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Ecole Polytechnique DOran

Module : les marchs publics


3me anne Gnie Civil

CHAPITRE II : PROCEDURES DE PASSATION DES MARCHES


II-1. PREPARATION DES MARCHES PUBLICS :
la prparation dun march public ncessite la mise en uvre dactions et dtudes menes avec la plus
grande attention. En effet, cette importante tape devrait permettre de :
- dfinir les besoins satisfaire ;
- mettre en place les instruments de lancement du march, savoir la libration des entreprises et linscription
du projet.
A. Les besoins satisfaire
Cette importante tape dans la vie dun projet est conforte par larticle 42 du dcret prsidentiel n 02-250 du
24 juillet 2002 ( modifi par larticle 11 du dcret prsidentiel n 08-338 du 26octobre 2008 ) qui dispose que
le dossier dappel doffre doit comporter la description prcise de lobjet des prestations demandes ou de
toutes exigences y compris les spcifications techniques, la certification de conformit et les normes
auxquelles les produits ou services doivent satisfaire ainsi que, le cas chant les plans, dessins et instructions
ncessaires .
La dtermination des besoins satisfaire passe par un long processus consistant :
- recenser le besoin satisfaire ;
- analyser les options ;
- dfinir exactement les besoins ;
- mener les tudes pralables ncessaires
1) La phase de recensement :
Cette tape constitue la premire pierre de ldifice. Les lments essentiels susceptibles de prciser le besoin
satisfaire doivent tre dgags, savoir :
- la rcapitulation des besoins exprims les annes prcdentes ;
- lvaluation des objectifs atteints et des carts relevs ;
- la prise en compte de lvolution des principaux indicateurs socio-conomiques ;
- le plan de dveloppement adopt ;
- le dgagement de plusieurs besoins ralisables lis aux objectifs du programme adopt.
Larticle 11 les rsume ainsi : les besoins doivent tre tablis avec prcision, en nature et en quantit par
rfrence des spcifications techniques
2) La phase analyse :
A ce stade, le service contractant devra approfondir son analyse du projet, notamment en comparant les
diffrentes options qui se prsentent. Elle devra faire ressortir les rsultats prvus et les ventuels obstacles, les
qualits requises du produit ou du service et lidentification des intervenants.
3) La phase dfinition :
Le programme tabli par le service contractant devra faire ressortir les objectifs atteindre, les taches
entreprendre, le calendrier de ralisation, le budget engager, les contrles prvoir et les contraintes
ventuelles.
B. Les tudes pralables
Les tudes pralables effectues par le service contractant contribuent la prise de dcision dfinitive de
ralisation du projet. Elles permettent galement dassurer une excution normale du march projet, en
prvoyant les ventuelles carences et en liminant les risques possibles derreurs. Dautant que la ralisation
de telles tudes est obligatoire. En effet, le dcret excutif n 89-227 relatif aux dpenses dquipement de
lEtat subordonne linscription de tout projet sa maturation. Pour ce faire, il convient de :
- prendre son temps pour raliser ltude du projet ;
- veiller une laboration claire des rapports et des plans ;
- prvoir une expertise des tudes effectues
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- choisir judicieusement le bureau dtudes, compte tenu des comptences ou qualifications et de la


complexit du projet.
En quoi consistent les tudes, gnralement ? Elles portent sur la faisabilit du projet, son opportunit, son
impact sur lenvironnement, sur laspect gotechnique, sur une incidence sur dautres rseaux.
1) Ltude de faisabilit :
Cest llment essentiel de la vie dun projet. Cest pourquoi le matre de louvrage doit, notamment pour les
projets complexes, rpondre aux questions suivantes :
- Le projet envisag est-il ralisable ?
- A quelles conditions ?
- Ces conditions sont-elles raisonnables ou acceptables ?
- Selon quel rythme le projet est-il ralisable ?
2) Ltude dopportunit :
Elle permet de mesurer, sur le plan socio-conomique, lutilit et la rentabilit du projet envisag. Elle fait
ressortir les avantages et inconvnients dudit projet, en laissant apparatre des variantes mme de satisfaire le
mieux les besoins sociaux.
3) Ltude de limpact sur lenvironnement :
Elle sinscrit dans le cadre de la loi n 83-03 du 05 fvrier 1983 et a pour objet de sassurer que le projet
envisag ne porte pas atteinte lenvironnement ; elle concerne tous les travaux, lexception de ceux exclus
par le dcret excutif n 90-78 du 27 fvrier 1990. Cette tude consiste :
- analyser ltat initial du site dimplantation et de son environnement affect ;
- analyser les effets sur lenvironnement ;
- arrter les mesures adquates pour supprimer, sinon rduire et compenser les consquences dommageables
du projet sur lenvironnement ;
- estimer le cot des rparations induites par le dommage caus lenvironnement ;
- donner les raisons pour lesquelles le projet a quand mme t retenu.
Ltude dimpact est soumise une enqute publique, dont les rsultats font lobjet dune dcision
dapprobation ou de rejet motiv de la part du ministre en charge de lenvironnement.
Le dfaut dune telle tude entrane une sanction pour le contrevenant.
4) Ltude gotechnique :
Elle consiste dfinir les caractristiques mcaniques du sol. Les enseignements tirs de cette tude doivent
pouvoir orienter la dcision du matre de louvrage dans le choix du terrain servant dassiette limplantation
du projet.
Par ailleurs, il se pourrait quil y ait des tudes davant projet, comme lavant projet sommaire (APS) et de
lavant projet dtaill (APD). Ltude dAPS prcise les amnagements apporter et propose le choix dune
variante ventuelle, tandis que lAPD permet dapprofondir la solution retenue.
A ce stade de ltude, le service contractant devrait avoir des informations suivantes sur le projet,
particulirement sur les objectifs viss, les taches, le calendrier dexcution et de mise en service, le budget
ncessaire, lorganisation et le contrle.
5) Ltude multi-rseaux :
Elle permet de recenser lensemble des rseaux existants ou projets et de dterminer les dviations et
protections ncessaires, car un rseau omis risque dentraner des immobilisations de chantier coteuses. Cest
pourquoi les actions mener durant cette phase doivent tre coordonnes avec les parties concernes
(SONELGAZ, PTT, etc.).
II-2-PRINCIPES DE BASE DE LA RGLEMENTATION
Pour que les marchs soient en mesure dassurer lefficacit de la commande publique et la bonne utilisation
des fonds publics, ils doivent respecter le principe de libert daccs la commande publique, dgalit de
traitement des candidats et de transparence des procdures, conformment larticle 3 du Dcret prsidentiel
de 2008 (repris par larticle 3 du Dcret prsidentiel n 10-236 du 7 octobre 2010).
1) Libre accs la commande publique :
Ce principe suppose limpartialit de ladministration quant laccs des candidats aux marchs publics, en ce
sens quelle ne peut carter un soumissionnaire en se basant sur des critres non prvus dans la rglementation
ou non fixs dans le cahier des charges de lappel doffres.
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2) Egalit des entreprises


Quelle que soit la procdure de passation dun march et chaque stade de celle-ci, toutes les entreprises,
candidates ou soumissionnaires, doivent tre traites sur un pied dgalit et de manire non discriminatoire.
3) Transparence des procdures dappel la concurrence :
La rglementation prvoit un formalisme prcis en matire de procdures de passation, dont la finalit est
dassurer la transparence recherche. Ces procdures ne doivent pas tre compliques, les diffrentes phases
de la procdure devant carter toute discrimination et donner lieu une information et une concurrence
loyale entre les candidats.

II-3. LES DOCUMENTS CONSTITUTIFS DUN MARCHE PUBLIC :


Dans le processus de march public, cest la personne morale publique qui dtermine lensemble des rgles
contractuelles, le cocontractant nayant que la possibilit daccepter ou de refuser les conditions poses, aprs
proposition du prix.
Le contrat proprement dit contient le cahier des charges comprenant les clauses de ralisation des prestations
projetes, lacte dengagement du cocontractant et il est assorti des documents sur les prix.
1)le cahier de charge ?

Le cahier gnral des charges contient les clauses contractuelles gnrales des marchs, c'est--dire les clauses qui
dterminent sur le plan juridique la nature, la porte et l'tendue des engagements rciproques du pouvoir
adjudicateur et de l'adjudicataire pour l'excution de l'ensemble des marchs publics de travaux, de fournitures et de
services.
Le contenu du cahier gnral des charges porte essentiellement sur les clauses administratives, les clauses
techniques tant elles dcrites dans les cahiers spciaux des charges.
A cet gard, les clauses administratives peuvent tre dfinies comme celles qui ont pour objet de dterminer le
cadre gnral de lexcution du march (par exemple, en matire de dlai ou de paiements), tandis que les clauses
techniques vont sattacher dcrire de manire prcise lobjet du march et la prestation raliser, ainsi que ses
caractristiques.
2) Lacte dengagement :
Lacte dengagement du partenaire cocontractant est concrtis dans la lettre de soumission et une dclaration
souscrire (article 45 du DP de 2002 modifi et complt par le DP de 2008). Ces pices contractuelles sont
importantes, car cest par leur moyen que le partenaire cocontractant atteste avoir accept les clauses du cahier
des charges et prend lengagement de raliser les prestations projetes pour le prix quil propose, dans les
dlais dtermins.
Les modles de la lettre de soumission et de la dclaration souscrire sont fixs par arrt du ministre charg
des finances.
3) Les documents sur les prix :
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Sont considrs comme documents constitutifs du march les documents fournissant les prix unitaires
(bordereau) et le dtail estimatif et quantitatif. Celui-ci prvoit les quantits douvrages excuter et une
valuation du montant total du march calcul en fonction de ces quantits prvisionnelles.

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II-4- MODES DE PASSATION DES MARCHES PUBLICS

La conclusion des marchs publics doit rpondre une logique prtablie dcoulant de principes intangibles
qui permettent de garantir :
- la mise en concurrence la plus tendue possible ;
- lgalit des candidats face la commande publique ;
- la gestion des deniers publics la plus saine ;
- la primaut de lintrt gnral sur lintrt personnel.
La rglementation (article 25 DP de 2010) prvoit deux modes de passation, essentiellement :
- lappel doffres (sous diffrentes formes) qui constitue la rgle gnrale ;
- le gr gr (aprs consultation ou gr gr simple).
1) Lappel doffres :
Cest la procdure visant obtenir les offres de plusieurs soumissionnaires entrant en concurrence et
attribuer le march au soumissionnaire prsentant les offres juges les plus favorables (article 21 DP de 2002).
Lappel doffres peut tre national et/ou international et peut revtir lune des formes suivantes :
- lappel doffres ouvert,
- lappel doffres restreint,
- la consultation slective,
- ladjudication,
- le concours.
a) Lappel doffres ouvert (article 29 DP n 02/250) :
Cest la procdure de passation qui offre tout candidat sans distinction la possibilit de dposer une offre.
Cette procdure se caractrise par un avis public mettant la disposition de tous ceux qui en font la demande,
un dossier dappel doffres, et invitant les candidats intresss remettre une date donne aussi bien leurs
rfrences que leurs offres.
Les offres sont ouvertes en sance publique par la commission douverture des plis et examines ensuite par
des techniciens (commission dvaluation des offres).
b) Lappel doffres restreint (article 30) :
Cest la procdure selon laquelle seuls les candidats rpondant certaines conditions particulires
pralablement dfinies par le service contractant peuvent soumissionner.
c) La consultation slective (article 31) :
Cest la procdure selon laquelle les candidats autoriss soumissionner sont ceux qui sont spcifiquement
invits le faire aprs prslection ; cette prslection des candidats est mise en oeuvre par le service
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contractant pour le choix des candidats mettre en comptition loccasion doprations complexes ou
dimportance particulire.
Le recours ce mode de passation seffectue compte tenu :
- dune part, de spcifications techniques dtailles ou de performances atteindre ;
- dautre part, mais de manire exceptionnelle, dun programme fonctionnel, si le service contractant nest pas
en mesure de dfinir les moyens techniques pour rpondre ses besoins.
La consultation slective doit sadresser un minimum de trois candidats prslectionns, nombre au dessous
duquel il doit tre procd par le service contractant la relance de lappel la prslection. Ceux retenus
dans la prslection sont invits par le biais dune lettre de consultation dposer une offre technique
prliminaire sans offre financire ; la commission dvaluation des offres peut, par lintermdiaire du service
contractant, demander par crit aux candidats des claircissements ou des complments dinformation sur
leurs offres qui avaient t juges conformes au cahier des charges.
Au besoin, des runions de clarification des aspects techniques peuvent se tenir, sur linitiative du service
contractant, en prsence des membres de la commission dvaluation des offres, largie ventuellement des
experts nationaux autant que possible. A lissue de ces runions, des procs-verbaux signs par tous les
membres prsents sont tablis.
Les candidats finalement retenus aprs cette premire phase sont alors invits prsenter une offre technique
finale et une offre financire sur la base du cahier des charges susceptible dtre modifi aprs les
clarifications prliminaires, en tout cas vis par la commission des marchs comptente. La seconde phase se
droule conformment la procdure normale des articles 121 125 du Dcret prsidentiel
d) Ladjudication (article 33) :
Ladjudication est la procdure selon laquelle le march est attribu au soumissionnaire le moins disant. Elle
porte sur des oprations simples de type courant et ne concerne que les entreprises de droit algrien.
Les soumissions doivent tre places sous double enveloppe cachete :
- lenveloppe extrieure porte lindication de ladjudication et contient les justifications relatives aux qualits
et capacits demandes ;
- lenveloppe intrieure contient loffre.
Les soumissions retenues sont ouvertes selon un ordre prtabli et lues en public. Celles qui ne satisfont pas
aux conditions fixes dans les documents dadjudication sont limines.
On procde alors louverture de lenveloppe contenant le prix maximum au-del duquel aucune attribution
ne pourra tre prononce, ce prix ayant t fix au pralable par le service contractant et tenu confidentiel
jusquau moment de ladjudication.
Si les prix proposs sont suprieurs au prix maximum arrt par le service contractant, ladjudication est
dclare infructueuse ; nanmoins, au cas o le rglement de ladjudication le prvoit, de nouvelles offres sont
susceptibles dtre demandes aux candidats concerns.
Si les prix proposs sont infrieurs ou gaux au prix maximum, le march est attribu
au soumissionnaire le mieux disant.
e)Le concours (article 34) :
Cest une procdure qui met en comptition des hommes de lart ; elle est utilise lorsque des motifs dordre
technique, esthtique, conomique ou artistique justifient des recherches particulires.
Le concours peut porter sur :
- la conception dun projet ;
- lexcution dun projet pralablement tabli ;
- la conception dun projet et son excution.
Le cahier des charges du concours doit comporter un programme du projet, un rglement du concours et le
contenu du pli des prestations et des plis techniques et financiers.
Cette procdure apparat comme une exception la rgle selon laquelle les caractristiques des prestations
sont dtermines par le matre de louvrage (le service contractant). Avec le concours au contraire, il appartient
aux concurrents de dfinir la prestation quils proposent, dans les limites fixes par le service contractant,
lequel indique les besoins et le plafond de la dpense prvue.
Lappel la concurrence se fait sous forme de publicit lgale.
Les candidats adressent au service contractant leur demande de participation au concours, lequel service les
agre dans un dlai fix par lavis dappel la concurrence. Le rglement du concours dtermine les droits du
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matre de louvrage et des auteurs des projets, en matire de proprit intellectuelle. Il dfinit galement les
donnes recueillies, les besoins satisfaire, les contraintes et les exigences respecter.
Dans une premire phase, les candidats sont invits remettre uniquement une offre technique. Louverture
des plis des offres techniques et leur valuation pr-qualifie au minimum trois candidats, invits ds lors
remettre les plis des prestations et de loffre financire.
Dans lhypothse o le minimum nest pas atteint, il y a relance de la procdure par le service contractant.
Les offres sont examines et classes par un jury qui formule un avis sur lattribution du march, tout en ayant
la facult de demander aux concurrents dapporter des modifications leurs offres.
Par ailleurs, lorsque le concours a trait ltablissement dun projet, il est gnralement prvu des primes ou
rcompenses aux auteurs des projets les mieux classs.
2) Le gr gr :
Cest la procdure qui permet au service contractant dengager des ngociations avec les oprateurs de son
choix, sans appel doffres formel et dattribuer le march librement au candidat quil a retenu.
Ce mode de passation de march public revt un caractre tout fait exceptionnel. Le service contractant ne
doit recourir ce mode que lorsquil est plus avantageux. Le gr gr peut revtir deux formes :
- le gr gr simple,
- le gr gr aprs consultation.
a) Le gr gr simple :
Le gr gr simple est la procdure dattribution dun march un cocontractant donn, sans aucune mise en
concurrence. Il ne peut tre mis en oeuvre que pour les cas prvus par larticle 37 du Dcret prsidentiel 02250 du 24 juillet 2002, lui-mme complt par larticle 43 du dcret prsidentiel n 10-236 du 7 octobre 2010,
savoir :
- quand les prestations ne peuvent tre excutes que par un partenaire cocontractant unique qui dtient soit
une situation monopolistique, soit titre exclusif, le procd technologique retenu par le service contractant ;
- dans les cas durgence imprieuse motive par un danger imminent que court un bien ou un investissement
dj matrialis sur le terrain et qui ne peut saccommoder des dlais de lappel doffres, condition que les
circonstances lorigine de cette urgence naient pu tre prvues par le service contractant et naient pas t le
rsultat de manoeuvres dilatoires de sa part ;
- dans le cas dun approvisionnement urgent destin sauvegarder le fonctionnement de lconomie ou les
besoins essentiels de la population, condition que les circonstances lorigine de cette urgence naient pu
tre prvues par le service
contractant et naient pas t le rsultat de manoeuvres dilatoires de sa part ;
- quand il sagit dun projet prioritaire et dimportance nationale, auquel cas le recours ce mode de passation
exceptionnel doit tre soumis laccord pralable du conseil des ministres ;
- quand un texte lgislatif ou rglementaire attribue un tablissement public un droit exclusif pour exercer
une mission de service public (la liste des tablissements concerns sera dtermine par un arrt conjoint du
ministre charg des finances et du ministre concern) ;
- quand il sagit de promouvoir loutil national public de production, auquel cas le recours ce mode de
passation exceptionnel doit tre soumis laccord pralable du conseil des ministres.
b) Le gr gr aprs consultation (article 44) :
Le service contractant a recours au gr gr aprs consultation dans les cas suivants :
- quand lappel la concurrence savre infructueux, si seulement une offre est rceptionne ou si, aprs
valuation des offres reues, seulement une offre est prqualifie techniquement.
Lannulation de toute procdure de passation de marchs ou lorsque les montants des offres sont excessifs ne
constituent pas des cas dinfructuosit. Le service contractant est tenu, dan ces cas, de relancer la procdure.
Par ailleurs, le service contractant doit utiliser le mme cahier des charges de lappel doffres, lexception :
* de la caution de soumission ;
* du mode de passation ;
* de lobligation de publier lavis dappel la concurrence.
La lettre de consultation doit mentionner les modifications ci-dessus cites.
En plus dau moins trois oprateurs conomiques qualifis, le service contractant doit consulter tous les
soumissionnaires qui ont rpondu lappel doffres, sauf exception dment motive, auquel cas un
groupement dentreprises ne peut tre constitu que dentreprises consultes ;
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- pour les marchs dtudes, de fournitures et de services spcifiques, dont la nature ne ncessite pas le recours
un appel doffres ;
- pour les marchs de travaux relevant directement des institutions nationales de souverainet de lEtat (la liste
de ces tudes, fournitures, services et travaux est fixe par arrt conjoint du ministre charg des finances et du
ministre ou de lautorit de linstitution nationale de souverainet concern) ;
II-5-. Publication de lappel doffres
Le recours la publicit par voie de presse est obligatoire dans les cas suivants, selon larticle 45 du Dcret
prsidentiel n 10-236 du 7 octobre 2010 :
- appel doffres ouvert,
- appel doffres restreint,
- appel la prslection,
- concours,
- adjudication.
II-6- Contenu de lavis dappel doffres :
Lavis dappel doffres doit comporter les mentions obligatoires suivantes :
.- le mode d.appel d.offres ;
.-les conditions d.ligibilit ou de prslection ;
. -l.objet de l.opration ;
. -la liste sommaire des pices exiges avec un renvoi aux dispositions y affrentes du cahier des charges pour
la liste dtaille ;
.- la dure de prparation des offres et le lieu de dpt
des offres ;
.- la dure de validit des offres ;
.- l.obligation de caution de soumission, s.il y a lieu ;
.- la prsentation sous double pli cachet avec mention ne pas ouvrir et les rfrences de l.appel d.offres ;
.- le prix de la documentation, le cas chant .
Lavis dappel doffres est rdig en langue nationale et, au moins, dans une langue trangre. Il est publi
obligatoirement dans le Bulletin Officiel des Marchs de lOprateur Public (BOMOP) et au moins dans deux
quotidiens nationaux diffuss au niveau national (article 49).
Remarque : en ce qui concerne les wilayas, les communes et les tablissements publics caractre
administratif (EPA) placs sous leur tutelle et portant sur des marchs de travaux ou de fournitures et dtudes
ou de services dont le montant suivant une estimation administrative est gal ou infrieur, respectivement
cinquante millions de DA et vingt millions, lavis peut faire lobjet dune publicit locale selon les modalits
ci-aprs :
- publication de lavis dappel doffres dans deux quotidiens locaux ou rgionaux,
- affichage de lavis dappel doffres aux siges concerns de la wilaya, de lensemble des communes de la
wilaya, des chambres de commerce et dindustrie, des chambres de lartisanat et des mtiers, des chambres de
lagriculture, ou de la direction technique concerne de la wilaya.

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II-7-Contenu des offres (ou soumissions):

Les offres doivent comporter une offre technique et une offre financire. Chaque offre est insre dans une
enveloppe ferme et cachete, indiquant la rfrence et l.objet de lappel doffres ainsi que la mention
technique ou financire , selon le cas. Les deux enveloppes sont mises dans une autre enveloppe
anonyme, comportant la mention ne pas ouvrir appel- d.offres n..-l.objet de l.appel d.offres .
a) Loffre technique :

- une dclaration souscrire ;


- une caution de soumission pour les marchs de travaux et de fournitures, relevant de la comptence des
commissions nationales des marchs, suprieure 1% du montant de la soumission, prvoir dans les cahiers
des charges des appels doffres relevant de la comptence de ces commissions. Il convient de noter que la
caution de soumission dune entreprise trangre doit tre mise par une banque de droit algrien, couverte par
une contre-garantie mise par une banque trangre de premier ordre.
Dans le cas de la procdure de consultation slective, la caution de soumission doit tre insre, lorsquelle est
prvue, dans une enveloppe ferme portant la mention caution de soumission nouvrir qu loccasion de
louverture des plis financiers .
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- loffre technique proprement dite tablie conformment au cahier des charges de lappel doffres ;
- tous les documents intressant la qualification du soumissionnaire dans le domaine concern (le certificat de
qualification et de classification pour les marchs de travaux et lagrment pour les marchs dtudes), ainsi
que les rfrences professionnelles ;
- tous autres documents exigs par le service contractant, tels que les statuts de lentreprise soumissionnaire,
lextrait du registre du commerce, les bilans financiers, les rfrences bancaires, la carte professionnelle
dartisan ou lextrait du registre de lartisanat et des mtiers pour les artisans dart ;
- les attestations fiscales et les attestations dorganismes de scurit sociale pour les soumissionnaires
nationaux et les soumissionnaires trangers ayant travaill en Algrie. Toutefois, dans le cas des oprations de
ralisation de travaux, ces attestations peuvent tre fournies aprs la remise des offres avec laccord du service
contractant (ce, pour faciliter la procdure), mais en tout tat de cause, avant la signature du march ;
- un extrait du casier judiciaire du soumissionnaire, sagissant dune personne physique, et du grant ou du
directeur gnral de lentreprise, en tant que socit personne morale. Nanmoins, cette disposition nest pas
applicable aux entreprises trangres non rsidentes en Algrie ;
- lattestation de dpt lgal des comptes sociaux, pour les socits commerciales dotes de la personnalit
morale de droit algrien ;
-le numro didentification fiscale (NIF) pour les soumissionnaires nationaux et ceux trangers ayant dj
travaill en Algrie.
Quel est le mode dvaluation de loffre technique ?
En prenant compte des facteurs de pondration :
* la fiabilit de la mthodologie propose et son adquation aux travaux dfinis dans le cahier des
prescriptions spciales ;
* le planning des travaux ;
* la disponibilit immdiate des matriels et quipements proposs et leur adquation avec le programme de
travail propos ;
* les qualifications et expriences du personnel cl affect au projet ;
* le plan dinstallation de chantier et de programme dapprovisionnement et matriaux.
b) Une offre financire qui contient :
. la lettre de soumission ;
. le bordereau des prix unitaires ;
. le dtail estimatif et quantitatif.

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