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Paris, le 19 mars 2015

13 euros, cest le prix du paquet de cigarettes socialement responsable !


Par Julien Gooris et Olivier Sautel, Economistes, Microeconomix

Dans le contexte actuel de lutte contre le tabagisme et de recherche de recettes fiscales, certains
dputs, dont Michle Delaunay (cancrologue et ancienne ministre dlgue charge des
personnes ges et de l'autonomie), rclament une nouvelle fiscalit du tabac. Ces dputs, qui
ont dpos un amendement en ce sens fin octobre, souhaitent que les taxes prleves sur les
ventes de tabac couvrent le cot social du tabagisme.
En vue de contribuer ce dbat, Microeconomix a ralis un chiffrage du prix socialement
responsable du tabac pour la France en 2013. La conclusion de leurs travaux est difiante : si lon
devait inclure le cot social sous forme de taxe dans le prix du paquet de cigarettes, celui-ci
bondirait plus de 13 euros. Dmonstration.

Quest-ce que le cot social du tabac ?


Comme lillustrent les derniers mois, les dbats autour du tabac sont intenses : ils concernent aussi
bien ladoption du paquet gnrique (qui semble prsent tre acte), que lencadrement de la
cigarette lectronique, ou encore du montant de lventuelle hausse annuelle des taxes. Sans aucun
doute, ces changements affectent les fumeurs en modifiant leur comportement, ou, pour le moins,
leurs dpenses alloues au tabac. Mais ces enjeux ne se limitent pas quaux fumeurs. Les nonfumeurs sont aussi concerns car le tabac affecte ngativement leur bien-tre sans quils ne
reoivent pour autant de compensation. Ces cots sociaux sont appels par les conomistes des
externalits ngatives.
Outre le tabagisme passif (dornavant bien combattu dans lespace public), il existe dautres
externalits, moins visibles, de nature montaire. Ltat et ses contribuables non-fumeurs, mais
aussi les entreprises, voient leur richesse affecte par les consquences du tabac. valuer le cot
social du tabac revient estimer limpact du tabac sur la richesse du reste de la socit.
Lvaluation du cot social du tabac repose sur une comparaison entre les cots nets des recettes
que la population fumeuse fait supporter la socit dans la situation actuelle, dune part, et les
cots et recettes que cette mme population aurait fait supporter en labsence de consommation
tabagique, dautre part.
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Une valeur positive indique un cot social net, alors quune valeur ngative traduit un bnfice
social net du tabac.
Une fois ce cot social valu, il est possible de dterminer le niveau de prix du paquet de cigarettes
qui permettrait dintgrer ce cot par une hausse des taxes (ou par une baisse des taxes sil sagit
dun bnfice social). Nos estimations sont ralises pour lanne 2013 et se basent sur des travaux
et des donnes publiques de lObservatoire franais des drogues et toxicomanies (OFDT), dont
ltude universitaire de Kopp et Fenoglio (2011), que nous avons actualise sur base de donnes de
lINSEE, INPES et des douanes, puis utilis pour valuer la pertinence de la taxation actuelle du
paquet de cigarettes.
Nous retenons uniquement les impacts du tabac sur les agents extrieurs la transaction dachat
de tabac. Le bnfice du fumeur lors de sa consommation (quil rsulte ou non dune dpendance),
ainsi que les profits des fabricants de cigarettes et des buralistes, ne sont pas considrs comme des
bnfices sociaux, mais privs. Par ailleurs, nous retenons uniquement les impacts montaires, et
excluons les impacts non-montaires tels que le prjudice moral des proches.

Les rsultats : un cot social important directement li la diminution de la


richesse des entreprises
Nous avons procd plusieurs valuations du cot social du tabac. La premire consiste se limiter
une estimation du cot pour le seul budget de ltat (1).
Ct cots, cette valuation revient prendre en compte les dpenses de sant directement lies
au tabac (16,3 milliards pour 2013), les impts non-encaisss du fait des dcs prmaturs des
fumeurs (3,3 milliards) et les dpenses de prvention et de recherche (55 millions). Ct bnfices,
les taxes rcoltes sur la vente de tabac reprsentent 14 milliards (y compris la TVA) et les paiements
vits de retraites rsultant de la mortalit prcoce du fumeur slvent 6,6 milliards. Le graphique
ci-dessous prsente ces diffrents postes et leur quilibre.
Figure 1.

Impact de la consommation de tabac sur les comptes publics

Source : calculs Microeconomix fonds sur Kopp & alii (OFDT, 2000)

Selon cette mthode dvaluation du cot social, celui-ci se rvlerait ngatif : limpact de la
consommation de tabac sur les comptes de ltat est positif de prs dun milliard deuros. Le prix du
paquet de cigarettes qui permettrait dquilibrer parfaitement les recettes et les cots est valu
6,62 , soit 38 centimes de moins que le prix du paquet de rfrence en 2014.
Toutefois cette premire valuation savre incomplte. Les impacts du tabac sur la socit ne se
rduisent pas aux comptes publics. Ils incluent notamment la perte de richesse produite par les
entreprises du fait de labsence ou des dcs dus au tabagisme. Lincapacit dun individu
travailler se traduit par un manque produire potentiel et une perte de richesse pour lui-mme
(sous la forme de pertes de revenus, qui ne sont pas un cot social strictement parler), mais aussi
pour la socit (sous la forme de perte de valeur ajoute). Cette perte est estime pour 2013 16
milliards.
Mesurer le cot au niveau de la socit, et non plus des seuls comptes publics, oblige aussi
considrer diffremment les dpenses et recettes de ltat. Ces dernires reprsentent des transferts
de richesses au sein du pays et non des entres ou sorties nettes. Par exemple, les taxes rcoltes
sont des flux provenant des revenus des fumeurs, transfrs au budget de ltat et utiliss pour
couvrir ses dpenses et ses investissements. En consquence, seul le cot marginal des dpenses
publiques doit tre considr. Il correspond linefficacit conomique que reprsente la prise en
charge par ltat dune partie des transactions conomiques. Dans le cas despce, le solde des
dpenses publiques est lgrement positif : le tabac permet donc de rduire lintervention de ltat
dans dautres secteurs de lconomie, produisant une lgre diminution du cot marginal des
dpenses publiques.
En intgrant prsent la perte des entreprises et en interprtant les dpenses et recettes publiques
comme tant un transfert de richesse (2), le cot social du tabagisme en France atteint 15,7 milliards
pour 2013 (voir graphique ci-dessous).

Figure 2.

Impact de la consommation de tabac sur la socit

Source : calculs Microeconomix bass sur Kopp & alii (OFDT, 2000)

laffirmation selon laquelle le tabac serait rentable pour la France, nous rpondons clairement
par la ngative. Le prix du paquet de cigarettes qui couvrirait alors le cot social du tabagisme
slverait aujourdhui 13,07 , soit une hausse de 87 %. En Europe, seul le prix en Angleterre,
avec 11 par paquet, se rapproche de ce niveau. Une telle tarification impliquerait de faire peser
sur les fumeurs le cot de la perte du capital humain quils reprsentent, et dont ils auraient fait
bnficier la socit. La pertinence dune telle responsabilisation ne manquerait pas dtre dbattue.
Notons que le cot social pourrait tre encore plus lev si lon intgre celui-ci la perte de revenus
que subissent les fumeurs du fait de leur consommation. Cette variante (3) se justifie si lon
considre que le fumeur, du fait de son addiction ou de son absence dinformation, nintgre pas
dans sa dcision de consommation les consquences de son acte en termes de pertes de revenus
futurs. Le fumeur malade est alors considr comme un autre que celui qui a fait le choix de
consommer du tabac, ce qui justifie la prise en compte de ses pertes comme des cots externes.
Pour envoyer aux fumeurs un signal-prix hauteur de ce dernier cot social, le prix du paquet
socialement responsable atteindrait 15,69 (soit une hausse de 124 %). Le graphique ci-dessous
reprsente les diffrents niveaux de tarification dun paquet de cigarettes, en fonction du primtre
retenu pour le calcul du cot social.

Prix actuel

13,07

15,69

Prix du paquet de cigarettes en fonction du cot social considr

6,62

7,00

Figure 3.

(1) Seul l'Etat

(2) Etat et
entreprise

(3) Etat,
entreprises et
perte de revenus
des fumeurs

Source : calculs Microeconomix fonds sur Kopp & alii (OFDT, 2000)

Conclusion : vers une tarification fonde sur le cot social ?


Pour responsabiliser les fumeurs face au cot rel quils imposent la socit, la proposition du
groupe de dputs semble cohrente. Cela a aussi le mrite de soulever une question : quel cot
veut-on rellement faire supporter aux fumeurs ? Alors que limpact net de leur consommation sur
les comptes publics est quasiment neutre, la perte de richesse que subit la socit du fait des dcs
prmaturs est importante. Le dbat pourrait donc tre ouvert quant au primtre des cots
sociaux quil serait pertinent de prendre en compte. Mais le prtexte de limpossibilit dvaluer ce
cot nest en tout cas pas recevable compte tenu de ltat des connaissances des diffrentes
institutions publiques.
Fixer le prix du tabac son cot social imposerait alors de sortir de la logique floue qui prvaut
actuellement : celle de hausses modres pour ne fcher ni les fumeurs, ni les buralistes, mises en
uvre sous prtexte de prvention des risques mais sans relle justification des montants appliqus.
Le mcontentement serait certain chez les fumeurs, mais la rgle de fixation du prix aurait lavantage
dtre fonde sur une logique conomique explicite et un calcul certes complexe mais transparent,
conduisant ce que les fumeurs paient le prix rel de leur consommation.
LEtat va-t-il dcider de fixer le prix du tabac son cot social dans les prochaines annes ? Ce serait
souhaitable et audacieux affaire suivre !

Contact presse
Agence Fargo / www.agencefargo.com
Graldine OTTO / gotto@agencefargo.com / 01 44 82 66 76

A propos de Microeconomix
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Fond par Franois Lvque, professeur dconomie Mines ParisTech et dirig par Gildas de
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que lvaluation des effets des fusions, lvaluation des prjudices, lanalyse conomique des
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