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LE DROIT SOCIAL DANS L' AGRICULTURE EN HATI

Lagriculture a un statut paradoxal en Hati. Comme le fait


remarquer la Banque mondiale, elle est de loin lactivit
conomique et sociale la plus importante . La majorit des
Hatiens (55 pour cent) vivent dans des zones rurales
et
lagriculture emploie la moiti de la main-duvre nationale
( notamment 75% des Hatiens faibles revenus). Bien que sa
part dans lactivit conomique globale ait diminu depuis les
annes 1960, poque o elle reprsentait 50 pour cent, lagriculture
continue de reprsenter 28 pour cent du produit national brut
(PNB). Or, bien qu'elle
joue un rle essentiel dans la vie
hatienne, les agriculteurs ne percoivent qu'une part modeste du
revenu national et bien peu de la protection sociale et du droit du
travail . Membre d'une socit diversifie produit d 'une histoire
mouvemente , le droit du travail et le droit de la scurit sociale
ne les protgent pas .
I- UNE SOCIT AGRICOLE DIVERSIFIE
L'agriculture hatienne est principalement une agriculture familiale
de montage (80% du territoire est en zone montagneuse). Ce
modle agricole est aujourdhui en crise . Cette crise sexplique par
la combinaison de plusieurs facteurs. Dune part des facteurs
techniques. Les agriculteurs disposent dun niveau doutillement
trs faible, ce qui gnre des niveaux de production bas. Par
ailleurs, cause dune forte pression dmographique, les
exploitations agricoles sont de petites tailles (1ha en moyenne ). Ce
morcellement des surfaces agricoles fragilise les terres des
montagnes, car il empche la cration grande chelle de faons
culturales permettant de lutter contre lrosion (plantation de haies
ou darbres retenant le sol, rotation des cultures pour amliorer la
qualit du sol etc ). En consquence, 50% des terres cultivables
sont aujourdhui en inscurit foncire . Dautre part, la fragilit
des agriculteurs est renforce par des facteurs conomiques.
Labaissement des tarifs douaniers au dbut des annes 90 a ouvert
la production intrieure hatienne une concurrence internationale
rude. Par ailleurs, les agriculteurs sont soumis des prlvements
fixes importants (rentes foncires, taxes, services dentretien
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coteux), impactant directement leur revenu. Les paysans ont du


mal dgager un bnfice partir de leur activit, et le peu
dgag est investi pour lducation des enfants.Pourtant, malgr
ces difficults, la population rurale dans les mornes reste trs
importante. Enfin , des facteurs sociaux : les agriculteurs salaris
ou exploitants agricoles ne bnficient gure des dispositions du
droit social , droit du travail et de la protection sociale , qui il est
vrai est le plus souvent inffectif ce qui accentue leur pauvret,
leur volont de migrer et leur manque d'intgration dans la nation.
L'agriculture hatienne est, en grande partie, ralise dans le cadre
d'exploitations agricoles relativement petites. On peut distinguer
quatre catgories de personnes qui font fonctionner l'agriculture :
Les grands propritaires, dont chacun dtient plus de 12,30
hectares. Ils "sont souvent absentistes, cdant la plus grande
partie de leur terre en faire-valoir indirect ou en grance avec
utilisation exclusive de salaris. Toutefois, les agriculteurs
capitalistes - c'est--dire ceux qui rinvestissent dans l'agriculture sont trs peu nombreux. De mme, les agro-industriels - c'est-dire ceux qui investissent dans la transformation ou le
conditionnement de produits agricoles - sont rares. Les grands
propritaires reprsentent 2% des exploitants et dtiennent 9% des
terres.
Les moyens propritaires, dont les proprits individuelles varient
entre 5 et 12,30 hectares. Ils sont des acheteurs de main-d'oeuvre
et cdent ventuellement une partie de leurs terres en mtayage.
Les moyens propritaires constituent 4% des exploitants agricoles
et possdent 19% des terres.
Les petits propritaires, dont chacun cultive une proprit dont la
superficie varie entre 0,6 et 5 hectares. Ils utilisent surtout la maind'oeuvre familiale. Les petits propritaires "reprsentent sans doute
la catgorie la plus importante en nombre". En fait, ils forment 44%
des exploitants agricoles et possdent 57% des terres.
Les salaris agricoles , Cette catgorie est constitue de 50% d'
exploitants agricoles. Dans le cas de salaris agricoles qui sont
propritaires, la superficie de l'exploitation, cultive par chacun
d'eux, est infrieure 0,6 hectare. Ces propritaires occupent
seulement 15% des terres. Par consquent, les petits propritaires
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et les salaris agricoles constituent un fort pourcentage (soit 94%)


des acteurs agricoles. Pour assurer leur survie, certains d'entre eux
exploitent, en plus de leurs propres terres, celles dont ils ne sont
pas propritaires. Il est bon de noter que le mode de faire-valoir
indirect est significativement rpandu en Hati bien que, faute de
statistiques prcises, on ne soit pas en mesure d'valuer les
superficies respectives exploites soit en fermage soit en mtayage.
En fait, "on peut estimer (...) que 90% des agriculteurs sont
impliqus dans de rapports de faire-valoir indirect (...). Les
surfaces, tant l'objet de tels rapports, reprsentent probablement
autour du tiers de la surface cultive . Il existe donc deux grandes
catgories d'acteurs agricoles , les exploitants agricoles et les
salaris agricoles et les frontires entre ces deux catgories sont
trs tnus.
II- DES EXPLOITANTS AGRICOLES AU STATUT FLOU
La lgislation sociale ne s'applique que parcimonieusement aux
exploitants agricoles .
A- UN STATUT CIVIL ET COMMERCIAL DIVERSIFI ET COMPLEXE
Selon les dfinitions de la FAO, une exploitation agricole est une
unit conomique de production agricole soumise une direction
unique, comprenant tous les animaux qui s'y trouvent et toute la
terre utilise entirement ou en partie pour la production agricole,
indpendamment du titre de possession, du mode juridique ou de
la taille . L'unit de production est donc constitue des lments
qui suivent :
* Soit de parcelles de terres emblaves en cultures annuelles ou de
plantation d'arbres (vergers) ;
* Soit d'arbres disperss ;
* Soit d'animaux ;
* Soit de bassins destins l'aquaculture ;
* Soit d'une combinaison de deux ou de plusieurs facteurs de
production.
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Les exploitants agricoles sont donc les chefs de l'entreprise


agricole.Trop souvent on ne le dit pas ce qui a pour consquence de
les dvaloriser dans la socit. Ils exploitent leur capital, la terre
principalement , soit en tant que propritaire soit en le louant
sous forme d'affermage ou de mtayage.Le fermage et le mtayage
sont deux types de baux ruraux ayant chacun leur propre rgime
juridique. Leur distinction repose principalement sur le mode de
rmunration , en nature ou en espce. Selon l'article 91 du CT, les
tablissements de travail sont diviss en trois catgories: les
tablissements agricoles;
les tablissements industriels;
les
tablissements commerciaux. Selon l'article 92 du CT les
tablissements agricoles sont ceux o s'effectuent les oprations de
production de produits agricoles. Ils comprennent principalement:
a) les exploitations forestires pour la garde, le reboisement,
l'amlioration des forts, l'abattage, la coupe et le transport des
bois, l'corage des bois en forts, la rcolte du latex, la fabrication
du charbon de bois;
b) les exploitations pour la production, la rcolte, la garde et le
transport de plantes et de fruits;
c) les exploitations pour la production, la rcolte et le transport de
fleurs et de lgumes;
d) les exploitations de produits laitiers, d'levage d'animaux
destins aux transports ou l'alimentation;
e) les exploitations d'levage des abeilles pour la production du
miel et de la cire.
Les statuts juridiques sont varis. On distingue
aprs :

les formes ci

Exploitation individuelle : exploitation prise en main par une seule


personne qui reviennent tous les droits de grance, de prise de
dcisions et des responsabilits.
Association de fait : Dcision de mettre des biens en commun sans
acte juridique.
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Socit: contrat tabli entre des personnes physiques ou morales,


aux fins d'investir dans une exploitation agricole. Cette socit est
soumise aux lois et aux rglements juridiques relatifs aux socits.
Cooprative agricole : Cooprative qui exploite une entreprise
agricole commune dont les membres attendent un avantage
conomique. C'est un groupement de personnes et non de
capitaux. Une cooprative est rgie par un principe de
fonctionnement dmocratique qui implique la participation de tous
les membres son administration.
tat : Ce statut englobe les exploitations agricoles qui reviennent
ou appartiennent aux institutions gouvernementales. Exemples: Les
ppinires
du
Ministre
de
l'Agriculture,
les
ppinires
d'amlioration des semences, les stations exprimentales.
Religieux: Lorsque la responsabilit et la prise des dcisions au
niveau de l'exploitation revient une organisation religieuse.
B- UN EMPLOYEUR SOUVENT MALGR LUI
Selon l'article 19 du CT , un employeur est toute personne physique
ou morale de droit civil ou de droit priv qui, en utilisant un contrat
de travail, loue les services de personnes moyennant le versement
d'un salaire pour l'excution d'un travail dtermin. Un
entrepreneur est donc toute personne qui engage les services d'une
ou de plusieurs autres pour l'excution d'un travail son bnfice
avec ou sans les ressources fournies par ce dernier. En tant que
chef d'entreprise, selon l'article 31 du CT , les obligations de
l'employeur agricole identiques celles de tous les employeurs
sont les suivantes:
a) dterminer par des rglements intrieurs les conditions de travail
et les porter la connaissance du travailleur;
b) mettre la disposition du travailleur des locaux de travail
appropris ainsi que des machines et des outils dans les conditions
d'hygine voulues, de scurit et de bon fonctionnement;

c) verser intgralement au travailleur et chance la


rmunration prvue au contrat, aprs dduction faite de toute
charge lgale et conventionnelle conformment aux articles 143 et
147 du prsent code;
d) traiter le travailleur avec respect en ayant soin de ne lui infliger
aucun mauvais traitement, verbal ou de fait;
e) remplir toutes les autres obligations strictement stipules au
contrat.
Ces obligations sont rarement respectes . Pour faire fonctionner
son exploitation, l'exploitant agricole doit en principe recruter des
salaris qui sont rgis par le code du travail . Cependant la main
d'oeuvre agricole est difficile identifier et donc protger
socialement . Il y a les aides familiaux nombreux en Haiti . Cette
qualit est reconnue aux descendants, ascendants, frres, surs et
allis au mme degr du chef d'exploitation ou de son conjoint sous
rserve qu'ils aient plus de 16 ans et qu'ils participent aux travaux
de l'exploitation en qualit de non salaris. Cette dfinition exclut
les oncle, tante, neveu, nice, cousin et cousine. L'aide familiale
doit vivre sur l'exploitation, participer sa mise en valeur, et ne pas
avoir la qualit de salari ou d'associ de l'exploitation. La notion de
rmunration obligatoire est absente : l'aide familiale est nourri et
log par le chef d'exploitation. Il y a aussi la main d'uvre familiale
permanente compose de personnes faisant partie de la famille
dont les services sont utiliss de faon rgulire et continue sur
l'exploitation durant au moins 6 mois, la main d'uvre agricole
occasionnelle compose des personnes qui on a recours une ou
plusieurs fois durant la campagne agricole afin d'effectuer des
tches bien prcises, mais qui ne travaillent pas d'une faon
rgulire ou continue. Cette main d'uvre occasionnelle peut tre
mobilise titre individuel ou dans un cadre de structure
traditionnelle d'association de travail dont on distingue deux
grandes catgories: Eskwad. (Mera, ronde, chaines, douvan jou,
colonne, laji bann etc.,) qui sont des associations mutualistes
d'change de travail qui regroupent un nombre limit de travailleurs
ayant en principe les mmes droits et les mmes obligations les uns
envers les autres. Il s'agit de groupes fixes avec un chef d'eskwad
qui est gnralement l'initiateur du groupe et qui est charg
d'organiser les tours, de ngocier la vente de la force de travail
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collective sur la base des conditions fixes par le groupe. L'eskwad


se distingue de l'avan jou, d'une part, par la dure du travail : la
journe complte, et d'autre part, par le paiement du travail qui
peut se faire terme (terme pouvant dpasser 6 mois) ; Konbit
(Djann, Corves) terme, souvent employ pour nommer de faon
gnrique les formes traditionnelles d'organisation du travail et
dsigne en fait lui-mme une modalit particulire de mobilisation
de la force de travail. Il s'agit pour un acheteur de mobiliser des
travailleurs pour un travail particulier. En principe, celui qui invite la
konbit offre, en contrepartie du travail fourni, le(s) repas et la
boisson.
C- L'ABSENCE D'AFFILIATION OBLIGATOIRE LA PROTECTION
SOCIALE
L'exploitant agricole a en principe un droit la protection sociale.
C'est la constitution qui le dispose. Tout d'abord, le
prambule dispose que pour fortifier l'unit nationale, en liminant
toutes discrimations entre les populations des villes et des
campagnes, par l'acceptation de la communaut de langues et de
culture tous les haitiens ont droit au progrs, l'information,
l'ducation, la sant, au travail et au loisir . De plus l'article 19
prcise que l'Etat a l'imprieuse obligation de garantir le droit la
vie, la sant, au respect de la personne humaine, tous les
citoyens sans distinction de race et de genre , conformment la
Dclaration Universelle des Droits de l'Homme. Ensuite , l'article 22
confirme que l'Etat reconnat le droit de tout citoyen un logement
dcent, l'ducation, l'alimentation et la scurit sociale . Il en
est de mme de l'article 23 qui oblige l'Etat d'assurer tous les
citoyens dans toutes les collectivits territoriales les moyens
appropris pour garantir la protection, le maintien et le
rtablissement de leur sant par la cration d'hpitaux, centres de
sant et de dispensaires. Cependant, il n'y a pas de rgime
obligatoire de protection sociale pour les indpendants . Selon
l'article 3 du dcret du 18 fvrier 1975 les travailleurs indpendants
dont font parti les exploitants agricoles ne sont pas obligatoirement
assurs par la protection sociale. Ils doivent devenir assurs
volontaires s'ils veulent bnficier de la protection sociale . L'article
180 du CT en dispose de mme
pour l'assurance vieillesse.
Cependant, la plupart des exploitants agricoles ne font pas l'effort
d'adhrer par mconnaissance ou du fait de la lourdeur
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bureacratique qui les en dissuade ce qui confirme que la protection


sociale comme le droit du travail en gnral restent trs largement
ineffectifs. Le dernier raliser qu'il est le chef d'une entreprise,
c'est le petit exploitant agricole . Il ignore le plus souvent ses
obligations d'employeurs comme les droits qui lui sont reconnus.
L'absence de ces stabilisateurs sociaux explique pour une bonne
part la misre agricole et la marginalisation du monde agricole.
II- UNE LGISLATION LE PLUS SOUVENT NON APPLIQUE
AUX SALARIS AGRICOLES
Les salaris agricoles ne sont pas mieux lotis . Ils sont en principe
rgis la fois par le droit du travail et le droit de la protection
sociale .Mais comme pour beaucoup d'autres salaris les rgles ne
sont pas toujours appliques .
A-LE DROIT DU TRAVAIL
Les salaris agricoles sont rgis par le titre v chapitre 11 du code
du travail . L'article 381 de ce code rend applicables aux travailleurs
agricoles les dispositions du code du travail relatives aux contrats
de travail aux conditions de travail et aux conflits de travail .L'
article 372 du CT dfinit le travailleurs agricole comme une
personne qui excute pour le compte d'un tiers et contre
rmunration les travaux habituels d'une exploitation agricole ou
d'une entreprise d'levage . Le droit applicable prvoit des
exceptions . Sont exclus selon l'article 373 du CT, les travaux
caratre industriel ou commercial drivs de l'agriculture qui ne
sont pas considrs comme travaux agricoles. De mme , les
rgisseurs , gestionnaires , comptables ou employs administratifs
des entreprises agricoles ne sont pas considrs comme des
salaris agricoles . Il en est de mme des salaris des exploitants
agricoles et des entreprises d'levage ayant un caractre
exclusivement familial. L'article 375 du CT pose aussi le principe
que si un chef de famille est recrut en qualit de travailleur
agricole le recrutement ne doit pas tre considr comme
impliquant le recrutement d'un membre quelconque de sa famille .
Par consquent la femme et les enfants du chef de famille qui
accomplissent un travail auxiliaire ou complmentaire des travaux
effectus par le salari chef de famille sont considrs comme lis
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l'employeur condition que ce dernier ait donn son consentement


exprs leur participation au travail .
Le code du travail rglemente avec minutie les conditions
d'embauche du salari agricole .Le contrat de travail du salari
agricole peut tre crit ou verbal ( art 377) . La dure maximum
de service qui pourra tre prvue explicitement ou implicitement
ne peut excder douze mois si le travailleur agricole n'est pas
accompagn de sa famille . Lors de son embauche, il sera soumis
un examen mdical la charge exclusive de l'employeur . Par
ailleurs toute exploitation agricole ayant au moins 20 salaris sera
tenu de fournir gratuitement une assistance mdicale ses
travailleurs ainsi qu'aux membres de sa famille vivant avec eux
dans l'exploitation. L'employeur devra aussi encourager les
travailleurs agricoles envoyer leurs enfants l'cole. Lorsque
l'exploitation sera situe loin d'un centre d'approvisionnement,
l'employeur encouragera les travailleurs participer la cration de
groupements coopratifs destins fournir aux travailleurs et leur
famille les marchandises ncessaires leur entretien et de
groupements de developpement communautaire .
Dans l'agriculture suivant le mode de paiement, le travail salari
revt deux formes : travail la journe ("acht joun" et "pran
joun"), travail la tche ("bay anpyan" et "pran anpyan"). La
journe comprend deux parties ("dmi joun"). Le matin, de sept
heures midi ; l'aprs-midi, de une heure trois. On donne aux
hommes une heure pour le repas de midi, c'est le "par midi".
"L'anpyan" dsigne le travail au forfait ; l'exploitant s'entend avec
le travailleur et l'on fixe un prix pour la ralisation d'une tche
spcifique. On donne au travailleur une petite avance ("avaloua"),
le reste lui tant vers une fois le travail termin. Il existe autant
de types d'anpyan que de tches agricoles : on distinguera
notamment l'anpyan "bit" (labourage) et lanpyan "skl"
(sarclage). Si l'achat de journes domine pour les plantations, le
travail au forfait est le plus utilis pour les labours et les sarclages.
Le travailleur quant lui prfre le travail au forfait au travail la
journe ; il reste relativement libre d'organiser son travail comme il
l'entend, il peut multiplier le nombre de ses engagements en faisant
appel aux membres de sa famille pour l'aider, et il touchera
toujours un bon montant la fin ("on kb an plin") ; s'il ne travaille
qu' la journe, son argent est dpens avant mme qu'il ne l'ait en
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poche. La forme la plus rpandue de mobilisation du travail au sein


des petites exploitations reste le coup de main ("koutmin") :
"aujourd'hui tu travailles dans mon jardin ; demain je travaille dans
le tien". On prcisera qu'on ne travaille pas pour l'argent mais que
l'on se rend mutuellement service. La constitution de tels groupes
de travail est fluctuante mais les mmes personnes tendent
toujours se retrouver ensemble.Autre forme non montarise de
paiement : le paiement par "ransyon" ('ration') ou par "lo". Cette
forme de paiement en nature se pratique surtout au moment des
rcoltes de patates et de mas qui amnent souvent de grands
rassemblements de travailleurs ; on leur remettra un lot de patates
ou un tas de mas, pour les rcompenser de leur peine : Il faut
enfin mentionner pour ce qui est de la culture de la canne, une
association mtayage/travail salari particulirement profitable aux
propritaires de terres canne. On donnera planter une parcelle
en patates des mtayers (demoitis) qui cette fin opreront
eux-mmes tous les travaux de labourage sans que ceux-ci ne
cotent rien au propritaire du sol ; ce dernier engagera par la
suite du travail salari pour planter la canne dans les canaux ("nan
kanal la"). La moiti des patates reviendra au propritaire du sol
qui recueillera d'autre part la totalit de la canne sans avoir eu
dbourser quoi que ce soit pour le labourage. Ce mode
d'exploitation est trs rpandu dans la plaine de Logane mme sur
les grandes exploitations d'un seul tenant. Enfin, particulirement
sur les grandes exploitations, il faudra s'enqurir de la prsence ou
non de grants ("Jran"). Un grant est l'homme qui un
propritaire absentiste confie la gestion de ses terres ; il peut tre
un salari temps plein ou encore le premier des mtayers d'un
gros propritaire foncier, celui qui tous les autres rendent compte.
Dans les deux cas, le grant est aussi un petit paysan qui tendra
aux grandes exploitations dont il s'est vu confier la responsabilit,
les modes d'exploitation utiliss par la paysannerie parcellaire dont
il est issu.
Des dispositions particulires sont prvues dans le domaine de la
rmunration et de la dure du travail . En effet pour une journe
de huit heures, le salaire payable en espces et en monnaie cours
lgal
sera
conforme
au
salaire
minimum
en
vigueur.
Eventuellement, le salaire pourra tre pay partiellement en nature
mais la composante nature ne pourra en aucun cas reprsenter
l'quivalent de plus de la moiti du salaire total .Le salaire est pay
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par quizaine. En ce qui concerne la dure du travail , en cas


d'absolue ncessit, cette dure pourra tre exceptionnellement
augmente pour atteindre dix heures par jour sans excder 56
heures par semaine .Les heures supplmentaires seront payes
avec une majorarion de 50 %. Enfin en ce qui concerne les droits
collectifs les salaris agricoles jouissent des mmes droits
d'association et de libert syndicale que ceux assurs aux autres
travailleurs par le code du travail . Ainsi , ils ont le droit de se
syndiquer ou de crer des organisations syndicales , de faire grve
et de ngocier des accords collectifs .
B- LE DROIT DE LA PROTECTION SOCIALE
Les salaris agricoles sont assujettis la protection sociale
applicable en principe tous les salaris du secteur priv . La
protection sociale haitienne comporte deux piliers . Un pilier de
l'assurance qui comporte deux institutions: lOffice National
dAssurance Vieillesse (ONA) qui gre les pensions des travailleurs
du secteur priv, et l'Office Accidents du Travail, Maladie et
Maternit (OFATMA) qui, depuis sa cration en 1967 offre aux
travailleurs du secteur priv une assurance et des services de sant
pour les accidents du travail, et galement, depuis la deuxime
moiti des annes 2000, une assurance et des services de
maternit. Ce pilier contributif intgre aussi la Direction de la
Pension Civile du Ministre de lconomie et des Finances (MEF) qui
gre les retraites des fonctionnaires et des anciens militaires. Quant
la sant des fonctionnaires publics, employs temporaires et les
pensionnaires de l'tat, le MEF a pass depuis 2000 un contrat avec
une entreprise prive (Groupe Sant Plus) pour la fourniture dune
assurance sant au lieu de faire appel l'OFATMA.En raison d'une
organisation administrative dfaillante seul un nombre limit de
salaris est pris en charge . Un pilier de lassistance sociale qui
comprend trois axes, sous la coordination du Ministre des affaires
sociales :
i) Le logement social pris en charge par l'Entreprise Publique de
Production de Logement Social (EPPLS) et LUnit de Construction
de Logement et Btiments Publics (UCLBP), remplie une mission du
mme ordre;

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ii) Les transferts montaires directs aux personnes dfavorises


sont grs par la Caisse dAssistance Sociale;
iii) Le soutien aux personnes handicapes travers le Conseil onal
ur la Rhabilitation des Handicaps (CONARHAN).
Au sein du pilier dassistance sociale, on trouve galement le Fonds
dAssistance Economique et Social (FAES) qui agit sous la tutelle
du Ministre de lEconomie et des Finances (MEF). Le FAES est
notamment charg dorienter les fonds des bailleurs multilatraux
vers des projets communautaires dans le but dlargir laccs de la
population aux services sociaux, conomiques et financiers, et de
renforcer les capacits locales et nationales en matire de
gouvernance . Il supervise galement des projets dassistance
sociale, rpond aux situations durgence dues aux catastrophes
naturelles et sinvestit dans la promotion sociale en soutenant des
activits productives et des institutions de micro-finance.
Paralllement, et toujours sous la tutelle du MEF, le Bureau de
Montisation des Programmes d'Aide au Dveloppement (BMPAD)
assume des fonctions similaires celles du FAES. Ce bureau oriente
les fonds de la coopration bilatrale vers des projets de travaux
publics, dagriculture, dinfrastructure de sant et dducation afin
de crer des emplois temporaires et rduire linscurit alimentaire.
La frontire entre lassistance et la promotion sociale est tnue en
matire de scurit alimentaire, domaine dans lequel opre le
programme contre la faim et la malnutrition Aba Grangou. Cr en
2012, dans le cadre de la Coordination Nationale de la Lutte contre
la Faim et la Malnutrition (COLFAM), Aba Grangou cherche donner
une cohrence programmatique aux projets disperss entre 9
ministres, 7 organismes publics autonomes, la Croix Rouge
Hatienne et dans 21 programmes gouvernementaux. Pour tre
complet , il convient d'ajouter le nouveau ple de lutte contre la
grande pauvret dont les grandes lignes se trouvent dans la
stratgie nationale d'assistance sociale dnomm EDE PE adopt en
2013 . Ce programme qui runit 15 sous programmes se dploie
dans trois directions : l'assistance sociale , le capital humain et
bourad ekonomi . On peut citer parmi ces sous programmes , le
Programme National des Cantines Scolaires (PNCS), le Programme
de Scolarisation Universelle Gratuite et Obligatoire (PSUGO).Ces
est ouvert aux personnes vivant dans la pauvret . Plus de 2
millions de personnes dont de nombreux agriculteurs confrontes
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la pauvret extrme ont bnfici des divers programmes depuis


leur mise en place .
CONCLUSION
Le monde agricole dans toutes ses composantes, indpendants et
salaris , ne bnficie gure de la protection fournie par le droit du
travail et le droit de la protection sociale. L'absence de ces
amortisseurs sociaux explique pour une bonne part le dnuement
dans lequel se trouve cette partie de la population.La responsabilit
en incombe aux dirigeants qui dans ce domaine se sont contents
le plus souvent de paroles et pas d'actes . leur dcharge ,il faut
faire remarquer que la complexit de la sociologie agricole
haitienne , notamment la difficult distinguer clairement les
indpendants des salaris, rend difficile l'laboration d'une
lgislation sociale adquate . Cependant sans amortisseurs sociaux
fiables il n'y aura pas d'amlioration de la situation sociale. Le
financement rgulier des cots de l'homme tant un service public,
il est urgent dlaborer une lgislation sociale adapte cette
complexit.
JEAN PAUL ELUTHER
DIPLM DE DROIT , SCIENCES POLITIQUES, GESTION ET
SOCIOLOGIE, PARIS
ANCIEN FONCTIONNAIRE
CHARG DE COURS AU CENTRE NATIONAL DES ARTS ET
METIERS GUADELOUPE
CONSULTANT
EN
GESTION
D'ENTREPRISES
ET
D'ORGANISMES PUBLICS.

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