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TABLE DES MATIERES

I. GENERALITES -------------------------------------------------------------------------------------- 6
1.1 Dfinition des diffrentes catgories dEPCI --------------------------------------------------------- 6
1.1.1 EPCI fiscalit propre--------------------------------------------------------------------------------------------- 6
1.1.1.1 Communaut de communes (L. 5214-1) --------------------------------------------------------------------- 6
1.1.1.2 Communaut dagglomration (L. 5216-1) ------------------------------------------------------------------ 6
1.1.1.3 Communaut urbaine (L. 5215-1) ----------------------------------------------------------------------------- 7
1.1.2 Les autres EPCI ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 7

1.2 Principes Gnraux ---------------------------------------------------------------------------------------- 7

1.2.1 Principes de spcialit et dexclusivit -------------------------------------------------------------------------- 7
1.2.2 Commission dpartementale de la coopration intercommunale (L. 5211-42 et suivants) --------------- 8
1.2.3 Ententes et confrences (L. 5221-1 et L. 5221-2) -------------------------------------------------------------- 8
1.2.4 Information et participation des habitants----------------------------------------------------------------------- 9

II. CREATION------------------------------------------------------------------------------------------ 10
2.1 Schma du dispositif de cration -----------------------------------------------------------------------10
2.2 Les statuts ---------------------------------------------------------------------------------------------------11

III. FONCTIONNEMENT---------------------------------------------------------------------------- 13
3.1 Rgles relatives chaque catgorie dEPCI fiscalit propre -----------------------------------13
3.1.2 Les comptences propres chaque EPCI --------------------------------------------------------------------- 13
3.1.2.1 Communaut de communes (L. 5214-16) ------------------------------------------------------------------ 13
3.1.2.1.1 Groupes de comptences obligatoires--------------------------------------------------------------- 13
3.1.2.1.2 Comptences optionnelles ---------------------------------------------------------------------------- 14
3.1.2.1.3. Dotation globale de fonctionnement bonifie ----------------------------------------------------- 14
3.1.2.2 Communaut dagglomration------------------------------------------------------------------------------- 15
3.1.2.2.1 Comptences obligatoires----------------------------------------------------------------------------- 15
3.1.2.2.2 Comptences optionnelles ---------------------------------------------------------------------------- 15
3.1.2.2.3 Dispositions propres aux communes des dpartements de la Moselle, du Bas-Rhin et du
Haut-Rhin ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 16
3.1.2.3 Communaut urbaine ----------------------------------------------------------------------------------------- 16
3.1.2.3.1 Les comptences obligatoires ------------------------------------------------------------------------ 16
3.1.2.3.2 Cas des communauts urbaines existant antrieurement la date de la promulgation de la loi
99-586 du 12 juillet 1999 ---------------------------------------------------------------------------------------- 17

3.2 Consquences des transferts de comptences un EPCI------------------------------------------18

3.2.1 Sur les autres structures intercommunales -------------------------------------------------------------------- 18
3.2.2 En matire patrimoniale ----------------------------------------------------------------------------------------- 19

3.3 Dfinition de lintrt communautaire ----------------------------------------------------------------20

3.4 Possibilit de transfrer les pouvoirs de police ------------------------------------------------------21
3.5 Le conseil communautaire -------------------------------------------------------------------------------22
3.5.1 Siges -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 22
3.5.2 Mandats------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 22
3.5.3 Dsignation des dlgus (L. 5211-7) ------------------------------------------------------------------------- 23
3.5.4 Fonctionnement de lorgane dlibrant------------------------------------------------------------------------ 24
3.5.5 Prsident (L. 5211-9) -------------------------------------------------------------------------------------------- 25
3.5.6 Bureau (L. 5211-10) --------------------------------------------------------------------------------------------- 25
3.5.7 Rgles spcifiques la composition du conseil de la communaut urbaine (L. 5215-6)---------------- 26
3.5.8 Dmocratisation et transparence (L. 5211-36 et suivants) -------------------------------------------------- 27
3.5.9 Conditions dexercice des mandats locaux des membres des conseils ou comits ---------------------- 27
3.5.9.1 Dispositions gnrales ---------------------------------------------------------------------------------------- 27
3.5.9.2 Indemnits de fonction---------------------------------------------------------------------------------------- 28
3.5.9.3 Frais de dplacement ------------------------------------------------------------------------------------------ 28
3.5.9.4 Conditions dexercice des mandats des membres du conseil de la communaut dagglomration - 28
3.5.9.5 Conditions dexercice des mandats des membres du conseil de la communaut de communes----- 29
3

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3.6 Services partags (L. 5211-4-1) -------------------------------------------------------------------------29

3.7 Prestations de services assures par un EPCI (L. 5214-16-1)-------------------------------------30
3.8 Dlgation de comptences aux EPCI (L. 5210-4) --------------------------------------------------31
3.9 Modifications statutaires ---------------------------------------------------------------------------------31
3.9.1 Extension de comptences (L. 5211-17) ---------------------------------------------------------------------- 31
3.9.2 Extension de primtre (L. 5211-18) -------------------------------------------------------------------------- 32
3.9.3 Retrait dune commune dun EPCI (L. 5211-19) ------------------------------------------------------------ 33
3.9.3.1 Modalits ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 33
3.9.3.2 Consquences du retrait--------------------------------------------------------------------------------------- 34
3.9.3.3 Retrait drogatoire (L. 5214-26, L. 5216-7-2) ------------------------------------------------------------- 35
3.9.4 Modifications dues la cration dune nouvelle commune (L. 2112-5-1)-------------------------------- 35
3.9.5 Modification de la rpartition des siges au sein de lorgane dlibrant de lEPCI --------------------- 36
3.9.5.1 Procdure (L. 5211-20-1)------------------------------------------------------------------------------------- 36
3.5.9.2 Cas de ladjonction de nouvelles communes--------------------------------------------------------------- 36
3.5.9.3 Cas du retrait dune commune membre--------------------------------------------------------------------- 37
3.9.6 Autres modifications statutaires (L. 5211-20) ---------------------------------------------------------------- 37

3.10 Transformation des SAN -------------------------------------------------------------------------------38

3.10.1. Schma de la transformation --------------------------------------------------------------------------------- 39
3.10.2. Consquences de la transformation-------------------------------------------------------------------------- 40

3.11 Transformation des EPCI (L. 5211-41 et L. 5211-41-2) ------------------------------------------41

3.11.1 Transformation des syndicats de communes en communauts de communes ou dagglomration (L.
5211-41-2) --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 41
3.11.2 Transformation dune communaut de communes (L. 5211-41 et L. 5211-41-1)---------------------- 42

3.12 La fusion des EPCI (L. 5211-41-3)--------------------------------------------------------------------43

3.12.1. Conditions de la fusion ---------------------------------------------------------------------------------------3.12.2 Schma de la fusion -------------------------------------------------------------------------------------------3.12.3. Consquences de la fusion -----------------------------------------------------------------------------------3.12.4. Dotation dintercommunalit des EPCI issus de fusion -------------------------------------------------3.12.5. Fiscalit des fusions dEPCI----------------------------------------------------------------------------------

43
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46

3.13 La fusion des syndicats mixtes (L. 5711-2, L. 5721-2) --------------------------------------------48

3.13.1 Les conditions de la fusion ------------------------------------------------------------------------------------ 48
3.13.2. Consquences de la fusion ------------------------------------------------------------------------------------ 48

3.14 Fusion-Transformation des SAN (L. 5341-3)-------------------------------------------------------48

IV. DISSOLUTION ------------------------------------------------------------------------------------ 50

4.1 Communaut de communes (L. 5214-28) -------------------------------------------------------------50
4.2 Communaut dagglomration (L. 5216-9)-----------------------------------------------------------50
4.3 Communaut urbaine(L. 5215-42) ---------------------------------------------------------------------50
4.4 Syndicats mixtes (L. 5721-7 ; L. 5721-7-1)------------------------------------------------------------51
4.5 Liquidation--------------------------------------------------------------------------------------------------51

V. RELATIONS FINANCIERES ENTRE EPCI ET COMMUNES MEMBRES, ET

ENTRE EPCI ------------------------------------------------------------------------------------------- 51
5.1 attribution de fonds de concours entre les EPCI fiscalit propre et leurs communes
membres----------------------------------------------------------------------------------------------------------51
5.2 Fixation de lattribution de compensation pour les EPCI relevant de la TPU ou de la TPZ
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------52
5.2.1. EPCI taxe professionnelle unique (article 1609 nonies C du CGI). -----------------------------------5.2.1.1 Lvaluation des charges transfres -----------------------------------------------------------------5.2.1.1.1 Rle de la commission dvaluation des charges transfres -----------------------------5.2.1.1.2 Les nouvelles conditions dvaluation des charges transfres ---------------------------5.2.1.2 Montant et versement de lattribution de compensation -------------------------------------------5.2.1.2.1 Montant de lattribution de compensation ---------------------------------------------------5.2.1.2.2 Versement de lattribution de compensation -------------------------------------------------

52
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53
53
55
55
58
4

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5.2.1.3 Nouvelles dispositions contenues dans la loi du 13 aot 2004 ------------------------------------- 59
5.2.2 EPCI taxe professionnelle de zone : (4 du II de larticle 1609 quinquies C du CGI) ---------------- 59

5.3 Conditions de versement de la dotation de solidarit communautaire pour les EPCI

relevant de la TPU (VI de larticle 1609 nonies C du CGI)--------------------------------------------60
5.3.1. EPCI autres que les communauts urbaines ----------------------------------------------------------------5.3.1.1 Principe---------------------------------------------------------------------------------------------------5.3.1.2 Rgles spcifiques en cas dutilisation de la fiscalit mixte -----------------------------------5.3.2. Communauts urbaines taxe professionnelle unique -----------------------------------------------------

60
60
61
61

5.4 Reversements au profit des communes membres ou des EPCI par les EPCI fiscalit
additionnelle : loi n 80-10 du 10 janvier 1980 portant amnagement de la fiscalit directe
locale --------------------------------------------------------------------------------------------------------------62
5.4.1. Substitution de lEPCI ses communes membres pour les accords conventionnels ------------------- 62
5.4.2. Possibilit pour les EPCI et les communes de partager les retombes fiscales des zones dactivit
finances en commun -------------------------------------------------------------------------------------------------- 63

5.5 La dotation dintercommunalit des EPCI fiscalit propre ------------------------------------63

5.5.1. Rappel des dispositions prvues aux articles L. 5211-28 L. 5211-33 du CGCT---------------------5.5.1.1 Les catgories dEPCI----------------------------------------------------------------------------------5.5.1.2 Le calcul des dotations par habitant ------------------------------------------------------------------5.5.2. Les donnes utilises ------------------------------------------------------------------------------------------5.5.2.1 La population --------------------------------------------------------------------------------------------5.5.2.2 Le coefficient dintgration fiscale - CIF(article L.5211-30 du CGCT) -------------------------5.5.2.3 Le potentiel fiscal (article L.5211-30 du CGCT) ---------------------------------------------------5.5.3. Les modalits de rpartition de la dotation dintercommunalit -----------------------------------------5.5.3.1 La dotation spontane ----------------------------------------------------------------------------------5.5.3.2 Les majorations et bonifications ----------------------------------------------------------------------5.5.3.3 Les garanties et lcrtement --------------------------------------------------------------------------5.5.3.4 Les dissolutions(article L. 5211-34 du CGCT)------------------------------------------------------5.5.3.5 Les fusions ------------------------------------------------------------------------------------------------

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VI. SUIVI DE LINTERCOMMUNALITE -------------------------------------------------------- 70

-6

I. GENERALITES
1.1 DEFINITION DES DIFFERENTES CATEGORIES DEPCI
1.1.1 EPCI fiscalit propre
Les EPCI fiscalit propre sont des tablissements publics qui regroupent des
communes en vue de raliser sur un espace de solidarit un projet commun de
dveloppement. Cette forme intgre dintercommunalit se caractrise par le fait que ces
tablissements publics peroivent des ressources indpendantes des contributions
communales.
Les EPCI fiscalit propre comprennent les communauts de communes, les
communauts dagglomration et les communauts urbaines. Doivent aussi tre mentionns
les syndicats dagglomration nouvelle qui constituent une catgorie particulire dEPCI
fiscalit propre.
1.1.1.1 Communaut de communes (L. 5214-1)
La communaut de communes est un EPCI regroupant plusieurs communes en
principe dun seul tenant et sans enclave. Aucune condition de population nest exige.
Elle a pour objet dassocier des communes au sein dun espace de solidarit en vue de
llaboration dun projet commun de dveloppement et damnagement de lespace.
La communaut de communes est forme soit sans fixation de terme, soit pour une dure
dtermine dans la dcision institutive. Larrt de cration dtermine le sige de la
communaut.1
1.1.1.2 Communaut dagglomration (L. 5216-1)
La communaut dagglomration est un EPCI regroupant plusieurs communes
formant, la date de sa cration, un ensemble de plus de 50 000 habitants dun seul tenant et
sans enclave2 autour dune ou plusieurs communes centre de plus de 15 000 habitants. Le
seuil dmographique de 15 000 habitants ne sapplique pas lorsque la communaut
dagglomration comprend le chef-lieu du dpartement ou la commune qui, sans tre le cheflieu du dpartement est la commune la plus importante du dpartement.
Ces communes sassocient au sein dun espace de solidarit en vue dlaborer et
conduire ensemble un projet commun de dveloppement urbain et damnagement de leur
territoire.
La communaut dagglomration est cre sans limitation de dure. Larrt de
cration dtermine le sige de la communaut.
1

La condition de continuit territoriale et dabsence denclave nest pas exige pour :

les communauts de communes existant la date de la publication de la loi du 12 juillet 1999.
- ou les communauts de communes issues de la transformation dun district ou dune communaut de villes en
application de cette mme loi (art. 34 et 39).
-

Par drogation voir 3.9.2.

-7

1.1.1.3 Communaut urbaine (L. 5215-1)

La communaut urbaine est un EPCI regroupant plusieurs communes dun seul tenant
et sans enclave qui forme, la date de sa cration, un ensemble de plus de 500 000 habitants.
Ces communes sassocient au sein dun espace de solidarit pour laborer et conduire
ensemble un projet commun de dveloppement urbain et damnagement de leur territoire.
La communaut urbaine est cre sans limitation de dure. Larrt de cration3
dtermine le sige de la communaut.
1.1.2 Les autres EPCI
Les autres EPCI sont constitus par les syndicats intercommunaux. Certains dentre
eux poursuivent un seul objet et sont ainsi qualifis de syndicat intercommunal vocation
unique linverse des syndicats intercommunaux vocation multiple. Ces tablissements
publics de coopration intercommunale ne sappuient pas sur un projet de dveloppement
commun mais poursuivent la mise en uvre de services dutilit commune pour les adhrents.
Certains syndicats fonctionnent la carte et permettent ainsi leurs membres de
nadhrer que pour une partie de leurs comptences.
Pour mmoire, les syndicats mixtes constituent une forme de coopration associant des
communes et/ou des EPCI dautres personnes publiques. On distingue les syndicats mixtes
ouverts et ferms :
- le syndicat ferm comprend des communes et/ou des EPCI,
- le syndicat mixte ouvert comprend en plus dautres personnes publiques.

1.2 PRINCIPES GENERAUX

1.2.1 Principes de spcialit et dexclusivit
Les tablissements publics de coopration intercommunale reoivent des comptences
dattribution transfres par les communes membres. On distingue lintercommunalit de
service reprsente par les syndicats de communes et lintercommunalit de projet qui
constitue la forme la plus intgre de lintercommunalit reprsente par les EPCI fiscalit
propre.
Les syndicats intercommunaux et les syndicats mixtes constituent la forme la plus
souple de la coopration intercommunale. Aucune comptence nest obligatoire pour eux. A
linverse, les EPCI fiscalit propre dtiennent obligatoirement certaines comptences fixes
par le lgislateur. Ces comptences se rpartissent entre celles qui sont obligatoires et celles
qui sont optionnelles choisies parmi des groupes de comptences dont un certain nombre doit
tre obligatoirement exerc par la structure intercommunale. Par ailleurs, les EPCI peuvent
tre investis de lexercice de comptences supplmentaires traditionnellement dnommes
comptences facultatives.

: Les conditions qui prcdent ne sont pas exiges pour les communauts urbaines qui existaient au 12 juillet 1999.
7

-8

Les comptences des EPCI sont rgies par le principe de spcialit et par celui
dexclusivit. En application du principe de spcialit qui rgit tous les tablissements
publics, un EPCI ne peut intervenir que dans le champ des comptences qui lui ont t
transfres (principe de spcialit fonctionnelle) et lintrieur de son primtre (principe de
spcialit territoriale). En vertu de ce principe, un EPCI ne peut donc intervenir, ni
oprationnellement ni financirement, dans le champ de comptences que les communes ont
conserves.
En application du principe dexclusivit, les EPCI sont par ailleurs les seuls pouvoir
agir dans les domaines se rattachant aux comptences qui leur ont t transfres. Toutefois,
ce principe ne leur interdit pas de confier lexercice de certaines de leurs comptences un
syndicat mixte condition que le primtre du syndicat inclut en totalit le primtre
communautaire aprs cration du syndicat ou adhsion de la communaut.
Les communes sont totalement dessaisies des comptences ainsi transfres et ne
peuvent plus intervenir dans ces domaines (CE Commune de Saint-Vallier 1970). Elles ne
peuvent pas plus oprer un transfert de ces comptences au profit dun autre EPCI, sauf :
- les reprendre pralablement lEPCI auquel elles sont lies ;
- titre drogatoire, ce que lEPCI nouvellement dot de la comptence se substitue
la commune dans le syndicat dont la commune tait membre.
1.2.2 Commission dpartementale de la coopration intercommunale (L. 5211-42 et
suivants)

Cette commission est institue dans chaque dpartement. Prside par le prfet, elle
est compose de reprsentants dlus communaux, dpartementaux, rgionaux et dEPCI.
Elle a pour mission dtablir et de tenir jour ltat de la coopration
intercommunale dans le dpartement et peut formuler toutes propositions en vue de renforcer
cette coopration.
En outre, elle est consulte :
-

sur tout projet de cration dun EPCI linitiative du prfet, ou dlaboration

dune charte intercommunale de dveloppement et damnagement.

sur toute demande de retrait dun membre dun syndicat de communes, dune
communaut de communes, dune communaut dagglomration ou dun
syndicat mixte ayant pour objet ladhsion de la commune qui souhaite se
retirer un EPCI fiscalit propre. Elle est alors runie en formation restreinte.

Son avis est rput ngatif sil na pas t rendu lissue dun dlai de 2 mois. Sagissant de
la procdure drogatoire dcrite au 3.9.3, lavis est rput rendu lissue dun dlai de 2
mois (L. 5216-7-2).

1.2.3 Ententes et confrences (L. 5221-1 et L. 5221-2)

La loi relative aux liberts et responsabilits locales prvoit la possibilit pour deux
ou plusieurs conseils municipaux, organes dlibrants dEPCI ou de syndicats mixtes de
8

-9

provoquer, par lentremise de leurs maires ou prsidents, une entente sur les objets dutilit
communale ou intercommunale compris dans leurs attributions et qui intressent la fois
leurs communes, les EPCI ou syndicats mixtes. Ils peuvent passer entre eux des conventions
leffet dentreprendre ou de conserver frais communs des ouvrages ou des institutions
dutilit commune.
La loi consacre par ailleurs la possibilit de dbattre des questions dintrt commun
dans des confrences o chaque conseil et organe dlibrant est reprsent par une
commission spciale de trois membres.
Le reprsentant de lEtat peut assister ces confrences.
1.2.4 Information et participation des habitants
La copie -totale ou partielle- des procs-verbaux des assembles dlibrantes des
EPCI ainsi que des budgets et comptes de ces tablissements peuvent tre communiqus
toute personne physique ou morale qui en fait la demande.
Lorsquun EPCI comprend au moins une commune de 3 500 habitants et plus, la
publicit des actes rglementaires pris par son organe dlibrant est assure par voie
daffichage par les communes membres ou insertion dans un recueil des actes administratifs.
Les lecteurs des communes membres dun EPCI peuvent tre consults sur les
dcisions que lorgane dlibrant ou le prsident de lEPCI sont appels prendre. Un dossier
dinformation sur lobjet de la consultation est mis la disposition du public au sige de
ltablissement et dans chacune des mairies des communes membres de lEPCI.
Un dlai dun an doit scouler entre deux consultations. Ce dlai est port deux
ans lorsque la consultation concerne le mme objet.
La consultation des lecteurs des communes membres dun EPCI ne peut intervenir :
-

partir du 1er janvier de lanne civile prcdant lanne du renouvellement

gnral des conseils municipaux,
pendant les campagnes lectorales prcdant les lections au suffrage
universel direct ou indirect.

Lassemble dlibrante dun EPCI peut crer des comits consultatifs sur toute
affaire dintrt intercommunal de sa comptence sur tout ou partie du territoire
communautaire.
Ils peuvent tre consults par le prsident sur toute question ou projet intressant les
services publics ou quipements de proximit.
Dans les EPCI comprenant au moins une commune de 3 500 habitants et plus, il est
cr une commission consultative comptente pour un ou plusieurs services publics locaux
exploits en rgie ou dans le cadre dune convention de gestion dlgue.

-10

II. CREATION
Le dispositif de cration, prvu larticle L. 5211-5, est identique pour lensemble des
EPCI ainsi que pour les syndicats mixtes ferms prvus larticle L. 5711-1 du CGCT. En
revanche, les syndicats mixtes ouverts (article L. 5721-1 du CGCT) ne peuvent tre crs
quavec laccord de lensemble de leurs membres.

2.1 SCHEMA DU DISPOSITIF DE CREATION

Initiative dun ou plusieurs
municipaux transmise au

conseils
OU

Initiative du ou des reprsentants de lEtat dans

le ou les dpartements concerns aprs avis de
la ou des commissions dpartementales de
coopration intercommunale concernes4

Prfet(s) du
concern(s)

ou

des

dpartement(s)

Arrt dressant la liste des communes incluses

dans le projet de primtre dans le dlai de
deux mois compter de la premire
dlibration demandant la cration de la
communaut dagglomration
Notification chacune des communes. Leur
conseil municipal dispose dun dlai de trois
mois pour se prononcer.
Arrt crant la communaut aprs accord
exprim par :
* 2/3 au moins des conseils municipaux des
communes intresses reprsentant plus de la
de leur population totale
ou
* 1/2 au moins des conseils municipaux de ces
communes reprsentant les 2/3 de la population
totale
Remarques
:
Cette
majorit
doit
ncessairement
comprendre
le
conseil
municipal de la commune dont la population
est la plus importante. Pour les syndicats
intercommunaux et les communauts de
communes, cette majorit doit comprendre les
communes dont la population est suprieure au
de la population totale concerne.
A dfaut de dlibration dans les 3 mois,
laccord est rput acquis

NB : Le respect de ce dlai de trois mois simpose. Aucune dcision de cration ne peut tre
prise avant que le dlai ne soit expir, sauf si toutes les dlibrations des conseils municipaux
sont intervenues avant lexpiration du dlai (TA de Melun, Communaut dagglomration du
Haut-Val-de-Marne 3 mars 2000). En effet, la position des communes sur le projet constitue
un lment dapprciation de la pertinence oprationnelle du projet pour le prfet.
4

Cet avis est rput ngatif sil na pas t rendu dans un dlai de deux mois ( L. 5211-5).

10

-11

Afin quelles puissent tre en mesure de dlibrer valablement, les communes doivent
tre destinataires de larrt de primtre ainsi que du projet de statuts.
Le prfet invite les communes concernes dlibrer sur le principe et sur les
modalits de cration de la communaut (CE, 2 octobre 1996, Commune de Civaux). Les
communes doivent notamment se prononcer sur les comptences transfres.
Le prfet dispose dun large pouvoir dapprciation et peut, alors mme que
lensemble des conditions pour crer lEPCI sont remplies, ne pas donner suite au projet. Il
peut mme sabstenir de fixer la liste des communes intresses nonobstant les propositions
concordantes des communes (TA Dijon, 7 novembre 1995, commune de Crissey et autres).
Le prfet peut fixer un projet de primtre en ajoutant ou retranchant des communes
par rapport aux propositions dont il est saisi, y compris en incluant des communes
dfavorables au projet. Il peut ainsi lgalement inclure dans le primtre de ltablissement
public de coopration intercommunale des communes contre leur gr (CAA Bordeaux, 31
juillet 2003, Communaut de communes Plaine de Courance). Mais il ne peut pas crer un
EPCI sur un primtre diffrent de celui qui a t soumis la consultation des communes et
sur lequel les conseils municipaux ont dlibr (CE, 2 octobre 1996, commune de Boncourt
les Bois et autres). La modification du primtre aprs consultation des communes intresses
aboutirait en effet crer un EPCI sur lequel les communes ne se seraient pas prononces.
Le prfet doit tudier la pertinence du primtre qui constitue un lment fondamental
dapprciation de la viabilit du projet. Le primtre pertinent est celui dans lequel lEPCI
pourra exercer efficacement les comptences dont il est investi. Le primtre doit tre dun
seul tenant et sans enclave pour tous les tablissements publics de coopration
intercommunale fiscalit propre. La pertinence du primtre doit tre apprcie non au
regard de ses consquences pour chaque commune ou ses habitants, mais au regard de
lobjectif de mise en uvre au sein dun espace de solidarit dun projet commun de
dveloppement et damnagement. Compte tenu du large pouvoir dapprciation du prfet, le
juge administratif exercera en cas de contentieux, un contrle limit la recherche de lerreur
manifeste dapprciation (CE, 13 mars 1985, Ville de Cayenne). Jappelle toutefois votre
attention sur le fait que le juge administratif semble reconnatre de plus en plus
facilement lerreur manifeste dapprciation (TA Bordeaux, 24 dcembre 2002,
Commune de Fauillet).
Ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre est cr par
arrt du prfet dans le dpartement lorsque les communes nappartiennent qu un seul
dpartement ou par arrt conjoint des prfets lorsque les communes sont sur plusieurs
dpartements.

2.2 LES STATUTS

Chaque tablissement public de coopration intercommunale a des statuts qui
doivent tre approuvs par les communes incluses dans le primtre avant la cration du
groupement.
La loi relative aux liberts et responsabilits locales (article 171) fixe larticle L.
5211-5-1 du CGCT les mentions minimales devant figurer dans les statuts. Elle comble
ainsi une absence totale de dfinition de ces prescriptions.
11

-12

Les statuts doivent notamment mentionner :

-

la liste des communes membres de ltablissement,

le sige de celui-ci,
le cas chant la dure pour laquelle il est constitu,
les modalits de rpartition des siges,
le nombre de siges attribus chaque commune membre,
linstitution ventuelle de supplants,
les comptences transfres ltablissement.

Ces statuts sont approuvs par arrt du reprsentant de lEtat dans le

dpartement.

12

-13

III. FONCTIONNEMENT
Les modalits de fonctionnement des EPCI sans fiscalit propre relvent
essentiellement de leurs statuts. La prsente partie portera principalement sur le
fonctionnement des EPCI fiscalit propre lexception des procdures suivantes qui
concernent lensemble des EPCI :
-

conseil communautaire (3.5),

transformation des EPCI (3.11),
fusion des EPCI (3.12 et 3.14).

3.1 REGLES RELATIVES A CHAQUE CATEGORIE DEPCI A FISCALITE PROPRE

3.1.2 Les comptences propres chaque EPCI
Les EPCI fiscalit propre exercent certaines comptences titre obligatoire, dautres
titre optionnel et les autres titre facultatif.
Larticle L. 5211-17 du CGCT dispose que les communes membres dun EPCI
peuvent tout moment transfrer, en tout ou partie, ce dernier certaines de leurs
comptences dont le transfert nest pas prvu par la loi ou par la dcision institutive. .
Certains services prfectoraux se sont interrogs sur la possibilit pour les communes de
transfrer des comptences facultatives ds la constitution de lEPCI. La rdaction de larticle
prcit les a conduit oprer une interprtation restrictive et considrer que seules les
comptences obligatoires et optionnelles devaient tre transfres lors de la constitution de
lEPCI.
Cette interprtation me semble contraire lesprit de lintercommunalit qui tend
favoriser la mutualisation dun maximum de comptences. Cette interprtation semble devoir
tre carte : aucun frein ne doit tre apport lessor de lintercommunalit et les communes
qui souhaitent, ds la constitution de lEPCI, transfrer des comptences supplmentaires
peuvent le faire.
3.1.2.1 Communaut de communes (L. 5214-16)
La communaut de communes exerce obligatoirement certaines comptences, elle peut
par ailleurs se doter de comptences supplmentaires (qui peuvent tre des comptences
optionnelles non retenues au titre des comptences obligatoirement exerces ou des
comptences facultatives).
3.1.2.1.1 Groupes de comptences obligatoires
Les communauts de communes exercent obligatoirement des comptences, dans les
deux blocs suivants, mais il appartient aux communes den prciser ltendue lors de la
cration de la communaut :
- amnagement de lespace,
- actions de dveloppement conomique intressant lensemble de la communaut.

13

-14

Toutefois, la loi transfre aux communauts de communes optant pour le rgime fiscal
de la taxe professionnelle unique (TPU) (article 1609 nonies C du CGI) lamnagement, la
gestion et lentretien des zones dactivit industrielle, commerciale, tertiaire, artisanale,
touristique, portuaire ou aroportuaire qui sont dintrt communautaire.
3.1.2.1.2 Comptences optionnelles
La communaut de communes doit exercer des comptences relevant dau moins un
des quatre blocs suivants :
-

protection et mise en valeur de lenvironnement, le cas chant dans le cadre de

schmas dpartementaux,
politique du logement et du cadre de vie,
cration, amnagement et entretien de la voirie,
construction, entretien et fonctionnement dquipements culturels et sportifs et
dquipements de lenseignement prlmentaire et lmentaire.

Ltendue du transfert de comptences au sein de ces blocs doit tre prcise par les
communes la majorit qualifie requise pour la cration.
Au-del du bloc de comptences choisi titre optionnel par la communaut de
communes, celle-ci peut exercer, si les communes le souhaitent, les autres comptences du
groupe optionnel ainsi que toute autre comptence.
3.1.2.1.3. Dotation globale de fonctionnement bonifie
Lligibilit de la communaut de communes la dotation dintercommunalit (DGF)
est soumise aux critres suivants :
1) Au plan fiscal

Elle doit faire application des dispositions de larticle

1609 nonies C du CGI (taxe professionnelle unique)

2) Au plan dmographique

Avoir une population comprise entre 3500 et

50 000 habitants au plus ou lorsque la population est
infrieure 3500 habitants, tre situe en zone de
revitalisation rurale de montagne, comprendre au moins
10 communes dont un chef-lieu de canton ou la totalit
des communes du canton
ou Ne pas inclure de commune centre ou de commune cheflieu de dpartement de plus de 15 000 habitants si sa
population dpasse 50 000 habitants

3) Au plan des comptences :

au moins QUATRE des SIX
blocs suivants : (*)

1 Dveloppement conomique dintrt communautaire

2 Amnagement de lespace communautaire
3 Voirie dintrt communautaire
4 Politique du logement social dintrt communautaire
et action, par des oprations dintrt communautaire en
faveur du logement des personnes dfavorises.
5 Elimination des dchets des mnages et assimils
6 Dveloppement damnagement sportif de lespace
communautaire
14

-15

(*) ltendue du transfert de comptences au sein de chaque bloc est prcisment fixe par la
loi.
Lligibilit cette dotation est constate, la date o la communaut remplit
lensemble des conditions requises, par arrt du (ou des) reprsentant (s) de lEtat du (ou
des) dpartement (s) concern (s) selon le cas.
3.1.2.2 Communaut dagglomration
3.1.2.2.1 Comptences obligatoires
Libell

Domaines

1. Dveloppement conomique

* Cration, amnagement, entretien et gestion de zones dactivit

industrielle, commerciale, tertiaire, artisanale, touristique, portuaire ou
aroportuaire qui sont dintrt communautaire
* Actions de dveloppement conomique dintrt communautaire

2. Amnagement de lespace
communautaire

* Schma de cohrence territoriale et de secteur ; cration et ralisation

de ZAC dintrt communautaire ; transports urbains

3. Equilibre social de lhabitat sur le * Programme local de lhabitat, politique du logement dintrt
territoire communautaire
communautaire (y compris du logement social), actions et aides
financires en faveur du logement social dintrt communautaire,
rserves foncires pour la mise en uvre de la politique communautaire
dquilibre social de lhabitat, action par des oprations dintrt
communautaire en faveur du logement des personnes dfavorises ;
amlioration du parc immobilier bti dintrt communautaire.
4. Politique de la ville

* Dispositifs contractuels (dveloppement urbain, local et insertion

conomique et sociale) dintrt communautaire
* Dispositifs locaux dintrt communautaire de prvention de la
dlinquance.

3.1.2.2.2 Comptences optionnelles

Le choix arrt par dcisions des conseils municipaux des communes intresses dans
les conditions de majorit requises pour la cration, doit porter sur au moins trois des cinq
comptences suivantes :
1.
2.
3.
4.
5.

Cration ou amnagement et entretien de voirie dintrt communautaire ,

cration ou amnagement et gestion de parcs de stationnement dintrt
communautaire,
Assainissement,
Eau,
En matire de protection et mise en valeur de lenvironnement et du cadre de vie : lutte
contre la pollution de lair, les nuisances sonores, limination et valorisation des
dchets des mnages et assimils (ou traitement et oprations connexes seulement),
Construction, amnagement, entretien, gestion dquipements culturels et sportifs
dintrt communautaire,

15

-16

Au-del des blocs de comptences choisi titre optionnel par la communaut

dagglomration, celle-ci peut exercer, si les communes le souhaitent, les autres blocs de
comptence numrs ou tout autre.
3.1.2.2.3 Dispositions propres aux communes des dpartements de la Moselle, du BasRhin et du Haut-Rhin
Dans ces dpartements, les communes bnficient dune sixime option : la
construction et lentretien des btiments affects aux cultes dont les ministres sont salaris par
lEtat.
La communaut dagglomration doit alors exercer, aux lieu et place des communes,
au moins quatre comptences sur six.
3.1.2.3 Communaut urbaine
3.1.2.3.1 Les comptences obligatoires
La communaut urbaine exerce de plein droit, aux lieu et place des communes, les
comptences fixes par la loi dans sept blocs de comptences, savoir :
Domaines
1. Dveloppement et amnagement
conomique, social et culturel de lespace
communautaire.

2. Amnagement de lespace communautaire

Comptences
* Cration, amnagement, entretien et gestion
de zones dactivit industrielle, commerciale,
tertiaire, artisanale, touristique, portuaire ou
aroportuaire.
* Actions de dveloppement conomique
* Construction ou amnagement, entretien
gestion et animation dquipements. ou de
rseaux dquipements (culture, sport)
lorsquils sont dintrt communautaire.
* Lyces et collges dans les conditions fixes
par la loi.
* Schma de cohrence territoriale, PLU ou
document assimil, cration et ralisation de
ZAC dintrt communautaire et, aprs avis
des conseils municipaux, constitution de
rserves foncires dintrt communautaire
*
Transports
urbains,
cration
ou
amnagement et entretien de voirie,
signalisation, parcs de stationnement.
* Prise en considration dun programme
damnagement densemble et secteurs
damnagement du code de lurbanisme

3. Equilibre social de lhabitat sur le territoire * Programme local de lhabitat,

communautaire
*
Politique
du
logement
dintrt
communautaire, aides financires au
logement social dintrt communautaire ;
actions en faveur du logement social dintrt
16

-17

communautaire ; action en faveur du

logement des personnes dfavorises par des
oprations dintrt communautaire ;
* Oprations programmes damlioration de
lhabitat et actions de rhabilitation et de
rsorption de lhabitat insalubre lorsquelles
sont dintrt communautaire
4. Politique de la ville dans la communaut

* Dispositifs contractuels (dveloppement

urbain, local et insertion conomique et
sociale).
* Dispositifs locaux de prvention de la
dlinquance.

5. Gestion des services dintrt collectif

* Assainissement et eau
*
Cimetires
(cration,
extension),
crmatoriums
* Abattoirs, abattoirs-marchs et marchs
dintrt national
* Services dincendie et de secours dans les
conditions fixes par la loi

6. Protection et mise en valeur de * Elimination et valorisation des dchets des

lenvironnement et politique du cadre de vie mnages et assimils
* Lutte contre la pollution de lair
* Lutte contre les nuisances sonores
3.1.2.3.2 Cas des communauts urbaines existant antrieurement la date de la
promulgation de la loi 99-586 du 12 juillet 1999
Le principe
Ces communauts urbaines continuent dexercer titre obligatoire aux lieu et place
des communes les comptences qui taient les leurs (chartes intercommunales de
dveloppement, cration et ralisation de ZAC....) avant publication de la loi du 12 juillet
1999, y compris les comptences qui leur avaient t librement transfres par ces communes
antrieurement la publication de la loi prcite.
Elargissement des comptences
Le conseil de la communaut urbaine et les conseils municipaux des communes
membres, sous rserve que la communaut remplisse les conditions de seuil et de continuit
territoriale, peuvent dcider llargissement de leurs comptences lensemble de celles de la
loi du 12 juillet 1999.
Cet largissement est acquis par dlibrations concordantes du conseil communautaire
la majorit simple et dau moins la moiti des communes membres reprsentant plus de la
moiti de la population totale de la communaut.
Il entrane la perception de la taxe professionnelle unique (TPU).
17

-18

3.2 CONSEQUENCES DES TRANSFERTS DE COMPETENCES A UN EPCI

3.2.1 Sur les autres structures intercommunales
Le transfert de comptences un EPCI fiscalit propre a des consquences sur
lappartenance de ses communes membres dautres EPCI. Il en va de mme en cas
dextension des comptences.
Il existe trois cas de figure :

SITUATION

TYPE DE COMPETENCES

CONSEQUENCE

Toutes

La communaut est substitue de

plein droit au syndicat pour la
totalit des comptences quil
exerce. Le syndicat disparat
L. 5214-21, L. 5216-6, L. 5215-21

1er cas :
Le primtre de la communaut est
identique celui du syndicat de
communes prexistant
2me cas :
Le
syndicat
de
communes Toutes
prexistant est inclus en totalit
dans le primtre de la communaut

3me cas : la communaut chevauche

le primtre du syndicat ou la
communaut est en totalit incluse
dans le syndicat

La communaut est substitue de

plein droit au syndicat pour les
comptences quelle exerce. Le
syndicat disparat sil nexerce pas
dautres comptences. Dans le cas
contraire, il demeure pour les seules
comptences que la communaut
na pas.
L. 5214-21, L. 5214-22, L. 5216-6 ;
L. 5215-21

a)Pour les communauts de a)

communes

b) Pour les communauts b)

dagglomration
et
les
communauts urbaines, lorsque
les comptences dvolues par la
loi, titre obligatoire ou titre
optionnel, la communaut
figurent parmi celles du
syndicat

La communaut est substitue

de plein droit au syndicat
pour les comptences quelle
exerce.
La cration, la transformation,
ladhsion ou lextension de
comptences emporte retrait
du syndicat concern des
communes membres de la
communaut
pour
ces
comptences.
Larrt
prfectoral
de
cration,
transformation, extension de
primtre ou de comptences
prononce la mme date le
retrait
des
communes
concernes des syndicats dont
elles taient pralablement
membres
pour
les
comptences obligatoires et
optionnelles
de
la
communaut dagglomration

c) Lorsque les comptences ne sont c) La communaut dagglomration

18

-19
pas
celles
cites
ci-dessus ou urbaine est substitue au sein du
(comptences facultatives)
syndicat aux communes qui la
composent.
Elle devient donc membre du
syndicat (qui devient syndicat mixte
sil sagit dun syndicat de
communes) la place des
communes et ce sont les dlgus
communautaires qui sigent au
comit syndical en lieu et place des
conseillers municipaux.
L. 5214-21 ; L. 5216-7 ; L. 521610 ; L. 5215-22 ; L. 5215-40-1 ;
L. 5211-41-1

En cas de substitution dune communaut des communes au sein dun

syndicat, cette communaut est reprsente au sein de ce syndicat par un nombre de
dlgus gal au nombre de dlgus dont disposaient les communes avant la
substitution. Les syndicats mixtes ouverts peuvent prvoir dautres modalits de
reprsentation de la communaut substitue dans leurs statuts. (L. 5711-3 ; L. 5721-2).
Cette disposition, issue de la loi relative aux liberts et responsabilits locales,
comble un vide juridique. En effet, aucune disposition ne prvoyait le nombre de siges
dont disposait un tablissement public de coopration intercommunale se substituant
des communes membres.
3.2.2 En matire patrimoniale
Le transfert de comptences entrane obligatoirement la mise disposition des biens,
quipements et services publics ncessaires lexercice de ces comptences et la substitution
de la communaut de communes dans tous les droits et obligations des communes (emprunts,
dlgations de service public, etc.).
Sagissant des zones dactivits, les conditions financires et patrimoniales du
transfert des biens immobiliers ncessaires lexercice de cette comptence sont dcides
dans les conditions de majorit requises pour la cration. Ces biens peuvent soit tre mis
disposition, soit tre acquis par ltablissements public de coopration intercommunale en
pleine proprit. Les conditions financires et patrimoniales du transfert des biens
immobiliers en matire de zones dactivits sont dcides aprs que la notion dintrt
communautaire ait t dfinie. En effet, la dfinition de lintrt communautaire conditionne
ltendue des zones transfres, la fixation des conditions financires et patrimoniales ne peut
donc quintervenir aprs.
Ainsi, le Conseil dEtat dans sa dcision communaut dagglomration de
Montpellier (dcision du 29 avril 2002) a considr que le rgime particulier institu par
larticle L. 5211-17 du code gnral des collectivits territoriales pour le transfert des
comptences en matire de zone dactivit conomique et de zones damnagement concert
impliquait que les conseils municipaux des communes membres et le conseil du district de
Montpellier aient dlibr, dans les conditions de majorit requise et pralablement lentre
en vigueur de larrt prfectoral prononant le transfert non seulement sur le principe du
transfert, mais galement sur les conditions financires et patrimoniales du transfert des biens
immobiliers ncessaires leur exercice et sur laffectation des personnels concerns.

19

-20

Cette jurisprudence nest applicable quaux tablissements publics de coopration

intercommunale o la notion dintrt communautaire nintervient pas, comme les syndicats
intercommunaux (CE, 18 dcembre 2002, Commune de Saint-Gly-du-Fesc).

3.3 DEFINITION DE LINTERET COMMUNAUTAIRE

Certaines des comptences des EPCI fiscalit propre sont soumises la dfinition de
lintrt communautaire. Lintrt communautaire sanalyse comme la ligne de partage au
sein dune comptence entre les domaines de comptences transfres la communaut et
ceux qui demeurent au niveau communal. Cest en dautres termes, le moyen, pour certaines
comptences expressment numres par la loi, de laisser au niveau communal ce qui peut
ltre et de transfrer lEPCI ce qui exige une gestion intercommunale.
Dans les communauts de communes, lintrt communautaire est dfini par les
conseils municipaux des communes membres la majorit qualifie requise pour la cration
alors que dans les communauts dagglomration et les communauts urbaines, la dfinition
de lintrt communautaire est faite par lorgane dlibrant de lEPCI la majorit des deux
tiers du conseil.
La loi n 99-586 du 12 juillet 1999 navait pas fix de dlai pour dfinir lintrt
communautaire.
Certains EPCI nont pas dfini lintrt communautaire dans un dlai
raisonnable. Or, labsence de dfinition de lintrt communautaire ne permettait pas le
transfert effectif de la comptence. Cette situation tait prjudiciable en tant quelle
contribuait crer des structures intercommunales exerant effectivement peu de
comptences, alors mme quelles bnficient de dotations majores au titre de leur
qualit dEPCI fiscalit propre.
En consquence, la loi relative aux liberts et responsabilits locales instaure un
dlai de deux ans aprs lentre en vigueur de larrt prononant le transfert de
comptence pour que soit dfini lintrt communautaire. A dfaut, l'intgralit de la
comptence est transfre ltablissement public de coopration intercommunale.
Les tablissements publics de coopration intercommunale existant la date de
promulgation de la loi n2004-809 du 13 aot 2004 et qui nauraient pas dfini lintrt
communautaire, disposent dun dlai dun an pour ce faire.
Sagissant du contenu de la dfinition de lintrt communautaire, vous veillerez ce
que sa dfinition ne se rduise pas une liste de zones, d'quipements ou doprations au sein
des diffrents blocs de comptences. En effet, une liste qui aurait ncessairement un caractre
limitatif, subordonnerait toute nouvelle intervention de lEPCI une modification statutaire et
ferait le cas chant obstacle llaboration dun projet novateur alors que lobjet mme des
EPCI fiscalit propre est llaboration et la mise en uvre dun projet de dveloppement et
damnagement dpassant lchelle communale.
Lintrt communautaire parat plutt devoir tre dfini au moyen de critres objectifs
permettant de fixer une ligne de partage stable entre les comptences communautaires et
celles qui demeurent de nature communale, quil sagisse doprations, zones et quipements
existants ou futurs.

20

-21

Par ailleurs, jappelle votre attention sur le fait que cette ligne de partage ne peut tre
constitue par la distinction entre linvestissement et le fonctionnement au sein dune
comptence.
En effet, quelle que soit la comptence, linvestissement et le fonctionnement doivent
tre exercs par la mme personne publique car une scission entre les deux ne permettrait pas,
dans le cadre de la mise disposition des biens qui accompagne le transfert de toute
comptence, de respecter larticle L. 1321-1 du CGCT qui dispose que le transfert dune
comptence entrane de plein droit la mise la disposition de la collectivit bnficiaire des
biens meubles et immeubles utiliss, la date de ce transfert, pour lexercice de cette
comptence.
En outre, larticle L. 1321-2 du CGCT prcise que la collectivit bnficiaire du
transfert assume lensemble des obligations du propritaire. Or, les obligations du propritaire
comprennent les dpenses dinvestissement et de fonctionnement attachs aux biens
transfrs. La scission entre les notions de fonctionnement et dinvestissement nest donc pas
autorise.

3.4 POSSIBILITE DE TRANSFERER LES POUVOIRS DE POLICE

Larticle 163 (article L. 5211-9-1 du CGCT) organise un dispositif original de
coopration entre maires et prsidents dEPCI sagissant de certains pouvoirs de police.
Instituer un pouvoir de police intercommunal confi aux prsidents
des EPCI constitue une innovation importante pour le dveloppement de
lintercommunalit, en ce quil met en cohrence le transfert de certaines comptences
aux EPCI par leurs communes membres et lexercice du pouvoir de police
correspondant.
Ce transfert de pouvoir de police nest pas automatique : il seffectue sur
proposition dun ou de plusieurs maires concerns, aprs accord de tous les maires des
communes membres de lEPCI. Sagissant dun pouvoir propre des maires, lacte par
lequel se matrialise cette dmarche ne ncessite aucune dlibration des conseils
municipaux. Ce transfert est officialis par arrt prfectoral. Il peut y tre mis fin dans
les mmes conditions. Seules les communauts urbaines bnficient dun rgime plus
souple, puisquune majorit qualifie suffit pour transfrer le pouvoir de police li une
comptence exerce par la communaut urbaine.
Le lgislateur na pas souhait dessaisir pour autant les maires de leur pouvoir de
police gnrale. Cest pourquoi les arrts de police pris dans les domaines transfrs
sont pris conjointement par le prsident de lEPCI et le ou les maires concerns.
De plus, le transfert des pouvoirs de police ne concerne que des champs
dapplication particuliers, limitativement numrs, la condition bien entendue, que
lEPCI ait comptence dans ces domaines :
-

assainissement : le prsident de lEPCI peut alors tablir des rglements

dassainissement ou dlivrer des autorisations de dversement deffluents non
domestiques ;

limination des dchets : le prsident de lEPCI pourra rglementer cette

activit et tablir des rglements de collecte ;
21

-22

ralisation daires daccueil ou de terrains de passage des gens du voyage ;

organisation des manifestations sportives et culturelles dans des

tablissements communautaires : le prsident de lEPCI pourra prendre les
mesures ncessaires la scurit de ces vnements ;

voirie : les maires pourront transfrer aux prsidents dEPCI leurs pouvoirs
de police en matire de circulation et de stationnement sur les voies dintrt
communautaire.

Il convient de noter que, si le lgislateur a fait rfrence, dans cet article 163, au
pouvoir de police gnrale des maires (article L. 2212-2 du CGCT), les articles du
CGCT concernant la police de la circulation et du stationnement, dimension essentielle
de ce dispositif de transfert, sont plus spcifiquement les articles L. 2213-1 L. 2213-6.
Cette ambigut rdactionnelle est de nature fragiliser la base juridique du
transfert des pouvoirs de police en matire de circulation et de stationnement. Dans
lattente dune clarification par voie lgislative, il vous est recommand de viser
expressment dans votre arrt larticle L. 2212-2 mais galement les articles L. 2213-1
et suivants du CGCT, qui constituent bien le fondement de ce transfert de pouvoirs de
police, tel quil ressort des dbats parlementaires.

3.5 LE CONSEIL COMMUNAUTAIRE

3.5.1 Siges
Le nombre et la rpartition des siges sont fixs dans un dlai de trois mois compter
de la notification de larrt fixant le primtre de la communaut.

Cette fixation intervient :

par
accord amiable de lensemble des conseils
municipaux des communes intresses
OU
en fonction de la population par dcision des communes
intresses dans les conditions de majorit qualifie
requises pour la cration de la communaut.
Pour les communauts urbaines, un tableau fixe leffectif
du conseil (cf : partie communauts urbaines point 3.5.7).

Dans un cas comme dans lautre chaque commune dispose au minimum dun sige et
aucune commune ne peut disposer de plus de la moiti des siges.
3.5.2 Mandats
Les dispositions relatives aux conditions dexercice des mandats municipaux sont
applicables aux membres des tablissements publics de coopration intercommunale sous
rserve des dispositions spcifiques prvues au sujet du montant maximal des indemnits de
fonctions et du cumul de celles-ci avec dautres indemnits et / ou des rmunrations. Les
membres des syndicats mixtes ouverts bnficient de mme des conditions dexercice des
mandats municipaux (cf. points 3.5.9.1 3.5.9.5).
22

-23

Sagissant des moyens de fonctionnement qui peuvent tre donns aux groupes de
dlgus dans les communauts dagglomration de plus de 100 000 habitants, larticle
170 de la loi complte larticle L. 5216-4-2 par les dispositions relatives la constitution
des groupes, la dfinition des moyens mis leur disposition, notamment en personnel.
Il prcise que le prsident du conseil de communaut est lordonnateur des dpenses
gnres par laffectation de ces moyens de fonctionnement.
Le plafond des dpenses en personnels est fix, pour les communauts
dagglomration comme pour les communauts urbaines (article L. 5215-18) 30% du
montant total des indemnits verses chaque anne aux membres du conseil de la
communaut.
La rdaction des articles L. 5216-4-2 et L. 5215-18 est ainsi mise en conformit
avec les diffrents articles relatifs au fonctionnement des groupes dlus dans les
communes de plus de 100 000 habitants, les conseils gnraux et les conseils rgionaux.
3.5.3 Dsignation des dlgus (L. 5211-7)
LEPCI est administr par un organe dlibrant dont les membres sont lus en leur
sein par les conseils municipaux des communes membres au scrutin secret et la majorit
absolue. Toutefois, le choix du conseil municipal, en ce qui concerne les dlgus appels
faire partie de lorgane dlibrant dun syndicat, peut porter sur tout citoyen remplissant les
conditions requises pour tre conseiller municipal.
Si, aprs deux tours de scrutin, aucun candidat na obtenu la majorit absolue, il est
procd un troisime tour et llection a lieu la majorit relative. En cas dgalit de
suffrages, le plus g est dclar lu.
La dsignation de dlgus au sein de lorgane dlibrant de la communaut urbaine a
lieu au scrutin de liste avec rpartition des siges la reprsentation proportionnelle selon la
rgle de la plus forte moyenne.
Les communes associes issues dune fusion disposent dun sige au sein de
lorgane dlibrant de ltablissements public de coopration intercommunale. Ces
communes sont reprsentes par le maire dlgu ou un reprsentant que celui-ci
dsigne au sein du conseil ou de la commission consultative. Ils ne peuvent prendre part
aux votes (L. 5211-6).
A dfaut pour une commune davoir dsign des dlgus, celle-ci est reprsente au
sein de lorgane dlibrant de lEPCI par le maire si elle ne comporte quun dlgu, par le
maire et le premier adjoint dans le cas contraire. Lorgane dlibrant est alors rput complet.
Lorsquune commune ne dsigne pas ses dlgus, le juge administratif ne peut enjoindre,
dans le cadre du rfr-libert, au maire de convoquer le conseil pour procder aux lections.
(Conseil dEtat, commune de Venelles, 18 janvier 2001) (L. 5211-8).
Llection des dlgus est soumise aux rgles du code lectoral, et notamment aux
dlais de recours contentieux.
Les dlgus sortants sont rligibles.

23

-24

Les agents employs par un EPCI ne peuvent tre dsigns par une des communes
membres pour la reprsenter au sein de lorgane dlibrant de cet EPCI. De mme, la qualit
de salari dun centre intercommunal daction sociale est incompatible avec la fonction
de dlgu dans ce mme EPCI (article L. 237-1 du code lectoral).
Sauf dcision du conseil municipal de procder leur remplacement, le mandat des
dlgus est li celui du conseil municipal dont ils sont issus. Ce mandat expire lors de
linstallation de lorgane dlibrant de lEPCI suivant le renouvellement gnral des conseils
municipaux. Ce mandat est prorog jusqu la dsignation des dlgus par le nouveau
conseil en cas de suspension ou de dissolution dun conseil municipal ou de dmission de tous
les membres en exercice.
Jusqu la loi relative aux liberts et responsabilits locales, la nouvelle lection
dun maire entranait obligatoirement une nouvelle lection des dlgus de la commune
au sein des organismes extrieurs. Cette automaticit avait pour effet de mettre fin aux
fonctions exerces par les dlgus, en tant que prsident ou vice-prsident, au sein de
lEPCI. Il tait donc souhaitable de supprimer un tel dispositif, dont les effets taient de
nature dstabiliser les organes dlibrants des EPCI.
La loi relative aux liberts et responsabilits locales a donc mis fin lobligation
de ce renouvellement( article L. 2122-10). Dsormais, la suite de la nouvelle lection
dun maire, le conseil municipal apprciera lopportunit de procder une nouvelle
dsignation des dlgus de la commune dans les EPCI comme lautorise larticle L.
2121-33.
3.5.4 Fonctionnement de lorgane dlibrant
Les dispositions relatives au fonctionnement du conseil municipal sont applicables
au fonctionnement de lorgane dlibrant des EPCI sous rserve des dispositions qui leur sont
propres.
Les EPCI comprenant au moins une commune de 3 500 habitants et plus sont soumis
aux rgles concernant les communes de plus de 3 500 habitants et, dans le cas contraire,
celles des communes ayant moins de 3 500 habitants en ce qui concerne :
- le rglement intrieur,
- la runion de lorgane dlibrant la demande de ses membres,
- les convocations aux runions,
- les documents joindre aux convocations,
- les questions orales des lus en cours de sance,
- la cration de commissions.
Le rgime juridique des actes pris par les autorits communales (contrle de la
lgalit, contrle budgtaire, caractre excutoire) sapplique aux actes des EPCI. Les lois et
rglements relatifs au contrle administratif des communes leur sont galement applicables.
Lorgane dlibrant de lEPCI se runit au moins une fois par trimestre ou par
semestre sil sagit dun syndicat intercommunal vocation unique. La runion a lieu sur
convocation du prsident soit au sige de lEPCI, soit dans un lieu choisi par lorgane
dlibrant dans lune des communes membres.

24

-25

Sur la demande de cinq membres ou du prsident, lorgane dlibrant peut dcider,

sans dbat et la majorit absolue, de se runir huis clos.
3.5.5 Prsident (L. 5211-9)
Le prsident est lorgane excutif de lEPCI. Il prpare et excute les dlibrations de
lorgane dlibrant de lEPCI, ordonne les dpenses et prescrit lexcution des recettes de
celui-ci.
Il est le chef des services de lEPCI et reprsente celui-ci en justice.
Il est seul charg de ladministration mais peut dlguer, sous sa surveillance et sa
responsabilit, lexercice dune partie de ses fonctions aux vice-prsidents ou, ds lors que les
vice-prsidents sont tous titulaires dune dlgation, dautres membres du bureau. En effet,
la loi n 2002-276 du 27 fvrier 2002 a largi les possibilits de dlgation du prsident
paralllement llargissement opr pour lensemble des dlgations de signature de
lexcutif des collectivits territoriales. Cet largissement permet une meilleure rpartition de
lexercice des fonctions et amliore ainsi le fonctionnement des intercommunalits. Par
ailleurs, en cas de contestation de la comptence de lauteur dun acte agissant par dlgation,
la preuve de la validit de lexercice par le dlgataire de la dlgation reue est plus
facilement apporte.
En outre, le prsident peut donner, sous sa surveillance et sa responsabilit, par arrt,
dlgation de signature au directeur et au directeur adjoint dans les EPCI dont la liste est fixe
par dcret en Conseil dEtat.
Le prsident peut enfin subdlguer la dlgation dattribution quil a reue de
lorgane dlibrant aux vice-prsidents (L. 5211-10). Cette facult, introduite par la loi
relative aux liberts et responsabilits locales pour les maires et les prsidents des
conseils gnraux et rgionaux, est ainsi tendue aux prsidents des EPCI. Il convient de
remarquer quil sagit bien dune subdlgation donne aux vice-prsidents par le
prsident, organe excutif, celui-ci tant le seul responsable devant lorgane dlibrant
de lexercice des dlgations qui lui ont t confies.
3.5.6 Bureau (L. 5211-10)
Le bureau de lEPCI est compos du prsident, dun ou plusieurs vice-prsidents et,
ventuellement dun ou plusieurs autres membres de lorgane dlibrant. Le nombre de viceprsidents est librement dtermin par lorgane dlibrant sans que ce nombre puisse excder
30 % de leffectif de celui-ci.
A dfaut de disposition lgislative expresse rgissant le fonctionnement du bureau,
celui-ci peut faire lobjet de dispositions particulires adoptes par lorgane dlibrant dans
son rglement intrieur.
Dans la mesure o le bureau peut tre appel prendre des dcisions sur des affaires
qui lui ont t dlgues par lorgane dlibrant, le bureau doit respecter les rgles applicables
aux dlibrations de lassemble plnire, notamment en ce qui concerne les conditions de
quorum, la majorit requise pour leur adoption, les modes de scrutin et les conditions
dacquisition du caractre excutoire.

25

-26

La jurisprudence relative au fonctionnement de la commission permanente des

conseils rgionaux et gnraux peut servir de rfrence dans la mesure o, comme le bureau,
la commission est compose du prsident, de vice-prsidents et ventuellement dautres
membres et peut se voir confier des attributions par dlgation de lassemble plnire. Ainsi,
dans un arrt du 24 mars 1997 (Broutin, Lebon p.108), le Conseil dEtat a considr que la
rgle du scrutin secret est applicable aux nominations pour la commission permanente .
En revanche, le conseil dEtat a considr que la rgle de la publicit des sances
ntait pas applicable celles de la commission permanente. (CE 18 dcembre 1996, rgion
Centre Lebon p. 495). On peut donc considrer que cette rgle nest pas non plus applicable
au bureau.
Le prsident et le bureau peuvent recevoir dlgation dune partie des attributions de
lorgane dlibrant sauf en matire :
-

budgtaire (vote du budget, approbation du compte administratif, institution et

fixation des taux, tarifs et redevances),
statutaire (modifications des conditions de fonctionnement, dure de lEPCI..),
dadhsion de lEPCI un tablissement public,
de dlgation de gestion de service public,
de dispositions portant orientation en matire damnagement communautaire,
dquilibre social de lhabitat sur le territoire communautaire et de politique de la
ville.

Le prsident rend compte des travaux du bureau et des attributions exerces par
dlgation de lorgane dlibrant lors de chaque runion de celui-ci.
3.5.7 Rgles spcifiques la composition du conseil de la communaut urbaine (L. 52156)
Le nombre de dlgus doit tre fix dans un dlai de trois mois compter de la
notification de larrt dterminant le primtre de la communaut :
-

soit par accord amiable de lensemble des conseils municipaux des communes
intresses,
soit conformment au tableau ci-dessous :

Nombre de

Population municipale totale de lagglomration

communes

200 000 au plus

200 001 600 000

600 001 1 000 000

plus de 1 000 000

20 au plus

50

80

90

120

21 50

70

90

120

140

plus de 50

90

120

140

155

26

-27

Dans les communauts urbaines comportant plus de soixante-dix-sept communes, le

nombre de dlgus est gal deux fois le nombre de communes reprsentes.
La rpartition des siges se fait dans le dlai suscit :
- soit par accord amiable de lensemble des conseillers municipaux,
- soit selon les modalits figurant dans le tableau ci-dessous :
1re phase

2me phase

Attribution dun sige Calcul du quotient :

chaque commune membre P.M.T.A. (1)
------------ = Q.P. (3)
N.T.S.P. (2)

3me phase

4me phase

Liste des communes dont

la P.M.T (4) est suprieure
au Q.P. en vue de la
rpartition des siges
restant pourvoir.

Rpartition des siges

restant aprs la premire
phase selon le systme de
la
reprsentation
proportionnelle la plus
forte moyenne sur la base
de la P.M.T. de la
commune diminue du
Q.P.

(1) Population municipale totale de lagglomration telle quelle rsulte du dernier recensement gnral.
(2) Nombre total de siges pourvoir.
(3) Quotient de population.
(4) Population municipale totale.

En cas dextension de la communaut urbaine, le conseil communautaire peut

comprendre, jusqu son renouvellement gnral, davantage de siges que le nombre
dfini par les dispositions dcrites ci-dessus (cf. modification de la rpartition des siges
3.9.6).
3.5.8 Dmocratisation et transparence (L. 5211-36 et suivants)
Le prsident de lEPCI doit, avant le 30 septembre de chaque anne, adresser au
maire de chaque commune membre un rapport retraant lactivit de ltablissement
accompagn du compte administratif de celui-ci.
Le maire communique ce rapport au conseil municipal lors dune sance publique au
cours de laquelle les dlgus de chaque commune membre de lorgane dlibrant de lEPCI
peuvent tre entendus. Le prsident de lEPCI peut tre entendu par le conseil municipal de
chaque commune membre, soit sa demande, soit celle du conseil municipal.
Les dlgus de la commune rendent compte au moins deux fois par an au conseil
municipal de lactivit de lEPCI.
3.5.9 Conditions dexercice des mandats locaux des membres des conseils ou comits
3.5.9.1 Dispositions gnrales
La loi du 13 aot 2004 napporte pas de modifications substantielles sagissant des
rgles relatives aux conditions dexercice des mandats locaux. En revanche, depuis la loi
n 2002-276 du 27 fvrier 2002 relative la dmocratie de proximit, et la parution de ses
dcrets dapplication, on peut rellement considrer quil existe dsormais un statut de llu
27

-28

local, et plus particulirement de llu sigeant dans des structures de coopration

intercommunale.
Il convient de se rfrer concernant le statut de llu local ma circulaire NOR
INT/B/02/00087/C du 8 avril 2002 laquelle rappelle les diffrents dispositifs mis en place par
le lgislateur.
Un certain nombre de mesures applicables aux lus municipaux le sont galement aux
lus sigeant dans des structures de coopration intercommunale. Ainsi, comme le prvoit
larticle L. 5211-15, les EPCI sont responsables, dans les conditions prvues pour les lus
communaux, des accidents survenus aux prsidents et aux membres de leurs organes
dlibrants dans lexercice de leurs fonctions. Ce mme article prvoit galement que les
dispositions relatives la responsabilit et la protection juridique des lus locaux sont
applicables aux prsidents ainsi quaux vice-prsidents ayant reu dlgation.

3.5.9.2 Indemnits de fonction

Les indemnits votes par lorgane dlibrant dun EPCI pour lexercice effectif des
fonctions de prsident et de vice-prsident sont dtermines par dcret en Conseil dEtat par
rfrence au montant du traitement correspondant lindice brut terminal de lchelle
indiciaire de la fonction publique.
Le membre dun organe dlibrant dun EPCI quel quil soit, titulaire dautres mandats
lectoraux ou sigeant, par exemple, ce titre au conseil dadministration dune socit
dconomie mixte locale ou du centre national de la fonction publique territoriale ne peut
recevoir pour lensemble de ses fonctions un montant total de rmunrations et dindemnits
de fonctions suprieur 1,5 fois le montant de lindemnit parlementaire fixe par
lordonnance n 58-1210 du 13 dcembre 1958. Ce plafond sentend dduction faite des
cotisations sociales obligatoires.
3.5.9.3 Frais de dplacement
Conformment aux dispositions de larticle L. 5211-14 du CGCT, les mesures en
vigueur pour les conseillers municipaux en matire de remboursement de frais engags par les
lus municipaux dans le cadre dun mandat spcial, en application de larticle L. 2123-18 du
CGCT, sont galement applicables aux membres des organes dlibrants des EPCI
mentionns larticle L. 5211-12.
Aux termes de larticle L. 5211-13, les membres dun EPCI qui ne bnficient pas
dune indemnit de fonction peuvent galement tre rembourss des frais quils engagent
loccasion de runions de lorgane dlibrant de lEPCI, de son bureau ou dorganismes o ils
reprsentent lEPCI si la runion a lieu dans une commune autre que la leur.
Le remboursement est la charge de lorganisme organisant la runion.
3.5.9.4 Conditions dexercice des mandats des membres du conseil de la communaut
dagglomration
Les dispositions relatives aux conditions dexercice des mandats municipaux sont
applicables aux membres du conseil de ces communauts en application des articles L. 521528

-29

16 et L. 5216-4 lexclusion des articles L. 2123-18-1et L. 2123-18-3 relatifs certains

remboursements de frais ainsi que de larticle L. 2123-22 concernant les majorations
dindemnits de fonction.
Ils bnficient ainsi :
du droit des autorisations dabsence et un crdit dheures et de garanties dans leur
activit professionnelle, fondes sur le maintien des droits sociaux, la protection contre le
licenciement ou le dclassement, lorsquils exercent leur droit des absences,
de la facult, pour les prsidents et les vice-prsidents, dinterrompre leur activit
professionnelle pour exercer leur mandat et de bnficier de dispositifs daide au retour
lactivit du type allocation diffrentielle de fin de mandat,
-

du droit une formation adapte aux fonctions,

dun rgime indemnitaire permettant, en particulier, lattribution dindemnits de

fonction aux dlgus des communes dans les communauts dagglomration de 100 000
habitants au moins, le versement dune indemnit aux membres qui bnficient de dlgations
de fonctions et, en de du seuil de 100 000 habitants, le versement dune indemnit de
fonction plafonn hauteur de 6% de lindice brut 1015 et comprise dans lenveloppe
indemnitaire du prsident et des vice-prsidents bnficiant dune dlgation de fonction
linstar du dispositif prvu larticle L. 2123-24-1. Ce rgime couvre galement les frais de
reprsentation du prsident et le remboursement des frais engags par le prsident, les viceprsidents ou les dlgus pour lexcution de mandats spciaux. En outre, les dlgus dans
les communauts dagglomration de 400 000 habitants au moins bnficient dindemnits
majores conformment aux dispositions de larticle L. 5216-4-1.
dun rgime de protection sociale et de retraite comportant : laffiliation obligatoire
lIrcantec, laffiliation au rgime gnral de la scurit sociale pour les prestations en nature
de lassurance maladie, maternit, invalidit et lassurance vieillesse des prsidents et des
vice-prsidents qui interrompent leur activit professionnelle et la facult, pour les autres
membres indemniss du conseil, de constituer une retraite par rente.
3.5.9.5 Conditions dexercice des mandats des membres du conseil de la communaut de
communes
Larticle L. 5214-8 tend aux membres du conseil de la communaut de communes les
droits ouverts aux lus municipaux en matire de crdit dheures (L. 2123-2, L. 2123-3 et L.
2123-5), de garanties accordes dans lexercice dune activit professionnelle (L. 2123-7 L.
2123-10) de garanties accordes lissue du mandat (L. 2123-11 L. 2123-11-2) et
notamment concernant lallocation diffrentielle de fin de mandat condition de ne pas en
bnficier au titre dun autre mandat lectif, de droit la formation (L. 2123-12 L. 2123-16)
ainsi que dutilisation du chque service (L. 2123-18-4).

3.6 SERVICES PARTAGES (L. 5211-4-1)

En vue de faciliter le fonctionnement des EPCI et de leurs communes membres,
et en vue de raliser des conomies dchelles du fait de la mutualisation de leurs
moyens, la loi relative aux liberts et responsabilits locales complte la possibilit de
29

-30

mise disposition de services entre les EPCI et les communes les composant, dores et
dj reconnue depuis la loi n 2002-276 du 27 fvrier 2002 relative la dmocratie de
proximit.
Les services dun EPCI peuvent tre en tout ou partie mis disposition dune ou
plusieurs de ses communes membres, pour lexercice de leurs comptences, lorsque cette
mise disposition prsente un intrt dans le cadre dune bonne organisation des
services. Dans les mmes conditions, les services dune commune membre peuvent tre,
par drogation la rgle habituelle de transfert des services communaux ncessaires
lexercice dune comptence la collectivit, en tout ou partie mis disposition dun
EPCI pour lexercice de ses comptences.
Une convention conclue entre ltablissement et les communes intresses fixe
les modalits de cette mise disposition.
Le maire ou le prsident de ltablissement public adresse directement au chef
de service mis disposition toutes instructions ncessaires lexcution des tches quil
confie audit service. Il contrle lexcution de ces tches.
Un EPCI fiscalit propre peut galement, dans le cadre dune gestion unifie
du personnel de ltablissement public et de celles des communes membres qui en ont
exprim le souhait, et dans les conditions fixes par le conseil de communaut, mettre
son personnel et ses services la disposition des communes qui en font la demande.
De mme, les services dun syndicat mixte associant exclusivement des
collectivits territoriales ou des EPCI peuvent tre mis disposition de ses communes
membres pour lexercice de leur comptence. Rciproquement, les services dune
collectivit territoriale ou dun EPCI peuvent tre en tout ou partie mis disposition du
syndicat mixte pour lexercice de ses comptences (L. 5721-9).
Lensemble de ce dispositif relve du fonctionnement interne des collectivits
territoriales et de leurs communes membres et nentre donc pas dans le champ
dapplication du code des marchs publics. Les rgles de publicit et de mise en
concurrence ne sappliquent donc pas ces mises disposition.

3.7 PRESTATIONS DE SERVICES ASSUREES PAR UN EPCI (L. 5214-16-1)

Un EPCI peut assurer, dans certains cas et sous certaines conditions, des prestations
de services pour le compte dune collectivit territoriale ou dun autre EPCI ou dun syndicat
mixte. Les recettes et les dpenses relatives ces prestations doivent figurer dans un budget
annexe celui de lEPCI.
Ces dispositions ne sappliquent pas la ralisation dun investissement pour des
collectivits territoriales et des EPCI (cette ralisation tant retrace, tant au plan budgtaire
que comptable, comme opration sous mandat).
La loi relative aux liberts et responsabilits locales consacre par ailleurs la
possibilit pour les communauts de communes et leurs communes membres de conclure
des conventions par lesquelles lune delle confie lautre la cration ou la gestion de
certains quipements ou services relevant de ses attributions. Le code des marchs
publics sapplique ces conventions hors services communs de gestion et sil sagit
30

-31

de prestations rendues titre onreux. En revanche, sont hors du champ du code des
marchs les conventions qui ont pour simple objet dorganiser les rapports entre les
collectivits.

3.8 DELEGATION DE COMPETENCES AUX EPCI (L. 5210-4)

Afin de permettre lexercice des comptences au niveau le mieux mme de les
exercer conformment au principe de subsidiarit inscrit larticle 72 de la Constitution
issu de la rvision du 18 mars 2003, les EPCI peuvent, lorsquils y sont expressment
autoriss par leurs statuts, demander exercer, au nom et pour le compte du
dpartement ou de la rgion, tout ou partie de leurs comptences.
Le prsident de la collectivit territoriale doit soumettre dans un dlai de six
mois au plus lassemble dlibrante lexamen de cette demande. Lassemble
dlibrante se prononce par dlibration motive.
Une convention conclue entre lEPCI et la collectivit dlgante dtermine
ltendue de la dlgation, sa dure ainsi que ses conditions financires et ses modalits
dexcution. Elle prcise les conditions de partage des responsabilits encourues dans le
cadre de la dlgation.
Ces conventions qui traduisent lorganisation interne des collectivits locales,
nentrent pas dans le champ de la concurrence. Ces conventions ne sont donc pas
soumises aux rgles de publicit et de mise en concurrence affrentes aux marchs
publics.

3.9 MODIFICATIONS STATUTAIRES

3.9.1 Extension de comptences (L. 5211-17)
Les communes membres dun EPCI peuvent, tout moment, transfrer ce dernier
des comptences dont le transfert nest prvu ni par la loi, ni par la dcision institutive de
lEPCI. Ce transfert entrane de plein droit, la date o il est effectu, la mise disposition de
lensemble des biens, quipements et services publics ncessaires lexercice des
comptences transfres des droits et obligations rattachs ces derniers.
Ces transferts sont dcids par dlibrations concordantes de lorgane dlibrant de
lEPCI la majorit simple et des conseils municipaux des communes membres se
prononant dans les conditions de majorit qualifie requises pour la cration de lEPCI.
Chaque conseil municipal dispose, compter de la notification de la dlibration de lEPCI au
maire de la commune dun dlai de trois mois pour se prononcer sur le transfert. A dfaut de
dlibration dans ce dlai, sa dcision est rpute favorable.
La dlibration par laquelle le conseil dun EPCI propose une extension de
comptence constitue une mesure prparatoire, insusceptible de faire lobjet dun recours pour
excs de pouvoir (CE, 27 octobre 1999, syndicat dpartemental dlectrification dIlle et
Vilaine).
Le transfert est prononc par arrt du ou des reprsentants de lEtat dans le ou les
dpartements intresss. Le prfet a en la matire comptence lie.
31

-32

LEPCI est substitu de plein droit la date du transfert des comptences, aux
communes qui le composent, dans toutes leurs dlibrations et tous leurs actes. Les contrats
sont donc excuts dans les conditions antrieures jusqu leur chance, sauf accord
contraire des parties. La commune ayant transfr les comptences doit informer les
cocontractants de la substitution intervenue.
Lorsque lEPCI est comptent en matire de ZAC ou de zone dactivit conomique,
les conditions financires et patrimoniales du transfert des biens immobiliers ncessaires
lexercice de ces comptences, ainsi que laffectation des personnels, sont dcides par
dlibration concordantes de lorgane dlibrant de lEPCI et des conseils municipaux des
communes membres se prononant dans les conditions de majorit qualifie requises pour la
cration de ltablissement.
3.9.2 Extension de primtre (L. 5211-18)
Le primtre dun EPCI peut tre tendu postrieurement sa cration par adjonction
de communes nouvelles. Cette extension est soumise aux conditions de majorit qualifie
requises pour la cration de ltablissement public de coopration intercommunal. (2/3
des conseils municipaux reprsentant la moiti de la population ou la moiti des conseils
municipaux reprsentant les deux tiers de la population). Avant la loi relative aux
liberts et aux responsabilits locales, lextension tait subordonne labsence
dopposition de plus du 1/3 des membres.
Le lgislateur a souhait adopter la mme majorit pour lensemble des
procdures. Par ailleurs, cette nouvelle majorit permettra lensemble des communes
concernes de se prononcer explicitement.
Lextension est prononce par arrt du ou des reprsentants de lEtat dans le ou les
dpartements concerns.
Trois cas de figures sont prvus par la loi :
La demande dextension intervient :
La modification est subordonne :
laccord de lorgane dlibrant de
la demande des conseils municipaux des
lEPCI
communes nouvelles ;

sur linitiative de lorgane dlibrant de

lEPCI

sur linitiative du reprsentant de lEtat

laccord du ou des conseils

municipaux des communes dont
ladmission est envisage
laccord de lorgane dlibrant et des
conseils municipaux des communes
dont ladmission est envisage

La dlibration dune commune demandant son adhsion un EPCI ne constitue

quune mesure prparatoire insusceptible dtre dfre au juge administratif (Conseil dEtat,
3 juillet 1998, socit Sade).
Le prfet ne peut inclure doffice une commune aprs la cration de lEPCI.
Le prfet dispose dun pouvoir discrtionnaire en matire dextension du primtre
dun EPCI. Il peut ne pas donner suite aux demandes dadhsion un EPCI alors mme que
32

-33

seraient satisfaites les conditions auxquelles est subordonne cette admission (CE, 3 avril
1998, communaut de communes du Pays dIssoudun).
Lorgane dlibrant de lEPCI dispose dun dlai de trois mois compter de la
rception de la demande dextension pour se prononcer sur celle-ci quelle mane de
nouvelles communes ou du reprsentant de lEtat. Les communes dont ladmission est
envisage disposent du mme dlai quand la demande mane de lEPCI ou du reprsentant de
lEtat.
Le conseil municipal de chaque commune membre de lEPCI dispose dun dlai de
trois mois pour se prononcer sur ladmission des nouvelles communes compter de la
notification de la dcision de lorgane dlibrant.
La position des communes est rpute favorable si aucune dlibration nintervient
dans ce dlai. Ces rgles sappliquent, galement, aux conseils municipaux des communes
dont ladmission est envisage.
Lextension du primtre dun EPCI entrane le transfert des comptences des
communes nouvelles lEPCI ainsi que la mise disposition obligatoire de celui-ci de
lensemble des biens, quipements et services publics ncessaires lexercice des
comptences transfres et des droits et obligations rattachs ces derniers.
Sagissant de lextension dune communaut urbaine, celle-ci peut tre dcide par
arrt par adjonction de communes nouvelles, soit la demande des conseils municipaux et
avec laccord du conseil de communaut, soit sur linitiative du conseil de communaut et
avec laccord du ou des conseils municipaux intresss.
Jusqu la loi relative aux liberts et aux responsabilits locales, certaines communes
ayant demand leur adhsion un EPCI fiscalit propre se sont vu refuser leur adhsion,
une commune voisine refusant dadhrer lEPCI crant ainsi une discontinuit territoriale
entre la commune demandant ladhsion et lintercommunalit et interdisant par l-mme
lextension envisage.
La loi permet au prfet dautoriser ladhsion dune ou plusieurs communes
ltablissement public si ces communes sont empches dadhrer par le refus dune
seule commune. La loi ouvre ainsi une exception au principe de continuit territoriale,
justifie par les progrs de lintercommunalit fiscalit propre.
3.9.3 Retrait dune commune dun EPCI (L. 5211-19)
3.9.3.1 Modalits
Toute commune peut se retirer dun EPCI, sauf sil sagit dune communaut
urbaine. Ce retrait est subordonn laccord des conseils municipaux exprim dans les
conditions de majorit requises pour la cration de ltablissement. Le conseil municipal
de chaque commune membre dispose dun dlai de trois mois compter de la
notification de la dlibration de lorgane dlibrant au maire pour se prononcer sur le
retrait envisag. A dfaut de dlibration dans ce dlai, sa dcision est rpute
dfavorable.

33

-34

Le retrait ne peut tre autoris sil conduit crer une enclave dans lEPCI.
Lorsque la commune se retire dun EPCI membre dun syndicat mixte, ce
retrait entrane la rduction du primtre du syndicat mixte (L. 5212-29, L. 5212-30,
L. 5214-26).
Si la commune nouvellement retire de lEPCI souhaite de nouveau adhrer au
syndicat mixte, elle devra faire une dmarche volontaire dadhsion.
Les conditions financires et patrimoniales du retrait de la commune sont
dtermines par dlibrations concordantes du conseil municipal de la commune et des
organes dlibrants du syndicat mixte et de lEPCI. A dfaut daccord, ces conditions
sont arrtes par le reprsentant de lEtat.
Lintroduction de la possibilit pour le prfet de fixer les modalits de la
liquidation en cas de dsaccord devrait permettre de rsoudre les situations de blocage
actuellement constates. Par ailleurs il est apparu souhaitable de permettre au syndicat
mixte dont un des membres, EPCI, perd lui-mme une de ses communes membres, de se
prononcer sur les conditions de la sortie de la commune de ltablissement public de
coopration intercommunale. Cette nouvelle disposition tient compte du fait que la
sortie de la commune de lEPCI a des consquences directes sur le syndicat mixte et
notamment sur les biens dont il dispose afin de remplir ses missions.
La dcision de ce retrait est prise par arrt du ou des reprsentants de lEtat
concerns.
3.9.3.2 Consquences du retrait
Deux cas de figure sont prvus en ce qui concerne les biens.
a) les biens meubles et immeubles taient mis la disposition de lEPCI
bnficiaire du transfert de la comptence.
Ceux-ci sont restitus aux communes antrieurement comptentes et rintgrs dans
leur patrimoine pour leur valeur nette comptable ; les adjonctions effectues sur ces biens sont
liquides de la mme manire que ceux-ci. Le solde de lencours de la dette transfre
affrente ces biens est galement restitu la commune propritaire.
b) les biens meubles et immeubles ont t acquis ou raliss postrieurement au
transfert de la comptence.
Ceux-ci sont rpartis :
- entre les communes qui reprennent la comptence,
- entre la commune qui se retire de lEPCI et lEPCI,
- dans le cas particulier dun syndicat dont les statuts le permettent (syndicat la
carte) entre la commune qui reprend la comptence et le syndicat.
Il en va de mme pour le produit de la ralisation de tels biens intervenant cette
occasion.

34

-35

Le solde de lencours de la dette contracte postrieurement au transfert de

comptences est rparti de la mme manire que les biens.
Quant aux contrats, ils sont excuts dans les conditions antrieures jusqu leur
chance sauf accord contraire des parties.
3.9.3.3 Retrait drogatoire (L. 5214-26, L. 5216-7-2)
Par drogation larticle L. 5211-19, du CGCT une commune peut tre autorise par
le reprsentant de lEtat dans le dpartement, aprs avis de la commission dpartementale de
coopration intercommunale, runie en formation restreinte, se retirer dune communaut
de communes pour adhrer un autre tablissement public de coopration intercommunale
fiscalit propre (communaut dagglomration ou communaut urbaine) dont le conseil
communautaire a accept la demande dadhsion. Lavis de la commission est rput ngatif
sil na pas t rendu lissue dun dlai de deux mois compter de sa runion.
De mme, par drogation au mme article, une commune peut tre autorise par
le reprsentant de lEtat dans le dpartement, aprs avis de la CDCI runie en
formation restreinte, se retirer dune communaut dagglomration pour adhrer un
autre EPCI fiscalit propre dont lorgane dlibrant a accept la demande dadhsion.
Lavis de la CDCI est rput rendu sil na pas t donn dans le dlai de deux mois. Ce
retrait ne doit remettre ni les conditions de continuit territoriale ni celles de population
qui rgissent les communauts dagglomration.
Compte tenu du caractre fortement drogatoire dun tel retrait dont lusage
abusif risquerait de dstabiliser des intercommunalits dores et dj constitues, cette
mesure nest ouverte que jusquau 1er janvier 2005. Par ailleurs, il appartient au prfet
de veiller ce que le retrait ne nuise pas excessivement aux capacits de dveloppement
de lintercommunalit dont la commune souhaite se retirer et de prserver ainsi les
quilibres entre cette intercommunalit et celle dans laquelle la commune sortante
souhaite tre intgre. La pertinence des retraits sollicits doit donc tre trs
attentivement tudie par le reprsentant de lEtat au cas par cas.
Aucune autorisation de retrait drogatoire ne pourra tre accorde sans que le
cabinet du ministre de lintrieur, de la scurit intrieure et des libert locales ne soit
pralablement inform par vos soins des procdures en cours, avec copie la DGCL.
3.9.4 Modifications dues la cration dune nouvelle commune (L. 2112-5-1)
La loi relative aux liberts et responsabilits locales a prvu que lorsquune
portion de commune est rige en commune distincte, la nouvelle commune devient
membre de plein droit des EPCI auxquels appartenait la commune dont elle a t
dtache, sauf en cas de dsignation dautres EPCI dans larrt prononant lrection.
Elle est alors retire des EPCI auquel la commune dont elle a t dtache appartenait,
dans les conditions de droit commun.

35

-36

3.9.5 Modification de la rpartition des siges au sein de lorgane dlibrant de lEPCI

3.9.5.1 Procdure (L. 5211-20-1)
Jusqu la loi relative aux liberts et responsabilits locales, le CGCT ne
prvoyait aucune procdure de modification de la rpartition des siges au sein de
lorgane dlibrant des tablissements publics de coopration intercommunale.
Seul larticle L. 5211-20 prcisait que lorgane dlibrant de lEPCI dlibre
sur les modifications statutaires autres que celles vises par les articles L. 5211-17
L. 5211-19 et autres que celles relative la rpartition des siges au sein de lorgane
dlibrant et la dissolution de ltablissement.
Dsormais, le nombre ou la rpartition des siges entre communes au sein de
lorgane dlibrant peut tre modifie la demande :
-

soit de lorgane dlibrant de ltablissement public,

soit de celle du conseil municipal dune commune membre, mais uniquement
si cette demande vise tablir une plus juste adquation entre la
reprsentation des communes au sein de lorgane dlibrant et leur
composition dmographique,
soit loccasion dune modification du primtre ou des comptences de
ltablissement public.

Cette demande est immdiatement transmise par ltablissement public

lensemble des communes intresses cest--dire aux communes appartenant dores et
dj ltablissement public ou celles dont linclusion est envisage.
Chaque conseil municipal dispose dun dlai de trois mois pour se prononcer. A
dfaut de dlibration dans ce dlai, sa dcision est rpute favorable.
La modification est acquise la majorit des deux tiers des conseils
reprsentant la moiti de la population ou de la moiti des conseils reprsentant les deux
tiers de la population.
La dcision de modification est prise par arrt du reprsentant de lEtat dans
le ou les dpartements concerns.
Il est ainsi prcis qui appartient linitiative de demander une modification de
la rpartition ou du nombre de siges. Si lorgane dlibrant peut solliciter une telle
modification sans condition, les conseils municipaux des communes membres ne peuvent
en revanche le faire quen vue dtablir une plus juste adquation entre la
reprsentation des communes au sein de lorgane dlibrant et leur composition
dmographique.
3.5.9.2 Cas de ladjonction de nouvelles communes
A lissue de la procdure fixe par larticle L. 5211-18, larrt prfectoral qui
modifie larrt institutif de ltablissement pour intgrer la nouvelle commune prcise le
nombre de siges qui lui revient, ce nombre rsultant de lapplication des rgles fixes par les
statuts ou, dfaut, de laccord formalis dans les dlibrations concordantes des conseils
municipaux des communes membres, y compris de celle qui adhre.
36

-37

Larrive en cours de mandat de nouveaux dlgus ne remet pas en cause le mandat

du prsident et du bureau. Le bureau peut toutefois tre complt, sur dcision de lassemble
dlibrante, dans le respect du plafond de 30% de leffectif en ce qui concerne les viceprsidents.
Sagissant des communauts urbaines, ladmission de nouvelles communes fait lobjet
des dispositions particulires des articles L. 5215-40 et L. 5215-40-1. Lextension du
primtre entrane une nouvelle rpartition des siges au conseil de la communaut urbaine
conformment aux articles L. 5215-6-et L. 5215-7. Par drogation ces articles, le dernier
alina du nouvel article L 5215-6 prvoit quen cas dextension de la communaut
urbaine, le nombre maximal de siges prvus aux articles prcits peut tre dpass
jusquau prochain renouvellement gnral et que chaque commune dispose dau moins
un sige.
Ce nombre est arrt par accord des deux tiers au moins des conseils municipaux
des communes intresses reprsentant plus de la moiti de la population totale ou par la
moiti au moins des conseils municipaux reprsentant les deux tiers de la population
totale. La majorit qualifie doit ncessairement comprendre le conseil municipal de la
commune dont la population est la plus importante.
Cette disposition devrait faciliter lextension des communauts urbaines en
permettant le maintien temporaire de lquilibre au sein du conseil communautaire
entre les communes incluses dans la communaut urbaine avant son extension.
Lorsque le nombre de siges varie, les conseils municipaux des communes membres
doivent procder une nouvelle dsignation de lensemble de leurs dlgus selon les
modalits fixes par larticle L. 5215-10, qui prvoit un mode de scrutin de liste un tour et
une rpartition des siges la reprsentation proportionnelle la plus forte moyenne. Le
renouvellement intgral du conseil de communaut ncessite une nouvelle lection du
prsident et des membres du bureau.
3.5.9.3 Cas du retrait dune commune membre
La dcision de retrait prise par le ou les prfets concerns, lissue de la procdure
fixe par larticle L. 5211-19 du CGCT, met fin au mandat exerc par les dlgus de la
commune qui nappartient plus lEPCI. Larrt de cration et les statuts sont modifis en
consquence.
Les dlgus de la commune qui se retire perdent en consquence leur mandat au sein
de lEPCI et, le cas chant, les fonctions quils pouvaient exercer en tant que prsident ou
membre du bureau.
3.9.6 Autres modifications statutaires (L. 5211-20)
Lorgane dlibrant de lEPCI peut, dans le champ de ses comptences, proposer
dautres modifications statutaires de ltablissement que celles ci-dessus.
La dcision de modification est subordonne laccord des conseils municipaux des
communes membres dans les conditions de majorit qualifie requises pour la cration de
lEPCI. Le conseil municipal de chaque commune membre dispose dun dlai de trois mois
pour se prononcer sur la modification envisage compter de la notification de la dlibration
37

-38

de lorgane dlibrant de lEPCI. A dfaut de dlibration dans ce dlai, la dcision est

rpute favorable.
La dcision de modification est prise par arrt du ou des reprsentants de lEtat dans
le ou les dpartements concerns.

3.10 TRANSFORMATION DES SAN

Un dcret fixe, pour chaque agglomration nouvelle, la date laquelle les oprations
sont considres comme termines sur proposition ou aprs avis de lorgane dlibrant de
celle-ci.
Dans le dlai dun an suivant la publication de ce dcret le syndicat dagglomration
nouvelle (SAN) peut tre transform en communaut dagglomration.
La transformation ne peut tre envisage que si lagglomration nouvelle regroupe
plusieurs communes formant un ensemble de plus de 50 000 habitants dun seul tenant et sans
enclave autour dune ou plusieurs communes centre de plus de 15 000 habitants. Le seuil
dmographique de 15 000 habitants ne sapplique pas si la future communaut
dagglomration comprend le chef-lieu du dpartement.

38

-39

3.10.1. Schma de la transformation

Lorgane dlibrant du SAN
DECIDE

de la transformation5

PROPOSE
la transformation

Depuis la loi relative aux liberts et responsabilits

locales, la majorit (au lieu de la majorit des deux
tiers auparavant) de ses membres si les communes
lui ont pralablement transfr lensemble des
comptences des communauts dagglomration

Si les communes ne lui ont pas transfr lensemble

des comptences des communauts dagglomration,
la transformation est dcide aprs accord :
- de 2/3 au moins des conseils municipaux des
communes intresses reprsentant plus de la de
la population,
- ou de la 1/2 au moins de ces conseils municipaux
reprsentant les 2/3 de la population.
N.B : Cette majorit doit ncessairement
comprendre le conseil municipal de la commune
dont la population est suprieure la moiti de la
population totale concerne, ou dfaut de la
commune la plus importante.

Le SAN
ADRESSE
sa dlibration
- au reprsentant de lEtat dans le dpartement lorsque
les communes font partie du mme dpartement
- aux reprsentants de lEtat des dpartements
concerns dans le cas contraire

NOTIFIE(NT) la dlibration aux communes

membres intresses. Le conseil municipal de
celles-ci dispose dun dlai de 3 mois pour se
prononcer.
A dfaut de dlibration dans ce dlai, la dcision
PRONONCE(NT) la transformation par arrt
simple ou conjoint selon le cas

- Le primtre dune agglomration

nouvelle dont les oprations de
construction et damnagement sont
dclares termines.

Peut tre tendu par arrt du

reprsentant de lEtat du dpartement
concern (ou arrt conjoint des
reprsentants
de
lEtat
des
dpartements concerns) lequel est
notifi aux communes membres en
mme temps que larrt de
transformation.

- Les communes auxquelles le primtre a

Sont

reprsentes

lassemble

Remarque :
En cas de rejet de la proposition de transformation le SAN continue dtre rgi par les dispositions qui le concerne.

39

-40

t tendu

dlibrante de la communaut dans

les mmes conditions que les autres
communes jusquau renouvellement
gnral des conseils municipaux
suivant la transformation.

3.10.2. Consquences de la transformation

La transformation dun SAN en communaut dagglomration :
* nentrane pas la cration dune nouvelle personne morale,
* est sans effet au plan des comptences :
a) sur celles exerces aux lieu et place des communes la date de la transformation et
qui ne figurent pas parmi les comptences obligatoires et optionnelles des communauts
dagglomration (par exemple : PLU).
b) ou sur celles exerces en leur nom par voie de convention la date de la
transformation et qui ne figurent pas parmi les comptences dvolues de plein droit titre
obligatoire, et titre optionnel, la communaut dagglomration. Pour les autres, la
convention devient sans objet puisque les comptences correspondantes sont transfres du
fait de la transformation.
Par ailleurs, de la transformation suscite, il ressort que :
- Les biens, droits et obligations du SAN

Sont transfrs la communaut

dagglomration qui est substitue de
plein droit dans tous les actes et
dlibrations existant la date de la
transformation.

- Les personnels

Sont rputs relever de la communaut

dagglomration dans les conditions
demploi et de statut qui sont les leurs.

- Les dlgus

Sont rlus.

Le primtre durbanisation du SAN est abrog par arrt du reprsentant de lEtat la

date de la transformation de cet EPCI en communaut dagglomration.
Des dcrets en conseil dEtat fixeront en tant que de besoin les dispositions relatives
la fin du rgime applicable aux agglomrations nouvelles.

40

-41

3.11 TRANSFORMATION DES EPCI (L. 5211-41 ET L. 5211-41-2)

La possibilit de procder des transformations dEPCI tendue par la loi
n 2004-809 relative aux liberts et responsabilits locales va permettre la clarification et
lachvement de la carte intercommunale. Cette mesure favorise laccroissement du
nombre de structures intercommunales fiscalit propre de nature conduire un projet
intgr dpassant la logique de lintercommunalit de service.
Ce chapitre dcrit les grandes lignes du mcanisme de transformation :
-

dun syndicat de communes en tablissement public de coopration

intercommunale fiscalit propre,

des communauts de communes en une autre catgorie dEPCI fiscalit

propre.

3.11.1 Transformation des syndicats de communes en communauts de communes ou

dagglomration (L. 5211-41-2)
Le syndicat ne peut se transformer en communaut de communes ou
communaut dagglomration que sil exerce dj, aux lieux et place des communes qui
le composent, les comptences fixes par le CGCT pour les communauts de communes
ou dagglomration.
Sil nexerce pas ces comptences mais souhaite se transformer, il devra alors
acqurir pralablement la transformation les comptences qui lui manquent. Ce
transfert de comptences soprera alors selon les rgles habituelles dcrites par larticle
L. 5211-18.
Mme sil exerce lensemble des comptences de la structure intercommunale
fiscalit propre en laquelle il souhaite se transformer, la transformation ne peut tre
envisage que si le syndicat remplit les conditions de primtre dun seul tenant et sans
enclave et, dans le cas o la transformation envisage est une transformation en
communaut dagglomration, remplit les conditions exiges pour la cration de la
communaut dagglomration (ensemble de plus de 50 000 habitants dun seul tenant et
sans enclave et commune centre de plus de 15 000 habitants).
La transformation doit tre dcide par dlibrations concordantes du comit
syndical et des conseils municipaux des communes membres se prononant dans les
conditions de majorit qualifie requises pour la cration de ltablissement public de
coopration intercommunale (2/3 des conseils municipaux reprsentant la 1/2 de la
population ou la 1/2 des conseils municipaux reprsentant les 2/3 de la population).
Le comit syndical et le conseil municipal de chaque commune membre se
prononcent dans un dlai de trois mois compter de la notification au maire et au
prsident du syndicat de la dlibration proposant la transformation. A dfaut de
dlibration dans ce dlai, leur dcision est rpute favorable.
La transformation peut tre prononce par arrt du reprsentant de lEtat dans
le dpartement lorsque les communes appartiennent au mme dpartement et par arrt
conjoint des reprsentants de lEtat dans les dpartements concerns dans le cas
contraire.
41

-42

Le reprsentant de lEtat dispose en la matire dun large pouvoir

dapprciation. Il lui appartient dapprcier notamment la pertinence du primtre au
regard des missions exerces par le nouvel EPCI.
Lensemble des biens, droits et obligations du syndicat transform sont transfrs
au nouvel tablissement public qui est substitu de plein droit au syndicat dans toutes les
dlibrations et tous les actes de ce dernier la date de larrt de transformation.
3.11.2 Transformation dune communaut de communes (L. 5211-41 et L. 5211-41-1)
Cette transformation ne peut tre envisage que si la communaut de communes :
-

remplit les conditions exiges pour la cration de la communaut dagglomration

(ensemble de plus de 50 000 habitants dun seul tenant et sans enclave et commune
centre de plus de 15 000 habitants) ou pour la cration dune communaut urbaine
(ensemble de plus de 500 000 habitants dun seul tenant et sans enclave).

exerce dj aux lieu et place des communes qui la composent les comptences
revenant la communaut dagglomration (dveloppement conomique,
amnagement de lespace communautaire) ou la communaut urbaine.

Dans le cas contraire, la communaut de communes devra se doter pralablement la

transformation des comptences qui lui manquent dans les conditions dcrites larticle
L. 5211-18.
La transformation doit tre dcide par dlibrations concordantes de lorgane
dlibrant de la communaut de communes la majorit simple et des conseils municipaux
des communes membres se prononant dans les conditions requises pour la cration de la
communaut dagglomration ou de la communaut urbaine (2/3 au moins des conseils
municipaux des communes intresses reprsentant plus de la moiti de leur population totale
ou inversement). Le conseil municipal de chaque commune membre dispose dun dlai de
trois mois compter de la notification au maire de la dlibration de lorgane dlibrant de
lEPCI. A dfaut de dlibration dans ce dlai la dcision est rpute favorable.
Celle-ci est prononce par arrt du reprsentant de lEtat dans le dpartement lorsque
les communes appartiennent au mme dpartement ou par arrt conjoint des reprsentants de
lEtat des dpartements concernes dans le cas contraire.
Lensemble des biens, droits et obligations de la communaut de communes sont
transfrs la communaut dagglomration ou la communaut urbaine qui est substitue de
plein droit cette dernire en ce qui concerne tous ses actes et dlibrations la date de
larrt de transformation. Les personnels, dans leur totalit, sont rputs relever de la
communaut dagglomration ou de la communaut urbaine dans les conditions de statut et
demploi qui sont les leurs. Les dlgus des communes conservent leur mandat pour la dure
restant courir.
Le primtre de la communaut de communes qui a dcid de se transformer en
communaut dagglomration ou en communaut urbaine, peut tre tendu aux communes
dont linclusion dans le primtre communautaire est de nature assurer la cohrence spatiale
et conomique ainsi que la solidarit financire et sociale qui sont ncessaires au
dveloppement dune communaut dagglomration. Ce primtre ne peut inclure, sans leur
42

-43

accord, des communes membres dune communaut de communes dont lligibilit la DGF
a t constate.
Toutes les communes intresses par le projet se prononcent sur une nouvelle
rpartition des siges dans un dlai de trois mois compter de la notification de larrt
portant projet de primtre.
Lextension de primtre est prononce par le mme arrt du ou des reprsentants de
lEtat qui prononce la transformation et emporte retrait automatique des communes dj
membres dun EPCI.

3.12 LA FUSION DES EPCI (L. 5211-41-3)

Les EPCI peuvent dsormais fusionner. Cette nouvelle procdure favorise
lachvement de la carte intercommunale en mettant fin la complexit antrieure :
lorsque des tablissements publics de coopration intercommunale souhaitaient se
rapprocher, lun dentre eux au moins devait tre dissout pour permettre lintgration
de ses communes membres dans lautre tablissement public de coopration
intercommunale.
Il convenait donc de partager le patrimoine de ltablissement public de
coopration intercommunale dissout entre les anciens membres pour ensuite mettre
disposition du nouvel tablissement les biens prcdemment partags.
Cette procdure sest avre excessivement complexe donc peu incitative. Par
ailleurs, le processus de fusion pouvait parfois se heurter un blocage n du refus dune
des entits de procder sa dissolution pour tre absorbe par lautre. Tirant les
consquences de cet tat de fait et de la couverture quasi-totale du territoire en EPCI le
lgislateur a mis en place une procdure de fusion qui se dcline comme suit.
3.12.1. Conditions de la fusion
Des EPCI peuvent tre amens fusionner si au moins lun dentre eux est
fiscalit propre.
3.12.2 Schma de la fusion
Linitiative de la fusion appartient :
-

un ou plusieurs conseils municipaux des communes membres

lorgane dlibrant du ou des EPCI
au(x) reprsentant(s) de lEtat, aprs avis de la ou des CDCI
comptentes. Cet avis est rput favorable sil na pas t rendu
lissue dun dlai de deux mois compter de la saisine de la ou des
commissions dpartementales.

Le projet de primtre du nouvel tablissement public de coopration

intercommunale peut tre fix par arrt du reprsentant de lEtat dans le dpartement
lorsque les communes font partie du mme dpartement, ou par arrt conjoint des
reprsentants de lEtat.

43

-44

Lorsque linitiative de la fusion est communale ou intercommunale, le prfet

dispose dun dlai de deux mois compter de la premire dlibration transmise pour le
cas chant fixer le projet de primtre.
Le projet de primtre englobe les EPCI intresss et peut inclure des communes
isoles en vue de dlimiter un territoire dun seul tenant et sans enclave. Toutefois, les
communes appartenant dj un EPCI fiscalit propre ne peuvent tre englobes
dans ce primtre sans leur consentement.
Le conseil municipal de chaque commune et de chaque EPCI dispose dun dlai
de trois mois compter de la notification de cet arrt pour se prononcer. A dfaut de
dlibration dans ce dlai, celle-ci est rpute favorable.
Toutes les communes se prononcent sur la rpartition des siges au conseil du
nouvel tablissement dans les conditions applicables dont ce dernier relvera aprs la
fusion la catgorie dtablissements publics.
La fusion peut tre prononce par arrt du reprsentant ou des reprsentants
de lEtat aprs laccord des organes dlibrants des tablissements publics de
coopration intercommunale et celui des deux tiers au moins des conseils municipaux de
toutes les communes reprsentant plus la moiti de la population ou la moiti des
communes reprsentant les 2/3 de la population.
En matire de fusion, le reprsentant de lEtat dans le dpartement apprcie si la
fusion envisage est opportune au regard du dveloppement de lintercommunalit et si
cette fusion ne nuit pas le cas chant au dveloppement dautres intercommunalits qui
auraient t prives de ce fait de certaines de leurs communes membres.
Vous veillerez assurer linformation des services de ladministration centrale
(cabinet du ministre de lintrieur, de la scurit intrieure et des libert locales et DGCL)
sagissant des autorisations fusion que vous serez amen donner.
3.12.3. Consquences de la fusion
Ltablissement issu de la fusion relve de la catgorie de celui des EPCI
fiscalit propre inclus dans le projet auquel la loi a confi le plus grand nombre de
comptences thoriques, quelles que soient les comptences exerces rellement. Ainsi,
quand bien mme une communaut de communes souhaitant fusionner avec une
communaut dagglomration possderait plus de comptences que la communaut
dagglomration, lEPCI issu de la fusion sera ncessairement une communaut
dagglomration.
Ltablissement public issu de la fusion exerce sur lensemble de son primtre la
totalit des comptences obligatoires et optionnelles prcdemment exerces par les
EPCI.
Les comptences facultatives des EPCI prexistants peuvent tre soit exerces par
lEPCI issu de la fusion, soit restitues aux communes membres de celui des EPCI qui
les exerait.
Les biens, droits et obligations des EPCI fusionns sont transfrs au nouvel
tablissement public.
44

-45

Lorsque la fusion emporte transfert de comptences des communes au nouvel

EPCI, ces transferts seffectuent dans les conditions financires et patrimoniales
habituelles dcrites par les articles L. 1321-1 et suivants du CGCT.
Le nouvel tablissement public est substitu de plein droit aux anciens
tablissements publics et le cas chant aux communes dans toutes leurs dlibrations et
tous leurs actes.
Les contrats sont excuts dans leurs conditions antrieures jusqu leur
chance, sauf accord contraire des parties.
Lensemble des personnels des EPCI fusionns est rput relever de
ltablissement public issu de la fusion dans les conditions de statut et demploi qui sont
les siennes.
La fusion entrane une nouvelle lection des dlgus des communes au conseil du
nouvel tablissement public.
3.12.4. Dotation dintercommunalit des EPCI issus de fusion
a) Calcul des dotations dun EPCI issu de fusion
Pour le calcul de lattribution de lEPCI la premire anne suivant la fusion,
aucun montant de CIF, calcul habituellement sur les donnes de lanne antrieure,
nest disponible.
Il est prvu quen cas de fusion de plusieurs EPCI fiscalit propre, le CIF
retenu la premire anne est celui de lEPCI ayant le CIF le plus lev lanne prcdant
la fusion.
Il faut relever que labattement de 50% prvu en cas de cration ex nihilo des
communauts de communes ne sapplique pas pour les cas de fusion.
b) Garanties applicables un EPCI issu de fusion
Les mcanismes de garantie mis en place larticle L5211-33 sappliquent aux
groupements issus de fusion.
La dotation par habitant prendre en compte pour le calcul de la garantie de
premire anne est celle de lEPCI ayant la dotation par habitant la plus leve lanne
prcdant la fusion.
La garantie de transformation prvue larticle L.5211-33 pour les EPCI qui
changent de catgorie est tendue aux EPCI issus de fusion, quand bien mme la fusion
de plusieurs EPCI de la mme catgorie (ex : communauts de communes fiscalit
additionnelle nentraneraient pas de changement de catgorie du nouvel EPCI
loccasion de la fusion. Cette extension de la garantie de transformation aux EPCI qui
fusionnent doit permettre dviter par exemple une baisse de la dotation
dintercommunalit en cas de fusion avec un EPCI au potentiel fiscal lev.

45

-46

LEPCI fiscalit propre peut donc bnficier, les deux premires annes
dattribution de la dotation dans la nouvelle catgorie, dune attribution au moins gale
celle perue lanne prcdente, augmente comme la dotation forfaitaire.
Il convient dans toute la mesure du possible dviter que plusieurs EPCI ne se
crent puis ne fusionnent peu aprs, dans le seul but de bnficier de lapplication de ce
mcanisme favorable de garantie.
3.12.5. Fiscalit des fusions dEPCI
Larticle 154 pose pour principe gnral que lorsque plusieurs EPCI fusionnent,
le rgime fiscal applicable la premire anne sur le territoire du nouvel EPCI est le
rgime le plus intgrateur constat lanne prcdente parmi les EPCI concerns par la
fusion.
Toutefois, en cas de fusion dEPCI TPU et dont un au moins est fiscalit mixte
(TPU + fiscalit additionnelle pour les autres taxes), lEPCI issu de la fusion est soumis
de plein droit au rgime de la TPU, sauf dlibration contraire du conseil
communautaire optant pour la fiscalit mixte. Cette dlibration doit tre prise, au plus
tard le 31 dcembre de lanne de la fusion, la majorit simple des membres de lEPCI.
Ce principe est illustr dans le tableau ci-dessous.
Syndicat
sans Fiscalit
fiscalit propre
additionnelle (FA)
Syndicat
sans Pas de
fiscalit propre
propre

fiscalit FA

Taxe
Taxe
professionnelle de professionnelle
zone (TPZ)
unique (TPU)
TPZ
TPU

Fiscalit
mixte
(TPU + FA)
y TPU de plein
droit
y TPU + FA sur
dlibration

Fiscalit
FA
additionnelle (FA)

FA

Taxe
TPZ
professionnelle de
zone (TPZ)

TPZ

TPZ

TPU

Taxe
professionnelle
unique (TPU)

TPU

TPU

TPU

TPU

Fiscalit
mixte
(TPU + FA)
y TPU de plein
droit
y TPU + FA sur
dlibration

TPZ

TPU
y TPU de plein
droit
y TPU + FA sur
dlibration
y TPU de plein
droit
y TPU + FA sur
dlibration
y TPU de plein
droit
y TPU + FA sur
dlibration

y TPU de plein
droit
y TPU + FA sur
dlibration

y TPU de plein
droit
y TPU + FA sur
dlibration

y TPU de plein
droit
y TPU + FA sur
dlibration

yTPU de plein
droit
y TPU + FA sur
dlibration

46

-47

1. La loi prvoit, selon le type de fiscalit applicable aux EPCI fusionns, les
rgles applicables en matire de fixation du taux pour la premire anne suivant celle de
la fusion.
Pour les EPCI fiscalit additionnelle, les nouveaux taux sont soit calculs
comme en cas de cration, soit dtermins conformment aux rgles dvolution
classiques partir des taux de lanne prcdente reconstitus.
Pour les EPCI taxe professionnelle unique, le taux ne peut excder, comme en
cas de cration, le taux moyen pondr de lanne prcdente dans les communes
membres.
Enfin pour les EPCI taxe professionnelle de zone, le taux ne peut excder soit le
taux moyen pondr de taxe professionnelle constat lanne prcdente dans les
communes membres, soit le taux de zone de lanne prcdente lorsque celui-ci est
suprieur au taux moyen pondr.
Ces dispositions sont codifies larticle 1638-0 bis du CGI.
2. Elle prcise les conditions dans lesquelles les dlibrations relatives la taxe
denlvement des ordures mnagres (TEOM) et aux quatre taxes sont applicables la
premire anne aux EPCI fusionns.
Les EPCI fusionns peuvent prendre les dlibrations affrentes la TEOM
jusquau 15 janvier de lanne qui suit lanne de la fusion. A dfaut, le rgime
applicable en la matire sur le territoire des EPCI prexistants et le cas chant des
communes rattaches est maintenu pour la premire anne.
Ces dispositions sont codifies au III de larticle 1639 A bis du CGI.
Sagissant des quatre taxes, les EPCI fusionns (ou les conseils municipaux et les
EPCI prexistants lorsque la fusion nest pas ralise au 1er octobre) peuvent dlibrer
jusquau 1er octobre pour instituer ou sopposer telle ou telle mesure dabattement ou
dexonration.
A dfaut de dcision prise dans ces conditions, les dlibrations antrieures
continuent sappliquer. Par ailleurs les exonrations en cours au moment de la fusion
sont maintenues pour la dure et la quotit initialement prvues.
Ces dispositions sont codifies au IV de larticle 1639 A ter et au II de larticle
1639 A quater du CGI.
3. Enfin, la loi prvoit les modalits de calcul des compensations de fiscalit locale
aux EPCI fusionns selon le rgime fiscal qui leur est applicable.
Les EPCI fiscalit additionnelle issus dune fusion continuent percevoir les
compensations que percevaient les EPCI prexistants. Ces compensations sont calcules
de la mme manire quavant la fusion.
47

-48

Ces dispositions sappliquent galement aux EPCI fiscalit mixte issus dune
fusion pour les compensations quils peroivent le cas chant au titre des impts
mnages.
Les compensations de taxe professionnelle verses aux EPCI taxe
professionnelle unique et taxe professionnelle de zone sont calcules, comme en cas de
cration ex-nihilo, avec le taux moyen pondr de lanne prcdant lentre en vigueur
des compensations.

3.13 LA FUSION DES SYNDICATS MIXTES (L. 5711-2, L. 5721-2)

Est dsormais prvue la possibilit pour des syndicats mixtes de fusionner. Cette
nouvelle procdure simplifie les modalits antrieures de rapprochement des syndicats
mixtes qui obligeaient dissoudre au moins lune des structures pour permettre
ladhsion des membres lautre structure.
3.13.1 Les conditions de la fusion
Les syndicats mixtes qui souhaitent fusionner ne sont pas soumis la condition de
continuit territoriale puisque cette condition nest pas applicable aux syndicats mixtes.
Les modalits de la fusion sont les mmes que celles dcrites ci-dessus pour les
EPCI fiscalit propre.
Ainsi, linitiative appartient la fois lorgane dlibrant du syndicat mixte ou
lun de ses membres ou au prfet aprs avis de la CDCI.
Pour les syndicats mixtes ferms, laccord sur la fusion est exprim par
dlibrations concordantes des organes dlibrants des syndicats mixtes et par les deux
tiers au moins des membres de chaque syndicat reprsentant plus de la moiti de la
population totale ou de la moiti des membres de chaque syndicat reprsentant les deux
tiers de la population totale.
Pour les syndicats mixtes ouverts, laccord sur la fusion est exprim par
dlibrations concordantes des organes dlibrants des syndicats mixtes intresss et des
membres les constituant.
3.13.2. Consquences de la fusion
Les consquences attaches la fusion sont les mmes que celles dfinies pour la
fusion des EPCI fiscalit propre.
Sagissant des comptences, elles peuvent tre exerces par le syndicat mixte issu
de la fusion ou restitues aux membres du syndicat mixte.
Lorsque la fusion entrane le transfert de comptences, ces transferts seffectuent
dans les conditions patrimoniales et financires habituelles.

3.14 FUSION-TRANSFORMATION DES SAN (L. 5341-3)

Le comit syndical du SAN peut proposer la fusion -transformation du SAN en
communaut dagglomration. Cette nouvelle procdure permet un syndicat
48

-49

dagglomration nouvelle de sassocier avec un EPCI afin datteindre la taille critique

ncessaire sa transformation en communaut dagglomration.
Les modalits de transformation sont les suivantes :
Le projet de primtre du nouvel EPCI peut tre fix par arrt du reprsentant
de lEtat dans le dpartement lorsque les communes font partie du mme dpartement,
ou par arrt conjoint des reprsentants de lEtat.
Le prfet dispose dun dlai de deux mois compter de la dlibration transmise
pour fixer le projet de primtre.
Le projet de primtre englobe les EPCI intresss et peut inclure des communes
en vue de dlimiter un territoire dun seul tenant et sans enclave.
Lorgane dlibrant de chaque commune isole et de chaque EPCI dispose dun
dlai de trois mois compter de la notification de cet arrt pour se prononcer.
Toutes les communes se prononcent sur la rpartition des siges au conseil du
nouvel tablissement dans les conditions applicables dont ce dernier relvera aprs la
fusion la catgorie dtablissements publics.
La fusion peut tre prononce par arrt du reprsentant ou des reprsentants
de lEtat aprs laccord des organes dlibrants des EPCI et celui des deux tiers des
conseils municipaux de toutes les communes reprsentant la moiti de la population ou
la moiti des communes reprsentant les 2/3 de la population.
En matire de fusion, le reprsentant de lEtat dans le dpartement apprcie si la
fusion envisage est opportune au regard du dveloppement de lintercommunalit et si
cette fusion ne nuit pas le cas chant au dveloppement dautres intercommunalits qui
auraient t prives de ce fait de certaines de leurs communes membres.
Lextension du primtre entrane une nouvelle rpartition entre toutes les
communes des siges au conseil du nouvel tablissement ainsi quune nouvelle lection
de lensemble des dlgus des communes.

49

-50

IV. DISSOLUTION
4.1 COMMUNAUTE DE COMMUNES (L. 5214-28)
a) Est dissoute :
* soit de plein droit lexpiration de la dure fixe dans la dcision institutive,
* soit par le consentement de tous les conseils municipaux intresss
b) peut tre dissoute :
* soit par arrt du ou des reprsentants de lEtat dans le ou les dpartements
concerns :
- sur la demande motive de la majorit de ces conseils municipaux,
- ou lorsque la communaut a opt pour le rgime fiscal de larticle 1609 nonies
C du CGI (TPU) sur la demande des conseils municipaux dans les conditions
de majorit requises pour la cration
* soit doffice par dcret en conseil dEtat rendu sur lavis conforme du conseil
gnral.

4.2 COMMUNAUTE DAGGLOMERATION (L. 5216-9)

La communaut dagglomration est dissoute par dcret en Conseil dEtat sur la
demande des conseils municipaux des communes membres acquise par un vote :
-

des 2/3 au moins de ceux-ci reprsentant plus de la moiti de la population

concerne,

ou de la moiti au moins de ceux-ci reprsentant les 2/3 de la population.

Cette majorit doit, ncessairement, comprendre le conseil municipal de la commune

dont la population est suprieure la moiti de la population concerne.

4.3 COMMUNAUTE URBAINE(L. 5215-42)

La dissolution intervient par dcret en conseil des ministres sur la demande des
conseils municipaux des communes membres. Dsormais, cette demande doit tre acquise par
un vote :
- des 2/3 au moins de ceux-ci reprsentant plus de la 1/2 de la population totale
concerne,
- ou de la 1/2 au moins de ceux-ci reprsentant les 2/3 de la population.
Cette majorit doit, ncessairement, comprendre le conseil municipal de la commune
dont la population est suprieure la moiti de la population concerne.

50

-51

4.4 SYNDICATS MIXTES (L. 5721-7 ; L. 5721-7-1)

Un syndicat mixte est dissous de plein droit lexpiration de la dure pour laquelle il a
t institu.
Il peut galement tre dissous doffice ou la demande des personnes morales qui le
composent.
Auparavant, la dissolution doffice ou la demande des membres relevait dun
dcret en conseil dEtat. Cette procdure est apparue inutilement lourde et centralise,
dans la mesure o seul le prfet dispose des lments factuels ncessaires pour juger de
la pertinence de la dissolution et pour fixer les conditions matrielles de celle-ci.
La loi relative aux liberts et responsabilits locales transfre la dcision de
dissolution au prfet du dpartement sige du syndicat qui doit se prononcer par arrt
motiv.
Enfin, le syndicat qui nexerce aucune activit depuis deux ans au moins peut tre
dissout doffice par arrt du prfet pris aprs avis de chacun de ses membres. Chaque
membre dispose dun dlai de trois mois pour se prononcer. A dfaut, celui-ci est rput
mis.

4.5 LIQUIDATION
Larrt ou le dcret de dissolution dtermine les conditions de liquidation de lEPCI,
dans le respect du droit des tiers, selon le principe gnral de retour aux communes dorigine
des biens, quipements et services publics mis disposition au moment du transfert et de la
rpartition entre les communes des biens, quipements et services publics acquis en commun
(L. 5211-25-1).
La rpartition des personnels est soumise, pour avis, aux commissions administratives
paritaires comptentes et ne peut donner lieu un dgagement des cadres. Les personnels
concerns sont nomms dans un emploi de mme niveau et en tenant compte de leurs droits
acquis. Les communes attributaires supportent les charges financires correspondantes.

V. RELATIONS FINANCIERES ENTRE

COMMUNES MEMBRES, ET ENTRE EPCI
5.1

ATTRIBUTION DE FONDS DE CONCOURS ENTRE LES

PROPRE ET LEURS COMMUNES MEMBRES

EPCI

EPCI

ET

A FISCALITE

Les EPCI sont rgis par le principe de spcialit. Ce principe revt deux aspects : une
spcialit territoriale en vertu de laquelle lEPCI ne peut intervenir que dans le cadre de son
primtre et une spcialit fonctionnelle qui interdit lEPCI dintervenir en dehors du champ
des comptences qui lui ont t transfres par ses communes membres.
Le principe de spcialit se combine avec le principe dexclusivit. En application de
ce dernier principe, une comptence ne peut tre dtenue que par une seule personne. Ainsi,
lorsquune commune a transfr une comptence lEPCI dont elle est membre, elle sen
trouve dessaisie et ne peut plus intervenir dans le cadre de cette comptence.
51

-52

Compte tenu de ces principes, la pratique des fonds de concours prvue aux
articles L. 5214-16, L. 5215-26 et L. 5216-5 du code gnral des collectivits territoriales
constitue une exception. Ces articles ont t modifis par la loi n2004-809 du 13 aot
2004 relative aux liberts et responsabilits locales.
Cette loi prvoit en effet, quafin de financer la ralisation ou le fonctionnement
dun quipement, des fonds de concours peuvent tre verss entre un EPCI fiscalit
propre et ses communes membres aprs accords concordants exprims la majorit
simple du conseil communautaire et des conseils municipaux concerns. Le montant
total des fonds de concours ne peut excder la part du financement assure, hors
subventions, par le bnficiaire du fonds de concours.
Le versement de fonds de concours nest donc autoris que dans le cas dEPCI
fiscalit propre. Il demeure illgal pour les autres formes de cooprations intercommunales
(syndicats principalement).
Ces fonds de concours peuvent tre verss par lEPCI fiscalit propre une ou
plusieurs de ses communes membres ou bien, ils peuvent tre verss par une ou
plusieurs communes membres lEPCI fiscalit propre dont elles sont membres.
Le fonds de concours doit ncessairement avoir pour objet de financer un
quipement (la promotion dun vnement sportif est par exemple exclue). Il peut sagir
de financer des dpenses dinvestissement, comme de fonctionnement affrentes cet
quipement.
La notion dutilit dpassant manifestement lintrt communal, introduite par la
loi n2002-276 du 27 fvrier 2002 relative la dmocratie de proximit disparat.
Une nouvelle condition est cependant introduite : le montant total des fonds de
concours ne peut excder la part du financement assure, hors subventions, par le
bnficiaire du fonds de concours. Cette condition restrictive implique donc que le
plafond des fonds de concours verss soit au plus gal la part autofinance par le
bnficiaire du fonds de concours. Elle a pour objet de responsabiliser le bnficiaire du
fonds de concours en garantissant la slectivit de ses choix budgtaires.
Exemple : lEPCI ralise un projet pour un montant de 100. Il reoit 40 de
subventions (Etat, Union Europenne). Il reste 60 financer. LEPCI doit au
minimum assurer le financement de 30, les 30 restants pouvant tre financs par des
fonds de concours apports par une ou plusieurs communes membres de lEPCI.

5.2 FIXATION

DE LATTRIBUTION DE COMPENSATION POUR LES

RELEVANT DE LA TPU OU DE LA TPZ

EPCI

5.2.1. EPCI taxe professionnelle unique (article 1609 nonies C du CGI).

Lattribution de compensation constitue pour lEPCI une dpense obligatoire. Les
modalits dvaluation et de versement sont fixes aux IV et V de larticle 1609 nonies C du
code gnral des impts.

52

-53

La loi relative aux liberts et aux responsabilits locales a introduit trois

nouveauts par rapport au rgime prcdent :
-

Les modalits dvaluation des charges par la commission locale

dvaluation sont assouplies et adaptes ;

Le conseil communautaire peut fixer lunanimit le montant de

lattribution de compensation et les conditions de sa rvision en tenant
toutefois compte du rapport de la commission locale dvaluation des
charges ;

Les EPCI TPU existant la promulgation de la loi peuvent sous

certaines conditions rviser leur attribution de compensation.

5.2.1.1 Lvaluation des charges transfres

5.2.1.1.1 Rle de la commission dvaluation des charges transfres
Le IV de larticle 1609 nonies C du code gnral des impts prcise quune
commission est cre entre un EPCI faisant application des dispositions de cet article et les
communes membres, charge dvaluer les transferts de charges.
Le choix du rgime fiscal de la taxe professionnelle unique implique donc la cration
concomitante dune telle commission qui est galement amene se prononcer lors de tout
nouveau transfert de charges.
Chaque conseil municipal des communes membres de lEPCI dispose dau moins un
reprsentant au sein de cette commission. Cela permet de garantir une juste reprsentation des
parties engages.
La qualit de ces reprsentants ne fait pas lobjet de dispositions particulires. Un
conseiller municipal peut donc siger la fois au sein de lorgane dlibrant de lEPCI et la
commission dvaluation des charges.
Le rle de la commission est dvaluer pour chaque commune les transferts de
comptences raliss. Ce montant rapproch du produit de taxe professionnelle peru par les
communes avant application de la taxe professionnelle unique permet dobtenir le montant
de lattribution de compensation revenant chaque commune membre.
La commission locale dvaluation des charges dispose dun an compter de
lapplication de la TPU pour rendre son rapport dfinitif.
Cela tant et sans prjuger de lvaluation faite par la commission, lEPCI est tenu de
communiquer au plus tard au 15 fvrier les montants prvisionnels dattribution de
compensation lensemble de ses communes membres.
Cela implique, lorsque lvaluation dfinitive des charges sera arrte par les
communes membres la majorit qualifie (voir 3 ci-aprs), que lEPCI corrige les montants
prvisionnels initialement verss.
5.2.1.1.2 Les nouvelles conditions dvaluation des charges transfres

53

-54

Les modalits dvaluation des charges transfrs ont t modifies par la loi du
13 aot 2004.
Deux types de charges sont distingus :
Les charges de fonctionnement non lies un quipement.
Elles sapprcient par rapport leur cot rel dans le budget communal de
lexercice prcdant le transfert de comptences, ou daprs leur cot rel dans les
derniers comptes administratifs prcdant le transfert. La priode de rfrence de trois
ans a t supprime pour apporter plus de souplesse. On peut ainsi retenir soit le dernier
budget (on entend par budget la compilation du budget primitif, du budget
supplmentaire et des ventuelles dcisions modificatives intervenues pendant lexercice)
ou une moyenne des derniers comptes administratifs (rfrence fixer par la
commission locale dvaluation des charges).
Le cot net est obtenu en retranchant, le cas chant, le montant des ressources
transfres affectes ces charges.
Les charges lies un quipement.
Le cadre juridique prcdant faisait rfrence au cot rel des charges
dquipement dans le dernier budget ou dans les trois derniers comptes administratifs
prcdant le transfert de comptence. Cette mthode entranait de nombreuses
difficults et ingalits dans lvaluation des charges entre communes.
Dsormais les charges lies un quipement sont calcules sur la base dun cot
moyen annualis de lensemble des dpenses affrentes au bien pendant toute la dure
de sa vie . Ces dpenses sont le cot initial de lquipement, les frais financiers (le cas
chant) ainsi que les dpenses dentretien.
En consquence, les nouvelles dispositions de la loi du 13 aot 2004 abroge de fait
lapplication du dcret 2000-485 du 31 mai 2000 modifiant lui-mme le dcret du 16
fvrier 1993 relatif aux conditions dvaluation des dpenses dinvestissement
transfres aux communauts de ville.
Le cot initial de lquipement est son cot de ralisation (si la commune la
construit elle-mme), ou son cot dacquisition (si la commune a achet lquipement),
ou ventuellement son cot de renouvellement (si lon ne peut pas connatre le cot de
ralisation ou dacquisition ou si ceux-ci nont plus de pertinence compte tenu de
lanciennet du bien).
En plus du cot initial , la loi impose de prendre en compte les frais financiers
ventuels (intrts des emprunts) et les dpenses induites par le fonctionnement de
lquipement. Il sagit des dpenses dentretien quentrane lusage du bien sur toute sa
dure de vie (ces cots ayant logiquement vocation augmenter mesure que le bien
suse). La prise en compte du cot financier traduit le fait que la charge des emprunts
affrents lquipement transfr est obligatoirement elle-mme transfre lEPCI.
Une fois le cot global de lquipement arrt (cot initial et cot de
fonctionnement), il est rapport la dure de vie moyenne de lquipement pour obtenir
son cot moyen annualis. Pour valuer la dure de vie moyenne, il pourra tre fait
54

-55

rfrence aux dures damortissement en usage qui sont fixes titre indicatif par
linstruction budgtaire et comptable M. 14.
Le cot net est obtenu en retranchant le montant des ressources transfres
affrentes ces charges. Cest ce cot moyen annuel net augment du cot net des
charges de fonctionnement calcul selon les modalits prcites qui vient minorer
lattribution de compensation verse aux communes membres.
Prcision : Ces nouvelles modalits dvaluation des charges transfres ne
concernent pas les groupements prexistants qui loccasion de loption pour la taxe
professionnelle unique nont pas reu de nouvelles comptences. Lvaluation des
charges dj transfres est alors effectue par rfrence au produit des impts mnages
antrieurement peru par le groupement sur le territoire de chaque commune. La
commission doit toutefois se prononcer sur le montant de la fiscalit.
Cas particulier des syndicats dont les comptences sont reprises par un EPCI
taxe professionnelle unique
Lorsque les comptences dun syndicat sont reprises par un EPCI taxe
professionnelle unique, on peut assimiler le montant des contributions (budgtaires ou
fiscalises) verses par chaque commune au cot des charges transfres.
Cette mthode ne peut toutefois tre retenue lorsque ces contributions taient, en
vertu des statuts, corrigs par des critres de richesse des communes.
Il revient en tout tat de cause la commission dvaluer le cot des nouvelles
charges transfrs lEPCI. Elle peut soit retenir le montant des contributions verses
par les communes soit sen carter.
Une fois lvaluation effectue, celle-ci doit faire lobjet dun accord la majorit
qualifie des conseils municipaux dans les conditions fixes au 1er alina du II de larticle L.
5211-5 du CGCT.
Cet accord doit tre exprim par deux tiers au moins des conseils municipaux reprsentant
plus de la moiti de la population totale des communes membres ou bien par la moiti au
moins des conseils municipaux reprsentant les deux tiers de la population.
La rfrence au 1er alina du II de larticle L. 5211-5 du CGCT a comme consquence que
laccord de la commune dont la population reprsente un quart de la population totale du
groupement nest plus ncessaire.
De mme, laccord du conseil municipal de la commune la plus importante nest plus requis
en cas de cration dune communaut urbaine ou dagglomration.
5.2.1.2 Montant et versement de lattribution de compensation
5.2.1.2.1 Montant de lattribution de compensation
Le calcul de lattribution de compensation est diffrent selon que lEPCI taxe
professionnelle unique est cr ex-nihilo ou bien quil relevait auparavant de la fiscalit
additionnelle.

55

-56

EPCI taxe professionnelle unique cr ex-nihilo

Lattribution de compensation est gale :
- au produit de taxe professionnelle peru par la commune lanne prcdant
lapplication de la taxe professionnelle communautaire (N 1) major de certaines
compensations.
Ex. : lEPCI peroit la taxe professionnelle unique compter du 1er janvier 2004. Le
produit de taxe professionnelle de rfrence de chaque commune sera celui de 2003.
Prcision : Les rles supplmentaires mis par ladministration fiscale au titre de
lanne de perception de la taxe professionnelle qui a servi de calcul lattribution de
compensation, doivent tre rintgrs dans ce produit de taxe professionnelle de rfrence.
Les articles de taxe professionnelle peuvent en effet faire lobjet dune imposition
supplmentaire jusquau 31 dcembre de la troisime anne suivant lanne au titre de
laquelle limposition est due (article L. 174 du livre des procdures fiscales) lorsque
ladministration fiscale constate des erreurs ou des omissions dans les impositions tablies
initialement.
Il appartient aux communes bnficiaires de ces rles supplmentaires dinformer
lEPCI des montants perus au titre de lanne de rfrence. Le conseil communautaire devra
par dlibration, procder dune part la rectification des attributions de compensation
verses aux communes bnficiaires et dautre part, la rgularisation de celles verses les
annes prcdentes.
Toutefois, si lEPCI et ses communes membres en dcident ainsi, la rgularisation
pourra se faire conformment un chancier et non pas au titre du seul exercice en cours.
Ce produit de taxe professionnelle est ventuellement augment de la compensation
verse au titre de la diminution de la fraction imposable des recettes des titulaires de bnfices
non commerciaux et assimils employant moins de cinq salaris (B de larticle 26 de la loi de
finances pour 2003) et des compensations verses la commune dans le cadre du pacte de
relance pour la ville (exonration de taxe professionnelle dans les nouvelles ZRU et les ZFU,
ainsi que dans la zone franche de Corse, article 4 B de la loi relative la mise en uvre du
pacte de relance pour la ville et article 3 B de la loi relative la zone franche de Corse)
lanne prcdant son passage la taxe professionnelle unique (N 1), mais hors
compensation de la rduction pour embauche ou investissement prvue au IV bis de larticle 6
de la loi de finances pour 1987, devenue rduction pour cration dtablissement (article 44 de
la loi de finances pour 1999).
Prcision : Ce produit tait major jusquen 2004 de la compensation verse la
commune en contrepartie de la suppression progressive de la part salaires de la base de la taxe
professionnelle en 2003 (article 44 de la loi de finances pour 1999). A compter de 2005
(groupements percevant pour la premire fois la TPU compter de cette date), le produit de
taxe professionnelle peru par les communes en 2004 devra tre major du montant de la
dotation globale de fonctionnement reu par les communes en 2004 ce titre.
Lattribution de compensation ainsi obtenue est le cas chant majore dune fraction
du prlvement effectu sur les ressources fiscales des communes dont le nombre de
logements sociaux rapport celui des rsidences principales est insuffisant (article L. 302-7
56

-57

et 8 du code de la construction et de lhabitation). Cette fraction est gale la part du potentiel

fiscal de la taxe professionnelle dans le potentiel fiscal de la commune.
- diminu du cot net des charges transfres .
Le cot net des charges transfres est valu par la commission dvaluation des
transferts de charges cre entre lEPCI et les communes membres selon les modalits
prcdemment exposes.
AC = Produit TP (y compris certaines compensation) + PFTP/PF x prlvement
insuffisance logements sociaux cot net des charges transfres
EPCI taxe professionnelle unique relevant auparavant de la fiscalit additionnelle
Lattribution de compensation est gale :
- au produit de taxe professionnelle peru par la commune lanne prcdant
lapplication de la taxe professionnelle communautaire (N 1) ventuellement
augment de certaines compensations (voir ci-dessus) ;
Ce produit peut, dans les mmes conditions que prcdemment, tre major des rles
supplmentaires mis au profit de la commune au titre de lanne de rfrence.
- diminu du produit de la taxe dhabitation, de la taxe foncire sur les proprits bties et
de la taxe foncire sur les proprits non bties peru dans la commune par lEPCI cette
mme anne (ce produit correspond au cot des charges dj transfres par la commune
lEPCI) ;
Le montant ainsi obtenu est diminu des compensations perues par lEPCI dans la
commune au titre des exonrations de taxe foncire sur les proprits bties et de taxe
dhabitation des personnes de condition modeste, personnes ges ou invalides (articles 1383
B, 1390 et 1391 et I de larticle 1414 du CGI).
Si lEPCI reoit de nouvelles comptences lors de son changement de rgime fiscal, le
montant de lattribution de compensation devra tre diminu du cot net des nouvelles
charges transfres. Lvaluation de ces nouvelles charges est alors effectue comme en cas
de cration ex-nihilo par la commission locale.
Enfin, lattribution de compensation doit tre diminu du montant des reversements
autoriss par larticle 11 de la loi n80-10 du 10 janvier 1980 portant amnagement de la
fiscalit directe locale, de tout ou partie de la part communale de taxe professionnelle au
profit de lEPCI lanne prcdant celle de la premire application de ces dispositions.
Cette dernire disposition est issue de larticle 51 de la loi du 27 fvrier 2002 relative
la dmocratie de proximit. Les EPCI fiscalit propre ayant opt pour le rgime de la taxe
professionnelle entre le 12 juillet 1999 (loi Chevnement) et le 27 fvrier 2002 ne pouvaient
donc en bnficier.
Larticle 184 de la loi du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits
locales permet dsormais ces EPCI de prendre en compte ces reversements dans le
calcul des attributions de compensation verses compter du 1er janvier 2005. Cette
57

-58

disposition nayant pas deffet rtroactif, lEPCI ne peut procder une rgularisation
des montants verss au titre des annes prcdentes.
Le III de larticle 183 de la loi prcite prcise en outre que, lorsque des
communes ont dcid soit par dlibrations concordantes, soit dans le cadre dun
syndicat intercommunal, de rpartir entre elles les recettes de taxe professionnelle
gnres par les entreprises implantes sur une zone dactivits intercommunale en
application de la loi du 10 janvier 1980, lattribution de compensation verse par le
groupement ces communes doit alors tre majore (commune bnficiaire) ou
diminue (commune versante) de ces reversements de taxe professionnelle.
AC = Produit TP (y compris certaines compensations ) produit TH/TFPB/TFPNB
peru par lEPCI sur la commune certaines compensations perues par lEPCI
(TH/TFPB) cot net des nouvelles charges transfres reversements de fiscalit
prvus par larticle 11 de la loi du 10 janvier 1980
5.2.1.2.2 Versement de lattribution de compensation
Les montants ainsi obtenus doivent tre compars aux montants prvisionnels valus
par le groupement au plus tard le 15 fvrier de la premire anne dapplication de la TPU. Les
diffrences constates devront faire lobjet de rgularisation.
Lattribution de compensation est une dpense obligatoire pour le groupement. Cela
tant, une ou plusieurs communes peuvent se retrouver dans la situation o leur montant
dattribution de compensation est ngatif.
Le rglement de la situation est diffrent selon quil sagit dun groupement cr exnihilo, ou bien dun groupement prexistant qui percevait auparavant la fiscalit additionnelle.
Dans le premier cas, lEPCI peut demander la commune un reversement due
concurrence. Il peut galement dcider de ne pas exiger ce reversement.
Dans le second cas, la commune est tenue deffectuer un reversement due
concurrence lEPCI. Cest alors une dpense obligatoire pour la commune.
Par ailleurs, lattribution de compensation peut au cours des annes ultrieures tre
rduite par le conseil de lEPCI dans trois cas :
- lors de chaque nouveau transfert de charges ;
- aprs accord des conseils municipaux des communes intresses ;
- si une diminution des bases imposables de taxe professionnelle rduit le produit
disponible. Dans ce cas, les attributions de compensation peuvent tre rduites dans la
mme proportion pour lensemble des communes membres.
Enfin, larticle 15 de la loi n 99-1126 du 28 dcembre 1999 prvoit, lorsque
lattribution de compensation verse par un EPCI existant la date de publication de la loi
prcite tait calcule en tenant compte de la contribution des communes un syndicat,
quelle soit rduite lorsque la contribution de ces communes au syndicat diminue.
58

-59

5.2.1.3 Nouvelles dispositions contenues dans la loi du 13 aot 2004

Elles sont au nombre de trois.
a) Le montant de lattribution de compensation et les conditions de sa rvision
peuvent tre librement fixes par le conseil communautaire statuant lunanimit en
tenant compte du rapport de la commission dvaluation des charges.
Cette nouvelle disposition permet aux EPCI qui peroivent pour la premire fois
la TPU compter de 2005 de scarter des propositions de la commission locale
dvaluation afin de tenir compte des spcificits locales. Elle permet en outre ces
EPCI dindexer les montants verss aux communes membres.
b) Cette disposition est galement applicable aux EPCI TPU existants au 17
aot 2004.
Ces EPCI peuvent ainsi dcider de fixer librement le montant de lattribution de
compensation et les modalits de sa rvision lunanimit du conseil communautaire en
tenant compte du rapport de la commission dvaluation des charges.
Cette facult leur est ouverte pendant une dure de 3 ans compter de la
publication de la loi, soit jusquau 16 aot 2007.
Ils peuvent en outre dcider dvaluer le cot des charges dj transfres selon
les nouvelles modalits contenues dans la loi du 13 aot. Cela suppose que les conseils
municipaux des communes membres dlibrent en ce sens la majorit qualifie dans
les conditions prvues au premier alina du II de larticle L. 5211-5 du CGCT. La
commission locale devra procder une nouvelle valuation des charges dj
transfres. Celle-ci devra tre faire lobjet dun accord des communes membres dans
les mmes conditions (premier alina du II de larticle L. 5211-5 du CGCT).
Cette facult nest ouverte que jusquau 16 aot 2006.
Les montants dattribution de compensation corrigs ne concernent en tout tat
de cause que les versements effectus postrieurement la loi du 13 aot 2004.
c) Ladoption de la loi du 13 aot 2004 a comme consquence que les dispositions
adoptes en 2003 et permettant un EPCI de fixer librement le montant de lattribution
de compensation et les conditions de sa rvision par dlibrations concordantes des neuf
diximes au moins des conseils municipaux des communes membres reprsentant plus
des quatre cinquimes de la population de celles-ci, ou des quatre cinquimes au moins
des conseils municipaux de ces communes reprsentant plus des neuf diximes de la
population, sont abroges.
5.2.2 EPCI taxe professionnelle de zone : (4 du II de larticle 1609 quinquies C du
CGI)
Depuis la loi du 12 juillet 1999 relative au renforcement et la simplification de la
coopration intercommunale, lEPCI qui peroit une taxe professionnelle de zone peut verser
une attribution de compensation aux communes sur le territoire desquelles sont situes la ou
les zones dactivits conomiques dont la gestion lui a t transfre.

59

-60

Cette attribution de compensation facultative est au plus gale au produit de taxe

professionnelle peru par la commune sur la zone lanne prcdant linstitution du taux
communautaire sur la zone.
Ces dispositions nont pas t modifies par la loi du 13 aot 2004.

5.3 CONDITIONS

DE VERSEMENT DE LA DOTATION
COMMUNAUTAIRE POUR LES EPCI RELEVANT DE LA TPU
1609 NONIES C DU CGI)

DE

(VI

SOLIDARITE
DE LARTICLE

Les rgles applicables diffrent selon le type de groupements.

5.3.1. EPCI autres que les communauts urbaines
Le versement dune dotation de solidarit communautaire dont le principe et les
critres de rpartition entre les bnficiaires sont fixs par le conseil de lEPCI statuant la
majorit des 2/3 reste facultatif.
De mme, son montant est fix librement par le conseil de lEPCI.
Des rgles spcifiques sont cependant prvues en cas dutilisation par lEPCI taxe
professionnelle unique de la fiscalit mixte.
5.3.1.1 Principe
a) LEPCI TPU peut verser une dotation de solidarit communautaire ses
communes membres ou aux EPCI fiscalit propre limitrophes.
La loi du 13 aot 2004 tend la possibilit de verser une dotation aux EPCI
fiscalit propre constituant un ensemble sans discontinuit territoriale et limitrophe de
son territoire lorsquune zone dactivits conomiques dintrt dpartemental est situe
en tout ou partie sur le territoire de lEPCI.
Les critres de rpartition ont t modifis par la loi du 13 aot 2004.
Ils sont fixs par le conseil de lEPCI en tenant compte prioritairement de
limportance de la population et du potentiel fiscal par habitant, les autres critres tant
fixs librement par le conseil communautaire
Le lgislateur a souhait quune telle dotation sinscrive dans un processus de
rduction des ingalits conomiques constates sur le territoire communautaire par la
mise en uvre dune solidarit financire entre lEPCI et ses communes membres. Aussi
a-t-il mentionn titre prioritaire mais non exclusif deux critres de rpartition qui, pris
ensemble, permettent de caractriser une situation dsavantageuse et, par consquent,
lligibilit au versement dune dotation de solidarit.
Ces deux critres doivent tre utiliss en priorit par lEPCI dans le mode de
rpartition de la dotation.
Des critres complmentaires peuvent par ailleurs tre fixs librement par le
conseil.

60

-61

Ainsi, il peut dcider que les bases de taxe professionnelle exonres lorigine
sur dcision des communes constituent un critre complmentaire de redistribution afin
de ne pas pnaliser les communes qui ont souhait favoriser le dveloppement
conomique sur leur territoire.
De la mme faon, le conseil de lEPCI peut choisir le ou les critres qui lui
paraissent le mieux dfinir limportance des charges des communes. Il peut titre
dexemple retenir lencours de la dette par rapport aux recettes relles de
fonctionnement, les dpenses relles dinvestissement par habitant ou les emprunts
raliss par habitant.
Cela tant, lEPCI ne peut, sous peine dabus de droit, dtourner le sens des
dispositions lgales en nutilisant que de manire marginale les critres prioritaires.
5.3.1.2 Rgles spcifiques en cas dutilisation de la fiscalit mixte
Le principe reste que la fiscalit mixte ne peut tre utilise par le groupement pour
financer la dotation de solidarit communautaire. Cela tant, la dotation de solidarit peut tre
toujours institue ou augmente afin dassurer le respect daccords conventionnels de partage
de fiscalit avec dautres EPCI.
Ce principe emporte les consquences suivantes.
LEPCI qui opte, ds la premire anne dapplication de la taxe professionnelle
unique, pour la fiscalit mixte, ne peut instituer de dotation de solidarit.
Si lEPCI qui opte pour la fiscalit mixte avait prcdemment institu une dotation de
solidarit, le montant de la dotation est plafonne au montant de celle quil avait tablie
lanne prcdant la perception de la fiscalit mixte.
Cas particulier : EPCI taxe professionnelle unique qui avaient institu une dotation
de solidarit lorsquils relevaient auparavant de la fiscalit additionnelle
Cette situation concerne les EPCI qui avaient, en application du III de larticle 11 de la
loi modifie n80-10 du 10 janvier 1980 portant amnagement de la fiscalit directe locale,
institu une dotation de solidarit au profit de ses communes membres ou dEPCI
limitrophes lorsquils relevaient de la fiscalit additionnelle:
Dans cette situation, lEPCI qui opte ds la premire anne dapplication de la taxe
professionnelle unique pour la fiscalit mixte, voit le montant de la dotation de solidarit
communautaire plafonne au montant de la dotation de solidarit quil avait prcdemment
verse.
5.3.2. Communauts urbaines taxe professionnelle unique
La communaut urbaine est tenue dinstituer une dotation de solidarit communautaire
dont le montant et les critres de rpartition sont fixs par le conseil communautaire statuant
la majorit simple. Il sagit, la diffrence des autres types de groupements (CC ou CA)
dune dpense obligatoire pour la communaut urbaine

61

-62

Le montant de cette dotation est fix librement par le conseil communautaire la

majorit simple. Son montant nest pas plafonne en cas dapplication de la fiscalit mixte.
Seules les communes membres de la communaut urbaine peuvent en bnficier.
Les critres sont dtermins notamment en fonction :
- de lcart de revenu par habitant de la commune au revenu moyen par habitant de
lEPCI ;
- de linsuffisance de potentiel fiscal par habitant de la commune au regard du
potentiel fiscal communal moyen par habitant sur le territoire de lEPCI.
Lutilisation de ladverbe notamment implique que les critres indiqus dans la loi
doivent tre appliqus en priorit pour la rpartition dune part significative de lenveloppe
de la dotation de solidarit communautaire, tout en laissant la possibilit au conseil de la
communaut urbaine de choisir des critres complmentaires.

5.4 REVERSEMENTS AU PROFIT DES COMMUNES MEMBRES OU DES EPCI PAR

LES EPCI A FISCALITE ADDITIONNELLE : LOI N 80-10 DU 10 JANVIER 1980
PORTANT AMENAGEMENT DE LA FISCALITE DIRECTE LOCALE

Larticle 189 de la loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et

responsabilits locales a complt la loi du 10 janvier 1980, modifie par la loi n 99-586
du 12 juillet 1999, par des dispositions permettant :
- la substitution automatique des EPCI percevant la taxe professionnelle en lieu et
place de leurs communes membres dans les accords conventionnels de partage du
produit de cette taxe quelles ont conclus antrieurement leur adhsion;
- un nouveau dispositif de reversements conventionnels de fiscalit (taxe
professionnelle et taxe foncire sur les proprits bties) en prvoyant la
possibilit pour les EPCI et les communes de partager les retombes fiscales des
zones dactivit finances en commun.
5.4.1. Substitution de lEPCI ses communes membres pour les accords conventionnels
Cette mesure vise substituer automatiquement les EPCI qui peroivent la taxe
professionnelle en lieu et place de leurs communes membres (taxe professionnelle
unique, taxe professionnelle de zone et fiscalit mixte) ces dernires dans les
conventions de partage de fiscalit quelles ont conclues antrieurement leur adhsion
lEPCI.
La substitution dans les accords conventionnels de partage de fiscalit tait
auparavant rserve aux communes antrieurement regroupes au sein dun syndicat
intercommunal ou dun syndicat mixte ayant pour objet lamnagement et la gestion
dune zone dactivit dintrt dpartemental ou interdpartemental qui adhraient un
EPCI fiscalit propre. Laccord conventionnel devait en outre avoir t conclu avant la
date de publication de la loi du 12 juillet 1999.
La loi du 13 aot 2004 a supprim ces conditions.
62

-63

5.4.2. Possibilit pour les EPCI et les communes de partager les retombes fiscales des
zones dactivit finances en commun
Cette mesure permet daffecter un EPCI tout ou partie de la part
intercommunale ou communale de la taxe professionnelle et de la taxe foncire sur les
proprits bties acquittes par les entreprises implantes sur une zone dactivit situe
en dehors de son primtre lorsque cet EPCI contribue financirement la cration ou
au dveloppement de la zone.
Cette disposition ne concerne que les EPCI fiscalit propre qui interviennent
sur le primtre dun autre EPCI fiscalit propre ou sur le territoire dune commune
situe hors de leur primtre.
Par ailleurs, la cration et/ou lquipement des zones dactivits industrielles,
commerciales, tertiaires, artisanales, touristiques, portuaires et aroportuaires doit
sinscrire dans un projet dont lintrt leur est commun.
Ces reversements doivent tre prvus par dlibrations concordantes du conseil
communautaire de lEPCI contributeur et du conseil communautaire de lEPCI ou du
conseil municipal de la commune sur le primtre ou le territoire desquels est installe la
zone dactivit.
La dlibration doit fixer la dure de cette affectation en tenant compte de la
nature des investissements et de limportance des ressources fiscales quils gnrent.

5.5 LA DOTATION DINTERCOMMUNALITE DES EPCI A FISCALITE PROPRE

5.5.1. Rappel des dispositions prvues aux articles L. 5211-28 L. 5211-33 du CGCT
5.5.1.1 Les catgories dEPCI
Les dispositions de la loi du 12 juillet 1999, codifies larticle L. 5211-29 du CGCT
prcisent que cinq catgories d'EPCI peuvent percevoir la dotation dintercommunalit (les
communaut urbaines fiscalit additionnelle et taxe professionnelle unique ne constituent
plus, compter de 2003, quune seule catgorie). Il sagit :
-

des communauts de communes fiscalit additionnelle ;

des communauts de communes taxe professionnelle unique (TPU) ;
des communauts urbaines;
des communauts dagglomration ;
des syndicats ou communauts dagglomration nouvelle.

5.5.1.2 Le calcul des dotations par habitant

La dotation par habitant de chacune des catgories dtablissements publics de
coopration intercommunale est fixe par le Comit des Finances Locales, dans les conditions
prvues par l'article L. 5211-29 du CGCT, lexception des communauts urbaines pour
lesquelles la dotation est forfaitise.
Le tableau suivant rcapitule pour les diffrentes catgories dEPCI les montants des
dotations moyennes par habitant fixes par le comit des finances locales pour 2004.

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-64

Communauts de communes fiscalit

additionnelle
Communauts de communes TPU non bonifies
Communauts de communes TPU bonifies
Syndicats dagglomration nouvelle
Communauts dagglomration

16,62
20,30
28,23
43,54
40,34

La dotation des communauts urbaines (CU) nest plus calcule, compter de 2003,
par rpartition dune enveloppe entre les diffrents EPCI dans la catgorie mais, en
application de la loi du 28 dcembre 1999, par indexation des montants individuels de DGF
par habitant perus par chacune des communauts urbaines.
5.5.2. Les donnes utilises
5.5.2.1 La population
Dtermination des seuils de population
La population prendre en compte pour dfinir les seuils de population requis pour la
constitution dune communaut dagglomration ou pour les communauts de communes
TPU bnficiant de la bonification de leur DGF (28,23 par habitant en moyenne en 2004)
nest pas la somme des populations DGF des communes membres mais la somme des
populations totales communales, cest--dire la somme des populations municipales
augmente des populations compte part (soit la population INSEE).
On ne prend donc pas en compte le nombre de rsidences secondaires sur le territoire
de lEPCI pour dfinir ces seuils de population.
La population utilise pour le calcul de la dotation dintercommunalit
La population dun tablissement public sapprcie au 1er janvier de lanne au titre de
laquelle la rpartition est effectue.
Contrairement la population retenue pour dterminer les seuils de population, le
calcul de la dotation dintercommunalit dun groupement de communes s'effectue partir de
la population DGF. Il sagit donc de la somme des populations DGF 2004 des communes
membres.
5.5.2.2 Le coefficient dintgration fiscale - CIF(article L.5211-30 du CGCT)
La loi du 12 juillet 1999 a gnralis l'utilisation du CIF toutes les catgories d'EPCI
l'exception des SAN. Toutefois, afin de ne pas bouleverser la rpartition des communauts
de communes TPU, le CIF est pris en compte progressivement par dizime sur dix ans. Il
intervient donc hauteur de 50% en 2004.
Pour mieux mesurer lintgration fiscale effective des groupements, le CIF est minor
des dpenses de transferts verses par les EPCI aux collectivits territoriales, leurs
tablissements publics, aux tablissements publics locaux non rattachs et aux associations
syndicales autorises. Pour les EPCI TPU, cela concerne principalement les reversements de
taxe professionnelle par le biais des dotations de compensation et de solidarit. En revanche,
les attributions de compensation dites "ngatives" majorent le produit fiscal pris en compte.

64

-65

Les dpenses de transfert retenues pour dterminer le CIF sont les subventions,
participations, contingents et reversements constats dans le dernier compte administratif
disponible, cest--dire celui de l'anne 2002 pour la rpartition de 2004.
Pour autant, certaines dpenses de transfert ne seront pas retires du CIF sauf pour la
fraction de leur montant cumul qui excde les recettes perues par ltablissement public de
coopration intercommunale au titre des quatre taxes directes locales, de la taxe ou de la
redevance denlvement des ordures mnagres et, pour les communauts urbaines et les
communauts d'agglomration, de la redevance dassainissement. Il sagit du contingent
incendie si lEPCI tait comptent avant la loi de 1996 instituant les services dpartementaux
dincendie et de secours ; des participations et des contributions des organismes de
regroupements intercommunaux ; des subventions des organismes privs et des
associations de droit priv ds lors quelles correspondent un exercice indirect de
comptences ; des subventions une rgie intercommunale.
Pour ne pas dstabiliser trop brutalement les budgets intercommunaux, il est cependant
prvu de ne corriger que progressivement le CIF, hauteur de 10 % chaque anne. Ces
dpenses ne sont ainsi prises en compte qu' hauteur de 50 % de leur montant total en 2004.
La dfinition des produits des taxes, redevances et allocations compensatrices pris en
compte pour le calcul du CIF reste inchange par rapport 2003.
Le tableau suivant rappelle la composition du CIF de chaque catgorie d'EPCI:
Taxe sur le foncier bti
Taxe sur le foncier non bti
Taxe d'habitation
Taxe professionnelle
TEOM
REOM
Redevance assainissement
Compensation part salaire
Compensation ZRU ZFU et ZFC

CC 4T

CC TPU

CA

Le coefficient dintgration fiscale des communauts de communes et des

communauts dagglomration est donc gal au rapport entre :
- les recettes de l'EPCI dfinies dans le tableau prcdant minores des dpenses de
transfert ;
- les mmes recettes perues par les communes regroupes et lensemble des
tablissements publics de coopration intercommunale sur le territoire de celles-ci
(c'est dire syndicats intercommunaux inclus).
Le CIF des EPCI TPU intgre galement les produits perus par ces groupements au
titre du foncier bti, du foncier non bti et de la taxe d'habitation puisque ces derniers ont
depuis l'anne 2000 la possibilit de lever une fiscalit additionnelle sur ces trois taxes en plus
de leurs recettes de taxe professionnelle.
65

-66

5.5.2.3 Le potentiel fiscal (article L.5211-30 du CGCT)

Le potentiel fiscal des communauts de communes et communauts dagglomration :
Leur potentiel fiscal est dtermin par application leurs bases brutes dimposition
aux quatre taxes directes locales du taux moyen national ces taxes constat pour la catgorie
dtablissement laquelle elles appartiennent. Il prend en compte, le cas chant et pour les
EPCI fiscalit additionnelle, les bases situes dans une zone d'activits conomiques avec
taxe professionnelle de zone.
Dans le cas des communauts d'agglomration, de certaines communauts de
communes fiscalit additionnelle issues de la transformation d'un district cr avant 1992,
ou de communauts de communes TPU issues dune transformation dancien district
fiscalit additionnelle cr avant 1992 et pass la TPU aprs le 1er janvier 2003, les bases de
taxe professionnelle correspondant au versement effectu au profit du fonds de prquation de
la taxe professionnelle (FDPTP) en contrepartie de la suppression de l'crtement des bases
excdentaires sont dduites des bases brutes de taxe professionnelle prises en compte pour le
calcul du potentiel fiscal.
Le potentiel fiscal des EPCI TPU est calcul sur les quatre taxes directes locales,
pour tenir compte de la possibilit pour ces dernires de lever une fiscalit mixte. Le taux
appliqu chacune de ces bases est le taux moyen national des communauts de communes
taxe professionnelle unique. Le nombre de groupements ayant effectivement lev une fiscalit
mixte tant assez faible, les taux moyens sur les trois taxes mnages sont assez faibles, de
telle sorte que le potentiel fiscal des EPCI taxe professionnelle unique reste encore
largement conditionn par la seule taxe professionnelle.
Par ailleurs, le potentiel fiscal des communauts dagglomration issues de la
transformation de syndicats ou de communauts dagglomration nouvelle est pondr par le
rapport entre les bases brutes par habitant de taxe professionnelle des communauts
dagglomration et la somme des bases brutes par habitant des syndicats ou communauts
dagglomration nouvelle et de ceux dentre eux qui se sont transforms en communauts
dagglomration, sous rserve que ce rapport soit infrieur un.
Cette pondration a t institue pour ne pas pnaliser les SAN qui se transformeront
en communauts dagglomration et qui, historiquement, ont un potentiel fiscal par habitant
trs lev.
Le potentiel fiscal des syndicats ou communauts dagglomration nouvelle :
Le potentiel fiscal des syndicats ou communauts dagglomration nouvelle est
dtermin par application leurs bases brutes de taxe professionnelle du taux moyen national
dimposition cette taxe constat pour la catgorie dtablissements laquelle ils
appartiennent.
Enfin, le potentiel fiscal de chaque catgorie est augment chaque anne de la
compensation au titre de la dernire anne connue (2003 pour la DGF 2004) relative la
suppression progressive de la part salaires des bases de la taxe professionnelle (I du D de
larticle 44 de la loi de finances pour 1999).
Toutefois, concernant les communauts de communes fiscalit additionnelle, cette
compensation est pondre par le rapport entre le taux moyen national de TP utilis pour le
66

-67

calcul du potentiel fiscal et le taux de TP de l'anne 1998 du groupement ayant servi au calcul
de sa compensation. Pour les EPCI ayant institu une taxe professionnelle de zone cette
pondration ne s'applique qu' la fraction de la compensation qu'ils ont perue au titre des
bases situes hors de la zone d'activit conomique. Cette pondration revient appliquer le
taux moyen national de taxe professionnelle constat pour la DGF de 2004 aux bases
exonres au titre de la suppression progressive de la part salaire.
5.5.3. Les modalits de rpartition de la dotation dintercommunalit
5.5.3.1 La dotation spontane
Larticle L. 5211-30 du CGCT prcise que les sommes affectes chacune des
catgories dtablissements publics de coopration intercommunale autres que les
communauts urbaines sont rparties raison de 15 % pour la dotation de base et de 85 %
pour la dotation de prquation.
La dotation de base (article L. 5211-30 du CGCT)
L'attribution de chaque tablissement public est calcule en fonction de la population
DGF totale des communes regroupes, ventuellement pondre pour les communauts de
communes, et en fonction du coefficient d'intgration fiscale. Le CIF nest toutefois pas
utilis pour le calcul de la dotation de base des SAN. La pondration correspond
labattement de 50 % la premire anne dattribution de la DGF la suite dune cration exnihilo.
La dotation de prquation (article L. 5211-30 du CGCT)
La dotation de prquation est rpartie en fonction de l'cart relatif de potentiel fiscal,
de la population ventuellement pondre et, du coefficient d'intgration fiscale du
groupement pour les communauts de communes et les communauts dagglomration.
La premire anne dans la catgorie (article L. 5211-32 du CGCT)
Un abattement de 50 % est opr sur les dotations de base et de prquation des
communauts de communes bnficiaires pour la premire fois de la dotation
dintercommunalit.
Au titre de la premire anne dattribution de la dotation dans une catgorie, le CIF
prendre en compte est gal, pour les communauts de communes et les communauts
dagglomration, au CIF moyen de la catgorie dtablissement laquelle elles appartiennent.
La deuxime anne dans la catgorie (articles L. 5211-32 du CGCT)
Les tablissements publics de coopration intercommunale qui peroivent pour la
deuxime fois une dotation dintercommunalit dans la mme catgorie et qui font suite une
cration ex-nihilo, ne peroivent aucune garantie et n'ont subir aucun crtement de leur
dotation. Toutefois, la loi de finances rectificative du 30 dcembre 2000 a prvu qu'en cas de
cration ex-nihilo en communaut d'agglomration, la DGF par habitant de deuxime anne
ne peut tre infrieure celle perue la premire anne indexe comme la dotation forfaitaire
des communes.

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-68

La deuxime anne dattribution de la dotation dans la mme catgorie, les dpenses

de transfert de lEPCI de la pnultime anne ntant pas connues, le CIF de lEPCI non
corrig des dpenses de transfert est pondr par le rapport entre le CIF moyen de la catgorie
et le CIF moyen non corrig des dpenses de transfert de la mme catgorie.
5.5.3.2 Les majorations et bonifications
La bonification des communauts de communes ayant opt pour les dispositions de
larticle 1609 nonies C du code gnral des impts (articles L. 5214-23-1 et L. 5211-29 du
CGCT)
La majoration qui est prvue pour les communauts de communes larticle L. 521129-II du C.G.C.T. sajoute leur dotation de base et est rpartie comme cette dernire entre
les communauts de communes concernes. La dotation moyenne tant de 20,30 , la
majoration moyenne est de 7,93 (28,23 - 20,30 ). Toutefois, lattribution individuelle
peut scarter de cette moyenne en fonction du CIF qui est utilis hauteur de 50% pour la
rpartition de cette bonification en 2004.
La majoration des communauts de communes fiscalit additionnelle (article L.
5211-29 II du CGCT)
La nouvelle majoration prvue depuis 2002 pour les communauts de communes
fiscalit additionnelle percevant la DGF pour la 2me anne au moins dans la catgorie s'ajoute
aux dotations de base et de prquation et est rpartie comme ces dernires entre les EPCI
concerns. Le montant moyen de cette majoration est gal la diffrence entre la dotation
moyenne par habitant effectivement perue en 2003 par les communauts de communes
concernes, indexe sur le taux de progression de la dotation forfaitaire, soit + 0,965255 %, et
la dotation moyenne par habitant fixe par le CFL pour la catgorie des communauts de
communes fiscalit additionnelle en 2004 (16,62 ). Le montant moyen de cette majoration
est de 2,38 par habitant.
La redistribution de lcrtement (articles L. 5214-33 du CGCT)
Les disponibilits dgages par lcrtement des communauts de communes
fiscalit additionnelle sont rparties lensemble des communauts de communes fiscalit
additionnelle comme les dotations de base et de prquation mais sans le CIF.
La majoration des communauts dagglomration issues de la transformation de SAN
(articles L. 5211-29 du CGCT)
La dotation par habitant moyenne des communauts dagglomration issues de la
transformation dun SAN, ne peut tre infrieure la dotation par habitant moyenne des SAN.
Cette majoration est calcule comme la dotation de base et la dotation de prquation. En
2004, trois communauts d'agglomration font suite la transformation de SAN. Elles
peroivent cette majoration qui est rpartie comme la dotation spontane des communauts
dagglomration.
5.5.3.3 Les garanties et lcrtement
Garantie en cas de changement de catgorie (article L. 5211-33 du CGCT)

68

-69

En cas de changement de catgorie, l'EPCI est assur de percevoir les deux

premires annes dattribution de la dotation dintercommunalit dans sa nouvelle catgorie,
une attribution par habitant au moins gale celle de l'anne antrieure, augmente comme la
dotation forfaitaire des communes (+ 0,965255 % en 2004).
Par drogation, les communauts d'agglomration cres ex-nihilo sont garanties de
voir leur dotation de premire anne progresser la deuxime anne au moins comme la
dotation forfaitaire.
Par ailleurs, si l'EPCI qui se transforme fait application des dispositions de larticle
1609 nonies C du code gnral des impts (TPU), il ne peut, au titre des troisime, quatrime
et cinquime annes dattribution dans la mme catgorie, percevoir une attribution par
habitant infrieure, respectivement, 95 %, 90 % et 85 % de la dotation par habitant perue
lanne prcdente. Ces garanties sappliquent galement aux CA crs ex nihilo, lors de leur
troisime, quatrime et cinquime anne.
Garantie au taux de progression de la dotation forfaitaire des communes (article L.
5211-33 du CGCT)
Les syndicats ou communauts d'agglomrations nouvelles sont assurs de percevoir,
compter de la troisime anne de perception de la dotation dintercommunalit dans la mme
catgorie, une dotation qui progresse, d'une anne sur l'autre, au moins comme la dotation
forfaitaire des communes (+ 0,965255 % en 2004).
Garantie 80 % de la dotation par habitant perue l'anne prcdente (article L.
5211-33 du CGCT)
Les communauts de communes et les communauts dagglomration ne peuvent
percevoir, compter de la troisime anne dattribution de la dotation dans la mme
catgorie, une attribution par habitant infrieure 80 % de la dotation par habitant perue
lanne prcdente.
Garantie sous conditions de CIF (article L. 5211-33 du CGCT)
A compter de la troisime anne de perception de la dotation dintercommunalit
dans leur catgorie, les communauts de communes et les communauts dagglomration dont
le CIF est suprieur au double du CIF moyen de la catgorie laquelle elles appartiennent
peroivent une dotation par habitant progressant au moins comme la dotation forfaitaire des
communes.
Garantie dvolution de la dotation spontane (article L. 5211-33 du CGCT)
Dune part, les tablissements publics de coopration intercommunale dont la
dotation par habitant spontane perue au titre des dotations de base et de prquation est
suprieure la dotation spontane perue lanne prcdente ne peuvent percevoir une
dotation dintercommunalit par habitant totale, cest dire garantie incluse, infrieure celle
de lanne prcdente.
Dautre part, pour les tablissements publics de coopration intercommunale dont
la dotation par habitant spontane perue au titre des dotations de base et de prquation est
en diminution par rapport lanne prcdente, le pourcentage de diminution de leur
attribution totale par habitant par rapport lanne prcdente, cest dire garantie incluse, ne
peut excder celui constat pour la somme des dotations de base et de prquation.
69

-70

La garantie calcule dans ces deux cas ne peut reprsenter plus de 40 % de la

dotation totale attribue.
Dans lhypothse o plusieurs garanties sont applicables, seule est retenue la
garantie la plus favorable puisquelle englobe de fait la ou les autres garanties en prsence.
Ecrtement 120 % de la dotation par habitant perue l'anne prcdente (article L.
5211-33 du CGCT)
Les communauts de communes ne faisant pas application des dispositions de
larticle 1609 nonies C du code gnral des impts, ne peuvent percevoir, compter de la
troisime anne dattribution de la dotation dans la mme catgorie, une attribution par
habitant suprieure 120 % de la dotation par habitant perue lanne prcdente.
Toutefois, cette disposition ne s'applique pas aux EPCI crs aprs le 1er janvier
1992 tant que leur dotation spontane par habitant est infrieure 120% de la dotation par
habitant perue la premire anne dans la catgorie.
Le produit tir de cet crtement est alors rparti entre tous les EPCI membres de la
catgorie (Cf ci dessus).
5.5.3.4 Les dissolutions(article L. 5211-34 du CGCT)
L'anne suivant la dissolution d'un groupement, le montant de la dotation de
prquation qui aurait d lui revenir augment, le cas chant, de la garantie au titre de cette
dotation dont il aurait t bnficiaire, est partag entre ses communes membres au prorata de
la somme des produits des taxes foncires sur les proprits bties et non bties, de la taxe
d'habitation, de la taxe et la redevance des ordures mnagres constats la dernire anne de
fonctionnement sur le territoire de chacune d'elles pour le compte de l'tablissement public.
Toutefois, aucune attribution nest verse aux communes qui adhrent, lanne de la
dissolution, un autre tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre.
5.5.3.5 Les fusions
Se reporter au point 3.12.4

VI. SUIVI DE LINTERCOMMUNALITE

Lapplication de telles mesures demande un suivi trs fin des EPCI, au niveau local
comme au niveau national.
La DGCL pilote actuellement un projet visant dune part doter les prfectures
qui en taient dpourvues dun outil de suivi de lintercommunalit sur leur
dpartement, dautre part constituer, sur la base dinformations fournies par les
prfectures, une base nationale, consolide, sur les structures intercommunales.
80 prfectures disposent dsormais de loutil ASPIC (Accs aux Services Publics
lInformation sur les Collectivits), qui leur permet dorganiser et de mutualiser linformation
sur les EPCI de leur dpartement. ASPIC, dvelopp et maintenu par le SZSIC de Rennes,
70

-71

gre en particulier les informations suivantes : nature de lEPCI, primtre, comptences

(avec la date de dfinition de lintrt communautaire), mode de financement. Il permettra
daccder des informations sur les communes, harmonises et alimentes au niveau central
(population, donnes financires) Toutes ces informations sont indispensables pour le suivi
de lapplication de la loi Responsabilits et Liberts Locales, mais aussi pour le contrle de
lgalit.
Les autres prfectures ont choisi de continuer suivre lintercommunalit partir de
leurs propres outils.
La base nationale sera constitue et mise jour partir des informations transmises
par les prfectures, selon un schma normalis destin en permettre lagrgation. La
transmission sera instantane (en presse-bouton) pour les prfectures utilisant ASPIC ; elle
ncessitera la fabrication dun message au format XML pour les autres.
Une fois constitue, cette base sera consultable par lensemble des prfectures et sousprfectures.
Le dispositif est dcrit par la circulaire n LBLB0410028C du 23/03/2004. Celle-ci est
consultable sur lintranet de la DGCL, ladresse suivante : http://dgcl.mi , rubrique "donnes
chiffres", puis "intercommunalit". Y figurent galement la dfinition du schma XML et
une prsentation dASPIC.
Je vous rappelle que la premire transmission de donnes sur lintercommunalit
dans votre dpartement vous est demande pour le 1er octobre prochain. Elle devra
reflter la situation au 1er septembre 2004. Cest loccasion de dresser un tat des lieux
au tout dbut de lapplication de la loi liberts et responsabilits locales . Je vous
demande donc de veiller tout particulirement la qualit des donnes transmises.
Les fonctionnalits dASPIC et de la base nationale volueront en 2005, pour prendre
en compte les attentes des utilisateurs et sintgrer dans les postes de travail en prfecture.

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