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Catalogage ectre-Bibliographie
Balibar; Monique, Cbemilier-Cendreau ;JilJUdine, Cosla-l:isQous;
Emmanuel, Terray.
Sans-papiers : l'archasme fatal.- Paris: La Dcouverte, 1999.- (Sur le vif).
ISBN 2-7071-305(}8
RAMEAU :
Imrnigls clandestins: France.
tmgration et: irrunigration : politique.
Gouvernementale: Fran.
migration et: immigration: droit: pays de l'Union
europenne.
DEWEY:
323 : Droits civils et politiques.
Public concern : Tout public.
La
des
1
Le travail des trangers
en situation irrgulire
ou la dlocalisation sur place
par Emmanuel Terray
Le travail des trangers en situation irrgulire, son importance et sa persistance procdent d'une logique conomique
qu'il importe de mettre au jour: on risquerait autrement de se
fourvoyer gravement sur la nature du phnomne et sur les
moyens susceptibles d'y mettre fm.
9
1
Travail dissimul : 71 %
Emploi d'trangers sans titre: 5 %
Marchandage et prt illicite de main-d'uvre: 3%
Fraude aux ASSEDIC: 4%
Autres infractions: 17%2
L'emploi des trangers sans titre reprsente donc 5% du
total des infractions releves en matire de travail illgal. L'auteur du rapport ajoute que les constats d'emploi d'trangers
sans titre sont, comme l'anne prcdente, en rgression3. On
peut tre plus prcis; en 1994, la rpartition des infractions tait
la suivante :
6. Ibid.
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11
!
L..
Sans-papiers: l'arcbasmefatal
Secteur d'activit
Btiment
travaux publics
Commerce
Htellerie
restauration
Confection
Agriculture
Autres
Travail illgal
27%
21%
18%
10%
15%
26%
4%
6%
30%
13%
12%
18%
La dlocalisation
La meilleure manire de dfinir la signification conomique
du travail des trangers en situation irrgulire est de le considrer comme une opration de dlocalisation en place. Plus
prcisment, il est une forme particulire de dlocalisation, qui
prsente tous les avantages propres cette opration sans tre
afflige d'aucun de ses inconvnients.
Qu'est-ce qu'une dlocalisation? C'est le transfert d'une acti
vit dans une zone o les conditions d'utilisation de la maind'uvre- au regard des salaires, des charges sociales, de la
dure et des conditions du travail, de la flexibilit et de la doci-lit - sont juges plus favorables par l'employeur. L'activit
transfre est en gnral une activit de production, mais il peut
s'agir aussi d'une activit de services (gestion, comptabilit,
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1.
: b&lficiaires.
.:
attendent-ils
opra-
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ij
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16
9.lbid.
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renouvellement des relations de travaiJlO. voquant les rsistances rencontres par cette mutation et ce renouvellement
Claude-Valentin Marie ajoute : La prsence des trangers [...] a'
t d'une grande utilit sur ce plan, en jouant merveille son
rle d'amortisseur des contradictions du systme. Supportant
en premire ligne les consquences les plus ngatives des
mutations dcrites, ils ont de fait attnu les tensions sociales
au sein du monde du travail et vit leurs rpercussions trop
immdiates et trop brutales toute la socit civile u .
Si les travailleurs trangers ont d assumer cette d ouble
fonction de cobayes et d 'amortisseurs, c'est en raison d'une
vulnrabilit plus grande que celle de leurs camarades franais,
due notamment au fait qu'ils ne sont pas lecteurs ... Mais on
voit bien du mme coup que les trangers sans titre, dont la
vulnrabilit est totale, s 'inscrivent parfaitement bien dans ce
dispositif: ils en constituent en vrit la forme extrme.
Du point de vue de la collectivit - considre, encore une
fois, du seul point de vue comptable -, la formule de la dlcr
calisation sur place est galement bnficiaire. Il y a certes un
manque gagner pour la protection sociale, puisque aucune
cotisation n'est paye, ni par les salaris, ni par les employeurs;
mais, en contrepartie, aucune prestation n'est verse; compte
tenu des conditions de vie et de travail qui sont celles des trangers sans titre, il est probable que la balance est finalement
l'avantage de la Scurit sociale. En ce qui regarde le fisc, le
manque gagner porte sur la TVA, l'impt sur les socits et la
taxe professionnelle; compte tenu du montant de leurs rmunrations, les travailleurs ne seraient pas assujettis l'impt sur
le revenu.
Par ailleurs, le salaire des trangers sans titre - rserve faite
des sommes expdies aux membres de la famille rests dans
le pays d'origine- est dpens dans le pays d'accueil. Comme
'
19
r-
Sans-papiers: l'archasmefatal
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Comme enfin il est clair qu'aucun national n'accepterait de travailler dans les conditions et pour les rmunrations qui sont
celles des trangers sans titre - pour citer une dernire fois
Charles Wyplosz, les emplois en question sont si peu qualifis
et si pnibles que la plupart des Franais ne s'y intressent
pas 14 -, le solde en matire d 'emplois est largement positif, et
il y a l, on y reviendra, l'une des raisons majeures de l'indulgence des pouvoirs publics l'gard de l'emploi des trangers
sans titre.
Guy Hongre ajoute enfin que le travail illgal lui-mme
ncessite outillage et matriaux, et contribue encore de cette
manire l'activit. Au total, il est donc manifeste que, pour
l'employeur individuel comme pour la collectivit, la dlocalisation sur place et l'emploi des trangers sans.titre sont des
oprations trs hautement profitables: te lle est la principa le
explication de leur persistance et de leur prosprit .
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Sans-papiers: 1'archasmefatal
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n: auditions. Audition
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1
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'
;ectif est d'loigner tous les trangers sans titre et de mettre fin
leur prsence sur le march du travail, il est manifestement
inSuffisant. En vrit, il est la fois assez lev pour maintenir
les travailleurs trangers sans titre dans l'inscurit et dans la
peur, et assez faible pour qu'un nombre significatif d'entre eux
reste la disposition des employeurs illgaux. Encore une fois
si la loi tait intgralement applique, les travailleurs
sans titre seraient limins, mais si elle ne l'tait pas du tout, le
chantage la dlation deviendrait inefficace, les trangers sans
titre ne se sentiraient plus menacs, et ils seraient dlivrs de
cette fragilit administrative qui les transforme en main-d'uvre
corvable merci. La solution actuellement pratique reprsente une sorte de voie mdiane ; tous ceux qui Qnt rencontr
des sans-papiers savent qu'ils vivent tous en permanence dans
la crainte de l'interpellation er de l'expulsion, et qu'ils se conduisent en consquence. Mais la plupart d 'entre eux parviennent
se maintenir, souvent durant de longues annes, et font pendant ce temps la prosprit des employeurs illgaux.
En ce qui regarde ceux-ci, c'est bien de tolrance de fait
qu'il faut parler. Le seul problme est de savoir si l'emploi des
trangers sans titre est l'objet d'une complaisance particulire
ou bien s'il bnficie simplement de l'indulgence globale dont
et la justice font preuve l'gard des employeurs
qut transgressent les dispositions du Code du travail. Sur cette
indulgence globale, les statistiques de l'Inspection du travail
sont loquentes. En 1996, 805 568 infractions ont t constates
par l'Inspection du travail; 19 551 d'entre elles ont fait l'objet de
procs-verbaux transmis au parquet, les autres ne provoquant
que des avertissements ou des mises en demeure 1s. Ces chiffres
concernent la totalit des infractions, quelle qu'en soit la
nature: on se rappelle par ailleurs que le rapport de la DILTI
pour 1997 parle de 10 000 procs-verbaux concernant le travail
illgal, et que l'emploi des trangers sans titre reprsente 5 %
25
:T": .
Sans-papiers: l 'arr:hasmefatal
19. Ibid.
20./bid.
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n : auditions. Audition
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Sans-papiers : l'arcbafsmejau
1:
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11;:
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28
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28. Sur tout cela, voir le Monde, 24 septembre 1996, 16 octobre 1996, 11, 13 et
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\ 1
sol. Un tel message est dsolant pour les sans-papiers qui luttent dsesprment depuis trois ans afin de sortir de la clandestinit; en revanche, c'est une excellente nouvelle pour les
employeurs d'trangers sans titre, qui reoivent ainsi l'assurance
de pouvoir continuer comme par le pass leur juteuse activit.
Bien mieux, la prsence persistante et tolre de ces
66 000 dbouts risque de compromettre l'intgration des
80 000 rgulariss. En effet, lorsque ceux-ci se tournent vers
leurs employeurs pour obtenir dsormais bulletins de paie,
dclarations la Scurit sociale, et plus gnralement application du Code du travail, ces employeurs ont beau jeu de leur
rtorquer qu'il demeure assez de sans-papiers sur le march
pour qu'on puisse se passer de leurs services. Les rgulariss
sont donc souvent contraints de se contenter de quelques transformations de faade, laissant leur situation effective en l'tat.
Or ce serait faire injure nos gouvernements et leurs agents
que de croire qu'ils n'ont pas aperu ces consquences inluctables de leurs dcisions.
Pour conclure ..
Des observations qui prcdent, j'aimerais tirer ds maintenant deux conclusions. La premire concerne la clbre notion
de l' appel d'air: la rgularisation massive des sans-papiers
devrait tre carte, car elle provoquerait ncessairement un
appel d'air, c'est--dire un afflux incontrl de nouveaux
immigrants. Sur ce point, notre analyse est sans ambigut: si
appel d 'air il y a, il est l'effet, non pas de la rgularisation, mais
de l'existence, de la part des employeurs, d'une offre importante et permanente d'emploi illgal. Plus prcisment, la rgularisation entrane certes des dplacements l'intrieur de
l'Europe, parmi ceux qui ont dj immigr, et qui cherchent
s'intgrer l, o et quand cela devient possible ; en revanche,
elle ne suscite pas d'afflux nouveaux en provenance des zones
de dpart. Laissons sur ce point la parole un expert. Interrog
le 30 avril 1998 par la commission d'enqute snatoriale,
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.. ,
Sans-papiers: l'arc:hafsmefatal
L'illusion de la matrise,
la politique migratoire en trompe-l'il
Par jacqueline Costa-Lascoux
Une politique des migrations internationales ne saurait prtendre une totale efficacit; c'est le lot commun des lgislations qui tentent de saisir un phnomne complexe. Mais les
citoyens critiquent les mesures dcales des ralits,la multiplication de rglementations, qui sont obsoltes ds leur adoption
et qui conduisent des applications arbitraires. L'anachronisme
de la loi et l'inflation rglementaire entament la force des dmocraties. confondre les poques en retournant des textes
adopts dans d'autres circonstances, telle l'ordonnance du
2 novembre 1945 sur les conditions d'entre et de sjour des
trangers en Francet, et multiplier les rglements, on risque
l'ineffectivit ou, pire, l'effet boomerang contre les principes
affichs. Dans la plupart des pays occidentaux, aujourd'hui,
les politiques migratoires empilent des rformes un peu la
manire de ce que dcrit Franois Rosset dans son roman Ngociattons2: le fonctionnement d'un thtre o chacun s'affaire,
sans que jamais une pice ne soit joue. l'extrieur, se tient
le vritable thtre des oprations, sans mise en scne, sans
faux-semblants, avec ses volutions rapides et ses drames.
dtoyen!
2. Franois ROSSET,
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..:,r
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Sans-papiers: /'arr:hasmefata/
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des discours sur le bouclage de plus en plus serr des frontires. Ds lors, c'est l'idologie du contrle, devenue plus
explicitement celle de la scurit, qui prdomine. Les lgislations restrictives se succdent, un rythme acclr, au nom
de la matrise des flux et de la simplification administrative
(quelle rforme n'est pas motive par la simplification des
dmarches et des procdures?). Les peuples bougent et les
lgislations se rforment, mais sans que les grandes orientations
politiques changent: la loi ChevnementS est la vingt-septime
rforme lgislative de l'ordonnance du 2 novembre 1945 sur les
conditions d'entre et de sjour en France!
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Sans-papiers: l'an:bafsmejatal
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y c.
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Sans-papiers: l'archasme fatal
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13. Circulaire du 24 tuin 1997, dont le titre indique bien la vo[ont de ne pas laisser croire une rgularisation exceptionnelle, plus globale, et qui adopte la logique
des catgories d'tr2nger.; .
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sans-papiers: l'arcbafsmefatal
mouvement sens unique des pays pauvres vers les pays riches
{sait-on que plus d'un million sept cent mille Franais rsident
l'tranger?) ;
- la volont de maintenir des relations bilatrales
gies avec les anciens pays coloniss, au dtriment d'un projet
international plus global et de l'application des conventions
multilatrales ;
-une coopration intergouvernementale, policire et judi
ciaire, qui supplante, en Europe, l'laboration d'une politique
communautaire telle qu'elle est prvue par le trait d'Amsterdam,
en freinant le passage du troisime pilier au premier pilier.15,
Ces trois conceptions, conjugues entre elles, conduisent les
tats se livrer priodiquement des refontes de leur lgislation interne. Le projet communautaire fond sur la Convention
europenne des droits de l'homme est sans cesse repouss...
en essayant de masquer l'incapacit rcurrente matriser un
phnomne qui, par essence, est transnational et en constante
volution. Mais peut-tre conviendrait-il alors de changer de
point de vue en prenant en compte les causes des migrations
internationales au lieu d'essayer d'endiguer les flux leur point
d'arrive?
Le grand march intrieur, prvu l'Acte unique europen
de 1986, supposait quatre liberts fondamentales, circulation
des marchandises, des capitaux, des services et des personnes;
c'est cette dernire libert, qui n'a pu tre pleinement ralise.
La coopration des polices l'a emport sur la volont
rer une politique de l'Union europenne. Mais, au moment o
le processus de rvision du trait de l'Union a t engag, les
(relative aux trangers entrant sur le sol national, y compris pour en rduire le
nombre) est symptomatique de tte polarisation sur le pays de rsidence.
15. C'est--dire le passage de qui relve des accords
droit communautaire, lequel s'impose tous les t!ats membres. Le corps de textes
et de procdures de l'Union europenne repose en effet sur trois piliers : seul le
premier est strictement communautaire; le deuxime pilier concerne la politique
trangre et le troisime la coopration dans les domaines de la justice et de la
police. Cf Trente ans de libre cirtulalion des travaiJleurf, u Documentation fran
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Sans-papiers: l'arr:hafsmejatal
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Le sort commun des politiques migratoire est de ne pas rsister l'preuve la plus redoute : la comparaison des mesures
dans le temps et dans l'espace. Alors, les contraintes externes
se marquent nettement, au-del des oppositions partisanes et
des particularits locales. Le phnomne se rvle le plus
rebelle l'valuation des politiques publiques, et c'est peut-tre
le domaine dans lequel la fonction miroir (expression que
Michel Marie avait si justement utilise pour qualifier les situations migratoires 19) est la plus forte, celle qui donne voir les
dysfonctionnements des institutions.
L'objet insaisissable
Le message mdiatique a une prdilection pour les blocs
constitus de discours, dans lesquels les mots et les images
donnent voir du symbolique. L'immigration fait la une des
journaux; les organes de presse commandent des sondages;
les pouvoirs publics ont l'impression d'tre l'coute des administrs. L'usage des mots de l'immigration travers la presse,
est clairantl7. La polmique sur l'immigr;ttion ponctue dsormais chaque priode lectorale, notamment au moment des
lections locales et nationales. Il est vrai que les consquences
des migrations internationales sur l'volution des dmocraties
europennes touchent, comme l'a montr Jean Lecats, au
concept mme de la citoyennet. La crainte d'encourager des
dbordements xnophobes ou des revendications particularistes explique un tel silence dans la campagne rfrendaire sur
Je trait d'Union europenne. Cependant, il signifie, peut-tre
davantage : l'incapacit ou la rticence imaginer une autre
faon d'tre citoyen.
17. Cf Simone BoNNAFOUS, L1mmfgration prise awc mals, Kim, Paris, 1991 ;
A. BATIEG,..Y et A. BouBEKER, L1mmigraJion dans les espaces publics: les campagnes
mdiatiques comme lieu fk l'action, rappo!t au Plan urbain (nnistre de l'Equipement), 1992.
18.jean LECA, Nationalit et citoyennet dans l'Europe des lmmigrations, ln
Logiques d'Jats et immigrations, op. cu., p. 13-57.
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.p:.
des dispositifs publics20, que d'obliger les dfinir. Cette inflation lgislative et rglementaire est marque du sceau de l'incapacit anticiper. Les pouvoirs publics semblent d'ailleurs
conscients des obstacles : ils ne cessent de vouloir amliorer la
connaissance des phnomnes.
L'efficacit des politiques publiques pour rguler le march
du travail et pour matriser un phnomne essentiellement
transnational est remise en cause. Or, trop laisser attendre des
institutions, on doit les esprances et, en fm de compte, on
favorise les tentations scuritaires, puis les drives rpressives.
Pour paraphraser le titre d'un livre d'Alain Etchegoyen2t, les
politiques de l'immigration sont malades du mensonge . Pourquoi nier que la connaissance est lacunaire, que la capacit de
prvision est minime? En gommant les difficults, on permet
d'autres de les dramatiser l'excs; on croit redorer le blason
du dbat politique en renforant les dceptions et les ractions
protestataires. Les faits ne cessent de dmentir les discours. Le
dbat sur les expulsions, par exemple, en nombre excessif pour
les uns, jamais excutes, pour les autres, dgnre invitablement en une impression gnrale d'arbitraire et de carence des
pouvoirs publics.
Pour pallier les carences de la cormaissance du phnomne
et viter des politiques vue , les instances nationales comme
les organismes internationaux se sont tourns vers l'outil statistique. On se souvient de l'article de Jean-Paul Sartre, dans Les
Temps moderru!s, sur le recours aux chiffres comme argument
d'autorit. La recherche ritre de statistiques pour tayer un
minimum de planification moyen terme illustre parfaitement
les implications politiques du dbat sur les sources en matire
d'immigration. Chaque anne, les rapports du SOPEM1 22 dpl<r
20. Pour la seule priode de mai 1981 mars 1986, nous avions recens 16lois,
79 dcrets, 62 arrts et plus de 220 circulaires, cf La politique franaise de l'immigration , Chronique lgislative II, REMI, vol. 2, n 1, 1986, p . 205-240.
21. Alain ETOJEGOYEN, La Dmocratie malade du mensonge, Franois Bourin,
Paris, 1993.
22. Systme d'observation permanente des migrations, dont les rapports sont
publis par l'OCDE.
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24. q Ren UNoiR, Les Exclus: un Franais sur dix, Seuil, Paris, 1974.
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adopts par tous les pays nordiques ou de l'usage des renseignements fournis par des observatoires internationaux tels Eurostat ?
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'1
de rsidence, suppose des restrictions ncessaires , un principe de compatibilit des liberts et d'quilibre entre des intrts divergents, prcisment par respect des droits et liberts
auxquels se rfrent les socit dmocratiques. Ces diffrentes
notions labores en droit communautaire sont parfaitement
opratoires.
Aujourd'hui, la mobilit internationale participe au premier
chef la fonnation des ingalits. Elle est l'apanage d'une lite
internationale conomique, politique, scientifique, artistique,
d'une jet society, tandis que les plus pauvres sont assigns rsidence. Rtablir le droit d'aller et venir pour tous, c'est rompre
avec cette ingalit qui accentue les retards de dveloppement
et attise les conflits ethniques ou religieux. Or, l'ingalit dans
la mobilit est d'autant plus pernicieuse, qu'elle s'accompagne
le plus souvent d'une ingalit dans l'appropriation de l'information. Il faut que les tats, comme cela a t amorc la
confrence mditerranenne de Palma de Majorque en octobre
1996, organisent un espace de migrations sur le critre de la
libre circulation des personnes et de l'infonn.ation.
Les images exportes par les pays dvelopps, y compris
par leurs ambassades, suscitent dans les populations du, tiers
monde, le rve d'un Eldorado porte d'avion. Quelques Etats,
cependant, ont choisi de faire une information plus exacte sur
les conditions de vie et de travail dans leur pays, sur les secteurs d'activit o une formation ou un emploi peut tre
obtenu, sur la protection sociale et les rgles d'un tat dmocratique. Pourquoi, en effet, ne pas expliquer avec plus de fermet les limites des conditions de vie dans les tats d'accueil,
prvoir des contrats mieux adapts, que ce soient des contrats
temporaires ou dure indtermine, des stages de fonnation
ou de qualification, avec des obligations prcises engageant
tous les partenaires et les migrants eux-mmes? La migration
serait alors incluse dans un projet migratoire, accompagn par
les services sociaux assurant une assistance et une initiation aux
rgles de vie dans une socit dmocratique. titre exprimental, le Service social d'aide aux migrants a dj mont ce
type de projet migratoire, dont le migrant est l'acteur principal.
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Sans-papiers: l'arcbaismefatal
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Sans-papiers : l 'archafsmefatal
3
Droit international ignor,
relations internationales de la France
compromises
par Monique Cbemillier-Gendreau
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'!r:
:
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Sans-papiers: l'archasme fatal
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-,
Sans-papiers: /'archafsmefatal
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2. f. Maurice FtoRY et Rosalyn H!GCINGs (dir.), ill libert de circulation des personnes en droit
Economica, Paris, 1988.
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,.
Sans-papiers : l'arcbafsmefatal
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scurit nationale comme motifs de restrictions possibles, escamotant alors le bien-tre gnral dans une socit dmocratique . La notion de scurit nationale ouverte par le pacte
comme une des causes possibles de restriction de ce droit
Oa principale) n'est pas la porte ouverte l'arbitraire tatique.
nonce dans un trait, elle doit tre interprte selon son sens
exact. Il faut pouvoir prouver que l'individu auquel on refuse
la libert de circulation, reprsente un rel danger pour l'tat
sur le territoire duquel il souhaite entrer. Et on ne saurait
ger la notion de bien-tre gnral dans une socit dmocratique introduite en 1948 par la Dclaration. Elle apparat
comme un garde-fou si l'on ne veut pas que les crispations
nationales, si dangereuses dans le moment prsent, empchent
la construction d'un bien public commun l'chelle internationale, cadre indispensable des droits universels et de leurs
modalits d'exercice. Le lgislateur national, s'il veut rglementer les liberts de circuler et de s'tablir, est ainsi cantonn dans
une marge d'action dont il a accept les contours par ses engagements internationaux.
Les lgislations des tats, en Europe mais aussi dans le
monde entier, sont cependant peu respectueuses de ces donnes du droit international. Leur esprit reste orient la fermeture pour les nouveaux immigrants et au renvoi pour ceux dj
prsents, comme en tmoigne l'attitude des gouvernements
franais qui se sont succd depuis un quart de sicle. Refusant d'avoir se justifier lorsqu'ils s'opposent l'entre des
trangers, ils prfrent lgitimer en bloc leurs mesures restrictives au nom d'un intrt national dont l'identification prcise
reste leur monopole. faire l'effort d'y aller voir, l'on constate
que l'intrt national avanc recouvre des motifs qui ne relvent
pas de cette catgorie3. Il ne s'agit pas de la scurit nationale
3. Ainsi
des motifs de la loi du 8 mai 1998 dclare+il ; Cependant le
poids d 'un chmage de masse, les difficults de certaines cits, la monte de
modles communautaristes aux antipodes des valeurs de la citoyennet, et enfin la
pression migratoire rsultant invitablement des dsquilibres conomiques, dmognphiques et politiques croissants dans le monde, toutes ces rai.sons interdisent
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Cette convention europenne des droits et des liberts bnficie d'un mcanisme judiciaire d 'application que les pactes
internationaux ne connaissent pas. La Cour europenne des
droits de l'homme peut tre saisie de recours individuels pour
toute violation des dispositions de la convention et, par sa jurisprudence en matire de droits des trangers, la Cour a permis
un certain nombre d'avances, notamment propos du droit
au respect de la vie prive. Il est vrai que les possibilits ouvertes
par le texte et par les procdures n'ont pas port tous leurs
fruits, faute d'tre entres dans la culture des personnes concernes et de leurs dfenseurs et en raison de l'idologie de fermeture entretenue par les tats. Ainsi la Cour n'a-t-elle pas eu
l'occasion de se prononcer sur la compatibilit ou l'incompatibilit de certaines dispositions nationales avec les articles mis
en lumire ici et avec les restrictions autorises la libert de
circulation, lesquelles sont limitativement numres.
Il est vrai que la convention europenne des droits de
l'homme se situe dans le cadre de l'Europe large, celle du
Conseil de l'Europe. L'Union europenne, plus troite et plus
structure, semble proccupe davantage par le recul de l'immigration, dont elle fait une ncessit, que par le respect de ses
engagements l'gard des populations extra-communautaires.
Sur tout le territoire de l'Union la confusion est entretenue
dessein entre immigration conomique et demandeurs d'asile
afin de justifier une dgradation continue de l'asile en faveur
des populations perscutes. Dans le domaine de l'emploi, on
assiste la mise en place d'une vritable prfrence communautaire l'embauche. Il y a ainsi, non pas une politique europenne de l'immigration, mais une police europenne des
trangers gouverne par les impratifs du march du travailS.
Le gouvernement franais escompte peut-tre lgitimer les
5.
L'Union europenne face aux dplacements de populations : les raisons d'Etat face aux droits des personnes , Revue europknne des
migra/ions Internationales (REMI) , n 2, vol. 12, 1996, p . 169-209. Et aussi Jack:y
FAYOUZ, Les sciences sociales, l'conomie et l'immigration, Revue de l'OFCE(Observatoire franais des conjonctures conomiques), n 68, janvier 1999.
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Aprs avoir accrdit les menaces hypothtiques que l'arrive des trangers ferait peser sur la socit franaise, nos gouvernements engags dans des mesures rpressives se trouvent
discrdits par les violations des droits de l'homme auxquelles
ils se livrent. Ils se refont alors une vertu peu de frais en
prnant le droit pour les immigrs de rester chez eux et en
multipliant les effets d'annonce relatifs au renouveau de la
coopration. Cette manuvre apparat explicitement dans la
loi du 11 mai 1998. On y lit l'expos des motifs: Ce n'est
pas en donnant des titres de sjour qu'on peut lutter contre
l'injustice du monde, c'est en aidant les peuples se librer
de la misre du monde et de toutes les formes d'oppression.
Intgration dans la Rpublique d'une part, codveloppement
entre le Nord et le Sud de l'autre sont les deux termes insparables d'une rponse globale la question de l'immigration.
Ainsi, les demandeurs de titres de sjour sont-ils ncessairement et uniquement des victimes de l'injustice du monde, et le
codveloppement un terme essentiel de la rponse ...
On ne reviendra pas ici sur la complexit des causes des
migrations. Il dcoule assez clairement des tudes menes sur
ce sujet que la situation conomique d'un pays n'est pas une
variable mcanique des flux migratoires en provenance de ce
pays. Il y a l cependant l'une des ides reues les plus sommaires, mais aussi les plus ancres. Les hommes politiques l'entretiennent plaisir alors qu'il serait de leur devoir d'clairer les
Franais sur la ralit complexe des migrations. Celles-ci s'inscrivent dans les rapports sociaux, frquemment de domination,
qui ont marqu l'histoire des peuples dans la longue dure 7.
Elles ne sont pas dpendantes d'un facteur unique et contemporain qui serait la misre. Chaque dcision individuelle de
dpart est la rsultante d'une srie de facteurs. La pauvret y
prend place, naturellement, mais combine avec d'autres motifs.
78
Les traditions culturelles de dpart au sein d'un peuple expliquent qu' misre gale certaines populations migrent en
grand nombre alors que d'autres ne le font pas. Les incitations
offertes par des recruteurs en provenance des pays dvelopps
jouent videmment un rle dcisif et bien d'autres mobiles
interviennent.
Les migrations dans le monde moderne prennent d'ailleurs
des formes renouveles. Migrations pendulaires pour des
commerces saisonniers, migrations des classes aises, dplacements temporaires de personnes ges pour rendre visite des
enfants installs ailleurs, ncessit de formation, tout cela est
en uvre dans les mouvements actuels de populations8. Et il
apparat aux observateurs de ces mouvements que l'amorce du
dveloppement, l o elle se produit, entrane non pas une
dcrue mais plutt une mobilit accrue des populations (les
sorties tant souvent de nature diffrente). Les mmes observateurs savent bien qu'en raison du dsquilibre structurel du
monde, le soutien aux conomies les plus pauvres est plus efficace lorsqu'il est le fruit des efforts des immigrs de ces pays
que lorsqu'il est annonc travers ces crdits de coopration,
improprement nomms aide publique au dveloppement.
Les trangers tablis en France contribuent l'conomie de
leur pays d'origine par l'envoi rgulier de fonds qui permettent
la survie des parents demeurs au pays. Ces transferts, difficiles
estimer avec prcision, seraient d'une importance considrable
et viendraient en seconde position aprs le ptrole dans les flux
internationaux9. Mais cet effort n'est pas orient seulement
l'conomie de survie. Comment pourrait-on croire en effet que
les immigrs, tmoins du dveloppement conomique dans les
pays riches, immergs dans les processus conomiques et les
progrs techniques qui contribuent cette richesse, accepteraient
79
:1
1
j,
Ir
10. Voir par exemple: Catherine QUlMINAI., Migration et coopration internationale : le rle des immigrs dans les projets de dveloppement et les formes de
coopration dans la rgion du fleuve Sngal, OCDE, Paris, 1994; et Christophe
DAUM, Immigrs, acteurs du dveloppement: une mdiation sur deux espaces,
80
cette politique devrait tre mene sur une assez grande chelle
et faire l'objet d'affectation de crdits d'ampleur significative, ce
qui ne semble pas tre le cas pour le moment. Elle devrait surtout tre compltement dconnecte des obsessions habituelles
relatives la ncessit de renvoyer les immigrs dans leurs pays.
Comment tre efficace pour donner de l'lan un projet, faire
utilement le lien entre ceux qui l'imaginent et le fmancent ici et
ceux qui le mettront en uvre l-bas, si, chaque retour ncessaire dans le pays, l'intress court le risque de ne pas obtenir
un nouveau visa, si les personnes qui participent ce projet sur
place ne peuvent pas bnficier de sjours de formation, venir
ngocier elles-mmes l'achat de matriel, etc.? Pour contourner
cette difficult, il est prvu des visas entres multiples pour
permettre les alles et venues indispensables a toute action
commune. Mais la mobilit des personnes, volet essentiel de ce
programme prend le gouvernement rebours de l'intention
qu'il affiche par ailleurs de maitriser les flux par une politique
de fermet. Parce que cette dmarche peut tre considre
comme une brche dans le dogme de la fermeture des frontires en vigueur depuis 197411., le gouvernement laisse percer
ses rticences.
Et la question demeure ouverte: le codveloppement est-il
une nouvelle politique l'gard des pays les plus pauvres, fonde sur la recherche des meilleures mthodes pour encourager
leur dveloppement, ou bien s'agit-il, sous couvert d'aider les
peuples sortir de la misre, d'inciter une fois encore les immigrs prsents ici au retour dans leurs pays d'origine ? Que veuton : rtablir la justice sociale internationale ou prtendre contre
toute vidence protger ici un march du travail nationalis ?
Le pcul d'incitation au retour a t expriment depuis 1977,
sans succs tangible. La position de la nouvelle dlgation sur
ce point est ambigu. On annonce un tournant majeur dans les
politiques menes jusqu'ici, le codveloppement n'ayant dit-on
81
aucun lien avec l'obsession du renvoi. Mais si le codveloppement n'a pas pour vocation de rgler la question des sanspapiers ... il est dit nanmoins qu'il constitue une chance pour
euxi2 .
Ainsi est-on ramen vers l'impasse dans laquelle le gouvernement s'est enfonc avec sa politique de refus des rgularisations. La tentative (voue l'chec) de concilier l'inconciliable
apparat avec l'intention de fixer des contingents d'immigrs
autoriss participer aux projets de codveloppement par des
accords ngocis nous dit-on avec les pays d'migration. La
mfiance a priori qui pse sur les trangers n'est pas vacue.
Le partenaire potenel du codveloppement courra toujours
le risque d'tre trait en tranger indsirable. Il est, en ralit,
impossible d'insrer l'ide du codveloppement dans une
situation qui n'a pas t pralablement nettoye des attitudes
sociales qui la rendent impossible (voir dans chaque tranger
un suspect, persister dans le refus des rgularisations, oprer
les renvois dans la brutalit et la violence et fermer les yeux
sur l'arrogance de nos consulats lorsqu'ils accueillent les trangers demandeurs de visas). Dans ces conditions, le renouveau
des politiques traditionnelles de coopration est un leurre, d'autant que rien n'est fait paralllement pour que les conditions
internationales de ce renouveau soient runies.
1996, p. 119.
12. Interview de Sami Nair, dlgu interministriel au codveloppement et aux
migrations inremationales, Le Monde, 5 mai 1998.
82
15. Les cours des matires prenres poursuivent leur dgringolade , Le Monde,
9 dcembre 1998.
83
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84
'Ir'....
85
des jeunes dans cette rgion d'Afrique dominante anglophone. Mais, par un effet qui ruine les efforts auxquels correspond cet investissement, les lves sortant de cet tablissement
titulaires du baccalaurat franais sont contraints, pour plus des
trois quarts d'entre eux, de s'inscrire dans des tablissements
d 'enseignement suprieur d'autres pays que le ntre (principalement des tats-Unis), tant les difficults pour obtenir visas et
inscriptions en France sont dissuasives t'. On objectera qu'il n'y
a pas de raction perceptible ou trs peu de la part des gouvernements concerns. Mais ils sont captifs de liens de dpendance
qui conditionnent leur maintien au pouvoir. Celui-ci dpend
davantage de leurs bonnes relations avec les capitales occidentales que de leur implantation dmocratique sur place. On se
mprendrait donc lire dans leur silence une approbation.
L-bas encore, les populations sont parfaitement informes
des dysfonctionnements de la coopration franaise. Elles
savent qu'une part importante des fonds disparat dans les
dtours de la bureaucratie ou de la corruption, qu'une autre
affecte d 'un fort coefficient de retour , revient vers l'conomie dveloppe et contribue sa prosprit, sans compter la
part qui est en ralit affecte des dpenses militaires ou aux
quipements des polices locales et qui sert davantage la
rpression de la po pulation qu' son bien-tre. Tout cela est
connu depuis longtemps. Mais les individus taient ports l'indulgence lorsqu'ils avaient l'impression que Je pays responsable de tout cela tait nanmoins encore une terre d'accueil
potentielle pour ceux qui tenteraient de s'expatrier pour
nourrir le village, pour ceux qui auraient besoin de fuir ou pour
les enfants des uns ou des autres pour lesquels les parents
rvent d'tudes en Occident, ce ssame pour une vie meilleure.
Ce lien-l est en voie de disparition. Les effets n'en sont pas
encore totalement perceptibles. Les classes d'ge qui ont des
responsabilits dans ces pays comprennent encore de nom-
86
.j,
';
4
Le droit de cit ou l'apartheid ?
par tienne Balibar
Les questions de droit souleves par la faon dont les gouvernements successifs ont envisag le statut des trangers en
France, les questions de socit que posent les politiques d'immigration et leurs rpercussions sur l'esprit public dbouchent
sur une inteiTOgation de fond concernant la citoyennet rpublicaine. On pourrait penser que les dveloppements rcents
du dbat sur l'immigration, marqus par la lgislation PasquaDebr, puis son amnagement parJ.-P. Chevnement sous l'autorit et avec le soutien actif du Premier ministre, constituent
une rgression des enjeux de plus en plus limits qui, au
bout du compte, refoulent les questions de principe antrieurement dbattues, relatives l'articulation de la citoyennet et
de la nationalit. Mais, d'un autre ct, il est aussi apparu que
les affrontements et les clivages politiques affmns propos
du sjour, du traitement par l'administration des demandes de
rgularisation de sans-papiers , ou de l'interfrence croissante
des situations d'asile et de travail, ajoutent des dimensions fondamentales la problmatique de la citoyennet. Ce qui se lit
en grandes lettres dans la faon dont la gauche plurielle ,
aprs les lections de 1997, a dcid d'entriner l'essentiel du
dispositif et des mthodes hrits de ses prdcesseurs, et
dans les rsistances auxquelles s'est heurte etse heurte encore
cette politique (qui fut aussi, ne l'oublions pas, une volte-face
au plan des discours), c'est la centralit du droit de cit des
trangers travailleurs dans le processus de transformation de la
89
90
Gallimard: Paris, 1991 ; de ttienne Balibar, l.i!s Frontires de la dmocratie, La Ocouvene, Pans, 1992.
3. JI s'agit des fonnulalions respectivement proposes par les dclarations des
droi!S de l'homme et du dtoyen de 1789, 1793er 1795 pour dsigner l'instance por
teuse de la volollt gnrale dmocratique.
91
Sans-papiers: l'archasmefatal
L'officialisation du national-rpublicanisme
Pour comprendre le complexe politique auquel se heurte
aujourd'hui toute tentative de rupture avec la gestion autoritaire
du problme de l'immigration , il convient de prendre en
considration des pratiques collectives (notamment celles de
l'administration) mais aussi des discours (dont la fluctuation
dans le temps donne lieu d'tonnants courts-circuits idologiques), et de comparer les unes et les autres. Pour des raisons
qui s'clairciront quand nous aurons identifi les facteurs qui
inscrivent aujourd'hui l'exclusion des immigrs au cur du
malaise de la citoyennet, nous allons concentrer notre attention
sur des pratiques rpressives et sur les discours qui tendent
les lgitimer.
Il ne s'agit pas de prtendre que la condition des immigrs
en France, tous statuts personnels et modalits de travail ou de
rsidence confondus, se rsume l'exclusion, ou qu'elle en
92
93
gagner du terrain non seulement dans des cnacles politicoj . littraires ou, ce qui est plus srieux, dans des corporations
comme les enseignants, les employs du transport urbain ou la
police, qui subissent de plein fouet les phnomnes de dstructuration de la socit et de crise du service public, mais aussi
f. dans l'attitude des responsables de la gauche. Le mme Lionel
jospin qui, ministre de l'ducation nationale en 1989 au moment
de l' affaire des foulards islamiques de Creil, avait peu prs
russi djouer la manuvre de dramatisation et de mobilisation du corps enseignant pour la dfense de la lacit rpublicaine en refusant les mesures d'exclusion des jeunes filles et
de discrimination religieuse, semble avoir rejoint ce camp, du
moins pour ce qui concerne le traitement de l'immigration'.
On peut signaler plusieurs domaines dans lesquels les effets
du nationalisme rpublicain se font directement sentir. C'est le
cas notamment dans le fonctionnement de la justice, o s'est
installe en dpit des rvoltes qu'elle soulve la pratique de
la double peine, consistant assortir les condamnations pnales
frappant des individus de nationalit trangre de mesures
d'expulsion ou d'interdiction du territoire franais, indpendamment des liens biographiques ou familiaux qu'ils peuvent y
avoir tablis (c'est--dire ajouter le bannissement toute
peine criminelle, ds lors qu'elle concerne un tranger). La
double peine est particulirement rvlatrice de la faon dont
des droits fondamentaux censment inalinables sont moduls
en fonction de l'appartenance nationale, dans une perspective
scuritaireB. Elle institue un effet en retour de la privation des
droits civiques sur la jouissance des droits de la personne. On
verra plus loin que c'est galement le cas pour ce qui est des
droits sociaux, tendanciellement incorpors depuis cinquante
94
95
Sans-papierS: l'arr:bafsmefatal
9. On llra dans la revue Lignes, n 35, octobre 1998, la faon dont Sami Nar justifie la double peine en tant qu'quivalent d'une suppression des droits civiques
qui frapperait un citoyen franais{ Elle ne viole pas le principe rpublicain
mais au contraire l'tllblit en tenant compte du fait que les trangers et les FranalS
ne disposent pas des mmes droits politiques) {p. 162).
10. Rien n'a fondarnentlllement chang dans ce domaine depuis que le mme
s. Nar &rivait: L'affaire des sans-papiers" (...Jmontre combien la violation de la
lgalire par la police dans ce domaine est pratique couran[e (Contre les lots Pasqua,
rd. Arla, Paris, 1997, p. 113). Wlir galement Association nationale d'ass-istance
aux frontires pour les trangers (ANAFE), Zones d'attentes des ports, des aeropom
et des gan:s ferroviaires, vtsite des as.sociali<lns habilites, Paris, dcembre 1998.
11.
B.w!wl, Droit de cit. CU/Jure et politique en dmocnltfe, &iitions de
l'Aube, La Tour d'Aigues, 1998, p. 109 sq. Il est frappant que le Front national, A
quelques bavures
(skinheads, etc.), concentre ses efforts sur le dveloppement
d'une Violence institutionnelle exere par les agents de l'autorit, ce qui lui pennet
d'affttmer l'occasion, non sans fondement, que son influence grandit.
97
1!
"
L'immigration recolonise ?
Il devient clair alors que l'absolutisation de la nationalit et
des valeurs nationales, hrite d'une longue tradition tatique,
mais exacerbe par une conjoncture de crise sociale et d'incertitudes quant aux limitations venir dans la souverainet des
tats-nations, constitue non plus un principe d'unit mais un
facteur de dissolution pour le systme des droits personnels,
des droits sociaux et des droits politiques, qui est le cur de la
citoyennet moderne telle qu'elle rsulte de plusieurs sicles
d'ajustements et de combats (depuis la Rvolution franaise
au moins). Nous allons le vrifier en examinant la faon dont
le statut civique des immigrs est affect par les processus
de mondialisation et d'unification europenne, dont chacun
s'accorde faire l'horizon des dbats venir.
Pour introduire un peu de clart dans les discussions sur
les effets de racisation ou de racialisation des processus de
mondialisation, il nous semble indispensable de repartir une
fois de plus de la question de l'hritage colonial et de sa permanence qui n'exclut pas, videmment, des dplacements dont il
s'agira de prendre la mesure. Deux thses, en effet, s'affirment
de faon antithtique : celle qui voit dans les phnomnes de
12. Rappelons que cene notion, thorise par le Club de l'horloge (la FWJl'f!n
nationale. Rponse L'imm igraffon, Albin Michel, Paris, 1985), est la d de vote des
propositions de -solution fmale du problme de l'immigration dont le Front
nal rclame la mise en uvre.
98
13. Sur tous ces points, cf les travaux fondamentaux de Grard NoiRIE!., noiam..
ment le Creuset.franais, (Seuil, Paris, 1988), ainsi que Rogers BRUBAKER, Citoyennet
el Nationalit en France et en Allemagne, tr. fr., Belin, Paris, 1997.
99
fermeture de l'identit nationale et d'exclusion des populations trangres un effet prolong de l'archasme tatique, et
celle qui y voit au contraire un sous-produit de l'imprialisme
des marchs et du nouvel ordre conomique, dans lequel
l'affaiblissement des communauts nationales, fondamentalement politiques, irait de pair avec l'exacerbation des sentiments d'appartenance ethnique ou ethno-culturelle. Or ces deux
thses font l'une et l'autre disparatre la question cruciale de
l'hritage colonial.
Nous parlerons de recolonisation de l'immigration dans la
priode rcente, comme d'un phnomne gnral auquel la
situation franaise apporte une illustration flagrante, pour marquer la fois l'importance des effets de rptition et le contexte
nouveau dans lequel ils se produisent
L'hritage colonial, pour ce qui nous intresse ici, concerne
essentiellement trois aspects, qui se renforcent les uns les autreS.
Il y a d'abord la persistance des mthodes et des habitudes
administratives acquises au contact de l' indignat . Apres avoir
t projetes dans l'espace colonial au cours de la priode
dcisive de formation de l'appareil d'tat rpublicain H, elles
ont t rintroduites et naturalises en mtropole, en s'appliquant de faon privilgie aux ressortissants des anciens territoires coloniaux ou de ceux qui ont t maintenus dans un
statut semi-colonial (DOM-TOM) 15, et par extension aux populations en provenance d'un Sud gnriquement peru comme
monde extrieur aux valeurs de civilisation et aux modes de
vie de l'Occident dvelopp : mais ce monde commence aux
marges mditerranennes de l'Europe (comme en tmoignait
14. Pierre Legendre parlait de projection coloniale propos de la consdtuli
des corps administratifs dans l'empire franais (Histoiff! de l'administratiOn, PUP,
Paris,l968). Voir aussi dans le grand livre de Paui!WIINOY, French Modem: NonnJ
and Fonns oftbe Social Envtronment Cl" d. Univ. of Chicago Press, Cllicago, 1995),
b description du laboratoire de gestion constitue par le Maroc sous proteetora1
franais avant la Seconde Guerre mondiale.
15. q: ()aude-valentin MAK, L'Europe: de l'empire aux colorues
mPierre-Andr TAGliiEff et aL, FfJCI! au rt1ctsme, vol. 2, La Dcouverte, Paris, 1991,
p. 296sq.
100
'
101
Sans-papiers: /'arcbaismefata/
donc une anthropologie pragmatique des populations introduites de l'extrieur dans le territoire national: un territoire qui
tend toujours se percevoir comme une mtropole, minimisant
ses diffrenciations et ses conflits internes pour pouvoir se
reprsenter son identit par opposition. C'est, pour le dire d'un
mot, la persistance d'une place vacante de sujet, formant l'ombre
porte du citoyen dans l'espace de la souverainet. Cette place
a t prserve par-del le processus de dcolonisation (dont,
au demeurant, il faudrait questionner les limites et les faux-semblants). Mais elle a subi un renversement de ses critres politico-juridiques: alors que le sujet colonial, au prix d'acrobaties
dans la rfrence aux textes fondateurs de la philosophie rpublicaine des droits de l'homme, tait considr comme un national ne jouissant pas de la plnitude des droits du citoyen, le
travailleur immigr est considr comme un non-national
(alien, diraient les Anglo-Saxons) plus ou moins intgr la
socit franaise, et partiellement incorpor de ce fait dans le
systme des droits et des devoirs de la citoyennet, en quelque
sorte maintenu dans un statut de minorit. En change de son
travail, il peut recevoir une formation et une protection qui l'assimilent au citoyen, mais condition de respecter les termes
d'un -contrat dont il ne doit jamais pouvoir fixer lui-mme les
termes (comme le montre prcisment la gestion des questions
de naturalisation ou de droit de sjour).
On le comprend, cette hirarchisation a d soulever de
longue date des difficults affectant la wnception mme de la
constitution rpublicaine. C'est spcialement le cas ds lors que
la citoyennet sociale caractristique des socits capitalistes
comme la ntre, o les luttes de classes font l'objet d'une rgulation ngocie passant par le contrle des contrats et des
conditions de travail, la scurit sociale et des services publics
accessibles toute la population, se fonde la fois sur une rfrence la cohsion nationale et sur une rfrence l'activit
salarie et aux droits qu'elle confre aux individus 17 . Or les
17.Cf Robert CAsru, les Mtamorphoses de la question soctale. Une cbronfqUe du
salariat, Fayard, Paris, 1995.
102
l
1
. immigrs se trouvent placs au point mme o ces deux rfrences manifestent leur cart: rien d'tonnant qu'il s'agisse d'un
point de forte tension, qui peut ouvrir des volutions totalement divergentes, soit vers l'amnagement ou la relativisation
du critre de nationalit (ce qui revient trouver pour l'ensemble des individus formant la population active d'un territoire donn et leurs proches un moyen d 'entrer dans le corps
politique dont dpend l'institution et la ngociation des droits
sociaux auxquels ils ont part), soit vers la rgression de Ja
citoyennet un cadre purement formel (ce qui revient, non
seulement exclure de tout ou partie des droits sociaux sur critre de nationalit, mais aussi, de proche en proche, augmenter la vulnrabilit de tous les travailleurs). C'est pourquoi
les droits des travailleurs immigrs, leur protetion comre la
surexploitation et la discrimination, l'organisation de leur accs
la citoyennet par des procdures de naturalisation ou de
double nationalit, ou plus fondamentalement encore par un
dveloppement des droits sociaux en droits politiques (lesquels, en retour, constitueraient la vritable garantie contre la
violation des droits individuels), en un mot l'abolition de la
condition de sujtion ou de minorit, constituent l'indicateur
privilgi du degr de vigueur de la citoyennet et de sa dynamique, mme s'ils ne les puisent pas.
Or ce processus, si tant est qu'il ft engag rellement (mais
il tait l'horizon d'un certain nombre de mouvements sociaux
et culturels de l'aprs-68), a t brutalement contrecarr par les
effets de la mondialisation conomique et des nouvelles ingalits qu'elle creuse l'chelle globale comme l'chelon local
(c'est--dire national). Un vritable processus de recolonisation
des relations sociales s 'est mis en route (qu'on peut dater du
dbut des annes quatre-vingt ta. S'il n'abolit pas purement et
18. On lira avec Intrt en les comparant les analyses de Suzanne DE BRUNHOFF
dans L'Heure du march, PUF, Paris, 1985, et d'Immanuel WlJ.ERSJN dans L'Aprslibralisme. Essai sur un systme-monde rlnuenter, tr. fr. ditions de l'Aube,
u Tour d'Aigues, 1999.
103
Il
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... .
Sans-papierS: l'arr:bafsmefatal
104
T
1
105
1
1
l'Union europenne produirait invitablement un effet d' apartheid explosif, en flagrante contradiction avec l'ambition de
constituer un modle dmocratique l'chelle continentale et
mondiale.
On voit bien que de telles hypothses ne sont pas quivalentes une pure dissolution de la citoyennet nationale, bien
qu'elles en remettent en cause la conception absolutiste et
exclusive. D'un ct, en effet, elles dmultiplient et dplacent
le lien entre citoyennet sociale et appartenance nationale qui,
depuis plus d'un sicle, a permis de surmonter les crises parfois trs violentes de l'unit nationale, notamment l'occasion
des guerres europennes et mondiales. De l'autre, elles replacent dans un cadre plus vaste les droits de reprsentation et
de participation la vie publique acquis de naissance ou par
naturalisation: celui d'une communaut de destin 22 dont les
limites ne seraient pas dtermines l'avance, mais labores
pragmatiquement, dans la confrontation entre plusieurs groupes
historiquement constitus dont les intrts et les modes de pense n'ont rien de spontanment convergent, mais que l'histoire
oblige prcisment vivre ensemble en inventant les rgles de
leur coexistence.
Ces perspectives ne sont pas absurdes, mais elles ne se
concrtisent pas directement, elles semblent mme passer par
leur contraire. Au lieu que les tendances la recolonisation de
la force de travail rsultant de la mondialisation de la concurrence soient contrecarres au niveau europen, tout se passe
comme si la construction europenne tait l'instrument de leur
accentuation. Le trait de Maastricht prvoit l'attribution de la
citoyennet europenne- impliquant le droit de vote local dans
le pays de rsidence et le droit de ptition ou de recours devant
les tribunaux europens - p our les seuls nationaux des pays
membres, l'exclusion des ressortissants des autres (qui sont
106
107
;. .
23. Catherine WJHTOL DE WENDEN, La Ciluyennet europenne, Presses de la Fondation nationale des sciences politiques, Paris, 1997, p. 99.
24. Cf Andrea REA et al., Jmmigranon et racisme en Europe, C1J. dl., p. 194-195.
108
109
r;
Sans-papiers: l'arcbafsme fatal
attendait-il un renforcement de sa propre conception nationaliste rpublicaine de la citoyennet, qui suppose justement que
J'insertion des tats dans des ensembles supra-nationaux ne
vienne pas dstabiliser la faon dont ils ont organis, de longue
date, le contrle de la participation populaire aux dcisions et
aux dbats qui portent sur la dftnition mme de la reprsentation politique.
llO
La seconde raison, c'est qu'on ne pourra pas diffrer indfiniment la mise jour du volet social de la construction
europenne. Mais celle-ci ne pourra se faire que de faon
contractuelle, non seulement entre les gouvernements, les
banques centrales, les groupes ftnanciers qui pour l'instant ont
investi les lieux de dcision, mais aussi en ngociant et en se
concertant avec des reprsentants du monde du travail (et du
non-travail plus ou moins forc). Ce qui veut dire, en clair, que
la reconstitution d'un syndicalisme puissant et le dveloppement du mouvement associatif constitueront une exigence
politique de l'mergence progressive d'une vritable sphre
publique transnationale, ou si J'on veut d 'un tat dcentralis
de type nouveau, et devront aller de pair avec elle. Mais leur
tour ces composantes populaires de l'institution du social et
du politique ne pourront acqurir la reprsentativit et l'universalit ncessaires sans intensifier la lutte contre les fonnes
quasi coloniales de l'exploitation moderne, comme elles ont
d'ailleurs commenc le faire, ingalement selon les pays.
Enfin, la dernire raison, et non la moindre, tient la contradiction flagrante qui ira se dveloppant entre les aspects d'inclusion et d 'exclusion que revt la construction d'un ensemble
politique europen. Depuis l'effondrement du systme sovitique, l'Union europenne, qui ne reprsentait l'origine qu'une
moiti des nations du continent, a commenc se prsenter
comme une puissance organisatrice et civilisatrice l'chelle
rgionale, engageant avec ce qui fut l' Est (ou l' autre Europe )
des processus varis d'intgration, d'association ou de rciprocit. On voit bien que cette volution ne peut aller sans mouvements de population, aussi bien par le rtablissement d'une
libert de circulation longtemps interdite, qui fut l'une des
revendications majeures des peuples de l'Est, que par l'accentuation de la mobilit du travail. A fortiori est-ce le cas depuis que
des conflits dramatiques, gnrateurs d'exodes et de demandes
d'asile, ont commenc surgir de l'aprs-communisme, activs
par le dlire nationaliste et la pauprisation. Mais on ne peut
imaginer ni que les nations europennes dominantes tendent aux Europens de l'Est le bouclage des frontires et Ja
111
P
Sans-papters: l'archaCsme fatal
7:7. Doublement malheureuse: d'une pan, parce que son ameur la sait inapplicable, d'autre pan parce qu'une fois de plus elle recoupe la terminologie dont
l'extrme droite se sen depuis des annes( Les trangers qui ne pourront pas ou ne
voudront pas tre naturaliss franais, au sens tymologique du terme, ont vocation
repartir un jour ou l'autre, l'exception des ressortissants des pays de la Communaut europenne, lA Prreren nationale: rponse l'immfgmtion, cp. ctt., p. 66).
112
113
114
115
lk
Conclusion
Les sept contrevrits du gouvernement
En guise de conclusion, et pour aider la clart, nous voudrions relever sept contrevrits officielles propos des sanspapiers.
1. Le gouvernement prtend que, pourprocder la rgularisation, il a repris les critres proposs en mai 1996 par le
collge des mdiateurs de Saint-Bernard et en septembre 1996
par la Commission nationale consultative des droits de l 'homme
(CNCDH).
117
r:
droits et la dignit des personnes, et il ne peut en tre autrement: c'est la politique elle-mme qui est vicie et non pas seulement son application.
3. le gouvernement prtend que, si la priode de rgularisation ouverte par la circulaire Chevnement est dsormais close.
de nouvelles possibilits de rgularisation sont ouvertes par la lof
RESEDA.
.En. ralit, la loi RESEDA n'offre aucune possibilit de rgulansation nouvelle aux dbouts de la circulaire Chevnement.
En effet, les conditions d'application de la loi ont t prcises
par une circulaire du 12 mai 1998, qui en donne une interprtation trs troite.
En ce qui concerne les trangers rsidant en.France depuis
plus de dix ans, ils devront fournir deux preuves documentaires
pour chaque anne de sjour, correspondant des priodes de
l'anne relativement espaces, et l'administration conservera
tout pouvoir d'apprcier la validit des preuves prsentes.
En ce qui concerne la carte vie prive et familiale., une
dure de sjour d'au moins cinq ans sera exige. Par ailleurs, il
sera indispensable qu'au moins un membre de cette famille
proche - enfant, conjoint ou parent - dispose d'un titre de
sjour en cours de validit ou soit de nationalit franaise . Les
parents trangers d'enfants ns en France, qui avaient t admis
par la circulaire Chevnement, se trouvent ainsi de nouveau
exclus; en outre, la circulaire du 12 mai 1998 indique expressment que la prsence d'enfants mineurs, mme scolariss
en France, ne fait pas obstacle l'loignement.
La loi RESEDA est ainsi plus restrictive que la circulaire
Chevnement; elle n 'est donc en rien une seconde chance.
4.le gouvernementprtend que la vritable solution au problme de l'immigration passe par une politique de codveloppementpermettant aux candidats l'migration de rester chez eux.
S'il s'agit vritablement d'aider au dveloppement, il faut
d'abord rappeler que l'aide la plus efficace aux pays en voie de
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En ralit, l'appel d'air et le raz-de-mare font partie des fantasmes cultivs par la droite extrme et le Front national. Il faut
rappeler sur ce point que, jusqu'en 1974, les frontires franaises taient ouvertes, et qu' l'poque on n'a assist aucun
raz-de-mare : au contraire, les grandes entreprises franaises
devaient envoyer en Kabylie et dans l'Atlas marocain de vritables missions de racolage pour recruter leur personnel. En
1971, la scheresse et la famine ont ravag la zone sahlienne
de l'Afrique occidentale francophone : il ne s'en est suivi aucun
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