N 2737

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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 21 avril 2015.

PROPOSITION DE RSOLUTION
EUROPENNE
relative la juste apprciation des efforts faits en matire de dfense et
dinvestissements publics dans le calcul des dficits publics
(Renvoye la commission des affaires europennes, dfaut de constitution dune commission spciale
dans les dlais prvus par les articles 30 et 31 du Rglement.)

prsente par Mesdames et Messieurs

Bruno LE ROUX, Marie-Franoise BECHTEL, Jean-Luc LAURENT, Christian
HUTIN, Patricia ADAM, Philippe NAUCHE, Dominique LEFEBVRE, Philip
CORDERY, Jean LAUNAY, Ibrahim ABOUBACAR, Sylviane ALAUX, Pouria
AMIRSHAHI, Franois ANDR, Kader ARIF, Christian ASSAF, Jean-Marc
AYRAULT, Guillaume BACHELAY, Jean-Paul BACQUET, Dominique
BAERT, Grard BAPT, Serge BARDY, Christian BATAILLE, Delphine
BATHO, Philippe BAUMEL, Nicolas BAYS, Catherine BEAUBATIE,
Jean-Marie BEFFARA, Luc BELOT, Philippe BIES, Yves BLEIN, Jean-Luc
BLEUNVEN, Daniel BOISSERIE, Christophe BORGEL, Christophe
BOUILLON, Jean-Louis BRICOUT, Franois BROTTES, Isabelle BRUNEAU,
Sylviane BULTEAU, Vincent BURRONI, Yann CAPET, Laurent CATHALA,
Jean-Yves CAULLET, Guy CHAMBEFORT, Guy-Michel CHAUVEAU,

Jean-David CIOT, Alain CLAEYS, Marie-Franoise CLERGEAU, Romain

COLAS, Valrie CORRE, Catherine COUTELLE, Jacques CRESTA, Pascale
CROZON, Seybah DAGOMA, Yves DANIEL, Guy DELCOURT, Sophie
DESSUS, Jean-Louis DESTANS, Sandrine DOUCET, Franoise DUBOIS,
Jean-Pierre DUFAU, Franoise DUMAS, William DUMAS, Jean-Paul DUPR,
Olivier DUSSOPT, Marie-Hlne FABRE, Alain FAURE, Olivier FAURE,
Richard FERRAND, Genevive FIORASO, Hugues FOURAGE, Valrie
FOURNEYRON, Jean-Louis GAGNAIRE, Hlne GEOFFROY, Jean-Patrick
GILLE, Yves GOASDOU, Laurent GRANDGUILLAUME, Jean GRELLIER,
dith GUEUGNEAU, lisabeth GUIGOU, Chantal GUITTET, Razzi
HAMMADI, Benot HAMON, Jolle HUILLIER, Monique IBORRA, Franoise
IMBERT, Michel ISSINDOU, Serge JANQUIN, Rgis JUANICO, Marietta
KARAMANLI, Chaynesse KHIROUNI, Bernadette LACLAIS, Conchita
LACUEY, Franois LAMY, Colette LANGLADE, Gilbert LE BRIS, Annick
LE LOCH, Patrick LEMASLE, Catherine LEMORTON, Annick LEPETIT,
Arnaud LEROY, Michel LESAGE, Bernard LESTERLIN, Michel LIEBGOTT,
Martine LIGNIRES-CASSOU, Franois LONCLE, Lucette LOUSTEAU,
Marie-Lou MARCEL, Jean-Ren MARSAC, Martine MARTINEL, Frdrique
MASSAT, Sandrine MAZETIER, Michel MNARD, Klber MESQUIDA,
Nathalie NIESON, Maud OLIVIER, Monique ORPH, Michel PAJON, Luce
PANE, Herv PELLOIS, Jean-Claude PEREZ, Christine PIRES BEAUNE,
Philippe PLISSON, Napole POLUTL, Pascal POPELIN, Patrice PRAT,
Christophe PREMAT, Joaquim PUEYO, Catherine QUR, Dominique
RAIMBOURG, Marie-Line REYNAUD, Eduardo RIHAN CYPEL, Alain
RODET, Bernard ROMAN, Gwendal ROUILLARD, Boinali SAID, Batrice
SANTAIS, Odile SAUGUES, Gilbert SAUVAN, Christophe SIRUGUE,
Suzanne TALLARD, Pascal TERRASSE, Sylvie TOLMONT, Catherine
TROALLIC, Ccile UNTERMAIER, Daniel VAILLANT, Jacques VALAX,
Clotilde VALTER, Michel VAUZELLE, Patrick VIGNAL et les membres du
groupe socialiste, rpublicain et citoyen (1) et apparents (2),
dputs.
_____________________
(1)

Ce groupe est compos de Mesdames et Messieurs : Ibrahim Aboubacar, Patricia

Adam, Sylviane Alaux, Jean-Pierre Allossery, Pouria Amirshahi, Franois Andr, Nathalie
Appr, Kader Arif, Christian Assaf, Jol Aviragnet, Pierre Aylagas, Jean-Marc Ayrault, Alexis
Bachelay, Guillaume Bachelay, Jean-Paul Bacquet, Dominique Baert, Grard Bapt, Frdric
Barbier, Serge Bardy, Ericka Bareigts, Claude Bartolone, Christian Bataille, Delphine
Batho, Marie-Nolle Battistel, Laurent Baumel, Philippe Baumel, Nicolas Bays, Catherine
Beaubatie, Jean-Marie
Beffara, Luc
Belot, Karine
Berger, Gisle
Bimouret, Philippe
Bies, Erwann Binet, Jean-Pierre Blazy, Yves Blein, Patrick Bloche, Daniel Boisserie, Christophe
Borgel, Florent Boudie, Marie-Odile Bouill, Christophe Bouillon, Brigitte Bourguignon, Malek
Boutih, Kheira Bouziane, Emeric Brhier, Jean-Louis Bricout, Jean-Jacques Bridey, Franois
Brottes, Isabelle Bruneau, Gwenegan Bui, Sabine Buis, Jean-Claude Buisine, Sylviane
Bulteau, Vincent
Burroni, Alain
Calmette, Jean-Christophe
Cambadlis, Colette
Capdevielle, Yann
Capet, Christophe
Caresche, Marie-Arlette Carlotti, Fanlie
CarreyConte, Martine
Carrillon-Couvreur, Christophe
Castaner, Laurent
Cathala, Jean-Yves

Caullet, Nathalie
Chabanne, Guy
Chambefort, Jean-Paul
Chanteguet, Marie-Anne
Chapdelaine, Dominique Chauvel, Pascal Cherki, Jean-David Ciot, Alain Claeys, Jean-Michel
Clment, Marie-Franoise Clergeau, Romain Colas, Philip Cordery, Valrie Corre, Jean-Jacques
Cottel, Catherine Coutelle, Jacques Cresta, Pascale Crozon, Frdric Cuvillier, Seybah
Dagoma, Yves Daniel, Carlos Da Silva, Pascal Deguilhem, Florence Delaunay, Michle
Delaunay, Guy
Delcourt, Pascal
Demarthe, Sbastien
Denaja, Franoise
Descamps-Crosnier, Sophie Dessus, Jean-Louis Destans, Michel Destot, Fanny DombreCoste, Ren Dosire, Philippe Doucet, Sandrine Doucet, Franoise Dubois, Jean-Pierre
Dufau, Anne-Lise
Dufour-Tonini, Franoise
Dumas, William
Dumas, Jean-Louis
Dumont, Laurence Dumont, Jean-Paul Dupr, Yves Durand, Philippe Duron, Olivier
Dussopt, Henri Emmanuelli, Corinne Erhel, Sophie Errante, Marie-Hlne Fabre, Alain
Faur, Martine Faure, Olivier Faure, Herv Fron, Richard Ferrand, Aurlie Filippetti, Genevive
Fioraso, Hugues Fourage, Jean-Marc Fournel, Valrie Fourneyron, Michle FournierArmand, Michel
Franaix, Christian
Franqueville, Jean-Claude
Fruteau, Jean-Louis
Gagnaire, Genevive Gaillard, Yann Galut, Guillaume Garot, Hlne Geoffroy, Jean-Marc
Germain, Jean-Patrick Gille, Jean Glavany, Daniel Goldberg, Genevive Gosselin-Fleury, Pascale
Got, Marc
Goua, Linda
Gourjade, Laurent
Grandguillaume, Estelle
Grelier, Jean
Grellier, lisabeth
Guigou, Chantal
Guittet, David
Habib, Razzy
Hammadi, Benot
Hamon, Mathieu
Hanotin, Jolle
Huillier, Sandrine Hurel, Monique
Iborra, Franoise
Imbert, Michel Issindou, ric Jalton, Serge Janquin, Henri Jibrayel, Rgis Juanico, Armand
Jung, Laurent Kalinowski, Marietta Karamanli, Philippe Kemel, Chaynesse Khirouni, Bernadette
Laclais, Conchita Lacuey, Franois Lamy, Anne-Christine Lang, Colette Langlade, Jean
Launay, Pierre-Yves Le Borgn, Jean-Yves Le Bouillonnec, Gilbert Le Bris, Anne-Yvonne
Le Dain, Jean-Yves Le Daut, Viviane Le Dissez, Annick Le Loch, Jean-Pierre Le Roch, Bruno
Le Roux, Patrick Lebreton, Michel Lefait, Dominique Lefebvre, Patrick Lemasle, Catherine
Lemorton, Christophe Lonard, Annick Lepetit, Arnaud Leroy, Michel Lesage, Bernard
Lesterlin, Michel
Liebgott, Martine
Lignires-Cassou, Audrey
Linkenheld, Franois
Loncle, Lucette Lousteau, Victorin Lurel, Jacqueline Maquet, Marie-Lou Marcel, Jean-Ren
Marsac, Philippe Martin, Martine Martinel, Frdrique Massat, Sandrine Mazetier, Michel
Mnard, Patrick Mennucci, Klber Mesquida, Pierre-Alain Muet, Philippe Nauche, Nathalie
Nieson, Philippe Nogus, Robert Olive, Maud Olivier, Monique Orph, Michel Pajon, Luce
Pane, Christian
Paul, Rmi
Pauvros, Germinal
Peiro, Jean-Claude
Perez, Sbastien
Pietrasanta, Martine Pinville, Christine Pires Beaune, Philippe Plisson, Elisabeth Pochon, Pascal
Popelin, Dominique Potier, Michel Pouzol, Rgine Povda, Patrice Prat, Christophe
Premat, Joaquim Pueyo, Franois Pupponi, Catherine Qur, Valrie Rabault, Monique
Rabin, Dominique
Raimbourg, Marie
Rcalde, Marie-Line
Reynaud, Eduardo
Rihan
Cypel, Denys
Robiliard, Alain
Rodet, Marcel
Rogemont, Frdric
Roig, Barbara
Romagnan, Bernard Roman, Gwendal Rouillard, Ren Rouquet, Alain Rousset, Batrice
Santais, Odile Saugues, Gilbert Sauvan, Gilles Savary, Grard Sebaoun, Christophe Sirugue, Julie
Sommaruga, Suzanne Tallard, Pascal Terrasse, Sylvie Tolmont, Jean-Louis Touraine, Stphane
Travert, Catherine Troallic, Ccile Untermaier, Jean-Jacques Urvoas, Daniel Vaillant, Jacques
Valax, Clotilde Valter, Michel Vauzelle, Fabrice Verdier, Michel Vergnier, Patrick Vignal, JeanMichel Villaum, Jean-Jacques Vlody et Paola Zanetti.
(2)
Marie-Franoise Bechtel, Chantal Berthelot, Jean-Luc Bleunven, Guy-Michel Chauveau, Yves
Goasdou, Edith Gueugneau, Christian Hutin, Jean-Luc Laurent, Annie Le Houerou, Serge
Letchimy, Gabrielle Louis-Carabin, Herv Pellois, Napole Polutl et Boinali Said.

EXPOS DES MOTIFS

MESDAMES, MESSIEURS,
Le dficit budgtaire est, depuis le Pacte de stabilit et de
croissance adopt avec le Trait dAmsterdam, une des rgles issues du
droit europen qui a progressivement cr pour les tats membres des
contraintes dont les effets nont pas t mesurs au dpart.
En premier lieu, lvolution du contexte international depuis la crise
des subprimes dclenche en 2008, suivie de labsence de dynamisme de la
zone euro lui a donn une porte imprvue.
En second lieu, aucun mcanisme nest venu corriger leffet
dflationniste des contraintes budgtaires et de la politique mene au moins
jusqu ces derniers mois par la BCE.
En troisime lieu et surtout, le TSCG, ratifi en 2012, a accru la
rigidit des rgles qui enserrent les budgets des tats membres la fois
dans la loi de finances annuelle et sur le moyen terme.
En France notamment la transposition par une loi organique puis
une loi de programmation tant des objectifs chiffrs que de lOMT na pas
permis un meilleur respect de ceux-ci.
Aujourdhui, de multiples critiques convergentes de la part
dconomistes de toutes coles pointent le rle ngatif que joue une
dtermination rigide du calcul des dficits publics. Cest pourquoi les
gouvernements des pays ayant ratifi le TSCG devraient sinterroger sur la
porte donne la rgle dite des 3 % et sappliquer ladapter au vu de la
situation relle.
Il ne sagit pas de prendre en compte ltat effectif des finances
publiques dans les diffrents pays. Ce dont il sagit est de faire en sorte
que, raison de sa conception mme, lassiette des 3 % ne pnalise pas les
pays qui se trouvent dans des situations diffrentes raison des efforts
quils assument et dont certains tats sont exonrs. Il en est ainsi de
leffort fait par notre pays en matire militaire dune part travers les
investissements ncessits par le maintien dun arsenal nuclaire un
niveau suffisant, dautre part, raison des oprations extrieures
notamment dans des zones dAfrique subsaharienne o la France agit sur
mandat de lONU en vue de protger le territoire europen et non
seulement franais, comme le montre la porosit des actions terroristes.

Le retrait du calcul des 3 % du surplus de dpenses engendres par

ce double effort, en comparaison de la moyenne des financements assums
par les autres tats signataires constitue une proposition minimale de
rectification qui figure donc ci-aprs au paragraphe 2. cette fin, les
parlementaires signataires de la prsente rsolution engagent le
Gouvernement demander une ngociation du Protocole n 12 annex au
TFUE depuis le Trait de Lisbonne qui dfinit le dficit structurel
opposable pour lapplication des rgles fixes par le TSCG ainsi que par les
rglements europens dits Six Pack et Two Pack . Lobjectif premier
de cette rvision du Protocole porterait ainsi sur la rduction de
lintgration dans le dficit structurel concurrence des dpenses qui
psent excessivement sur certains tats. La mme logique conduirait
dailleurs envisager la prise en compte de situations analogues, telles les
dpenses engages dans le dispositif Frontex, utile lensemble dune zone
dont tous les tats ne sont pas des contributeurs quivalents.
Dans un second temps, les parlementaires signataires estiment que
cette rvision du Protocole n 12 devrait tre loccasion de sinterroger sur
lintgration au dficit budgtaire tel que prvu par les traits et rgles
europens des investissements dits davenir cest--dire ceux qui nont
dautre objet que de permettre un dveloppement de la richesse lui-mme
gnrateur de recettes, ft-ce terme, pour les caisses de ltat.
cette fin, les parlementaires auteurs de la rsolution appellent
donc le Gouvernement demander louverture dune ngociation avec les
autres tats signataires du TSCG en vue de mettre en place les indicateurs
objectifs qui devraient tre intgrs dans ou sortis de lassiette des 3 %. Les
propositions correspondantes figurent aux paragraphes 3, 4 et 5 ci-aprs.
Tel est lobjet de la prsente rsolution.

PROPOSITION DE RSOLUTION EUROPENNE

Article unique

LAssemble nationale,

Vu le Prambule de la Constitution,

Vu larticle 88-4 de la Constitution,

Vu larticle 151-5 du Rglement de lAssemble nationale,

Vu le trait sur lUnion europenne, notamment son article 3,

Vu les articles 126 et 127 paragraphe A du TFUE,

Vu le protocole n 12 annex au trait sur lUnion europenne,

Vu le Trait sur la stabilit, la coordination et la gouvernance,

Vu les rglements ns 1173 1176/2011 du 16 novembre 2011 du

Parlement et du Conseil europens,

Vu le rglement n 1177/2011 du 8 novembre 2011 du Parlement et du

Conseil europens,

Vu la directive 2011/85/UE du 8 novembre 2011 ;

Considrant que la poursuite par lUnion europenne des objectifs

fixs larticle 3 du Trait sur lUnion europenne ne peut se faire sans une
valuation, le cas chant suivie dune rvision priodique et concerte des
rgles sur lesquelles elle repose, afin de sassurer que ces rgles conservent
la pertinence ncessaire au regard des objectifs poursuivis,

Considrant que lvolution de la situation conomique dans la zone

euro ainsi que dans lespace constitu par les tats signataires du TSCG se
caractrise depuis plus de deux annes par une croissance particulirement
faible et notablement en-dessous du taux qui avait t convenu au moment
de ltablissement de leuro loccasion de la ngociation sur les statuts de
la BCE,

Considrant que la faiblesse de la croissance dans ladite zone a pour

effet de rendre plus difficile datteindre les objectifs de rduction des
dficits publics, en crant une spirale qui rduit les rentres fiscales et, par
l, les possibilits de relance,

Considrant que la procdure de prsentation et de contrle laquelle

sont soumis les budgets des tats membres en application dune part du
Six Pack et du Two Pack et dautre part du TSCG a notamment
pour fondement la dfinition du dficit des finances publiques telle quelle
figure larticle 2 du protocole n 12 annex au TUE ; quen application de
cette dfinition les tats membres ont inclus dans le champ du dficit
lensemble des investissements publics quils ralisent sur une anne
budgtaire,

Considrant que la finalit de cette dfinition est de faire en sorte que

la rduction des dficits publics repose sur une base sincre et effective tout
en sassurant que leffort consenti par les tats pour atteindre cette
rduction se fait partir une situation comparable,

Considrant que, plus particulirement, sagissant de pays de taille

comparable et signataires du TSCG, leffort budgtaire de la France en
matire de dfense est, en ce qui concerne les lois de finances entrant dans
le champ des prescriptions du TSCG, de 1,56 % du PIB en 2011, 1,55 % du
PIB en 2012, 1,52 % du PIB en 2013, que, pour ces mmes annes, leffort
italien pour la dfense et la scurit extrieure a t respectivement de
0,89 % du PIB, 0,85 % du PIB et 0,79 % du PIB, que le budget allemand a
t pour sa part de 1,08 % du PIB en 2011, de 1,11 % du PIB en 2012 et de
1,09 % du PIB en 2013 ; que seul le budget du Royaume-uni, pays qui nest
pas signataire du TSCG atteint des niveaux comparables au budget franais
soit 2,26 % du PIB en 2011, 2,03 % du PIB en 2012 et 2,09 % du PIB en
2013,

Considrant que, en ce qui concerne la France, le niveau lev de la

part du PIB rsultant de ces dpenses tient dune part leffort de maintien
dune force nuclaire que ce pays est le seul assumer et qui le met donc
ds le dpart dans une situation qui ne peut tre compare celles des
autres pays signataires du Trait et, dautre part, au cot des oprations
extrieures faites sous mandat de lONU et qui ont pour objectif la
protection du territoire europen et non du seul territoire national ; que dans
ces conditions, la dfinition du dficit public telle quelle figure au
protocole n 12 susvis est fonde sur une ingalit de situation qui doit
tre prise en compte ; que lvolution de la situation internationale et

notamment le dveloppement des actions terroristes dans lAfrique

subsaharienne ainsi quau Moyen-Orient ne peut que tendre
laccentuation de cet cart , lequel doit, par suite, tre valu avec prcision
en dduisant leffet du mcanisme dit Athena ,

Considrant quil y a ds lors lieu pour les tats signataires du TSCG

de procder la modification de larticle 2 du Protocole n 12 annex ce
trait afin dintgrer dans la dfinition du dficit les lments ci-dessus
analyss ; que la rvision de ce texte pourrait porter soit sur une moyenne
reprsentant leffort consenti par lensemble des pays signataires, au-del
de laquelle leffort militaire nest plus intgr au dficit, soit sur toute autre
mthode qui serait reconnue pertinente par les tats signataires,

Considrant en outre que le Parlement dont le pouvoir de voter le

budget, directement issu de la Dclaration des droits de lHomme et du
citoyen, constitue une comptence faisant corps avec sa dfinition mme,
peut lgitimement sinterroger sur la nature mme du dficit public et
notamment sur la dfinition qui est donne cette notion au regard des
choix budgtaires quil vote souverainement,

Considrant que, pour tenir compte des choix dintrt gnral dont la
loi de Finances est la traduction, la rvaluation des critres et dfinitions
dont la prsente Rsolution demande au Gouvernement franais de prendre
linitiative devrait intgrer la ncessit de rviser les donnes relatives aux
investissements publics,

1 Demande que soit engage avant la fin du premier semestre 2015

une ngociation entre les tats signataires du TSCG en vue de rviser les
lments dfinissant lassiette du dficit public structurel tels que figurant
larticle 2 du Protocole n 12 annex au TUE ;

2 Demande que la rvision de la dfinition du dficit public structurel

repose sur une juste apprciation des efforts relatifs consentis par les pays
signataires en matire de budget militaire tenant compte notamment du
cot de lquipement nuclaire ainsi que des cots spcifiques engendrs
par les oprations extrieures prsentant un lien avec la dfense des pays
europens, et dduction faite du mcanisme dit Athena ;

3 Invite les parties ngociatrices intgrer dans le texte mme du

Protocole les conclusions de la Commission europenne remises aux
ministres de finances le 3 juillet 2013 et relatives lexclusion des
investissements publics du calcul des 3 % certaines conditions

notamment celles lies au co-financement de projets par des tats

europens ;

4 Invite les parties ngociatrices , dans le mme esprit, se pencher

sur la dfinition des investissements publics en la distinguant mieux de la
notion d interventions publiques et en dgageant les critres permettant
de donner un caractre extra-budgtaire ceux des investissements qui sont
directement injects dans la recherche et le dveloppement de techniques
ou technologies nouvelles y compris lorsquils sont financs par un seul
tat ;

5 Considre que les effets budgtaires positifs, directs et vrifis de

certains investissements devraient galement permettre lexclusion de ces
investissements de lassiette du calcul des 3 % ;

6 Souhaite que la ngociation des points ci-dessus ait lieu dans un

esprit de ralisme et de coopration avec pour objectif un retour de lUnion
europenne au sein des zones du monde porteuses de croissance
conomique et demploi, seuls paramtres mme de permettre un niveau
de cohsion sociale et dharmonisation des politiques conomiques et
financires conforme aux buts et objectifs de lUnion tels que dfinis dans
le Trait qui linstitue.