Canada et le monde

Nouvelles orientations pour les

politiques internationales canadiennes

La politique
canadienne
de scurit
internationale
et de dfense

Novembre 2015

Cpi
Centre dtudes en
politiques internationales
Universit dOttawa

Groupe de travail du CPI

sur la politique de scurit
internationale et de dfense
Rob McRae (co-prsident)
James R. Mitchell (co-prsident)
Stuart A. Beare
Stfanie von Hlatky
Elinor Sloan

Centre dtudes en politiques internationales

Le centre principal du Canada danalyses et de dbats en affaires internationales
CPI
Pavillon des sciences sociales - salle 5049
120, rue Universit
Ottawa Ontario, K1N 6N5
Canada
cepi.uottawa.ca

La publication de ce rapport a t soutenue par

une subvention du Programme de coopration de
la Dfense du Ministre de la Dfense nationale.
Le contenu de ce document relve de la seule
responsabilit des auteurs.
Ce rapport est aussi disponible en anglais.

Courriel: cepi-cips@uottawa.ca
Twitter: @uOttawaCIPS
Facebook: www.facebook.com/uOttawaCIPS

2 Groupe de travail du CPI

2015 Centre dtudes en politiques internationales

Les groupes de
travail du CPI
en politiques
internationales

CANADA ET LE MONDE :
NOUVELLES ORIENTATIONS
POUR LES POLITIQUES
INTERNATIONALES CANADIENNES
La politique canadienne de scurit
internationale et de dfense
Co-prsidents: Rob McRae

lautomne 2014, le CPI a convoqu quatre

et James R. Mitchell

groupes de travail constitus dexperts universitaires et de praticiens en politiques pour

Vers lanne 2030 : susciter lengagement

examiner des options politiques dans quatre

du Canada avec le dveloppement

domaines : la scurit et la dfense interna-

durable global

tionale, le dveloppement international, le

Co-prsidents: Margaret Biggs

commerce international, et le droit interna-

et John McArthur

tional de la personne. Cette nouvelle initiative sest dveloppe partir de discussions

dans le cadre du Forum Ottawa en mai
2014, qui se concentrait sur la reconsidration de la stratgie internationale du Canada. Dans la dernire anne, les groupes de
travail se sont runis, se sont consults, ont

Lheure nest plus la complaisance :

Une stratgie de commerce pour
le Canada au 21e Sicle
Co-prsidents: Ailish Campbell
et Elaine Feldman

dlibr et ont rdig leurs rapports et leurs

recommandations. Le CPI communique

Les droits de la personne dans

leurs rapports dans le cadre de ses efforts

la politique trangre canadienne :

continus de promouvoir une discussion fac-

nouvelles avances

tuelle sur les questions de politiques inter-

Co-prsidents: John Packer

nationales du Canada.

et David Petrasek

La politique canadienne de scurit internationale et de dfense 3

La politique
canadienne
de scurit
internationale
et de dfense

Le groupe de travail du CPI

sur la politique de scurit
internationale et de dfense
Rob McRae (co-prsident)
James R. Mitchell (co-prsident)
Stuart A. Beare
Stfanie von Hlatky
Elinor Sloan

4 Groupe de travail du CPI

immdiatement pour rtablir le statut du Canada

1 Agir
aux tats-Unis et dans le systme onusien.

Sommaire
Ce document de consultation destin au premier ministre se rapporte la politique de scurit internationale et de dfense. Il repose sur notre comprhension dun environnement mondial en rapide volution et

de lavant une position crdible sur les change2 Mettre

ments climatiques au Sommet de Paris.

valoir et de protger les intrts du Canada. Nous pro-

une stratgie de contre-terrorisme quilibre

3 etDfinir
sengager lappliquer, cette stratgie couvrant la

posons cette fin des mesures cot abordable. Essen-

fois la prvention du terrorisme et les menaces de

tiellement, notre message pourrait se rsumer ainsi: le

terrorisme, depuis celles touchant le Moyen-Orient

Canada peut et devrait faire davantage dans le monde.

jusqu celles planant sur notre propre pays.

sur notre opinion concernant la meilleure faon de faire

Le monde daujourdhui se caractrise par le nombre et

la complexit de ses dfis, allant de la crise migratoire en
Europe jusqu linextricable conflit syrien. Cependant,
il faut galement tenir compte des problmes et des oc-

avec la population canadienne un dialogue

4 Entamer
sur la politique trangre et de dfense, par lentrem-

ise dun Livre blanc produire dans un dlai de

casions favorables plus long terme. Un nouveau pre-

sixmois. Il faudrait pour ce faire dfinir une politique

mierministre doit se proccuper la fois du court terme

et une stratgie exhaustives au sujet des relations

et du long terme. Tt dans son nouveau mandat, on sat-

Canada-tats-Unis, notamment sur la dfense con-

tendra de lui quil assiste pas moins de quatresommets,

tinentale.

dont la confrence de lONU pour les chefs de gouvervembre. toutes ces occasions, il devra prsenter une

une vision pour la dimension humanitaire

5 Exposer
de la politique trangre canadienne et, court

position canadienne crdible qui pourrait dborder con-

terme, dresser un plan daction pour les rfugis sy-

sidrablement la plateforme lectorale de son parti.

riens, contrer la menace pose par ISIS et renforcer

nement sur les changements climatiques, Paris en no-

Par consquent, les conseils formuls dans les pages

suivantes ont plusieurs vises: ici, ils soulignent le besoin dune politique immdiate; l, ils signalent la possibilit, dans la foule de llection, dnoncer des intentions
ou des engagements gouvernementaux de nature plus

les capacits rgionales.

allouer des ressources suffisantes aux en6 Sengager
gagements de principe internationaux du Canada, et
plus spcialement revitaliser la prsence et les ca-

gnrale. Dans dautres cas encore, la formulation dune

pacits diplomatiques du Canada lappui des objec-

politique doit attendre une analyse plus approfondie de

tifs gouvernementaux de scurit, de commerce et

la situation financire et tre mise en balance avec dau-

de dveloppement, ainsi qu aligner les ressources

tres priorits. Cependant, certaines dcisions ne peuvent

de lenveloppe de la dfense avec les engagements du

attendre. Dans ce contexte, nous pouvons distiller en

Canada en matire de scurit.

septrecommandations cls nos avis au premierministre

sur la politique de scurit internationale et de dfense:

et quiper le centre du gouvernement de

7 Organiser
faon telle soutenir adquatement les responsabilits et les objectifs gouvernementaux de scurit internationale et de dfense.

La politique canadienne de scurit internationale et de dfense 5

I. Introduction

mme si certaines dcisions sur lordre stratgique ou

oprationnel devront tre prises tt dans le nouveau

Lactuel environnement de scurit interna-

mandat. Notre description de ces grands facteurs ne vise

tionale se distingue avant tout par son dynamisme. Lap-

pas prdire les vnements ou les issues; nous voulons

parition de nouveaux risques et de nouvelles menaces,

plutt cerner les vecteurs que nous jugeons les plus im-

couple lincertitude des chocs et des surprises venir,

portants dans lvolution de lenvironnement de scurit

oblige une constante rvaluation des intrts, des ca-

mondiale et, plus globalement, tablir ce que devra faire

pacits et des possibles issues. Le partenaire mergent

le Canada pour tre adquatement prpar et pour ragir

daujourdhui peut devenir ladversaire rsolu de demain.

efficacement.

En un instant, lattention internationale se dplace de la

Une chose est sre: en nous prparant cet avenir dy-

mer de Chine mridionale au Sahel, pour ensuite se por-

namique et en cherchant contribuer lmergence dun

ter sur la crise migratoire en Europe. Il est difficile dvo-

monde plus sr et plus prospre, nous devons avoir une

quer, au cours des centdernires annes, une priode o

ide claire et exacte de ce que le Canada a offrir, et des

les prmisses et les possibilits de lenvironnement in-

engagements ou des promesses quil est prt faire. En

ternational prsentent une aussi grande imprvisibilit

rpondant cette question, on constate quel point nos

et un tel potentiel de changement critique.

politiques intrieures et internationales se recoupent.

Ce document dcrit les principales caractristiques

de cet environnement dynamique et leurs rpercussions

Troisfacteurs de changement

pour la politique internationale du Canada, plus partic-

Le premier facteur de changement est un raligne-

ulirement pour la politique de scurit et de dfense.

ment du pouvoir et de linfluence, dordre politique com-

Dautres documents de cette srie sintressent aux ques-

me conomique, dans le monde daujourdhui. Malgr

tions de commerce, de dveloppement international et

ses faiblesses videntes, la Russie est un pays plus agres-

de droits de la personne. Il faut en envisager les constata-

sif et, de ce fait, plus isol, du moins certains gards im-

tions et recommandations la lumire du prsent sur-

portants; la Chine est maintenant, ou est clairement en

vol, en considrant que les quatredocuments refltent

voie de devenir, un nouveau type de superpuissance qui

des opinions diversifies sur un vaste ventail denjeux.

ambitionne dexercer une prminence dans sa rgion et

Cela dit, nous mettons en garde le lecteur de ne pas anal-

de projeter au-del de celle-ci son pouvoir et son influ-

yser tous les enjeux internationaux sous langle de la scu-

ence; lUnion europenne, actuellement aux prises avec

rit. Il ne faut pas non plus supposer que tous les auteurs

une crise de migration, continue de se dbattre avec une

des divers documents seraient daccord avec chacune des

croissance fragile et une population en dclin, tout com-

conclusions ou recommandations ci-dessous. Mais il est

me le Japon; quant aux tats-Unis, malgr une rsur-

utile de commencer par brosser un portrait de la situation

gence conomique et un important pouvoir de coercition,

mondiale et de la place quy occupe le Canada aujourdhui,

ils font face des problmes manifestes de gouvernance

pour mieux focaliser la discussion et les dbats.

et de cohsion interne. Sous cet angle, les tats-Unis ont

Prcisons demble que tout en soulignant les secteurs

en commun certaines caractristiques avec lEurope,

o il convient dinvestir davantage dans nos capacits de

o le tout peut occasionnellement savrer infrieur la

scurit internationale et de dfense, les initiatives que

somme des parties. Et, comme nous lavons vu, la viabilit

nous recommandons nexigent pas, il sen faut de loin, de

mme du projet europen est remise en question par

grands investissements. Il sagit gnralement de faire

les vnements rcents.

les choses diffremment et, nous lesprons, plus effica-

En mme temps, les pays revenu intermdiaire et

cement. Un dfi crucial consistera fixer un financement

les pays en dveloppement afficheront bientt une plus

de base raisonn pour la dfense.

grand part du PIB mondial que le monde industrialis,

Notre valuation des principaux facteurs de lenvi-

et leurs perspectives de croissance continue, bien quin-

ronnement de scurit internationale, et de leurs rper-

gales, sont gnralement meilleures. Ce rquilibrage

cussions, repose sur un horizon temporel de cinq ans,

conomique a des consquences considrables pour le

6 Groupe de travail du CPI

dveloppement international, o de nouveaux acteurs et

mcanismes nongouvernementaux depuis les remises
de dette individuelles jusquaux investissements privs
rivalisent avec les instruments daide classiques. Il en va
de mme pour le commerce et linvestissement tranger
et pour les rgimes - nouveaux et anciens - qui les rgissent. Mais le rquilibrage conomique a galement de
grandes rpercussions pour la scurit: choc des puissances conomiques, contestation du droit de passage
maritime et acclration des budgets de dfense.
Une deuximegrande caractristique de lenvironnement international daujourdhui rside dans les dfis
constants poss au systme de scurit internationale,
notamment:
z lmergence de ltat islamique et dun conflit apparemment inextricable en Syrie et dans louest de lIraq;
z la rmergence des conflits intertatiques, quoique
sous un nouveau visage (p.ex.Russie-Ukraine);
z lvolution apparemment imprvisible du terrorisme
international;
z le risque omniprsent de prolifration des armes de
destruction massive;
z les enjeux transnationaux comme les changements
climatiques et les dimensions scuritaires de la migration, du crime organis et des pandmies.
Le troisimeattribut cl du nouvel environnement in-

En nous prparant
cet avenir
dynamique et
en cherchant
contribuer
lmergence dun
monde plus sr et
plus prospre, nous
devons avoir une
ide claire et exacte
de ce que le Canada
a offrir, et des
engagements ou des
promesses quil est
prt faire.

ternational est la rvolution technologique qui fait maintenant partie de notre vie quotidienne, plus spcialement
la technologie de linformation qui a toutes fins pratiques limin la gographie et la distance et qui fait de la
majorit de lhumanit une unique communaut mondiale interconnecte. La rvolution des communications,
en particulier, touche chaque aspect de linfrastructure
sociale et conomique du monde industrialis et de pays
en dveloppement. Elle saccompagne de nouvelles possibilits de croissance et de dveloppement, mais aussi
de nouvelles menaces de la part des acteurs tatiques et
nontatiques de la scne cyberntique. Quand on combine la technologie de linformation au gnie arospa-

La politique canadienne de scurit internationale et de dfense 7

tial et la robotique, on commence avoir une ide de la

transformation que subira lespace de bataille du futur et
du bouleversement que risquent de subir les notions traditionnelles de dissuasion et dquilibre du pouvoir.
Tous ces changements ont des consquences pour le
Canada, et par consquent pour la politique internationale et lengagement international de notre pays. Ils
se rpercutent aussi directement sur la politique canadienne de scurit et de dfense et sur la faon dont le

II. Lenvironnement
mouvant de
la scurit
internationale et
de la dfense

Canada sorganise et squipe pour y rpondre. titre

dexemple, la croissance de lintrt international envers
lArctique canadien, sur le plan commercial aussi bien que

Rfugis

militaire, rsulte du rchauffement plantaire, du tour-

La crise engendre par le nombre sans prcdent de r-

nant expansionniste de la Chine et de la monte nation-

fugis fuyant la guerre en Syrie a maintenant largement

aliste et agressive de la Russie. Ces derniers facteurs met-

dbord la rgion, posant aux pays de lEurope des prob-

tent en exergue la ncessit de renouer avec les tatsUnis

lmes peine imaginables il y a seulement six mois.

dans le dossier du primtre de scurit nord-amricain,

Rarement les besoins humanitaires des civils touchs par

notamment quant lopportunit pour le Canada de par-

le conflit ont t si intimidants, et limpuissance des insti-

ticiper avec les tats-Unis la dfense continentale an-

tutions internationales et nationales si flagrante. Cette

timissiles balistiques. Dans lensemble, il est ncessaire

crise prsente diverses dimensions, dont lincapacit du

de faire preuve de plus dimagination en ce qui a trait aux

Conseil de scurit des Nations Unies trouver une solu-

capacits canadiennes de dfense au XXIesicle, aux in-

tion un conflit qui fait rage depuis des annes. Mais une

vestissements requis et aux politiques et engagements

consquence de cette inaction est maintenant lrosion de

ncessaires. En corollaire, il faut revitaliser le rle jou

certains des piliers de lUnion europenne elle-mme. Le

par le Canada au sein des institutions multilatrales, et

Canada doit tre peru comme uvrant avec la commu-

reconstituer la prsence et les capacits diplomatiques

naut internationale offrir une rponse humanitaire la

essentielles la conduite des relations internationales du

crise des rfugis, tout en contribuant la rsolution du

Canada dans les annes venir. En 2016, le gouvernement

conflit en Syrie et en Iraq un conflit qui impose un tribut

devrait avoir pour priorit dorganiser les ressources gou-

sans fin la population civile.

vernementales de manire pouvoir prvoir ce nouvel

environnement, le comprendre et y ragir efficacement,
aux cts de partenaires de confiance.

Le retour des conflits intertatiques

Au-del de la crise actuelle des rfugis syriens, le

Bien que les sections suivantes de ce document soient

dveloppement le plus inattendu pour les intrts de

axes sur lenvironnement de scurit internationale,

scurit du Canada est le potentiel renouvel de conflit

la stratgie du Canada doit reflter une comprhension

intertatique, et en particulier de conflit impliquant une

plus globale de notre rle international, et plus particu-

ou plusieurs des grandes puissances mondiales. Pour le

lirement des atouts uniques que notre pays peut mettre

Canada et ses allis occidentaux, le principal souci est la

contribution de cette stratgie.

Russie, dont les interventions bien connues en Ukraine

ne rvlent quen partie un comportement de plus en plus
troublant. Pendant ce temps, la Chine sadonne dans sa
rgion du monde une escalade de gestes daffirmation.
La Chine a intensifi ses actions au sujet des litiges territoriaux dans le sud de la mer de Chine avec les Philippines et le Vietnam, et dans lest de la mer de Chine avec
le Japon. Globalement, la Chine conteste la domination

8 Groupe de travail du CPI

quexercent les tats-Unis dans cette rgion depuis des

sation des nouvelles armes nuclaires et est risque dune

dcennies, ce qui soulve le problme de savoir comment

menace interne au sein de son establishment nuclaire.

les tats-Unis et la Chine peuvent convenir dun modus

Lengagement de lOccident envers le Pakistan, y compris

vivendi en matire de scurit aussi bien quen matire

son appareil militaire, est essentiel la scurit nationale,

conomique.

tout comme lest le renouvellement de la relation du Canada avec un Iran post-accord.

Terrorisme international
Le terrorisme international est un risque transnation-

Changements climatiques

al en constante mutation dont il est difficile de prdire

Au cours des prochaines annes, lenvironnement na-

limpact sur le Canada dans les annes venir. Cela dit,

turel subira des changements (plus particulirement des

le terrorisme pose incontestablement un danger pour la

changements climatiques qui se rpercuteront sur lArc-

population et les intrts du Canada, au point de menac-

tique, sur la production alimentaire, sur les conditions

er la scurit publique et la confiance publique envers les

mtorologiques et sur la disponibilit des ressources

infrastructures que nous tenons pour acquises. De plus,

en eau) lgard desquels les gouvernements doivent in-

lorsque les conflits outre-mer radicalisent des individus

tervenir maintenant pour en contrer les pires effets. Ces

qui perptrent ensuite des attaques sur le sol canadien,

changements, impossibles matriser et difficiles grer

ces conflits touchent directement la scurit nationale

aux niveaux national et international, ont de profondes

du Canada. Les tats en droute reprsentent une men-

consquences pour la scurit. La possible ouverture de

ace pour le Canada sils servent de rampe de lancement

nouvelles voies commerciales dans lArctique, saccom-

ou de terrain dentranement pour des frappes contre le

pagnant dune prsence militaire accrue, soulvera des

Canada ou ses allis. Non moins importante est la possi-

questions de souverainet et risque dintensifier les ten-

bilit de perptration dune frappe terroriste aux tats-

sions. Ailleurs dans le monde, laggravation des pnuries

Unis par des individus qui seraient entrs aux tats-Unis

deau causera des migrations et des litiges pour laccs

via le Canada, ou qui seraient citoyens canadiens. Un tel

leau qui attiseront le nationalisme et risqueront de dsta-

vnement transformerait la frontire, actuellement

biliser les tats fragiles. Cest dj le cas en Afrique subsa-

point dentre, en une barrire transcontinentale qui ral-

harienne. La formulation dune stratgie sur les change-

entirait spectaculairement le commerce transfrontalier

ments climatiques figure donc au cur de notre scurit,

si essentiel lconomie canadienne.

et lon attendra du Canada quil prsente une position

La prolifration des armes nuclaires

et de leurs vecteurs
La possible conjonction du radicalisme avec les armes

crdible sur les changements climatiques Paris en novembre 2015.

Menaces transnationales

de destruction massive, bien quencore peu probable,

Au-del des risques poss par les conflits interta-

continue de poser une menace existentielle lOccident

tiques, le terrorisme, la prolifration nuclaire et les

et au Canada. En outre, le risque dune prolifration ac-

changements climatiques, une autre srie denjeux de

crue des armes nuclaires et de leurs vecteurs demeure

scurit recoupent souvent les menaces plus classiques

une proccupation constante. La Core du Nord possde

et posent de complexes problmes de gouvernance in-

larme nuclaire et un leadership imprvisible, tandis que

trieure et internationale. Il sagit des menaces transna-

lIran chemine depuis quelques annes vers la capacit

tionales telles que le crime organis, la migration illgale

nuclaire. La conclusion dun accord international avec

et le trafic de migrants, et des pandmies mondiales et au-

lIran sur son programme nuclaire a attnu la menace

tres prils sanitaires. Aucun pays nest labri de ces men-

immdiate, mais le risque demeure dune nuclarisation

aces, et le Canada ne fait pas exception, comme la illustr

long terme de lIran. LInde et le Pakistan possdent des

chez nous la crise du SRAS. Ces types dvnements

arsenaux nuclaires importants et en rapide croissance;

lpidmie dbola en constituant le plus rcent exemple

le Pakistan, en particulier, a progress vers la miniaturi-

nous obligent redfinir notre conception de la scu-

La politique canadienne de scurit internationale et de dfense 9

Nous devons
faire en sorte que
nos diplomates,
nos militaires,
nos experts en
dveloppement, nos
forces policires
et les autres
instruments
de la politique
canadienne soient
tout moment en
mesure dagir de
manire concerte,
en prvision de la
prochaine mission
ou de la prochaine
crise inattendue.

rit parce quils peuvent, un degr suffisant de gravit,

poser des dfis sans prcdent pour les institutions tatiques et la scurit publique. De plus, ces phnomnes
peuvent sentrecroiser de faons imprvues avec des
problmes de scurit plus traditionnels, exacerbant les
dfis que doivent relever les gouvernements en situation
de crise. Par exemple, les organisations terroristes et le
crime organis uvrent souvent de concert; les outils les
plus puissants pour perturber laction des terroristes peuvent donc tre, au moins en partie, de nature conomique
et financire. Les pandmies, si elles sont suffisamment
ltales, peuvent obliger lautorit civile faire appel aux
forces armes nationales, comme on la vu avec la crise
de lbola.

III. R
 ecentrer
la vocation
internationale
du Canada
Par leur diversit mme, les dfis rgionaux et
internationaux daujourdhui mettent constamment
lpreuve la capacit de raction de la politique trangre
et de dfense du Canada. Les vnements comme la crise
conomique mondiale, linstabilit de la zone euro, le
printemps arabe, la guerre civile en Syrie, la guerre en
Ukraine et la monte de ltat islamique ont tous prouv notre capacit de comprendre la pleine gamme des
dfis daujourdhui, de prvoir ce qui peut nous attendre
et dutiliser avec un maximum defficacit les instruments
et les institutions de politique internationale. En fait, on
pourrait difficilement faire prtendre que ces instruments ont t jusqu maintenant totalement efficaces
face ces problmes. En cette priode daustrit, le Canada doit hirarchiser ses relations institutionnelles cls et
y investir pour concrtiser ses objectifs internationaux, y
compris lONU, lOTAN ou au G7.
Linfluence exerce par le Canada dans les institutions
et les partenariats internationaux dpendra des atouts
quil pourra jouer pour mieux prvoir, comprendre et rsoudre les dfis collectifs auxquels il fait face. Bon nom-

10 Groupe de travail du CPI

bre de ces atouts nous sont propres: pensons ici notre

et ces stratgies internationales devraient tre prsentes

exprience avre dans la conception de solutions quili-

aux citoyens dans des documents publics formant las-

bres des problmes inextricables, nos forces mili-

sise de ces consultations. Les gouvernements sont plus

taires hautement dployables, ou encore notre bilan

engags que jamais dans larne internationale, mais

pour ce qui est daccommoder la diversit ethnique au

cest galement le cas des provinces, des grandes villes,

pays. Bien entendu, les ressources que nous pourrons al-

du secteur priv, des ONG et des citoyens. Tous mritent

louer dpendront de la fluctuation des budgets de dfense

de faire entendre leur point de vue sur les projets du gou-

et de lvolution des priorits politiques. Il semble toute-

vernement et, quand il y a communaut dintrts, tous

fois manifeste que tout futur gouvernement canadien

peuvent cooprer dans latteinte dobjectifs internation-

devrait mettre laccent sur ce que nous faisons le mieux,

aux clairement dfinis.

et investir dans les partenariats et les institutions qui re-

Le partenariat est galement important un autre

joignent nos valeurs et protgent nos intrts. Le Cana-

gard, comme nous lont enseign nos dix annes den-

da tirera toujours son pingle du jeu dans un monde gou-

gagement envers lAfghanistan. Une des principales

vern par la rgle du droit international, par opposition

leons tires tait la ncessit dassujettir les missions

un monde domin par laction unilatrale des grandes

de soutien de la paix ou de stabilisation une approche

puissances. Nous avons donc fortement avantage inve-

globale, cest--dire coupler la mission de combat une

stir dans le bon fonctionnement du systme internation-

mission de formation et des initiatives diplomatiques et

al.

de dveloppement afin de prsenter une solution globale

Bien entendu, lorsque le renforcement de notre en-

aux nombreux dfis que rencontrait alors lAfghanistan.

gagement international subit des pressions contraires

Il sagissait dune stratgie pangouvernementale, met-

tout en savrant plus souhaitable, le Canada doit hir-

tant contribution une grande diversit de ministres

archiser sa contribution et mieux communiquer la jus-

et dorganismes gouvernementaux, y compris nos forces

tification de ses actions ltranger par une diplomatie

policires. Mais lapproche globale ne se limite pas aux

publique concerte. Pays aux ambitions souvent vastes

gouvernements nationaux et comprend des partenari-

mais aux ressources limites, le Canada doit procder de

ats avec les ONG, avec des organisations internationales

faon systmatique pour dterminer les instruments quil

comme lONU, avec les gouvernements trangers et bien

peut utiliser avec un maximum defficacit et les institu-

entendu avec les autorits locales.

tions o il est en mesure dinfluencer le cours des choses.

Que devrions-nous conclure de cette exprience? Nous

Autrement dit, nous devons faire des choix. Mais nous

devons faire en sorte que nos diplomates, nos militaires,

devrions rendre ces choix explicites et prsenter claire-

nos experts en dveloppement, nos forces policires et

ment nos priorits nationales dans des noncs pub-

les autres instruments de la politique canadienne soient

lics de politique trangre et de politique de dfense.

tout moment en mesure dagir de manire concerte, en

Cest une dmarche que les gouvernements canadiens

prvision de la prochaine mission ou de la prochaine crise

ont trop longtemps nglige. Les intrts dun gouver-

inattendue. Nous devons renforcer notre capacit dagir

nement sont le mieux servis par une formulation claire

de manire intgre, avec une approche de type groupe

de sa politique internationale, qui explique les liens entre

dintervention, dirige par les Affaires trangres, pou-

les vises conomiques, les objectifs de dveloppement et

vant mobiliser lexpertise et les ressources non seulement

les impratifs de scurit. Il faut rorienter la diplomatie

du gouvernement mais aussi, au besoin, de la socit dans

publique pour appuyer et expliquer une politique inter-

son ensemble.

nationale multidimensionnelle qui vise la concrtisation

Nous savons que les tats fragiles et en droute peu-

simultane dobjectifs dconomie, de scurit, de droits

vent rapidement engendrer des catastrophes humani-

de la personne et de dveloppement.

taires pour les citoyens de ces pays. La crise des rfugis

Limportant ici nest pas seulement de mieux commu-

rsultant du conflit syrien nen est que le plus rcent ex-

niquer avec les Canadiens: on doit adquatement con-

emple. Mais nous savons galement que ces situations

sulter les citoyens au sujet des stratgies internationales,

peuvent finir par menacer dautres tats, y compris les

La politique canadienne de scurit internationale et de dfense 11

ntres, lorsquelles contribuent lincubation de groupes

publique visant tayer les objectifs dclars du Can-

extrmistes ou terroristes, dorganisations criminelles

ada en matire de politique trangre, de dfense et

ou mme de pandmies, cest--dire des nouveaux prils

de dveloppement, et signaler explicitement le re-

sans frontire. La communaut internationale ne peut

haussement de la priorit accorde lengagement

traiter ce type de dliquescence tatique que par une ap-

international du Canada, spcialement dans des dos-

proche globale. Une rponse uniquement militaire suffit

siers nvralgiques tels que les changements clima-

rarement. Cest dans lintrt du Canada de pouvoir con-

tiques.

tribuer ces solutions, et pour cela il doit avoir la capacit

dagir globalement.

Recommandations

nouveau gouvernement devrait rapide4 Un

ment charger ses hauts fonctionnaires de formuler
des stratgies et des options de politique trangre,

Le Canada devrait revitaliser sa reprsentation

de dfense et de dveloppement afin dclairer le d-

diplomatique ltranger, spcialement mais non

bat public, par exempleau moyen dun Livre blanc.

uniquement dans les organisations multilatrales,

Il faudrait baucher ces stratgies simultanment,

o la diversit de notre socit et nos traditions hu-

pour tenir compte des liens et des compromis qui ex-

manitaires nous permettent souvent de concilier des

istent entre les priorits respectives de chaque sec-

positions rigides. Sur le plan des priorits bilatrales,

teur stratgique.

il est souvent plus important dtre prsent dans

diplomatie est la fois difficile mais ncessaire. No-

ne initiative particulire de nature hu5 Umanitaire,

tablant sur les forces intrinsques du Can-

tre prsence diplomatique devrait tre directement

ada et sur les nouvelles capacits proposes dans ce

subordonne la possibilit de faire progresser nos

document, consisterait prendre la tte defforts in-

intrts, de renforcer la primaut du droit quita-

ternationaux dans les tats fragiles pour y renforcer

ble et de mieux servir la population canadienne. Par

une dmocratie base sur les droits qui favorise la di-

exemple, nous devrions rouvrir notre ambassade

versit. Cette initiative cadrerait avec le soutien ac-

Thran et largir notre reprsentation Islamabad.

cord par le Canada des institutions comme le Cen-

les pays o les dfis sont le plus ardus; cest l o la

2 tilatrales (lONU, lOTAN, le Commonwealth, La

Une solide prsence dans les institutions mul-

tre mondial pour le pluralisme de lAga Kahn, situ

Ottawa.

es concrets au Canada, en nous permettant de com-

es oprations de maintien de la paix de

6 LlONU
ont chang depuis leur apoge des annes

prendre les points de vue de nos partenaires et din-

1960. Beaucoup dautres pays sont prts mettre des

fluencer en notre faveur lagenda international. Nous

troupes la disposition des missions de maintien

devrions ritrer notre engagement envers le mul-

de la paix de lONU. Le Canada devrait apporter une

tilatralisme, et reconnatre que le compromis et la

contribution adapte ses moyens pour offrir ces

persvrance peuvent souvent faire progresser les

missions un leadership militaire expriment, ainsi

enjeux qui nous sont importants. En ce qui touche

que des ressources daide comme pour le transport et

nos intrts de scurit internationale et de dfense,

la surveillance, et accrotre son soutien stratgique et

il faudrait traiter lOTAN, NORAD et le plan daction

financier au Dpartement des oprations de main-

Par-del la frontire comme des pices matresses de

tien de la paix de lONU.

Francophonie, etc.) a souvent rapport des avantag-

nos ententes de scurit commune.

in de rtablir limage et linfluence du Can3 Af
ada ltranger, le gouvernement devrait mettre sur
pied une campagne internationale de diplomatie

12 Groupe de travail du CPI

attester de la priorit quil accorde

7 P our
ses obligations de dfense collective au sein de
lOTAN, le Canada devrait mettre au point des options
pour le dploiement dune force de rotation restre-

inte mais politiquement symbolique en Pologne ou

de lArctique, le Canada a entrepris un effort diploma-

dans un des pays baltes, dans le cadre de la mission

tique pour rsoudre les litiges frontaliers dans lArctique.

de rassurance et de dissuasion mene par lOTAN en

Si le Conseil de lArctique sait faire clore tout son poten-

Europe de lEst.

tiel, les tats arctiques connatront moins de problmes

de scurit et de dfense quils nen auraient dans une sit-

iV. Renforcement
de la scurit
et de la dfense
continentales

uation de farouche concurrence pour la souverainet et le

contrle des ressources. Cependant, lespoir que la Russie
ne militarise pas davantage lArctique sestompe, et cest
l un souci commun pour les allis arctiques du Canada
lOTAN. De plus, avec lintensification du transport maritime, de lextraction des ressources, du tourisme et des
dplacements dans la rgion, il sera davantage ncessaire
de surveiller le mouvement des navires, des aronefs et
des gens. Cette hausse prvue du trafic arctique nces-

Les ententes de scurit continentale demeur-

sitera un accroissement des capacits de recherche et de

eront un pilier de la politique gnrale de scurit et de

sauvetage dans le Nord canadien.

dfense du Canada, notamment en raison de notre rela-

Une quatrime considration a trait aux nouvelles

tion privilgie avec les tats-Unis. Dans les annes ve-

menaces de niveau stratgique. Considrant limprvis-

nir, la scurit et la dfense continentales poseront qua-

ibilit de la menace que reprsente pour le continent une

tre dfis au gouvernement canadien.

Core du Nord nuclaire, dune plus grande agressivit de

Le premier dfi rsulte de la ncessit de doter les

la Russie et dun largissement des risques de prolifra-

ministres canadiens chargs de la scurit publique de

tion nuclaire, la dcision prise par le gouvernement

meilleurs moyens pour partager linformation, mener

Martin de ne pas participer la dfense continentale an-

des exercices et communiquer efficacement. Il y a place

timissiles balistiques doit tre revue. Si les Canadiens

pour amlioration de la coordination interministrielle

souhaitent avoir un mot dire sur la dfense des grandes

au niveau fdral dans tous ces domaines.

villes nord-amricaines en cas dattaque, il faut que leur

Le second dfi concerne la coopration Cana-

gouvernement participe la dfense continentale anti-

da-tats-Unis dans le domaine de la scurit continen-

missiles. Il est plus logique dtre prsent dans le lieu o

tale. En 2010, Ottawa et Washington ont lanc linitiative

sont prises les dcisions sur la dfense de notre continent,

Par-del la frontire, un nouvel effort bilatral qui pr-

et de notre pays, que de demeurer lextrieur sans tre

voyait la mise en place dun cadre de scurit continen-

consult. En outre, la constante abstention du Canada

tale visant mieux protger le continent tout en facilitant

dans la dfense continentale antimissiles a pour effet de

les dplacements et les commerce la frontire cana-

miner le rle continu de NORAD comme commandement

do-amricaine. Par-del la frontire a permis dlargir la

binational de la dfense arospatiale.

coopration policire transfrontalire, de mieux partag-

Un cinquime point porte sur la modernisation de

er linformation et daccrotre le prddouanement. Mais

NORAD. Le Canada et les tats-Unis devront bientt

il reste beaucoup faire. En particulier, le Canada et les

remplacer le Systme dalerte du Nord, un rseau de ra-

tats-Unis doivent mieux cooprer dans la protection

dars de surveillance arospatiale permettant de dtecter

des infrastructures essentielles et, plus gnralement,

toute intrusion dans lespace arien nord-amricain. Le

rehausser la rsilience du continent aux attaques terror-

Canada est responsable de 40% des cots associs aux

istes et aux catastrophes naturelles.

radars, et il entretient les sites. Le remplacement des ra-

Troisimement, il est de plus en plus ncessaire de

dars actuels par un nouveau systme cotera cher, mais le

consacrer davantage de ressources et defforts aux nou-

Canada et les tats-Unis doivent mettre niveau cette ca-

veaux dfis poss par la scurit dans lArctique. En

pacit pour assurer lefficacit de la dfense arospatiale

prenant appui sur la coopration ayant cours au Conseil

du continent. Le gouvernement du Canada doit donc se

La politique canadienne de scurit internationale et de dfense 13

pencher sur la faon dont il paiera la modernisation du

cit par cette rgion dans les prochaines dcennies,

Systme dalerte du Nord, dans lactuel climat daustrit

le gouvernement canadien devrait laborer un plan

budgtaire.

pour augmenter les investissements consacrs aux

Enfin, il y a les approches nontraditionnelles de scu-

activits de reconnaissance, de surveillance et daf-

rit continentale y compris les plateformes, les capac-

firmation de la souverainet dans lArctique. Une

its et les services spatiaux nvralgiques, et les rseaux

dotation budgtaire devrait tre alloue au renou-

informatiques. Notre scurit la maison repose totale-

vellement du Systme dalerte du Nord.

ment sur lassurance dune excution fiable de ces serpriv, et de leur rsistance aux catastrophes dorigine hu-

Le Canada devrait demander de se join11 dre

officiellement au systme de dfense antimis-

maine ou naturelle. Il existe une concurrence au niveau

siles balistiques des tats-Unis. Dans ses ngocia-

des tats pour laccs lespace et le contrle de les-

tions avec Washington, le gouvernement canadien

pace, et des pays comme la Chine ont donn la preuve de

devrait demander de participer ltablissement

leur capacit de perturber et de dtruire les plateformes

des protocoles oprationnels du systme. Il devrait

bases dans lespace. De la mme faon, le domaine cyber-

galement devrait demander que le centre de com-

ntique est de plus en plus cibl par les acteurs tatiques

mandement et de contrle de la dfense continen-

et nontatiques. Considrant lintgration croissante de

tale antimissiles soit hberg au sein de NORAD,

linfrastructure spatiale et cyberntique du Canada et des

de manire consolider pour longtemps encore la

tats-Unis, nous devrons aussi intgrer davantage nos ca-

place du commandement binational comme rgime

pacits de prvoir les menaces et de contrer les attaques

commun de dfense arospatiale de lAmrique du

visant cette infrastructure critique.

Nord.

vices et capacits, en bonne partie fournis par le secteur

Recommandations

 Le gouvernement canadien devrait consolider la coordination interministrielle dans les

Canada tant membre de lOTAN, nos allis

12 LdeelOTAN
ont dj lengagement de venir notre
aide advenant une attaque arme sur notre terri-

questions touchant la scurit internationale et

toire. Considrant la militarisation croissante de

intrieure, notamment par un meilleur partage de

lArctique par certains pays, dont la Russie, nous

linformation, la tenue rgulire dexercices entre

devrions amorcer avec nos allis nordiques de

ministres et organismes et un renforcement des

lOTAN une discussion sur la faon daccrotre la

protocoles dintervention et de communication en

dissuasion dans lArctique, notamment par la for-

cas de crise.

mulation au sein de lAlliance de plans de contin-

gouvernement canadien devrait sef9 Le

forcer de stimuler la coopration canado-amricaine dans la protection des infrastructures essentielles. En particulier, le Canada devrait se
pencher sur la faon dont les deux pays voisins pourraient raffermir la protection des infrastructures critiques non matrielles, comme les ressources logicielles et les systmes
informatiques doprations bancaires lectroniques et de dinformation et de communication.
Dans la perspective dun accroissement des
10 activits
menes dans lArctique et de lintrt sus-

14 Groupe de travail du CPI

gence en cas daction militaire trangre touchant

directement nos allis de lOTAN dont le territoire
borde lArctique. Bien entendu, le Canada devrait
autoriser toute opration allie dans la rgion.

V. Prvoir limpact
des nouvelles
technologies
Durant la dernire dcennie, en raison de lacclration des changements technologiques, nous navons
assist quaux premiers balbutiements de ce qui sannonce comme une transformation en profondeur de tous
les aspects de la scurit internationale, depuis la gestion
de conflit jusqu la doctrine militaire en passant par la
politique stratgique. Les tats-Unis sont lavant-scne
de ce changement, mais dautres acteurs gagnent du terrain et recourent aux nouvelles technologies pour harmoniser les rgles du jeu. Les deux dveloppements qui ont
dj eu un impact considrable sont lutilisation militaire
de la cyberntique et le dploiement davions sans pilote
des fins de surveillance, de perturbation et dassassinat cibl. Ces deux dveloppements posent dimportants
problmes de politique quil reste prendre pleinement
en compte, et qui revtent un intrt direct pour le Canada et le reste de la communaut internationale.
Entre autres consquences, la rvolution des technologies de linformation et des communications se traduit
par une dpendance croissante de lconomie mondiale
aux transactions virtuelles transitant par rseaux lectroniques. Qui plus est, ce ne sont plus seulement les transactions conomiques mais aussi les oprations des secteurs
public et priv, les services de sant et mme les relations personnelles et les dplacements automobiles qui

Le fait est que tout

ce quacquirent
aujourdhui
larme, la marine
et laviation sera
avec nous pour les
30 40 prochaines
annes. Le Canada
a besoin dune force
militaire capable
de sadapter et de
ragir un avenir
toujours plus
imprvisible.

ont maintenant migr vers le monde cyberntique virtuel. LInternet des objets venir ne fera quapprofondir
cette dpendance envers la connectivit lectronique.
Dun ct, des portions cruciales du domaine cyberntique sont maintenant perues comme des infrastructures essentielles nationales. De lautre ct, le monde cyberntique est en bonne partie un monde sans gographie
dont les rseaux plantaires minent les notions classiques
de souverainet tatique, de frontires, de gouvernance et
de redevabilit. En rduisant limportance de la gographie, la cyberntique permet aux conflits outre-mer de se
rpercuter chez nous. Ces mutations posent pour lavenir
des problmes de politique:
z Dfensive/offensive cyberntique: Les mis-

La politique canadienne de scurit internationale et de dfense 15

sions militaires doivent maintenant incorporer les

La cyber-rvolution remet en question et transforme

considrations et capacits cyberntiques leurs

la fois notre mode dapprhension de la scurit et de

oprations dfensives aussi bien quoffensives, bien

la dfense. En couplant la cyberntique laronautique

quune attaque cyberntique sur linfrastructure es-

et la robotique volues, on obtient des avions sans pi-

sentielle dun opposant quivaudrait une attaque

lote, par lesquels une attaque dans le monde virtuel peut

contre la population civile et constituerait un crime

devenir une attaque dans le monde rel. Les avions sans

au sens des Conventions de Genve. Dans ce contexte,

pilote incarnent la guerre distance, puisquils peuvent

comment ragirions-nous une cyberattaque contre

tre contrls de trs loin. Sous cet angle, ils ont ceci en

notre infrastructure essentielle?

commun avec le monde cyberntique quils font fi des

frontires et peuvent mener des attaques cibles contre

z Guerre hybride: Le meilleur exemple hybride de

des individus. On devrait bientt assister lavnement et

guerre hybride est linvasion et lannexation fur-

au dploiement de nues davions sans pilote autonomes

tives de la Crime par la Russie. Elle consiste em-

oprant partir dune unique plateforme, qui agiraient

ployer de faon intgre les forces doprations sp-

comme un porte-avions bas en altitude. Avec beaucoup

ciales, les services de scurit et de renseignement,

plus de prcision que les missions de bombardement

linfoguerre et le soutien des insurrections locales.

menes par chasseurs, ces nues pourraient infliger de

La cyberntique occupe une place croissante dans

lourds dgts aux rseaux dinfrastructures essentielles

la conduite de la guerre hybride, o les tats recou-

dun adversaire. En outre, les adversaires tatiques aussi

rent de plus en plus des cyberattaques asymtriques

bien que nontatiques auront de plus en plus la capacit

pour tenter de semer la confusion ou de dissuader les

dutiliser ces ressources contre le Canada et nos forces de

actions futures (de nature militaire ou conomique)

scurit, que ce soit dans des missions outre-mer ou sur

dun ennemi.

notre propre territoire. Nous devons non seulement rflchir la faon dutiliser ces nouvelles capacits, mais

z Le Web sombre: Le pouvoir de velours, com-

aussi pouvoir en dissuader lemploi et nous en dfendre.

me la mondialisation de faon plus gnrale, a rce-

Les avions sans pilote jouent galement un autre rle

mment dvoil son ct sombre, o les adversaires se

crucial dans les nouveaux armements des forces armes

servent du Web pour encourager les acteurs nonta-

modernespar leur capacit de recueillir une information

tiques embrasser leur cause politique (la radical-

qui est ensuite intgre en une connaissance de la situ-

isation).

ation en temps rel du champ de bataille. Par exemple,

les attaques asymtriques menes sur nos forces en Af-

Le volet cyber-scurit de la politique

z

ghanistan au moyen dengins explosifs improviss ont

conomique: Diverses firmes de scurit prives

reprsent une grave menace pour nos soldats et un dfi

ont maintenant document quel point certains

pour notre mission. Cette menace a pu tre au moins

tats (dont la Chine apparemment) sont directement

partiellement contre par le dploiement davions sans

impliqus dans le vol de la proprit intellectuelle

pilote pouvant demeurer en vol pendant des heures et

de compagnies occidentales, par le biais de cyberat-

surveiller limplantation dengins explosifs improviss

taques qui profitent leurs entreprises tatiques. En

le long des routes frquentes par les forces militaires.

mme temps, ces entreprises tatiques reprsentent

Mais les avions sans pilote ne sont que les derniers ajouts

pour de nombreux pays une importante source din-

un ventail toujours plus vaste de plateformes lectro-

vestissement direct tranger. Considrant ltroite

niques conues pour la collecte de renseignements, des

relation de travail allgue entre certaines entrepris-

plateformes qui produisent une linformation qui peut

es tatiques et les pirates informatiques militaires, un

ensuite tre intgre et analyse par un traitement mas-

pays qui accueille dans son conomie ces entreprises

sif des donnes.

tatiques peut galement se trouver hberger un invit inattendu.

16 Groupe de travail du CPI

Que signifie, pour la politique de dfense contemporaine, la possibilit de baliser et danalyser en temps rel

les ressources des forces armes dun opposant? Au minimum, lalerte avance prend un nouveau sens. Cependant, lintgration peut galement saccompagner de nouvelles vulnrabilits, par exemple la conception darmes

faudrait crer un comit de hauts fonctionnaires,

15 Ilprsid
par le conseiller la scurit nationale, pour

se pencher sur les cyber-menaces et formuler des

stratgies de protection.

antisatellites qui pourraient un moment crucial aveugler lanalyse massive des donnes. Estce quune telle attaque serait un dclencheur de conflit? En outre, en raison de lautomatisation croissante des armements, quil
sagisse des avions sans pilote, des armes antisatellites
ou des robots tueurs, peut-il y avoir une entente internationale sur la rglementation de ces avances technologiques? Un pays qui mne le peloton de ces dveloppements technologiques pourrait hsiter accepter de

Vi. Redfinir notre

comprhension
des capacits de
dfense

simposer un plafond, tout le moins jusqu ce que ses

proches concurrents commencent eux aussi mettre au

Dans cet environnement international de plus en

point et dployer des armes similaires. Ce sont l des

plus volatil et imprvisible, la mission des Forces armes

questions de politique qui touchent tous les pays parce

canadiennes demeure immuable: dfendre le Canada et

que les technologies transcendent les frontires et, en

la population canadienne, dfendre lAmrique du Nord

bout de piste, affectent notre propre scurit.

et promouvoir la paix et la scurit ltranger. Pour excuter ces troisobjectifs fondamentaux, il a toujours fal-

Recommandations

13 nationaux visant la ngociation dun code de con-

Le Canada devrait appuyer les efforts inter-

lu que les Forces armes canadiennes soient hautement

dployables, capables dtre maintenues en puissance
grande distance et interoprables avec les forces amric-

duite sur le comportement acceptable dans le cy-

aines et autres forces allies. tonnamment, peu de nos

berespace, comme moyen de contrer le problme

allis peuvent en dire autant: il convient de protger

des cyber-menaces parraines par des acteurs ta-

tout prix ces caractristiques de notre contribution mili-

tiques aussi bien que non tatiques. LInitiative de

taire. Dun autre ct, ne sont pas immuables les fonctions

scurit contre la prolifration offre un modle de

requises des Forces armes canadiennes, les domaines ac-

mcanisme par lequel on pourrait combiner les

tuels dintervention de la Dfense et les capacits asso-

codes de conduite des diverses autorits nationales

cies ncessaires pour constituer une force efficace dans

pour crer un nouveau rgime international.

les oprations daujourdhui. Ils ncessitent galement

gouvernement doit assujettir un exam14 Lene approfondi,

allant bien au-del des considra-

agilit, adaptabilit et flexibilit.

En clair, cela signifie quun futur gouvernement canadien devra prendre une dcision sur les fonctions

tions conomiques, les investissements trangers

stratgiques et oprationnelles devant tre exerces par

faits par des entreprises tatiques, ou par dautres

nos forces, de mme que sur les capacits dont nos forces

entreprises trangres aux liens souponns ou

auront besoin pour tre efficaces sur le plan oprationnel,

avrs avec les agences de scurit de leur pays. Le

y compris pour le combat en mer, dans les airs, sur terre

gouvernement devrait avoir pour politique de pren-

et maintenant, galement, dans lespace et le cyberespace.

dre en compte aussi bien les considrations de scu-

Les dbats sur les approvisionnements de dfense sont

rit que les considrations conomiques dans lap-

gnralement axs sur les plateformes, aussi bien les

probation des investissements directs trangers ou

cots actuels des plateformes que leurs cots futurs de

dans lacquisition dentreprises canadiennes par des

maintien. Le fait est que tout ce quacquirent aujourdhui

intrts trangers.

larme, la marine et laviation sera avec nous pour les 30

40prochaines annes. Le Canada a besoin dune force

La politique canadienne de scurit internationale et de dfense 17

militaire capable de sadapter et de ragir un avenir tou-

ment, lentretien et la rparation des voies de communi-

jours plus imprvisible. Pour ce faire, les forces militaires

cation arienne et maritime, et les services de sant et de

malgr leur taille limite ont besoin de plateformes

personnel.

et dquipement dune qualit digne du Premiermonde.

Les oprations spatiales, spcialement la surveillance

Les capacits stratgiques et oprationnelles ne se

de lespace et le contrle de lespace : la dfense doit

limitent pas aux plateformes classiques de combat des

mettre profit toutes les formes dexploitation de les-

forces terrestres, maritimes et ariennes et couvrent

pace, y compris lobservation de la Terre, les communica-

des fonctions moins reconnues telles que: la capacit de

tions et la navigation.

comprendre le nouvel environnement de scurit et de

Les cyber-oprations, parce que les Forces armes ca-

prvoir la suite des choses; la capacit de nouer des parte-

nadiennes ont besoin de rseaux fiables et rsilients (au

nariats, de mettre en place des forces et du matriel et de

pays et disponibles ltranger en cas durgence) permet-

sentraner lavance des crises; la capacit de projeter

tant une interaction et une interoprabilit multi-agenc-

des forces militaires et de scurit en de multiples en-

es et multi-nations et permettant de priver ladversaire

droits, au pays comme ltranger, et den assurer la pro-

de cette capacit.

tection et le soutien oprationnel partout et simultan-

La dfense a besoin des capacits ncessaires pour

ment; et la capacit de protger et dutiliser lespace et le

prvoir les situations durgence et de crise, les comprendre

cyberespcace. Toutes ces fonctions stratgiques et opra-

et sy prparer, et pour mener des oprations fructueuses

tionnelles reprsentent des capacits vitales part en-

en mer, dans les airs et sur terre. Ces fonctions et capac-

tire qui mritent dtre dveloppes et dotes en ressou-

its, aussi bien traditionnelles que celles moins connues,

rces aussi nergiquement que les grandes plateformes.

sont au cur dune capacit de dfense moderne et de

Elles incluent:

forces armes ractives, adaptables et efficaces.

Des rseaux de donnes de scurit et de communica-

Le budget de la dfense daujourdhui, par rapport au

tions multiniveaux pour intgrer les forces et les capteurs

PIB, est un des plus bas niveaux depuis des dizaines

lchelle nationale, binationale et internationale et

dannes. La prochaine dcennie saccompagnera

pour relier les partenaires, tout en assurant la souplesse

dnormes besoins combler en grandes plateformes,

et la rsilience des rseaux face aux adversaires qui les

mesure que les autres quipements arriveront au terme

ciblent.

de leur vie utile. Une des grandes proccupations du nou-

Un systme de commandement et de contrle qui per-

veau gouvernement devrait tre de rajuster le niveau de

met des missions individuelles tout en assurant un lead-

base du budget de la dfense et dallouer des ressources

ership et un soutien pour la planification, la prparation

suffisantes aux capacits stratgiques et oprationnelles

et lexcution simultanes dune multitude de missions au

moins traditionnelles dcrites prcdemment.

pays et ltranger.
Une surveillance dans tous les domaines maritime,
arien, terrestre, spatial et cyberntique pour mieux
comprendre les menaces actuelles et mergentes et pour
fournir des renseignements essentiels aux forces de scu-

Recommandations

mettre niveau ou remplacer

16 Inosl faudrait
actuelles plateformes militaires, en privilgiant la qualit sur la quantit, selon un plan

rit et de dfense menant des oprations dans tous les do-

long terme qui vite les lacunes tout en tant fi-

maines oprationnels.

nancirement viable.

Une protection des forces, et les moyens dassurer cette

protection contre toute attaque physique, chimique, biologique et radiologique et de voir la scurit des infrastructures et du matriel essentiels et la protection des
rseaux spatiaux et cyberntiques.

faut galement contrer le problme de

17 Ilpremption
des dpenses dinvestissement et

mettre en place un programme pour faire face

la vague de recapitalisation qui sannonce pour les

Le maintien en puissance oprationnelle, y compris le

dixprochaines annes. Cela sappliquerait la fois

transport arien/maritime/terrestre, lapprovisionne-

aux grandes plateformes et aux diverses capacits

18 Groupe de travail du CPI

(communications, renseignement, soutien, espace et cyberespace) essentielles lefficacit des

oprations de dfense nationale et de scurit.

entre les ministres et le centre du gouvernement.

Une question dintrt particulier, aujourdhui, est la
ncessit dune intgration beaucoup plus robuste de ces
diffrents autres lments stratgiques et oprationnels

VII. Sorganiser
pour un rle
international
plus efficace

du gouvernement fdral.La phnomnale acclration

du rythme dvolution des enjeux et des menaces, la mondialisation de leurs interrelations et lnorme hausse du
volume dinformation achemin aux dcideurs: tous ces
facteurs commandent une nouvelle capacit dintgration institutionnelle dans la collecte et le tri du renseignement, dans lanalyse et dans la rponse oprationnelle.
Au Canada, la structure organisationnelle actuellement en place pour la formulation des politiques et la

Le facteur le plus important considrer, dans

conduite des oprations internationales comporte deux

la faon de sorganiser pour assurer lefficacit de notre

dimensions cls: la premire est la structure des porte-

politique et de notre prsence internationales, rside

feuilles ministriels, des mandats spcifiques et du sou-

dans la monte en flche des besoins suivants, au Canada

tien bureaucratique qui sy rattache au sein de lappar-

comme dans la majorit des pays:

eil gouvernemental; la seconde rside dans les fonctions

et les structures qui entourent immdiatement le pre-

zbesoin de comprendre lavenir et davoir une ap-

mierministre. Mme si les deux dimensions sont impor-

prciation commune de nos intrts et de nos objec-

tantes, la seconde occupe une place de plus en plus cen-

tifs nationaux;

trale dans les processus de formulation des conseils et de

prise de dcisions et dans les instances dlaboration des

zbesoin dune capacit de conscience de la sit-

options de politiques, pour relever plus efficacement les

uation et de raction rapide de la part des dcideurs

dfis stratgiques hautement complexes auxquels feront

au centre du gouvernement;

face les futurs premiersministres canadiens.

On trouve ci-dessous des recommandations sur les ra-

zbesoin dune coordination efficace des dif-

justements apporter aux mandats et aux ressources des

frentes capacits gouvernementales (diplomatie,

units de politique internationale et autres services de

militaire, cyberntique, police, collecte et analyse de

renseignement qui appuient le premierministre. Aucun

renseignements) en rponse aux nouvelles menaces

de ces rajustements ne requerrait une intervention lgis-

et occasions favorables;

lative ou un quelconque changement important aux mandats des ministres et organismes de ce secteur.

zbesoin dune coordination des processus dcisionnels nationaux et des rponses avec ceux de nos
allis et, dans notre cas spcialement, notre voisin du
sud.

Recommandations

Sparer les fonctions du conseiller en poli18 tique

trangre et du conseiller en scurit natio-

nale au BCP et rpartir en consquence leurs res-

Pour relever ces dfis du XXIesicle, il faudra consa-

sources et personnels actuels; nommer/dsigner

crer de nouveaux et importants investissements aux ca-

un conseiller en politique trangre. Une telle

pacits centrales, organises de faon telle tayer effi-

sgrgation des fonctions est essentielle pour faire

cacement la prise de dcisions par le gouvernement et

en sorte que le premierministre bnficie dune

le premierministre. Il faudra galement oprer certains

information impartiale sur les menaces et les sit-

changements non ngligeables dans les activits plus

uations, en plus de conseils sur les politiques et les

gnrales du gouvernement et dans la relation qui existe

oprations.

La politique canadienne de scurit internationale et de dfense 19

rer au centre du gouvernement une solide

19 Ccapacit
de leadership et de coordination sur les

VIiI. En rsum

questions de scurit internationale (y compris

Les politiques recommandes dans ce docu-

sur la politique trangre, la dfense et les men-

ment reposent sur une valuation raliste des intrts

aces de nature informatique ou terroriste), pour

du Canada et sur une apprciation des valeurs fonda-

faire en sorte que le premierministre profite de

mentales du Canada dans un environnement inter-

solides conseils et dun robuste soutien analytique

national en constante mutation. Il est essentiel quun

dans toutes les domaines qui lintressent, et pour

gouvernement futur peroive clairement les atouts que

assurer que les ministres hirarchiques sont

notre pays peut offrir. Nous ne pouvons tout faire, mais

adquatement dirigs, coordonns et stimuls.

notre socit et nos traditions nous rendent mme

Voir ce que le Bureau du Conseil priv (BPC)

dapporter une contribution toute particulire leffort

dispose dune capacit similaire de leadership et

collectif consistant relever les nombreux dfis interna-

de coordination pour les questions de dveloppe-

tionaux daujourdhui. Le contexte international toute-

ment international.

fois, linstar du Canada luimme, change. La nces-

20 de ce mandat largi danalyse et de coordination,

Majorer les ressources du BCP lappui

sit de sadapter constamment cette nouvelle ralit

a des consquences sur les gouvernements tout autant
que sur le secteur priv ou les Canadiens individuels.

spcialement dans le domaine de lvaluation du

Cest pourquoi nous avons mis laccent sur les options

renseignement tranger; dterminer sil convient

de politique permettant de ragir la srie hautement

daugmenter les ressources des ministres hirar-

dynamique de dfis que le gouvernement devra relever

chiques et des organismes concerns.

dans le prochain mandat.

sous la prsidence du PM, un comi21 Ctrer,

mixte de ministres (Affaires trangres, Dfense
nationale, Scurit publique, Justice) et de hauts

Les grandes conclusions tirer de lanalyse qui prcde

sont relativement videntes. Au dbut du prochain mandat, tout nouveau gouvernement devra consacrer davantage de temps et de ressources:

fonctionnaires (greffier, conseiller en scurit

nationale, conseiller en politique trangre, di-

z lactivit et la prsence diplomatique du

recteur du SCRS, chef dtat-major de la dfense,

Canada ltranger, spcialement dans le con-

sousministres des Affaires trangres, de la Scu-

texte multiculturel o doivent slaborer les solutions

rit publique, de la Dfense nationale et de la Jus-

aux problmes les plus complexes;

tice, commissaire de la GRC, et autres sil y a lieu)

qui se runirait selon les besoins pour traiter de

zaux fonctions centrales de planification, de

menaces et de crises particulires touchant la

formulation de politiques et de coordination dans le

scurit nationale et internationale (un peu com-

domaine de la scurit nationale et internationales,

me le comit COBRA du Royaume-Uni). Ce comi-

y compris au resserrement de la coopration avec les

t devrait bnficier du soutien du conseiller en

tats-Unis;

scurit nationale et de son personnel.

aire valoir, la fois sur la scne publique et
22 Fdans
larne politique, limportance daccrotre

lattention politique et de majorer les ressources

zaux capacits humaines et technologiques

essentielles au soutien et au maintien en puissance
de Forces armes canadiennes modernes et aptes au
combat;

consacres toutes ces dimensions de la responsabilit du gouvernement fdral en matire de

scurit nationale et internationale.

z la capacit et aux moyens ncessaires

pour prvoir un effort canadien multidimensionnel
et fructueux en ce qui touche le dveloppement in-

20 Groupe de travail du CPI

ternational, les droits de la personne et les relations

commerciales, pour sy prparer et pour le diriger.
Lenvironnement international de scurit et de
dfense est entr dans une priode de changement
rapide et souvent imprvisible. La mondialisation sest
accompagne dnormes bnfices conomiques et technologiques, et a favoris la diffusion des idaux dmocratiques aux quatrecoins du globe. Mais elle a galement
engendr des conditions de risque accrupour la diffusion des idologies et dun nationalisme extrmes, pour
les menaces notre infrastructure lectronique, pour la
prolifration des armes de destruction massive et pour la
concurrence et les conflits induits par le climat.
Malgr limpossibilit de prdire avec exactitude les
menaces auxquelles le prochain gouvernement sera confront, nous pouvons ds maintenant prendre des mesures qui nous garantiront la capacit dagir quand ces
menaces se matrialiseront. Bien quune partie de cette
capacit ncessitera un accroissement des dpenses, nous
avons tent de faire valoir que le plus important est une
meilleure gouvernance: une plus grande coopration au
sein du gouvernement ainsi quentre les gouvernements
et avec les citoyens; un renforcement de nos capacits de
formulation de politiques; des meilleurs systmes et processus; la consultation; et une ouverture au monde et la
collaboration internationale qui reflte lhistoire et lesprit du peuple canadien. n

La politique canadienne de scurit internationale et de dfense 21

James Mitchell

Sur les auteurs

James Mitchell est un professionnel en residence

cole suprieure daffaires publiques et internationales lUniversit dOttawa. Avant sa retraite en tant
que partenaire fondateur du Cercle Sussex, un cabinet de consultants, il a travaill prs de dix-sept ans
au gouvernement. Il a commenc sa carrire au gouvernement comme agent duserviceextrieur post
Prague, puis en tant que membre du Secrtariat
de la planification politique lancien Dpartement
des Affaires extrieures. Plus tard, il a t secrtaire
adjoint au Conseil du Trsor et secrtaire adjoint du
Cabinet de Appareil gouvernemental. Il dtient un
doctorat en philosophie de lUniversit de Colorado.

LGen (retd) Stuart A. Beare

Ce rapport a t prpar comme un produit de
groupe par les co-auteurs numrs ci-dessous.
Ils ont t convoqus en tant que membres
dun groupe de travail organis par le Centre
dtudes en politiques internationales lUniversit dOttawa. Tous les co-auteurs ont contribu titre personnel.

22 Groupe de travail du CPI

Stuart Beare est fier davoir servi 36 ans aux cts

de canadiens exceptionnels, avec et sans le port de
luniforme. Jusqu sa retraite la fin de lanne
2014, il a t commandant tous les niveaux - au
Rgiment, la division de la Brigade, au Systmedeladoctrineetdelinstruction de la Force
terrestre, au Commandement delaForce expditionnaireduCanada, et comme commandantdu
Groupedes oprations interarmes desForces
canadiennes o il tait responsable des anticipations, de la prparation et la gestion des forces
armes canadiennes partout au Canada et travers
le monde. Il a dirig lanalyse de dfense canadienne
et le dveloppement des capacits. Il possde non
seulement une vaste exprience en partenariat et en
intgration avec les ministres de scurit au pays,
mais aussi avec de nombreux partenaires ltranger. Il est chercheur lInstitut canadien des affaires
mondiales et membre de lorganisation Canada
Company.

Elinor Sloan

Stefanie von Hlatky

Elinor Sloan est professeure en relations internationales lUniversit Carleton o elle se spcialise
en politique canadienne de scurit et de dfense.
Diplme du Collge militaire royal du Canada et
ancienne officierde la Force rgulire de larme
canadienne, elle est titulaire dune matrise de lcole
Norman Paterson School of International Affairs
l Universit Carleton et dun doctorat de lcole de
droit et de diplomatie Fletcher lUniversit Tufts
Boston. Avant de se joindre Carleton, elle a travaill
comme analyste de la dfense civile dans le Quartiergnral duMinistredela dfense nationale. Les
publications de Elinor Sloan comprennent : The Revolution in Military Affairs (Montral: Presses de lUniversit McGill-Queen, 2002), Security and Defence in
the Terrorist Era (Montral : Presses de lUniversit
McGill-Queen, 2005), Military Transformation and
Modern Warfare (Westport, CT : Praeger Publishers,
2008), et Modern Military Strategy (Londres: Routledge, 2012).

Stefanie von Hlatky, est une professeure adjointe en

tudes politiques l Universit Queen et le Directrice du centre Queens Centre for International and
Defence Policy (CIDP). En 2010, elle a t boursire
postdoctorale au Center for Peace and Security
Studies lUniversit de Georgetown, et chercheur en
politique au Woodrow Wilson International Center for
Scholars Washington, D.C. En 2011, elle a t professeure invite linstitution Dickey Center de Dartmouth College for International Understanding. Elle a
publi dans les revues: Canadian Journal of Political
Science, International Journal, European Security,
Asian Security, et le Journa of Transatlantic Studies.
Elle a aussi crit un livre avec Oxford University Press
intitul American Allies in Times of War: The Great
Asymmetry (2013). Son nouveau livre: The Future of
US Extended Deterrence analyse les engagements de
scurit des tats-Unis envers lOTAN (Georgetown
University Press, 2015). Elle est la fondatrice de Women in International Security-Canada et prsidente du
conseil dadministration.

Rob McRae
Rob McRae est un ancien ambassadeur lOTAN
(2007-2011) Bruxelles, et un ancien secrtaire
adjoint au Cabinet pour lvaluation du renseignement (2011-2014). Sa longue carrire diplomatique
comprend des affectations Belgrade, Prague, et
Londres. Il fut aussi un vice-reprsentant permanent
auprs de lOTAN de 1998 2002. Il a t honor deux
fois avec le Prix du ministre des Affaires trangres
pour son excellence en politique trangre. Il a publi
quatre livres, dont Resistance and Revolution (Carleton University Press) et a t coditeur de Human
Scurit et la nouvelle diplomatie (McGill-Queen
Press). Il a frquent lUniversit Queen, lUniversit
de Toronto, et est titulaire dun doctorat de lUniversit Laval. Il a par la suite enseign lUniversit
McGill et lUniversit Queen. Il est actuellement un
professionnel en rsidence lUniversit de Ottawa et
directeur du Canadian Centre for Intelligence and
Security Studies lUniversit Carleton.

La politique canadienne de scurit internationale et de dfense 23

 Centre dtudes en politiques internationales