Veille professionnelle sur le Logement

1850
Premire loi de salubrit propose par le vicomte de Melun, concernant le logement ouvrier.
Elle donne le droit aux conseils municipaux de dfinir les travaux effectuer pour assainir les
logements.
1945
Les premires mesures prises en 1945 se traduisent par la rparation denviron un million de
logements sinistrs partiellement et par des mesures juridiques permettant la rquisition des
locaux vacants.
1948
Loi sur la limitation des hausses de loyers : elle rglemente les loyers des logements
achevs avant sa promulgation ; le loyer peut tre fix daprs la surface corrige (surface
relle modifie selon la qualit des quipements), ou selon le systme forfaitaire qui prend
pour base de calcul le loyer pay effectivement le 1er juillet 1948. Les promoteurs de la loi
pensent ainsi librer des logements au centre des villes pour les ouvriers.
1949
Loi sur les habitations loyer modr (HLM), cette appellation se substitue celle de
HBM et correspond la reconnaissance dun droit au logement dcent ; elle fixe de nouvelles
normes du logement social.
1955
Mouvement de labb Pierre pour les sans-logis et fondation de la confdration gnrale
du logement (CGL) pour dfendre ces personnes.
1960
Dbut des cits de transit dfinies par une circulaire du 19 avril 1972 comme "des
habitations affectes au logement provisoire des familles occupantes titre prcaire, dont
laccs un habitat dfinitif ne peut tre envisag sans une action socio-ducative destine
favoriser leur insertion sociale et leur promotion" ; ces occupants sont recruts par le fichier
des mal logs ; ils versent une redevance et non un loyer ; le grant est charg de signaler les
"mauvais comportements" aux assistants sociaux.
1970
Cration de lAgence nationale pour lamlioration de lhabitat ancien (ANAH).
1971
Politique de rsorption des bidonvilles et de relogement des immigrs sous limpulsion du
Premier ministre de lpoque, Jacques Chaban-Delmas.
1977
Loi n77-1 du 3 janvier 1977 rformant le financement du logement. Elle a "pour objet de
favoriser la satisfaction des besoins en logements et en particulier de faciliter laccession la
proprit, de promouvoir la qualit de lhabitat, damliorer lhabitat existant et dadapter les
dpenses de logements la situation de famille. Et aux ressources des occupants, tout en
laissant subsister un effort de leur part". Elle cre les prts daccession la proprit (PAP),

les prts locatifs aids (PLA), les prts conventionns (PC) et laide personnalise au
logement (APL).
1982
Lois de dcentralisation. : Les municipalits sont dsormais responsables de la planification
urbaine et du logement social.
Octobre 1989
Publication du rapport de Franois Geindre, maire PS dHrouville-Saint-Clair (Calvados) sur
lattribution des logements sociaux. Ce rapport met en vidence les catgories "dexclus de
laccs au logement social" : les titulaires du RMI, les familles monoparentales titulaires de
lAllocation de parent isol (API), les salaris prcaires et les trangers. Le rapport prconise
notamment la cration de programmes dpartementaux daccueil et dun fonds dpartemental
unique "logement-solidarit". Signature par Louis Besson, ministre dlgu au logement et
par les partenaires sociaux et lUnion nationale interprofessionnelle du logement (UNIL) de
textes qui autorisent lutilisation dune fraction de "1 % logement" collect par lUNIL en
faveur de ceux qui nont pas accs au logement social.
Juillet 1991
Loi n 91-662 du 13 juillet 1991 dorientation pour la ville (JO du 19 juillet 1991) . Il sagit
dassurer tous les habitants des villes des conditions de vie et dhabitat favorisant la
cohsion sociale et de nature viter ou faire disparatre les phnomnes de sgrgation.
Novembre 1993
Cration du Samu Social de Paris par Jacques Chirac, alors maire de Paris et par le docteur
Xavier Emmanuelli. Des quipes mobiles composes dune infirmire, dun travailleur social
et dun chauffeur, partent dans Paris, pour la premire fois, le 22 novembre 1993, " la
rencontre des personnes qui ne demandent plus rien".
Janvier 1994
A linitiative de Marie-Nolle Lienemann, maire (PS) dAthis-Mons et ancien ministre du
logement, signature dune "Charte pour le droit au Logement" par 34 maires, qui proposent
notamment la construction dun logement pour les personnes dfavorises par tranche de 5
000 habitants, pendant 5 ans, dans chaque commune, et sengagent proposer 20 % de leur
contingent HLM aux personnes trs faibles ressources ou sans domicile fixe.
Juillet 1994
Le 21, promulgation de la loi (n 94-624) relative lhabitat qui vise notamment faciliter
lacquisition des logements loyer modr par leurs occupants et permettre lhbergement
durgence des personnes sans abri.
22 octobre 1999
22 octobre - Parution au journal du dcret n 99-897 relatif aux plans dpartementaux
daction pour le logement des personnes dfavorises et aux fonds de solidarit pour le
logement.
8 novembre 2000
Parution au Journal officiel du dcret n 2000-1079 du 7 novembre 2000 relatif
lenregistrement dpartemental des demandes de logements locatifs sociaux et modifiant le

code de la construction et de lhabitation et de larrt du 7 novembre 2000 relatif au numro

unique dpartemental denregistrement des demandes de logement locatif social et la
gestion du systme denregistrement.
1er aot 2003
La loi dorientation et de programmation pour la ville et la rnovation urbaine prsente
par Jean-Louis Borloo, ministre dlgu la Ville et la Rnovation urbaine est
dfinitivement adopte : elle dfinit les modalits dintervention de lEtat dans les Zones
Urbaines Sensibles (ZUS).Le volet architectural de ce programme prvoit ainsi la
construction de 200 000 logements sociaux sur cinq ans.
13 mai 2004
Jean-Louis Borloo, Ministre de lEmploi, du Travail et de la Cohsion sociale, et MarcPhilippe DAUBRESSE, Secrtaire dEtat au Logement, annoncent le gel des procdures
dexpulsions pour impays de loyers lencontre des locataires "de bonne foi" dans le
logement social. Un dispositif prenne sera mis en place ultrieurement.
Le 5 mars 2007
Cest une nouvelle loi rnovant le droit au logement. Cest la loi instituant le droit au
logement opposable et portant diverses mesures en faveur de la cohsion sociale, dite loi
DALO qui a consacr le droit des personnes mal loges de pouvoir se tourner vers lEtat pour
obtenir un logement. Concrtement, ce droit va pouvoir dsormais sexercer par un recours
amiable devant une commission de mdiation charge de statuer sur le caractre primaire des
demandes de logement social non satisfaites par les bailleurs sociaux, puis, le cas chant, par
un recours contentieux devant une juridiction administrative.
Larticle 4 prvoit notamment le principe de continuit en centre dhbergement durgence
aux personnes accueillies. Elles ont en effet le droit dy rester jusqu ce quil leur soit
propos une place en hbergement stable ou un logement adapt leur situation. Elle prvoit
galement la cration dun comit de suivi charg dvaluer la mise en uvre du droit au
logement
25 mars 2009
Mobilisation pour le logement et la lutte contre lexclusion, On retiendra, entre autres, dans
cette nouvelle la loi dite "loi Boutin la profonde rforme du 1% logement, dont la
gouvernance est modifie et les fonds strictement encadrs. Le 1% se substituera lEtat et
financera pendant 3 ans lAnru (Agence Nationale pour la Rnovation Urbaine) et lAnah.
LAnah voit ses missions largies la lutte contre lhabitat indigne et lamlioration des
structures dhbergement. Elle servira aussi lutter contre la fracture nergtique en
"verdissant" ses actions. Sa gouvernance elle aussi est rforme. LAnah pourra transmettre
ladministration fiscale des renseignements sur les logements conventionns.
Lenregistrement des demandeurs de logements sociaux - qui donne droit lattribution dun
"numro unique" important pour faire jouer le DALO - est amlior. Les plafonds daccs au
logement social sont abaisss de 10,3%. Ils seront rviss chaque anne, en fonction de lIRL
(Indice de rfrence des loyers) et non plus du SMIC. Le droit au maintien dans les lieux est
remis en cause dans plusieurs cas : sous-occupation ou dpassement important des plafonds
de ressource l o la demande de logements est trs forte.

Une srie de mesures concernent les deux parcs privs et publics : la quittance de loyers (et
charges) doit tre gratuite et son envoi pay par le bailleur, le cumul entre la caution et les
assurances garantissant les risques locatifs est interdit ; la surface habitable doit tre
mentionne obligatoirement dans le bail mais aucune sanction nest prvue. Les bailleurs
pourront demander aux locataires de participer aux travaux dconomie dnergie.
Le texte dveloppe aussi la prvention des expulsions et rduit de un trois ans le dlai
maximum que le juge peut accorder aprs le jugement dexpulsion.
Cline Gimenez
Agathe Lory
Pauline Renard
Marie Wantiez