N 2285

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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 14 octobre 2014.

PROPOSITION DE LOI
visant la prise en compte des nouveaux indicateurs de richesse
dans la dfinition des politiques publiques,
(Renvoye la commission des finances, de lconomie gnrale et du contrle budgtaire, dfaut
de constitution dune commission spciale dans les dlais prvus par les articles 30 et 31 du Rglement.)

prsente par Mesdames et Messieurs

Eva SAS, Barbara POMPILI, Franois de RUGY, Laurence ABEILLE, Brigitte
ALLAIN, ric ALAUZET, Isabelle ATTARD, Danielle AUROI, Denis
BAUPIN, Michle BONNETON, Christophe CAVARD, Sergio CORONADO,
Ccile DUFLOT, Franois-Michel LAMBERT, Nol MAMRE, Vronique
MASSONNEAU, Paul MOLAC et Jean-Louis ROUMEGAS,
dputs.

EXPOS DES MOTIFS

MESDAMES, MESSIEURS,
La Loi de finances est aujourdhui construite sur une hypothse de
croissance du Produit Intrieur Brut (PIB). Cet indicateur joue aujourdhui
un rle quasi exclusif dans lvaluation synthtique des politiques
publiques. Or les limites de cet indicateur ont t maintes fois soulignes,
notamment dans les travaux de Jean Gadrey, Florence Jany-Catrice et
Dominique Mda (1) ou de la Commission dite Stiglitz .
Le PIB nest en effet quun indicateur global, qui ne prend pas en
compte la rpartition des nouvelles richesses cres, et donc les ingalits.
Ce dfaut est lorigine dune incomprhension, voire, dans certains pays,
dune dfiance des citoyens face aux statistiques officielles. En effet,
comme le relve le rapport de la Commission sur la Mesure de la
Performance conomique et du Progrs Social dite Stiglitz-Sen-Fitoussi,
il semble souvent exister un cart prononc entre, dune part, les mesures
habituelles des grandes variables socio-conomiques comme la croissance,
linflation, le chmage, etc., et, dautre part, les perceptions largement
rpandues de ces ralits . Cet cart est d au fait quen cas
daccroissement des ingalits, le PIB et/ou le revenu moyen peuvent
augmenter, alors que, dans le mme temps, une grande partie, voire une
majorit de personnes, voient leur situation se dgrader. Cest le cas
actuellement puisque, selon lenqute Revenus fiscaux et sociaux de
lINSEE publie en septembre 2013, la hausse des ingalits se poursuit en
France. Alors que le niveau de vie mdian est rest stable en 2011,
19 550 euros annuels soit 1 630 euros mensuels , la pauvret a progress,
touchant 14,3 % de la population, contre 14 % en 2010. Ce sont donc,
dsormais, 8,7 millions de Franais qui vivent sous le seuil de pauvret,
soit avec moins de 977 euros par mois. Constat marquant, en 2011, les
niveaux de vie ont augment pour la moiti la plus aise de la population,
alors quils ont recul pour la troisime anne conscutive pour la moiti la
plus modeste. Le PIB et les agrgats calculs par habitant ne rendent pas
compte de ces volutions et ne fournissent donc pas ncessairement une
valuation approprie de la situation dans laquelle la plupart des gens se
trouvent (2).

(1) Jean Gadrey et Florence Jany Catrice, Les nouveaux indicateurs de richesse, Paris,
d. La Dcouverte, 2005, 2007, 2012. Dominique Mda, Quest-ce que la richesse ?, Aubier, 1999.
(2) Rapport de la Commission sur la mesure des performances conomiques et du progrs social, 2009,
p. 8.

Deuximement, cest un indicateur de valeur ajoute, de flux. Un

accident, une catastrophe naturelle vont crer de la richesse lors de la
rparation, ils sont donc valus positivement dans le PIB, alors que les
aspects ngatifs le capital dtruit ne seront pas pris en compte.
Cest par ailleurs un indicateur quantitatif, il ne prend donc pas en
compte la qualit ou le contenu de la richesse produite. Il nvalue pas la
nature des biens, services ou activits dvelopps, et ne permet donc pas de
savoir si ces biens, services ou activits sont ceux qui contribuent
lamlioration de la qualit de vie du plus grand nombre et/ou des
gnrations futures, et que la socit souhaite voir se dvelopper. En ce
sens, le rapport de la Commission sur la Mesure de la Performance
conomique et du Progrs Social rendu le 14 septembre 2009 note
qu il se peut que les statistiques habituellement utilises ne rendent pas
compte de certains phnomnes qui ont une incidence de plus en plus
grande sur le bien-tre des citoyens. Si, par exemple, les embarras de la
circulation peuvent faire crotre le PIB du fait de laugmentation de la
consommation dessence, il est vident quils nont pas le mme effet sur la
qualit de la vie .
Le PIB est galement un indicateur de court terme, qui ne prend pas en
compte la dgradation du capital naturel et lvolution des ressources, et
donc la soutenabilit de notre dveloppement. De manire gnrale, il ne
tient pas compte de lenvironnement, ni du bien-tre des populations. Les
dimensions conomiques, sociales et environnementales dans le sens de
lensemble des lments objectifs (qualit des transports du quotidien,
temps libre, bruit, qualit de lair, etc.) et subjectifs (lieu de vie beau ou
anxiogne, etc.) constituant le cadre de vie dun individu ne sont pas
mesures. Au surplus, la dgradation, le maintien ou lamlioration de cette
situation est compltement ni. La soutenabilit du dveloppement nest
donc pas mesure et de fait, nest pas prise en compte dans la dtermination
des politiques publiques.
Ainsi, le rapport prcit fait la distinction, reprise leur compte par les
auteurs de cette proposition, entre le bien-tre prsent mesur par les
ressources conomiques et la qualit de vie et la soutenabilit du
bien-tre cest--dire la possibilit de transmettre ces stocks.
Enfin, le PIB ne prend pas en compte lconomie informelle, le
bnvolat ou les services domestiques (ducation par les parents, tches
mnagres,) qui, non seulement participent la richesse dun pays,

prparent le long terme, mais ont aussi une influence dterminante sur le
bien-tre prsent et venir.
Lensemble de ces critiques dessine en creux les indicateurs qui
doivent tre valus et pris en considration dans la dtermination des
politiques publiques. Pour les auteurs de la prsente proposition, la mise en
uvre dobjectifs bass sur des indicateurs de soutenabilit est ncessaire.
Et elle lest dautant plus au regard de la crise multiples
dimensions conomique, financire, sociale, environnementale, etc. que
nous traversons depuis plusieurs annes. Cette crise multiple ne peut, en
effet, tre rsume une crise unique et conjoncturelle. Lune des causes
profondes de labsence danticipation de cette crise tient au fait que les
responsables publics navaient pas en mains les bons indicateurs
statistiques, ou en tout cas quils ne se sont intresss qu des indicateurs
limits, reposant sur une vision court-termiste centre sur lconomie.
Notre objectif, au travers de cette proposition de loi, est donc de
dplacer le centre de gravit de notre appareil statistique dun systme
de mesure privilgiant la production un systme orient sur la mesure du
bien-tre des gnrations actuelles et venir, aux fins daboutir des
mesures plus pertinentes du progrs social. (3)
Il ne sagit pas de dsavouer les mesures de production telles que le
PIB, indispensables certaines analyses proprement conomiques, mais
dutiliser des mesures plurielles et de leur donner un poids dans la dcision
publique au moins aussi important que celui des mesures usuelles de la
production.
Il ne sagit pas non plus de se contenter du niveau moyen de bien-tre
et de son volution dans le temps, mais dapprhender la diversit des
expriences personnelles et des rapports entre les diffrentes dimensions de
la vie des personnes.
Si les auteurs de la prsente proposition notent que depuis la
publication du rapport Stiglitz la nouvelle majorit a mis en place les bases
dune contribution climat nergie (CCE) tenant compte des missions
carbone, sil est vrai aussi que lInsee a produit des travaux qui en tiennent
compte, force est de constater qu ce jour, rien na t fait pour prendre
plus largement en compte les nouveaux indicateurs de richesse dans le
pilotage des politiques publiques.
(3) Rapport de la Commission sur la mesure des performances conomiques et du progrs social, 2009,
p. 11.

Ainsi, alors que la France tait un pays pionnier en 2009 avec la

commission Stiglitz dont le rapport fait encore rfrence dans les autres
pays, elle a pris du retard sur les autres pays comme le montre une rcente
tude de lIDDRI (linstitut du dveloppement durable et des relations
internationales). Celle-ci a examin 6 expriences trangres dont nous
reprenons ici certains exemples.
En Allemagne, une commission denqute trans-partisane sur la
croissance, la prosprit et la qualit de vie a t mise en place par le
Bundestag en dcembre 2010. Elle a dbouch sur la mise en place dun
suivit du PIB et de 9 autres indicateurs qui couvrent 3 dimensions :
lconomie, lcologie et la sant sociale. Sajoute ces 10 indicateurs,
9 indicateurs dalerte qui indiquent si des limites critiques ont t dpasses
dans certains domaines.
En Belgique, une loi sur les indicateurs complmentaires a t
vote le 23 janvier 2014 linitiative du Snat.
Au Royaume-Uni, un tableau de bord a t cr dans le cadre dun
programme nomm Measuring National Well-Being Program (MNWP) et
lanc en novembre 2010 linitiative du Premier ministre, David Cameron.
Cest un tableau de bord disponible en ligne sur le site du gouvernement. Il
regroupe plus de 30 indicateurs rassembls en 10 dimensions. Il comporte,
la fois, des indicateurs objectifs et des indicateurs subjectifs.
Toujours selon lIDDRI, la rgion Wallonne a adopte, en mai 2013,
5 indicateurs synthtiques phares : lindice de situation sociale (ISS),
lindice de bien-tre (IBE), lempreinte cologique et la biocapacit (EE),
lindice de situation environnementale (ISE) et un indicateur sur le capital
conomique.
En France, lAssociation des rgions de France (ARF) a labor de
nouveaux indicateurs de richesse pour donner la possibilit aux rgions de
se doter de nouveaux repres, destins clairer les politiques publiques
rgionales et mieux connatre lenvironnement dans lequel ces politiques
sont menes. En ce sens, un rapport de la commission dveloppement
durable de lARF fait la promotion de trois indicateurs choisis par les
rgions : lempreinte cologique, lindicateur de dveloppement humain
(IDH-2) et lindicateur de sant sociale (ISS). Il a dfini un tableau de bord
de 22 indicateurs de contexte de dveloppement durable des rgions
franaises sur la base des travaux pionniers mens par la rgion
Nord-Pas-de-Calais. Enfin, ce rapport a tabli une liste dindicateurs de
suivi de laction rgionale en matire de dveloppement durable.

Sinspirant de ces diverses expriences, les auteurs de la prsente

proposition de loi souhaitent que la France prenne en compte des
indicateurs de qualit de vie et de dveloppement durable dans les
politiques publiques menes par ltat. Ils ont notamment pour objectif que
soient prises en considration les consquences des politiques menes sur
les ressources naturelles et sur le bien-tre humain. Le budget tant le
moment lgislatif annuel le plus en visibilit, cette proposition de loi vise
permettre la prise en compte dindicateurs de dveloppement
complmentaires au moment de la loi de finances.
Larticle unique cre lobligation pour le gouvernement de prsenter
au parlement un rapport prsentant lvolution, moyen terme,
dindicateurs de qualit de vie et de dveloppement durable, ainsi quune
valuation qualitative ou quantitative de limpact des principales rformes
engages lanne prcdente et envisage pour lanne suivante,
notamment dans le cadre des lois de finances, au regard de ces indicateurs
et de lvolution du produit intrieur brut. Il prvoit, en outre, que ce
rapport peut faire lobjet dun dbat devant la reprsentation nationale.
La prise en compte du long terme et du bien-tre humain dans le
pilotage des politiques publiques travers plusieurs indicateurs de richesse,
tel est lobjet de la prsente proposition de loi que nous vous demandons,
Mesdames, Messieurs, dadopter.

PROPOSITION DE LOI
Article unique
Le premier mardi doctobre de chaque anne, le Gouvernement remet
au Parlement, un rapport prsentant lvolution, moyen terme,
dindicateurs de qualit de vie et de dveloppement durable, ainsi quune
valuation qualitative ou quantitative de limpact des principales rformes
engages lanne prcdente et envisages pour lanne suivante,
notamment dans le cadre des lois de finances, au regard de ces indicateurs
et de lvolution du produit intrieur brut. Ce rapport peut faire lobjet dun
dbat devant le Parlement.