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La LFC 2010 promulgue par ordonnance

LEtat continue puiser dans les rserves


Sans trop faire de bruit, la loi de finances complmentaire (LFC) 2010 a t
adopte en Conseil des ministres et ensuite promulgue par ordonnance
n 10-01 publie dans le Journal officiel du 29 aot dernier.
Le texte qui na pas soulev le mme toll que celui de 2009 apporte
quelques modifications par rapport la loi de finances 2010, notamment
parce quil prvoit dici la fin de cette anne des dpenses de
fonctionnement en hausse de 608 milliards de dollars par rapport la
premire prvision de 2010 qui tait de 2 837,9 milliards prcdemment.
En revanche, en ce qui concerne les ressources de lEtat, la LFC 2010 les
prvoie la baisse par rapport aux 3 081 milliards dans la loi de finances
2010, en raison notamment de la baisse de quelque 300 milliards de
dinars prvue de la fiscalit ptrolire qui ne pourront pas tre compenss
par les recettes fiscales qui sont censes nanmoins connatre une hausse
de quelque 180 milliards de dinars.
La baisse de la fiscalit ptrolire na donc pas empch le gouvernement
daugmenter ses dpenses de fonctionnement puisque le dficit
budgtaire pourra tre compens par les ressources disponibles dans le
fond de rgulation des recettes, nous explique lconomiste
Salah Mouhoubi. Mme si la solution pour parer au dficit existe pour
linstant, elle cache difficilement la difficult du gouvernement mettre en
place des prvisions court et moyen termes. Les pouvoirs publics ont
du mal matriser lvolution des dpenses et des recettes de lEtat,
estime M. Mouhoubi. Certes au cours dune anne fiscale, des
vnements peuvent intervenir, mais il faudrait trouver un moyen pour
recourir une loi complmentaire dune faon exceptionnelle et non
systmatique. Force est de constater quen Algrie, lexception est
devenue la rgle et pour cet conomiste, cette faon de faire pour
apporter des correctifs signifie que les prvisions ne sont pas fiables.
Mais ce qui est encore plus inquitant, selon M. Mouhoubi, cest le fait que
le budget de fonctionnement est suprieur celui de lquipement et
quil soit la hausse depuis quelques annes. Cette tendance peut poser
problme lavenir, car si le pays jouit maintenant dune certaine aisance
financire, il ne faut pas oublier que le budget est tir de la vente du
ptrole, qui est une ressource phmre.
Selon le texte de la LFC 2010, quasiment lensemble des dpartements
sectoriels ont vu leur budget augmenter par rapport ce qui tait prvu

dans la loi de finances pour la mme anne. La palme a t dcroche par


le ministre de lEducation nationale qui bnficie dun montant
supplmentaire de plus de 272 milliards de dinars. Les autres budgets
additionnels sont de 23 milliards pour le secteur des affaires religieuses, de
3 milliards pour celui de la solidarit, de 2 milliards pour celui du travail et
de la scurit sociale et de 1 milliard pour les services du premier ministre.
Pour M. Mouhoubi, il est essentiel de revoir la politique budgtaire et de
faire un toilettage du budget de fonctionnement, en rduisant notamment
les subventions lconomie comme par exemple les 260 milliards de
dinars visant soutenir les produits de premire ncessit. Cela ne saurait
toutefois tre fait sans radication de linformel, estime-t-il.
La guerre aux fraudeurs
Si la LFC 2009 a t truffe de mesures impopulaires, la LFC 2010 la t
beaucoup moins. Seulement, pour ceux qui espraient voir certaines de ces
dispositions abandonnes, il nen a rien t. Ainsi, le crdit la
consommation na pas t rhabilit au grand dam des mnages.
En revanche, les oprateurs conomiques qui souhaitent voir supprimer ou
au moins allger lobligation dutilisation du crdit documentaire (CREDOC)
comme seul moyen de paiement des importations, ils ont t quelque que
peu dus. Ainsi, larticle 69 de la LFC 2009 a t ramnag pour prvoir
que les importations des intrants et de pices de rechange ralises
par les entreprises productrices seront dispenses du recours au CREDOC
condition que les commandes cumules annuelles opres dans ce cadre
nexcdent pas le montant de 2 millions de dinars pour la mme entreprise.
Par ailleurs, cette drogation ne soustrait pas les entreprises concernes de
lobligation de domicilier lopration.
La LFC 2010 est galement marque par un renforcement de la lutte
contre les pratiques commerciales comme les infractions en matire de
facturation. Dans ce cadre larticle 51 stipule que ltablissement de
fausses factures ou de factures de complaisance donne lieu lapplication
dune amende fiscale gale 50% de leur valeur. Pour les cas de fraudes
ayant trait lmission des fausses factures, cette amende fiscale
sapplique tant lencontre des personnes ayant procd leur
tablissement qu lencontre de celles au nom desquelles elles ont t
tablies.
Quant au chapitre relatif aux investisseurs trangers, il est notamment
relev un renforcement du droit de premption de lEtat sur toutes les
cessions de participations des actionnaires trangers ou au profit

dactionnaires trangers. Une disposition qui ne manquera pas de faire


grincer les dents des investisseurs trangers, mais qui doit tre place
dans son contexte. Selon M. Mouhoubi : LAlgrie est un pays en
dveloppement qui ne peut pas rester les bras croiss face la fuite de
capitaux lie des transactions sur son patrimoine. Il est normal que lEtat
intervienne.
Cest aussi, dit-il, une manire davertir les partenaires trangers et de
leur signifier quil est possible de faire des affaires en Algrie, mais il nest
pas question de spculer sur le dos de lconomie algrienne. Ce sont
avant tout des mesures conservatoires mais qui ne ferment nullement la
porte aux investisseurs trangers. Pour cet conomiste, les partenaires
trangers ne devraient pas tre gns, car lAlgrie reste toujours
ouverte et au final, cest simplement un pays qui affiche une nouvelle
doctrine conomique et financire base sur le respect de lintrt national
et cela personne ne peut le contester.
S. B.

Les chiffres cls de la LFC 2010


- Les recettes, produits et revenus applicables aux dpenses dfinitives du
budget gnral de lEtat sont valus 2. 923,4 milliards de dinars.
- Un crdit 3.446 milliards de dinars est ouvert pour couvrir les dpenses
de fonctionnement.
- Un crdit de 3.022, 8 milliards de dinars est ouvert pour couvrir les
dpenses dquipement.
- Les recettes fiscales prvues sont de 1.244, 5 milliards de dinars.
- Les recettes ptrolires attendues sont de 1 501, 7 milliards de dinars.

Quelques mesures de la LFC 2010


Art. 22. Les superprofits raliss dans des conjonctures particulires,
hors du secteur des hydrocarbures, peuvent tre soumis une taxe
forfaitaire.
Cette taxe est assise sur les marges exceptionnelles par application dun
taux qui varie de 30% 80%.
Art. 23. Il est institu une taxe applicable sur le bl dur import un
prix infrieur au prix de rgulation. Elle est due par les importateurs du bl
dur. Le bl dur import un prix gal ou suprieur au prix de rgulation
nest pas soumis cette taxe. Les importations de bl dur par loffice
algrien interprofessionnel des crales sont exonres de cette taxe. Le
taux de la taxe ainsi que les modalits de son application sont dfinis par
voie rglementaire.

Art. 32. A compter de la date de publication de la prsente ordonnance


au Journal officiel et jusquau 31 dcembre 2020, sont exempts de la taxe
sur la valeur ajoute : les frais et redevances lis aux services daccs fixe
Internet, les frais lis lhbergement de serveurs
web au niveau des centres de donnes (Data centre) implants en Algrie
et en .DZ (point dz), les frais lis la conception et au dveloppement de
sites web, les frais lis la maintenance et lassistance ayant trait aux
activits daccs et dhbergement de sites web en Algrie.
Art. 47. Lordonnance n 01-03 du 20 aot 2001, modifie et complte,
relative au dveloppement de linvestissement est complte par larticle
4 sexies rdig comme suit :
Art. 4 sexies. Les cessions ltranger, totales ou partielles, des
actions ou parts sociales des socits dtenant des actions ou parts
sociales dans des socits de droit algrien, ayant bnfici davantages
ou de facilits lors de leur implantation, sont subordonnes la
consultation pralable du Gouvernement algrien. LEtat ou les entreprises
publiques conservent le droit de racheter les actions ou parts sociales de
la socit concerne par la cession directe ou indirecte. Dans ce dernier
cas, le prix du rachat est fix sur la base dune expertise dans les mmes
conditions fixes larticle prcdent .
Art. 52. La Cour des comptes est consulte sur les avant projets annuels
de loi de rglement budgtaire. Les rapports dapprciation quelle tablit
cet effet, au titre de lexercice considr, sont transmis par le
Gouvernement linstitution lgislative avec le projet de loi y affrent .
Art. 53. Le dfaut didentification de la puce de tlphone mobile par les
oprateurs de la tlphonie mobile entrane lapplication dune amende,
lencontre de loprateur, dont le montant est fix 100.000 DA pour
chaque numro non identifi durant la premire anne de mise en
application de la prsente disposition. Le montant de cette amende est
port 150.000 DA, une anne aprs lentre en vigueur de la prsente
disposition. Les modalits dapplication du prsent article sont fixes par
voie rglementaire.
Malheureusement, nous navons pas t consults et nous navons pas
particip llaboration de cette loi. Ce que nous en savons, nous sommes
en train de lapprendre par les mdias. Nous sommes de simples
spectateurs.
Si nous avions t consults comme le prvoit le PNES, le contenu de ce
texte aurait t plus proche de nos proccupations.
Or, nous constatons que sur la question du crdit documentaire (CREDOC)
par exemple, nous navons pas eu ce quon voulait. Certes, nous
lacceptons car nous considrons quil est temps que ce pays soit
normalis et le CREDOC a justement t mis en place pour mettre fin

linformel et aux importations sauvages dont lEtat connat dj les


responsables.
Pour ce qui nous concerne, nous avons t consults dans le cadre de la
tripartite et loccasion une commission avait t mise en place pour
justement se pencher sur cette problmatique du CREDOC et faire des
propositions.
Nous avons plaid la cause des entreprises productrices et des PME qui ont
dj eu subir les consquences de la dcennie noire et de la dvaluation
de la monnaie nationale. Nous avons donc souhait des assouplissements
pour prserver loutil de production nationale qui risque de disparatre du
fait que les moyens financiers font dfaut au niveau de ces entreprises,
sans compter quil ny a pas vritablement laccompagnement bancaire
adquat. Si nous prenons en compte les 2 millions de dinars dcids dans la
LFC 2010, cela quivaut peine 20 000 euros. Une pice de rechange seule
peut avoir cette valeur, alors comment peut-on mettre ce montant pour
seulement une anne dimportation.
Nous, nous avions propos 8 millions de dinars, soit des transactions de 2
millions de dinars raison de quatre fois par an. Avec 2 millions de dinars,
vous pouvez importer des matires premires peut tre mais pas des
pices de rechange. Sur ce point, nous ne sommes donc pas satisfaits. Si
le gouvernement avait pris comme mesure dassouplissement louverture
dune lettre de crdit, cela aurait t mieux. Toutes les entreprises mmes
publiques sont dj dans une situation catastrophique.
En dehors de cela, nous avons plutt apprci la dcision de renforcement
du droit de premption de lEtat et le contrle des investisseurs trangers.
Mais nous disons que lEtat aurait d sintresser tous ces trabendistes
trangers qui font du business en Algrie sans payer dimpt depuis
longtemps. Ces mesures ne les drangent pas vraiment, cest les
entreprises nationales qui sont dranges. Pour les trangers, a arrive
trop tard. S. B.

Djamel Djerad.

Commissaire aux comptes

La flagrance fiscale, une nouvelle


arme pour lutter contre la fraude
Sur le plan fiscal, pouvez-vous rsumer les nouveauts apportes par cette LFC 2010 ?
On peut citer le rglement de lIBS et IRG et acomptes provisionnels sans attendre
lavertissement pralable, la flagrance fiscale, la publication des ressources du Comit
olympique et des fdrations sportives et la raffirmation du droit de premption de lEtat et
des entreprises publiques sur la cession des actions dtenues par des trangers. Il y a aussi le
droit de lEtat de reprendre les actifs des entreprises privatises mais non gres par le
personnel auquel elle a t cde. Tout le monde sait que des travailleurs rentiers avaient
bnfici des dispositions prfrentielles de la cession de leur entreprise et lont cde ou
loue des tiers non salaris en dehors de toute lgalit. Sur un autre plan, il a t institu
une taxe sur le bl import un prix infrieur au prix de rgulation. Tout le monde sait que des

commerants indlicats achtent auprs des importateurs de bl un prix infrieur celui de


la rgulation et le mlange au bl algrien et obtiennent ainsi un profit substantiel de la
subvention de lEtat. Dautre part, il a t dcid la taxation des vhicules particuliers des
entreprises. En effet, les charges damortissement des vhicules particuliers des entreprises
sont plafonns 800 000 DA et pour la dtermination du bnfice fiscal il y a lieu de
rintgrer la diffrence du montant de lamortissement pratiqu sur les vhicules dont la
valeur dacquisition est suprieure au plafond fix. Ce qui est nouveau cest une taxe
supplmentaire non dductible du bnfice applicable sur les vhicules particuliers dits de
luxe.
Cette taxe permettra aux entreprises de mieux rflchir sur une dpense dinvestissement
pareille. On peut aussi relever que dsormais les actes authentiques relatifs aux entreprises
publiques seront exclusivement tablis par ladministration des domaines. En effet, suite la
rvision du barme des honoraires des tudes notariales, il sest avr que ceux-ci taient
exorbitants compte tenu du niveau du capital souscrit. Enfin, les cahiers des charges des
appels doffres internationaux doivent prvoir lengagement dinvestir dans le domaine en
Algrie dans le cadre dun partenariat. Il faudra attendre le texte dapplication de cette
disposition pour mieux apprhender sa faisabilit et les domaines concerns, etc.
On parle de flagrance fiscale, pouvez vous expliquer son intrt et son implication pour les
oprateurs conomiques ?
Avant la LFC 2010, ladministration fiscale ne pouvait intervenir quaprs la remise de la
dclaration fiscale du contribuable, mais avec cette nouvelle procdure de flagrance fiscale,
elle peut intervenir ds quune opration frauduleuse est constate. Il sagit dune nouvelle
arme fiscale pour lutter contre la fraude fiscale et surtout le risque de non recouvrement de
recettes fiscales. Il est clair que le fisc dispose actuellement dune panoplie de moyens pour
procder au recouvrement de ses droits (vrification comptable, droit de
visite et de saisie, droit denqutes, droit dinformation par les tiers, imposition doffice,)
mais il ne peut ragir rapidement face des entreprises ou des commerces phmres ou qui
organisent leur insolvabilit et prononcent des liquidations anticipes.
En effet, avant la LCF 2010, un temps plus ou moins long peut scouler entre la remise de la
dclaration fiscale par le contribuable et le dlai de contrle de cette dclaration et la dcision
dintervention sur place ou sur pices. Cest ce temps que les contribuables indlicats mettent
profit pour commettre toute sorte de fraudes et vasions fiscales que le fisc ne peut
contrler quaprs la dclaration de la priode considre et il est en gnral trop tard, parce
que le contribuable a procd la liquidation anticipe. De l, la LCF 2010 donne le droit au
fisc de procder au contrle anticip doprations effectues par le contribuable avant quil
nen fasse la dclaration ds que des irrgularits sont constates telles que la fausse
facturation, lutilisation dun logiciel de comptabilit ne rpondant pas aux critres dfinis par
le dcret excutif 09-110 du 7 avril 2009, des activits commerciales illicites, la non
dclaration des travailleurs, etc. Le fisc tablit dans ce cas un procs-verbal de flagrance
qui lui permettra de procder la saisie conservatoire sans autorisation pralable du juge et
en labsence de titre excutoire par drogation aux dispositions du code civil et procdures
administratives ainsi que lapplication damendes fiscales.
A quoi rpond-elle la ractivation de la Cour des comptes ?
Lorsque la Cour des comptes a t institue en 1980, son champ dapplication couvrait aussi
la gestion des entreprises publiques. Les rformes de 1988 len avait exclu dans la mesure o
il tait question daffirmer lautonomie de gestion mais en renforant le contrle de ces
entreprises
publiques par leur conseil dadministration,
le commissaire aux comptes et lassemble

gnrale in fine. Il semble que ces


organes qui ont une responsabilit civile et
pnale nauraient pas jou leur rle de
contrle a priori et a posteriori de certains
actes de gestion et certaines oprations
financires qui aurait pouss les pouvoirs
publics ractiver non seulement
la Cour des comptes mais aussi lIGF qui
en tait exclue aprs 1988. Dailleurs, le
lgislateur a aussi revu les obligations des
commissaires aux comptes dans le cadre
de la loi n 01-10 du 29 juin 2010.
Pouvez-vous expliquer la mesure qui
concerne le prlvement sur les entreprises
trangres, en guise dapplication
de la rciprocit ?
La LFC 2010 vient combler un vide
juridico-fiscal relatif certaines charges
que des entreprises comptabilisaient sans
limitation du montant et que ladministration
fiscale ne pouvait vrifier convenablement
notamment les redevances de cession
ou concession de licence, brevets, marques,
procds et formules de fabrication
dont lvaluation peut-tre effectue par
lentreprise elle-mme en intra et donc
survaluer la valeur transfrer ltranger.
Donc, cette disposition oblige lentreprise
concerne justifier lvaluation et
les montants comptabiliss en charge. La
disposition prvoit que cette obligation de
justifier lvaluation et lutilisation du
droit nest pas applicable pour les entreprises
ayant leur sige dans un Etat ayant
sign une convention fiscale avec lAlgrie.
Cest normal dans la mesure o la
convention fiscale bilatrale prvoit dj
dans ses dispositions gnrales lobligation
dinformation de ces immobilisations
incorporelles (brevets, marques, redevances,
etc.).
Le seul point soulever est que cette question
de rciprocit nest, dans ce domaine,
qu sens unique surtout vis--vis des pays
avec lesquels lAlgrie a sign une convention
fiscale et donc, cette mesure de la
LFC 2010 risquerait de ne pas rpondre
son objectif et ne pas donner les rsultats
escompts. En effet, quels seraient les brevets,
marques, concessions, obligations
algriennes dont les entreprises franaises,
espagnoles, italiennes, suisses, allemandes
auraient payer les droits pour leur utilisation
dans ces pays ? Par contre les entreprises
algriennes utilisent et continueront

utiliser les brevets, marques, concessions


de ces pays et dans ce cas, elles ne sont pas
soumises aux dispositions de la LFC 2010.
Et lon sait que nos entreprises utilisent
90% ces immobilisations incorporelles de
ces pays et il ne reste pas beaucoup pour
celles qui sont en relation avec les entreprises
des pays nayant pas de rciprocit
fiscale avec lAlgrie. S. B