PROTESTATION A LENCONTRE DUNE ELECTION

Election la prsidence de la Mtropole dAix-Marseille-Provence

Tribunal Administratif de Marseille

POUR :

Monsieur Herv FABRE-AUBRESPY, maire de la Commune de Cabries, lecteur en tant que

membre du conseil Mtropolitain de la Mtropole dAix-Marseille, demeurant et domicili en cette
qualit lHtel de Ville de Cabries, Place Ange Estve, 13480 CABRIES.

Ayant pour avocat, la SELARL ABEILLE & ASSOCIES, Avocats au barreau de Marseille, 13, cours
Pierre Puget, 13006 MARSEILLE, prise en la personne de son reprsentant, Matre Sylvain
PONTIER. Tlphone : 04.91.37.61.44 Fax : 04.91.37.14.89.

CONTRE :
L'lection la prsidence de la mtropole dAix-Marseille-Provence de Monsieur Jean-Claude
GAUDIN, par ailleurs Maire de Marseille.

PLAISE AU TRIBUNAL

Par lettre du 14 octobre 2015 (pice jointe n1), Madame Sylvia BARTHLMY, prsidente de la
Communaut dAgglomration du Pays dAubagne et de lEtoile, a dcid en cette qualit de
convoquer le premier conseil de mtropole dAix-Marseille-Provence. Ce courrier tait accompagn
dune convocation (pice jointe n2) et dun formulaire de vote par procuration (pice jointe n 3).
La convocation prcise que, conformment larticle 50-III de la loi n 2015-991 du 7 aot 2015
portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique (loi NOTRe), linstallation du Conseil
Mtropolitain se tiendra en sance publique le lundi 9 novembre 9h30 et que lordre du jour de cette
runion comprend llection du Prsident et la dtermination du nombre de Vice-Prsidents. Le
formulaire de procuration permet un conseiller de la Mtropole de donner pouvoir un autre
conseiller.
Larticle 50 de la loi prcite du 7 aot 2015 nonce au premier alina de son III : Ds lors que le
conseil mtropolitain est complet ou rput complet, le prsident de l'un des tablissements publics de
coopration intercommunale mentionns au I de l'article L. 5218-1 du mme code peut convoquer une
runion du conseil mtropolitain aux fins de procder l'lection du prsident et des membres du
bureau, ainsi qu' toute autre mesure d'organisation interne .
La convocation ce premier conseil mtropolitain ainsi que la plupart des actes fondateurs de ladite
mtropole ont t attaqus soit au fond soit au fond assorti d'un rfr suspension. C'est dans ces
conditions que le Tribunal Administratif de cans rendait, le 6 novembre 2015, soit le vendredi
prcdant l'lection, une ordonnance rendue sous le numro 1508734, suspendant l'excution de deux
arrts fondateurs de la mtropole (cf. pice n4).

En effet, cette dcision ordonne: "L'excution de l'arrt interprfectoral du 1er septembre 2015 par
lequel les prfets des Bouches-du-Rhne, du Var et du Vaucluse ont fix 240 le nombre des siges du
conseil mtropolitain de la mtropole d'Aix Marseille Provence et les ont rpartis entre les communes
et l'arrt prfectoral du 12 octobre 2015 du Prfet des Bouches-du-Rhne constatant la composition
du conseil de la mtropole d'Aix Marseille Provence est suspendue".
Cette dcision tait fonde sur des motifs tout fait pertinents tant au regard de l'urgence que du fond
du dossier.
S'agissant de l'urgence, le Juge dcidait "qu'eu gard, d'une part, l'atteinte que porterait l'arrt
contest aux conditions de la reprsentation de la Commune dEguilles au sein du Conseil de la
mtropole d'Aix Marseille Provence et, d'autre part, la convocation dudit conseil le 9 novembre
2015 du conseil mtropolitain d'Aix Marseille Provence afin qu'il soit procd l'lection de son
Prsident et la dtermination du nombre de ses vice-prsidents, la situation d'urgence allgue par
la commune requrante doit tre regarde comme remplie".

Sur le fond, le Tribunal jugeait "qu'en l'tat de l'instruction, le moyen tir de ce qu'aucune disposition
lgislative et rglementaire ne confre au Prfet des Bouches-du-Rhne, du Var et de Vaucluse
comptence pour fixer le nombre des siges du conseil mtropolitain de la mtropole d'Aix Marseille
Provence et les rpartir entre les communes est de nature faire natre un doute srieux quant la
lgalit de la dcision conteste".
Compte tenu des enjeux politiques, de la complexit juridique du dbat et des prises de position de
certains lus, un communiqu de presse tait diffus par Monsieur le Prsident du Tribunal
Administratif de Marseille, Jilduin HOUIST, le 8 novembre 2015 (cf. pice n5).
La position exprime tait extrmement claire, le Prsident du Tribunal indiquant que la suspension
des arrts "fait obstacle provisoirement la mise en place des instances de la future mtropole".
Malgr cette prise de position claire, l'lection a prtendument eu lieu.
En effet, bien que la sance ait t officiellement et distinctement close par Madame JOISSAINS,
Madame Sylvia BARTHELEMY annonait que Monsieur Guy TEISSIER, en sa qualit de second
prsident d'tablissements publics de coopration intercommunale le plus g tait appel prsider.

C'est dans ce contexte, postrieurement la clture de la sance et le dpart subsquent de plusieurs

dizaines dlus, que les prsents restants ont cru pouvoir organiser l'lection du Prsident de la
mtropole, dont les rsultats ont t annoncs oralement la tribune.

L'exposant avait souhait se prsenter la prsidence de l'tablissement.

Les rsultats ont t les suivants :
Bulletins blancs: 35
Bulletins nuls : 2
Bulletins Monsieur GAUDIN : 119
Bulletin Monsieur FABRE-AUBRESPY : 13
Compte tenu du nombre dlecteurs qui avaient quitt la salle dans la mesure o la sance avait t
leve, le rsultat a t particulirement insincre.
Cependant, cette lection a eu lieu dans des conditions totalement irrgulires et le Tribunal devra
donc prononcer l'annulation de celle-ci.

Discussion

I Sur la violation de lautorit de la chose juge.

Comme cela a t indiqu en introduction, le Tribunal Administratif de cans a rendu le 6 novembre
2015 une ordonnance suspendant les arrts en date des 1er septembre et 12 octobre 2015 (cf. pice
n4). Ces deux arrts sont fondamentaux car ils dterminent "le nombre et la rpartition des siges du
Conseil de la mtropole d'Aix Marseille Provence" (cf. pice n9 ainsi que la "composition du conseil
de la mtropole" (cf. pice n10).
C'est d'ailleurs sur ces deux arrts que Madame Sylvia BARTHELEMY, Prsidente de la
Communaut d'Agglomration Pays dAubagne et de lEtoile s'est fonde pour adresser les 240
convocations aux conseillers mtropolitains (cf. pices numros 1, 2 et 3). Si ces arrts n'avaient pas
t pris, elle n'aurait pas pu adresser avec certitude ces convocations auxdits conseillers.
Il est tabli que ces deux arrts taient bien ncessaires la convocation : la lettre du Prfet
accompagnant le premier, qui appelait les communes dlibrer avant le 8 octobre sur le fondement
du premier arrt, en tmoigne (cf. pice n 20); le second est le seul document rassemblant les noms
des conseillers mtropolitains, issu ou bien des dlibrations des conseils municipaux, ou bien de
l'absence de dlibration suite un refus de la commune de procder la dsignation avant le 8
octobre, ou bien de la non ncessit de dlibrer lorsque le nombre de conseillers mtropolitains tait
gal celui des conseillers communautaires reprsentant la commune.
En consquence, la suspension de ces arrts ne pouvait avoir pour effet que d'empcher la tenue de la
runion du conseil mtropolitain du 9 novembre 2015.
En tout tat de cause, supposer que la convocation ait pu se faire sur la base des seules dlibrations
des conseils municipaux (lorsqu'elles existent), ces dlibrations sont illgales puisqu'elles visent toute
l'arrt interprfectoral du 1er septembre, sans lequel elles ne pouvaient connatre le nombre de
conseillers mtropolitains lire (pice jointe n 21: dlibration de la Ville dAix en Provence).
Compte tenu de la dsinformation lie aux prises de position des uns et des autres (cf. ci-aprs) le
Prsident du Tribunal a jug ncessaire de faire une communication prcisant les consquences de
l'autorit de la chose juge de sa dcision.
Sa position a t extrmement claire, celui-ci indiquant que "la suspension des arrts fait obstacle
provisoirement la mise en place des instances de la future mtropole".
En consquence, la runion qui s'est tenue le 9 novembre 2015, et au cours de laquelle Monsieur Jean
Claude GAUDIN, a t lu Prsident de la mtropole constitue une violation manifeste de l'autorit de
la chose juge.
A ce seul titre elle devra tre annule.

II Sur lannulation de la convocation par son auteur, Madame Sylvia Barthelemy.

Au-del de l'argument susvis de la violation de l'autorit de la chose juge, le Tribunal constatera que
l'auteur de la convocation l'a elle-mme annule.
En effet, Madame Sylvia BARTHELEMY, Prsidente de la Communaut d'Agglomration du Pays
dAubagne et de lEtoile a convoqu, en sa qualit de Prsidente de l'un des 6 EPCI.
Toutefois, Madame BARTHELEMY a adress l'ensemble de ces mmes lus, le 7 novembre 2015,
un e-mail intitul: "Annulation du conseil mtropolitain du 9 novembre". (Cf. pice n15).
Le texte de cette communication est trs clair :
"Le Prsident du Tribunal Administratif de Marseille vient de faire, cet aprs-midi, des dclarations
surprenantes la presse.
Il en effet prcis que sa dcision du vendredi 6 novembre de suspendre les deux arrts
interprfectoraux sur la mtropole Aix Marseille Provence, faisait "obstacle provisoirement la mise
en place des instances de la future mtropole". Cette dclaration parat en contradiction avec la
dcision de son propre Tribunal validant, ce mme vendredi 6 novembre, la convocation la sance
d'installation.
Dans ce contexte d'imbroglio juridique incomprhensible, j'estime qu'il n'est pas envisageable
d'organiser une lection dans un tel chaos. Je le regrette vivement et jai les plus grandes inquitudes
quant la situation de nos anciennes intercommunalits, de nos agents, de nos prestataires et de nos
administrs si rien nest en place le 1er janvier prochain.
J'estime de ma responsabilit de suspendre la convocation la sance du lundi 9 novembre pour
l'installation du Conseil de mtropole et j'invite les conseillers mtropolitains ne pas s'y rendre".
Les consquences de cette annulation sont trs claires : Madame BARTHELEMY a respect le
paralllisme des formes et elle a, par courrier lectronique en date du 7 novembre 2015 annul la
convocation qu'elle avait transmise par tlcopie le 14 octobre 2015.
En outre, en plus de sa correspondance par e-mail, et afin d'tre certaine que sa convocation
tait bien annule pendant le week-end, Madame Sylvia BARTHELEMY a adress un SMS
(pice n18).
En consquence, la convocation ayant t annule, le conseil mtropolitain ne pouvait pas se tenir.
Cela est si vrai que plusieurs lus du dpartement, n'ayant pas ncessairement suivi les dclarations
des uns et des autres pendant le week-end (cf. ci-aprs), ont considr que la tenue du conseil
mtropolitain tait annule et ne se sont donc pas rendus au Conseil de mtropole le 9 novembre.

En consquence, le Tribunal devra constater que la convocation initiale avait t annule par son
auteur et ne pouvait donc plus produire aucun effet juridique.

III Sur la confusions ne des prises de position htroclites et disparates des lus.
Le Tribunal devra galement constater que la loyaut du scrutin a t gravement entache par les
prises de position totalement contradictoires des diffrents lus, aboutissant une incomprhension
totale des lecteurs, eux-mmes lus.
On rappellera donc que le Tribunal, par une dcision rendue le 6 novembre 2015 en fin d'aprs-midi
suspend l'excution des arrts des 1er et 12 septembre 2015. Ces dcisions, reues par la Prfecture et
par la requrante, sont immdiatement assez largement diffuses.
Comme indiqu ci-dessus, par un courrier lectronique en date du 8 novembre 2015, toutefois dat du
7 novembre 2015, Madame Sylvia BARTHELEMY indique qu'elle suspend la convocation la
mtropole, dont elle a t l'auteur.
Le mme jour soit le 8 novembre, quelques heures plus tard, Madame le Maire d'Aix en Provence
indique qu'elle maintiendra la sance du 9 novembre 2015 (cf. pices n11 et 12). Cette fois, ce n'est
pas en tant quauteur d'une convocation mais en tant que Doyenne des Prsidents d'tablissements
publics de coopration intercommunale que Madame le Maire dAix en Provence se positionne.
Dans son communiqu de presse (cf. pice n12) elle indique " ce titre, si elle estime que limbroglio
juridique voqu par Sylvia BARTHELEMY l'appui de sa demande, fragilise effectivement l'lection
d'un prsident, elle considre que la sance doit tre maintenue, quitte ne pas procder l'lection
du prsident pour ne pas risquer d'engendrer de nouveau contentieux". L'information qui est donc
donne aux lus est que la sance se tiendra mais que, a priori, le Prsident ne sera pas lu.
Le Maire de MIMET, quant lui a adress un courrier lectronique le mme jour (cf. pice n14)
voquant le fait qu'il n'avait pas reu de courrier lectronique d'annulation de la convocation. Et
pourtant, son courrier lectronique du 8 novembre 2015 11h18 est postrieur celui adress par
Madame Sylvia BARTHELEMY le 8 novembre 2015 10h42.
On le voit, la confusion tait totale. Le Maire de la Commune de Mimet indique d'ailleurs qu'il n'est
pas possible de se reposer uniquement sur la presse pour tre inform, le Prfet n'ayant pas donn
d'informations si ce n'est que "le gouvernement va se pourvoir en cassation suite aux rfrs du TA de
Marseille".
Cette confusion, alimente par les prises de position des uns et des autres a cr des conditions
exceptionnelles de nature faire natre une dloyaut et une insincrit du scrutin.
A ce titre galement l'lection devra tre annule.

IV Sur louverture et la clture de la sance par Madame Maryse JOISSAIN, Maire dAix-enProvence.
La sance qui s'est tenue le 9 novembre 2015 a t le lieu d'une rare violence verbale mais galement
de dcision tout fait ubuesques.

C'est ainsi que Madame Sylvia BARTHELEMY a introduit la sance, probablement, selon elle, en
qualit dauteur de la convocation. Pourtant, comme cela t rappel ci-dessus, elle avait elle-mme
annul sa propre convocation (cf. pice n15).
Elle a toutefois donn la parole Madame Maryse JOISSAINS, doyenne d'ge des Prsidents
d'tablissements publics de coopration intercommunale, en application de larticle 50 de la loi du 7
aot 2015. Aprs avoir procd l'appel des conseillers, Madame Maryse JOISSAINS a dclar que
l'lection du Prsident ne pouvait pas avoir lieu et en consquence qu'elle levait la sance".
En consquence, un grand nombre de conseillers se sont levs et ont quitt la sance. De manire tout
fait extraordinaire, Madame Sylvia BARTHELEMY a alors considr, de son propre chef et sans que
l'on puisse rattacher cette initiative un quelconque pouvoir prvu par la loi, que la sance n'avait pas
t clture et qu'un nouveau prsident de sance devait reprendre les dbats.
C'est dans ces conditions que Monsieur Guy TEISSIER a repris la sance "comme si de rien n'tait" et
a fait procder au vote.
Il y a l une irrgularit majeure.
Le Tribunal pourra d'ailleurs s'en convaincre assez aisment en regardant les rush de l'mission de
tlvision filmant en direct la sance. (Cf. pice n17). Il n'est d'ailleurs pas anodin de constater qu'au
moment o Monsieur Guy TEISSIER a repris la sance, les invits sur le plateau de l'mission de
tlvision se sont eux-mmes interrogs (alors qu'ils ne sont nullement juristes) sur la lgalit d'un tel
procd.
Il est noter au surplus que le procs-verbal du conseil mtropolitain (cf. pice n16), qui a t
probablement rdig par les services de la Ville de Marseille, dcrit cet incident de manire non
conforme la ralit.
En effet, le compte rendu indique: "Madame Maryse JOISSAINS-MASINI, aprs qu'un dbat se soit
instaur et aprs l'intervention de plusieurs conseillers mtropolitains a dclar vouloir lever la
sance, refusait d'observer l'ordre du jour et de procder l'lection du prsident prvue par la
loi et par la convocation. Elle se lve et quitte la sance. La prsidence a donc t assure par
Monsieur Guy TEISSIER, doyen d'ge en second des Prsidents d'tablissements publics de
coopration intercommunale.
Or, ce n'est pas du tout ce qui s'est pass. En effet, la sance a bien t ouverte puis elle a bien t
clture. Ds lors, elle ne pouvait en aucune manire faire l'objet d'une rouverture sauvage .
En rsum, la runion, bien quannule par celle qui lavait convoque, sest alors tenue dans des
conditions totalement irrgulires (la slection des images vido adresse par ailleurs en tmoigne) :
-

La sance a t ouverte par la prsidente de la communaut dagglomration du pays

dAubagne, alors quil nappartenait pas celle-ci de la prsider ;

il a t procd linstallation des membres du conseil mtropolitain : chacun deux avait t

pris en photo avant dentrer dans la salle, afin dtablir sa future carte didentit, et lappel a
t fait pour vrifier le quorum. Cet appel sest fait sur la base dune liste qui reprenait larrt
prfectoral du 12 octobre 2015, alors que celui-ci est suspect dillgalit et sans aucune valeur
juridique du fait de lintervention de lordonnance du 6 novembre 2015 qui a suspendu son
excution ;

la doyenne Maryse Joissains a alors pris la parole pour souhaiter la bienvenue aux conseillers
mtropolitains et exposer sa position ; Sylvia Barthlmy, qui a continu siger aux cts de
la prsidente de sance, a pris la parole plusieurs reprises et a mme interrompu Maryse
Joissains en lui prenant son micro ;

Maryse Joissains a ensuite dclar, comme elle lavait annonc dans son mail du 8 novembre
et annonc plusieurs reprises depuis le dbut de la runion, quelle levait la sance au motif
que celle-ci ne pouvait rgulirement se tenir du fait de lintervention de lordonnance du 6
novembre, ce quelle pouvait lgalement en tant que prsidente de la sance ;

Nonobstant tous les arguments qui avaient t voqus au soutien de la position de la

prsidente de sance, et notamment la prise de position rendue publique le samedi 7 novembre
par lAFP du prsident du tribunal administratif de Marseille selon laquelle lordonnance
rendue par son vice-prsident faisait obstacle provisoirement la mise en
place des instances dirigeantes de la future mtropole (pice jointe n 9),
Sylvia Barthlmy a alors repris la conduite des dbats et la police de lassemble quelle a
dclar non clture, bien que Maryse Joissains ait alors quitt la tribune et la salle, suivie
dun grand nombre de conseillers mtropolitains (environ 70) qui nont donc pas pu participer
la suite de la runion ;

Elle a ensuite fait prsider lassemble par Guy Teissier, prsident de la communaut urbaine
de Marseille-Provence-Mtropole, second des six prsidents des EPCI dans lanciennet,
faisant application du dernier alina du III de larticle 50 de la loi NOTRe ( La prsidence de
la runion anticipe est assure par le plus g des prsidents d'tablissements publics de
coopration intercommunale () ou, dfaut, par un des autres prsidents d'tablissements
publics de coopration intercommunale par ordre d'ge ). Toutefois, les termes dfaut
ne valent quen cas dempchement ou dabsence du prsident le plus g, qui est alors
remplac ds le dbut de la sance, et ne trouvent pas sappliquer en lespce o le prsident
le plus g a lev puis quitt la sance quil prsidait rgulirement ;

Le prsident Guy Teissier appel dans ses conditions irrgulires prsider la sance a
demand que la vrification du quorum soit nouveau effectue, alors que cette vrification
est normalement faite une fois pour toutes en dbut de sance : il a donc bien considr se
trouver en prsence dune nouvelle sance, qui naurait bien videmment pu se drouler
quaprs une nouvelle convocation des membres du conseil mtropolitain, envoye dans les
conditions habituelles (cinq jours de dlai minimum).

A ce titre galement l'lection attaque encourt l'annulation.

V Sur la nullit de lordre du jour pour incomptence ngative.

Aux termes du III de larticle 50 de la loi du 7 aot 2015 prcite, un des six prsidents des
tablissements publics de coopration intercommunale fusionns pour constituer la mtropole dAixMarseille-Provence au 1er janvier 2016 pouvait, supposer que les conditions fixes par cet article 50
aient t remplies, convoquer une runion du conseil mtropolitain aux fins de procder l'lection
du prsident et des membres du bureau, ainsi qu' toute autre mesure d'organisation interne .
Il en rsulte que, ds lors que lun des six prsidents use de la facult que lui donne ainsi la loi, il a
comptence lie pour fixer lordre du jour de la runion quil convoque.

En mentionnant dans la convocation du 14 octobre, comme seuls points de lordre du jour de la

runion fixe au 9 novembre, llection du Prsident et la dtermination du nombre de VicePrsidents , la prsidente de la Communaut dAgglomration du Pays dAubagne et de lEtoile na
pas respect la comptence que lui a donne le lgislateur.
Sa dcision du 14 octobre doit galement tre annule pour cette raison.
A dfaut dannulation de cette dcision avant quelle ne produise ses effets juridiques, les scrutins qui
interviendraient au cours de la premire runion du conseil mtropolitain seraient irrguliers, ce qui
entacherait dillgalit toutes les dcisions prises ultrieurement par ses membres.

VI En tout tat de cause, cette lection repose sur des actes illgaux.
Le Tribunal constatera que la convocation de Madame BARTHELEMY est fonde sur des actes
illgaux.
Cest ainsi que larrt interprfectoral constatant le nombre et la rpartition des siges au conseil de la
mtropole dAix Marseille en date du 1er septembre 2015 a t attaqu car il est illgal (cf. pice n 5).
Le dcret instituant la mtropole, en date du 28 aot 2005 (n 2015-1085) a galement t attaqu
devant le Conseil dEtat (cf. pice n 6).
A ce titre, un mmoire portant question prioritaire de constitutionnalit a t dpos dans cette instance
devant le Conseil dEtat (cf. pice n 7). Le Tribunal constatera que lensemble des actes
administratifs sur lesquels est fonde la convocation du 14 octobre 2015 sont irrguliers.

PAR CES MOTIFS

et tous autres ajouter et/ou suppler

Annuler llection attaque ;

Fait Marseille,
Le 12 novembre 2015

Pices jointes :
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

Dcision administrative portant convocation du 14 octobre 2015

Convocation avec ordre du jour
Formulaire de vote par procuration
Ordonnance du Tribunal administratif de Marseille suspendant les arrts des 1er et 12
septembre 2015
Communiqu de presse du Prsident du Tribunal Administratif
Extrait d'un article de presse intitul "les trois jours o la mtropole a bascul dans le chaos".
Extrait d'un article de presse intitul "l'lection la prsidence de la mtropole finalement
annule".
Extrait d'un article de presse intitul "l'lection du Prsident de la mtropole d'Aix Marseille
Provence sera-t-elle vraiment annule ?".
Arrt interprfectoral en date du 1er septembre 2015
Arrt en date du 12 octobre 2015
E-mail adress par le maire dAix en Provence certains lus mtropolitains
10

12. Communiqu de presse du Maire dAix en Provence

13. Courrier lectronique du Maire d'Aix en Provence en date du 8 novembre 2015 13h17
14. Courrier lectronique du Maire de la Commune de Mimet en date du 8 novembre 2015
11h18
15. Courrier lectronique de Madame Sylvia BARTHELEMY ayant pour objet: "Annulation du
conseil mtropolitain du 9 novembre".
16. Procs-verbal du conseil mtropolitain du 9 novembre 2015
17. Extrait vido de la sance d'installation du conseil mtropolitain
18. SMS adress par Sylvia Barthelemy Herv Fabre-Aubrespy
19. Dlibration du conseil mtropolitain en date du 9 novembre 2015
20. Courrier du Prfet adress au Maire en date du 1er septembre 2015
21. Dlibration du conseil municipal dAix en Provence, sance du 28 septembre 2015.

11