N 3219

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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 13 novembre 2015.

PROPOSITION DE RSOLUTION
pour accder, au-del de la COP 21, une socit bas carbone
carbo ne ,

prsente par Mesdames et Messieurs

Bruno LE ROUX, Jean-Paul CHANTEGUET, lisabeth GUIGOU, Danielle
AUROI, Ccile DUFLOT, Barbara POMPILI, Jean-Claude FRUTEAU, Maina
SAGE, Bertrand PANCHER, Jacques KRABAL, Frdrique MASSAT,
Catherine COUTELLE, Denis BAUPIN, Jean-Yves CAULLET, Genevive
GAILLARD,
Serge
LETCHIMY,
Isabelle
ATTARD,
Martine
LIGNIRES-CASSOU, Ibrahim ABOUBACAR, Philippe MARTIN, Ccile
UNTERMAIER, Arnaud LEROY, Sophie ERRANTE, Philippe PLISSON,
Sabine BUIS, Christophe BOUILLON, Dominique POTIER et les membres du
groupe socialiste, rpublicain et citoyen (1),
dputs.
____________________________
(1)

Ce groupe est compos de Mesdames et Messieurs : Ibrahim Aboubacar, Patricia

Adam, Sylviane Alaux, Jean-Pierre Allossery, Pouria Amirshahi, Franois Andr, Nathalie
Appr, Kader
Arif, Christian
Assaf, Pierre
Aylagas, Jean-Marc
Ayrault, Alexis
Bachelay, Guillaume Bachelay, Jean-Paul Bacquet, Dominique Baert, Guy Bailliart, Grard Bapt,
Frdric Barbier, Serge Bardy, Ericka Bareigts, Claude Bartolone, Christian Bataille, Delphine
Batho, Marie-Nolle Battistel, Laurent Baumel, Philippe Baumel, Nicolas Bays, Catherine

Beaubatie, Jean-Marie
Beffara, Luc
Belot, Karine
Berger, Gisle
Bimouret, Philippe
Bies, Erwann Binet, Jean-Pierre Blazy, Yves Blein, Patrick Bloche, Daniel Boisserie, Christophe
Borgel, Florent Boudie, Marie-Odile Bouill, Christophe Bouillon, Brigitte Bourguignon, Malek
Boutih, Kheira
Bouziane-Laroussi, Emeric
Brhier, Jean-Louis
Bricout, Jean-Jacques
Bridey, , Isabelle Bruneau, Gwenegan Bui, Sabine Buis, Jean-Claude Buisine, Sylviane
Bulteau, Vincent
Burroni, Alain
Calmette, Jean-Christophe
Cambadlis, Colette
Capdevielle, Yann
Capet, Christophe
Caresche, Marie-Arlette Carlotti, Fanlie
CarreyConte, Martine
Carrillon-Couvreur, Christophe
Castaner, Laurent
Cathala, Jean-Yves
Caullet, Nathalie
Chabanne, Guy
Chambefort, Jean-Paul
Chanteguet, Marie-Anne
Chapdelaine, Guy-Michel Chauveau, Dominique Chauvel, Pascal Cherki, Jean-David Ciot, Alain
Claeys, Jean-Michel Clment, Marie-Franoise Clergeau, Romain Colas, David Comet, Philip
Cordery, Valrie Corre, Jean-Jacques Cottel, Catherine Coutelle, Jacques Cresta, Pascale
Crozon, Frdric
Cuvillier, Seybah
Dagoma, Yves
Daniel, Carlos
Da Silva, Pascal
Deguilhem, Florence Delaunay, Michle Delaunay, Guy Delcourt, Carole Delga, Pascal
Demarthe, Sbastien
Denaja, Franoise
Descamps-Crosnier, Sophie
Dessus, Jean-Louis
Destans, Michel Destot, Fanny Dombre-Coste, Ren Dosire, Philippe Doucet, Sandrine
Doucet, Franoise
Dubois, Jean-Pierre
Dufau, Anne-Lise
Dufour-Tonini, Franoise
Dumas, William Dumas, Jean-Louis Dumont, Laurence Dumont, Jean-Paul Dupr, Yves
Durand, Philippe
Duron, Olivier
Dussopt, Henri
Emmanuelli, Corinne
Erhel, Sophie
Errante, Marie-Hlne Fabre, Alain Faur, Martine Faure, Olivier Faure, Herv Fron, Richard
Ferrand, Aurlie Filippetti, Genevive Fioraso, Hugues Fourage, Jean-Marc Fournel, Valrie
Fourneyron, Michle Fournier-Armand, Michel Franaix, Christian Franqueville, Jean-Claude
Fruteau, Jean-Louis Gagnaire, Genevive Gaillard, Yann Galut, Guillaume Garot, Hlne
Geoffroy, Jean-Marc Germain, Jean-Patrick Gille, Jean Glavany, Daniel Goldberg, Genevive
Gosselin-Fleury, Pascale Got, Marc Goua, Linda Gourjade, Laurent Grandguillaume, Estelle
Grelier, Jean Grellier, lisabeth Guigou, Chantal Guittet, David Habib, Razzy Hammadi, Benot
Hamon, Mathieu
Hanotin, Jolle
Huillier, Monique
Iborra, Franoise
Imbert, Michel
Issindou, ric Jalton, Serge Janquin, Henri Jibrayel, Rgis Juanico, Armand Jung, Laurent
Kalinowski, Marietta
Karamanli, Philippe
Kemel, Chaynesse
Khirouni, Bernadette
Laclais, Conchita Lacuey, Franois Lamy, Anne-Christine Lang, Colette Langlade, Jean
Launay, Pierre-Yves Le Borgn, Jean-Yves Le Bouillonnec, Gilbert Le Bris, Anne-Yvonne
Le Dain, Jean-Yves Le Daut, Viviane Le Dissez, Annie Le Houerou, Annick Le Loch, JeanPierre Le Roch, Bruno Le Roux, Marie Le Vern, Patrick Lebreton, Michel Lefait, Dominique
Lefebvre, Patrick Lemasle, Catherine Lemorton, Christophe Lonard, Annick Lepetit, Arnaud
Leroy, Michel Lesage, Bernard Lesterlin, Michel Liebgott, Martine Lignires-Cassou, Audrey
Linkenheld, Franois Loncle, Lucette Lousteau, Victorin Lurel, Jacqueline
Maquet, Marie-Lou
Marcel, Jean-Ren Marsac, Philippe Martin, Martine Martinel, Frdrique Massat, Sandrine
Mazetier, Michel Mnard, Patrick Mennucci, Klber Mesquida, Pierre-Alain Muet, Philippe
Nauche, Nathalie Nieson, , Robert Olive, Maud Olivier, Monique Orph, Michel Pajon, Luce
Pane, Christian
Paul, Rmi
Pauvros, Germinal
Peiro, Jean-Claude
Perez, Sbastien
Pietrasanta, Christine
Pires Beaune, Philippe
Plisson, Elisabeth
Pochon, Pascal
Popelin, Dominique Potier, Michel Pouzol, Rgine Povda, Patrice Prat, Christophe
Premat, Joaquim Pueyo, Franois Pupponi, Catherine Qur, Valrie Rabault, Monique
Rabin, Dominique Raimbourg, Marie Rcalde, Marie-Line Reynaud, Pierre Ribeaud, Eduardo
Rihan Cypel, Denys Robiliard, Alain Rodet, Marcel Rogemont, Frdric Roig, Barbara
Romagnan, Bernard Roman, Gwendal Rouillard, Ren Rouquet, Alain Rousset, Batrice
Santais, Odile Saugues, Gilbert Sauvan, Gilles Savary, Grard Sebaoun, Christophe Sirugue, Julie
Sommaruga, Suzanne Tallard, Pascal Terrasse, Sylvie Tolmont, Jean-Louis Touraine, Stphane
Travert, Catherine Troallic, Ccile Untermaier, Jean-Jacques Urvoas, Daniel Vaillant, Jacques
Valax, Michel Vauzelle, Fabrice Verdier, Michel Vergnier, Patrick Vignal, Jean-Michel
Villaum, Jean-Jacques Vlody et Paola Zanetti.

EXPOS DES MOTIFS

MESDAMES, MESSIEURS,
Paris accueille en cette fin danne la COP 21, 21me Confrence des
parties la Convention cadre des Nations unies sur les changements
climatiques, issue de la Confrence de Rio, qui voit le rgime climatique se
structurer autour dune Convention climat, entre en vigueur le 21 mars
1994, aprs sa ratification par 50 pays.
Aujourdhui lextraordinaire acclration des missions de gaz effet
de serre (plus de 70 % entre 1970 et 2004) et leur accumulation dans
latmosphre provoquent laugmentation des tempratures, lacidification
des ocans, la fonte des glaciers, la monte des eaux, la multiplication des
inondations, scheresses et incendies, accroissent la dsertification et
concourent la disparition despces animales et vgtales et la
destruction dcosystmes. Des migrants climatiques commencent quitter
par millions certaines rgions devenues submersibles ou incultivables.
Selon les experts du Groupe dexperts intergouvernemental sur
lvolution du climat (GIEC), seules des mesures prises grande chelle
pourraient contenir la hausse du rchauffement en-dessous de 2, au-del
desquels les tres humains nauront plus de prise sur un monde largement
marqu par linstabilit et la violence, affectant en premier lieu les rgions
les plus dshrites, qui ne sont en rien responsables du rchauffement
climatique largement caus par les pays dvelopps. La COP 21 va donc
constituer un rendez-vous essentiel pour dcider de la survie, non pas de la
plante, mais de lespce humaine, qui la peuple.
lorigine de ce dsastre annonc, se situe notre modle de
dveloppement, marqu par un recours massif aux nergies fossiles.
Puisquil devient vital, selon les mots de Franois Hollande, de renoncer
utiliser 80 % des ressources dnergies fossiles facilement accessibles,
dont nous disposons encore , il ne sagit pas dadapter notre modle mais
den changer, en amorant une transition vers une socit bas carbone.
Au cur de ce changement, se situe la ncessaire transformation du
systme nergtique, via le dveloppement des nergies renouvelables et
laccroissement de lefficacit et de la sobrit nergtique. Pour y
parvenir, la Communaut internationale doit arrter non seulement de
subventionner les nergies fossiles mais dinvestir dans les nergies
renouvelables et lefficacit nergtique, donner un prix au carbone et
rorienter lensemble du systme financier, afin de russir la fois

ladaptation au changement climatique et son attnuation. La taxe sur les

transactions financires, les financements des banques de dveloppement,
la rorientation des investissements privs, la mobilisation des fonds
publics doivent permettre laffectation aux pays en dveloppement, partir
de 2020, des 100 milliards de dollars par an, promis Copenhague, mais
galement favoriser leur passage une conomie dcarbone, qui doit
demain rconcilier loutil du march, la prise en compte du social et le
respect de lenvironnement.
Cest donc lensemble des politiques, qui doivent devenir plus
durables, en organisant dautres faons de produire, de consommer, de
travailler, de financer, dhabiter, de circuler et dchanger. Lurbanisme
rsilient, lconomie circulaire, lagro-cologie, la restauration des terres, la
protection des ocans, la prservation des forts, lactivation des puits de
carbone constituent autant de champs pour inventer de nouvelles faons
dhabiter la plante.
Cette transition, qui doit tre mene lchelle mondiale, repose dj
sur des initiatives robustes et concrtes de citoyens, dentreprises et de
territoires, notamment dans les outre-mer, qui doivent tre repres,
diffuses, encourages mais qui ne sauront suffire, sans une rorientation
profonde de la gouvernance internationale.
Laccord de Paris, quel que soit son niveau de russite, ne sera pas un
point darrive mais un point de dpart sur ce chemin. Il convient donc que
la France, qui prsidera, durant une anne, la COP aprs la runion de
Paris, sengage porter un nouveau modle de dveloppement lintrieur
de ses propres frontires et au-del, au sein de lUnion europenne mais
galement avec le plus grand nombre de pays, afin de constituer une sorte
davant-garde sur la voie de la transition. Pour donner le signal de ce
changement et engager trs concrtement le passage une conomie
dcarbone, les dputs demandent au Gouvernement de prendre
diffrentes initiatives tant au niveau national quau niveau de lUnion
europenne et de la Communaut internationale.

PROPOSITION DE RSOLUTION
Article unique

LAssemble nationale,

Vu larticle 34-1 de la Constitution,

Vu larticle 136 du Rglement de lAssemble nationale,

ONU

Vu la Dclaration de Rio sur lenvironnement et le dveloppement,

adopte lors du Sommet de la terre de Rio en 1992,

Vu la Convention-cadre des Nations unies sur les changements

climatiques du 9 mai 1992,

Vu la Convention des Nations unies contre la dsertification adopte

Rio en 1992,

Vu la Convention des Nations unies pour la biodiversit, adopte Rio

en 1992,

Vu le Protocole de Kyoto sign en 1997 et entr en vigueur en 2005,

Vu le Programme dAction dAddis-Abeba adopt le 15 juillet 2015

lors de la troisime confrence internationale sur le financement du
dveloppement,

Vu ladoption, en septembre 2015, par lAssemble gnrale des

Nations unies de lAgenda 2030, listant dix-sept objectifs de
dveloppement durable (ODD) atteindre et tablissant clairement le lien
entre le dveloppement et le changement climatique,

Vu la Feuille de route de Bali issue de la COP 13, qui entrine

lobjectif datteindre, lors de la COP 15 en 2009, un accord climatique
international contraignant post Kyoto,

Vu lAccord de Copenhague, issu des travaux de la COP 15, sur la

limitation 2C de laugmentation des tempratures terrestres par rapport
lre prindustrielle,

Vu la Plateforme de Durban adopte lors de la COP 17, en vue de

ladoption en 2015 dun accord climatique universel, applicable partir de
2020,

Vu la Passerelle climatique de Doha (COP 18), qui clt effectivement

le processus initi Bali et dtaille la seconde priode du Protocole de
Kyoto,

Vu la COP 19 de Varsovie, au cours de laquelle les Parties sont

convenues dapporter chacune sa contribution intentionnelle et
nationalement dtermine (INDC) au processus,

Vu lAgenda des solutions entrin lors de la COP 20 de Lima,

Vu le programme de travail de Lima relatif au genre (COP 20),

Vu lAppel des trente chefs dtat, rassembls New York

linvitation du Secrtaire gnral des Nations unies, Ban Ki Moon, en
marge de lAssemble gnrale des Nations unies, en septembre 2015,
sarticulant autour de trois points majeurs, que sont le lien entre les
objectifs de dveloppement et la transition vers une conomie dcarbone ;
lenvoi dun signal fort pour la transformation de lconomie mondiale et le
besoin dactions immdiates, notamment de financements,
Global

Vu le rapport prpar par le Forum conomique mondial de 2013,

intitul Alliance pour la croissance verte , qui estime, que les
investissements raliser dici 2050, pour rpondre aux besoins ns de la
croissance de la population, doivent tre verts , en accord avec lobjectif
climat des 2C, tant entendu quil convient de rduire, au pralable, les
subventions aux combustibles fossiles, qui freinent les efforts dploys
pour favoriser une croissance sobre en carbone,

Vu le rapport de la Commission mondiale sur lconomie et le climat,

New climate economy , prside par lancien prsident mexicain Felipe
Calderon et co-prside par lconomiste britannique Nicholas Stern,
intitul Une meilleure croissance, un meilleur climat publi, en
septembre 2014, concluant quil est possible datteindre une croissance
conomique durable dans le temps, tout en luttant contre les risques du
changement climatique,

Vu le rapport de cette mme Commission mondiale sur lconomie et

le climat, prsent en juillet 2015 et intitul Saisir lopportunit

mondiale : des partenariats pour une meilleure croissance et un meilleur

climat , concluant que la coopration entre les gouvernements, les
autorits municipales, les entreprises, les organisations internationales et la
socit civile peut poser les conditions dune prosprit mondiale et dune
stabilisation du climat,

Vu la Dclaration des chefs dtat et de gouvernement, la suite du

sommet du G7 Elmau, les 7 et 8 juin 2015,

Vu le rapport prsent les 3 et 4 juin 2015, intitul Aligner les

politiques pour une conomie bas carbone , lors de la runion du Conseil
de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques
(OCDE), au niveau des ministres,

Vu les rapports publis depuis 2012 par la Banque mondiale dans la

srie Turn down the heat sur les risques associs au drglement
climatique,

nergie

Vu le rapport de lAgence internationale de lnergie (AIE) intitul

World Energy Outlook Special Report 2015 : Energy and Climate
Change , qui souligne le potentiel des nergies renouvelables dans
lattnuation du changement climatique et le renforcement de la scurit
nergtique,

Vu le rapport du Fond montaire international (FMI) intitul How

large are global energy subsidies publi en mai 2015, exhortant les
gouvernements cesser leurs subventions aux nergies fossiles,

Vu linventaire de lOCDE des mesures de soutien aux nergies

fossiles en 2015, qui dnonce un soutien public de ses membres, la
production et la consommation de combustibles fossiles,

Prix carbone

Vu le rapport de la Banque mondiale publi en septembre 2015 intitul

The FASTER Principles for Successful Carbon Pricing : An approach
based in initial experience , qui dfinit les principes devant sous-tendre la
dfinition de prix carbone,

Vu la note stratgique de France Stratgie publie en fvrier 2015 et

intitule Une proposition pour financer linvestissement bas carbone en
Europe , proposant de rendre ligible la politique de rachat dactifs de la

BCE des titres privs dont limpact bas carbone avr serait garanti par la
puissance publique,

Vu les conclusions du Business and Climate Summit, organis Paris

en mai 2015, et la dclaration de plus de 6 millions dentreprises de plus de
130 pays prenant position en faveur dune tarification carbone et de larrt
des subventions aux nergies fossiles, et demandant ltablissement dune
alliance entre les entreprises et les gouvernements visant intgrer les
politiques climatiques dans lconomie mondiale,
Forts, ocans, sols

Vu l valuation des cosystmes pour le millnaire , commande

par le Secrtaire gnral de lONU Kofi Annan, en lan 2000 loccasion
dun rapport intitul Nous, les peuples : le rle des Nations unies au
XXIe sicle , qui insiste sur les liens entre rosion de la biodiversit,
drglement climatique et impacts de ces deux menaces interdpendantes
sur la socit humaine,

Vu le rapport du Programme des Nations unies pour lenvironnement

(PNUE) publi en 2009 intitul Blue Carbon , insistant sur le rle des
ocans dans la lutte contre le changement climatique,

Vu le rapport du PNUE publi en 2009, intitul The Natural Fix :

Role of Ecosystems in Climate Mitigation , insistant sur le potentiel de
squestration carbone des forts, sols et ocans,

Vu la Dclaration dAmsterdam de juin 2015, soulignant limportance

de lagriculture biologique, en indiquant quelle devrait tre reconnue
comme une solution fondamentale pour la biodiversit, le climat et la
scurit alimentaire,

Acteurs non-tatiques

Vu la Dclaration de Lyon de juillet 2015, signe par une cinquantaine

dorganisations dacteurs des territoires, affirmant, dune part, leur volont
commune de relever le dfi climatique et dinscrire leur propre action,
quotidienne et territoriale, dans une trajectoire de dcarbonisation de
lconomie mondiale, et, dautre part, limportance dune approche
collaborative dans la lutte contre le drglement climatique,

Vu lengagement de la coalition Compact of States and Regions ,

regroupant une vingtaine de rgions dAmrique du Nord et du Sud,
dEurope et dAustralie, de rduire leurs missions,

Vu les initiatives prises par le secteur financier et sinscrivant

globalement dans la lutte contre le changement climatique telles que :

lEngagement de Montral sur le carbone, qui engage les

investisseurs institutionnels divulguer lempreinte carbone de leurs
portefeuilles dinvestissement ;

la Coalition pour la dcarbonisation des portefeuilles, lance en

septembre 2014, qui engage ses signataires mettre en place des stratgies
visant liminer de leurs portefeuilles les entreprises les plus
carbo-intensives,

Vu linitiative RE 100 lance par la coalition dentreprises et de

collectivits The Climate group , qui promeut lobjectif 100 %
dnergies renouvelables,

Finance

Vu le rapport de la Commission europenne publi, notamment en

partenariat avec la CDC climat, en mars 2015, assurant que les dcideurs
politiques ont un rle jouer pour acclrer la mise en place doutils de
march permettant de supprimer les barrires concernant les
investissements favorables au climat,

Vu le rapport de Pascal Canfin et dAlain Grandjean prsent en juin

2015, intitul Mobiliser les financements pour le climat Une feuille de
route pour financer une conomie dcarbone ,

Considrant, si nous voulons viter lemballement climatique

irrversible, que provoquerait une hausse des tempratures globales de plus
de 2C, que nous devons changer de modle ;

Considrant que nous devons inscrire nos socits dans une logique de
dveloppement bas carbone ;

Considrant, si nous voulons contenir les hausses de tempratures en

de des 2C ou mme des 1,5C, quil faut acclrer la dcarbonisation de
lconomie et pour ce faire tendre vers 100 % dnergies renouvelables
dici 2050 ; soutenir massivement les politiques dconomie dnergie,
rorienter lpargne vers des investissements climat et mettre fin aux
subventions aux nergies fossiles, en arrtant un calendrier conformment
lengagement pris par le G20 en 2009 ;

 10

Considrant que nous avons besoin de dfinir un signal prix

conduisant les acteurs conomiques engager les investissements
ncessaires la transition vers une conomie bas carbone ;

Considrant la dclaration sur le climat du 30 juin 2015 de Barack

Obama et de Dilma Rousseff, qui ouvre la voie la mise en place de
dispositifs conomiques et financiers internationaux vertueux, orientant les
investissements vers une conomie bas carbone : les prsidents
reconnaissent la valeur sociale et conomique des activits de rduction
dmissions de gaz effet de serre et leurs co-bnfices en matire
dadaptation, de sant et de dveloppement durable. Ils sengagent
travailler ensemble pour mobiliser des financements publics et dvelopper
des instruments financiers pour catalyser des financements privs en faveur
de projets de dveloppement bas carbone ;

Considrant quil serait utile de demander chacune des banques de

dveloppement la ralisation dune feuille de route 2C explicitant la
faon dont elles voient leur rle dans le financement dune conomie
dcarbone, les engagements quelles peuvent prendre en ce sens, les
contraintes quelles doivent lever y compris si ncessaire en termes de
capital ;

Considrant que les pays en dveloppement, et notamment les pays les

moins avancs et les petits tats insulaires en dveloppement, ont le moins
contribu au changement climatique et sont nanmoins les plus vulnrables
ses effets ngatifs et les moins aptes sy adapter, laide ladaptation et
les pertes et dommages doivent tre au cur de laccord de Paris ;

Considrant que les crdits et les dons consacrs aux politiques

dadaptation dans les pays les plus vulnrables sont insuffisants ;

Considrant quentre 2008 et 2013, 166 millions de personnes ont t

contraintes de quitter leur foyer la suite dinondations, de temptes, de
tremblements de terre ou dautres catastrophes ; que des vnements
dorigine climatique, qui surviennent dans certaines rgions dAfrique
pourraient contribuer aggraver la crise migratoire en Mditerrane ; que
la multiplication invitable du nombre de dplacs climatiques ncessite
une rponse de niveau international la hauteur du dfi ;

Considrant quil importe dacclrer les transferts de technologies

vertes et de rpondre la demande de nombreux pays mergents et en
dveloppement de lancer une collaboration globale en R&D ;

 11

Considrant limportance fondamentale de la stabilit du systme

climatique pour la scurit alimentaire, la production nergtique, leau et
lassainissement, les infrastructures, la prservation de la biodiversit et des
cosystmes terrestres et marins, ainsi que pour la paix et la prosprit
lchelle mondiale ;

Considrant que les inondations, les scheresses et les

bouleversements des cosystmes ont un impact essentiel sur lagriculture
et sur la scurit alimentaire ; que lagro-cologie a dmontr ses capacits,
via des pratiques agricoles durables, de fournir une alternative productive,
respectueuse de la sant des hommes et de lenvironnement et rsiliente
face au changement climatique par rapport lagriculture conventionnelle ;

Considrant lurgence de prserver les ocans, les forts et les sols, qui
offrent des services cosystmiques essentiels nos socits humaines,
parmi lesquels la squestration du carbone ;

Considrant que lachvement dune conomie circulaire peut apporter

une contribution significative la ralisation des objectifs, en luttant contre
le gaspillage alimentaire et en encourageant la rutilisation des matires
premires ;

Considrant le rle des territoires doutre-mer, reprsentant 97 % de la

zone conomique exclusive franaise, prsents sur la quasi-totalit des
ocans, regroupant 80 % de la biodiversit franaise et particulirement
exposs aux menaces lies au changement climatique, donc trs conscients
de lurgence dagir ;

Considrant que la dcarbonisation de nos conomies et lmergence

dun nouveau paradigme de dveloppement ne se fera pas sans les efforts
conjoints de tous, et notamment des villes, rgions, entreprises et acteurs
non tatiques, agissant individuellement et en collaboration aussi bien avec
les gouvernements nationaux quavec la socit civile et les organisations
internationales ;

Considrant que lAgenda des solutions permet dinscrire la lutte

contre le drglement climatique dans une gouvernance plusieurs
niveaux, que la dcarbonisation de nos socits repose sur une action
concerte dans le cadre dun dialogue structur avec notamment les
entreprises, les villes, les rgions, les organisations internationales, les
reprsentants de la socit civile et les institutions, et quil est donc
essentiel de le prenniser aprs 2015 ;

 12

Considrant que cet Agenda des solutions sera le 4e pilier du Paquet

climat de Paris, le premier tant lAccord climat stricto sensu, le second
synthtisant les INDCs et le troisime faisant tat des engagements des
tats Parties en termes de financement de la lutte contre le changement
climatique ;

Considrant quil faut dfinir pour cet Agenda un cadre institutionnel

minimal ayant comme principales missions :

damliorer la visibilit des actions pour le climat ;

de les agrger et les suivre grce la plateforme NAZCA lance lors

de la COP 20 de Lima ;

dencourager la structuration de ces initiatives pour le climat et les

changes de bonnes pratiques ;

de mobiliser toujours plus dacteurs et daugmenter leurs ambitions.

Considrant que laccord de Paris doit reconnatre que le respect, la

protection et la promotion des droits humains, affects par les changements
climatiques et plus particulirement lgalit entre les femmes et les
hommes, la participation pleine et gale des femmes sont indispensables
pour assurer le succs de laction en faveur du climat lchelle mondiale ;

Souhaite que la Confrence Paris Climat 2015, la COP 21, parvienne

un accord assurant les conditions dun maintien en dessous du seuil de 2C
de laugmentation de temprature terrestre par rapport lre
prindustrielle ;

Souhaite par consquent que la France :

Au plan national

Fasse de loutre-mer des territoires dinnovation :

1 en permettant ses collectivits territoriales doutre-mer de devenir

des espaces prioritaires dinnovation en matire de lutte contre le
changement climatique. Prsente travers eux dans la quasi-totalit des
ocans, la France pourrait donner ces acteurs territoriaux les moyens de
conduire des initiatives de coopration rgionale, y compris via la mise en
uvre de solutions biomimtiques, notamment travers lextraordinaire
potentiel des ocans, qui constituent une grande partie des solutions pour
prserver le climat et la plante ;

 13

Intensifie son aide au dveloppement :

2 en consacrant une part importante du produit de la vente aux

enchres de quotas de CO2 sur le march europen dchange de quotas
(ETS), laide internationale en faveur du climat ;

3 en affectant une part plus importante de ses financements climat

ladaptation des pays les plus vulnrables et en y consacrant moyen terme
une proportion prcise de ses dons, laquelle pourrait atteindre 20 %
en 2020 ;

Place linvestissement et le secteur financier au service du climat :

4 en encourageant les investisseurs institutionnels, les entreprises,

notamment celles dont ltat est actionnaire, et les collectivits territoriales
cesser dinvestir dans les nergies fossiles et notamment dans le charbon ;

Au plan europen

Demande une rforme du mcanisme de fixation du prix du carbone

sur le march ETS, pour quil atteigne un niveau crdible :

5 en proposant, que les rgles de fonctionnement du systme

europen dchange de quotas dmissions de gaz effet de serre (ETS),
qui concerne actuellement 30 pays, incluent un prix plancher et un prix
plafond, croissants et cohrents avec le corridor carbone , qui pourrait
exister au niveau international, de manire adresser un vritable signal
prix aux entreprises concernes ;

Incite lUnion europenne dgager les ressources financires

ncessaires aux transitions nergtique et climatique :

6 en adoptant des positions de ngociation facilitant la mise en uvre

de la coopration renforce, pour tablir la taxe sur les transactions
financires, comme dcid par onze pays de lUnion en 2013, de manire
que celle-ci intervienne le plus tt possible, si ce nest le 1er janvier 2016, et
que son produit soit affect pour une part trs significative laide aux pays
en dveloppement, afin quils sadaptent au changement climatique (de
lordre de 70 %) ;

7 en proposant ses partenaires de lUnion europenne de

dvelopper le financement des objectifs de la transition nergtique par le
budget europen, dans le cadre de la rvision mi-parcours du cadre
financier pluriannuel 2014-2020, afin de renforcer
les capacits

 14

dinvestissement des tats membres, en particulier dans le cadre de la

politique de dveloppement rgional et du Plan dinvestissement pour
lEurope, dit plan dinvestissement Juncker ;

Veille ce que la Commission europenne prenne des initiatives pour

mettre le secteur financier au cur de la protection du climat et propose
ainsi :

8 aux tats membres, soit par des initiatives lgislatives, soit par des
recommandations, la prise en compte de lenjeu du climat par les
gestionnaires et dtenteurs dactifs, selon des modalits semblables celles
du droit franais depuis la publication de la loi n 2015-992 du 17 aot
2015 relative la transition nergtique ;

9 un plan daction en direction des institutions financires, banques,

assurances et fonds de pension, pour lever, par des mesures lgislatives, les
obstacles au financement des projets de long terme et permettre la
transition vers une conomie dcarbone ;

Fasse prendre en compte la lutte contre les gaz trs grand effet de
serre que sont les hydrofluorocarbures (HFC) :

10 en demandant la Commission europenne dintensifier ses

efforts en vue de la mise en place de rgles pour une limination
progressive des HFC au niveau mondial, conformment au protocole de
Montral, lUnion europenne disposant dj, pour sa part, dune
lgislation ambitieuse afin de rduire progressivement les HFC de 79 %
dici 2030 ;

Veille ce que la Commission europenne agisse en faveur du

renforcement des ambitions et des politiques de lUnion :

11 en proposant, sur la base des rsultats constats sur le plan

europen en matire de rduction des missions de gaz effet de serre, de
dveloppement des nergies renouvelables et defficacit nergtique, un
renforcement des objectifs qui ont t fixs pour 2030, incluant notamment
des objectifs contraignants en matire defficacit nergtique ;

12 en acclrant la mise en place dune stratgie europenne en

matire de recherche et dinnovation au service du climat, visant
notamment au dveloppement de la nouvelle gnration des nergies
renouvelables, au stockage de llectricit, lamlioration de lefficacit
nergtique ;

 15

13 en faisant, dans le cadre de la rflexion sur la future politique

agricole commune, des propositions visant une prise en compte renforce
des objectifs de rduction des missions de gaz effet de serre et
dadaptation aux consquences du changement climatique ;
Au plan international

Tente dobtenir pour ce qui concerne la confrence Paris climat 2015

(COP 21) :

14 que laccord prvoit une rvision des engagements nationaux tous

les cinq ans et que la premire de ces rvisions intervienne ds 2018-2019
pour une entre en vigueur en 2020, tant donn que, si la mise en uvre
des contributions nationales (INDC) actuellement dposes constitue un
progrs sur la voie de la lutte contre le changement climatique, elle
entranera nanmoins une augmentation des tempratures suprieure
2C ;

15 que figurent dans laccord des dispositions sur la prise en compte

des pertes et dommages subis par les habitants des territoires affects par
les catastrophes naturelles de grande ampleur, attestant ainsi de la
reconnaissance du besoin de coopration et de solidarit internationales,
conformment aux principes retenus par la COP 19 de Varsovie ;

16 que soit institutionnalis lAgenda des solutions en proposant de

crer un Conseil pour lAgenda des solutions , compos de reprsentants
de diffrentes initiatives pour le climat et de la socit civile, dexperts, de
reprsentants de gouvernements nationaux et dorganisations
internationales, dont les travaux seraient coordonns par un Haut
Reprsentant pour lAction Climat , lequel aurait la responsabilit de
guider et prenniser lAgenda grce la mobilisation de nouveaux acteurs,
la rencontre entre les porteurs dinitiatives et la mise en lumire des efforts
raliser pour combler les carts entre les ambitions affiches et les
objectifs attendus ;

17 que soit mentionne dans laccord limportance du respect des

droits humains, de la promotion des droits des femmes et de lgalit entre
les femmes et les hommes, ainsi que la participation pleine et entire des
femmes dans toutes les dimensions des politiques relatives au drglement
climatique ;

 16

Sur le prix du carbone et la transition vers une conomie bas carbone :

18 propose la cration, avec les pays dvelopps et mergents qui le

souhaitent, dune avant-garde climatique, qui travaillerait la mise en
uvre dun corridor carbone ou dune cible carbone dot dun prix
minimum de lordre de 15 20 dollars la tonne de CO2 avant 2020 et dun
prix recommand de lordre de 100 120 dollars la tonne en 2030-2035 ;

19 cre, avec dautres tats volontaires, un club climat pour les

technologies propres , afin de permettre aux pays mergents et pays en
dveloppement de russir leur transition vers une conomie bas carbone ;

20 assure la promotion de linclusion du transport arien et du

transport maritime international dans les mcanismes de contrle des
missions de carbone, dune part, en portant lide que lengagement cible
du secteur de laviation de croissance neutre en carbone partir de 2020,
dont il doit dcider des modalits prcises en 2016, se mette en uvre sous
la forme dune compensation carbone dans les pays en dveloppement,
notamment dans les pays vulnrables et permette ainsi de financer la
restauration des terres agricoles dgrades, et, dautre part, en dfendant
lobjectif de croissance neutre en carbone aprs 2020 pour le secteur
maritime ;

21 soutienne la cration dun fonds pour la restauration des sols, dont

lobjectif est de restaurer 200 millions dhectares sur quinze ans. elle
seule, cette initiative serait mme de combler la moiti du chemin
parcourir pour aligner la plante sur lobjectif des 2C. Largement aliment
par des acteurs privs, un tel fonds ncessite un soutien politique, sous la
forme dun systme de garanties publiques aux investissements privs et
dune assistance technique sur le terrain ;

22 confie une commission pluraliste de personnalits qualifies une

analyse des conditions dans lesquelles les droits de tirage spciaux (DTS)
du FMI pourraient tre utiliss en faveur du climat, afin datteindre une
partie des engagements de la COP 15 de Copenhague ;

Sur la Gouvernance mondiale du climat :

23 demande que le FMI et la Banque mondiale soient chargs du
suivi dune feuille de route mondiale pour le financement dune conomie
dcarbone, de manire suivre les volutions du prix carbone, les
rformes permettant de lever les obstacles aux investissements dans les

 17

infrastructures bas carbone, lintgration du risque climatique dans les

rglementations financires, la part des investissements verts dans les
investissements mondiaux et lvolution du dcouplage entre PIB et
missions de gaz effet de serre.