CAPERN 009M

C.P. Inversion du
flux de loloduc
9B dEnbridge

Mmoire de la Fdration des travailleurs

et travailleuses du Qubec (FTQ)
et Unifor-Qubec

Soumis auprs
de la Commission de lagriculture, des pcheries,
de lnergie et des ressources naturelles

Dans le cadre des audiences publiques portant sur

le Projet dinversion du flux de loloduc 9B dEnbridge

Prsent le 2 dcembre 2013

Fdration des travailleurs et travailleuses du Qubec (FTQ)

565, boulevard Crmazie Est, bureau 12100
Montral (Qubec) H2M 2W3
Tlphone : 514 383-8000
Tlcopieur : 514 383-8038
Sans frais : 1 877 897-0057
www.ftq.qc.ca
Unifor-Qubec
545, boulevard Crmazie Est, bureau 1101
Montral (Qubec) H2M 2V1
Tlphone : 514 384-9000
Tlcopieur : 514 384-9988
Sans frais : 1 800 263-4268
www.uniforquebec.org
Dpt lgal 4e trimestre 2013
Bibliothque nationale du Qubec
ISBN 978-2-89639-230-8

TABLE DES MATIRES

Introduction ........................................................................................................... 4
1. Dveloppement durable : une obligation incontournable .................................. 5
2. La scurit nergtique : une priorit gouvernementale ................................... 6
La viabilit des raffineries : un lment de la scurit .................................. 7
Lunit de cokfaction de Suncor Montral :
oui pour la viabilit de la raffinerie ................................................................ 8
3. Des retombes conomiques intressantes ..................................................... 9
4. Scurit structurelle du pipeline : une priorit absolue.................................... 11

INTRODUCTION
La Fdration des travailleurs et travailleuses du Qubec (FTQ) et UniforQubec remercient la Commission de lagriculture, des pcheries, de lnergie et
des ressources naturelles de lopportunit qui nous est offerte de faire valoir
notre point de vue sur le projet propos par Enbridge Pipelines Inc., soit le
renversement vers lEst du flux de loloduc 9B situ entre North Westover et
Montral.
La FTQ reprsente plus de 600 000 personnes, dans toutes les rgions et dans
tous les secteurs dactivit conomique. Le plus important syndicat affili,
prsent dans le secteur ptrolier au Qubec, est Unifor-Qubec1. lchelle
canadienne, ce syndicat compte des dizaines de milliers de membres uvrant
dans les secteurs de lextraction, du transport et raffinage du ptrole et du gaz,
ainsi que dans celui de la transformation des produits ptrochimiques et du
plastique. Ses membres sont disperss partout au Canada, de la plateforme
Hibernia au large des ctes de Terre-Neuve-et-Labrador jusquaux raffineries de
la cte ouest. Et, entre les deux ocans, des milliers de membres travaillent dans
lindustrie ptrochimique de Sarnia et Montral, et dans les sables bitumineux de
lAlberta, Fort McMurray.
Unifor-Qubec est directement interpell par la demande dEnbridge, car il y va
de la survie long terme des emplois de prs de 1 000 membres : dans les deux
raffineries de Suncor (Montral) et Valero (Lvis), dans les terminaux ptroliers
de Valero, Suncor, Shell (Montral) et CanTerm; dans les usines de la filire
ptrochimique de polyester, Chimie ParaChem et CEPSA Chimie. Unifor-Qubec
reprsente galement les employs de Transport Jacques Auger et Transport
RMT inc., lesquels transportent des produits ptroliers. Cest dire quel point ce
projet nous importe.
La FTQ sest toujours proccupe de la question nergtique du Qubec. Au
cours des dernires annes, la centrale, en collaboration avec ses syndicats
affilis, a rflchi aux lments de base dune politique nergtique. Plus
rcemment, elle a prsent un mmoire la Commission sur les enjeux
nergtiques et a aussi adopt une Dclaration de politique sur lnergie dans le
cadre de son 30e Congrs.
Pour sa part, Unifor-Qubec est fier davoir une politique de lnergie la fois
globale et progressiste, laquelle fut adopte par le Syndicat canadien des
communications, de lnergie et du papier (SCEP) lors de son congrs de 2002,
puis actualise en 2008. Ainsi, ds 2002, Unifor prconisait entre autres le
renversement de la ligne 9B entre Sarnia et Montral et la ratification par le
1

er

Unifor est n de la fusion ralise le 1 septembre dernier du Syndicat canadien des

communications, de lnergie et du papier (SCEP) et des Travailleurs canadiens de lautomobile
(TCA).
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Canada du Protocole de Kyoto, dmontrant ainsi sa proccupation la fois pour

lconomie et lenvironnement.
La FTQ et Unifor-Qubec donnent leur appui linversion du flux du
pipeline 9B, car le projet respecte les lments essentiels dune politique
nergtique structurante et cohrente laquelle sinscrit dans une
perspective de dveloppement durable, assure une scurit nergtique
accrue, maintient et cre des emplois de qualit, notamment dans des
activits de transformation des ressources ptrolires.

1. DVELOPPEMENT DURABLE : UNE OBLIGATION

INCONTOURNABLE
La FTQ et Unifor-Qubec estiment que ce projet doit se raliser de manire
durable tout en sinscrivant dans une perspective de rduction des missions de
gaz effet de serre. Nous nous sommes engags faire tout notre possible pour
encourager les gouvernements rduire leurs missions de gaz effet de serre
(GES) et proposer des mesures concrtes selon le secteur dactivit. Nous
avons vivement dnonc la dcision canadienne de se retirer du Protocole de
Kyoto et de ne pas respecter les obligations internationales adoptes en vertu de
cet accord. Cest une stratgie courte vue qui donne implicitement son aval au
dveloppement incontrl de lindustrie des nergies fossiles de lOuest
canadien.
Nous comprenons trs bien la frustration des groupes environnementaux et des
peuples autochtones qui sont intervenus dans les dbats pour sopposer
linversion de la canalisation 9B. Par le pass, nous avons milit ensemble en
opposition aux projets des pipelines Keystone XL, Northern Gateway, la ligne 67
d'Enbridge ainsi qu lexpansion du Trans Mountain, car ces derniers auraient
donn un lan considrable au dveloppement de l'industrie des sables
bitumineux sans transformer localement la ressource. Cette fois-ci, nous faisons
bande part, car nous considrons que linversion de la canalisation 9B
augmentera la scurit nergtique et favorisera une transformation valeur
ajoute des ressources ptrolires au Qubec.
Unifor-Canada a adopt cette position devant lOffice national de lnergie (ONE)
sur le projet de renversement de loloduc dEnbridge, en sachant que les
missions de gaz effet de serre provenant du bassin sdimentaire de lOuest
canadien continuent daugmenter et que les gouvernements concerns nont pas
pris de mesures concrtes pour corriger la situation. Ainsi, lindustrie des sables
bitumineux rejette toute forme de rglementation plus stricte qui la forcerait
rduire ses missions de GES. Pourtant, les entreprises gagneraient en
crdibilit si elles dmontraient quelles fournissent des efforts en ce sens.
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 notre avis, le dveloppement ptrolier et lenvironnement ne sont pas des

enjeux que lon doit opposer. Bien quil sagisse dun dfi de taille, un
dveloppement ptrolier responsable et durable est un objectif atteignable.
La FTQ et Unifor-Qubec demandent au gouvernement du Qubec de
poursuivre ses efforts de lutte aux gaz effet de serre et de faire pression
sur les gouvernements provinciaux et fdral pour quils mettent en place
des mesures strictes et contraignantes afin dobliger lindustrie rduire
ses missions de gaz effet de serre.

2. LA SCURIT NERGTIQUE : UNE PRIORIT GOUVERNEMENTALE

Tous les gouvernements sont la recherche de la scurit nergtique, car cest
un lment stratgique essentiel pour prserver la comptitivit des entreprises
et assurer aux citoyens et aux citoyennes un accs lnergie des prix
abordables.
Le prsent projet, qui donne lopportunit au Qubec davoir accs au ptrole
brut canadien en le replaant par celui provenant de l'tranger, pourrait devenir
un joueur plus important dans la capacit canadienne de raffinage, diminuer sa
dpendance face l'tranger et accrotre sa scurit nergtique.
Le Canada est dot de suffisamment de ressources ptrolires pour, en principe,
tre capable dassurer la scurit nergtique de toutes les rgions, y compris
celles du Qubec. Or, selon les informations contenues dans le document de
consultation, le Qubec sapprovisionne principalement en ptrole brut de
ltranger; seul 8 % est de source canadienne alors que cette proportion slevait
52 % en 19852.
Or, contrairement aux tats-Unis et dautres pays, le Canada na pas pris les
mesures ncessaires pour assurer la scurit nergtique laquelle sa
population est en droit de sattendre. Au lieu de cela, il sest entirement
consacr mettre en place une politique nergtique axe sur lexportation de la
ressource ptrolire, en ignorant les besoins des provinces qui ne produisent pas
ce type dnergie. Une telle politique a entran des effets ngatifs pour les
consommateurs et les consommatrices qui paient plus cher pour cette ressource.
Dans ce contexte, la vulnrabilit dans les approvisionnements canadiens
menace la scurit nergtique du Qubec.

QUBEC. Inversion du flux de loloduc 9B dEnbridge, consultation publique, novembre 2013,

p.20.
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La viabilit des raffineries : un lment de la scurit

Comme lindique le document de consultation, les raffineries du Qubec paient
beaucoup plus cher pour leur intrant, soit le ptrole brut produit ltranger. Elles
paieraient moins cher si elles avaient accs au ptrole provenant de Bakken, aux
tats-Unis, ou du bassin sdimentaire de lOuest canadien.
En dcrivant la faisabilit de son projet dinversion du flux de la ligne 9B du
pipeline, lentreprise Enbridge prcise que :
Linversion de la canalisation 9 vers Montral fournira aux producteurs
de lOuest canadien et de la rgion amricaine de Bakken un accs vers
le march de raffinage du Qubec, tout en rduisant la dpendance des
raffineries qubcoises lgard du ptrole brut provenant des rgions
dont loffre diminue graduellement ou est potentiellement peu fiable. Aprs
linversion, une partie du ptrole provenant de lAlgrie, du Kazakhstan, de
lAngola et de la Mer du Nord sera remplace par le ptrole brut provenant
des gisements de lOuest canadien et de Bakken, aux tats-Unis, dont le
prix a fortement baiss comparativement au ptrole du bassin de
lAtlantique au cours des 20 derniers mois.3
En dautres mots, lorsque le cot de la matire premire est trop lev,
lentreprise est moins concurrentielle. Cela menace la survie des raffineries
qubcoises. Or, les fermetures font du tort aux consommateurs et
consommatrices ainsi quaux travailleurs et travailleuses. Les fermetures
dramatiques des raffineries dOakville en Ontario et de Shell Montral illustrent
avec loquence ce point.
Suncor est la dernire raffinerie encore en exploitation Montral, qui en a dj
compt six. Si cette raffinerie avait accs au ptrole brut moins dispendieux de
lOuest canadien, elle pourrait devenir encore plus concurrentielle face celles
du Canada atlantique et de la cte est amricaine. Cette analyse est tout aussi
valide pour la raffinerie de Valero Lvis.
Cette capacit nationale moindre de raffinage risque dentraner dimportantes
interruptions dapprovisionnement au Canada, ce qui est dj arriv dans le
pass. Par exemple, la fermeture de la raffinerie dOakville en 2005 a laiss
lOntario dpendant des importations en provenance du Qubec pour rpondre
aux besoins de sa rgion. Pire encore, lorsquun incendie s'est dclar en 2007
la raffinerie de Nanticoke, situ prs de Hamilton, la capacit rduite de raffinage
de la province a provoqu des pnuries dessence dans le sud de lOntario de
sorte que, pendant plusieurs semaines, les stations-services ont t fermes et

CEP. Final Argument by Communications, Energy and PaperWorkers Union of Canada,

mmoire prsent lOffice national de lnergie, octobre 2013, p.5. Traduction libre.
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les prix de lessence ont mont de 10 15 cents le litre jusqu ce que la

situation se rtablisse.
La situation idale consiste faire correspondre la capacit de raffinage (offre)
la consommation locale (demande). Lorsque lquilibre est prcaire entre loffre
et la demande, la moindre interruption dans la chane dapprovisionnement peut
rapidement perturber les marchs, limiter l'accs au carburant et augmenter
sensiblement les prix.
Le resserrement de loffre qua connu lOntario existe aussi au Qubec depuis la
fermeture de la raffinerie Shell Montral. Cela signifie que les deux provinces
sont maintenant vulnrables aux perturbations de loffre.
Le projet propos par Enbridge donnera aux raffineries de lest du Canada, y
compris celles du Qubec, un accs aux rserves de ptrole brut moindre cot,
en provenance de lOuest canadien et de la rgion amricaine de Bakken, ce qui
amliorera leur comptitivit. Pour les 30 prochaines annes, ces raffineries
pourraient conomiser environ 23 milliards de dollars en approvisionnements. Ce
gain conomique aiderait assurer leur avenir, ce qui en retour garantirait lest
du Canada un approvisionnement domestique de produits ptroliers et des
emplois dans lconomie locale. Au minimum, le renversement de la ligne 9B
librerait les raffineurs qubcois des alas du march mondial.
C'est pour des questions de scurit nergtique et de transformation
locale des ressources quUnifor-Qubec a appuy la demande dinversion
du flux de loloduc 9 prsente lOffice national de lnergie. La FTQ et
Unifor-Qubec appuient toutefois cette demande condition sine qua non
que ce pipeline serve uniquement rduire les importations qubcoises
de ptrole brut.

Lunit de cokfaction de Suncor Montral : oui pour la viabilit de la

raffinerie
Dans son document de consultation, le gouvernement du Qubec invite les
organismes participant la commission parlementaire lui faire parvenir des
commentaires concernant le projet de construction dune unit de cokfaction
Montral. Ce projet a t lanc par Ptro-Canada avant sa fusion avec Suncor
en 2007. Le plan original de Ptro-Canada tait de raffiner du ptrole lourd
import du Mexique et du Vnzula. Des travaux de base ont t effectus
entre 2007 et 2009. Suite la fusion en 2009, Suncor a mis le projet de ct afin
de se concentrer sur lexploitation de la ressource nergtique en Alberta.

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Dans un article du Globe and Mail4, le prsident de Suncor a indiqu que

lentreprise irait de lavant avec la construction de lunit de cokfaction, un projet
estim un milliard de dollars, la condition quun de ses projets de pipeline se
ralise, soit le renversement de la canalisation 9 ou le projet nergie Est de
Trans Canada.
Unifor-Qubec stait alors prononc en faveur de la construction de cette unit
de cokfaction et nous le sommes toujours aujourdhui, car cette nouvelle
installation la raffinerie de Suncor Montral pourrait y assurer la viabilit
long terme. Par exemple, la raffinerie dEdmonton, qui a une unit de cokfaction
qui peut traiter du ptrole moins coteux, est prsentement de trois quatre fois
plus profitable que celle de Montral.

3. DES RETOMBES CONOMIQUES INTRESSANTES

La FTQ et ses syndicats affilis revendiquent depuis longtemps la transformation
locale des ressources naturelles et nergtiques (ex. : les mines, la fort, les
hydrocarbures) de manire tirer le maximum de valeur ajoute chez nous et
maximiser les retombes conomiques. Cette approche conomique est
structurante, car elle fait merger de nouvelles activits, de nouveaux secteurs
crateurs de valeur ajoute, de mme que des emplois de qualit.
Ainsi, promouvoir lemploi et des activits valeur ajoute plus grande dans le
secteur de lnergie signifie que le Qubec ne se contente pas seulement
dexporter la matire brute, mais choisit dexploiter leur pleine valeur ses
ressources ptrolires, en dveloppant une filire hydrocarbure diversifie qui
met profit les possibilits conomiques de cette ressource. Nous considrons
que le projet d'Enbridge permettra aux raffineries qubcoises de se consolider
et de se dvelopper davantage. Sajouteront les emplois qui se creront au sein
des entreprises qui gravitent autour de ces raffineries, dont une part importante
se concrtisera en sol qubcois. Cest donc de la richesse qui se crera ici,
chez nous.
Le Qubec possde dj un secteur de la transformation de la ressource
ptrolire (deux raffineries, filire ptrochimique polyester), dont la sauvegarde
est importante.

MCCARTHY, Shawn. Suncors Crude Could Be Headed to Montreal, Globe and Mail, 3 novembre
2013.
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Source : QUBEC. Inversion du flux de loloduc 9B dEnbridge, consultation publique, novembre 2013, p.25.
Note 1 : CEPSA a dbut dans le plastique; aujourdhui CEPSA produit aussi du polyester.
Note 2 : Toutes ces entreprises sont interrelies par le Systme de pipelines de lest.

Dans le cadre de son estimation des impacts conomiques, Enbridge indique

que sur une priode de 30 ans, ce projet devrait susciter des retombes
importantes, notamment une augmentation des rmunrations de prs de
350 millions de dollars et une cration demplois pour prs de 5 500 personnes
anne surtout en Ontario et au Qubec. Cependant, cela ne concerne que les
rpercussions conomiques du projet pendant la priode de la conception, de la
construction et de lexploitation du pipeline et ne prend pas en compte limpact
du projet sur le march du raffinage au Qubec.
Les entreprises Suncor et Valero ont trs clairement indiqu que la viabilit
future de leurs raffineries et leur comptitivit dpendront de leur accs des

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ressources ptrolires prix rduits provenant du centre du Canada. dfaut de

cet accs, un plus grand nombre demplois risquent dtre compromis.
Or, il importe de rappeler la fermeture de la raffinerie Shell, en 2010, et de ses
consquences dsastreuses : la perte de plus de 600 emplois directs, bien
rmunrs, occups par des salaris et des professionnels spcialiss,
ncessitant un haut niveau de formation et contribuant au maintien de
l'expertise qubcoise dans ce domaine. On dplore aussi la perte denviron 200
emplois chez les clients intgrs cette raffinerie; 1 400 emplois chez les
premiers fournisseurs de la raffinerie et 1 200 emplois indirects chez les autres
fournisseurs5. Au total, plus de 3 400 emplois perdus, dont un grand nombre
dans l'est de Montral. Une blessure srieuse pour cette communaut, dont les
cicatrices sont toujours bien visibles aujourdhui.
Le document du gouvernement du Qubec, servant de base la prsente
consultation, illustre bien les impacts de lventuelle fermeture de nos raffineries :
cest prs de 7 500 emplois directs et indirects qui seraient menacs, mettant
mal des secteurs connexes au ptrole (la ptrochimie, les plastiques et le
caoutchouc), ce qui retirerait prs de 1 % du PIB rel du Qubec6.
Lorsquon prend en compte lensemble des retombes conomiques, assurer la
comptitivit des raffineries de Suncor et de Valero se traduit par des gains
long terme nettement suprieurs ceux lis la construction et lexploitation
dun pipeline.
De plus, nous faisons ntre lanalyse contenue dans le document de consultation
qui indique que le renversement de la canalisation 9B, si elle avait dj eu lieu,
aurait rduit de 7,7 % le dficit commercial du Qubec au cours des deux
dernires annes.

4. SCURIT STRUCTURELLE DU PIPELINE : UNE PRIORIT ABSOLUE

La FTQ et Unifor-Qubec ne sont pas insensibles aux nombreuses
proccupations exprimes concernant lintgrit structurelle des pipelines. Nous
appuyons sans rserve tous les efforts dploys pour assurer la scurit du
pipeline. Ce projet de renversement dEnbridge offre lopportunit de renforcer la
scurit structurelle de la ligne 9, un pipeline existant.

Selon le modle intersectoriel de l'Institut de la statistique du Qubec.

QUBEC. Inversion du flux de loloduc 9B dEnbridge, consultation publique, novembre 2013,
p. 39.
6

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Il faut toutefois reconnatre que tous les modes de livraison du ptrole vers les
marchs, que ce soit un pipeline, un bateau ou un train, comportent des
lments de dangerosit, comme lillustre tragiquement le draillement dun train
la municipalit de Lac-Mgantic.
Nous sommes davis que le pipeline demeure, lheure actuelle, le moyen le
plus sr et le plus efficace pour transporter dimportants volumes de ptrole. Par
exemple, si on remplaait le pipeline, dont la capacit journalire de
300 000 barils, par des wagons-citernes, cela en prendrait 600 par jour, ce qui
est norme!7 Le transport par rail reprsenterait alors un risque beaucoup plus
lev que le pipeline.
Pour assurer la scurit du pipeline 9B, mais aussi de tous les modes de
livraison du ptrole, la FTQ et Unifor-Qubec prconisent la mise en place
dune rglementation plus stricte et des rgles dinspection
gouvernementales plus rigoureuses. Aussi, les entreprises ptrolires et
gazires doivent faire preuve de plus de transparence. Dailleurs, nous
estimons que la rcente dcision du gouvernement fdral qui oblige les
compagnies ferroviaires informer annuellement les municipalits concernes
sur les matires dangereuses qui circulent sur les voies ferres est un pas dans
la bonne direction.
Par consquent, la FTQ et Unifor-Qubec8 appuient le projet dinversion de
la canalisation 9B ainsi que laccroissement de sa capacit actuelle, sous
rserve des conditions fondamentales suivantes :

que les normes les plus leves soient appliques ce pipeline afin
dassurer son intgrit structurelle;

que lentreprise dmontre quelle peut intervenir rapidement et

efficacement en cas de dversement; et

que lentreprise se dote dune couverture dassurance adquate pour

couvrir toutes les consquences dun accident de pipeline.

28-11-2013
JG/LC/yh
Sepb-574

Considrant que 60 nouveaux wagons-citernes transportent 30 000 barils par jour.

Position quUnifor a exprime par crit et oralement devant lOffice national de lnergie (ONE)
en aot et octobre 2013.
8

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