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DE LA GOUVERNANCE
2007
Rpublique dmocratique du Congo : les armes comme voie daccs au pouvoir ....................................... 50
Hlne Seingier
Ne pas lcher la proie pour lombre : une lecture des lections palestiniennes ........................................... 52
Ziad Majed
La loi justice et paix : dbat sur la lgitimit de laction arme en Colombie .......................................... 67
Ingrid Bolivar et Claire Launay
Quelle lgitimit pour les acteurs extrieurs en situation de crise et de conflit ? ............. 70
Les interventions internationales :
concurrences et convergences des modes de coopration militaires/humanitaires .................................... 71
Yann Braem
Quels modes de gestion pour une ressource naturelle particulire : leau ? .................... 106
Espagne : Touche pas mon eau ! ............................................................................................................ 107
Lola Galn
La gestion des ressources en eau : un problme stratgique pour la Chine ............................................... 109
Franck Galland
Quelle dose dtat dans les recettes de la bonne gouvernance ? ............................... 128
La gouvernance : entre ltat et le march, qui gouverne lordre social ? ................................................... 129
Bonnie Campbell
Hypnotiss par le march, ils oublient que ltat nest pas assez puissant
pour rsister aux gants de leau. ........................................................................................................... 133
Mohamed Larbi Bouguerra
Lindustrie minire malienne : la ncessit de la rgulation et du renforcement des capacits .................. 135
Gisle Belem
Temps de ltat, temps des hommes : ltat redevable des vnements du pass .............144
Le procs des dirigeants khmers rouges : choisir entre paix et justice ?.................................................... 145
Franois Ponchaud
Trente ans aprs la mort de Franco, Zapatero rouvre les blessures au nom de la justice ........................... 147
Christian Galloy
Multiculturalisme et citoyennet : regards croiss sur les modles dintgration .......... 174
Pays-Bas : lidal multiculturel mort et enterr .......................................................................................... 175
Sabine Cessou
Le dfi qui nous attend est daller au bout de notre modle ...................................................................... 179
Blandine Kriegel
Ainsi,
ditorial
ditorial
La structure de ces Chroniques aspire restituer la diversit des discours portant sur la gouvernance, notion en voie de formalisation. En
tout tat de cause, le discours sur la gouvernance ne saurait tre unique, les processus
luvre nayant rien de linaire : ici la rupture,
l la continuit, parfois la coexistence des deux
dans une fluidit des formes, entre gouvernement et gouvernance, qui nest pas sans rappeler
les Mtamorphoses dOvide. Retournons la glbe,
regardons et comprenons. Cest un exercice de
topographie du changement, une observation
des formes et des pratiques, que vous invitent ces
Chroniques de la gouvernance. m
Pascal Delisle,
Prsident de lIRG
Hlne Nieul, Vincent Guimard,
coordinateurs des Chroniques de la gouvernance
Michel Sauquet et Martin Vielajus,
directeur et directeur-adjoint de lIRG
1. Voir notamment Jessop (B.), The Future of the Capitalist
State, Cambridge, Polity, 2002.
2. Voir Krahmann (E.), National, Regional and Global Governance: One Phenomenon or many?, Global Governance, 9/3,
pp. 323-346; Krahmann (E.), Conceptualizing Security
Governance, Cooperation and Conflict, 38/1, pp. 5-26.
Lanne
2006
vue par
La n de la n de lhistoire
Face aux transitions ncessaires, la tentation dun retour aux modles
du XIXe sicle est aussi forte que le dsir dinventer des modes de
gouvernance rsolument nouveaux adapts la ralit du XXIe sicle.
Pierre
Calame
e lincapacit des tats-Unis
assurer la paix en Irak
lmergence de nouvelles
forces politiques en Amrique latine, de la multiplication des conflits fonciers en
Chine aux difficults institutionnelles dune Europe
largie 27 membres, du
rle central des questions nergtiques gaz
russe, ptrole vnzuelien, nuclaire iranien au
renouvellement du dbat sur la conception de la
gouvernance au sein des institutions internationales, lanne 2006 a t fertile en vnements.
Ces vnements marquent la fin dune poque.
Ils rvlent les faiblesses et les inadaptations des
pratiques de la gouvernance actuelle, mais ils ne
permettent pas encore de faire merger au niveau
international des orientations nouvelles tant les
penses et les passions sont prisonnires de vieux
rflexes et de systmes de pense dpasss : au
point que face aux transitions ncessaires, la tentation dun retour aux modles du xixe sicle est
aussi forte que le dsir dinventer des modes de
Directeur gnral
de la Fondation
Charles Lopold
Mayer pour le
progrs de lHomme
depuis une quinzaine
dannes, aprs
une carrire dans
ladministration
franaise
(quipement) et dans
lindustrie (secrtaire
gnral dUsinor).
Lanne
2006
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Pierre
Calame
Le bourbier irakien
montre que
la puissance technologique
permet de briser mais ne
permet pas de construire.
Lanne
2006
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Pierre
Calame
Lanne
2006
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Calame
s la fin des annes 1990, la campay compris le cas chant contre les institutions ;
il a recours la dnonciation de lennemi extgne dopposition lAccord multirieur pour expliquer les difficults intrieures ;
latral sur linvestissement (AMI),
il mprise lordre lgal ; il voque la volont
ngoci jusque-l au sein de lOCDE
populaire pour abolir les freins institutionnels.
sous des formes diplomatiques classiques, avait constitu le premier vDans un monde o souvent les questions conomiques et sociales sont complexes, o les pronement marquant de cette dmoblmes locaux sont insparables de problcratie Internet . Quelques courriers
mes globaux, o donc seules des simplifications
lectroniques envoys au dpart du
Canada, alertant diffrents rseaux sur la nature
abusives permettent de proposer au peuple des
des ngociations en cours, menes de faon pour
explications claires et limpides, on peut craindre que les lections ne poussent trop souvent
le moins discrte, avaient vritablement mis le feu
aux poudres et provoqu un mouvement dindi lmergence de tels dirigeants populistes, dans
gnation suffisamment puissant pour bloquer une
les rgions du monde o la tradition dmocratique nest pas solidement installe.
ngociation intertatique.
ce processus caractristique de lAmrique
Au dbut des annes 2000, le mouvement
altermondialiste, incarn par les Forums sociaux
latine fait cho, en Europe, une tude de la fondation Jean Jaurs, la fondation du parti sociamondiaux (FSM), dont les premires ditions se
liste franais, montrant que quelle
sont tenues Porto Algre au Brsil, na pu prendre de lampleur que
que soit la Constitution dans les pays
europens, le rle des parlements tend La monte du rle grce Internet : linformation sur
dInternet dans
progressivement sestomper.
lvnement lui-mme, les inscripla gouvernance
La monte du rle dInternet dans fait pendant cet tions, lorganisation des ateliers, leur
la gouvernance fait pendant cet effa- effacement progressif regroupement autour de thmes comdes parlements.
cement progressif des parlements.
muns, tout ce qui symbolise de nouveaux processus dauto-organisaNon pas qumergent, du moins pour
tion dune socit civile mondiale est
linstant, de nouvelles formes de
impensable sans la gnralisation dInternet y
dmocratie directe o lensemble des citoyens
seraient consults par Internet mais en raison du
compris dans des continents pauvres et dmunis
rle croissant de ces nouveaux moyens de comde systmes modernes de communication comme
munication aussi bien pour construire les moulAfrique.
vements dopinion que pour laborer des politiDans la campagne et les dbats pralables au
rfrendum franais sur la Constitution euroques publiques.
penne, qui sest conclu par un non majoritaire, on a vu saffronter deux cultures : une
culture de campagne lectorale classique, incarne par les partis politiques traditionnels et par
les partisans du oui , et une campagne largement orchestre par Internet, donnant naissance
des coalitions dun nouveau genre autour du
non . Lanalyse dtaille des rsultats du vote
en France interdit de penser que la diffrence de
style de campagne a t dcisive, car la carte des
opposants au rfrendum se superpose
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Lanne
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Labsence de
lgitimit profonde
de lordre international
n de la Seconde
Guerre mondiale pse
de tout son poids.
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Calame
Le blocage du processus
dadoption dune
Constitution europenne
cre une Europe vingt-sept
littralement ingouvernable.
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Lanne
2006
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Calame
Lanne
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Calame
La France, la premire,
a propos dadopter
une dfinition trs large de la
gouvernance, en rupture avec
celle de la Banque mondiale.
ment compris la faible efficacit des conditionBanque mondiale et le FMI, opposait en permanence linefficacit publique lefficacit prive,
nalits de gouvernance ou plus prcisment les
justifiant ainsi des programmes de privatisation
contradictions internes cette ide mme : pour
acclre ou des ajustements structurels aboutisquune gouvernance soit lgitime il faut quelle
sant au dmantlement dinstitutions publiques
naisse des dbats internes aux socits et non
quelle soit impose selon un modle extrieur.
laborieusement labores au fil des annes.
Ces modles sont trs utiles, nourrissent les
La deuxime moiti des annes 1990 a vu, partout dans le monde, une rhabilitation
dbats internes mais seule une gouvernance rellement approprie peut
de laction publique comme condiLarticulation
tion absolue du dveloppement. Do
fonder le dveloppement.
des chelles de
la priorit progressivement accorde gouvernance vont
La France, la premire, a propos
dans le sens de ce
dadopter une dfinition trs large
par les cooprations internationales
que jai appel la
aux questions de gouvernance. Pour rvolution de la de la gouvernance, en rupture avec
autant, il ny avait pas daccord rel
celle de la Banque mondiale. En aot
gouvernance .
ni mme souvent de rflexion sur la
2006, lUnion europenne a, son
tour, adopt une communication qui,
dfinition donne la gouvernance et
sans aller aussi loin que la position franaise,
sur la manire dvaluer sa qualit. Longtemps la
conception de la Banque mondiale, polarise sur
donne une dfinition large et souligne limportance dune bonne appropriation. Les principes
la gestion conomique et domine par une vision
qui sont mis en avant, la lgitimit, la coopranolibrale de la socit, a rgn sans partage,
tion entre les acteurs, le rle central de la gouveravec ses recettes de bonne gouvernance .
nance locale, larticulation des chelles de gouProgressivement, les cooprations internationales, conscientes quune mauvaise gestion de la
vernance vont dans le sens de ce que jai appel
socit pouvait compromettre lefficacit mme
la rvolution de la gouvernance .
de laide apporte aux pays moins dvelopps,
Cette mme ouverture se manifeste dans le
en sont venues fixer des conditionnalits de
partenariat du Global Public Policy Network
bonne gouvernance cest--dire exiger que la
(GPPN). Il est form dun noyau de dpart, lInstitut de sciences politiques en France, la London
gestion des socits dans les pays aids se conforme aux modles considrs par les bailleurs de
School of Economics au Royaume-Uni, Columbia
University aux tats-Unis. Le rseau commence
fonds comme le seul bon modle .
faire boule de neige. Ces institutions prestigieuEn 2006, deux vnements significatifs se
ses prennent progressivement conscience que la
sont produits. Le premier cest la nomination de
formation des futures lites administratives et
Paul Wolfovitz, avec sa rputation de faucon de
politiques est inadapte aux dfis de la socit
la Maison Blanche, la tte de la Banque mondiale. Le second cest lmancipation progressive
du xxie sicle par les concepts quelle vhicule et
de lEurope lgard de lidologie de la gouverpar les dcoupages disciplinaires sur lesquels elle
nance vhicule tant par la Banque mondiale que
repose. Lors du sminaire de lancement du GPPN
par le FMI.
en octobre 2006 Paris, la reprsentante de luniPaul Wolfovitz a voulu imposer son orgaversit de Columbia a conclu en disant : notre
nisme lide que le problme central de la gouproblme va tre de former les formateurs .
vernance tait celui de la corruption. Au point
Dbat international sur la dfinition de la gouque la nouvelle politique de la Banque mondiale
vernance et sur les critres de son valuation,
associe les deux termes corruption et gouengagement dun processus international de
vernance . Une vision aussi rductrice ne fait
rforme de la formation la gouvernance : si lanne 2006 na pas apport la rponse, au moins a-tlunanimit ni au sein de la Banque mondiale ni a
elle pos la question. m
fortiori chez ses partenaires. En Europe, un certain nombre de pays membres ont progressive-
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2006
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Pierre
Calame
Lanne
2006
vue par
Siddhartha
uels sont pour vous les vRight to Information Act, chaque dpartement se
nements qui auront marqu
doit de dsigner un responsable de linformation,
lanne 2006 en matire de
et les autorits publiques sont tenues dhonorer dans un dlai de trente jours toute demande
gouvernance ?
S. En 2006, lInde a
adresse par courrier ou par e-mail, quelle quen
adopt un certain nombre
soit la nature, et indpendamment de lutilisation
de lgislations qui auront
de linformation qui sera faite : chaque jour supplmentaire saccompagnant de sanctions finandimportantes consquences en termes de gouvercires pour lautorit concerne. Par ailleurs, la
loi invite les administrations indiennes numnance. La premire de ces lgislations, entre
riser une partie de leurs registres pour anticiper
en vigueur la fin de lanne 2005, porte sur le
droit dinformation. Pour la premire fois dans
la demande et publier certaines catgories dinformation.
la lgislation indienne, le Right to Information
Act donne aux Indiens le droit daccder lenPensez-vous que cette exigence de transparence
semble des registres, rapports et procs-verbaux
dans laction publique va permettre une gouverdu gouvernement, quel que soit le domaine concern. Loriginalit tient ce que cette loi met
nance plus dmocratique ?
S. Srement. Jusqualors, les Indiens ne disdisposition du public lensemble des documents
posaient daucune information sur la manire
prparatoires, permettant aux citoyens de bnficier dun vritable droit de regard sur le prodont largent public tait dpens. Et lInde est
cessus de prise de dcision, sur les
un pays que caractrise un trs fort
niveau de corruption. Le rle cendiffrentes options qui taient dispola promotion du
nibles : elle met un terme lOfficial
tral de ltat dans la prestation des
dveloppement
services publics et la promotion du
Secrets Acts de 1889, amend en
a longtemps t
loccasion de
dveloppement a longtemps t loc1923, et dautres lois. Bien que ce
texte visait initialement scuriser dtourner largent casion de dtourner largent public
public des fins
des fins prives. Cela sest notamles informations confidentielles, celprives.
les qui importaient pour la scurit ou
ment traduit par une relation de
la souverainet de ltat, il contenait
dfiance des citoyens vis--vis de
un certain nombre de provisions qui frappaient
la classe politique. Dans les annes 1990, une
dillgalit la divulgation dinformations mme
majorit dIndiens estimait que la classe politique tait corrompue et que la situation nallait
non classes. Aujourdhui, selon les termes du
pas en samliorant. Cela sest ressenti plusieurs
reprises loccasion de diffrentes lections. Je
pense que cette loi, en permettant plus de
crivain, journaliste
et leader social indien,
Siddhartha sinspire
de lhritage gandhien
pour penser une autre
mondialisation. Il est
lun des animateurs
les plus actifs de
lAlliance pour un
monde responsable,
pluriel et solidaire
(troitement associe
la Fondation Charles
Lopold Mayer). Il est
notamment lauteur
des Lettres du Gange,
parues aux ECLM.
. Propos recueillis
par Vincent Guimard
pour lIRG.
Lanne
2006
vue par
Siddhartha
Lanne
2006
vue par
Siddhartha
Lanne
2006
vue par
Siddhartha
Il me semble que
les communauts
diasporiques indiennes
sont moins loyales que
les diasporas chinoises
28CHRONIQUES DE LA GOUVERNANCE 2007
Lanne
2006
vue par
Siddhartha
Lanne
2006
vue par
Siddhartha
Un sige au Conseil
de scurit des Nations
unies serait un attribut de
grandeur. Mais le vritable
enjeu est ailleurs.
La dfinition dun statut de lInde sur la scne international, passe-t-elle par une rforme des Nations
unies, qui consisterait largir le Conseil de scurit
de nouveaux membres permanents ?
S. Le gouvernement indien continue de mettre un point dhonneur lobtention dun sige
permanent au Conseil de scurit des Nations
unies, mais cela sinscrit dans une politique de
prestige. Un sige au Conseil de scurit des
Nations unies serait un attribut de grandeur.
Mais le vritable enjeu est ailleurs. En menant
seuls la guerre dIrak sans passer par le Conseil
de scurit, les tats-Unis ont port un coup fatal
cette organisation qui peinait dj raliser ses
missions.
Si lInde tait porteuse dun message ou dun savoirfaire en matire de gouvernance, quel serait-il ?
S. Jaurais souhait finir cet entretien en
dveloppant une mtaphore, celle de la flche et
de larc. De mme que la flche ne peut suivre
une trajectoire correcte si le tir na pas t correctement prpar dans larc, aucune socit ne
peut envisager son ouverture au monde sans se
poser un certain nombres de questions ni puiser
dans ses propres forces. Cela doit lamener se
poser la question des conditions du bonheur et
du dveloppement durable. Le monde moderne
me semble trop tourn vers lextrieur, et ne
pas suffisamment rflchir ces questions. Une
aventure extrieure mal prpare est un voyage
sans force. Lexemple indien nous montre que
louverture nest pas possible sans un minimum
dintrospection. m
es notions de gouvernance
et de bonne gouvernance
ont exerc une influence profonde sur lopinion publique,
les milieux acadmiques et les
administrations dans bien des
pays : leur influence sest galement ressentie en Chine, de
nombreux niveaux.
ce titre, lanne 2006 peut
tre considre comme une anne charnire pour
la Chine : en effet, on aura vu la notion de gouvernance sortir des sphres purement acadmiques
pour faire son entre dans le langage commun. En
outre, le gouvernement semble avoir connu dimportantes mutations, qui ont amen ltat adopter des mesures concrtes en vue dacclrer la
rforme de la gouvernance : on assiste au passage
dune logique de gouvernement une logique de
gouvernance.
Lanne
2006
vue par
Mao
Shoulong
Professeur au
dpartement
dadministration
publique de
luniversit Renmin
de Chine Pkin.
Lanne
2006
vue par
Mao
Shoulong
Gouvernance
ne veut pas
seulement dire efficacit
ou performance.
tant cette notion, portant lide dun dvelopble, les diffrents types de relations en matire
pement galitaire, nest pas sans importance.
de dveloppement : entre villes et campagnes,
entre rgions, entre lconomie et la socit, entre
En effet, lun des principes fondamentaux de la
bonne gouvernance est lgalit, et pas seulelhomme et la nature, entre la croissance intment lgalit entre les pays, le peuple et les foncrieure et louverture vers lextrieur afin de
tionnaires, mais aussi lgalit de dveloppement
parvenir un dveloppement durable et harmonieux sur les plans conomiques et sociaux.
entre les territoires et les diffrentes couches de
la socit.
On ne peut comprendre cette volution du disLa transformation du rle de ltat
cours sur le dveloppement en Chine sans voDans les pays dvelopps, la notion de gouquer la situation particulire du pays : car depuis
vernance est parfois synonyme dvolution vers
la politique de rforme et douverture, lconoun march de concurrence pure et parfaite. Cela
mie chinoise a connu un dveloppement considrevient dire que ltat relche son emprise sur
rable. Entre 1979 et 2005, son taux de croissance
le march ainsi que sur des industries constitues
en monopoles en utilisant de nouvelles mthoannuel moyen atteignait 9,6 %. Selon les estimations les plus rcentes, en 2006, le taux de croisdes pour agencer ses relations avec le march, la
sance se serait situ aux alentours de
socit et le peuple. Pour ltat chinois, le passage dune logique de gou10,5 %, le total du PNB aurait atteint
Lobjectif est
20 000 milliards de RMB [la monnaie donc de remplacer vernement une logique de gouverune conception
nance implique quil se rforme de
chinoise]. Son poids conomique prenait le troisime rang mondial, juste extensive de ltat lintrieur. Le 4 septembre 2006, le
par la notion de
aprs les tats-Unis et le Japon. Le
Premier ministre M. Wen Jia Bao,
gouvernement
dans une confrence tlphonique
PNB par habitant a avoisin les 2 000
limit .
donne la tlvision nationale,
dollars, et si lon raisonne en parit de
dclarait que le principal chantier
pouvoir dachat, il a atteint plus de
7 000 dollars. La Chine connat certes un dvetait dencourager la transformation du rle de
loppement spectaculaire, mais ce dveloppeltat et lintroduction de nouvelles mthodes de
ment est profondment dsquilibr. Le dvelopmanagement, lobjectif tant de garantir un tat
pement des villes et des campagnes se fait des
certes responsable, mais aussi et surtout tourn
rythmes diffrents, si bien que le foss entre les
vers lefficacit. Lobjectif est donc de remplacer
mondes urbains et ruraux ne cesse de se creuune conception extensive de ltat par la notion
ser. De mme, si le dveloppement des rgions
de gouvernement limit .
de lEst est trs rapide, les rgions du centre et
La transformation du rle de ltat et la construction dun gouvernement limit constide lOuest sont la trane : les disparits rgionales saccentuent. Laugmentation du niveau des
tuent un dfi immense pour la Chine, car cette
revenus est elle aussi trs ingale, les bas salaires
rforme bouleverse les principes qui ont dirig
ne connaissant pas de hausse de revenus signilindustrialisation du pays jusqu nos jours.
ficative, alors que les hauts salaires augmentent
cet gard, le gouvernement chinois a dj trade faon exponentielle : lcart entre pauvres et
vers plusieurs tapes dcisives. Avant 1992, il
riches continue de sagrandir.
a ouvert le march des biens et celui des moyens
Dans un tel contexte, la notion de dvelopde production : ainsi, les diffrentes agences goupement harmonieux apparat particulirement
vernementales dont le rle consistait rpartir
importante pour la gouvernance en Chine. Les
les moyens de production et contrler
documents officiels lvoquent en ces termes :
Il convient dquilibrer, selon un plan densem-
Lanne
2006
vue par
Mao
Shoulong
Lanne
2006
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Lanne
2006
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Shoulong
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Mao
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sur les droits rels , la consultation davis dexperts pour le chantier South to North Water
Diversion, lassociation des experts aux travaux
dtudes sur des sujets dimportance nationale :
tout ceci porte non seulement la marque dune
certaine dmocratisation des dcisions gouvernementales, mais traduit aussi une plus large participation des citoyens.
Lanne
2006
vue par
Mao
Shoulong
Le modle dmocratique
rude preuve :
la tension lgalit-lgitimit
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Le processus lectoral :
condition ou manation
dune gouvernance lgitime ?
JANVIER
Palestine : le
Hamas remporte
la majorit absolue
aux lections
lgislatives, avec
74 siges sur les
132 que compte
le Conseil lgislatif,
contre 45 siges
pour le Fatah.
Ismal Haniyeh est
charg de former un
gouvernement.
AVRIL
Palestine : lUnion europenne
suspend son aide directe au gouvernement
palestinien dirig par le Hamas
FVRIER
Hati : Ren
Prval, candidat
du parti Lavalas et
ancien Prsident
de la Rpublique
dHati, remporte la
premire lection
prsidentielle ayant
eu lieu depuis le
dpart en exil en
fvrier 2004 de
lancien Prsident
Jean-Bertrand
Aristide.
AVRIL
Italie : victoire de lUnion, formation
de centre-gauche, aux lections lgislatives.
Romano Prodi devient Prsident du Conseil
le 17 mai. La lgitimit du scrutin est
mise en question par Silvio Berlusconi, qui
nacceptera sa dfaite que suite au rejet par
62 % des lecteurs dun projet de rforme
de la constitution fdrale, voulue par le
gouvernement Berlusconi, qui augmentait les
pouvoirs du Premier ministre et rvisait les
mcanismes de solidarit entre les rgions.
MARS
Ukraine : le parti des rgions de Viktor
Ianoukovitch, rival de Viktor Iouchtchenko
lors de la prsidentielle de dcembre
2004 et chef de file de la communaut
russophone dUkraine, arrive en tte aux
lections lgislatives. Il est nomm Premier
ministre. Quoique prnant un rapprochement
avec la Russie, Ianoukovitch a sign avec
Iouchtchenko un pacte dunit nationale
dans lequel il sest engag ne pas revenir
sur la ligne pro-occidentale lance
par la rvolution orange .
44 | CHRONIQUES DE LA GOUVERNANCE
MAI
Irak : plus de
cinq mois aprs
les lections
lgislatives de
dcembre 2005,
investiture du
gouvernement
irakien dunion
nationale dirig par
Nouri al-Maliki.
MAI
Colombie : suite
une rvision de
la Constitution
colombienne
permettant au
Prsident sortant de
se prsenter, Alvara
Uribe est rlu sur
un programme de
paix et de scurit :
Uribe est lhomme
qui a dsarm les
paramilitaires. Le
taux dabstention
tait de 56,79 %.
JUILLET
Pologne : aprs
la dmission
de Kazimierz
Marcinkiewicz,
Jaroslaw Kaczynski,
frre jumeau du
Prsident, accde
au poste de Premier
ministre.
SEPTEMBRE
Mexique : aprs
recomptage
des bulletins
de llection
prsidentielle du
2 juillet, Felipe
Caldron est
investi Prsident
de la Rpublique.
Les rumeurs de
fraude lectorale
provoquent une
grave crise de
gouvernabilit.
SEPTEMBRE
Hongrie : dbut
de violentes
manifestations
dclenches par
lopposition suite
la diffusion de
lenregistrement
dun discours du
Premier ministre,
Ferenc Gyurcsany,
dans lequel il
reconnaissait avoir
menti sur son bilan
pour remporter les
lections lgislatives
davril 2006.
OCTOBRE
Palestine : Dbut
daffrontements
sanglants entre les
milices du Hamas
et du Fatah.
OCTOBRE
Russie : assassinat
de la journaliste
russe, Anna
Politkovskaa,
qui dnonait
dans ses articles
les exactions
commises par les
armes russes en
Tchtchnie.
NOVEMBRE
Cte dIvoire :
une rsolution
des Nations unies
prolonge dun
an le mandat du
Prsident Laurent
Gbagbo, mais en
le dpouillant de
lessentiel de ses
pouvoirs au profit
du Premier ministre,
Charles Konan
Banny.
OCTOBRE
Pologne : Radio Maryja, une radio
catholique ultraconservatrice, indique ses
auditeurs les noms, les circonscriptions,
les numros des candidats pour lesquels,
selon ces mdias, il fallait voter lors des
Brsil : le Prsident Luis Inacio Lula
da Silva est largement rlu avec plus
de 60 % des suffrages au second tour
de llection prsidentielle. Elections locales
de novembre.
DCEMBRE
Iran : recul des
ultraconservateurs
proches du
Prsident Mahmoud
Ahmadinejad
loccasion
des lections
municipales et
de llection de
lassemble des
experts, charge
de nommer et
superviser le Guide
suprme iranien.
DCEMBRE
Rpublique
dmocratique
du Congo : suite
aux lections
prsidentielles du
30 juillet 2006,
Joseph Kabila,
premier Prsident
dmocratiquement
lu depuis 1962,
prte serment
devant la nation
congolaise.
DCEMBRE
Irak : louverture
Bagdad samedi
16 dcembre de
la confrence
de rconciliation
nationale, le Premier
ministre irakien
Nouri al-Maliki
a propos aux
militaires qui avaient
servi le rgime de
Saddam Hussein de
rintgrer larme.
DCEMBRE
Palestine :
Mahmoud Abbas
appelle des
lections anticipes
dans les trois mois,
pour rsoudre
limpasse dans
laquelle se trouvent
les Palestiniens
avec lchec des
efforts dploys
pour former un
gouvernement
dunion nationale.
Le mouvement
islamiste dnonce
une manuvre
inconstitutionnelle .
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Le processus
lectoral : condition
ou manation
dune gouvernance
lgitime ?
*Proceso
Cr en 1976 par Julio
Schreber Garca, vieux
routier du journalisme
mexicain, le titre reste
fidle son engagement
gauche. Ses reportages et
son analyse de lactualit
en font un magazine de
qualit. Les enqutes
publies par Proceso
se caractrisent par la
qualit de leurs sources
et abordent souvent
des sujets peu traits
par le reste de la presse
mexicaine. Son lectorat
est essentiellement
compos duniversitaires
et de fonctionnaires. Le
magazine dite aussi une
petite revue 10 000
exemplaires, Sur Proceso,
qui vise informer un
public plus jeune.
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Le processus
lectoral : condition
ou manation
dune gouvernance
lgitime ?
. Propos recueillis
par Hlne Nieul
pour lIRG.
Ousmane Sy
Afrique a connu en 2006 une actualit lectorale importante, avec notamment les lections
prsidentielles en Rpublique dmocratique du
Congo, et ces lections ont souvent t prsentes
par les commentateurs comme un vritable tournant . Daprs votre exprience, que peut-on attendre ou ne pas attendre de ces lections ? Les espoirs
quelles suscitent sont-ils lgitimes ?
O. S. En observant les processus de construction dmocratique en cours dans les pays
africains, je me demande si lon nest pas tomb
dans une logique des illusions. Parce quau lieu
de faire des lections la fin dun processus, ou
son couronnement, jai limpression que nous en
avons fait llment de dpart. Or pour moi, les
lections viennent couronner un processus dj
engag, ayant donn lieu des discussions et
une succession de choix ; les lections arrivent
comme un moment de clture permettant daller de lavant. Ce qui se passe actuellement est
trs diffrent et cest le cas, me semble-t-il, du
Congo comme de lOuganda, mme si le contexte
nest pas le mme ; les lections sont amenes
comme solution une crise. Or elles ne sauraient
tre la solution dune crise. Si elles permettent de
prparer lavenir, elles ne permettent pas de sortir de la crise. en croire lexprience quon en a,
les lections ainsi conues concourent rarement
rsoudre les problmes poss. Les lections doivent venir couronner un effort de recherche de
compromis, de recherche de consensus, sans
lequel elles peuvent tre source de malentendus,
voire de confrontations. Cest dailleurs ce quoi
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Le processus
lectoral : condition
ou manation
dune gouvernance
lgitime ?
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Le processus
lectoral : condition
ou manation
dune gouvernance
lgitime ?
Journaliste, coauteur
du documentaire
Congo Na Biso :
La veille dune
dmocratie (2006,
Guyom Corp / La Trap
Production)
www.guyomcorp.com
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
vont bon train pour finaliser les alliances politiques. Parrains par des voisins hostiles, ports au
pouvoir par les armes, des mouvements militaires
se sont blanchis en passant par les urnes. Ils doivent dsormais se montrer la hauteur dun nouveau combat : relever le dfi de la dmocratie. m
Le processus
lectoral : condition
ou manation
dune gouvernance
lgitime ?
de paix. Laccord de
Pretoria donne deux
ans un gouvernement
de transition pour
mener la RDC des
lections gnrales.
30 juin 2003. Nomination
dun gouvernement
dunion nationale pour la
transition, selon laccord
conclu Prtoria. Les
mouvements congolais
anciennement soutenus
par le Rwanda de
lOuganda reoivent un
nombre important de
postes, conformment
lacte nal du dialogue
intercongolais, sign
Sun City le 2 avril 2003.
Un Parlement de transition
est install en aot.
2004. La guerre ouverte
reprend sporadiquement
au Kivu (rgion frontire
avec le Rwanda) et une
guerre rgionale clate
en Ituri (dans le nord-est
du pays). Le 1er octobre,
une rsolution des
Nations unies augmente
les effectifs de la Monuc
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Le processus
lectoral : condition
ou manation
dune gouvernance
lgitime ?
Chercheur libanais
en sciences politiques
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Le processus
lectoral : condition
ou manation
dune gouvernance
lgitime ?
Les dmocraties
occidentales
accepteront-elles de
dialoguer avec des autorits
islamiques lues ?
CHRONIQUES DE LA GOUVERNANCE 200753
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
La religion,
outil de lgitimit politique ?
n Cest en vain quon cherche remplacer Dieu. Rien ne saurait combler
le vide de son abasence : en disant ces mots, le pape Jean-Paul II affirmait
avec force le rle de la foi dans le contrat social. Lidal rpublicain dun
tat lac et dun espace public o primerait le seul usage de la Raison, fondatrice dune religion civile, serait porteur de bien des drives : Une dmocratie sans valeurs se transforme facilement en un totalitarisme dclar ou
sournois comme le montre lHistoire. Un rapide balayage de lHistoire nous
rappelle aussi que largument religieux a souvent t au cur de stratgies
de domination politique : la monarchie de droit divin en est un exemple.
Aujourdhui encore, dans un contexte de mondialisation et de brassage culturel croissant, on voit certains rgimes trouver dans la religion la justification dune morale conservatrice rige en doctrine dtat,
ouvrant la voie un contrle parfois trs pouss du social.
Largument religieux a souvent
Pourtant, lexemple polonais nous montre quil faut aust au cur de stratgies
si clairement distinguer la religion, comme institution, de
de domination politique.
largument religieux, comme variable politique. Labsence
de lacit ne doit pas ncessairement suggrer lide dune
connivence entre les institutions religieuses et le pouvoir
politique, quelle que soit sa nature : la religion, par ses structures, par ses
ancrages territoriaux, peut aussi constituer la base dune mobilisation autonome de la socit civile. tymologiquement, le terme religion dsigne ce qui
relie les hommes : dans les situations o ltat peine entretenir le lien avec
ses citoyens, les structures religieuses, peuvent-elles assurer une fonction
suppltive ? Au-del de la rfrence la foi, quel peut tre leur place dans
ldification dune gouvernance dmocratique ? m
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
La religion,
outil de lgitimit
politique ?
Rpublique dmocratique
du Congo : quand les glises
se battent pour la dmocratie
Bien que la violence continue de rgner dans lest du pays, la socit civile
se mobilise pour que les lections de juillet 2006 se droulent dune manire
libre et transparente. Les religieux sont trs actifs dans ce combat.
Colette Braeckman
me si aucune voiture ne la traverse, la
petite ville minire de
Kamituga, la lisire
du Sud-Kivu et du
Maniema, est envahie
ds laube par le bruit :
la rumeur qui monte
du march, o les gens se pressent pour acheter des articles bas prix imports de Chine, les
radios et lecteurs de cassettes pleine puissance,
la ptarade des motos rutilantes des jeunes gens
fiers de faire tourner les moteurs. Et, aussi, lancinant comme le rythme des sonnailles, entt, de
laube au crpuscule, il y a le martlement rgulier des pilons, ces marteaux brandis par les femmes et qui remplacent les machines, depuis longtemps rouilles. Toute la journe, sept jours par
semaine, les femmes de Kamituga qui ont dsert
lagriculture et fui leurs champs concassent les
pierres que leur apportent les creuseurs. Elles les
rduisent en de petits monticules de poussire
grise, qui seront ensuite tamiss jusqu lapparition de particules brillantes de cet or tant convoit. Le salaire de ces femmes ne dpasse pas 1
dollar par jour. Cependant, elles ne se plaignent
pas. Elles expliquent quen ville, au moins, elles
jouissent dune certaine scurit et ne risquent
pas dtre enleves ou violes par les Interahamwe, ces Hutus rwandais qui se cachent toujours dans les forts du Maniema. Lorsque lon
franchit la clture de la paroisse, la rumeur de
Kamituga sapaise, faisant place une atmosphre studieuse. ct du bureau de labb
Jean-Claude, des femmes se runissent autour de
Dvote, une infirmire. Le motif de leur rencontre est la fois simple et ambitieux : elles veulent au plus tt apprendre lire et crire, afin,
nous explique Dvote, d tre capables de remplir au mieux leur devoir lectoral . Dvote traduit volontiers les propos de ses concitoyennes :
elles ne disposent pas de carte didentit, nont
jamais t enregistres ltat civil et savent que
lenregistrement comme lectrices leur permettra
davoir des papiers didentit. Mais, surtout, ces
femmes ont compris que les lections vont leur
permettre pour la premire fois de leur vie de
choisir leurs dirigeants, et cela tous les niveaux.
Elles insistent : Ici, dans lEst, nous avons t
occups, exploits, pills. Les responsables de
nos malheurs sont toujours l, demain ils
*Enjeux
Internationaux
(Bruxelles) : Mieux
comprendre pour mieux
agir , telle est la devise
de cette revue cre
en 2003 qui croise les
regards du Sud et du Nord
et rassemble journalistes
et universitaires pour
expliquer le monde
de manire dcale
et progressiste.
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
La religion,
outil de lgitimit
politique ?
Le modle
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preuve : la tension
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La religion,
outil de lgitimit
politique ?
il arrive que des quipes de Mdecins sans fronralit abandonn les populations elles-mmes.
tires (MSF), dsireuses de distribuer des mdiAprs la chute du rgime Mobutu, les Congocaments et de prodiguer des soins mdicaux sans
lais ont connu cinq annes dune guerre meurtrire puis, aprs les accords de paix de Sun City
faire payer une population extrmement pau[en Afrique du Sud], deux annes dune transivre, se heurtent au personnel de sant congolais.
tion o le secteur social fut le cadet des soucis de
Les arguments sont pertinents des deux cts :
MSF avance que la politique de recouvrement du
leurs dirigeants, promus par la force des fusils.
cot des soins de sant interdit laccs des disMalgr cela, mme sils ont parfois le sentiment
pensaires une grande majorit de la
dtre abandonns, les Congolais ont
fait face ladversit. Partout dans le
population, tandis que les locaux ,
mdecins et infirmiers, rappellent
pays, dans la brousse comme dans les
Il y a longtemps
que, si les faibles structures de sant que les citoyens ont villes, lorsquon leur demande comment a va, ils ont cette rponse la
qui datent de lpoque coloniale
appris se passer
de ltat.
fois claire et vasive : Nous sommes
et des premires annes du rgime
l, a va un peu, un peu seulement.
Mobutu ont tenu malgr labsence
Traduisez : les temps sont durs mais
de tout soutien officiel, cest parce
on saccroche, on a rsist, on espre
que les populations locales avaient t
que cela ira mieux. Les rseaux des glises ont
habitues se prendre en charge Dans les dispensaires et les centres de sant, y compris ceux
galement jou leur rle, et le circuit des missions est rest intact, malgr le vieillissement des
qui dpendent des institutions religieuses, il est
demand aux patients dapporter une contribuprtres trangers. Avec tout ce que cela signifie :
tion, mme symbolique, et beaucoup redoutent
les possibilits de collectes de fonds ltranger,
les circuits invisibles permettant le transfert des
que laide trangre, en restaurant la gratuit,
capitaux, la distribution de laide en dehors des
fasse disparatre ces rflexes dautosuffisance
rseaux du pouvoir, etc. m
depuis longtemps enracins. Au Congo, en effet,
il y a longtemps que les citoyens ont appris se
passer de ltat : en crise conomique depuis la
fin des annes 1970, le rgime mobutiste, proccup par son maintien au pouvoir et par lenrichissement de ses lites et dautant plus indiffrent aux besoins de la population quaucune
lection libre et dmocratique ne pouvait le sanctionner , a longtemps dlgu le social aux cooprations trangres.
Importantes collectes de fonds ltranger
Depuis le dbut des annes 1990, le rgime,
bout de souffle et en disgrce sur le plan international, a t pnalis par les Occidentaux, qui, en
retirant toutes leurs cooprations directes, ont en
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
La religion,
outil de lgitimit
politique ?
Sociologue
et politologue,
est directeur de
recherche au CNRS
et enseigne lInstitut
dtudes politiques
de Paris. Il travaille
sur la relation entre
politique et religion.
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
La religion,
outil de lgitimit
politique ?
Lanalyse des
volutions politiques
est insparable dune
interrogation sur la
poursuite dun processus
deuropanisation
des mentalits.
CHRONIQUES DE LA GOUVERNANCE 200759
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
La religion,
outil de lgitimit
politique ?
Professeur associ
luniversit
internationale
francophone
dAlexandrie au
dpartement
de la gestion de
lenvironnement,
expert auprs de
lOMS. Ses activits
denseignant et
de chercheur
portent notamment
sur la chimie de
lenvironnement. Il est
secrtaire du bureau
associatif de lIRG.
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
La religion,
outil de lgitimit
politique ?
( les fils du sol , cest--dire les Malais de soule thologien malais Anis Ahmed qui affirme que
che), de garder pratiquement en ltat celui des
lislam appelle les autres religions le rejoindre
autres Malaisiens et de rduire celui des tranet cooprer pour ltablissement de la vertu
gers. Cette politique a t depuis indfiniment
(maruf) et qui soutient quen islam, lgalit est
un article de foi et nest subordonne aucune
reconduite, accordant, de plus, une discrimination positive aux Malais. Le gouvernement de
condition pralable.
Pour toute rponse, le gouvernement Badawi
Mahatir Mohamed sest employ rsoudre la
prne l Islam Hadari (lislam de la civilisaquestion ethnique en pariant sur un dveloppement conomique denvergure sappuyant sur
tion), interprtation moderniste de la religion
un mlange de censure, de pressions et dempriqui met laccent sur la modration, la technolosonnement pour sassurer la docilit de la popugie et la comptitivit conomique. Mais, peuton atteindre les buts que se donne le gouvernelation et traitant de manire atroce la mainment en labsence de liberts, quand lopinion
duvre immigre et des mdias et donnant
lillusion que les liberts fondamentaest musele et que les autorisations de
les taient respectes. Il a ainsi instijournaux sont renouveles annuelleDes voix slvent
tu lISA (Internal Security Act), loi
ment ? Du reste, le discours de Badawi
y compris au
permettant la dtention indtermine gouvernement pour est rejet par certains leaders musulet sans jugement de quiconque est que le Coran rgisse mans qui prnent une interprtation
le pays et non la
souponn par la police datteinte la
littrale du Coran et ne jurent que par
Constitution.
scurit nationale.
El Ghazali (1058-1111) lun des plus
Dans les faits cependant, le Premier
grands penseurs de lIslam certes,
mais dont la doctrine conservatrice a
ministre Badawi a instaur un climat plus libral que son mentor. Mais, de plus
t critique tant par Averros (1126-1198) qui
en plus, des voix slvent y compris au gouprofesse que Dieu commande la recherche de la
vernement pour que le Coran rgisse le pays
vrit par la Science que par les soufis, adeptes
et non la Constitution. En fait, une islamisation
dune interprtation allgorique du Livre saint.
rampante est luvre. Les militants des droits
Le grand soufi quest le philosophe andalou Ibn
de lhomme, les Malaisiens indiens et surtout
Arabi (1165-1241) admettait quant lui lquivalence de toutes les croyances religieuses et adhchinois pressent lUMNO daccorder les mmes
rait par-dessus tout la religion de lAmour.
droits tous les citoyens, indpendamment de
Quelle meilleure gouvernance souhaiter la
leur couleur de peau ou de leur foi tout comme
Malaisie lanne o elle fte le cinquantime
anniversaire de son indpendance ? m
1. Dfendu cependant par le journal islamiste Haraka qui
sera harcel par Mahatir.
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Quelles lgitimits
de substitution quand
ltat se dsagrge ?
Martin Vielajus
est diplm du
master de carrires
internationales de
lInstitut dtudes
Politiques de Paris.
Son champ dtude
porte principalement
sur les formes et
modes daction de
la socit civile,
ainsi que sur
les perceptions
des critres de
gouvernance dans
les politiques
de coopration.
Lapproche
interculturelle de lIRG
fait suite, par ailleurs,
ses expriences
au sein de lUNESCO
et de diverses
institutions culturelles.
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Quelles lgitimits
de substitution quand
ltat se dsagrge ?
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Quelles lgitimits
de substitution quand
ltat se dsagrge ?
An Nahar
Le Jour a t fond
en 1933. Au fil des ans,
il est devenu le quotidien
libanais de rfrence.
Modr et libral, il est
lu par lintelligentsia
libanaise.
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Quelles lgitimits
de substitution quand
ltat se dsagrge ?
Le modle
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lgalit-lgitimit
Quelles lgitimits
de substitution quand
ltat se dsagrge ?
Ingrid Bolivar.
Professeur en
sciences politiques
luniversit Los
Andes, Bogot,
Colombie.
Claire Launay
Coordinatrice
du projet
gouvernance et
civilit en Colombie
au CINEP (Centre
de recherche
et dducation
populaire), Bogot,
Colombie.
Le modle
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preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Quelles lgitimits
de substitution quand
ltat se dsagrge ?
mit grce la scurit quelles garantissent aux secteurs ruraux et urbains menacs par
la gurilla ou la dlinquance commune. Notons
que les mthodes utilises par les Autodfenses
vont du rappel lordre, de la menace jusqu
lusage de la violence physique. Nanmoins, cet
usage de la violence est peru par diffrents groupes de population comme ncessaire ou comme
un moindre mal. La discussion sur la loi justice et paix en Colombie renvoie un dbat sur
les formes de lgitimits des acteurs arms. La loi
Directeur de lcole
de la paix, Grenoble
observation de la situation en
Colombie montre que lexplication des dsordres du monde
par le terrorisme a ses limites. Il
parat en effet essentiel de connatre les raisons profondes qui donnent la violence le statut de quasi-tradition dans ce pays :
on pourrait mme parler de culture de la violence . Parmi ces raisons, la Colombie a un
problme avec son tat. Comment tente-t-elle
aujourdhui de le rsoudre ?
Ds ses origines prcolombiennes, la Colombie sest caractrise par un parpillement de
groupes indiens aux relations difficiles : labsence dune structure centralisatrice la distinguait notamment des empires inca plus au sud,
ou aztque plus au nord. Aujourdhui encore,
limage que donne ce pays est bien celle dun
tat inachev , pour reprendre lexpression
utilise par certains historiens. Le gouvernement
peine affirmer son pouvoir, concurrenc par les
cartels de la drogue, les stratgies mises en uvre
par les possdants pour dfendre leurs privilges
stratgies qui ont donn naissance aux groupes
paramilitaires et la contestation quincarnent
les gurillas. Quelques aperus peuvent donner la mesure de cette absence dtat.
Ainsi, un pilote dhlicoptre franais, retenu
pendant 102 jours par la gurilla des FARC il y a
quelques annes et qui dclarait, lors de sa libration : On naurait jamais imagin que le gouvernement ne contrlait pas un axe aussi important que le fleuve Patia. Dans cette rgion de la
cte pacifique, larme nentre pas, elle survole
juste les forts en hlico, canarde un peu et puis
sen va. Les narcotrafiquants et les gurilleros sont
chez eux. Maintenant jai compris ltendue du
problme colombien. De mme, loccasion de
lanniversaire des vingt-cinq ans de prsence de
la fondation allemande Friedrich Ebert en Colombie, son directeur soulignait que ce pays nest
pas un pays pauvre , quune part insuffisante
de ses normes ressources est consacre au social
et que laccent devrait tre mis sur la cration
dinstitutions fortes qui, si elles sont coteuses,
peuvent contribuer lamlioration de la situation
sociale . De mme, dans le cadre du dbat sur la
dmobilisation des groupes paramilitaires qui agite
actuellement le pays, un jsuite, ancien responsable dun centre de recherche et dducation populaire Bogota, commentait : La question qui se
pose est la suivante : quelle chance lopposition
a-t-elle de faire de la politique dans ces rgions
quand un des acteurs politiques sappuie sur un
acteur arm ? Et un de ses confrres dajouter :
Lorsque ce sont les victimaires qui organisent la
rconciliation, cest le monde lenvers ! .
La politique dite de scurit dmocratique du Prsident Uribe vise clairement le renforcement de lautorit de ltat. Cela se traduit
Le modle
dmocratique rude
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lgalit-lgitimit
Quelles lgitimits
de substitution quand
ltat se dsagrge ?
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Quelle lgitimit
pour les acteurs extrieurs
en situation de crise et de conit ?
n Au dbut du mois de janvier 2007, le quotidien britannique The Daily
Telegraph faisait tat de cas de viols par des Casques bleus au Sud-Soudan. Les
autorits de Khartoum auraient accumul un certain nombre de preuves, tmoignages et enregistrements vidos. Sans mettre en cause la vracit des faits
mis en cause cest la justice de ltablir on peut se demander si ces accusations ne sinsrent pas dans une opration de communication visant porter le discrdit sur les forces de maintien de la paix : en effet, elles concident
avec un regain de pressions exerces par les Nations unies sur le rgime soudanais pour que soit dploye une nouvelle force multinationale, dans louest
du pays. Cet exemple nous rappelle combien la lgitimit dune intervention
extrieure mme multinationale sur le territoire dun tat souverain, nest
jamais chose acquise. On se souvient que les personnels de
La lgitimit dune intervention
plusieurs organisations non-gouvernementales bnfiextrieure mme multinationale
ciant pourtant dun certain capital de sympathie ont dj
sur le territoire dun tat souverain,
fait lobjet daccusations similaires. On se souvient aussi du
nest jamais chose acquise.
lynchage de soldats amricains dans les rues de Mogadiscio, en 1993, ou encore de ces quatre hommes, employs
par la socit militaire prive amricaine Blackwater, fusills, pendus, brls
puis dmembrs par la foule Falloujah en 2004. Les modalits dintervention
sont importantes, mais en situation de conflit, nimporte quel acteur peut devenir la cible et lobjet dune exaspration engendre par des annes de violence : ltranger, loin dtre vu comme le librateur, reste aussi dans bien des
cas lintrus. Situation dautant plus complexe que la gestion des crises multiplie les occasions de contact avec les populations locales. Ds lors, lenjeu est
double : il sagit, certes, de convaincre les autorits et populations locales du
bien-fond dune intervention extrieure, mais aussi dassurer la scurit de
ces intervenants extrieurs dans un environnement qui leur est bien souvent
hostile. Car dans un contexte dhypersensibilit des opinions occidentales
lemploi de la force, cest la lgitimit de lintervention qui pourrait venir
faire dfaut. Linvestissement du champ de pratiques humanitaires serait-il
gage dune meilleure rception des interventions extrieures ? m
70CHRONIQUES DE LA GOUVERNANCE 2007
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Quelle lgitimit
pour les acteurs
extrieurs en situation
de crise et de conflit ?
Doctorant
lInstitut franais
de gopolitique
(universit Paris-VIII),
ses recherches
portent sur les
relations militaires
- humanitaires
au Kosovo et en
Afghanistan. Il
est galement
chercheur associ
au Centre dtudes
en sciences sociales
de la dfense.
Le prsent texte
est un extrait de
Braem (Y.), Les
interventions
internationales :
concurrences et
convergences
des modes de
coopration
militaires/
humanitaires ,
Hrodote, n 116,
premier semestre
2005. Lensemble
du numro, sur le
thme Armes
et Nations , est
disponible sous :
http ://www.
herodote.org/
rubrique.php3?id_
rubrique=27
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Quelle lgitimit
pour les acteurs
extrieurs en situation
de crise et de conit ?
est en retrait par rapport aux fonctions de lgitinous avons pu le constater au Kosovo,
un lment favorisant la coopration entre les
mation des units auprs de la population par la
armes et les ONG, notamment amricaines. Pour
conduite de micro projets de dveloppement, et
autant la symbiose nest pas complte, et lon
dtablissement des liens entre les acteurs militaires et civils sur le thtre. Si les forces ampeut observer que les ONG peuvent se trouver
ricaines effectuent galement des micro projets,
en contradiction avec les armes (en Afghanistan,
lONG amricaine CARE sest oppose aux mcaelles mettent davantage laccent sur les centres
nismes civilo-militaires), que les tensions entre
doprations civilo-militaires, conus comme des
processus dchange dinformations et dtablisles agences gouvernementales existent et contraignent les processus interministriels, et quensement de synergies entre les organismes civils
et les armes. La jeunesse de lACM en France
fin lintrieur de larme amricaine elle-mme,
ne lempche cependant pas de dvelopper des
des voix slvent pour affirmer que les militaires
liens avec les ONG humanitaires. Les relations
sont l dabord pour faire la guerre et non pour
que lon a pu observer au Kosovo taient extrreconstruire, que les missions civiles des armes
mement troites entre certaines organisations
diluent lidentit militaire et rduisent lefficahumanitaires franaises et les ACM, se
cit du combattant.
Pour autant la
En France, les relations entre les
constituant des niveaux trs intersymbiose nest pas
personnels, et impliquant un engageONG et les armes ne soprent pas
complte, et lon peut
selon les mmes modalits, et la coo- observer que les ONG ment parfois autant affectif que propration civilo-militaire est beaucoup peuvent se trouver fessionnel. Ce mode de coopration
en contradiction
plus rcente. La France ne bnficie
trs souple semble convenir particuavec les armes.
lirement aux acteurs humanitaires
pas, au contraire des tats-Unis, dun
dispositif interministriel qui lui perfranais, qui savrent globalement
mette de combiner projection militaire et actiextrmement critiques vis--vis des tendances
vits civiles dans les zones de crise, malgr une
amricaines dintgration des agendas humanitaires aux impratifs militaires. Cette opposition
tentative particulirement russie dinstauration
dun tel dispositif durant la crise du Kosovo. Labau modle amricain tient en partie au fait que le
sence de structure importante et unifie de finanmilieu humanitaire franais reste trs particulier,
cement au niveau national - compare aux capaet farouchement attach une indpendance qui
cits de dcaissement des bailleurs britanniques,
serait rduite en cas daccroissement des synergies entre les activits militaires, politiques et
amricains ou europens - se conjugue la faiblesse des mcanismes de planification intermihumanitaires.
nistrielle au niveau stratgique comme lcheLe fait que les armes franaises aient rinvesti
lon du terrain. La filire daction civilo-militaire
dans les interventions extrieures constitue un
facteur de changement des modes opratoires,
(ACM) en France est ne en 1994 de ce constat
pour les ONG comme pour les armes. On retiende carence comme de la ncessit daccrotre les
dra cependant que la notion de cohrence entre
liens entre les civils et les militaires sur les thtres dopration. LACM a t conue lorigine
les activits humanitaires et militaires, conue
comme un outil militaire permettant daccrotre
comme un moyen daccrotre lefficacit dans les
gestions des crises, fait lobjet damnagements et
linfluence de la France aux niveaux conomiques et politiques par des contacts dans le milieu
dinterprtations diverses entre les nations, rencivil. Elle bnficie depuis 2001 dune unit (le
forant les concurrences et luttes de pouvoirs au
Groupement interarmes daction civilo-milisein des ONG, des armes, et entre les armes et
taire) sans toutefois avoir de doctrine. La dimenles ONG. m
sion dinfluence nationale est aujourdhui toujours prsente dans les missions ACM, mais elle
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Quelle lgitimit
pour les acteurs
extrieurs en situation
de crise et de conflit ?
Diplm de lInstitut
dtudes politiques
de Paris, il prpare
actuellement
une thse de
sciences politiques
luniversit
Paris-I PanthonSorbonne. Ses
recherches portent
sur les volutions
de larchitecture
de scurit et
lmergence de
nouveaux acteurs
scuritaires (socits
militaires prives
et collectivits
territoriales
notamment) dans
les pays occidentaux
depuis la fin de la
guerre froide. Il est
actuellement charg
de mission lIRG.
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Quelle lgitimit
pour les acteurs
extrieurs en situation
de crise et de conit ?
1990 avaient dclench un scandale polives, en vue dlargir leur rseau dexpertise
tique de grande ampleur au Royaume-Uni.
des systmes de pratiques humanitaires. Si cette
entreprise investit dans une uvre philanthrocette occasion, Tim Spicer avait t reprsent
pique et participe la reconstruction de lIrak,
comme la figure archtypique du mercenaire
cest aussi pour montrer quelle est capable de
sans scrupule : sous le poids de cette stigmatisation, Sandline dut se retirer du secteur, malgr
participer, comme les armes, comme les ONG,
et peut-tre mieux quelles des actions de
ses efforts de communication. Aegis nest en fait
type civilo-militaires.
autre quune nouvelle mouture de la socit Sandline : son quipe est en effet peu de choses
Mais lancien mercenaire peut-il se convertir
prs la mme. En fondant cette nouvelle entreen philanthrope par une action o se mlent la
prise, lquipe de Sandline cherchait
stratgie de marketing et lopration
en quelque sorte se donner une
de communication ? Il est peu douDans ce contexte
teux que les tats aient dans un ave seconde chance , ce qui impliquait
polmique
nir proche recours aux prestations de
la dfinition dune nouvelle image.
particulirement
Dans ce contexte polmique particu- difficile, on imagine socits militaires pour appuyer ceraisment quune
lirement difficile, on imagine aistaines oprations de paix. Sans metcharte dthique
ment quune charte dthique naurait naurait gure suffi. tre en doute lefficacit des projets
gure suffi. On peut donc voir dans
financs par Aegis Foundation, on
la dmarche philanthropique dAegis
peut nanmoins se demander jusqu quel point des acteurs dont la lgitimit est
une volont de se dmarquer clairement de lhritage Sandline, empreint dune connotation mersujette caution peuvent contribuer la reconscenariale trop forte : si le mercenaire reste dans
truction dune gouvernance lgitime pour les
limaginaire collectif la figure mme du chien
socits irakiennes et afghanes, dchires par la
de guerre sans scrupule, Aegis souligne par
guerre civile. Lvolution vers une gouvernance
des moyens renouvels son souci du bien comde scurit3 impliquant ces nouveaux acteurs
mun et sa volont de limiter les malheurs de la
supposera le dveloppement de vritables garanties de la part des socits militaires prives. m
guerre. Linstitutionnalisation dune uvre philanthropique permet Aegis de se constituer une
1. Voir, entre autres, Makki (S.), Nouveaux Mercenaires et
mmoire hagiographique, visant inscrire de
Armes prives, Paris, La Dcouverte, 2006. ; Makki (S.),
Privatisation du militaire, Militarisation de lhumanitaire,
plain-pied lentreprise dans la reconstruction de
Paris, CIRPES, Cahiers dtudes stratgiques, 36-37, 2004.
lIrak. Ce faisant, elle limite les cots de transac2. On se reportera, pour plus dinformations, au site Intertion quimpliquerait une hostilit entretenue de
net de la firme : http://www.aegisworld.com
la part de la socit civile.
3. Voir Krahmann (E.), Conceptualizing Security GoverCette initiative porte aussi clairement la marnance, Cooperation and Conflict, 38 (1), pp. 5-26.
que des efforts entrepris par de nombreuses
socits militaires prives anglo-saxonnes en vue
de se positionner au sein dun march en pleine
expansion : la gestion technique des oprations
de reconstruction et de maintien de la paix. Limportance accorde par Aegis sa fondation philanthropique tmoigne dune diversification du
recrutement de certaines socits militaires pri-
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Quelle lgitimit
pour les acteurs
extrieurs en situation
de crise et de conflit ?
tidieux de rpertorier. Mais une esquisse typologique est possible. Elle met en exergue quatre
cas de figures qui se cumulent dans la crise ivoirienne, aggravant ainsi sa complexit : 1) une
dfiance politique des forces militaires (qui sest
traduite par un coup dtat manqu ayant volu vers une rbellion) ; 2) des antagonismes au
sein de la classe politique, dsunie quant aux
rgles du jeu politique ; 3) une fracture dominante ethnorgionale et confessionnelle lie un
dbut de partition territoriale ; 4) des risques
dexplosion sociale caractre insurrectionnel
dans un contexte de fragilit tatique.
Une dimension proprement institutionnelle est
venue sajouter ces diffrents facteurs de la crise
ivoirienne ; les lections lgislatives et prsidentielles nayant pu se tenir dans les dlais, lAssemble nationale na pas t renouvele fin 2005, le
pouvoir excutif non plus. Tout cela a gnr une
crise de lgitimit que nont pu endiguer
Politologue, chef
dunit gouvernance,
dynamique des
conflits, paix et
scurit, Club du
Sahel et de lAfrique
de lOuest/OCDE.
Ltat existe-t-il
encore ? Ses dirigeants
ont-ils la lgitimit et
lautorit (vis--vis des
citoyens, des acteurs
politiques et sociaux) pour
prendre des dcisions ?
CHRONIQUES DE LA GOUVERNANCE 200775
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Quelle lgitimit
pour les acteurs
extrieurs en situation
de crise et de conit ?
manent de la mise en uvre daccords intervenus entre les diffrents acteurs ivoiriens runis
Linas-Marcoussis, puis dans divers cadres de
mdiation de la CEDEAO et de lUnion africaine.
La gouvernance actuelle de la Cte-dIvoire,
centre sur la gestion dun processus de sortie
de crise, est fonde sur des lgalits non contradictoires (Constitution ivoirienne, protocole
additionnel sur la dmocratie et la bonne gouvernance de la CEDEAO, et chapitre VII de la
Charte des Nations unies). Cette gestion politique doit tirer son efficacit de la lgitimit de
ses actes. Elle doit toutefois renforcer limplication de la socit civile comme maillon pouvant assurer linterface entre le monde politique
et institutionnel et celui des populations. Les
dputs issus de la dernire lgislature de lAssemble nationale non renouvele ont jouer le
mme rle.
En effet, en situation de crise, la gouvernance
a plus que jamais besoin de ce double ancrage
dans la lgalit et la lgitimit. Les dcisions
et les actions dans un contexte sociopolitique marqu par la division, voire par lantagonisme des acteurs et la fragmentation de lespace
public ont besoin de faire autorit et dtre
recevables par des acteurs qui se contestent
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Quelle lgitimit
pour les acteurs
extrieurs en situation
de crise et de conflit ?
e 19 janvier 2006, le
Prsident de la Rpublique franaise Jacques
Chirac exposait dans son
discours de lle Longue
une inflexion majeure de
la politique de dissuasion
nuclaire franaise. En
effet, ce discours tendait
la menace demploi de
larme nuclaire en direction de certains tats nonnuclaires, et donnait des
intrts vitaux une dfinition plus large que celle
qui a prvalu jusqualors. Principaux responsables
de lchec de la confrence sur le trait de Nonprolifration (TNP) en mai 2005, les tats-Unis, la
Grande-Bretagne, la France sapprtent ainsi se
lancer dans la fabrication dune nouvelle gnration darmes nuclaires, oprationnelles ou tactiques. Le nuclaire reste larme de protection des
intrts vitaux, mais devrait tre adapt, dit-on,
parce quil importe de rester crdible.
Cette nouvelle posture na pas empch ces
tats, tout au long de lanne 2006, de multiplier
les pressions pour traduire lIran devant le Conseil
de scurit des Nations unies, pour manquement
au TNP. Thran rejette ces accusations et affirme
ses droits dvelopper son nergie nuclaire, y
compris celui denrichir de luranium. Le 9 octobre, la Core du Nord annonait le succs de son
premier essai nuclaire.
Dans le bras de fer engag entre la communaut
internationale et les tats voyous se joue lavenir du TNP, sign il y a presque quarante ans, et
qui, au moins jusqu la fin de la guerre froide, a
assez bien rempli son rle : il est en effet lun des
rares rgimes internationaux qui puisse prtendre
luniversalit. La tension permanente au ProcheOrient, les rivalits en Asie risquent aujourdhui
de remettre en question ces acquis. Dautant que
les principaux pays dtenteurs de larme atomique nont pas mis en uvre lengagement, pris
en 1968, daller vers leur propre dsarmement
nuclaire.
JANVIER
Russie/Ukraine :
Moscou et Kiev
parviennent
un accord sur la
rvaluation des
prix du gaz, aprs un
bras de fer et une
interruption pendant
quelques jours de
lapprovisionnement
russe. LUkraine
bnficiait
jusqualors de tarifs
privilgis, linstar
des autres pays
de lex-URSS.
JANVIER
France : Jacques
Chirac tient lle
Longue un discours
exposant une
inflexion majeure
dans la politique de
dissuasion nuclaire
franaise. Lemploi
de larme nuclaire
est tendu des
acteurs qui nen
sont pas dots.
82 | CHRONIQUES DE LA GOUVERNANCE
MARS
Inde/tats-Unis :
lInde et les tatsUnis concluent un
accord historique
en matire de
coopration
nuclaire civile.
En change dune
coopration
technologique avec
les tats-Unis,
lInde accepte
de placer ses
quipements civils
sous le contrle
des autorits
internationales
de surveillance.
MAI
Bolivie :
le Prsident Evo
Morales annonce
la nationalisation
partielle des
hydrocarbures.
Une part de 82 %
devra tre rserve
la compagnie
nationale.
MAI
tats-Unis/Libye :
les tats-Unis
rtablissent
leurs relations
diplomatiques
avec la Libye
(interrompues
depuis 1980),
qui a renonc
ses programmes
darmes
de destruction
massive.
MAI
France : arrive
Brest de la coque
Q790 de lancien
porte-avion Clmenceau, qui avait
quitt la France en
janvier 2006 pour
tre dsamiante
en Inde. En fvrier,
le gouvernement
indien avait interdit
au porte-avion
laccs ses eaux
territoriales, suspectant une violation
de la convention
de Ble qui interdit
lexportation de
dchets dangereux.
MAI
Chine :
achvement
du barrage des
Trois-Gorges. Il doit
tre oprationnel
en 2008 aprs
linstallation de
toutes les centrales
pour produire 84,7
milliards de kwh
par an et rguler les
eaux du Yangtse, le
plus long fleuve du
pays (6 360 km).
Plus dun million de
personnes ont d
tre dplaces pour
sa ralisation.
JUILLET
Core du Nord :
Pyongyang procde
sept tirs dessai
de missiles qui
sabment en mer
du Japon. Le Japon
saisit le Conseil de
scurit de l'ONU.
JUILLET
Achvement de
loloduc BakouTbilissi-Ceyhan
(BTC), destin
acheminer le
ptrole de la mer
Caspienne jusquau
port turc de Ceyhan,
sur les bords de
la Mditerrane,
contournant le
territoire russe.
JUILLET
tats-Unis : le
Prsident George
W. Bush oppose son
droit de veto un
projet de loi visant
lever les limites du
financement fdral
de la recherche sur
les cellules souches
issues dembryons
surnumraires.
AOT
Cte-dIvoire : des
dchets toxiques,
convoys Abidjan
par un navire tranger, sont dverss
dans des dcharges
publiques, intoxiquant prs de
1500 personnes et
causant 10 morts.
AOT
Argentine :
Nestor Kirchner
annonce la reprise
du programme
nuclaire argentin,
interrompu en 1994
sous le gouvernement nolibral de
Carlos Menem.
JUILLET
Le Conseil de
scurit adopte
la rsolution
1696, sur la base
des propositions
E3/UE+3. Cette
rsolution rend
obligatoire la
suspension par
lIran de toutes
ses activits lies
lenrichissement
et au retraitement,
y compris la
recherchedveloppement,
telle que demande
par lAIEA.
OCTOBRE
Core du Nord :
la veille de la
fte nationale, le
gouvernement
de Pyongyang
annonce le succs
dun premier essai
nuclaire souterrain.
OCTOBRE
Russie/Ukraine :
signature dun
accord entre les
deux pays sur le prix
du gaz. LUkraine
pourra importer
en 2007 du gaz
en provenance
dAsie centrale,
au prix de 130
dollars les 1000 m3
(contre 95 dollars
actuellement).
OCTOBRE
Chine : confrence annuelle sur
la responsabilit sociale des entreprises
et le dveloppement durable organise par
lInstitute of Contemporary Observation
of Shenzhen (Chine). Quatre cents chefs
dentreprises, conomistes, juristes et
sociologues chinois et trangers se sont
runis sur le thme Opportunits et
risques : les entreprises chinoises face
la responsabilit sociale . Fin octobre,
une ONG chinoise (Institute of Public &
Environmental Affairs) rendait public ltat
de pollution des 33 multinationales installes
en Chine dont National, Pepsi-Cola
et Nescaf qui sont parmi les 500 socits
les plus puissantes du monde.
OCTOBRE
Grande-Bretagne :
dans un rapport
command en
2005 par Tony Blair
et le ministre des
Finances Gordon
Brown, Nicholas
Stern, ancien
haut responsable
de la Banque
mondiale, estime
le cot potentiel
du rchauffement
climatique plus
de 5 500 milliards
deuros, et compare
ses effets la crise
de 1929.
NOVEMBRE
Iran : la tlvision
dtat annonce que
larme a procd,
pour la premire
fois, des tirs de
missile Shahab-3
dont la porte, selon
Thran, serait de
2000 km.
DCEMBRE
Nigeria : prs
de 300 personnes
sont tues
Lagos, au Nigeria,
dans lincendie
dun oloduc
vandalis. Ce type
de vandalisme
est frquent au
Nigeria. En mai, une
explosion similaire
dans un autre
quartier de la ville
avait dj tu prs
de 150 personnes.
DCEMBRE
Russie/
Bilorussie :
suite un accord
inamical sign
Moscou entre
Serge Sidorski,
premier ministre
bilorusse, et Alexe
Miller, Prsident du
gant gazier russe
Gazprom, le prix des
livraisons de gaz
la Bilorussie est
multipli par deux,
passant de 48
100 dollars pour
1000 m3.
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
mondiale : nuclaire,
casques bleus
et batailles de leau
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
mondiale : nuclaire,
casques bleus
et batailles de leau
La scurit
est-elle encore
un bien collectif ?
de reconstruction du pays dvast par des dcennies de conflit quest lAfghanistan. la Chamanne 2006 a t marque au
Canada par une prise de consbre des communes, tous les partis dopposition
ont rclam soit une rorientation fondamentale
cience collective lgard du
de la mission canadienne, soit le rapatriement
nouveau rle jou par les forces militaires sur la scne interimmdiat des Forces canadiennes de ce thtre
nationale. Au cours de cette anne,
dopration, et ce malgr lengageprs de trois fois plus de militaires En effet, comment ment du gouvernement dy demeurer
canadiens ont perdu la vie Kandaau moins jusquen fvrier 2009.
peut-on qualifier
har quau cours des interventions des de pacifique un
Pourquoi un tel revirement de
Nations unies en Somalie et en ex- pays qui a particip situation? Aprs tout, la dcision de
quatre guerres depuis
Yougoslavie runies. partir du prin- la Seconde Guerre participer la coalition de volontaires
temps 2006, cest--dire au moment
dirige par les tats-Unis en Afghamondiale ?
nistan (opration Libert immuable)
o les forces canadiennes subissaient
de plus en plus de pertes, le soutien
fut prise par le gouvernement libral de Paul Martin lautomne 2005. Qui plus
populaire la mission en Afghanistan chuta
drastiquement, atteignant son plus bas niveau
est, des soldats canadiens traquent et liminent
en novembre, avec seulement 44 % de Canadiens
des terroristes en Afghanistan depuis 2001.
Ce nest toutefois quavec larrive au pays des
(et 22 % des Qubcois) en faveur de la participation de leur pays la guerre en Afghanistan.
cercueils des militaires canadiens tombs au comLe gouvernement conservateur de Stephen Harbat que les mdias ont progressivement mis lacper fut accus de suivre obstinment George W.
cent sur la nature belliqueuse de la mission canadienne. Ainsi on dnona le fait que le Canada
Bush dans sa guerre contre le terrorisme et ce, au
participe une guerre de contre-insurrection
dtriment des efforts daide au dveloppement et
contre les Talibans, et non pas une opration
de paix sous lgide des Nations unies. Le pacifisme traditionnel du Canada fut, selon plusieurs observateurs, mis mal.
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
mondiale : nuclaire,
casques bleus
et batailles de leau
La scurit
est-elle encore
un bien collectif ?
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
mondiale : nuclaire,
casques bleus
et batailles de leau
La scurit
est-elle encore
un bien collectif ?
Enseignant-chercheur
dtach au Centre
de recherches des
coles de Cotquidan
(CREC), matre de
confrence lInstitut
dtudes politiques
de Paris dans le cadre
du Master Carrires
internationales , il est
membre de lquipe
franaise pour les
projets ELISE/WP6
(European Liberty
and Security) et
CHALLENGE/WP4, mis
en place et financs
par la Commission
europenne.
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
mondiale : nuclaire,
casques bleus
et batailles de leau
La scurit
est-elle encore
un bien collectif ?
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
mondiale : nuclaire,
casques bleus
et batailles de leau
La scurit
est-elle encore
un bien collectif ?
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
mondiale : nuclaire,
casques bleus
et batailles de leau
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
mondiale : nuclaire,
casques bleus
et batailles de leau
Rgulation de la
question nuclaire :
dboires et contournements du trait de
non-prolifration
Co-Prsident du
Mouvement de la
paix, membre du
conseil mondial
dAbolition 2000
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
mondiale : nuclaire,
casques bleus
et batailles de leau
Rgulation de la
question nuclaire :
dboires et contournements du trait de
non-prolifration
Core du Nord :
larme nuclaire comme
outil de gouvernance
Leonid A. Petrov et Sebastien Colin
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
mondiale : nuclaire,
casques bleus
et batailles de leau
Rgulation de la
question nuclaire :
dboires et contournements du trait de
non-prolifration
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
mondiale : nuclaire,
casques bleus
et batailles de leau
Rgulation de la
question nuclaire :
dboires et contournements du trait
de non-prolifration
Florent Pouponneau
a manire dont a t gr le
nuclaire iranien illustre bien les
contraintes de laction collective
au niveau international. Si tous les
membres permanents du Conseil de
scurit des Nations unies ont cherch viter
que lIran ne se dote dune capacit de dissuasion nuclaire, leurs comportements ont diverg
car les intrts en jeu ntaient pas identiques.
Les tats-Unis ont rompu depuis 1979 leurs relations diplomatiques et commerciales avec lIran ;
il ntait donc pas coteux pour eux de demander une saisine du Conseil de scurit ds juin
2003, conformment aux statuts de lAIEA, dans
le but de faire voter des sanctions multilatrales.
LUnion europenne, premier partenaire conomique de lIran, la Russie, premier fournisseur
darmement et dquipement nuclaire civil, et
Le nuclaire iranien
tait une occasion
de tester lefficacit dune
autre faon de fonctionner
dans le cadre de la PESC.
94CHRONIQUES DE LA GOUVERNANCE 2007
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
mondiale : nuclaire,
casques bleus
et batailles de leau
Rgulation de la
question nuclaire :
dboires et contournements du trait de
non-prolifration
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
mondiale : nuclaire,
casques bleus
et batailles de leau
Rgulation de la
question nuclaire :
dboires et contournements du trait
de non-prolifration
Docteur en Science
politique, responsable
du bureau IRIS
Tawan. A rcemment
publi, avec Pascal
Boniface, Le Monde
nuclaire : Arme
nuclaire et relations
internationales
depuis 1945, Paris,
Armand Colin, 2006.
cd son premier essai en 1974 et sest dclare puissance nuclaire avec une srie dessais en
1998, na jamais sign le trait de Non-prolifration nuclaire (TNP). En traitant lInde comme
un partenaire sur les questions nuclaires civiles,
George W. Bush a cr un prcdent qui pourrait affaiblir le TNP, considr par de nombreux
officiels comme inadapt aux enjeux actuels et
futurs, et ouvrir la voie de nouvelles formes
de coopration, lobjectif tant de lutter contre la prolifration tout en favorisant les transferts de technologie en matire de nuclaire civil,
en lchange dun contrle plus soutenu. Le 18
juillet 2005, lors dune visite du Premier ministre
indien Manmohan Singh Washington, les tatsUnis et lInde avaient dj sign un texte qui
posait les jalons de ce partenariat. loccasion de
cette rencontre, le Prsident Bush stait engag
convaincre le Congrs de lever les sanctions pour
reprendre une coopration nuclaire civile avec
New Delhi, et persuader dautres pays de faire
de mme. En contrepartie, lInde stait enga-
Le rapprochement Inde-tats-Unis
ne se limite pas au nuclaire civil,
mais est un vritable accord stratgique.
En fait, Washington a plus besoin de New
Delhi que linverse actuellement.
96CHRONIQUES DE LA GOUVERNANCE 2007
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
mondiale : nuclaire,
casques bleus
et batailles de leau
Rgulation de la
question nuclaire :
dboires et contournements du trait
de non-prolifration
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
mondiale : nuclaire,
casques bleus
et batailles de leau
Rgulation de la
question nuclaire :
dboires et contournements du trait
de non-prolifration
Diplomate, ancienne
reprsentante de
la France auprs
de lAgence
internationale de
lnergie atomique
(AIEA) et de
lOrganisation du
trait dinterdiction
complte des armes
nuclaires (OTICE).
Elle est galement
trsorire de lIRG.
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
mondiale : nuclaire,
casques bleus
et batailles de leau
Rgulation de la
question nuclaire :
dboires et contournements du trait
de non-prolifration
rer dans sa rsolution du 23 dcembre ces propositions et encourage lIran y donner suite.
Nous ne sommes pas au bout des efforts de
la communaut internationale pour rsoudre
les crises. Le systme mis en place par le TNP
rsiste jusqu aujourdhui mais serait gravement
menac par un retrait de lIran. Une solution
durable demandera aussi que des progrs soient
faits en matire de scurit rgionale et de dmocratie, en particulier dans les pays en cause. m
Chronologie
4 fvrier 2006 : suite
lannonce en janvier
2006 de la reprise par
lIran de ses activits
denrichissement
duranium, le Conseil
des gouverneurs de
lAIEA runi en session
extraordinaire, adopte
une rsolution prsente
par les Europens
demandant son directeur
de transfrer le dossier
nuclaire iranien au
Conseil de scurit.
2 mars 2006 : signature,
lors de la visite de
George W. Bush New
Delhi, dun accord de
coopration entre lInde
et les tats-Unis en
matire de nuclaire civil.
1er juin 2006 : les
ministres des affaires
trangres des cinq pays
membres permanents
du Conseil de scurit
de lONU rejoints par leur
homologue allemand et
le Haut Reprsentant
de lUnion europenne
pour les affaires
trangres (E3/UE+3)
saccordent sur une srie
de propositions comme
base de discussions avec
lIran, an de contraindre
ce pays renoncer
ses activits nuclaires.
Le texte, remis lIran
le 6 juin, est assorti de
menaces de sanctions.
31 juillet 2006 : le
Conseil de scurit adopte
la rsolution 1696, sur
la base des propositions
E3/UE+3. Cette rsolution
rend obligatoire la
suspension par lIran
de toutes ses activits
lies lenrichissement
et au retraitement, y
compris la recherchedveloppement, telle que
demande par lAIEA
8 septembre 2006 :
signature dun trait
de dnuclarisation
militaire en Asie
centrale Semipalatinsk
(Kazakhstan). Les
cinq ex-rpubliques
sovitiques dAsie centrale
sengagent interdire
dans toute la rgion la
production, lacquisition
et le dploiement
darmes nuclaires ou
de leurs composants.
9 octobre 2006 : la
Core du Nord annonce
le succs dun premier
essai nuclaire souterrain.
14 octobre 2006 :
adoption par le Conseil de
scurit des Nations unies
de la rsolution 1718
sanctionnant la Core
du Nord. La rsolution
prvoit des sanctions
nancires et un embargo
sur les armes, matriels
et technologies associes
aux programmes darmes
de destruction massive.
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
mondiale : nuclaire,
casques bleus
et batailles de leau
Ressources naturelles
et conits transfrontaliers
n La notion de frontire, entendue comme limite de lespace de souverainet
de ltat sur un territoire donn, perdrait, dit-on, de son sens. Dans un contexte de libralisation conomique et dintgration rgionale, traverse par
des flux de biens, dindividus et dinformations sans cesse croissants, elle
perdrait de sa pertinence en tant quoutil de contrle politique, pour devenir
une zone ouverte dinterface, un non-lieu. Cest oublier que la libralisation
conomique relve avant tout de dcisions de nature politique. Dans les cas, frquents, o les ressources naturelles se
jouent des frontires, les gosmes nationaux se ravivent,
Aujourdhui encore,
on retrouve toute la capacit
et lon retrouve toute la capacit de ltat faire fronde ltat faire frontire .
tire . La pollution du fleuve frontalier Uruguay, source
de discorde entre lArgentine et lUruguay, de mme que
les enjeux poss par lexploitation des ressources du lac
Kivu, en Afrique des Grands Lacs, donnent voir le potentiel de division
des ressources naturelles transfrontalires. La dfinition de la bonne frontire a souvent t synonyme de frontire naturelle , respectueuse dune
certaine topographie physique et ethnoculturelle. Mais nest-elle pas plutt
une institution , espace et objet de gouvernance, appelant une rgulation concerte ? m
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
mondiale : nuclaire,
casques bleus
et batailles de leau
Ressources
naturelles et conflits
transfrontaliers
Chercheuse associe
et membre de Pole
Institute, Goma,
membre de lAlliance
pour la refondation
de la gouvernance
en Afrique.
Luxembourgeoise
travaillant et vivant
entre lAfrique
et lEurope.
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
mondiale : nuclaire,
casques bleus
et batailles de leau
Ressources
naturelles et conits
transfrontaliers
La question des
changes socioconomiques transfrontaliers
dans la rgion africaine
des Grands Lacs doit tre
apprhende de faon
rgionale et non pas
seulement bilatrale car
les liens sont nombreux, qui
unissent les pays de la zone.
102CHRONIQUES DE LA GOUVERNANCE 2007
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
mondiale : nuclaire,
casques bleus
et batailles de leau
Ressources
naturelles et conflits
transfrontaliers
Le torchon brle
entre lArgentine et lUruguay
La construction de deux papeteries industrielles sur le fleuve qui spare les deux pays
soulve la colre des Argentins. Mais les Uruguayens ne semblent pas prts cder.
Laura Vales
*Pgina 12
Lanc en 1987, Pgina
12 est aujourdhui le
quotidien indpendant de
gauche le plus important
de Buenos Aires.
Percutant et bien inform,
il prend position pour
les droits de lhomme,
sattaque la corruption
et dnonce limpunit
en faisant ressortir les
affaires de lpoque des
dictatures. Faisant une
grande place lactualit
culturelle (littrature,
cinma), Pgina 12
propose le week-end
des supplments avantgardistes (diffusion :
92 000 le samedi,
118 000 le dimanche).
Clbre pour ses unes
dlirantes qui, par des
montages astucieux,
mettent en scne des
hommes politiques,
il cherche toucher
essentiellement le jeune
public.
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
mondiale : nuclaire,
casques bleus
et batailles de leau
Ressources
naturelles et conits
transfrontaliers
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
mondiale : nuclaire,
casques bleus
et batailles de leau
Ressources
naturelles et conflits
transfrontaliers
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
mondiale : nuclaire,
casques bleus
et batailles de leau
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
mondiale : nuclaire,
casques bleus
et batailles de leau
Quels modes de
gestion pour une
ressource naturelle
particuliere : leau ?
*El Pas
N en mai 1976, six
mois aprs la mort de
Franco, Le Pays
est une institution en
Espagne. Il est le plus
vendu des quotidiens
dinformation gnrale
et sest impos comme
lun des vingt meilleurs
journaux du monde. Plutt
proche des socialistes,
il appartient au groupe
de communication
PRISA. Format tablod,
maquette are,
criture journalistique
langlo-saxonne,
bonne couverture de
lactualit internationale,
contributions
dintellectuels
prestigieux : tels sont les
principaux ingrdients
dune formule de presse
qui reste ingale dans
le pays.
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
mondiale : nuclaire,
casques bleus
et batailles de leau
Quels modes de
gestion pour une
ressource naturelle
particuliere : leau ?
dmocratique rude
preuve : la tension
La gestion
lgalit-lgitimit
Franck Galland
est directeur de
la sret de Suez
Environnement
Ce texte a
initialement t
publi par la revue
Dfense nationale
et Scurit
collective (n 7,
2006 http ://www.
defnat.com). Nous
remercions le contreamiral Girard
pour laimable
autorisation de
reproduction quil
nous a accorde.
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
mondiale : nuclaire,
casques bleus
et batailles de leau
Quels modes de
gestion pour une
ressource naturelle
particuliere : leau ?
Volia qui ont remport dimportants succs commerciaux. Les acteurs privs chinois ont
galement t mobiliss pour doter la Chine de
capacits de traitement des eaux uses. Ici, lapproche de linvestisseur plutt que celle de loprateur a t favorise avec la garantie de fortes
subventions gouvernementales. Lefficacit et le
volontarisme de ces programmes en assainissement nont cependant pas encore gomm les fortes disparits existantes entre la Chine littorale,
la Chine intrieure et les rgions du Nord, sur
la rive gauche du Yangtze, laisses relativement
en marge des oprations en cours. Par ailleurs,
les autorits font preuve de ractivit face aux
crises environnementales comme ont pu le montrer les suites immdiates de lpisode dramatique dHarbin. Le chef de ladministration pour la
direction de lenvironnement, a immdiatement
t contraint de dmissionner et une enqute a
t lance portant sur 21 000 usines chimiques
situes en bordure de fleuves et de rivires.
Dautres pays auraient pu montrer plus de lenteur agir. terme, le gouvernement de Pkin
semble galement avoir pris la mesure des menaces pesant sur les ressources puisque fin janvier
2006, lors dune runion du Conseil des affaires
dtat prside par le Premier ministre Wen Jiabao, a t dcide la rdaction de nouvelles rglementations visant renforcer la gestion et la protection des ressources en eau et en promouvoir
une utilisation plus rationnelle.
Nanmoins, il semble vain de ne prendre en
compte que la qualit des eaux alors mme que la
Chine est confronte de fortes contraintes dapprovisionnement.
La Chine reprsente 21 % de la population
mondiale, mais ne dispose que de 7 % des ressources en eau, lesquelles sont ingalement rparties, le Nord ayant trois fois moins deau par habitant que le Sud. Par ailleurs, sur lensemble du
territoire, la ressource est globalement moins dis-
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
mondiale : nuclaire,
casques bleus
et batailles de leau
Quels modes de
gestion pour une
ressource naturelle
particuliere : leau ?
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
mondiale : nuclaire,
casques bleus
et batailles de leau
Quels modes de
gestion pour une
ressource naturelle
particuliere : leau ?
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
mondiale : nuclaire,
casques bleus
et batailles de leau
Quels modes de
gestion pour une
ressource naturelle
particuliere : leau ?
Les principales
difficults concernant
la gestion de leau tiennent
ce que les caractristiques
du systme actuel et ses
dfaillances empchent une
gestion vritablement globale
des ressources hydrauliques.
tat,
gouvernement,
dmocratie :
approfondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
JANVIER
Bulgarie : le
gouvernement
bulgare publie
une liste noire
des socits
corrompues, qui
ne pourront plus
participer aux
appels doffres pour
les commandes
publiques.
FVRIER
Belgique : la
Belgique devient le
14e tat de lUnion
europenne ratifier
le trait constitutionnel (Allemagne,
Grce, Espagne,
Italie, Chypre,
Lettonie, Lituanie,
Luxembourg,
Hongrie, Malte,
Autriche, Slovnie et
Slovaquie). Plusieurs
tats ont suspendu la
ratification par rfrendum (Royaumeuni, Pologne,
Portugal, Danemark,
Rpublique tchque,
Irlande) ou voie parlementaire (Finlande,
Sude).
JANVIER
Union europenne : publication
du rapport Duff/Voggenhuber sur la poursuite
du processus constitutionnel. Le rapport
marque une tape importante du dbat
constitutionnel europen. La rsolution
adopte affirme que le maintien du texte
actuel constituerait un rsultat positif
de la priode de rflexion, mais que cela ne
sera possible qu la condition de prvoir
galement des mesures significatives visant
rassurer et convaincre lopinion publique
et souligne le rle majeur que
le dialogue entre le Parlement europen
et les parlements nationaux jouera dans
la mobilisation des opinions publiques pour
asseoir la ncessaire rforme des institutions
communautaires.
MARS
La Haye :
Slobodan Milosevic
est retrouv mort
dans sa cellule
du Tribunal pnal
international pour
lex-Yougoslavie
(TPIY) o il tait
jug depuis fvrier
2002 pour crimes
contre lhumanit
et gnocide. Il
est inhum dans
sa ville natale,
sans funrailles
nationales.
AVRIL
Italie : Bernardo
Provenzano, chef
suprme de la mafia
sicilienne, est arrt
prs de Corleone
en Sicile, aprs plus
de quarante ans de
cavale.
JUIN
Albanie : le
gouvernement
albanais et lUnion
europenne
concluent un accord
de stabilisation,
au Luxembourg.
LUE espre ainsi
encourager lAlbanie
poursuivre ses
rformes et lutter
contre la corruption.
JUIN
tats-Unis : un arrt
de la Cour suprme
dclare illgaux les
tribunaux militaires
spciaux devant
juger les prisonniers
de Guantanamo.
JUILLET
Cambodge :
inauguration
du tribunal spcial
pour juger les
anciens dirigeants
khmers rouges
accuss de
gnocide.
AOT
Argentine : un tribunal fdral de BuenosAires condamne Julio Simon, ancien officier
de police, vingt-cinq ans de prison pour
violation des droits de lhomme pendant
la dictature militaire (1976-1983). Cest
la premire condamnation dun ancien
tortionnaire depuis labolition, en juin 2005,
des lois damnistie qui garantissaient
limmunit aux policiers argentins accuss
davoir limin des milliers dopposants.
JUILLET
Espagne : le
gouvernement
approuve un
projet de loi pour
la rhabilitation
et lindemnisation
des victimes de la
guerre civile (19361939).
JUILLET
Cuba : Fidel Castro
transfre ses
pouvoirs de chef
dtat son frre
Raul, pour raisons
de sant.
AOT
tats-Unis :
un juge fdral
dclare illgal et
inconstitutionnel
le programme
dcoutes
tlphoniques mis
en place en 2001
par la National
Security Agency
(NSA) sous
ladministration
Bush.
SEPTEMBRE
tats-Unis : le
Congrs adopte
une loi privant les
trangers suspects
de terrorisme du
bnfice de lhabeas
corpus, droit de
contester toute
dtention prventive
devant un juge.
OCTOBRE
Chine : lancement
du Projet dtudes
sur le systme
de formation des
fonctionnaires
chinois : session
de la 1re runion du
Collectif dtudes
sur la formation des
fonctionnaires chinois Xian (Chine).
Le collectif a adopt
le Programme
dtudes sur le systme de formation
des fonctionnaires
chinois pour une
dure de deux ans
(octobre 2006-juin
2008).
DCEMBRE
Finlande : la Finlande devient le 16e tat
ratifier le trait constitutionnel europen.
DCEMBRE
Union europenne : Vingt-cinq chefs dtat
et de gouvernement ont souhait
la bienvenue dans lUnion europenne
la Bulgarie et la Roumanie. Loccasion
pour le Conseil europen, runi Bruxelles,
de faire le point sur les largissements futurs
et de prparer une poursuite de la rforme
institutionnelle de lUE.
NOVEMBRE
Irak : le Tribunal
spcial irakien
condamne Saddam
Hussein la
pendaison pour le
massacre de 148
villageois chiites
en 1982.
DCEMBRE
Turkmnistan :
dcs du dictateur
Saparmourad
Niazov. Ex-premier
secrtaire du parti
communiste au
temps de lURSS,
il avait fait de son
pays lune des
dictatures les plus
fermes de la
plante et instaur
un culte dlirant
de sa personnalit.
tat,
gouvernement,
dmocratie :
aprofondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
tat,
gouvernement,
dmocratie :
approfondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Dsir dEurope,
Europe en panne
tudiant en relations
internationales.
Il sintresse aux
questions relatives
la gouvernance
europenne,
notamment aux
relations entre les
organisations de
la socit civile
et les institutions
europennes.
tat,
gouvernement,
dmocratie :
aprofondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Dsir dEurope,
europe en panne
chronologie
Dcembre 2001 : le
Conseil europen de
Laeken convoque la
Convention sur lavenir
de lEurope charge de
proposer de nouvelles
pistes pour une rforme
institutionnelle de lUnion
europenne.
Fvrier 2002/juillet
2003 : priode de travail
de la Convention sur
lavenir de lEurope qui
prsente un projet de
constitution le 18 juillet
2003 la prsidence du
Conseil europen.
Octobre 2003/juin
2004 : confrence
intergouvernementale
(CIG) : les chefs dtat
et de gouvernement
modifient lgrement
le texte issu de la
Convention.
29 octobre 2004 :
signature du texte par le
Conseil europen Rome.
Novembre 2004/
novembre 2006 :
priode de ratification
dans les 25 tats (par
voie parlementaire ou
rfrendaire).
tat,
gouvernement,
dmocratie :
approfondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Dsir dEurope,
Europe en panne
Prsidente de Jeunes
Europens France
tat,
gouvernement,
dmocratie :
aprofondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Dsir dEurope,
europe en panne
Comment lEurope
se gouverne
Jean-Louis Quermonne
tat,
gouvernement,
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approfondissement
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rinvention dune
institution
Dsir dEurope,
Europe en panne
tat,
gouvernement,
dmocratie :
aprofondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Dsir dEurope,
europe en panne
Les enseignements de
lexprience europenne
de gouvernance :
regard chinois
Wang Yan
e lexprience tragique de la
Seconde Guerre mondiale, les
pays europens ont tir cette
leon que lEurope avait t
entrane dans un conflit mondial cause du laissez-faire gnr par labsence
de contrle des tats. La construction europenne, engage depuis les annes 1950, sest
efforce de dpasser un modle centr sur lopposition dtats-nations : elle a progressivement
contraint ces derniers laide de rgles, de normes et de contrles, tout en vitant quils ne perdent compltement leur pouvoir de dcision. Si
lon considre les relations internationales dans
le monde actuel, lEurope peut tre vue comme
le reflet dune situation dinterdpendance croissante. Elle peut aussi tre vue comme le contrepied de lunilatralisme : elle contribue au renforcement des normes du droit international et
a toujours recours celui-ci et aux institutions
pour mieux encadrer le pouvoir des tats les plus
puissants. Elle utilise la voie des ngociations et
des changes pour rsoudre les conflits internationaux dans le but de construire un monde de
paix, fond sur les principes du libre-arbitre et de
non-violence. Sagissant du phnomne de mondialisation, contrairement au modle amricain
qui pose en norme le principe de la libre concurrence, lEurope, elle, propose un modle de gouvernance mondiale qui insiste sur la protection
du monde. Lobjectif poursuivi par ce modle sin-
tat,
gouvernement,
dmocratie :
approfondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Dsir dEurope,
Europe en panne
gulier de gouvernance fond sur le droit, les normes et les conventions internationales, est celui
de la paix perptuelle. lintrieur des frontires de lUnion europenne, les tats souverains
ont dj cd la place lorganisation internationale. La nouvelle direction emprunte par la
marche de lUnion europenne vers lintgration
rvle les limites dun systme international qui
poserait comme norme centrale le principe de la
souverainet tatique (systme datant de Grotius
et ayant pour fondement le droit international).
Elle montre que des dfis nouveaux sont lancs
cet ancien systme constitu dtats souverains
et, en mme temps quun nouvel ordre politique
international est possible, et quil est peut-tre
mme dj en train de simposer. Selon Alexandre Kojve qui a lui-mme encourag le processus dintgration europenne loutil de rgulation des relations au sein de la socit des tats
nest dj plus la lutte politique dcrite par C.
Schmitt : cest au contraire la mdiation du droit
qui en constitue le mcanisme principal, grce
lintgration de la justice au systme international institu par les tats-nations.
La Chine peut en tirer des enseignements pour
son avenir : lintroduction de mcanismes constitutionnels transnationaux pourrait permettre de
trouver une solution la question de lAsie orientale. Sur le plan du nation-building, lEurope tend
souligner la distinction entre tats et nation.
Le nation-building dans lintrt de la communaut, intrt qui merge de la cohsion entre
une histoire et une culture partages, dpasse de
loin nimporte quel pouvoir pouvant tre obtenu
par des forces extrieures. La Chine peut sinspirer de cela et reconnatre la ncessit daccorder une gale importance la construction de
ltat sur le plan politique et au nation-building
sur le plan culturel. Si lon observe lexprience
de la gouvernance en Europe, le constat simpose quaucune gouvernance ne peut se raliser
en labsence dune socit civile dj solidement
constitue. En effet, quand on parle de gouvernance, ce nest pas la domination mise en place
par ltat ou par le gouvernement que lon dsigne, mais la coopration dgal gal entre ceuxci et la socit. Du fait du dveloppement rapide
de la mondialisation aussi bien lintrieur des
tats-nations que dans un cadre mondial et
des limites inhrentes au fonctionnement et aux
structures la fois de ltat et des entreprises,
des phnomnes de drglements tatiques et du
march surgissent gnralement. Cela contribue
renforcer le rle jou par la socit civile. Dans
le cas de la Chine, la socit populaire des temps
anciens fonde sur le patriarcat sest depuis longtemps effondre. En revanche, elle na pas cd
la place une socit civile qui soit en mesure
dentretenir une interaction saine avec le gouvernement, dialoguer et changer efficacement avec
lui. Au final, quels enseignements tirer de lexprience europenne ? La transformation de lancienne forme de gouvernement qui se fondait sur
un mode vertical des relations en un modle de
relations dinteractions se faisant sur le mode du
rseau constituera un nouveau dfi pour la ralisation de la gouvernance en Chine. m
Wang Yan
est membre de
l'Acadmie chinoise
des sciences
sociales Institut
de recherche en
sciences politiques.
tat,
gouvernement,
dmocratie :
aprofondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
tat,
gouvernement,
dmocratie :
approfondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Quelle dose dtat
dans les recettes
de la bonne
gouvernance ?
Professeur au
dpartement de
Science politique
de luniversit du
Qubec Montral.
Elle poursuit des
recherches dans
le domaine du
dveloppement
international
et sintresse
particulirement
lAfrique, notamment
lconomie politique
de la Cte-dIvoire
et aux impacts des
activits minires sur
le dveloppement
social, conomique
et environnemental.
tat,
gouvernement,
dmocratie :
aprofondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Quelle dose dtat
dans les recettes
de la bonne
gouvernance ?
La reconnaissance
des rsultats plutt
mitigs des programmes
dajustement structurel
provoquent une rflexion qui
cherchera mieux ancrer et
lgitimer les interventions
complexes des bailleurs.
tat,
gouvernement,
dmocratie :
approfondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Quelle dose dtat
dans les recettes
de la bonne
gouvernance ?
qui revient nier la lgitimit de tout un ensemfonds ainsi que lemploi des diffrents concepts
dvelopps par la thorie moderne de la justice
ble dobjectifs politiques, notamment ceux qui
distributive leur permet de se dculpabiliser de
touchent des enjeux de redistribution sociale.
lchec des PAS en matire de rduction des inDepuis la fin des annes 1990, laccs des fonds
galits . []
de rduction de la pauvret ncessite des rforLes stratgies de financement des bailleurs
mes non seulement conomiques mais aussi institutionnelles bien prcises, comme la privatisamultilatraux et bilatraux qui lient laccs aux
tion du secteur des services publics, de la sant,
fonds pour les stratgies de lutte contre la paude lindustrie pharmaceutique, etc., affectant
vret la mise en place de rformes institutionnelles, reposent sur une approche qui aborde les
profondment le tissu social. La conceptualisation du champ du politique comme lieu de gesenjeux de dveloppement essentiellement sous
tion des ressources, [] et non pas comme lieu
langle de la bonne gestion administrative. Bien
que cette dimension soit essentielle, une telle
daccs au pouvoir et aux processus de dcision
approche plus techniciste , et qui
collective en vue dlaborer un projet
de socit pourrait bien avoir comme
a comme consquence de dpolitiCes nouvelles
ser certains enjeux sociaux, introimpact le rtrcissement du champ
normes risquent
duit nanmoins de nouvelles normes, de redfinir dans un du politique et mme, selon lexpression de J. Barker, linformalisation
notamment redistributives. Dans le
sens restrictif les
notions dquit
contexte de libralisation et de pridu politique. Ultimement, le projet de
vatisation des services publics, ces et de justice sociale. gouvernance, tel que formul par les
institutions multilatrales de financenouvelles normes risquent de redfinir dans un sens restrictif les notions
ment pourrait bien impliquer un prodquit et de justice sociale et risquent de remetcessus de redfinition des droits et responsabitre en cause ce qui tait auparavant considr
lits des citoyens dans leurs rapports entre eux,
comme des droits sociaux et conomiques.
comme dans leurs rapports ltat, et, en ce sens,
Pour ce qui est des implications politiques de
une modification de la notion mme de la citoyennet dmocratique.
ce qui prcde, la volont de traiter des processus
lintrieur de la notion de gouvernance
politiques en termes de gestion technique apparat comme une tentative de dpolitisation
domine lide dun instrument pilote de gestion
technique de lordre social qui interfre dans les
espaces politiques et les relations tat-socit.
Lmergence de cadres normatifs relis au phnomne de dpolitisation se rflchit dans le
domaine social et conditionne la recevabilit des
demandes exprimes par la socit envers son
gouvernement. Pour repenser la gouvernance, il
faut donc se pencher sur la faon dont est
tat,
gouvernement,
dmocratie :
aprofondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Quelle dose dtat
dans les recettes
de la bonne
gouvernance ?
tat,
gouvernement,
dmocratie :
approfondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Quelle dose dtat
dans les recettes
de la bonne
gouvernance ?
Professeur associ
luniversit
internationale
francophone
dAlexandrie au
dpartement
de la gestion de
lenvironnement,
expert auprs de
lOMS. Ses activits
denseignant et
de chercheur
portent notamment
sur la chimie de
lenvironnement. Il est
secrtaire du bureau
associatif de lIRG.
Le prsent texte
est un extrait de
Bouguerra (M. L.),
Les Batailles de
leau : Pour un
bien commun de
lhumanit, Paris,
ditions Charles
Lopold Mayer,
2004.
tat,
gouvernement,
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Quelle dose dtat
dans les recettes
de la bonne
gouvernance ?
tat,
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Quelle dose dtat
dans les recettes
de la bonne
gouvernance ?
Candidate au doctorat
en sciences de
lenvironnement
linstitut des sciences
de lenvironnement
de lUniversit du
Qubec Montral
(UQAM), assistante
de recherche
la chaire de
responsabilit sociale
et de dveloppement
durable (CRSDD)
de lUQAM.
tat,
gouvernement,
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Quelle dose dtat
dans les recettes
de la bonne
gouvernance ?
tat,
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rinvention dune
institution
Quelle dose dtat
dans les recettes
de la bonne
gouvernance ?
certaines infrastructures, limpact de ces initiatives est sans commune mesure avec les impacts
potentiels de lindustrie sur lenvironnement et
la sant. Dans ces conditions, il est ncessaire de
trouver une manire plus effective dassurer une
exploitation minire socialement acceptable et
environnementalement scuritaire. Sur les plans
conomique, social et environnemental, ltat
malien est responsable du contrle et du suivi
des rglements et normes quil promulgue. Or,
comme nous avons pu le constater, labsence de
capacits gouvernementales restreint fortement
lexercice de ce rle de rgulation par ltat. Dans
ces conditions, rappelant le leadership canadien
dans lexploration et lexploitation minire ainsi
que les valeurs promulgues ltranger, laction
du gouvernement du Canada pourrait sarticuler
autour de programmes de renforcement des capacits gouvernementales. m
Les spculations ne
cessent de crotre quant
limpact de cette industrie
minire sur lconomie
nationale et le bien-tre des
populations maliennes.
tat,
gouvernement,
dmocratie :
aprofondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Dmocratie participative
et gouvernement clair :
lusager-citoyen face ltat
n la fin de De la dmocratie en Amrique, Alexis de Tocqueville lanait
un avertissement au lecteur, en soulignant les risques de drive despotique
dun gouvernement reprsentatif, centralis, et technocratique par essence.
La construction des enjeux politiques par une aristocratie dexperts serait grosse de menaces pour la vitalit de la dmocratie : elle priverait les citoyens, rduits au statut de dbiteurs passifs de politiques publiques, dun
vritable accs au processus dcisionnels, et expliquerait un certain dsintrt pour la chose publique. Ltat fonctionnant selon ses logiques propres,
celles notamment des luttes entre ministres pour lattribution des enveloppes budgtaires, quoi bon voter ? Mieux forms, mieux informs, plus
autonomes quauparavant, car aussi mieux organiss, les citoyens demandent
aujourdhui un plus large accs au processus dcisionnel :
la socit civile se mobilise, dit-on, face au gouvernement,
Faut-il craindre une nouvelle
elle devient acteur, partenaire de la dcision publique. On
forme de despotisme, dmocratiste
peut stonner, avec Pascal Percq, que ce soit loccasion
cette fois, o ltat serait livr
aux revendications catgorielles ?
dune lection prsidentielle, point culminant du processus de dsignation de la reprsentation politique, que le
public en France a dcouvert de nouvelles formes de dialogue et de consultation, mises en pratique par Sgolne Royal la faveur de
dbats dits participatifs . La base peut-elle avoir rendez-vous avec le sommet ? Comment, dans la multiplicit et la diversit des tmoignages, distinguer ce qui relve de lintrt gnral ? Faut-il craindre une nouvelle forme
de despotisme, dmocratiste cette fois, o ltat, photographie de la socit, incapable de gouverner, serait livr aux revendications catgorielles ? La
prsente rubrique nous invite questionner la capacit du citoyen jouer
le rle dune force de proposition, qui soit de nature permettre le passage
dun gouvernement technocratique un gouvernement clair. Ce faisant,
elle nous invite aussi repenser le lien co-substantiel qui unit les formes de
gouvernement la vitalit de la dmocratie. m
tat,
gouvernement,
dmocratie :
approfondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Dmocratie
participative
et gouvernement
clair : lusagercitoyen face ltat
Dmocratie participative :
la bonne nouvelle de 2006
Pascal Percq
Journaliste au
quotidien La Voix
du Nord pendant
prs de trente ans,
Pascal Percq est
aujourdhui directeur
du dpartement
Dmocratie
participative et
Citoyennet de
la ville de Lille.
Il est lauteur de
deux ouvrages, Les
Habitants amnageurs
(ditions de lAube,
1998) et Les Camras
des Favellas (ditions
de lAtelier, 1998)
tat,
gouvernement,
dmocratie :
aprofondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Dmocratie
participative
et gouvernement
clair : lusagercitoyen face ltat
tat,
gouvernement,
dmocratie :
approfondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Dmocratie
participative
et gouvernement
clair : lusagercitoyen face ltat
eux seuls ! du souci de l intrt gnral formule assez vague mais gnreuse qui serait accorde avec lonction du suffrage universel.
Dans ce dbat souvent vif, sur des sujets trs
divers que ce soit sur limplantation dun camp
de nomades, dune dchetterie, lamnagement
dun parc, dun centre commercial ou encore
dun immeuble HLM, on peut aujourdhui tester de nouvelles pratiques concertantes. Les vertus du dialogue dmocratique et local ouvrent
de nouveaux espaces et construisent au-del des
anathmes une nouvelle notion celle de l intrt commun librement consenti de part et
dautre.
Cest bien l une notion nouvelle, produite
dans la proximit dans le dialogue dune dmocratie vivante qui sinvente jour aprs jour. Et
cest l une trs bonne nouvelle en 2007 ! m
tat,
gouvernement,
dmocratie :
aprofondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Dmocratie
participative
et gouvernement
clair : lusagercitoyen face ltat
*Asahi
Shimbun
Fond en 1879, chantre
du pacifisme nippon
depuis la Seconde Guerre
mondiale, le Journal du
Soleil-Levant est une
vritable institution. Trois
mille journalistes, rpartis
dans trois cents bureaux
nationaux et trente
ltranger, veillent la
rcolte de linformation.
tat,
gouvernement,
dmocratie :
approfondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Dmocratie
participative
et gouvernement
clair : lusagercitoyen face ltat
tat,
gouvernement,
dmocratie :
aprofondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
tat,
gouvernement,
dmocratie :
approfondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Temps de ltat,
temps des hommes :
ltat redevable des
vnements du pass
tat,
gouvernement,
dmocratie :
aprofondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Temps de ltat,
temps des hommes :
ltat redevable des
vnements du pass
tat,
gouvernement,
dmocratie :
approfondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Temps de ltat,
temps des hommes :
ltat redevable des
vnements du pass
Christian Galloy
Analyste politique,
directeur de
LatinReporters.com
tat,
gouvernement,
dmocratie :
aprofondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Temps de ltat,
temps des hommes :
ltat redevable des
vnements du pass
tat,
gouvernement,
dmocratie :
approfondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Temps de ltat,
temps des hommes :
ltat redevable des
vnements du pass
Se parler, se faire
entendre, dialoguer :
les nouveaux espaces
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
loin de succomber aux sirnes dune consommation passive, semble prendre sa destine en
main. Grce aux nouvelles technologies de linformation et de la communication, il sorganise
en rseaux, descend dans la rue, et construit ses
propres enjeux, relays par les mdias. ce titre,
on aura not limpact dinitiatives de la socit
civile sur la dfinition des programmes prsidentiels : candidature de Nicolas Hulot, organisation
de campements sauvages par les Enfants de Don
Quichotte, pour ne citer que ces deux exemples.
Serions-nous laube dune gouvernance dmocratiste, synonyme de dictature de la rue et de
lopinion ?
Sans en arriver ce stade, on ne peut quapprcier le dcalage entre une socit civile qui investit les nouvelles technologies de linformation
et de la communication pour se faire entendre,
et une classe politique qui utilise ces nouvelles
technologies pour relgitimer une offre politique en pleine dsaffection : dans le champ dinvestissements diffrencis dont il fait
lobjet, Internet devient une institution, la fois cadre danticipations et
objet de lutte. La cyberdmocratie :
voil qui a de quoi sduire.
Citoyennet
Mais comment dbattre sur Interet consommation,
net sans que cela ne veuille dire pardeviendraient-elles
ler dans le vent ? Et que faire de
lavers et le revers
ceux, marginaliss, qui nont pas
accs aux nouvelles technologies et dune mme mdaille,
qui ne se reconnaissent dans aucune celle dune politisation
offre politique ? Cest la prise en par la sduction ?
compte de ces citoyens de seconde zone, souvent
issus de limmigration, qui prsente le plus grand
dfi, et qui, au-del du dbat somme toute artificiel sur les avantages comparatifs de la dmocratie participative et de la dmocratie reprsentative, doit nous amener repenser les conditions
dune chose publique et dune citoyennet effectivement vcue par tous. m
FVRIER
Chine : instauration
par les autorits du
bourg de Zheguo
(municipalit de
Wenling) dans la
province du Zhejiang
(Chine) dune forme
de discussion
dmocratique
en accord avec la
population visant
prendre des
dcisions collectives
concernant les
affaires publiques
majeures. Il sagit
dun modle
dmocratique
associant les
lections, les
ngociations et la
concertation.
FVRIER
UE : la Commission europenne publie
un Livre blanc sur une politique
de communication europenne,
en cohrence avec le plan D comme
Dmocratie, Dialogue et Dbat , avec pour
objectif dassocier les citoyens un large
dbat sur lUnion europenne, sa raison
dtre, son avenir, et les tches qui devraient
lui tre assignes.
FVRIER
Irak : le dynamitage du mausole chiite
de Samarra acclre lengrenage
de massacres interconfessionnels
et dexcutions collectifs entre chiites
et sunnites.
MARS
Pays-Bas :
un examen de
citoyennet ,
payant, devient
obligatoire pour
les candidats non
occidentaux
limmigration.
Ceux-ci doivent
se soumettre des
tests de langue
et de culture
nerlandaises dans
les consulats des
Pays-Bas situs
dans leurs pays
dorigine. De leurs
rsultats dpend
lobtention de leur
permis de sjour
temporaire.
MARS
Espagne : lETA
annonce un
cessez-le-feu
permanent , qui
pourrait enclencher
un processus de
paix pour le Pays
basque. Les trentehuit annes passes
de violences
terroristes ont fait
plus de 800 morts
en Espagne.
AVRIL
Npal : aprs trois
semaines
de manifestations,
le roi rtablit
le Parlement,
suspendu depuis
quatre ans.
FVRIER /
AVRIL
France :
importantes
manifestations
tudiantes en
France contre le
Contrat premire
embauche prsent
par le gouvernement
de Dominique de
Villepin.
MAI
Chili : suite
ladoption par le
gouvernement de
rformes scolaires
et universitaires,
dimportantes
manifestations
ont lieu dans tout
le pays. On parle
de rbellion
des pingouins ,
par rfrence
aux couleurs de
luniforme des
lycens au Chili.
AVRIL / MAI
tats-Unis :
des centaines de
milliers dimmigrs
manifestent dans
tout le pays contre
les projets de loi
anti-immigration
en discussion au
Congrs.
JUIN
France : Inauguration du muse du
Quai Branly, Paris.
Jacques Chirac
investit le muse du
rle de promouvoir,
contre laffrontement
des identits et
les logiques de
lenfermement et du
ghetto, lexigence du
dcloisonnement,
de louverture et de
la comprhension
mutuelle. Rassembler toutes celles
et tous ceux qui,
travers le monde,
semploient faire
progresser le dialogue des cultures et
des civilisations.
JUIN
Espagne : Jos
Luis Rodriguez
Zapatero annonce
louverture de
ngociations de paix
avec lETA. Le parti
populaire refuse
de soutenir
ce processus.
JUILLET
Russie : la Douma
russe adopte une loi
contre lextrmisme
qui tend notamment la dfinition
de lextrmisme
la diffamation
des responsables
politiques.
JUILLET
Inde : vague
dattentats
Bombay dans
des trains et des
gares de la capitale
financire indienne.
On dnombre plus
de 200 morts.
AOT
Grande-Bretagne :
la police djoue un
projet dattentats
terroristes visant
faire sauter des
avions de ligne
en vol avec des
explosifs liquides.
Vingt-quatre
suspects, pour la
plupart dorigine
pakistanaise, sont
arrts Londres
et Birmingham.
SEPTEMBRE
Chine : le site web chinois gouvernance
(http ://www.governance.cn), cr
par la Socit du dveloppement culturel
de Tianxiamingde, est ouvert au public.
SEPTEMBRE
Cuba : quatorzime sommet des pays
non-aligns, visant renforcer le rle du
mouvement. Les non-aligns saccordent
notamment sur une rforme urgente
du Conseil de scurit des Nations unies
et dcident linstauration dun secrtariat
permanent New York.
SEPTEMBRE
Chine : confrence chinoise Pkin
sur Internet sur le thme Innovations
nouvelles opportunits de lInternet .
LAssociation chinoise dInternet a publi
cette occasion Le rapport 2006 sur
le dveloppement de lInternet en Chine.
SEPTEMBRE
France : pour avoir critiqu lislam dans
un article paru dans Le Figaro quelques jours
auparavant, Robert Redeker, professeur
de philosophie, est frapp dune fatwa.
SEPTEMBRE
tats-Unis : le Congrs autorise
la construction dun mur la frontire
du Mexique afin de lutter contre
limmigration clandestine.
OCTOBRE
Belgique : progression de lextrme droite
anti-fdraliste flamande aux lections
municipales, marques par le recul de la
coalition librale-socialiste au pouvoir.
OCTOBRE
Grce : la premire session de lInternet
Governance Forum se tient Athnes en vue
de concrtiser le multipartenariat cens
apporter les rponses aux innombrables
questions (techniques, politiques,
conomiques, culturelles et linguistiques)
sous-jacentes la dfinition
de la gouvernance dInternet labore dans
le cadre du Sommet mondial sur la socit
de linformation des Nations unies.
DCEMBRE
Espagne : lETA
viole son cessez-lefeu en commettant
un attentat la
voiture pige
dans un parking
de laroport de
Madrid, faisant
19 blesss. Le
gouvernement
espagnol annonce
la suspension
de toutes les
initiatives lies au
dveloppement
du processus de
paix avec lETA, en
rponse lattentat.
Se parler, se faire
entendre, dialoguer :
les nouveaux espaces
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
Se parler, se faire
entendre, dialoguer :
les nouveaux espaces
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
La rue,
nouvel espace
de mobilisation
politique ?
u mois de mai 2006, dimportantes manifestations tudiantes ont secou le Chili. Pourriez-vous nous prsenter les raisons qui ont
pouss la jeunesse tudiante chilienne se mobiliser ?
V. H. F. Cest un mouvement qui a marqu au
Chili. Ctait au dbut du mois de mai. Des lves des lyces ont commenc se mobiliser pour
des motifs au dbut trs concrets. Ils demandaient la gratuit de linscription la PSU1 et la
gratuit des titres de transports scolaires. Puis le
mouvement a commenc prendre une ampleur
tonnante. Il a commenc avec les lyces dtat,
lducation publique, mais les tudiants des
lyces privs ont eux aussi commenc se mettre en grve, ce qui ne stait jamais vu au Chili.
Le mouvement a donc commenc prendre de
lampleur en termes de nombres dtudiants. Il a
aussi pris de lampleur dans les demandes. Petit
petit, ils ont commenc demander que lducation ne soit plus une marchandise, un privilge,
mais quelle soit pour tout le monde, et l ils ont
demand la fin de la LOCE (Loi organique constitutionnelle sur lducation). Cest une loi que
Pinochet a fait passer le dernier jour de sa dictature, le 10 mars 1989 ! Et le 11 mars il a rendu le
pouvoir. Cest une loi vraiment bcle, compltement no-librale. Le mouvement a commenc
comme a et sest fini avec un soutien de toute la
population.
Directeur de ldition
chilienne du Monde
Diplomatique, et
directeur des ditions
An creemos
en los Sueos
Se parler, se faire
entendre, dialoguer :
les nouveaux espaces
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
La rue,
nouvel espace
de mobilisation
politique ?
Ctait une
mobilisation
vraiment norme, comme
on en navait jamais vu
au Chili, depuis peut-tre
le temps dAllende.
un mouvement trs dmocratique, et trs horizontal : ils disent quils nont pas de dirigeants.
Ils nont pas de structure verticale, mais seulement des porte-parole des jeunes. Bien sr cest
un mouvement qui est compliqu construire,
parce quil y a beaucoup de dbats. Mais il a pris
une force norme, car les tudiants se sont identifis ce mouvement qui ntait pas loin deux :
le mouvement, ctait eux.
Il faut bien comprendre que ce mouvement est
quelque chose de nouveau par son ampleur. Bien
sr il y a eu le premier forum social au Chili, qui
a t quelque chose dtonnant, parce quil y a eu
60 000 personnes dans la rue et quune manifestation de 60 000 personnes navait pas eu lieu au
Chili depuis la dictature. Mais cette mobilisation
des tudiants a mis des centaines de milliers de
gens dans la rue, des jeunes, et a fini dbut juin
avec une mobilisation gnrale, soutenues par les
professeurs, les employs dtat, diverses associations, la centrale unique des travailleurs etc.
Ctait une mobilisation vraiment norme, comme
on en navait jamais vu au Chili, depuis peut-tre
le temps dAllende avec des mobilisations normes dans les annes 1960, mais depuis trente ans
il ny avait pas eu de mobilisation comme a.
Je voudrais ajouter quelque chose qui me
semble significatif. Le forum social sest cr
partir de petits groupes (comme Attac, etc.) qui
ne reprsentaient rien au Chili. Mais a sest dvelopp selon la mme structure : dans le forum, il
ny avait pas de pouvoir, pas de dirigeant, pas de
structure verticale, tout tait possible. Honntement dans les dernires semaines avant le forum,
je voyais des panneaux crits la main partout
disant : Il va y avoir un forum. Je ne savais
pas trop quoi penser Et puis ce qui a beaucoup
aid, cest bien sr que Bush est venu au Chili
ce moment-l. Mais ce que je voudrais dire, cest
que ce forum, les gens lont pris comme tant
eux . Cest pareil pour le mouvement tudiant :
Se parler, se faire
entendre, dialoguer :
les nouveaux espaces
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
La jeunesse
dans la crise du CPE,
un an avant llection
prsidentielle de 2007 :
protestation, politisation,
dance, distance ?*
Anne Muxel,
avec la collaboration de Viviane Le Hay
La rue,
nouvel espace
de mobilisation
politique ?
Enqute ralise
par lIFOP Baromtre
politique franais
(2006-2007)
CEVIPOF-ministre
de lIntrieur (extraits)
Se parler, se faire
entendre, dialoguer :
les nouveaux espaces
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
La rue,
nouvel espace
de mobilisation
politique ?
Se parler, se faire
entendre, dialoguer :
les nouveaux espaces
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
par la voie des urnes. un an des chances lectorales de 2007, cette propension la protestation doit tre prise en compte et circonscrit pour
lensemble de la classe politique une marge de
manuvre troite pour tablir sinon des rformes en tous cas des propositions crdibles. m
La rue,
nouvel espace
de mobilisation
politique ?
Se parler, se faire
entendre, dialoguer :
les nouveaux espaces
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
La rue,
nouvel espace
de mobilisation
politique ?
Place la cyberopposition
Les dissidents, qui veulent faire voluer le systme vers une dmocratie
multipartite, utilisent de mieux en mieux Internet pour faire circuler leurs ides
rformatrices. Une gnration galvanise par la chute du mur de Berlin.
* The
Boston Globe
Fond en 1872 par six
hommes daffaires,
le grand journal de la
Nouvelle-Angleterre,
srieux, inform,
se distingue aussi
par ses reportages
photographiques et sa
rubrique sportive.
Se parler, se faire
entendre, dialoguer :
les nouveaux espaces
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
La rue,
nouvel espace
de mobilisation
politique ?
Se parler, se faire
entendre, dialoguer :
les nouveaux espaces
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
Internet,
un mode de participation politique ?
n Les nouvelles technologies de linformation et de la communication comporteraient, dit-on, la promesse de plus de dmocratie : sagissant dInternet, le succs rencontr par les blogs et de nombreuses formes dexpression
individuelle, notamment politique, suggrerait lexistence de nouvelles connexions entre le citoyen et lespace public. Dans un contexte de dsaffection
des formes classiques de la participation, Internet simposerait comme un
nouvel espace de gouvernance, cest--dire une institution offrant les conditions dun dbat dmocratique renouvel. Ainsi, ne parle-t-on pas de forums
Internet, comme on parlerait dagoras ? Cest du moins ce que semble nous
indiquer la notion de cyberdmocratie parfois synonyme de dmocratie participative qui fait aujourdhui flors. Un tel enthousiasme suppose
pourtant quInternet ne soit plus considr comme un simple accessoire : il suppose quInternet devienne en quelque
Comment contrler Internet
sorte un bien public, galement disponible pour tous les
pour en faire le lieu dun dialogue
citoyens. Il faut donc interroger la nature et la reprsentadmocratique de qualit ?
tivit
des populations qui sexpriment aujourdhui par le
Comment intgrer au processus
dcisionnel les nouvelles formes de
biais dInternet : ne sont-elles pas aussi ces populations,
participation que permet Internet ?
dj bien politises, qui sexpriment lors des scrutins et
des dbats classiques ? Quelle est la capacit de mobilisation politique dInternet ? Surtout, une cyberdmocratie
suppose le dveloppement de vritables synergies entre Internet, comme espace de dbat public, et les instances de dcision politique traditionnelles.
Comment contrler Internet pour en faire le lieu dun dialogue dmocratique
de qualit ? Comment intgrer au processus dcisionnel les nouvelles formes
de participation que permet Internet ? Voil les interrogations qui sous-tendent la prsente rubrique, laquelle nous invite repenser les conditions du
dbat dmocratique. m
Se parler, se faire
entendre, dialoguer :
les nouveaux espaces
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
Internet, un mode
de participation
politique ?
Dlgu spcial
pour la socit
de linformation
au ministre
franais des Affaires
trangres
Se parler, se faire
entendre, dialoguer :
les nouveaux espaces
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
Internet, un mode
de participation
politique ?
Olivier Consolo
sagit dune consultation formelle (donc obligatoire) ou dune relle intention des institutions
dengager un dbat avec lextrieur.
Ensuite se pose la question du format de la
consultation par Internet : sagit-il dun questionnaire ouvert ou ferm ? Le contexte est-il suffisamment dtaill pour permettre des non-initis de participer ? Les dlais de la consultation
permettent-ils vraiment des organisations reprsentatives de consulter elles-mmes leur base au
niveau national ou local ?
Le traitement des rponses mrite galement une
rflexion. Par qui sont-elles analyses ? Comment
sont-elles agrges, comptabilises ? Comment la
CE communique-t-elle les rsultats, sur quels critres ? Quelle information la CE donne-t-elle sur les
lments quelle aurait modifis ou intgrs dans
ses propositions suite la consultation ?
Enfin, dans le secteur dactivit qui est le ntre
(politiques extrieures et notamment de coop-
Se parler, se faire
entendre, dialoguer :
les nouveaux espaces
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
Internet, un mode
de participation
politique ?
Se parler, se faire
entendre, dialoguer :
les nouveaux espaces
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
Bruxelles et le citoyen :
une communication laborieuse
n Comme a pu laffirmer le Premier ministre britannique Clement Attlee, la
dmocratie, a veut dire gouvernement par la discussion, mais a nest efficace que si vous pouvez empcher le peuple de parler . trange conception
dun mode de gouvernement fond sur les notions de dbat et de souverainet populaire, qui ne pourrait fonctionner quen prsence dun peuple de
muets. Est-ce cette conception de la dmocratie quont rejet les lecteurs
franais et nerlandais quand, en repoussant le projet de constitution, ils ont
plong les institutions europennes dans une crise sans prcdent ? Dans
les commentaires de ces rsultats on a vu ressortir le mythe de l lection
tumultuaire : les lecteurs franais et nerlandais auraient vot de faon
impulsive, sacrifiant la construction europenne sur lautel de considrations nationales. Pourtant, on peut se demander si dautres
Les lecteurs franais et nerlandais non ne seraient pas sortis des urnes, si lon avait souauraient vot de faon impulsive,
mis le projet de constitution lapprobation populaire
sacrifiant la construction europenne
dans dautres pays. L o la ratification sest faite par voie
sur lautel de perceptions errones.
parlementaire, le oui a toujours t assur : une lite
bruxellise, bien informe des enjeux europens, semble
sopposer une large population qui, sans tre forcment eurosceptique, se
pose des questions sans trouver les rponses. On peut en effet se demander
si cette dfiance du citoyen ne portait pas la marque du foss qui sest creus
au fil des ans entre les institutions europennes et la ralit dune citoyennet europenne instaure par le trait de Maastricht, mais jamais rellement
vcue : les citoyens ont peut-tre vot en fonction de considrations nationales, mais pouvaient-ils faire autrement, en labsence dun vritable espace
public europen ? Le Livre blanc de la Commission pour une politique de
communication de lUnion europenne, publi en fvrier 2006, est au cur
de cette rubrique : il exprime toute la difficult de communiquer pour des
institutions trop longtemps restes sourdes. Il pose nanmoins dintressantes questions relatives aux conditions dune citoyennet effectivement vcue
par tous, qui soit de nature dpasser la crise de la dmocratie reprsentative
moderne, sur le plan europen mais pas seulement. m
168CHRONIQUES DE LA GOUVERNANCE 2007
Se parler, se faire
entendre, dialoguer :
les nouveaux espaces
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
Bruxelles
et le citoyen :
une communication
laborieuse
n fvrier 2006, la Commission europenne publie un Livre blanc, laborieusement ngoci, sur une politique de communication europenne.
Cest la concrtisation du plan D
comme Dmocratie, Dialogue et Dbat avec
pour objectif dassocier les citoyens un large
dbat sur lUnion europenne, sa raison dtre,
son avenir, et les tches qui devraient lui tre
assignes. Ctait la rponse aux non franais et hollandais au rfrendum sur la Constitution europenne en mai 2005 et au dsamour
que ce non avait rvl lgard des institutions europennes. juste titre, les institutions
de lUnion ont estim que ce dsamour refltait
le foss qui stait cr entre la rapidit dextension de lUnion quinze, vingt-cinq puis
vingt-sept membres, et la ralit sociale et politique dune citoyennet europenne formellement instaure par le trait de Maastricht mais
jamais rellement vcue (si ce nest travers le
fait de pouvoir circuler dans tout lespace Schengen sans montrer de papiers didentit, et dutiliser la mme monnaie dans tout lEuroland). Mais
ces facilits, pas plus que lexistence dun march
unique, ne crent de conscience dune communaut de destin, dun quilibre des droits et responsabilits de chacun vis--vis de cette communaut. Lessentiel du dbat politique, des thmes
abords par les mdias et des consciences identitaires, continuent de sorganiser lchelle nationale, en dphasage avec la ralit : lessentiel des
dcisions qui engagent aujourdhui nos avenirs
se prend aujourdhui Bruxelles et dans le cadre
de lUnion.
Mais le Livre blanc sur la communication et
plus encore ses suites rvlent limpuissance
des institutions europennes, telles quelles sont
aujourdhui, relever le dfi de la citoyennet.
Dix mois aprs le lancement de ce Livre blanc,
force est de reconnatre quil a fait plouf .
Une simple visite au site web de la Commission
rvle que si le Livre blanc, selon ses propres termes, visait ouvrir un dbat anim et ouvert ,
ladresse Internet laquelle sadresser pour participer ce dbat est dj ferme. Il faut fouiller
sur le site web pour trouver les contributions
ce fameux dbat. On en trouve au total un peu
plus de trois cents, soit mme pas une par million dhabitants de lEurope. Pas terrible pour un
dbat anim et ouvert ! Ces contributions sont
laborieuses charger et figurent uniquement
dans leur langue dorigine, avec un rsum en
anglais.
Directeur gnral
de la Fondation
Charles Lopold
Mayer pour le
progrs de lHomme
depuis une quinzaine
dannes, aprs
une carrire dans
ladministration
franaise
(quipement) et dans
lindustrie (secrtaire
gnral dUsinor).
Se parler, se faire
entendre, dialoguer :
les nouveaux espaces
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
Bruxelles
et le citoyen :
une communication
laborieuse
DOCUMENT
Se parler, se faire
entendre, dialoguer :
les nouveaux espaces
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
COMMISSION DES COMMUNAUTS EUROPENNES, BRUXELLES, LE 1ER FVRIER 2006 COM(2006) 35 FINAL
LIVRE BLANC SUR UNE POLITIQUE DE COMMUNICATION EUROPENNE (PRSENT PAR LA COMMISSION)
Bruxelles
et le citoyen :
une communication
laborieuse
Dbattre de lEurope
en impliquant les citoyens
Introduction : un foss combler. Ces vingt dernires annes, lUnion
europenne sest mtamorphose. Un large ventail de tches influenant la vie
des citoyens de faons trs diverses lui ont t confies. Toutefois, la communication de lEurope avec ses citoyens na pas suivi le rythme. Nul nignore quil existe
un foss entre lUnion europenne et ses citoyens. Dans les sondages Eurobaromtre raliss ces dernires annes, de nombreuses personnes interroges ont dclar
quelles savaient peu de choses sur lUE et quelles avaient le sentiment davoir peu
dinfluence sur ses processus dcisionnels. Il ny a pas de dmocratie saine sans
communication. Celle-ci est un processus double sens. La dmocratie ne peut
prosprer que si les citoyens sont informs de la situation et que leur participation
sans rserve est possible. La communication est indissociable de son contenu. Les
citoyens attendent de lEurope quelle leur procure la prosprit, la solidarit et la
scurit face la mondialisation. Toute politique de communication requiert donc
la mise en uvre, par lUE, dun programme politique efficace. Cette seule mise en
uvre est cependant insuffisante. Lanne dernire, la Commission a prsent un
plan daction comportant la liste dtaille des mesures spcifiques quelle prendra
pour amliorer son mode de communication avec les citoyens. Ces mesures englobent notamment le renforcement des reprsentations de la Commission, lamlioration de la coordination et de la programmation internes, une rflexion sur les langues
utilises et la prsentation, ainsi que laugmentation du nombre de points daccs
offerts aux citoyens. La Commission a galement lanc le Plan D comme Dmocratie, Dialogue et Dbat , qui a pour objectif dassocier les citoyens un large dbat
sur lUnion europenne sa raison dtre, son avenir et les tches qui devraient lui
tre assignes. Ces initiatives de la Commission europenne ne porteront cependant
leurs fruits que si davantage dacteurs interviennent. Un partenariat est indispensable. Le succs de lentreprise dpendra de la participation de tous les acteurs-cls,
savoir les autres institutions et organes de lUE, les autorits nationales, rgionales
et locales des tats membres, les partis politiques europens et la socit civile.
Se parler, se faire
entendre, dialoguer :
les nouveaux espaces
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
Bruxelles
et le citoyen :
une communication
laborieuse
Le processus constitutionnel
ne peut sufre crer une dmocratie
Interview de Pauline Guessant
Se parler, se faire
entendre, dialoguer :
les nouveaux espaces
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
Bruxelles
et le citoyen :
une communication
laborieuse
association souhaite que le nouvel accord constitutionnel soit soumis un rfrendum paneuropen (la mme question, pose le mme jour au
peuple de chacun des tats membres). Cela donnera une vraie lgitimit au texte soumis. Lorganisation dun rfrendum europen vitera que
des consultations nationales disperses dans le
temps ne portent sur des questions nationales ou
que certains peuples ne soient pas consults. Ce
rfrendum paneuropen donnera ainsi une vritable consistance la citoyennet europenne. m
Lorganisation dun
rfrendum europen
vitera que des consultations
nationales disperses dans
le temps ne portent sur
des questions nationales
ou que certains peuples ne
soient pas consults.
Se parler, se faire
entendre, dialoguer :
les nouveaux espaces
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
Se parler, se faire
entendre, dialoguer :
les nouveaux espaces
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
Multiculturalisme et
citoyennet : regards
croiss sur les
modles dintgration
Le prsent texte
est un extrait
de Cessou (S.),
Crise de confiance
au pays des
polders , Politique
internationale,
n 112.
Se parler, se faire
entendre, dialoguer :
les nouveaux espaces
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
Multiculturalisme et
citoyennet : regards
croiss sur les
modles dintgration
les lieux publics, mais aussi de respecter les valeurs nerlandaises telles que
lhomosexualit et lgalit des sexes. Inspir par
une mesure similaire prise Anvers, en Belgique,
le projet dinterdiction de la burqa, un vtement
que porte un nombre infime de femmes, a t
peru par les milieux marocains comme une
nime provocation. Dans un pays qui a laiss
libre cours un ressentiment antimarocain aprs
lassassinat de Tho Van Gogh, tout se passe
comme si les exemples russis dintgration ne
devaient pas compter.
gauche, aucune option alternative nest
oppose la politique de fermet mene par Rita
Verdonk, qui est aujourdhui la ministre la plus
populaire du gouvernement. Aux Pays-Bas, o
lorigine compte toujours plus que la nationalit,
dans les mentalits, malgr un droit du sol bien
tabli, des chiffres continuent dtre avancs sur
ce qui reste peru comme un raz de mare allochtone dans les grandes villes. Dans la capitale conomique, seulement 36 % des moins de 25 ans
sont des Nerlandais de souche, sinquite la
municipalit travailliste, contre 16 % de jeunes
originaires du Maroc, 14 % du Surinam, 9 % de
Turquie et 16 % de divers pays non industria-
Se parler, se faire
entendre, dialoguer :
les nouveaux espaces
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
Multiculturalisme et
citoyennet : regards
croiss sur les
modles dintgration
Delphine Papin
est charge
denseignement
luniversit de ParisVIII, dpartement
de Gopolitique.
Elle focalise ses
recherches sur les
spcificits dune
socit urbaine
britannique au devenir
pluriethnique.
Se parler, se faire
entendre, dialoguer :
les nouveaux espaces
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
Multiculturalisme et
citoyennet : regards
croiss sur les
modles dintgration
Se parler, se faire
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de la communication
entre les citoyens
et les institutions
Multiculturalisme et
citoyennet : regards
croiss sur les
modles dintgration
our la premire fois, une dlgation du Haut Conseil lintgration1 sest rendue aux tats-Unis.
Sa Prsidente, la philosophe Blandine Kriegel, livre au Figaro les
enseignements quelle a tirs de ce voyage.
Que retirez-vous du voyage du Haut Conseil lintgration aux tats-Unis, o vous avez rencontr plusieurs reprsentants des autorits ?
B. K. Pour lavis que nous allons rendre
au Premier ministre sur la comparaison des
politiques europennes dintgration, nous avions besoin de tester lexemple amricain si souvent invoqu sur le continent. Loption consistant importer la discrimination positive et les
statistiques ethniques a de nombreux mules,
notamment en France, o la tentation de sinspirer de nos voisins amricains est omniprsente.
Aux tats-Unis, rencontrant la Maison Blanche, Greg Jacob, le conseiller spcial du Prsident George Bush aux questions dimmigration,
Alfonso Aguilar, le directeur du bureau amricain de la citoyennet et de limmigration, au
Snat le snateur Lamar Alexander et la Chambre des reprsentants le Prsident de la Commission des lois, Chuck Hagel, nous avons constat
que le dbat sur limmigration et lintgration
tait devenu un enjeu national qui transcendait
tous les clivages. Ted Kennedy soutient George
W. Bush en faveur de rgularisations massives.
Mais aussi le contraste est frappant entre une
Philosophe et
Prsidente du Haut
Conseil lintgration
. Propos recueillis
par Marie-Laure
Germon et Alexis
Lacroix pour Le Figaro,
4 octobre 2006.
Se parler, se faire
entendre, dialoguer :
les nouveaux espaces
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
Multiculturalisme et
citoyennet : regards
croiss sur les
modles dintgration
salaris, ces managers prennent en compte le parcours personnel comme une comptence qui a
toute sa valeur. Nous pourrions faire de mme.
Quand les grands principes de la politique dintgration amricaine ont-ils t formuls ?
B. K. Il y a quarante ans, avec la lutte des
Noirs et de leur soutien pour les droits civiques,
appuye par les Prsidents Kennedy et Johnson.
Dans les tats du sud, les Noirs, en particulier,
taient lgalement discrimins lcole, lhpital, dans les transports, en raison de leur appartenance un groupe ethnique. Aussi, lorsque les
Amricains ont voulu lutter contre les discriminations, ils ont entrepris de rparer lgalement les groupes et choisi dinstituer des quotas ethniques. Mais, du dbut des annes 1970
2003, la Cour suprme, saisie comme arbitre, a
reproch aux quotas ethniques dentraver lgalit des citoyens devant la loi. On a rduit au
maximum leur recours et diversifi les politiques
dintgration. Preuve que les Amricains ont su
rectifier leur histoire en sappuyant sur elle.
Vous pensez que la France devrait sinspirer de cette
confiance des Amricains en leur propre tradition ?
B. K. Tout fait. Notre problme nest pas le
mme. Nous navons pas changer la loi, mais
lappliquer. Nous ne pouvons plus ignorer que la
socit franaise fait endurer des discriminations
et des sgrgations de nombreuses personnes.
Se parler, se faire
entendre, dialoguer :
les nouveaux espaces
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
Multiculturalisme et
citoyennet : regards
croiss sur les
modles dintgration
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Le processus
Les chelles
lectoral
: condition
de gouvernance
ou dbat
manation
dune
en
: articuler
gouvernance
sans
opposer lgitime ?
ans un contexte de mondialisation o la contrainte exerce par ltat semble se relcher, nombreuses sont les
analyses mettre laccent sur
lautonomisation des acteurs
et le dveloppement de nouvelles formes de coopration
et de coordination horizontales, appeles remplacer les hirarchies traditionnelles. On insiste
ainsi sur les nombreuses contraintes associes
la prise de dcision : de faon symptomatique,
on ne parle plus de politiques et de dcisions
publiques, mais daction publique et de coordination, parfois mme de pilotage , comme si
la gouvernance tait lautre nom de lingouvernabilit dun monde fragment, de plus en plus
complexe. Le gouvernement en miettes cderait
la place au chaos, en dehors de quelques espaces
de coopration sectoriels. Lintrt gnral disparatrait au profit de particularismes, notamment
identitaires.
Cest privilgier l une approche par la rupture
qui fait oublier bien des lments de continuit.
Certes, lanne 2006 aura vu la naissance dun
nouvel tat, le Montngro, et les dbats semblent sur le point daboutir, qui donneront au
Kosovo son indpendance dans les mois venir,
entrinant un dmembrement de lex-Yougoslavie qui sachverait avec lindpendance, probable, de la province serbe de Vovodine. Par leffet de domino que lon constate dans lancienne
zone dinfluence sovitique, lAbkhazie et lOsstie du Sud voient de nouvelles chances daccder lindpendance. On a galement vu la Catalogne se doter dun nouveau statut, poussant
plus avant lclatement de lEspagne en entits
rgionales distinctes, parfois concurrentes. Dans
diffrentes rgions du monde, en Europe bien
sr, mais aussi en Asie centrale, en Afrique et en
Amrique latine, des organisations supranationales se renforcent et sautonomisent progressivement du mandat que leur ont initialement confi
Les chelles
de gouvernance en dbat :
articuler sans opposer
AVRIL
MAI
Japon/Afrique : visite en Afrique
du Premier ministre japonais Junichiro
Koizumi et rencontre avec le Prsident
de la commission de lUnion africaine (UA)
Alpha Oumar Konar. Le Japon souhaite
renforcer les liens avec lAfrique dans le
cadre de sa campagne pour obtenir un sige
de membre permanent au Conseil
de scurit des Nations unies.
JUIN
Montngro : proclamation de
lindpendance, aprs la tenue le 21 mai
dun rfrendum lissue duquel 55,5 %
des lecteurs montngrins se sont
prononcs pour la sparation davec
la Serbie.
JUIN
Espagne : lors dun rfrendum,
les Catalans approuvent 74 % le nouveau
statut dautonomie de la Catalogne,
renforant lidentit catalane et largissant
ses prrogatives en matire fiscale
et administrative.
MAI
UE/Amrique latine : quatrime sommet
entre les chefs dtat et de gouvernement
dAmrique latine, des Carabes et de lUnion
europenne. Le sommet est domin par
la question des ressources nergtiques
boliviennes. La dclaration finale fait tat
du renforcement de lassociation
stratgique birgionale .
JUILLET
Afrique : septime
sommet de lUnion
africaine Banjul,
sur le thme
Rationalisation
des communauts
conomiques
rgionales et
intgration
rgionale , visant
rsoudre le
problme de la
prolifration des
organisations
de coopration
conomique sur le
continent africain.
JUILLET
Venezuela : les Prsidents des pays
du Mercosur, march commun de lAmrique
du Sud signent avec Hugo Chavez,
le protocole dadhsion du Venezuela lors
dun sommet extraordinaire Caracas,
alors que le Venezuela a quitt en avril 2006
lautre bloc rgional, la Communaut des
nations andines (CAN). Ce protocole marque
le dbut dune priode transitoire de six
ans au cours desquels toutes les barrires
douanires entre les cinq pays devront
tre supprimes.
AOT
tats-Unis : la
Californie adopte
une loi sur le
rchauffement
climatique qui
prvoit de ramener
les gaz effet de
serre au niveau
de 1990 avant
2020. La Californie
devient le premier
tat amricain
respecter le
protocole de
Kyoto, refus par le
Prsident Bush.
SEPTEMBRE
Grande-Bretagne :
lapproche du
tricentenaire de
lUnion entre
lEcosse et
lAngleterre, en
2007, plusieurs
sondages publis
dans la presse
britannique
indiquent que 51 %
des Ecossais et
59 % des Anglais
sont favorables
lindpendance
de lEcosse. Selon
les rsultats
des lections
cossaises prvues
en mai 2007, un
rfrendum pourrait
tre organis sur
cette question.
NOVEMBRE
Afrique : le Prsident Hu Jintao runit 48 pays africains pour
le 3e Forum de coopration Chine-Afrique (FCCA) cr en 2000.
Dans une dclaration il affirme sa position de non-ingrence
dans la vie politique africaine, mais demande aux pays africains
de respecter le principe dune seule Chine.
NOVEMBRE
Afrique : lors du sommet des chefs dtat et de gouvernement
du Forum sino-africain, le Prsident en exercice de lUA, Denis
Sassou Nguesso, a remerci la Chine pour ses contributions en vue
de ltablissement et du maintien de la paix dans le continent africain.
OCTOBRE
Kosovo : lenvoy spcial de lONU pour
les ngociations au Kosovo, Maarti Athisaari,
remet aux ngociateurs albanais et serbes
et aux membres du groupe de contact ses
recommandations sur le statut du Kosovo.
Les discussions sur le statut de la province
autonome doivent reprendre aprs
les lections lgislatives de Serbie,
prvues en janvier 2007.
DCEMBRE
Dans une rsolution
adopte par
consensus, les 47
membres du Conseil
dcident denvoyer
une mission de
haut niveau pour
valuer la situation
des droits de
lhomme au Darfour
et les besoins
du Soudan
ce sujet.
NOVEMBRE
UE/Amrique latine : inauguration
de la nouvelle Assemble euro-latinoamricaine. Cette assemble vise renforcer
les relations politiques entre lEurope
et lAmrique latine en remplaant
le dialogue interparlementaire cr en 1974.
NOVEMBRE
Belgique : la RTBF, chane de tlvision
publique de la Belgique francophone, diffuse
un documentaire-fiction annonant la
dclaration unilatrale dindpendance
de la Flandre. Selon les sondages, 89 %
des tlspectateurs auraient cru
linformation, rvlant les tensions entre
les entits fdres en Belgique.
Se parler, se faire
entendre, dialoguer :
les nouveaux espaces
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
Des tats-nations :
la tentation den rajouter ?
n On le lit partout : ltat est mort. Remis en cause, dit-on, par son interaction avec dautres chelles de gouvernance, notamment locales et rgionales,
il perdrait de sa pertinence comme espace de reprsentation dune communaut politique donne. Cela nest vrai qu condition de confondre la notion
institutionnelle de gouvernement avec la notion plus gnrique dtat. Depuis les vagues de dcolonisation amorces la fin des annes 1940, la cration de nouveaux tats a aliment un processus peu prs constant : en mai
2006 encore, le choix de lindpendance exprim par la population montngrine est venu porter plus de deux cents le nombre des tats constitutifs de
la socit internationale. Ce succs de la formule tatique tmoigne de la lgitimit dont ltat reste porteur. Pourtant, dans la fragmentation territoriale
qui accompagne bien des accessions lindpendance, se
pose aussi la question de la viabilit des units nouvelLa prolifration des tats semble
les, souvent faibles. Peut-tre est-ce le pragmatisme qui a
aujourdhui toucher ses limites.
orient le choix des habitants des les Tokelau, minuscule
archipel du Pacifique, dans leur refus de lindpendance.
Cest dans tous les cas ce que vient illustrer la reconnaissance prudente de
lindpendance du Montngro par les institutions europennes : la prolifration des tats semble aujourdhui toucher ses limites. Les interrogations de
la communaut internationale sur les attributions donner ltat kosovar
notamment en matire daction extrieure tmoignent de la recherche de
nouveaux arrangements. Mais nest-ce pas faire du Kosovo la Palestine de
lEurope ? m
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
Des tats-nations :
la tentation
den rajouter ?
Philippe Randrianarimanana
okelau ne sera pas un tat indpendant. Le destin de cet archipel de 12 km2 rpartis sur trois
atolls situs entre les les Hawaii
et la Nouvelle-Zlande a t
tranch lors dun rfrendum
historique ralis sous lgide
des Nations unies du 11 au
15 fvrier 2006. Tokelau, lune des plus petites nations au monde, restera un territoire nozlandais aprs que les lecteurs ont vot non au
scrutin qui accordait au pays le statut de libre
association avec la Nouvelle-Zlande, note The
National Business Review, hebdomadaire conomique no-zlandais. En dpit des 349 voix
favorables soit 60 % des suffrages , lautodtermination na pas atteint la majorit des deux
tiers requise. Mille cinq cents personnes rsident Tokelau. Pour Wellington, cest la dception. La Nouvelle-Zlande, qui a reu en 1926
ladministration des les de Tokelau, jusque-l
sous protectorat britannique, aurait pu partager
le fardeau de ces les qui, en devenant indpendantes, auraient eu la possibilit de prtendre
des financements internationaux, notamment
de lUnion europenne. Les responsables du
ministre des Affaires trangres no-zlandais
et les reprsentants des Nations unies avaient
insist sur la neutralit de leur position. Mais il
tait vident quils croyaient que le oui lemporterait, aussi leur dception est sensible , assure
The New Zealand Herald. Il a mme t question de recommencer le rfrendum dans lanne qui vient. De considrables progrs en
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
Des tats-nations :
la tentation
den rajouter ?
Lirrsistible renaissance
de la souverainet montngrine
Le Montngro, dernier-n des tats europens, a recouvr son indpendance
le 11 juillet 2006, aprs avoir dcid, le 21 mai, lors dun rfrendum, de se
sparer de la Serbie. Ainsi se conclut lodysse de deux peuples jumeaux que les
contingences historiques ont tour tour spars et runis sous la contrainte.
Journaliste, Prsident
du Syndicat national
de la presse
associative, rdacteur
en chef de la Lettre
du COLISEE (Comit
de liaison pour
la solidarit avec
lEurope de lEst).
Herv Collet
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
Des tats-nations :
la tentation
den rajouter ?
Une arme
pour le Kosovo ?
International Crisis Group
International Crisis
Group est une
organisation nongouvernementale
indpendante but
non lucratif. Crisis
Group se consacre
la prvention et la
rsolution des conflits
par la conception
danalyses de terrain
et une sensibilisation
haut niveau.
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
Des tats-nations :
la tentation
den rajouter ?
26 30 septembre
1991 : rfrendum
clandestin en faveur de
lindpendance du Kosovo.
Le Kosovo se dclare
indpendant en octobre
1991. LAlbanie est le
seul tat reconnatre
lindpendance du Kosovo.
27 avril 1992 :
proclamation Belgrade
de la Rpublique fdrale
de Yougoslavie (RFY),
comprenant la Serbie
et le Montngro.
fvrier 1996 : lArme
de libration du
Kosovo se manifeste
une premire fois en
revendiquant une srie
dattentats la bombe.
1997-1998 : des
manifestations dgnrent
en affrontements quasiininterrompus au Kosovo
entre indpendantistes
albanais et troupes
yougoslaves.
6 fvrier 1999 :
devant la brutalit des
affrontements entre dune
part lUCK et dautre
part larme et les units
spciales yougoslaves,
le groupe de contact
demande aux Serbes et
aux Kosovars albanais
dentamer Rambouillet
des pourparlers sur une
autonomie substantielle de
la province. Suspendues
le 23 fvrier, les
ngociations reprennent
en mars et aboutissent
un chec le 19 mars.
23-24 mars 1999 : suite
lchec des confrences
de Rambouillet et de
Paris, lOTAN dclenche
lopration force allie
contre la RFY. Aprs
soixante-dix-huit jours de
bombardements, Belgrade
approuve un plan de
paix propos par le G8.
juin 1999 : signature
dun accord sur le retrait
des forces terrestres
yougoslaves du Kosovo et
lentre synchronise de
la KFOR dans la province.
La rsolution 1244 du
Conseil de scurit
lie territorialement le
Kosovo la RFY.
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
quil est dispos entreprendre une transformation en profondeur, le KPC offre la communaut
internationale une occasion de modeler la nouvelle arme quelle aurait tort de refuser.
Larme devrait consister en une force multiethnique aux effectifs rduits, entre 2000 et
3000 hommes, dots dun quipement lger et
qui seraient forms par une mission spciale de
lOTAN selon un programme et un calendrier
transparents ; elle serait oprationnelle dici
2011/2012. Plutt que dexercer des fonctions
de maintien de lordre lintrieur des frontires, larme devrait se tourner vers lextrieur :
elle mnerait ses premires oprations dans le
cadre dinitiatives rgionales ou dautres oprations internationales de maintien de la paix, et
rejoindrait finalement le partenariat pour la paix
(PPP) puis lOTAN. Un premier dploiement de
cette force ltranger pourrait avoir lieu ds le
dbut de lanne 2007 et sappuierait sur lexpertise accumule par le KPC, en matire de dminage par exemple. Les activits de larme lies
la scurit intrieure devraient tre strictement
limites et ne pas stendre au-del du mandat
actuel du KPC, qui englobe la protection civile,
lingnierie et la reconstruction.
Ces dcisions devraient faire lobjet daccords
dans le cadre du rglement du statut dfinitif du
Kosovo, accords qui prciseraient les restrictions
concernant les effectifs et les capacits des forces
armes ainsi que le rle de lOTAN par rapport
larme. Celui-ci, qui na pas ncessairement
tre ngoci avec Pristina et Belgrade, pourrait
mme faire lobjet dune conclusion du Conseil
de lAtlantique Nord de lOTAN ou du groupe
de contact, qui guide le processus de dtermination du statut. Il serait cependant plus judicieux dutiliser linfluence de la communaut
internationale durant ce processus afin de clarifier ce sujet sensible plutt que de le laisser de
ct et de reporter ces dcisions. Lobjectif serait
lentre du Kosovo dans le PPP, en mme temps
Des tats-nations :
la tentation
den rajouter ?
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
Les chelles
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Les dilemmes
identitaires des rgions
infra-nationales :
intgration
ou restructuration ?
Frieda Brepoels
des rgions et la reprsentation rgionale au Conseil des ministres) et se trouvent dans le projet de
Constitution (avec notamment la reconnaissance
de leur appartenance aux tats membres). Dans
le futur, je pense que nous devrions dabord voluer pour devenir une Europe des rgions ,
une Europe o les rgions participeraient activement aux prises de dcisions.
La peur de la dcentralisation est-elle un gros problme en Europe, particulirement en Belgique ?
F. B. Je pense que la majorit des Europens
nont pas peur de la rgionalisation car ils estiment que les gouvernements et les autorits
rgionales apportent des avantages politiques
et administratifs. Bien sr, les gouverne-
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
Les dilemmes
identitaires
des rgions infranationales :intgration
ou restructuration ?
La possibilit dtre
reconnu comme
Catalan nexclut
en rien la possibilit
dtre reconnu comme
Espagnol ou Europen.
Ricard Ramon i Sumoy
certaine confusion juridique, la nouvelle rpartition des comptences entre les diffrents niveaux
administratifs tant mieux dfinie et plus claire,
le citoyen est plus mme de savoir qui fait
quoi . De mme, en matire conomique, les
rapports entre lEspagne et la Catalogne sont plus
transparents : on fixe ex ante les critres que le
gouvernement espagnol adopte pour dterminer les investissements raliser en Catalogne en
matire dinfrastructures.
dun systme didentits partages et multiples est trs positive dans le monde actuel :
aujourdhui, dans tous les pays, on partage
la fois des identits nationales traditionnelles,
des identits culturelles et religieuses diverses,
lidentit europenne, etc. La possibilit dtre
reconnu comme Catalan nexclut en rien la
possibilit dtre reconnu comme Espagnol
ou Europen . Linstitutionnalisation dans un
cadre politique des identits multiples ne devrait
pas tre un problme dans le monde actuel.
Les chelles
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Les dilemmes
identitaires des rgions
infra-nationales :
intgration
ou restructuration ?
Politologue, expert
en gouvernance
rgionale. Universitat
Autnoma
de Barcelona
. Propos
recueillis pour lIRG
par Hlne Nieul
Les chelles
de gouvernance
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sans opposer
Les dilemmes
identitaires
des rgions infranationales :intgration
ou restructuration ?
*O Kosmos
tou Ependyti
Le monde de
linvestissement , rput
pour la qualit de ses
analyses, est le journal de
rfrence des hommes
daffaires grecs. Cr
en 1991 il sappelait
alors Ependytis
(Investisseurs) , ce
magazine a chang
dditeur, de direction
ditoriale et de nom en
novembre 2002.
Christina Poulidou in O Kosmos tou Ependyti*, Courrier International n 800, 2 mars 2006
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
les visant lui faire mettre fin lembargo conomique quil impose la partie occupe, sans que
sa souverainet sur lensemble de lle soit remise
en question et sans que la communaut internationale ne reconnaisse loccupation turque. Pour
Giorgos Iakovou, le ministre des Affaires trangres chypriote grec, la tawanisation de la partie turque de Chypre prsenterait cependant un
vritable danger de dgradation par rapport la
situation actuelle. Car, dans le cas de Tawan, le
poids politique de la Chine impose des limites
ce rgime sui generis. La rpublique de Chypre,
dont le poids politique est faible, ne serait quant
elle pas en mesure dempcher une forme de
reconnaissance internationale de la partie occupe. La communaut internationale soriente
pourtant vers la recherche dun modle permettant le dveloppement de la partie nord de lle
en contournant la rpublique de Chypre, accuse de navoir rejoint lUnion europenne [le 1er
mai 2004] que pour geler le problme chypriote
et retarder un rglement qui ne serait pas son
avantage. Le processus actuel de rglement du
problme chypriote doit donc tre remis en question faute de volont politique suffisante. En cas
de nouveau plan de rglement de la crise, le Prsident de la rpublique de Chypre, Tassos Papa-
Les dilemmes
identitaires des rgions
infra-nationales :
intgration
ou restructuration ?
Les chelles
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Les dilemmes
identitaires
des rgions infranationales :intgration
ou restructuration ?
Suheyl Batum
ors dune visite aux tats-Unis,
voici quelques mois, jai particip des runions avec certains think tanks. Lobjet des
discussions tait gnralement
lIran, lIrak et la Turquie. On
y parlait des consquences de
la guerre, de la nouvelle Constitution irakienne et de la question de savoir si les tats-Unis
souhaiteraient lclatement de lIrak. Les spcialistes amricains affirmaient en gnral que
Washington navait absolument aucune intention
de diviser ce pays. Lun des participants a coup
court au dbat en disant : Arrtez de vous soucier de lintgrit territoriale de lIrak. En ralit,
ce pays est dj divis ! Vous [les Turcs] feriez
mieux de vous proccuper maintenant de votre
Sud-Est [rgion majorit kurde]. Essayez dimaginer quelles seront les rpercussions de lautonomie du Kurdistan irakien dans votre pays. Des
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Les dilemmes
identitaires des rgions
infra-nationales :
intgration
ou restructuration ?
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Lchelon rgional
supranational, espoir
pour la gouvernance
mondiale
n 2006, un certain nombre dvnements montre une prise de conscience progressive quil ne peut
y avoir gestion de la plante sans
renforcement du niveau rgional
et construction des modalits du dialogue des
rgions entre elles.
LONU est morte. Les noconservateurs amricains lui ont port le coup de grce, mais elle
tait dj moribonde malgr le talent, le charme
et lactivisme de son Secrtaire gnral Kofi
Annan. Cest lOTAN qui a impos finalement la
paix dans les Balkans. Cest elle aussi qui est pour
lessentiel prsente en Afghanistan. LONU a t
incapable de mettre fin au gnocide lent du Dharfour, comme elle a t incapable dinterrompre le
gnocide rwandais. La force dinterposition au
Liban peut tre considre comme lexception
qui confirme la rgle. Le protocole de Kyoto nest
toujours pas ratifi et la Confrence de Nairobi
en 2006 ny a rien chang, malgr les alarmes du
monde scientifique.
Par contraste, quels sont les vnements forts
de 2006 ? La palme revient sans contexte la confrence Chine-Afrique organise par le gouvernement chinois Pkin en octobre 2006. La Chine
fait son entre en fanfare dans la gestion des
affaires mondiales, en runissant autour delle 53
chefs dtat africains. Mieux que ce qua pu faire
lEurope, sige pourtant de toutes les anciennes grandes puissances coloniales dAfrique. La
Chine se rapproche progressivement de lInde et
lon commence parler de la Chindia , ensemble form par les deux puissances montantes
dAsie, qui regroupent elles seules 40 % de la
population mondiale. George W. Bush, Hu Jintao et Vladimir Poutine Poutine se retrouvent
Hanoi en novembre 2006 sous le portrait ironique
de Ho Chi Minh, pour la confrence de lAPEC.
Quant lEurope, pourtant en crise, elle continue
exercer un effet dattraction irrsistible auprs
de ses voisins : la dception rageuse de la Turquie
davoir pitiner sa porte en dit long sur les
esprances quelle fait natre. LUnion africaine a
t cre sur les ruines de la dfunte OUA. Certains esprits chagrins diront quelle nexiste que
sur le papier et que les chefs dtat ne sont daccord sur rien, en tout cas pas prts doter cette
nouvelle Union des moyens de son autonomie. Il
nempche, lUnion africaine a su imposer lide
dune politique africaine commune de scurit et
de prvention des conflits.
Directeur gnral
de la Fondation
Charles Lopold
Mayer pour le
progrs de lHomme
depuis une quinzaine
dannes, aprs
une carrire dans
ladministration
franaise
(quipement) et dans
lindustrie (secrtaire
gnral dUsinor).
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
Lchelon rgional
supranational, espoir
pour la gouvernance
mondiale
Les chelles
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Lchelon rgional
supranational, espoir
pour la gouvernance
mondiale
Chercheur sur
la rsolution des
conflits au NorthSouth Institute (NSI)
Ottawa, Canada.
Elle a dirig les
travaux de lInstitut
pour lUnion africaine
et la responsabilit
de protger. Elle
dirige actuellement
les travaux du NSI
sur la Security
Sector Reform
et la protection
des populations
vulnrables
au Soudan, au
Burundi et en Hati.
Le prsent texte
est un extrait de
Powell (K.), The
African Unions
Emerging Peace and
Security Regime:
Opportunities and
Challenges for
Delivering on the
Responsibility to
Protect, Ottawa,
North-South
Institute, 2005. La
version intgrale
est disponible sous :
http ://www.nsi-ins.
ca/fran/research/
progress/19.asp
Les chelles
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sans opposer
Lchelon rgional
supranational, espoir
pour la gouvernance
mondiale
et logistiques len
empchent.
20 octobre 2004 :
adoption par le Conseil
de paix et de scurit
de lUA du plan pour
llargissement de la
mission dans le Darfour
(3320 personnes :
observateurs, forces
de protection,
personnel policier).
27 avril 2005 : dcision
de lUnion africaine
daugmenter sa mission
dans le Darfour de 2700
7000 hommes.
26 mai 2005 : nomination
par lUnion africaine dun
nouveau mdiateur :
Salim Ahmed Salim
(ancien secrtaire
gnral de lOrganisation
de lunit africaine).
Le 5 juillet 2005, une
dclaration de principes
politiques est signe
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
dun rgime de scurit solide o les arrangements rgionaux, lONU et dautres acteurs clefs
de la communaut internationale sont appels
se renforcer mutuellement. m
Lchelon rgional
supranational, espoir
pour la gouvernance
mondiale
Somalie, visant
protger les membres
et les infrastructures du
gouvernement provisoire
rfugi Baidoa face
lavance de lUnion des
tribunaux islamiques.
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
Lchelon rgional
supranational, espoir
pour la gouvernance
mondiale
Asie centrale :
LOCS, un bloc qui se construit
LOrganisation de coopration de Shanghai, organise autour de lAsie centrale, sert avant
tout les intrts russes et chinois. LInde, pays observateur, se doit de rester en retrait.
B. Raman
* Outlook
Cr en octobre 1995, le
titre est trs vite devenu
lun des hebdos de langue
anglaise les plus lus en
Inde. Sa diffusion suit
de prs celle dIndia
Today, lautre grand
hebdo indien, dont il
se dmarque par ses
positions nettement
librales. Ldition en
hindi a t lance en
octobre 2002. Outlook
se distingue de ses
concurrents par sa
couverture approfondie
de lactualit rgionale du
sous-continent ainsi que
par ses critiques contre la
droite religieuse hindoue.
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
Lchelon rgional
supranational, espoir
pour la gouvernance
mondiale
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
Vers une
judiciarisation
des pouvoirs
internationaux ?
Moritz Hunsmann
est doctorant
lEHESS o il prpare
une thse sur le
dsenchssement de
lconomie comme
projet politique.
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
Vers une
judiciarisation
des pouvoirs
internationaux ?
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
Vers une
judiciarisation
des pouvoirs
internationaux ?
Source : FIDH
Article publi
sur le site
http ://www.fidh.org
jeudi 19 janvier 2006
LINSTITUT
POUR UN NOUVEAU DBAT
SUR LA GOUVERNANCE
sources, de dbat et de diffusion dides. Il vise rassembler les analyses de chercheurs et dacteurs de terrain afin de les faire dialoguer et de
stimuler la circulation des ides entre des milieux aux logiques souvent diffrentes. LInstitut considre ainsi luniversit comme un lieu prioritaire de
rflexion et dlaboration de stratgies de changement, dont les analyses doivent tre utiles ceux qui agissent. Cest pourquoi il multiplie aujourdhui les
partenariats universitaires. Par son enracinement dans lexprience de la Fondation Charles Lopold Mayer, qui en a suscit la cration, lquipe de lInstitut est en lien par ailleurs avec un grand nombre dorganisations de la socit
civile et de rseaux de professionnels nationaux et internationaux. Ce double
ancrage est un atout permettant de faire interagir les milieux universitaires et
non-universitaires.
Deuxime objectif : donner voir la diversit culturelle et intellectuelle
des rflexions sur la gouvernance. Face des problmes de gouvernance souvent communs (survie, pouvoir, organisation des changes, gestion des biens
communs, etc.) cette diversit se situe bien souvent dans la manire mme
dont sont formuls, dun continent ou dun milieu socioprofessionnel lautre,
les enjeux de la gouvernance. Contrairement la dmarche bien connue du
think tank , qui se concentre gnralement sur un seul courant de pense,
lespace IRG est ouvert des coles de pense trs diverses, et cherche animer le dbat entre elles. m
Le cadre conceptuel
de la gouvernance
Espace actualit : lInstitut considre comme une fonction essentielle la mise en lien entre ses
documents de rflexion et dexpriences et lanalyse de lactualit. Cest pourquoi il met en place un Espace actualit, associant des articles rcemment
publis des analyses prsentes sur le site. Dans cette optique de mise en
perspective de lactualit, lInstitut publiera galement chaque anne partir
de 2007 ses premires Chroniques de la Gouvernance.
site-ressources Internet, publications et rencontres : les ressources documentaires de lInstitut sont avant tout prsentes au sein dun site-ressources
en accs libre sur Internet ( partir de juin 2006). Ce site est structur partir
des axes de rflexions dfinis plus haut, et prsente au public des dossiers thmatiques ou des articles individuels directement tlchargeables.
En second lieu, lIRG lance un programme interculturel de publication douvrages et de fascicules thmatiques afin de mettre en valeur, soit une tude spcifique, soit un ensemble de dossiers prsents sur son site. Ces publications sefforceront de mettre en perspective des positions et des approches diverses des
problmatiques abordes dans lInstitut.
LInstitut soutient aussi ponctuellement la traduction douvrages trangers. De
manire plus gnrale, les liens de lIRG avec des rseaux dditeurs dans le
monde lui permettront de raliser et de diffuser ses publications en plusieurs
langues.
Mise en dbat : la ncessit de circulation des ides et de mise en dbat passe en premier lieu par
lidentification des acteurs et des penseurs qui cohabitent sur chacune des thmatiques abordes par lInstitut. LIRG dveloppe ainsi une activit de prospection des lieux de rflexions et des personnes ressources, au travers notamment dun annuaire mis en ligne sur le site.
LInstitut entend galement organiser la mise en dbat plus directe de ces diffrents penseurs et acteurs, en coordonnant ou en soutenant des rencontres
internationales (offre de documents, de contacts, de mthodes, etc.). Les premires rencontres de lIRG seront ainsi organises en principe au cours de lanne 2006 avec la Ford Foundation et lAlliance pour la refondation de la gouvernance en Afrique.m
LQUIPE DE LIRG
LE BUREAU ASSOCIATIF DE LIRG
Pascal Delisle
Prsident de lIRG
il pilote la Mission
de dcentralisation
et des rformes
institutionnelles
charge de conduire
ce processus voulu par
le nouveau pouvoir
dmocratique. En 2000,
il entre au gouvernement
comme ministre de
lAdministration
territoriale et des
Collectivits locales.
Il cre son propre
centre dexpertise et
de conseil, le Centre
dexpertises politiques
et institutionnelles en
Afrique ( CEPIA).
Larbi Bouguerra
Secrtaire
Ousmane Sy
Vice-prsident
Ousmane Sy (1949)
est docteur en
dveloppement
conomique et social. De
1987 1993 il est charg
de programme du PNUD
au Mali. De 1993 2000,
Larbi Bouguerra
est professeur
associ luniversit
internationale
francophone
dAlexandrie
au dpartement
de la gestion de
lenvironnement,
expert auprs de
lOMS (produits
toxiques et pesticides),
ancien professeur la
facult des Sciences
de Tunis. Ses activits
denseignant et de
chercheur portent
Albert Chen
Lichuan
Albert Chen Lichuan a
t matre de confrences
en littrature franaise
luniversit de Pkin. Il a
poursuivi ses recherches
lcole des hautes
tudes en sciences
sociales de Paris. Aprs
six ans de service dans
lducation nationale
en tant que lecteur
de chinois lInstitut
national des langues et
civilisations orientales
de Paris, il sest engag
dans le journalisme.
Actuellement il
est chroniqueur et
rdacteur de la revue
Dialogue Transculturel
(Chine), animateur
de lAssociation
culturemedia et du
ple de travail sur la
gouvernance en Chine.
Brengre
Quincy
Trsorire
Ancienne lve de
lcole nationale
dadministration.
B.Quincy entre au
ministre des Affaires
trangres (MAE) en
1978. Son parcours au
sein du MAE lamne
aborder des thmatiques
aussi diverses que
la construction
europenne,
lenvironnement la
scurit (directrice des
affaires stratgiques
et internationales au
Secrtariat gnral de
la Dfense nationale,
1996-1998), lONU
(ambassadrice,
reprsentante
permanente de la
France Vienne
auprs de lOffice des
Nations unies et de
lAIEA, lOTICE, et
lONUDI -1998-2001).
diteurs indpendants,
il est actuellement
enseignant Sciences
Po et auteur de
divers ouvrages.
Martin Vielajus
Directeur adjoint
luniversit Paris-IPanthon-Sorbonne.
Au cours de ses
tudes, elle sest plus
particulirement
intresse la prise de
parole et linfluence
des ONG sur la scne
internationale.
Vincent
Guimard
CHARG DE MISSION
Diplm du Master
Carrires internationales
de lInstitut dtudes
politiques de Paris, il
prpare actuellement
une thse de sciences
politiques luniversit
Paris-I PanthonSorbonne. Ses
recherches portent
sur les volutions
de larchitecture de
scurit et lmergence
de nouveaux acteurs
scuritaires (socits
militaires prives et
collectivits territoriales
notamment) dans les
pays occidentaux depuis
la fin de la guerre froide.
Hlne Nieul
Charge de mission
Hlne Nieul est
diplme de lInstitut
dtudes politiques de
Paris, et du Master de
recherche de sciences
politiques des relations
internationales de
achev dimprim