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PRAMBULE
La loi n2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles a cr la
mtropole Aix-Marseille-Provence (articles 40, 41 et 42) en la soumettant au rgime des mtropoles de droit commun (art 43).
Ainsi, la loi dicte que la mtropole Aix-Marseille-Provence doit se constituer le 1er janvier 2016, sous forme d'tablissement public de
coopration intercommunale intgr, avec une fiscalit propre, avec une gouvernance centralise, et de nombreuses comptences qui
relvent de la stratgie et de la proximit. Il est manifeste que la cration dune telle mtropole sur un territoire aussi vaste (3 173 km)
avec un nombre dhabitants aussi important (1 835 731 habitants) entranera des dysfonctionnements, des augmentations des cots,
des hausses de la fiscalit sur les entreprises et sur les mnages, ds lors que les regroupements mettront en relief des ingalits qui
seront corriges par un alignement sur le niveau de rfrence le plus lev.
Cette taille exceptionnelle et la polycentralit de la mtropole Aix-Marseille-Provence ncessitent de conserver un chelon territorial et
exige laffirmation de lchelon communal pour garantir la proximit avec les habitants.
Nous sommes 113 maires des communes du dpartement sur les 119 que comptent les Bouches-du-Rhne estimer
que cette loi prsente de nombreuses malfaons qui conduisent la rendre inapplicable, alors que nous avons la
responsabilit collective dagir pour renforcer le rayonnement de laire mtropolitaine Aix-Marseille-Provence.
Il est important de rappeler que :
- Toutes les intercommunalits des Bouches du Rhne, y compris celle dArles, ont vot le principe dadoption du ple
mtropolitain cr par la loi de rforme des collectivits territoriales du 16 dcembre 2010.
- LUnion des Maires des Bouches-du-Rhne a propos la cration dune mtropole sous la forme juridique dun Etablissement
Public Oprationnel de Coopration. Le projet a t remis Madame la Ministre de la dcentralisation le 12 dcembre 2013.
Les maires de tous bords et les prsidents dintercommunalits lcoute des habitants et des personnels, dfendent le principe dune
construction progressive et raisonne, et non rapide et impose.
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Un rythme raliste est prconis lunanimit de lUnion des maires des Bouches-du-Rhne.
Lampleur de la tche, la scurit des personnels et lappropriation par le citoyen, dans le cadre dun dbat public, imposent un temps
ncessaire. La date du 1er Janvier 2016, doit tre considre comme un point de dpart et non pas comme un aboutissement.
Toutefois, pour permettre une mise en uvre dans de bonnes conditions, et une meilleure efficacit et lisibilit, cette date de dpart
pourrait tre : le 1er Janvier 2017.
Pour assurer une mise en uvre raliste de la mtropole Aix-Marseille-Provence, il convient dtablir un calendrier de transfert de
comptences stratgiques, adoss la dtermination de lIntrt Mtropolitain que les lus de lassemble dlibrante de la future
mtropole piloteront. Les comptences stratgiques de la mtropole Aix-Marseille-Provence seront :
-
Transport mtropolitain,
Stratgie et coordination conomique,
Amnagement du territoire mtropolitain par une mise en cohrence des schmas de dveloppement (coordination des Scot,),
Protection de lenvironnement (lutte contre les pollutions,),
Enseignement suprieur et recherche.
Cette monte en puissance sera possible, si et seulement si la commune reste la base fondamentale de toute organisation
territoriale ; et qu' ce titre, la mtropole Aix-Marseille-Provence ne pourra pas :
- diminuer les ressources financires des communes ;
- exercer en lieu et place des communes les comptences de proximit ;
- exercer en lieu et place des communes la comptence du Plan Local dUrbanisme.
Les communes prservent leur capacit de lever les impts locaux (taxes dhabitation, foncier bti, foncier non bti).
Les communes disposent de la clause de comptence gnrale.
Les lus sont trs attachs faire voluer la loi MATPAM en la modifiant partir de discussions et en laborant des propositions pour
une relle prise en compte du contexte de laire mtropolitaine Aix-Marseille-Provence.
Le statut de mtropole de droit commun (article 43) a t conu pour les agglomrations intgres, avec une ville
centre exerant un fort pouvoir dattraction.
Ce nest pas la configuration du territoire de la mtropole du Grand Paris (article 12) et de la mtropole Aix-MarseilleProvence (articles 40,41 et 42). Il est manifeste que le statut qui est rserv la Provence dans la loi, est inadapt.
Il faut galement rappeler que les mtropoles de droit commun instaures par la loi sappuient sur une structure centrale prexistante
de longue date, le plus souvent des communauts urbaines, et que leur transformation en mtropoles ne saccompagne pas des
bouleversements invitables Aix-Marseille-Provence.
Le caractre multipolaire des Bouches-du-Rhne se dmarque du schma classique ville-centre / priphrie et dune forte
complmentarit des ples urbains et conomiques. En effet, le territoire de la mtropole Aix-Marseille-Provence a pour particularit,
par comparaison avec les autres mtropoles, dtre trs vaste avec une organisation territoriale multipolaire, dont les diffrents ples
urbains et conomiques correspondent chacun des EPCI existants.
Dun point de vue institutionnel, la mtropole Aix-Marseille-Provence est la seule tre construite partir de la fusion de plusieurs
EPCI prexistants (1 communaut urbaine, 4 communauts dagglomration, 1 syndicat d'agglomration nouvelle) et prsenter un
contour concidant quasiment avec laire urbaine INSEE.
Dans notre proposition, le primtre de la mtropole Aix-Marseille-Provence reste inchang par rapport la loi du 27 janvier 2014.
Il est demand un dispositif qui puisse prendre en considration une base dmographique, mais aussi territoriale o lconomie, la
ruralit et la densit des territoires ne soient pas laisses pour compte.
Lassociation des entreprises du ple dactivits dAix qui reprsente 1500 entreprises et 25 000 salaris, estime que la loi concentre
le pouvoir entre les mains de quelques-uns. Le mode de scrutin qui repose uniquement sur le poids dmographique engendrera des
dsquilibres . Le monde agricole estime avoir t oubli dans cette loi MATPAM .
La loi MATPAM prvoit 108 conseillers mtropolitains de la Ville de Marseille, alors que son Conseil Municipal ne compte que 101
membres. Il est donc propos dallger le dispositif, en diminuant le nombre de reprsentants de la Ville de Marseille.
Au 1er janvier 2016, si la loi MATPAM sapplique sans discernement, prs de la moiti des lus perdront leur mandat pour lesquels ils
ont t lus dmocratiquement, en passant de 427 siges 240 siges.
Paralllement, la Ville de Marseille qui compte actuellement 69 conseillers communautaires devra lire 37 nouveaux conseillers
mtropolitains au sein de son Conseil Municipal, pour atteindre les 108 siges qui lui sont attribus par la loi MATPAM. Et 92
communes perdront la majorit de leurs reprsentants lus au suffrage universel.
Avec lapplication de la loi MATPAM, la Ville de Marseille aurait 69 reprsentants, lus au suffrage universel, et 37 lus au sein de son
Conseil Municipal, ce qui ferait cohabiter 2 types de conseillers, alors quune assemble dlibrante territoriale doit tre compose
dlus issus du mme suffrage. Il est donc propos que :
Les mandats des lus intercommunaux des EPCI prexistants perdurent jusquen 2020 au sein des structures dans lesquelles ils ont
t lus dmocratiquement.
Le maintien des EPCI existants jusquen 2020 permet de conserver les mandats des conseillers communautaires lus au suffrage
universel direct en mars 2014, et de respecter lexpression du suffrage des lecteurs.
Une comptence ne peut tre transfre quaprs le vote par lassemble dlibrante de la mtropole, de lIntrt Mtropolitain
correspondant et quaprs lapprobation de ce transfert, selon larticle 5211-5 II du CGCT : laccord est exprim par 2/3 au moins des
conseillers municipaux des communes intresses reprsentant plus de la moiti de la population totale de celles-ci, ou par la moiti
au moins des conseils municipaux des communes reprsentant les 2/3 de la population du territoire de la mtropole.
Les comptences stratgiques sont progressivement transfres la mtropole Aix-Marseille-Provence.
Une rpartition claire des comptences entre la mtropole et les territoires est ncessaire pour viter les chevauchements.
Un systme contractuel peut tre mis en place entre la mtropole Aix-Marseille-Provence et les 6 territoires.
La mtropole a la capacit de dlguer lexercice de comptences stratgiques lun des 6 territoires dans le cadre de conventions
reposant sur le principe de la subsidiarit.
Pour lexercice des comptences de la mtropole, dans le cadre dune dlgation de ces dernires, il convient de prvoir la possibilit
de prestations de service entre la mtropole et les territoires, par consquent, de rendre applicables la mtropole et lensemble des
territoires les dispositions de larticle L 5215-27.
Il sera ncessaire dajouter que la convention prcisera ltendue de la prestation, sa dure ainsi que ses modalits financires, ses
modalits dexcution, ainsi que le partage des responsabilits encourues.
Les EPCI existants conservent les comptences non transmises la mtropole, ainsi que les comptences de gestion
dlgues par celle-ci.
Les communes conservent toutes leurs comptences actuelles, et en particulier la clause gnrale de comptences,
les services de proximit (par exemple : voirie, pouvoirs de police du maire, etc) et le droit des sols (PLU).
- Une dotation spcifique verse par lEtat destine rintgrer lengagement du Gouvernement Ayrault (novembre 2013) en
faveur dun effort financier de lEtat supplmentaire (50 80 M selon les simulations) pour couvrir les charges de centralit,
compenser la faiblesse des engagements financiers antrieurs de lEtat pour la Ville de Marseille.
- Des participations et des subventions de lEtat, la Rgion et du Dpartement en faveur des grands investissements du territoire
mtropolitain.
- Le Versement Transport affect lexercice de la comptence "transports mtropolitains
Les territoires continuent de percevoir TEOM, CVAE et CFE, ce qui leur confre le statut dEPCI fiscalit propre.
Des mcanismes de garantie de ressources sont mis en place. La garantie des ressources est dtermine sur la base des comptes
administratifs lanne n-1 et valide par des commissions dvaluations des transferts (CLET).
Les communes demandent le maintien de leurs ressources compte tenu des transferts de charges imposs par ltat, et pour maintenir
les niveaux de services aux habitants et les investissements locaux.
Les communes demandent le maintien des dotations dEtat. LUnion des Maires des Bouches-du-Rhne sassocie aux protestations de
lAssociation des Maires de France sur la contribution des collectivits au dficit de lEtat, hauteur de 28 milliards deuros sur la
priode 2014/2017.
Il est donc impratif que les communes maintiennent leurs ressources au niveau actuel, notamment celles provenant de leur EPCI
actuel respectif (Attribution de Compensation et Dotation de Solidarit Communautaire).
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8 - Les agents
Il est incontestable que la concentration des comptences prvue par la loi du 27 janvier 2014 ncessiterait la cration d'une
administration lourde, complexe et intgrant des cultures managriales diffrentes.
Dans la logique de la fusion, de l'intgration et de l'uniformisation prvue par cette loi, cette cration conduirait des transferts massifs
de personnels qui ne seraient pas accepts par les agents.
A 14 mois de lchance du 1er Janvier 2016, une telle opration est irraliste.
Les harmonisations aboutiraient des hausses massives de frais de fonctionnement.
Aussi, il est propos de maintenir dans les territoires les agents actuellement employs par les EPCI.
Pour lexercice des comptences transfres, il conviendra de permettre explicitement lapplication des dispositifs existant dans le
CGCT.
Les agents des 6 EPCI sont maintenus et ne sont pas transfrs la mtropole Aix-Marseille-Provence, except pour lexercice de la
comptence transports mtropolitains .
Au 1er janvier 2016, les agents exerant en totalit leur activit dans les services des transports mtropolitains peuvent tre transfrs
la mtropole Aix-Marseille-Provence.
De plus, si la loi du 27 janvier 2014 prvoit au 1er janvier 2016 le transfert des personnels des communauts vers la Mtropole, elle en
exclut les emplois fonctionnels qui constituent les personnels dirigeants de ces administrations.
Il est lgitime de sinquiter de lefficacit de ces transferts par des collectivits amputes de leurs cadres.
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9 - Remarques
9 1- Projet de loi concernant llection au suffrage universel direct sur scrutin de liste, des conseillers mtropolitains en 2020
Dores et dj, lUnion des Maires et des Prsidents des Intercommunalits des Bouches-du-Rhne considre comme inacceptable
denvisager en 2020 llection au scrutin de liste, au suffrage universel direct, des conseillers mtropolitains de la mtropole AixMarseille-Provence.
Ce mode de scrutin amnerait les communes se dissoudre dans la mtropole par la perte de la lgitimit des conseillers municipaux.
Aussi, en appuyant la demande de lAssociation des Maires de France, lUnion des Maires des Bouches-du-Rhne dfend, si cette
lection est maintenue dans la loi, le dispositif du vritable flchage sur un mme bulletin de vote qui permet de maintenir la
position du mandat intercommunal corrl au mandat municipal, afin dassurer la lisibilit dmocratique de l'lecteur en lui
garantissant le maintien d'un lien entre le Territoire et le Citoyen.
A compter de 2020, il faut prvoir des rgles permettant de dsigner sur une mme liste la fois les conseillers municipaux, les
conseillers mtropolitains et les conseillers de territoire.
9 -2 - Conseil Gnral des Bouches-du-Rhne et Mtropole Aix-Marseille-Provence
Le projet de loi consistant rduire de manire significative la capacit dintervention du Conseil Gnral est source dinquitudes
pour les maires des Bouches-du-Rhne.
En effet, une telle orientation aura invitablement une implication sur les communes et limitera considrablement leurs contributions
linvestissement national, avec toutes les consquences videntes sur lemploi et le dveloppement conomique du dpartement des
Bouches-du-Rhne.
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Si le Gouvernement maintient ce projet, il convient dharmoniser les transferts des EPCI vers la Mtropole jusquen 2020, avec les
transferts que le Conseil Gnral devrait achever pour la mme chance de 2020.
La mtropole, malgr cet chelonnement des transferts, aura dj fort faire avec les comptences dpartementales que le projet de
loi lui attribue, pour rappel :
Les transports dpartementaux sur laire mtropolitaine (01/01/2016).
La voirie dpartementale contenue dans son primtre (01/01/2017).
Transfrer 3 comptences obligatoires dici le 01/01/17 parmi les 7 comptences suivantes, les 4 restantes supposes ltre avant
2020 :
- Attribution du fonds de solidarit pour les factures deau, dlectricit, de tlcom ;
- Aides lautonomie
- Programme dpartemental dinsertion ;
- Action de prvention sociale ;
- Aide aux jeunes en difficult, fonds dpartemental ;
- Personnes ges ;
- Equipements sportifs et culturels (comme les muses) situs dans le primtre de la mtropole, tourisme.
EN CONSEQUENCES :
Les dispositions des articles 40, 41 et 42 de la loi n2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de
laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles, codifies au Code gnral des collectivits
territoriales doivent tre abroges et remplaces par un rgime juridique qui prend en compte lexpos
des motifs ci- dessus.
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