e%ent eEcaces, sur
l-anne 2013, $n a S:0 000 re2u>tes 2ui $nt t exclues &ar le 4uge uni2ue T
Si une re2u>te est dclare irrece/a5le, il .aut sa/$ir 2ue cette dcisi$n est c$nsidre c$%%e
tant d<niti/e%ent sau. &$ur le re2urant a &rsent &ar la suite des l%ents n$u/eaux et
ceci dans le cadre d-une n$u/elle re2u>te. Cette &'ase de tri est &ri%$rdial, car S de 90` des
re2u>tes indi/iduelles s$nt dclares irrece/a5les /$ire 9;`.
Ce 2ui &$se un /rai &r$5l1%e de la c$%&tence de certains a/$cats 2ui &$ussent
s*st%ati2ue%ent 6 intr$duire un rec$urs de/ant la c$ur eur$&enne des dr$its de l-'$%%e, les
a/$cats de/raient >tre &lus au c$urant du %canis%e.
a) r*gles de comptence de la cour
+l .aut exa%iner la situati$n &ar ra&&$rt aux &arties au litige
3$ur le requrant indi%iduel il $aut quil ta!lisse le)istence dun intrNt :uridique
agir, c-est cela 2ui 4uridi2ue%ent lui d$nne la 2ualit de /icti%e. [uant au d.endeur, une
requNte doit ncessairement Ntre dirige contre un Etat qui a !ien sTr rati= la
con%ention europenne.
Ce 2ui /eut dire, 2u-a c$ntrari$, /$nt >tre irrece/a5les les re2u>tes diriges c$ntre un Etat n$n
&artie 6 la c$n/enti$n, $u des re2u>tes diriges c$ntre les &ers$nnes &ri/es ser$nt 4uges
irrece/a5les.
+l .aut /ri<er la situati$n &ar ra&&$rt aux dis&$siti$ns de la c$n/enti$n $u l-un de ses &r$t$c$les
+l .aut /ri<er 2ue les re2u>tes $nt 5ien &$ur $54et la /i$lati$n d-un dr$it garanti &ar les textes
c-est060dire &ar la c$n/enti$n $u l-un de ses &r$t$c$les. Ser$nt irrece/a5les les re2u>tes
allguant la /i$lati$n de dr$its n$n &r$tgs &ar les dis&$siti$ns &ertinentes.
Exemple" les dr$its s$ciaux ne s$nt 3AS &r$tgs &ar la CE)=. On ne &eut d$nc &ar exe%&le,
re/endi2uer l-a&&licati$n de la c'arte s$ciale eur$&enne.
3ar ailleurs, l-$rdre de la rati<cati$n de la c$n/enti$n $u d-un &r$t$c$le %atriel, les Etats
&eu/ent .$r%uler des rser/es $u enc$re des dclarati$ns inter&rtati/es. L-intr>t tant 2ue si
un Etat a .$r%ul une rser/e $u dclarati$n inter&rtati/e, cela /a leur &er%ettre d-exclure du
c'a%& de garantie des %esures nati$nales 2ue l-$n sait inc$%&ati5les a/ec la c$n/enti$n. Mais
dans la li%ite de l-article ;? de la CE)= 2ui interdit les rser/es de caract1re gnral et i%&$se
2ue t$ute rser/e c$%&$rte un ex&$s du texte nati$nal en cause, le 5ut est d-$5liger les Etats
en 2uesti$n a %ettre sur la &lace &u5li2ue les lgislati$ns litigieuses. +l .aut retenir 2ue si ces
c$nditi$ns s$nt res&ectes, la c$ur ne &$urra &as c$nnaitre des rec$urs a*ant &$ur $54et une
dis&$siti$n interne exclue du c$ntr7le du .ait de cette tec'ni2ue.
L-l%ent du te%&s, r1gle de 5$n sens, les Etats ne s$nt lis &ar la c$n/enti$n et &ar ses
&r$t$c$les 2u-6 c$%&ter de la date de leur entre en /igueur 6 leur gard.
On retr$u/e la date de rati<cati$n 6 la .$is de la CE)= et des &r$t$c$les. La c$ur /a >tre
inc$%&tente &$ur c$nnaitre des re2u>tes &$rtant sur des .aits antrieurs aux dates d-ad'si$n
de l-Etat des diMrents textes SAI si ces .aits s$nt c$nstituti.s d-une /i$lati$n c$ntinue c-est060
dire 2u-ils se &r$l$ngent au0del6 de la date de rati<cati$n.
3ar ra&&$rt au territ$ire
Les Etats &artis s$nt s$u%is aux $5ligati$ns de la c$n/enti$n 2uel 2ue s$it le lieu $u leurs
$rganes inter/iennent.
Et la c$ur a une c$nce&ti$n territ$riale de cette c$%&tence. Mais la c$n/enti$n &er%et une
a&&licati$n &lus large, elle &er%et aux Etats de dclarer, a t$ut %$%ent, &ar une n$ti<cati$n au
secrtaire gnral du c$nseil de l-Eur$&e, 2ue la c$n/enti$n /a s-a&&li2uer a t$us les territ$ires
$u 6 l-un 2uelc$n2ue des territ$ires d$nt les tats &artis assurent les !+.
Exemple" la CE)= /a s-a&&li2uer aux territ$ires d-$utre0%er %ais la Irance a &rcis s$us
rser/e des ncessits l$cales. A d.aut d-une telle dclarati$n la c$ur ne &$urra &as c$nnaitre
des .aits 2ui seraient sur/enus dans ces territ$ires s&ci<2ues.
C) conditions de rece%a!ilit
)e .$r%e et de &r$cdure, art. 3;
Exigence de l-&uise%ent des /$ies de rec$urs interne. +l .aut 2ue les rec$urs aient t intents
utile%ent sur la 5ase des %>%es grie.s 4us2u-au dernier rec$urs interne.
Ce %canis%e eur$&en de c$ntr7le est c$nsidr c$%%e un %canis%e su5sidiaire &ar ra&&$rt
6 la &r$cdure du dr$it interne, la &r$tecti$n de ces dr$its eur$&ens d$it >tre assure en 1
er
lieu
&ar l-$rdre 4uridi2ue +"TE!"E des Etats &artis et ceci c$n.$r%%ent 6 leurs r1gles &r$cdurales
nati$nales.
Arri/er de/ant la c$ur eur$&enne est c$nstituti. d-un c'ec, cela /eut dire 2ue les Etats n-$nt
&as .ait leur tra/ail, les 4uges nati$naux $nt le de/$ir d-a&&li2uer c$rrecte%ent la c$n/enti$n.
Exigence 2ui dis&arait dans des cas exce&ti$nnels, l$rs2ue les rec$urs internes s$nt insuEsants
O in$&rants.
L$rs2ue, dans un &a*s, &ar exe%&le, $n aurait un rec$urs de/ant un $rgane seule%ent
c$nsultati., c-est060dire n-a*ant &as de &$u/$ir dcisi$nnel. On &eut en/isager 2ue le re2urant
n-&uise &as les rec$urs internes cela est inutile car il n-$5tiendrait &as gain de cause. O
E"CO!E, l$rs2ue les &r$cdures s$nt d-une lenteur exce&ti$nnelle c-est060dire 1001; ans $u
enc$re des &r$cdures internes 2ui seraient @ %ani.este%ent d&$ur/ues de t$ute c'ance de
succ1s A. C-est060dire 2u-$n sait 2u-il * a enc$re des '$stilits d-a&&licati$n 6 la CE)=, &ar
exe%&le $n sait 2ue ces 4uges0l6 s$nt '$stiles 6 la CE)=.
3$ur l-instant $n a N %$is &$ur saisir la CE)= 6 c$%&ter de la dcisi$n interne d<niti/e d$nc en
Irance arr>t du c$nseil d-Etat $u de la c$ur de cassati$n.
+l tait 2uesti$n de rduire ce dlai et de le &$rter 6 B %$is seule%ent.
[ualit de la re2u>te
La re2u>te ne doit pas Ntre anonyme %is&&%is des :uges. Et la re2u>te ne d$it pas Ntre la
mNme quune requNte qui a t prcdemment e)amin par la cour SA>S si on
prsente des $aits nou%eau).
Ou cette mNme requNte ne doit pas Ntre soumise une autre instance internationale
denquNte ou de r*glement.
)clares irrece/a5les celles %ani.este%ent %al .$ndes $u a5usi/es $u ne &rsentant &as un
&r4udice i%&$rtant su5i &ar le re2urant.
La c$ur &eut 6 t$ut %$%ent de la &r$cdure, %>%e a&r1s a/$ir dclare une re2u>te rece/a5le,
et &eut dcider une re2u>te du r7le l$rs2ue le re2urant n-entend &lus %aintenir la re2u>te.
Exemple" rec$urs de Lucien LE#E! 2ui a/ait engag c$ntre la Irance car il est %$rt en 200:, le
&r$5l1%e 2ui a/ait t &$s c-tait 2ue celui0ci tait le &lus ancien &ris$nnier de Irance, il
c$%&tait B1 ans de dtenti$n, il a/ait engag rec$urs &$ur traite%ent in'u%ain et dgradent.
S$it le litige est rs$lu, r1gle%ent a%ia5le de l-aMaire.
1) le r*glement amia!le de laFaire
Article 39 de la CE)=, c'r$n$l$gi2ue%ent,
ne .$is la rece/a5ilit de la re2u>te ta5lie la c$ur /a c$%%encer l-exa%en au .$nd de l-aMaire,
dans le %>%e te%&s, la c$ur /a se %ettre 6 la dis&$siti$n des &artis en /ue de &ar/enir 6 ce
r1gle%ent a%ia5le de l-aMaire.
!1gle%ent s-ins&irant du res&ect des dr$its de l-'$%%e. Cette &r$cdure est c$n<dentiel et a
&$ur 5ut de tr$u/er un acc$rd 2ui eMace la /i$lati$n de la c$n/enti$n et les c$ns2uences
d$%%agea5les de la dite /i$lati$n. Le &lus s$u/ent, le r1gle%ent a%ia5le /a c$nsister au
/erse%ent d-une inde%nisati$n de l-Etat au re2urant. Mais &ar.$is il &eut &rendre d-autres
.$r%es, si $n c$nteste un arr>t d-ex&ulsi$n, le retrait de cet acte 4uridi2ue indi/iduel.
Cela &eut aussi aller 4us2u-6 .aire ad$&ter &ar l-tat une %esure de gr_ce, c$%%e la gr_ce
&rsidentielle existante en Irance.
)cisi$ns a*ant d$nc &lusieurs 5uts, On /a a/$ir une dcisi$n rglant l-aMaire du r7le et un 5re.
ex&$s des .aits et la s$luti$n ad$&te &ar les &artis. Et 6 ce %$%ent0l6 la &r$cdure &rend <n.
6ou%eaut du protocole 1- depuis 8<1< le comit des ministres est charg de
sur%eiller le)cution des termes du r*glement amia!le.
En &rati2ue, l-tat d.endeur sera tent de c$nclure un tel r1gle%ent, 2uand il a&&arait 2ue les
.aits de l-es&1ce c$nstituent eMecti/e%ent une /i$lati$n de la c$n/enti$n. Cela &er%et de %ettre
<n de %ani1re antici&e a la &r$cdure et d-/iter une c$nda%nati$n de la c$ur.
Le &lus s$u/ent un tel r1gle%ent n-est &as c$nclu, %algr cet intr>t, &$ur une rais$n <nanci1re,
c$%&te tenu des $Mres esti%es insuEsantes du g$u/erne%ent d.endeur, s$it &arce 2u-il * a
eu des &rtenti$ns excessi/es de la &art du re2urant.
2) le)amen au $ond
A&r1s cette &r$cdure c$ntradict$ire, la c$ur /a se &r$n$ncer &ar un arr>t %$ti/ sur la 2uesti$n
si les .aits $u n$n c$nstituent une /i$lati$n de la ced' $u de ses &r$t$c$les &ar l-Etat d.endeur.
Cet arr>t &eut c$%&$rter des $&ini$ns s&ares en annexes de certains 4uges de la c$ur,
$&ini$n c$nc$rdante c-est un 4uges 2ui arri/ent 6 la %>%e s$luti$n %ais &ar un rais$nne%ent
diMrent et ils s$u'aitent 2ue cela s$it rendu &u5lic, et les $&ini$ns dissidentes, $u $n a un
rais$nne%ent diMrent ET une s$luti$n diMrente.
Cela /eut dire aussi 2u-en &rinci&e la c$ur /a statuer in c$ncret$, d$nc t$u4$urs &ar ra&&$rt 6 un
cadre c$ncret, les .aits de l-es&1ce. Et d$nc a c$ntrari$ ne statut &as +" ADST!ACTO sur la
c$%&ati5ilit gnrale d-une l$i a/ec les dis&$siti$ns c$n/enti$nnelles.
Jans un 1
er
temps cest le cas de madame U ou V mais :amais la lgislation
nationale HHHHHHHH
En ralit, $n assiste dans la &rati2ue 6 une certaine $54ecti/ati$n du c$ntentieux eur$&en. Cela
/eut dire 2ue 2uand $n regarde les derni1res annes, les arr>ts .$r%uls /$nt au0del6 du cas
d-es&1ce et $n /a a/$ir des attendus asse( gnraux ET c-est li 6 l-aug%entati$n des
inter/enti$ns de la &art des O"#. [ui &artici&ent 6 l-instance, 2ui /iennent au s$utien de tel $u
tel re2urant. Et 6 cause de cela .$rce%ent $n largit la &r$5l%ati2ue. !a&&$rt annuel de la
c$ur dit en eMet @ 2ue des O"# s$nt 6 l-$rigine d-arr>ts i%&$rtants A.
Ce 2ui /eut dire 2ue la c$ur n-a 3AS le &$u/$ir d-adresser des in4$ncti$ns aux Wtats. n Etat
c$nda%n, la c$ur ne &eut &as lui d$nner l-$rdre de %$di<er la situati$n.
C$ncr1te%ent la c$ur ne &eut &as A""LE! une n$r%e interne. )e %>%e, la c$ur n-a &as le
&$u/$ir de casser une dcisi$n 4uridicti$nnelle nati$nale, les arr>ts restent tels 2u-ils s$nt si les
4uridicti$ns c$n<r%ent la c$n.$r%it de la lgislati$n aux n$r%es eur$&ennes. La c$ur ne &eut
2ue suggrer sel$n elle la .$r%e &lus a&&r$&rie &$ur %ettre <n 6 la /i$lati$n. On dit 2ue le
4uge%ent de la c$ur au &rinci&al a un caract*re dclaratoire. Et lautorit relati%e de la
chose :uge.
Si l-tat est tenu de se c$n.$r%er 6 la dcisi$n dans le cas d-es&1ce il n-est &as tenu de %$di<er
la r1gle gnrale 2ui est 6 l-$rigine de la /i$lati$n. A .$rti$ri, les autres tats 2ui auraient une
lgislati$n anal$gue, n-$nt aucune $5ligati$n TTTT
Si le dr$it interne de l-tat d.endeur, ne &er%et &as $u 2u-i%&ar.aite%ent d-eMacer les
c$ns2uences de la /i$lati$n, la c$ur &eut acc$rder au re2urant ce 2u-$n a&&elle une
satis.acti$n 2uita5le, &r/ue a l-article B1 de la CE)=, la c$ur /a &$u/$ir c$nda%ner l-tat, 6
/erser 6 la /icti%e une s$%%e d$nt la c$ur /a /aluer le %$ntant en 2uit. Cette s$%%e a
&$ur 5ut de r&arer 6 la .$is le &r4udice %atriel et %$ral 2ui aurait t /entuelle%ent su5i &ar
les re2urants.
3) (es recours
E/$luti$n de la situati$n de&uis le &r$t$c$le nu%r$ 11, la c$n/enti$n &r/$it de&uis une
&r$cdure $riginale de re exa%en des aMaires &$rtes de/ant une c'a%5re dans un dlai de 3
%$is 6 c$%&ter de la date de l-arr>t, t$ute &artie au litige &eut de%ander le ren/$i de/ant la
grande c'a%5re.
Sel$n l-article BB de la c$n/enti$n, $n /a >tre en &rsence d-un arr>t d<niti. cette .$is dans
&lusieurs situati$ns,
[uand la grande c'a%5re a statu, O 2uand $n est en &rsence d-un arr>t de c'a%5re et 2ue
les &artis ne dclarent ne &as /$ul$ir de%ander de ren/$i O 2uand en &rsence d-un arr>t de
c'a%5re, le ren/$ie n-a &as t de%and dans le dlai de 3 %$is, O 2uand $n a re4et la
de%ande de ren/$i. Le c$%it de <ltrage a re4et cette de%ande de ren/$i.
"ar d=niti$ on entend que cet arrNt est insuscepti!le de recours.
SAIIIII dans 2 cas,
,,le rec$urs en inter&rtati$n, les &arties /$nt si%&le%ent in/iter la c$ur 6 ex&li2uer les ter%es
de s$n arr>t.
,,le rec$urs en r/isi$n, en cas de dc$u/erte d-un .ait de nature 6 exercer une inFuence
dcisi/e 2ui 6 l-&$2ue du &r$n$nc de l-arr>t tait inc$nnu de la c$ur $u des &arties.
J4 le)cution de larrNt
L-arr>t d<niti. est ODL+#ATO+!E &$ur l-tat c$ncern 2ui d$it s-* c$n.$r%er. L-tat d$it raliser
l-excuti$n de l-arr>t, &rendre %esures &$ur %ettre <n 6 la /i$lati$n de la c$n/enti$n.
Le c$%it des %inistres est c'arg de sur/eiller l-excuti$n des arr>ts de la c$ur. Cela &eut aller
de la sur/eillance 2ue la s$%%e d-argent ait t /erse $u 2ue tel acte a 5ien t &ris $u 2ue
telle lgislati$n est en c$urs de %$di<cati$n.
SAI 2ue le &r$t$c$le nu%r$ 1B a c$%&lt l-article BN de la CE)= 2ui c$ncerne l-excuti$n des
arr>ts de la c$ur, $n en/isage ds$r%ais 2 situati$ns.
1ere situati$n, l$rs2ue le c$%it des %inistres esti%e 2ue la sur/eillance de l-excuti$n d-un
arr>t d<niti., est entra/e &ar une diEcult d-inter&rtati$n de cet arr>t, il &eut saisir la c$ur
a<n 2u-elle se &r$n$nce sur cette 2uesti$n d-inter&rtati$n.
2e%e situati$n, l$rs2ue le c$%it des %inistres esti%e 2u-un Etat re.use de se c$n.$r%er 6 un
arr>t d<niti. dans un litige au2uel il est &artie, il /a &$u/$ir %ettre en de%eure cet Etat
d-excuter l-arr>t. Si cela est in.ructueux, le c$%it des %inistres &eut saisir 6 c$ur de la
2uesti$n du res&ect &ar cet tat de s$n $5ligati$n d-excuter l-arr>t. A ce %$%ent0l6 le c$%it
des %inistres re exa%inera les %esures a &rendre.
Exemple" le r$*au%e uni de&uis 200; est c$nda%n c$ncernant le dr$it de /$te des &ris$nniers,
le dr$it 5ritanni2ue retire aut$%ati2ue%ent 6 t$ute &ers$nne 2ui .ait de la &ris$n. C$nda%nati$n
en 200; et le ! n-a 3AS %$di< sa lgislati$n, 2e%e c$nda%nati$n en 2010. En 2013, arr>t de
la c$ur su&r>%e du ! disant 2u-il ne c'angera rien et 2ue ce texte de l$i 2ui est en discussi$n
de&uis B ans. Et dclarati$n de la %inistre de l-intrieur du ! 2ui %enace de se retirer si $n les
c$ntraint.
+l .aut sa/$ir 2u-il * a des a/ances indnia5les c$ncernant la lgislati$n. La grande %a4$rit
%$di<e rguli1re%ent les s*st1%es 4uridi2ues &$ur se c$n.$r%er 6 la lgislati$n eur$&enne.
La c$ur cite n$ta%%ent l-/$luti$n de la situati$n en Tur2uie et %>%e de la Su1de $u enc$re en
Dulgarie.
B con$rences internationales 8<1< 8<11 et 8<18 et qui ont a!outies a : soit une
modi=cation de la pratique soit des propositions de changement de te)tes
1
er
l%ent issu d-une des 3 c$n.rences, la c$ur s$u'aite une %eilleure %ise en Ru/re de la
c$n/enti$n au ni/eau nati$nal, la c$ur $rganise de sessi$ns de .$r%ati$n en .a/eur des
%agistrats. On &eut c$nsidrer 2ue le &r$t$c$le nu%r$ 1N est l-illustrati$n de cette /$l$nt de
.a/$riser la dial$gue entre les 4uridicti$ns &$ur 2ue la c$ur eur$&enne s$it %$ins saisie et les
4uges nati$naux .assent %ieux leur tra/ail. (e :uge national est replac au centre donc.
2
nd
l%ent amliorer le =ltrage des requNtes indi%iduelles, au sein %>%e de la c$ur
de&uis 2011 a t %ise en &lace une secti$n de <ltrage 2ui si1ge d$nt le tra/ail est d-en/isager
les c$nditi$ns de rece/a5ilit, cette secti$n de <ltrage d$nc en &lus du 4uge uni2ue, est
c$%&tente &$ur traiter en &ri$rit certains Etats Q !ussie, Tur2uie, !$u%aine, Lraine et
3$l$gne.
3e%e l%ent, d%eloppement de la procdure de larrNt pilote. )s$r%ais un arr>t &il$te
/a
>tre &ris &ar la c$ur l$rs2ue, article N1 du r1gle%ent de la c$ur, @ l$rs2ue les .aits 6 l-$rigine
d-une re2u>te a8b r/1lent l-existence dans un tat d-un &r$5l1%e structurel $u s*st%i2ue 2ui
a d$nn lieu $u 2ui est susce&ti5le de d$nner lieu 6 l-intr$ducti$n de re2u>tes anal$gues. A la
c$ur /a ici rser/er d$nc un traite%ent &ri$ritaire et dans l-arr>t &il$te 2u-elle indi2ue /a
ex&li2uer 2uelle est la nature du &r$5l1%e structurel 2u-elle a identi< 2uel est le t*&e de
%esures 2ue l-tat /a de/$ir &rendre &$ur c$rriger la situati$n. L-intr>t est 2ue &endant ce
te%&s elle ne /a &as c$nda%ner l-Etat et a4$urner l-exa%en de t$utes les re2u>tes &$rtant sur le
%>%e &$int. On d$nne 6 l-tat la &$ssi5ilit de re/$ir s$n s*st1%e et d$nc ne sera &as
c$nda%n et cela .ait gagner du te%&s a la c$ur. Cette notion darrNt pilot permet daller
%ite et de trou%er solutions au) pro!lmatiques re%enant constamment.
Exemple" en 2012, arr>ts &il$tes c$ncernant les tr1s %au/aises c$nditi$ns %atrielles dans les
%ais$ns d-arr>t de !ussie. Ou dlais excessi.s des &r$cdures en Tur2uie $u en #r1ce.

Ce n-est &arce 2ue le s*st1%e c$nnait une li%ite %a4eure 2u-il n-/$lue ainsi ces c$n.rences
tentent d-a%li$rer les c'$ses.
Be%e l%ent, politique de prioritisation de la cour. A/ant cette &$liti2ue d$nc 4us2u-en
2009, la c$ur instruisait les aMaires et les 4ugeait &rinci&ale%ent &ar $rdre c'r$n$l$gi2ue, des
&lus anciennes aux &lus rcentes. En %>%e te%&s, t$utes les aMaires n-$nt &as la %>%e
i%&$rtance et nature, et $n 4ugeait une aMaire %ineure a/ant une aMaire ca&itale, et cela n-tait
&as .$rce%ent c$'rent.
En 4uin 2009 la c$ur a dcid a/ec l-acc$rd des tats de %$di<er s$n r1gle%ent intrieur sur ce
&$int, art.B1, et la n$u/elle &$liti2ue est 2ue la c$ur d$it tenir c$%&te ds$r%ais de l-i%&$rtance
et de l-urgence des 2uesti$ns s$ule/es dans les diMrentes aMaires &$ur dcider de l-$rdre de
traite%ent des re2u>tes.
Le crit1re c'r$n$l$gi2ue &asse au 2
nd
&lan et crit1re de l-i%&$rtance de l-aMaire. La c$ur a d<ni
les crit1res &er%ettant de d<nir dans 2uelle catg$rie l-aMaire se tr$u/e Gcatg$rie de 1 6 NH.
EXEM!EC" 0aMaire 2ui &$se un &r$5l1%e &$ur la /ie du re2urant $n 4ugerait celle0l6 en
&ri$rit, %>%e si la re2u>te est la derni1re 6 >tre arri/e. )$nc catg$rie 1.
0aMaire a&&artenant 6 une catg$rie d-i%&$rtance le/e si $n in/$2ue la t$rture $u traite%ent
in'u%ains, cette aMaire sera 4uge AOA"T une aMaire traitant de la li5ert d-ex&ressi$n.
A c7t de ses re.$r%es de &r$cdure, $n a ad$&t le &r$t$c$le 1; et 1N &artici&ant a
l-a%li$rati$n du s*st1%e.
Conclusion=
Et la Dran(e dans tout (ela4 (omment se positionne7t7elle par rapport , la *E0@)
El%ents 'ist$ri2ues : la Irance a t &ar%i l-un des &a*s signataires de la c$n/enti$n tr1s
ra&ide%ent en 19;0, %ais a ad'r tardi/e%ent &ar rati<cati$n a celle0ci T 3as d-i%&act
4uridi2ue &$ur la seule signature.
19;000c s$us la +O1%e r&u5li2ue, s$us celle0ci $n a un re.us d-ad'si$n car gl$5ale%ent il * a
un re.us d-engage%ent de la Irance 6 >tre lie &ar des acc$rds internati$naux. Car la Irance est
c$n.r$nte 6 cette &$2ue0l6 a des c$nFits c$l$niaux d$nc diEcults d-a&&li2uer la CE)= dans
ce c$ntexte &articulier.
S$us la O1%e r&u5li2ue $n /a retr$u/er le %>%e cli%at de d<ance 6 l-gard d-un c$ntr7le
internati$nale des li5erts &u5li2ues et il * 2uel2ues &r$5l1%es tec'ni2ues is$ls, dans la
n$u/elle c$nstituti$n de 19;:, art.1N 2ue si il est acti$nn cela c$nduit .$rce%ent a des
/i$lati$ns de la CE)=. ET le dlai de garde 6 /ue 6 cette &$2ue0l6 tait un dlai extr>%e%ent
l$ng et tr$& l$ng au /ue de la CE)=. En<n, il * a a/ait le %$n$&$le de l-O!TI 2ui allait c$ntre la
li5ert d-ex&ressi$n %enti$nne dans la c$n/enti$n eur$&enne des dr$its de l-'$%%e.
Ad'si$n tardi/e et &r$gressi/e d$nc, la Irance rati<e la CE)= le 3 %ai 19?B d$nc &res2ue 2;
ans &$ur rati<er le texte.
(a Srance accepte la :uridiction de la cour mais "AS le droit au recours indi%iduel.
En 19?B $n ass$rtie cette rati<cati$n de rser/es et de dclarati$ns inter&rtati/es, cela &$ur
&er%ettre l-utilisati$n si 5es$in de l-art.1N de la c$nstituti$n. et une rser/e &$ur &er%ettre a
l-&$2ue le %aintien du rgi%e disci&linaire %ilitaire, 2ui allait 6 l-enc$ntre TOTALE de la CE)=.
Et une rser/e &$ur &r$tger le %$n$&$le de la radi$tl/isi$n IranVaise.
La gauc'e arri/ant au &$u/$ir c$nsidrant 2ue le re.us du rec$urs indi/iduel n-a &a s lieu d->tre
et le 3 $ct$5re 19:1 la Irance rec$nnait en<n le dr$it de rec$urs indi/iduel.
Repres statistiques : dernier ra&&$rt de la c$ur en date de d5ut 201B, c$u/rant &ri$de 19;90
2013 Y la Irance a t c$nda%ne N?B .$is. La #rande Dretagne n-a t c$nda%ne 2ue 29?
.$is. La !ussie en est d46 a 19:1 c$nda%nati$ns. La Tur2uie 2ui a t c$nda%ne 2N39 .$is.
Sur la seule anne 2013, c-est la !ussie 2ui est en t>te a/ec 119 .$is sur 129 et la Tur2uie sur
12B a t c$nda%ne 119 .$is. Irance 2N arr>ts et c$nda%ne 2: .$is.
Arti(le les plus in.oqus :
Art.N &$rtant sur la n$ti$n de &r$c1s 2uita5le, la &r$cdure du &r$c1s gl$5ale%ent est le &lus
in/$2ue.
Art.3 sur la t$rture et les traite%ents in'u%ains $u dgradants
Art.; traitant de la li5ert et de la suret.
3A!T+E 2 : LES O!#A"+SAT+O"S )-+"TE#!AT+O" : L-EdEM3LE )E L-"+O"
E!O3E""E
C+A"I9GE 1 : %olution de la construction communautaire
SEC9I16 1 : les communauts europennes
'1 : la cration de ces communauts
Asse( ra&ide%ent a&r1s KK++, $n s-est rendu c$%&te 2ue les diMrentes $rganisati$ns
internati$nales ne d$nnaient &as 6 l-Eur$&e un %$*en de s-ex&ri%er de %ani1re eEcace.
B00;0 : %ulti&licati$n des $rganisati$ns internati$nales %ais structures 2ui s$nt de si%&le
c$$&rati$n.
+l n-* a &as de r&$nses satis.aisantes 2ui se &$sent a l-Eur$&e dans un cli%at de !+ de la guerre
.r$ide. 3$ur r&$ndre a ce %an2ue :
A4 cration de la CECA
1. raisons de cette cration
3r$5l1%e c$n$%i2ue : tat de la sidrurgie d$nc industries de 5ase dans un %au/ais tat.
3r$5l1%eS &$liti2ueS : la situation de lAllemagne, le g$u/erne%ent .ranVais /a %ani.ester
une rticence certaine la restaurati$n de la &uissance alle%ande. 3$ur les autres g$u/erne%ents
$ccidentaux, la guerre .r$ide rend au c$ntraire rend cette restaurati$n ncessaire.
(a Mrande 3retagne s-$&&$se &ar &rinci&e a une c$nstructi$n eur$&enne de t*&e classi2ue. Et
&$ur 2ue celle0ci acce&te de c$$&rer il .aut lui &r$&$ser un &r$4et de t*&e n$u/eau.
3r$5l1%es %ixtes : aMr$nte%ent des 2 5l$cs, 2ui c$nstitue une %enace &$ur l-Eur$&e. Mais sans
2ue les $rganisati$ns existantes lui &er%ettent d-aEr%er sa &ers$nnalit et de ragir de %ani1re
aut$n$%e.
8. >ne solution un peu nou%elle
3r$&$siti$n de !$5ert Sc'u%an ins&ir de Jean M$nnet 2ui /a c$nsister 6 re&lacer t$utes ces
2uesti$ns dans une &r$5l%ati2ue gl$5ale &$ur leur a&&$rter une s$luti$n uni2ue et
r/$luti$nnaire &$ur l-&$2ue. Les '$%%es &$liti2ues de l-&$2ue s$nt tr1s c$nscients 2u-$n ne
&eut &r$&$ser une intgrati$n &$liti2ue. )$nc $n &r$&$se la dclarati$n du 9 %ai 19;0 $u &lan
Sc'u%an 2ui /ise 6 re.aire d%arrer la c$nstructi$n de l-Eur$&e sel$n une %t'$de
&rag%ati2ue. @ !Europe se fera par des ralisations (on(r-tes (rant da#ord une solidarit de
fait A. "$us s$%%es l$in des tr1s grandes t'$ries.
Cette %t'$de a un n$%, $n l-a 2uali< de &uis d-a&&r$c'e .$ncti$nnelle, le .$ncti$nnalis%e.
Cette %t'$de c$nsiste 6 carter l-intgrati$n gl$5ale au &r$<t d-une intgrati$n &ar secteur. Et
$n /a carter l-intgrati$n &$liti2ue au &r$<t de l-intgrati$n c$n$%i2ue. L-uni<cati$n d$it se
.aire dans un 1
er
te%&s dans un d$%aine c$n$%i2ue %ais $n sait t$us 2ue l-uni<cati$n &$liti2ue
se .era in/ita5le%ent, ce 2ui est dans les es&rits de l-&$2ue.
On &ensait 2ue celle0ci /iendrait &ar ces s$lidarits de .ait et la .usi$n des intr>ts des diMrents
tats. M$nnet et Sc'u%an s$nt &artis du &$stulat 2u-en c$nstruisant l-Eur$&e c$n$%i2ue $n
c$nstruit l-Eur$&e &$liti2ue. +de d-un s*st1%e d-engrenage c$nduisait 6 l-a&&r$.$ndisse%ent de
cette intgrati$n.
)ans l-es&rit des &1res .$ndateurs, la IE)E!AT+O" Get n$n l-Wtat .dralH tait l-$54ecti..
Ces &r$&$siti$ns dans les ;0s rece/r$nt un accueil .a/$ra5le &$ur une rais$n .$nda%entale, 2u-6
cette &$2ue les '$%%es &$liti2ues $ccu&ant les &$stes cle.s a&&artenaient 6 &eu &r1s t$us a la
%>%e tendance &$liti2ue, a sa/$ir la tendance d%$crate c'rtienne et leur tendance &rinci&ale
est 2ue ce courant qui na pas le culte de la sou%erainet de lEtat. GSc'u%an tait
d%$crate0c'rtien, AdenauerH.
C$ntexte 2ui /a se r/ler .a/$ra5le car $n assiste au dclenc'e%ent de la guerre de C$re d$nc
$n /eut a5s$lu%ent une ($ne .$rte en Eur$&e, les %ilieux et c$n$%i2ues et les S s$utiennent
le &r$4et CECA. Le ! re.use de &lacer certaines de ses ress$urces s$us le c$ntr7le d-une aut$rit
aut$n$%e.
B. le trait de paris signee le 1. a%ril 1,/1
Ce trait institue la CECA. Acte internati$nal d$nc diMrence entre signature et entre en
/igueur, il entrera en /igueur le 2; 4uillet 19;2. On /a al$rs c$%%encer 6 &arler de l-Eur$&e des
N. 6 l-&$2ue Alle%agne .drale, Delgi2ue, Irance, &a*s 5as, +talie et Luxe%5$urg. Cette
c$%%unaut ca >tre c$nstitue sur un %$d1le instituti$nnel t$ut a .ait $riginal. [ui c$%&$rte B
instituti$ns 2ui /$nt >tre d&$sitaires de B lgiti%its diMrentes.
)ans le cadre de la CECA, $n cr la +A>9E A>91GI9E 2ui est su&ra nati$nale, c'arge
de .aire &r/al$ir l-intr>t &r$&re%ent c$%%unautaire.
La 'aute aut$rit sera c$%&$se de &ers$nnalits ind&endantes des Wtats et /a rece/$ir des
&$u/$irs de dcisi$n $5ligat$ire 2ui /$nt s-exercer n$n seule%ent sur les Wtats %ais aussi
directe%ent sur les entre&rises du secteur.
Structure ind&endante a*ant un &$u/$ir dcisi$nnel sur les entre&rises et &as seule%ent aux
Wtats, cela en 19;0 tait "OOATE!. Le )+ c$ncernait [E les structures tati2ues.
Crati$n de l-ASSE03(EE C100>6E, 2ui a/ait &$ur r7le de c$ntr7ler &$liti2ue%ent la 'aute
aut$rit. Cette asse%5le c$%%une, des 19;1, il tait &r/u 2u-elle s$it lue au suMrage
uni/ersel direct.
Crati$n du C16SEI( S"ECIA( JES 0I6IS9GES, l-$rgane 2ui re&rsente le g$u/erne%ent n-est
cit 2u-en 3e%e &$siti$n, d$nc &lace %$ins i%&$rtante des Wtats, d$nc $u si1ge les
re&rsentants de Wtats.
Crati$n de la C1>G JE W>S9IE 2ui d$it assurer le res&ect du dr$it 6 l-intrieur du s*st1%e.
)e &lus, cette $rganisati$n internati$nale se /erra rec$nnaitre le &$u/$ir de &erce/$ir des
c$ntri5uti$ns <nanci1res /enant directe%ent des entre&rises du secteur. On &eut &arler 6 cette
&$2ue0l6 de /rita5le i%&7t eur$&en &esant sur ces industries, GsidrurgieH, $n a d$nc une
$rganisati$n dis&$sant de ress$urces &r$&res &$ur <nancer ses inter/enti$ns. )$nc aut$n$%ie
de cette $rganisati$n ind&endante des Wtats gr_ce 6 cette c$ntri5uti$n aut$n$%e.
34 la communaut europenne de d$ense
[ui sera un /rita5le EC=EC T
Le c'$ix du d$%aine %ilitaire a t i%&$s aux c'e.s d-tat de l-&$2ue &ar des circ$nstances
de l-&$2ue. C'$ix dict &ar les circ$nstances, en 4uin B:, 5l$cus de Derlin et situati$n tendue
4us2u-en %ai 19B9. En 4uin 19;0, /a c$%%encer la guerre de C$re, et $n se rend c$%&te 2ue le
&$tentiel %ilitaire de l-alliance atlanti2ue c$%&$rte un &$int .ai5le en Eur$&e : c-est la situati$n
de l-Alle%agne.
On se dit 2u-il sera ncessaire d-en/isager le rar%e%ent de l-Alle%agne. Sau. 2u-in retr$u/e
l-$&&$siti$n de la Irance c$ntre le reste du %$nde. Le &lan 3le/en &r$&$s en se&te%5re 19;0
2ui en/isage la crati$n d-une ar%e eur$&enne intgre &lace s$us c$%%ande%ent
c$%%un. On aura dans cette ar%e des s$ldats alle%ands %ais 3AS d-ar%e alle%ande
rec$nstitue. Les instituti$ns &r$&$ses ser$nt 5_ties sel$n le %$d1le CECA, %>%e 2ue dans le
cadre de la CECA. Sera sign le trait le 2? %ai 19;2, sau. 2u-en/isager une c$%%unaut
eur$&enne de d.ense 2ue si dans le %>%e te%&s $n &r$&$se un c$%&l%ent &$liti2ue,
(omment (on(e.oir une arme (ommune sans politique trang-re (ommune )
Ainsi $n &r/$it la c$nstituti$n d-une aut$rit &$liti2ue et en %ars 19;3 /a >tre &rsente, le
@ &r$4et de statut de c$%%unaut eur$&enne A.
Caractristi2ues de cette c$%%unaut G&$liti2ueH eur$&enne : traits d-une $rganisati$n de t*&e
.dral, et des c$%&tences extr>%e%ent n$%5reuses en d.ense et &$liti2ue trang1re8
&r$4et 4uridi2ue d$nc trait internati$nale, 2ui d$it >tre sign et rati< &$ur les Etats &ur entrer
en /igueur.
A$ut 19;B l-A" .ranVaise /a ad$&ter la 2uesti$n &rala5le, elle /a re.user de dli5rer sur le
&r$4et de l$i 2ui aut$rise la rati<cati$n a la .$is du trait CE) et de s$n c$%&l%ent &$liti2ue.
ourquoi un tel re.irement fran8ais ))
)-a5$rd de &$liti2ue internati$nale, le trait CE) a t c$nVu dans une at%$s&'1re de guerre
.r$ide, $r il se tr$u/e 2u-a &artir de 19;B $n rentre dans une relati/e dtente.
3uis rais$n de &$liti2ue intrieure .ranVaise, un c'ange%ent de %a4$rit au &$u/$ir, au d5ut du
&r$cessus .$rce &$liti2ue .a/$ra5le 6 la CE), &arti &r$ eur$&en, $r celui0ci &erd les lecti$ns en
19;1 et arri/ent au &$u/$ir les ad/ersaires du trait, le !3I.
Le g$u/erne%ent de 3ierre Mendes Irance se di/ise lui0%>%e sur le &r$4et.
)s$r%ais il ne sera &lus 2uesti$n de c$%%unaut d-intgrati$n et les ar%es rester$nt
nati$nales.
C4 (a relance par lconomie
Crati$n de la c$%%unaut c$n$%i2ue eur$&enne, c'ec de la CE) &r$/$2ue la d%issi$n de
Jean M$nnet il 2uitte la &rsidence de la CECA. On /a &r$<ter de cet /1ne%ent, &$ur &r$&$ser
des d$cu%ents, les tats des Denelux /$nt &r$&$ser un %%$randu% aux autres Etats %e%5res
sur la crati$n d-un %arc' c$%%un gnralis et $n /a inscrire a l-$rdre du 4$ur l-exa%en de ce
%%$randu% en %>%e te%&s 2ue le re%&lace%ent de M$nnet.
)u 1
er
au 3 4uin 19;; cela sera 6 l-$rdre du 4$ur.
3$urtant $n /a gale%ent un autre &r$4et &r$&$s &ar le g$u/erne%ent .ranVais, <d1le a la
stratgie des c$%%unauts sect$rielles, a&&r$c'e .$ncti$nnelle &r$&$sant l-instituti$n d-une
c$%%unaut eur$&enne de l-nergie at$%i2ue.
On /a exa%iner ces 2 /isi$ns de l-Eur$&e &endant cette runi$n, &lus gnrale &ar Denelux. On
c$nclura le %>%e 4$ur $n /a c$nclure 2 traits, $n les signe d$nc le 2; %ars 19;? a !$%e, les N
Wtats signent le trait instituant la c$%%unaut c$n$%i2ue eur$&enne et la c$%%unaut
eur$&enne de l-nergie at$%i2ue.
Ces 2 traits entre en /igueur un an &lus tard, en 4an/ier 19;:. +ls $nt <nale%ent d46 5eauc$u&
%$ins a%5itieux 2ue celui du trait CECA de 19;1.
+l * a la %>%e structure 2ui est retenue. B instituti$ns re&rsentant B lgiti%its diMrentes.
1ere diMrence : $n ne /a &lus &arler de =aute aut$rit, 2ui d$nnait ide de su&ri$rit, dans le
cadre la CEE et l-E!ATOM, $n aura une c$%%issi$n.
2e%e diMrence en ce 2ui c$ncerne le %canis%e, ds$r%ais le &$u/$ir de dcisi$n a&&artient 6
l-instituti$n +"TE! #OOE!"EME"TALE, &as de &$u/$ir dcisi$nnel $ctr$* a la c$%%issi$n $u
l-asse%5le. On d$nne le &$u/$ir dcisi$nnel aux re&rsentants des Etats et n$n 6 structure
aut$n$%e ind&endante des intr>ts tati2ues.
3e%e diMrence : en ce 2ui c$ncerne le <nance%ent, il est d&endant des c$ntri5uti$ns
tati2ues, 2ue ce s$it la CEE $u l-E!ATOM, elles n-$nt &as d-aut$n$%ie <nanci1re.
)u &$int de /ue des $54ecti.s, $n retr$u/e une distincti$n entre les $54ecti.s a l$ng ter%e et
ceux a &lus c$urt ter%e.
A l$ng ter%e, $n a des 5uts &$liti2ues, %enti$nnes dans le &ra%5ule, @ les signataires du trait
se dclarent dter%ins au .$nde%ent d-une uni$n sans cesse &lus tr$ite entre leS &eu&leS
eur$&enS A.
A c$urt ter%e, il s-agit n$ta%%ent &$ur la CEE de crer un %arc' c$%%un, .$rc%ent &lus
2u-une ($ne de li5re c'ange et d-une uni$n d$uani1re. Crer c$nditi$ns &$ur raliser
l-2ui/alent d-un %arc' nati$nal. On %enti$nne gale%ent dans le trait CEE, l-'ar%$nisati$n
des &$liti2ues c$n$%i2ues gnrales et la %ise en Ru/re de &$liti2ues sect$rielles c$%%unes.
C$%%e celle de l-agriculture et les trans&$rts aussi.
Au <nal $n &eut .$r%uler une a&&rciati$n %itige sur le rsultat du trait de !$%e &ar ra&&$rt a
19;1.
e2 : l-/$luti$n des c$%%unauts
3 crit1res, ac'1/e%ent, a&&r$.$ndisse%ent et l-largisse%ent.
A) (a question de lach*%ement des communauts europennes
On entend &ar l6 2ue certaines re.$r%es a/aient t &r/ues &ar les traites d-$rigine celui de ;1
et les 2 autres %ais du .ait de leur caract1re sensi5le, leur %ise en Ru/re de/ait >tre
&r$gressi/e.
1> Jeu) re$ormes russies
0l-instituti$n d-un rgi%e de ress$urces &r$&res. !e.$r%e certes &r/ue &ar le trait %ais %ise en
Ru/re i%%diate dans le cadre de la CEE et E!ATOM. +l tait &r/u 2ue ces ress$urces &r$&res
s$ient les recettes &r$/enues du tari. d$uanier c$%%un. Si%&le%ent il s-agit d-une dcisi$n 2ui
est &$liti2ue%ent dlicate 6 &rendre, car derri1re une aut$n$%ie <nanci1re cela signi<e 2ue l-$n
acce&te 2u-elle c'a&&e aux Wtats.
)cisi$n du 21 a/ril 19?0 et la ter%in$l$gie est tr$%&euse car c-est en .ait un trait internati$nal
2ui d$it >tre rati<.
Cela c'ange la &'*si$n$%ie de la CEE et eMecti/e le 1
er
4an/ier 19?1.
Les 2 c$%%unauts $nt &u accder a l-aut$n$%ie <nanci1re.
Ce lien est s$u/ent .ait dans le cadre des Etats et la .ait dans le cadre d-une $rganisati$n
internati$nale, &$ur tenir c$%&te du n$u/eau rgi%e des ress$urces, ress$urces c'a&&ant au
c$ntr7le &arle%entaire des tats %e%5res, l-asse%5le /a se /$ir accr$itre ses &$u/$irs
5udgtaires du &arle%ent eur$&en. O$tant les n$u/elles recettes. 3ar ce 5iais 5udgtaire, se .ait
la %$nte de cette asse%5le.
0l-lecti$n des %e%5res de l-asse%5le des c$%%unauts au suMrage uni/ersel direct
Les %e%5res de l-asse%5le taient dsigns en leur sein &ar les &arle%ents nati$naux et cela
ra&&elle la situati$n dans le cadre c$nseil de l-Eur$&e.
Mais les 3 traits &r/$*aient 2ue les %e%5res de cette asse%5le de/aient >tre lus au
suMrage uni/ersel direct sel$n une &r$cdure uni.$r%e T I$rt $&ti%iste ici. )cisi$n i%&$rtante
2ui exigeait &$ur >tre ad$&te l-acc$rd unani%e des Wtats %e%5res, $n a eu l-$&&$siti$n de
certains g$u/erne%ents, et le .er de lance .ut la Irance en la %ati1re.
On a d$nc laiss de c7t un &r$4et la5$r &ar l-asse%5le des 19N0 et reste lettre %$rte
&endant de n$%5reuses annes du .ait de l-$&&$siti$n %ais ensuite le/e du /et$ .ranVais en
19?2.
3uis $n a une i%&ulsi$n &$liti2ue au s$%%et de 3A!+S, en dce%5re ?B, et dcisi$n unani%e du
c$nseil le 20 se&te%5re 19?N.
Et %ise en Ru/re de cette r.$r%e &$ur les lecti$ns eur$&ennes de 4uin 19?9, lecti$n des
d&uts eur$&ens au suMrage uni/ersel direct. +l est la seule enceinte 2ui ait une telle lgiti%it
d%$crati2ue au sein des $rganisati$ns internati$nales.
Le d<cit d%$crati2ue de la c$nstructi$n eur$&enne ne c$ncerne 3AS le &arle%ent, ce d<cit
ne se tr$u/e 3AS dans le %$de d-lecti$n de ce &arle%ent eur$&en.
2> (a re$orme ayant choue dans un 1
er
temps : la gnralisation du %ote la
ma:orit quali=e au conseil
En4eu ici, dans les traits, $n a/ait &r/u la gnralisati$n &r$gressi/e de cette gnralisati$n
&r$gressi/e de la %a4$rit 2uali<e.
Cette r.$r%e aurait dJ entre en /igueur en NN, cela signi<ait 2ue la CEE c'angeait
radicale%ent de nature et ce serait l$igne d-une $rganisati$n de c$$&rati$n $C r1gne
l-unani%it, et $C r1gne le dr$it de /et$ acc$rd 6 c'a2ue Etat %e%5re.
Au &rinte%&s 19N; Y crise c$%%unautaire %a4eure /a clater 6 &r$&$s du <nance%ent de la 3AC
et la Irance est 6 l-$rigine de cette crise. La Irance 2ui a t la 1ere 5n<ciaire de la 3$liti2ue
Agric$le C$%%une, car )e #aulle s-$&&$se n$ta%%ent au rec$urs 6 la %a4$rit 2uali<e au
c$nseil n$ta%%ent &$ur /$ter le <nance%ent de la 3AC.
)# /a exiger 2ue @ rien d-i%&$rtant ne &uisse >tre dcid sans le c$nsente%ent de t$us A,
$&&$siti$n .ranVaise aux %t'$des c$%%unautaires.
)e #aulle /a %ettre en Ru/re la &$liti2ue de la c'aise /ide, 6 &artir du 30 4uin 19N; 3aris /a
re.user de &rendre &art 6 t$utes les sances du c$nseil et de siger aux sances &arle%entaires
et cela dure 4us2u-en 4an/ier 19NN. )e #aulle $5tiendra gain de cause, le 30 4an/ier 19NN $n
a5$utira 6 @ l-acc$rd $u le c$%&ris de Luxe%5$urg A, 2ui %et <n 6 cette crise. Cela /eut dire 2ue
la Irance /a $5tenir en &articulier l-a5and$n de .ait, Gtextes n$n %$di<sH du /$te %a4$ritaire au
&r$<t de la rec'erc'e s*st%ati2ue de l-unani%it des l$rs quun Etat in%oque un intrNt
$ondamental.
On statuera al$rs dans les .aits 6 l-"A"+M+TE. Cela /eut dire 2ue l-$n rta5lit un dr$it de /et$ en
.ait. Juridi2ue%ent, &as de %$di<cati$n des traits, d$nc c$%&r$%is &$liti2ue d&$ur/u de t$ute
/aleur 4uridi2ue.
)1s la <n des annes N0 $n a d46 &ris une $rientati$n diMrente de celle en/isage &ar les &1res
.$ndateurs.
Ce c$%&r$%is de Luxe%5$urg si%&le%ent acc$rd &$liti2ue &uis rec$nnaissance $Ecielle dans le
trait d-A%sterda% signe en 199?.
L$rs2u-$n en/isage l-/$luti$n des c$%%unauts celle de :
B) (largissement
Jus2u-en 19?3, N Wtats c$nstituaient la CEE, %ais le succ1s de celle0ci /a susciter de &lus en &lus
de candidatures.
1> 1ere %ague %ers le 6ord a%ec lentre du G> de lIrlande et JanemarX
ne Eur$&e des 9, &ar deux .$is le ! a/ait dclin les $Mres 2ui lui a/aient t .aites de .aire
&artie de cette c$%%unaut. !e.us aux ;0s.
<aison politique expliquant refus du <U7 il tait &ar &rinci&e c$ntre t$ute $rganisati$n
c$ntraignante 2ui li%itait sa li5ert d-acti$n.
<aison (onomique expliquant refus du <U7 la caractristi2ue de la CEE tait d-instituer une
uni$n d$uani1re, $r l-ad'si$n a l-uni$n d$uani1re tait g>nante &$ur le ! car il i%&$rtait la
t$talit de ses &r$duits agric$les du C$%%$n fealt' d$nc ceux0ci seraient de/enus tr1s c'ers.
<e.irement pour & raisons dans les ?;s"
c La CEE est un succ1s 6 cette &$2ue, et c-est une ralit de l-attitude 5ritanni2ue : ils ne
&artici&ent &as aux c$nstructi$ns n$u/elles et /$ient a/ec le recul si cela est a/antageux
$u n$n.
c Les 5ritanni2ues se rendent c$%&te 2ue la li%itati$n de la s$u/erainet est 5eauc$u&
%$ins i%&$rtante 2ue &r/ue.
c +ls r/isent leur &$liti2ue 6 l-gard du C$%%$n fealt', %$ins d&endants /is060/is de
leurs anciennes c$l$nies.
+ls &$sent d$nc leur candidature en 19N1, s$us un g$u/erne%ent c$nser/ateur. Et )# dit "O".
<aisons in.oques par 0G" &$ur lui le ! n-tait &as en %esure de se &lier aux disci&lines de
l-Eur$&e, d-a5$rd, il %et un d$ute 2uant 6 leur /$l$nt de &artici&er 6 la 3AC. Agri(ulteurs
#ritanniques ) Tr1s, tr1s &eu. Ensuite, il .aisait tat de l-'$stilit /iscrale a l-intgrati$n
c$n$%i2ue et &$liti2ue. Et )# esti%ait 2ue le ! tait 5ien tr$& &r$c'e des SA.
Les 5ritanni2ues en 19N?, rede%andent a/ec un g$u/erne%ent tra/ailliste, /et$ .ranVais de )#,
in/$2uant les %>%es rais$ns.
S$us 3$%&id$u, $n r$u/re les ng$ciati$ns, et $n ng$cie &endant 2 ans en 19?0 et $n a5$utit 6
la signature de traits signs le 22 4an/ier 19?2. On signe 3 actes d-ad'si$n, a/ec le !, celui
&er%ettant au )ane%arL d-entrer dans la c$%%unaut ainsi 2ue l-+rlande, et un [AT!+EME acte
d-ad'si$n a/ec la "$r/1ge.
Mais le re.erendu% n$r/gien sera ngati. d$nc trait d-ad%issi$n ne sera &as rati<.
Ce&endant l-ad'si$n des 5ritanni2ues a ra&ide%ent .ait c$%&rendre aux Etats 2ue cet
largisse%ent tait s$urce de diEcults, ra&ide%ent le ! al$rs 2u-il /enait d-ad'rer a &$s des
&r$5l1%es au 5udget c$%%unautaire.
1ere crise 5udgtaire d-$rigine 5ritanni2ue en %ars 19?; : ils /eulent 2u-$n instaure a leur &r$<t
en cas de situati$n inacce&ta5le, c-est060dire un ret$ur sur in/estisse%ent 2uand $n &a*e tr$& et
ne reV$it &as asse( d$nc re%5$urse%ent.
2e%e crise, a/ec T'atc'er et gi fant %* %$ne* 5acLh.
On &arle de lU et &lus du CE.
Eur$&e des 12, les &r$5l1%es in/$2us s$nt :
le ni/eau de d/el$&&e%ent des Etats candidats G&as dUEtats %$ins d/el$&&s, $n en /eut &asH
crainte &r$u/e &ar ra&&$rt au &$tentiel agric$le de lUEs&agne 2ui /a c$ncurrencer la Irance et
lU+talie
intgrati$n de secteurs c$ncurrentiels c$%%e la sidrurgie et le textile
r&ercussi$ns sur le .$ncti$nne%ent %>%e des c$%%unauts
Exe%&les : n$u/eaux d&uts, n$u/eaux c$%%issaires.
C4 (YAppro$ondissement
14 (Ymergence de la coopration en marge des traits communautaires
i Acc$rd dUA/ign$n : secrtaire gnral du %inist1re 5elge des aMaires trang1res.
j 2? $ct$5re 1990.
Dut : instaurer une c$ncertati$n sur la &$liti2ue trang1re, s$us .$r%e de runi$n &ri$di2ue des
aMaires trang1res.
Elle /a d$nner s$n a/is sur des 2uesti$ns 2ui rel1/ent des traits.
On /a essa*er d-a/$ir une autre anal*se 2ue l-anal*se traditi$nnelle des Etats.
+l &r/$it aussi 2uU6 &artir de 199;, le 3arle%ent /a &$u/$ir &$ser des 2uesti$ns aux %inistres.
Les Etats &eu/ent c$ntinuer 6 .aire ce 2uUils /eulent %ais en %>%e te%&s le 3arle%ent
c$%%ence 6 sUintresser 6 un d$%aine rser/ 6 la s$u/erainet des &a*s.
i La naissance du C$nseil Eur$&en
Le C$nseil , c$nseil 2ui runit les %inistres Gexe%&le : des aMaires trang1resH.
)iMrent du C$nseil de lUEur$&e et du c$nseil de lUE.
A 3aris en 19?B GS$%%etH, une rs$luti$n &r/$it 2ue les s$%%ets eur$&ens /$nt >tre
re%&lacs &ar le C$nseil Eur$&en, runi 3 .$is &ar an.
+l /a >tre c$%&$s des c'e.s dUEtat des Etats %e%5res de la C$%%unaut.
+l est n dUun acc$rd &$liti2ue et n$n dUun trait.
En4eu : Ce c$nseil est su&er&$s aux instituti$ns c$%%unautaires existantes.
Ce 2ui est n$ta5le cUest 2ue ce C$nseil assure un ren.$rce%ent de lUe%&rise des g$u/erne%ents
sur ces instituti$ns c$%%unautaires.
ourquoi )
A cette &$2ue, il * a une &erte de &restige des instituti$ns c$%%unautaires.
Le C$nseil Eur$&en /a c$%5ler un /ide dans la .$ncti$n dUi%&ulsi$n &$liti2ue.
MA+S $n aurait &u c'$isir une autre s$luti$n.
Exe%&le : dsignati$n des c$%%issaires au suMrage uni/ersel.
84 (es pro:ets dYunion politique
i 3r$4et I$uc'et G19N1H
+l est dUins&irati$n gaulliste.
La structure instituti$nnelle retenue est celle des tec'ni2ues classi2ues de la c$$&rati$n inter0
g$u/erne%ental.
+l nUa 4a%ais t %ise en &lace.
i Le &r$4et de trait instituant lUE $u le &r$4et S3+EE"+
+l %ane du 3arle%ent Eur$&en.
+l /a c$nduire le 1B ./rier 19:B 6 lUad$&ti$n &ar le 3arle%ent eur$&en dUune rs$luti$n G/$te
&ar le &arle%ent eur$&enH &$urtant sur le &r$4et de trait de lUE.
+l se c$%&$rte &res2ue c$%%e une asse%5le c$nstituante.
DT : C$nstructi$n dUense%5le de lUEur$&e
+l c$nsidrait 2ue lUc$n$%ie, le &$liti2ue tait a%en 6 rele/er dUune structure instituti$nnelle
uni2ue ren$u/ele.
SAI, 2uUil a .ait lU$54et dUune ad$&ti$n &ar le seul 3arle%ent eur$&en.
+l .allait d$nc le trans.$r%er en trait internati$nal si $n /$ulait 2uUil c$%&te &$liti2ue%ent,
rati< &ar t$us les Etats %e%5res.
MA+S les Etats %e%5res taient &artags sur ce t*&e de trait.
Seule%ent N Etats taient .a/$ra5les &$ur le rati<er.
+l a t $Ecielle%ent ad$&t &ar le 3arle%ent en 19:B.
i Le c$%it dUtude &$ur les 2uesti$ns instituti$nnelles $u )O#E
CUest un C$%it de ri&$ste, de la &art du C$nseil Eur$&en.
+l est cr en 4uin 19:B.
+l %ane du C$nseil Eur$&en GC'e. dUEtatS g$u/erne%entH.
EUF : c$ntrer la &r$&$siti$n du 3arle%ent eur$&en.
+l rend un ra&&$rt en %ars :; Y 2ui /a sur certains &$ints re4$indre le &r$4et S3+"EL+.
+l &rc$nise la runi$n dUune c$n.rence inter0g$u/erne%entale &$ur la5$rer un n$u/eau &r$4et
de trait, ce 2ui /a ser/ir de 5ase 6 lUActe ni2ue Eur$&en.
B4 (Yacte >nique Europen
19:N, signature et en 19:?, entre en /igueur
Acte ni2ue, 1 seul texte 2ui runit 6 la .$is des dis&$siti$ns relati/es 6 la c$$&rati$n en
%ati1re de &$liti2ue trang1re et 2ui /a $&rer une r/isi$n des traits c$%%unautaires
existants.
)u &$int de /ue instituti$nnel : le C$nseil Eur$&en .ait s$n a&&ariti$n dans lUacte uni2ue
eur$&en.
"$u/eauts :
1H le C$nseil Gdes %inistresH /a rec$urir 6 la %a4$rit 2uali<e dans un &lus grand n$%5re de cas.
+l statut &lus 6 la %a4$rit 2uali<e.
2H C$%%issi$n 2ui /a se /$ire c$n.rer directe%ent des c$%&tences dUexcuti$n.
Le &arle%ent eur$&en /a /$ir ses &$u/$irs sUlargirent Y il &r/$it de crer un tri5unal de 11re
instance aEle 6 la C$ur 3nale Eur$&enne.
LUActe ni2ue /a >tre un /rita5le succ1s : i%&$rtante &r$ducti$n lgislati/e de la &art de la
c$%%unaut.
Ce texte %et en /idence les insuEsances du texte eur$&en GC'arte de lUEH, d$nt la .ai5lesse
eur$&en.
SEC9I16 8 : (Y>nion Europenne
'1 : (Y>E et son appro$ondissement
A4 (e trait de 0aastricht
+l d&asse lU$54ecti. c$n$%i2ue de la C$%%unaut.
+l /a aEr%er ex&licite%ent la /$cati$n &$liti2ue de lUE.
CUest T=E texte, a&r1s le trait de !$%e.
*auses :
+l .aut r&$ndre au &r$4et S3+"EL+
+l est ncessaire de &r$l$nger lUacte uni2ue
j &ri$de transit$ire 2ui sUac'e/ait au 1er 4an/ier 1993.
)<s extrieurs :
j Eur$&e de lUEst Gs$rt des n$u/elles d%$cratiesH
Trait de lUE, trait de Maastric't sign le ? ./rier 1992.
Trait acc$%&agn de 33 dclarati$ns annexes et &r$t$c$les.
3 sacri<ces :
1H )is&ariti$n de t$ute r.rence 6 la /$cati$n .drale de lUE
2H Acce&tati$n de %canis%es de diMrenciati$n
Exe%&le : ! et la %$nnaie uni2ue
Clause de rende(0/$us sera utilise.
, clause 2ui &r/$it le ren/$i des 2uesti$ns n$n rs$lus 6 une r/isi$n du trait d1s 199N.
La rati<cati$n est dlicate :
En Irance, il /a .all$ir r/iser la C$nstituti$n S /$ie r.rendu% &$ur rati<er Maastric't
Gse&te%5re 1992H a/ec une O+ 4uste.
Au )ane%arL, r.rendu% ngati. Gstatut s&cial S sec$nd r.rendu%H.
On est li%it &ar la &r$cdure, car il .aut rati<er les traits, et ceci est &ar.$is c$%&li2u d$nc.
14 (es aspects gnrau) de lY>E
Tr$is &iliers, Eur$&e en &ilier, cr &ar le Trait de Maastric't :
1H Le &ilier sur les c$%%unauts eur$&ennes
j ac2uis c$%%unautaire, EM.
j Ordre 4uridi2ue c$%%unautaire sUa&&li2ue c$%&l1te%ent.
+ci $n a lUa&&licati$n du &rinci&e de &ri%aut du dr$it de lUE G.$nda%entalH.
j C$ntr7le 4uridicti$nnelle exerce &ar la C$ur de 4ustice et le tri5unal de 11re instance.
2H 3ilier 3ESC
3H 3ilier JAE
j c$$&rati$n inter0g$u/erne%entale, &lus res&ectueux de la s$u/erainet des Etats.
+nstituti$nnalisati$n de lUEur$&e.
Trait de Maastric't cre une d$u5le diMrenciati$n :
il nU* a &as t$ut le %$nde
)iMrent sel$n les %ati1res.
C$%%unautaris%e /irtuelle , $n c$nsid1re 2ue lU$n &$urra c$%%unautariser certaines %ati1res.
+l * a gale%ent une extensi$n des c$%&tences c$%%unautaires.
A&&ariti$n de la n$ti$n de cit$*ennet eur$&enne.
+l * a une a%&li<cati$n des tendances enta%es &ar lUacte uni2ue :
!en.$rce%ent du c$u&le C$%%issi$nk 3arle%ent eur$&en
Le 3arle%ent eur$&en %$nte en &uissance
Le c$nseil Gdes %inistresH /$it sa c$%&$siti$n un &eu %$di<e, et le /$te 6 la %a4$rit 2uali<e
a%&li<e.
Le Tri5unal de 3re%i1re +nstance GT3+H a t cr.
A/ec la C$ur de 4ustice, ils /$ient leur c$%&tence largies.
Le Trait de Maastric't cre le C$%it des rgi$ns, 2ui re&rsente lUense%5le des c$%%unauts
territ$riales de lUE et n$n des rgi$ns.
34 (e 9rait dYAmsterdam
En 199?, la signature de ce trait %ar2ue la r/isi$n du Trait de Maastric't de la clause
de rende( /$us.
En &lus de cette signature, il * a 13 &r$t$c$les et 9N dclarati$ns annexes signes.
Les rati<cati$ns $nt &ris du te%&s.
j La Irance a dJ %$di<er la C$nstituti$n.
+l est entr en /igueur le 1er %ai 1999 G5c& de &a*s au sein de lUE, d$nc &lus de te%&sH.
14 E)emples de r$ormes non institutionnelles
Mise en &lace dUun es&ace LSJ, Li5ert Scurit Justice.
j 2uesti$ns des .r$nti1res extrieures
j 3$liti2ue des /isas
j &$liti2ue dUasile
j i%%igrati$n en gnrale
j c$$&rati$n 4udiciaire en %ati1re ci/ile
T$utes ces %ati1res /$nt .aire lU$54et dUune c$%%unautarisati$n sau. &$ur la C+J3.
Cette a/ance a t .aite a &rix de 2 c$ntre&arties :
a/ance tr1s &r$gressi/e
$n a&&li2ue la diMrenciati$n : le !, +rlande et )ane%arL nU$nt &as /$ulu c$%%unautariser et
s$nt &$ur le %aintien dUune gesti$n inter0g$u/erne%entale sau. si la c$%%unautarisati$n /a
dans leur sens.
84 (a politique e)trieure : un saut qualitati$ possi!le mais non garantie
LU/$luti$n est garantie car $n &$se des garantie et r1gles rassurantes &$ur les Wtats crainti. :
utilisati$n de @ a5stenti$n c$nstructi/e A j $n /a &er%ettre aux Wtats 2ui le s$u'aite de ne &as
&artici&er 6 des acti$ns 2ui serait &r/ues dans le cadre de cette &$liti2ue extrieure Y en %>%e
te%&s, ces dernier ne &$urr$nt &as 5l$2uer les autres.
Assurance de &$u/$ir 5l$2uer une dcisi$n en in/$2uant des rais$ns de &$liti2ues nati$nales
i%&$rtantes : le c$%&r$%is de Luxe%5$urg : &$liti2ue de la c'aise /ide.
Si un Wtat in/$2ue un intr>t nati$nal, &$ssi5ilit dUa&&el &r/u.
)e&uis le trait de !$%e, le 3arle%ent eur$&en est le &rinci&al gagnant.
)e %>%e &$ur A%sterda% : il a un r7le de lgislateur ren.$rc, et n$ta%%ent dans la
n$%inati$n du 3rsident de la C$%%issi$n.
Le c$nseil nUa &as t t$uc'. Les &$ssi5ilits de 5l$cages s$nt tr1s i%&$rtantes.
La c$%%issi$n /$it un ren.$rce%ent du r7le de s$n &rsident. Elle /a a/$ir une ca&acit
dUinitiati/e accrue. C$ncernant la c$ur de 4ustice, elle de/ient de &lus en &lus c$%&tente %ais
s$n $rganisati$n et s$n %$de de .$ncti$nne%ent ne s$nt &as discuts j &r$5l1%e.
C) (e trait de 6ice : tape sui%ante de la ngociation
En ./rier 2000, $n $u/re une n$u/elle c$n.rence inter0g$u/erne%entale 2ui se ter%ine
en dce%5re 2000 s$us la &rsidence .ranVaise.
1. (Yordre du :our et la mthode
A lU$rigine, $n /$ulait discuter sur 3 &$ints :
la c$%&$siti$n de la c$%%issi$n : &lus $n largit, &lus $n aura de re&rsentants.
la &$ndrati$n des /$ix au c$nseil : un Wtat nUa &as .$rc%ent une seule /$ix : $n &rend en
c$%&te le cli%at &$liti2ue, le t*&e de rgi%e, la &lace dans lUE.
LUextensi$n de la %a4$rit 2uali<e
3rinte%&s 2000 : 2 disc$urs su&er i%&$rtants.
j Mai 2000 : disc$urs de I+SC=E! sur la d$rsale eur$&enne : /isi$n .draliste de la
c$nstructi$n c$%%unautaire.
j Juin 2000 : disc$urs de C=+!AC : il .aut une /isi$n gl$5ale &$ur r&$ndre 6 lUinterr$gati$n des
'$%%es &$liti2ues.
En ce 2ui c$ncerne la %t'$de, la %t'$de .ut &$ur le trait de "ice la %t'$de classi2ue,
traditi$nnelle, un certain n$%5re de d$cu%ents $nt t a&&$rts et $n de%ande aux %inistres
des aMaires trang1res de discuter des grandes $rientati$ns et ce s$nt ensuite 4uristes et
a%5assadeurs rdigent les traites.
3uis2ue ce s$nt des ng$ciati$ns di&l$%ati2ues, celles0ci s$nt secr1tes. 3arallele%ent a c7t du
trait de !$%e $n a une autre %issi$n &r/ue, la rdacti$n de la c'arte des dr$its .$nda%entaux,
&$ur la rdiger $n a runi une c$n/enti$n, celle0ci tait c$%&$se 6 la .$is des re&rsentants des
g$u/erne%ents %ais aussi les re&rsentants des &arle%ents, excuti. $u lgislati.s, &$ur la 1ere
.$is $n a une structure c$%&$se &as de des &ers$nnalit 'a5ituelles et cette c$n/enti$n a/ait
aussi &$ur s&ci<cit la trans&arence et n$n le secret.
On a d$nc un trait de "ice ng$ci de %ani1re traditi$nnelle et la c'arte des dr$its
.$nda%entaux traite de %ani1re n$u/elle &$ur la di&l$%atie 'a5ituelle.
2) Le rsultat de cet $rdre du 4$ur largi et de cette %t'$de
)ans un 1
er
te%&s, la c'arte serait ng$cie et rdige %ais elle n-aura &as de /aleur 4uridi2ue,
seule%ent &$liti2ue au d5ut dcident les Etats.
Le trait de "ice est sign le 2N ./rier 2001, il * a eu un acc$rd de &rinci&e inter/enu entre les
c'e.s d-tat et les g$u/erne%ents en 2000 .$nt un acc$rd &$liti2ue, ils $nt .ait une &ressi$n
terri5le &$ur 2ue le texte s$it sign s$us &rsidence .ranVaise.
!ati<cati$n ensuite &ar l-ense%5le des tats %e%5res, celui de "ice, le s$uci est /enu des
irlandais, $u &$ur rati<er les traits eur$&ens il .aut &r$cder &ar re.erendu% cela est crit dans
la c$nstituti$n.
Le 1
er
re.erendu% a eu lieu en +rlande et .ut ngati. en 4uin 2001 a en/ir$n ;B`.
On a/ait c$nnu ce &rcdent a/ec le )ane%arL et le trait de Maastric't. On de%ande c$%%e
&$ur ce cas aux autres tats de rati<er et si les autres rati<ent 6 &artir de l6 $n /a /$ir les
irlandais et $n &rend les 2uesti$ns dlicates et $n les rassure. Ainsi en $ct$5re 2002 re.erendu%,
et c-est cette .$is &$siti. a N3`.
Le trait de "ice sign le 2N ./rier 2001 entre en /igueur le 1
er
./rier 2003. G2 ans &$ur le
rati<erH.
Le &r$5l1%e est 2ue ce trait n-a &as du t$ut antici& les largisse%ents .uturs inter/enus a
&eine un an a&r1s.
+l * aurait eu 2 Etats 2ui taient les gagnants du trait de "ice, l-Es&agne et la 3$l$gne Y
&ers$nne ne /$ulait de ce trait en ralit.
Or en dce%5re 2001, ce trait, le c$nseil eur$&en dcide d-$rganiser une n$u/elle
c$nsultati$n &$ur crer un n$u/eau trait. Cela n-est &as l$gi2ue.
Le c$nseil eur$&en &art du c$nstat 2ue &lus les traits s$nt %au/ais, ainsi la %t'$de est &eut0
>tre &lus ada&te, il .aut &eut0>tre c'anger la %t'$de.
Les c'e.s d-tat et du g$u/erne%ent Gle c$nseil eur$&enH dcident d$nc de crer une
con%ention sur la%enir de lEurope. A&r1s le trait de "ice,
D) Echec du trait instituant une constitution pour (Europe et la relance par la
trait de (is!onne
On i%agine d$nc 2ue la %t'$de a une inFuence sur le .$nd.
1. (a mthode
La n$u/eaut est cette c$n/enti$n sur l-a/enir de l-Eur$&e %ise en &lace le 1: ./rier 2002 al$rs
2ue "ice n-est t$u4$urs &as entre en /igueur. La c$n/enti$n se runit, &rside &ar O#E, et elle
a une c$%&$siti$n n$u/elle.
On a les g$u/erne%ents des tats %e%5res, %ais aussi les g$u/erne%ents des tats candidats
%aintenant aussi, $n a aussi des &arle%entaires, un certain n$%5re de &arle%entaires
eur$&ens et aussi $n en a des nati$naux des tats %e%5res %ais aussi des tats candidats. On
a des c$%%issaires.
Cette c$n/enti$n rdige enti1re%ent un &r$4et dans la &lus grande trans&arence &$ssi5le. T$us
les d5ats s$nt &u5lics %ais aussi accessi5les sur +nternet.
Le ra&&$rt <nale est rendu le 1: 4uillet 2003, llllk
On runit de n$u/eau une c$n.rence interg$u/erne%entale, cette c$n/enti$n sur l-a/enir de
l-Eur$&e est une $riginalit %ais il * a ensuite un ret$ur aux r1gles classi2ues de la ng$ciati$n
di&l$%ati2ue.
Le &r$4et de 5ase de cette c$n/enti$n sera re&ris %ais tr1s large%ent a%end &ar la suite et la
&r$&$siti$n de la c$n/enti$n est %$di<e.
+l * a eu des $5structi$ns &endant les ng$ciati$ns en &articulier de l-Es&agne n$ta%%ent.
2. le rsultat
Le 1: 4uin 200B $n a la signature de ce trait, les c'e.s d-tat et les g$u/erne%ents se %ettent
d-acc$rd sur un trait a&&r$xi%ati. et ensuite ce s$nt les tec'niciens 2ui s-e%&arent du texte et
l-a%li$rent sel$n les indicati$ns &$liti2ues d$nnes.
Le trait .ut d$nc sign en ralit le 20 $ct$5re 6 !$%e &ar les %inistres des aMaires trang1res.
)ans ce trait c$nstituti$nnel, &'rase d-un ex d&ut eur$&en .ranVais @ quand je regarde la
(onstitution4 je me dsole4 quand je la (ompare au trait de Gi(e4 je me (onsole A.
On .aisait dis&araitre les .a%eux @ &iliers A, E dc$u&e en &iliers.
On d$nnait /aleur 4uridi2ue a la c'arte des dr$its .$nda%entaux. Crati$n d-un dr$it d-initiati/e
&$&ulaire, &er%ettant de &lus i%&li2uer les cit$*ens eur$&ens, ensuite il * a/ait t$ute une srie
de s*%5$les &rsents. On a/ait des n$u/eauts instituti$nnelles, c$%%e un &rsident du c$nseil
eur$&en et un %inistre des aMaires eur$&ennes, et &uis $n a/ait &lus $u %$ins rgl la
2uesti$n du n$%5re des c$%%issaires et du calcul de la %a4$rit 2uali<e au c$nseil.
+l .aut rati<er le trait et cela n-a &as .$ncti$nn. !e.erendu% .ranVais, et ngati. le 29 %ai 200;
a &res2ue ;;`.
Les nerlandais 1
er
4uin 200N aux &a*s 5as ngati.s a &lus de N2`.
2 des tats .$ndateurs disent n$n au trait c$nstituti$nnel, en &rinci&e 4uridi2ue%ent cela ne .ait
&as de diMrence %ais cela a une aut$rit &$liti2ue ET ici, $n a/ait d46 un &r$5l1%e a/ec )Ed
Etats, $n ne &eut acc$rder les statuts s&ciaux autant.
A &artir de l6, $n a dit $n arr>te t$ut et ce trait c$nstituti$nnel n-est d$nc 4a%ais entre en
/igueur, %ais les autres tats 2ui taient intresss et /$ulaient .aire &asser un %essage et d$nc
1: tats $nt rati< le traite c$nstituti$nnel. 1:k2; a l-&$2ue d$nc.
3) (a consequence est la relance par la trait de (is!onne
Ce trait c$nstituti$nnel dans ses grandes lignes, $n &ensait 2ue c-tait un 5$n trait et
seule%ent certains c'$ses n-a/aient &as t acce&ts &ar les &$&ulati$ns $u ex&li2ues.
+l a se%5l /ident de &rendre ce trait c$nstituti$nnel &$ur 5ase et de /$ir ce 2ue l-$n &$u/ait
en garder. En 200?, $n est s$us &rsidence alle%ande, $n /$it arri/er la Dulgarie et la !$u%anie.
La c'anceli1re MerLel /eut c'anger de %t'$de, elle /eut arri/er a un texte 2ui aurait l-in/asi$n
des tats.
Elle /a aller directe%ent ng$cier a/ec ses '$%$l$gues eur$&ens, au lieu de la %t'$de
traditi$nnelle, et .ait le t$ur des ca&itales eur$&ennes. Et dit aux g$u/erne%ents au &$u/$ir
2u-elle /eut 2u-il &renne le trait et .asse un ta5leau a/ec \a/antage A et inc$n/nients ce 2ui
c$n/ient d$nc et 2ui ne c$n/ient &as a /$tre tat et 2ui est a l-$rigine d-un d.aut de rati<cati$n
des cit$*ens de cet Etat d$nc.
T$us les c'e.s d-Etat /$nt 4$uer le 4eu et .aire re%$nter a la &rsidence alle%andes ces
d$cu%ents, a &artir de la, les alle%ands /$nt rdiger un d$cu%ent de s*nt'1se 2ui de/iendra un
acc$rd &$liti2ue, les c'e.s d-tat et de g$u/erne%ents $nt un acc$rd in.$r%el sur les textes &lus
$u %$ins rdigs sur une tra%e en 4uin 200?.
Ensuite $n /a c$n/$2uer une C+#, 2ue l-$n $u/re en 4uillet 200?, 2ui /a rendre s$n tra/ail en
$ct$5re 200?.
La C+# n-a 2uasi%ent rien .ait, elle a re&ris le &r$4et 2ui a/ait recu l-acc$rd &$liti2ue en 4uin 200?
%is en .$r%e s$us la &rsidence alle%ande, elle .ut runie car elle .ait &artie de la &r$cdure des
traits. Le trait de Lis5$nne sera sign le 13 dce%5re 200? &ar les %inistres des aMaires
trang1res.
C$ntenu,
Le traite de Lis5$nne re&rend 9;` du trait c$nstituti$nnel %ais ce 2ui n-a &as t re&ris ce s$nt
des l%ents s*%5$li2ues et des l%ents &lus c$ns2uents, &$urcentages %an2uants d$nc.
Le trait de Lis5$nne ce 2ui est sJr est 2u-$n a enle/ t$ut ce 2ui &$u/ait ra&&eler une d%arc'e
c$nstituti$nnelle, $n .ait dis&araitre le %$t @ l$is A et $n le re%&lace &ar @ r1gle%ents
eur$&ens A et $n su&&ri%e le %$t @ c$nstituti$n A. t$ut ce 2ui c$ncernait le dra&eau $u enc$re
l-'*%ne eur$&en.
Ensuite $n a .ait dis&araitre un 'a5illage sans &$ur autant t$uc'er le .$nd de la &r$5l%ati2ue.
3artie 2ue l-$n n$%%e trait sur l-uni$n eur$&enne et le trait sur le .$ncti$nne%ent de l-uni$n
eur$&enne.
Ce 2ui c'ange c Yest 2ue l-$n a .ait dis&araitre la c$%%unaut eur$&enne, il n Y* a 2ue l-uni$n
eur$&enne et a/ec le trait de Lis5$nne l-E a la &ers$nnalit 4uridi2ue.
Sur le .$nd, le texte est extr>%e%ent se%5la5le a ce 2u-$n a/ait &r/u dans le cadre du trait
c$nstituti$nnel.
Le trait de Lis5$nne il .aut d$nc le rati<er. "$u/eau &r$5l1%e a/ec les irlandais c$nsults &ar
re.erendu%, 2ui disent n$n en 4uin 200:. Les irlandais, a&r1s les a/$ir rassur, ils $nt $rganis un
n$u/eau re.erendu% en $ct$5re 2009 re.erendu%, &$siti. a &lus de N?`.
[uand $n ex&li2ue $n .ait t$%5er certaines &eurs d$nc.
Les alle%ands $nt t dans l-$5ligati$n du .ait d-une dcisi$n s/1re de %$di<er leur l$i
.$nda%entale &ur accr$itre le &$u/$ir des 2 c'a%5res du &arle%ent alle%and &$ur rati<er le
trait. M$di<cati$ns s$nt inter/enues et rati<ent en 2009.
3rsident de la r&u5li2ue &$l$naise et tc'12ue .$nt de la rsistance, 2ui de/iendra /aine a &artir
du %$%ent $u les re.erendu%s $nt dit $ui car ils disaient 2ue l-+rlande n-a/ait de t$utes .aV$ns
&as rati<. Le &arle%ent &$l$nais et tc'12ue a/aient aut$riss la rati<cati$ns les &rsidents de
ces &a*s 2ui taient $u/erte%ent eur$ sce&ti2ues.
Le 1
er
dce%5re 2009, entre en /igueur du trait de Lis5$nne.
A/ec ce trait $n a une &r$cdure n$r%ale &$ur %$di<er le trait %ais aussi des &r$cdures
si%&li<ees. Al$rs 2ue la c$%%issi$n est res&$nsa5le de/ant la &arle%ent, ce dernier ne &eut 3AS
>tre diss$us.
[uand $n elit les d&uts eur$&eens &$ur ; ans, $n ne &eut 4urdii2ue%ent les re/$2uer. +l * a des
tendances l$urdes de /$ter en .a/eur de %$u/e%ents eur$ sce&ti2ues.
'8 : l>E et son largissement
1
er
4an/ier 199;, l-Eur$&e des 1;, Autric'e, Iinlande, Su1de.
On a c$%%enc a ng$cier des 93, sign les traits en 9B a/ec aussi la "$r/1ge %ais le
re.erendu% de ce &a*s a t ngati..
)ans les annes 2000, /rita5le tsuna%i %ais &lus une /ague d-Etats.
A) Conditions dadhsion
Le trait de "ice et de Lis5$nne s$nt 2uasi%ent si%ilaires.
Art.B9, T @ tout Etat europen qui respe(te un (ertain nom#re de .aleurs et sengagent a les
promou.oir peut demander , de.enir mem#re de lUnion A.
)-a5$rd, seuls des ETATS &eu/ent >tre %e%5re de l-E, et un Etat eur$&en, n$us n-a/$ns de
d<niti$n nulle &art. On a de%and 6 la c$%%issi$n et a dit @ Btre un Etat europen (est la
(onsquen(e de donnes gographiques4 historiques et (ulturelles A.
ourquoi (e terme europen4 qui est .ague)
Cela est .ait ex&r1s, car l-ad'si$n est une dcisi$n &$liti2ue a/ant d->tre une dcisi$n 4uridi2ue.
)e cette inter&rtati$n d&end le .utur de l-E, $n a %is le d$igt dans un largisse%ent
extr>%e%ent i%&$rtant. ide est d-a/$ir une c$nce&ti$n relati/e%ent extensi/e de l-E.
Les /aleurs a res&ecter, art. 2 TE du trait @ respe(t de la dignit humaine4 li#ert4
dmo(ratie4 galit4 Etat de droit4 respe(t des droits de lhomme + (ompris des personnes
appartenant a des minorits A.
Ces /aleurs $nt t %enti$nnes ex&ress%ent dans les traits de&uis le trait d-A%sterda%. On
a/ait en t>te les .utures ad'si$ns des 5l$cs s$cialistes.
Ces c$nditi$ns d-ad'si$n s$nt %enti$nnes a l-art. B9 T, c-est le c$nseil eur$&en 2ui a a4$ut
d-autres c$nditi$ns, dans des c$nclusi$ns de ce c$nseil.
+l a n$ta%%ent &ris ceux des crit1res d-ad'si$n de C$&en'ague en 1993, ces crit1res /iennent
c$%&lter les crit1res :
0 Crit1re &$liti2ue, a sa/$ir le res&ect des %in$rits et leur &r$tecti$n Gn-a &lus lieu d->tre
car intgr dans art.2 du trait de Lis5$nneH
0 Crit1re c$n$%i2ue, exige 2u-un Etat candidat ait une c$n$%ie de %arc' /ia5le
ca&a5le de .aire .ace a la c$ncurrence. 3lus des c$n$%ies nati$nalises %ais c$nVues sur
le %$de du li5ralis%e
0 Crit1re c$n$%i2ue, crit1re essentiel, il .aut s$uscrire aux $54ecti.s de l-ni$n &$liti2ue,
c$n$%i2ue et %$ntaire Y si $n rFc'it cela n-engage a rien, &lus d-$54ecti.s &$liti2ues
de&uis Maastric't, c$n$%i2ues et %$ntaires, $n de%ande aux &a*s d-ad'rer a cela
al$rs 2ue les &a*s ancienne%ent %e%5res n-* ad'1rent &as t$us.
+l .aut %ettre en Ru/re et intgrer l-ac2uis c$%%unautaire de la lgislati$n eur$&enne, les
lgislati$ns d$i/ent d$nc >tre ada&tes.
Ces crit1res de C$&en'ague $nt en 2uel2ue s$rte t c$nstituti$nnaliss, a l-art.B9 les crit1res
s$nt i%&licite%ent /$2us dans art. B9.
B) (a procdure dadhsion
T$ut est %enti$nn a l-art. B9 TE, GA L+++!EH, il * a 2 &'ases dans la &r$cdure d-ad'si$n.
0 L-Etat /a adresser $Ecielle%ent sa de%ande de candidature au c$nseil, celui0ci /a se
&r$n$ncer a l-unani%it, a&r1s a/$ir c$nsult la c$%%issi$n et surt$ut ds$r%ais a&r1s
a&&r$5ati$n du 3arle%ent eur$&en, a une %a4$rit le/e c-est060dire a la %a4$rit de
ses %e%5res et n$n &as des suMrages ex&ri%s. Les ng$ciati$ns s$nt c$nduites et
c$nclues inter Etats, &uis2u-au <nal $n a le trait sign 2ui est un acc$rd entre l-tat
de%andeur, candidat et les autres Etats %e%5res.
EdEM3LE, Cr$atie a c$nclu un acc$rd a/ec Irance, Alle%agne, 3$rtugal8 TOS les Etats
%e%5res.
La rati<cati$n d$it d$nc >tre .aite &ar TOS les Etats sel$n leurs r1gles c$nstituti$nnelles
res&ecti/es. 3r$cdure l$urde, $n ng$cie &endant des annes a/ant d-enta%er une &r$cdure
du t*&e B9 TE.
C) Gsultats et O a%enir P
)ans les 90s, $n a eu un F$t de de%andes 2ui s$nt arri/es &$ur l-E, d-a5$rd les 10 3ECO &lus
la de%ande de C'*&re, Malte et celle de la Tur2uie.
La c$%%issi$n a une a&&r$c'e 2ui a /$lu dans le te%&s, en acc$rd a/ec le c$nseil
eur$&en, la c$%%issi$n a dcid en 1999 de d$nner le statut de candidat $Eciel a l-ense%5le
de ces Etats., cela n-i%&li2ue &as l-$u/erture des ng$ciati$ns directe%ent a&r1s cela.
+l * le 1N a/ril 2003, 10 Etats 2ui $nt sign a/ec les tats %e%5res des traits d-ad'si$n, entre
eMecti/e de ces 10 tats au 1
er
%ai 200B. Ces tats s$nt, =$ngrie, 3$l$gne, Est$nie, !&u5li2ue
Tc'12ue, Sl$/nie, Lett$nie, Lituanie, Sl$/a2uie, C'*&re et Malte.
3$ur la !$u%anie et la Dulgarie, traits signs en a/ril 200; et entrs au 1
er
4an/ier 200? Gd$nc
2? tatsH.
)ernier , Cr$atie le trait d-entre .ut sign le 9 dce%5re 2011, et Cr$atie a $rganis un
re.erendu% le 22 4an/ier 2012 et &$siti. a &lus de NN` et d$nc 2:e%e %e%5re au 1
er
4uillet
2013.
AOE"+!,,
Actuelle%ent $Ecielle%ent, les /1ne%ents &eu/ent c'anger t$tale%ent la d$nne %ais &$ur
l-instant le disc$urs $Eciel est 2u-il .aut .aire une &ause dans l-largisse%ent, 2ui serait
d-en/ir$n une di(aine d-annes. +l * a eMecti/e%ent un crit1re 2ui a t &$s &ar C$&en'ague
des 1993 d$nc, %ais n-a &as ser/i dans un 1
er
te%&s. 3uis, dans les 2000s c-est la ca&acit
d-intgrati$n de l-E, c-est le crit1re %agi2ue, cela /eut dire 2ue ce crit1re est aux %ains de l-E,
les autres tant aux %ains des Etats candidats.
L-E &eut dcider et l-Etat ne &eut rien .aire. Ce crit1re est utilis &$ur la Tur2uie T
Macd$ine $n ng$cie, Ser5ie n$n, et l-+slande
Al5anie est un candidat &$tentiel $u enc$re le X$s$/$ 2ui &$se des &r$5l1%es de dr$it
internati$nal.
La n$u/elle $rientati$n ne s$it &as dans l-ad'si$n et la &r$&$siti$n de la &$liti2ue de /$isinage
2ui se traduit de la c$nclusi$n d-acc$rds &er%ettant de ra&&$rts &lus tr$its %ais sans
&ers&ecti/e d-ad'si$n.