Sans trop faire de bruit, la loi de finances complmentaire (LFC) 2010 a t adopte en Conseil des ministres et ensuite promulgue par ordonnance n 10-01 publie dans le Journal officiel du 29 aot dernier. Le texte qui na pas soulev le mme toll que celui de 2009 apporte quelques modifications par rapport la loi de finances 2010, notamment parce quil prvoit dici la fin de cette anne des dpenses de fonctionnement en hausse de 608 milliards de dollars par rapport la premire prvision de 2010 qui tait de 2 837,9 milliards prcdemment. En revanche, en ce qui concerne les ressources de lEtat, la LFC 2010 les prvoie la baisse par rapport aux 3 081 milliards dans la loi de finances 2010, en raison notamment de la baisse de quelque 300 milliards de dinars prvue de la fiscalit ptrolire qui ne pourront pas tre compenss par les recettes fiscales qui sont censes nanmoins connatre une hausse de quelque 180 milliards de dinars. La baisse de la fiscalit ptrolire na donc pas empch le gouvernement daugmenter ses dpenses de fonctionnement puisque le dficit budgtaire pourra tre compens par les ressources disponibles dans le fond de rgulation des recettes, nous explique lconomiste Salah Mouhoubi. Mme si la solution pour parer au dficit existe pour linstant, elle cache difficilement la difficult du gouvernement mettre en place des prvisions court et moyen termes. Les pouvoirs publics ont du mal matriser lvolution des dpenses et des recettes de lEtat, estime M. Mouhoubi. Certes au cours dune anne fiscale, des vnements peuvent intervenir, mais il faudrait trouver un moyen pour recourir une loi complmentaire dune faon exceptionnelle et non systmatique. Force est de constater quen Algrie, lexception est devenue la rgle et pour cet conomiste, cette faon de faire pour apporter des correctifs signifie que les prvisions ne sont pas fiables. Mais ce qui est encore plus inquitant, selon M. Mouhoubi, cest le fait que le budget de fonctionnement est suprieur celui de lquipement et quil soit la hausse depuis quelques annes. Cette tendance peut poser problme lavenir, car si le pays jouit maintenant dune certaine aisance financire, il ne faut pas oublier que le budget est tir de la vente du ptrole, qui est une ressource phmre. Selon le texte de la LFC 2010, quasiment lensemble des dpartements sectoriels ont vu leur budget augmenter par rapport ce qui tait prvu
dans la loi de finances pour la mme anne. La palme a t dcroche par
le ministre de lEducation nationale qui bnficie dun montant supplmentaire de plus de 272 milliards de dinars. Les autres budgets additionnels sont de 23 milliards pour le secteur des affaires religieuses, de 3 milliards pour celui de la solidarit, de 2 milliards pour celui du travail et de la scurit sociale et de 1 milliard pour les services du premier ministre. Pour M. Mouhoubi, il est essentiel de revoir la politique budgtaire et de faire un toilettage du budget de fonctionnement, en rduisant notamment les subventions lconomie comme par exemple les 260 milliards de dinars visant soutenir les produits de premire ncessit. Cela ne saurait toutefois tre fait sans radication de linformel, estime-t-il. La guerre aux fraudeurs Si la LFC 2009 a t truffe de mesures impopulaires, la LFC 2010 la t beaucoup moins. Seulement, pour ceux qui espraient voir certaines de ces dispositions abandonnes, il nen a rien t. Ainsi, le crdit la consommation na pas t rhabilit au grand dam des mnages. En revanche, les oprateurs conomiques qui souhaitent voir supprimer ou au moins allger lobligation dutilisation du crdit documentaire (CREDOC) comme seul moyen de paiement des importations, ils ont t quelque que peu dus. Ainsi, larticle 69 de la LFC 2009 a t ramnag pour prvoir que les importations des intrants et de pices de rechange ralises par les entreprises productrices seront dispenses du recours au CREDOC condition que les commandes cumules annuelles opres dans ce cadre nexcdent pas le montant de 2 millions de dinars pour la mme entreprise. Par ailleurs, cette drogation ne soustrait pas les entreprises concernes de lobligation de domicilier lopration. La LFC 2010 est galement marque par un renforcement de la lutte contre les pratiques commerciales comme les infractions en matire de facturation. Dans ce cadre larticle 51 stipule que ltablissement de fausses factures ou de factures de complaisance donne lieu lapplication dune amende fiscale gale 50% de leur valeur. Pour les cas de fraudes ayant trait lmission des fausses factures, cette amende fiscale sapplique tant lencontre des personnes ayant procd leur tablissement qu lencontre de celles au nom desquelles elles ont t tablies. Quant au chapitre relatif aux investisseurs trangers, il est notamment relev un renforcement du droit de premption de lEtat sur toutes les cessions de participations des actionnaires trangers ou au profit
dactionnaires trangers. Une disposition qui ne manquera pas de faire
grincer les dents des investisseurs trangers, mais qui doit tre place dans son contexte. Selon M. Mouhoubi : LAlgrie est un pays en dveloppement qui ne peut pas rester les bras croiss face la fuite de capitaux lie des transactions sur son patrimoine. Il est normal que lEtat intervienne. Cest aussi, dit-il, une manire davertir les partenaires trangers et de leur signifier quil est possible de faire des affaires en Algrie, mais il nest pas question de spculer sur le dos de lconomie algrienne. Ce sont avant tout des mesures conservatoires mais qui ne ferment nullement la porte aux investisseurs trangers. Pour cet conomiste, les partenaires trangers ne devraient pas tre gns, car lAlgrie reste toujours ouverte et au final, cest simplement un pays qui affiche une nouvelle doctrine conomique et financire base sur le respect de lintrt national et cela personne ne peut le contester. S. B.
Les chiffres cls de la LFC 2010
- Les recettes, produits et revenus applicables aux dpenses dfinitives du budget gnral de lEtat sont valus 2. 923,4 milliards de dinars. - Un crdit 3.446 milliards de dinars est ouvert pour couvrir les dpenses de fonctionnement. - Un crdit de 3.022, 8 milliards de dinars est ouvert pour couvrir les dpenses dquipement. - Les recettes fiscales prvues sont de 1.244, 5 milliards de dinars. - Les recettes ptrolires attendues sont de 1 501, 7 milliards de dinars.
Quelques mesures de la LFC 2010
Art. 22. Les superprofits raliss dans des conjonctures particulires, hors du secteur des hydrocarbures, peuvent tre soumis une taxe forfaitaire. Cette taxe est assise sur les marges exceptionnelles par application dun taux qui varie de 30% 80%. Art. 23. Il est institu une taxe applicable sur le bl dur import un prix infrieur au prix de rgulation. Elle est due par les importateurs du bl dur. Le bl dur import un prix gal ou suprieur au prix de rgulation nest pas soumis cette taxe. Les importations de bl dur par loffice algrien interprofessionnel des crales sont exonres de cette taxe. Le taux de la taxe ainsi que les modalits de son application sont dfinis par voie rglementaire.
Art. 32. A compter de la date de publication de la prsente ordonnance
au Journal officiel et jusquau 31 dcembre 2020, sont exempts de la taxe sur la valeur ajoute : les frais et redevances lis aux services daccs fixe Internet, les frais lis lhbergement de serveurs web au niveau des centres de donnes (Data centre) implants en Algrie et en .DZ (point dz), les frais lis la conception et au dveloppement de sites web, les frais lis la maintenance et lassistance ayant trait aux activits daccs et dhbergement de sites web en Algrie. Art. 47. Lordonnance n 01-03 du 20 aot 2001, modifie et complte, relative au dveloppement de linvestissement est complte par larticle 4 sexies rdig comme suit : Art. 4 sexies. Les cessions ltranger, totales ou partielles, des actions ou parts sociales des socits dtenant des actions ou parts sociales dans des socits de droit algrien, ayant bnfici davantages ou de facilits lors de leur implantation, sont subordonnes la consultation pralable du Gouvernement algrien. LEtat ou les entreprises publiques conservent le droit de racheter les actions ou parts sociales de la socit concerne par la cession directe ou indirecte. Dans ce dernier cas, le prix du rachat est fix sur la base dune expertise dans les mmes conditions fixes larticle prcdent . Art. 52. La Cour des comptes est consulte sur les avant projets annuels de loi de rglement budgtaire. Les rapports dapprciation quelle tablit cet effet, au titre de lexercice considr, sont transmis par le Gouvernement linstitution lgislative avec le projet de loi y affrent . Art. 53. Le dfaut didentification de la puce de tlphone mobile par les oprateurs de la tlphonie mobile entrane lapplication dune amende, lencontre de loprateur, dont le montant est fix 100.000 DA pour chaque numro non identifi durant la premire anne de mise en application de la prsente disposition. Le montant de cette amende est port 150.000 DA, une anne aprs lentre en vigueur de la prsente disposition. Les modalits dapplication du prsent article sont fixes par voie rglementaire. Malheureusement, nous navons pas t consults et nous navons pas particip llaboration de cette loi. Ce que nous en savons, nous sommes en train de lapprendre par les mdias. Nous sommes de simples spectateurs. Si nous avions t consults comme le prvoit le PNES, le contenu de ce texte aurait t plus proche de nos proccupations. Or, nous constatons que sur la question du crdit documentaire (CREDOC) par exemple, nous navons pas eu ce quon voulait. Certes, nous lacceptons car nous considrons quil est temps que ce pays soit normalis et le CREDOC a justement t mis en place pour mettre fin
linformel et aux importations sauvages dont lEtat connat dj les
responsables. Pour ce qui nous concerne, nous avons t consults dans le cadre de la tripartite et loccasion une commission avait t mise en place pour justement se pencher sur cette problmatique du CREDOC et faire des propositions. Nous avons plaid la cause des entreprises productrices et des PME qui ont dj eu subir les consquences de la dcennie noire et de la dvaluation de la monnaie nationale. Nous avons donc souhait des assouplissements pour prserver loutil de production nationale qui risque de disparatre du fait que les moyens financiers font dfaut au niveau de ces entreprises, sans compter quil ny a pas vritablement laccompagnement bancaire adquat. Si nous prenons en compte les 2 millions de dinars dcids dans la LFC 2010, cela quivaut peine 20 000 euros. Une pice de rechange seule peut avoir cette valeur, alors comment peut-on mettre ce montant pour seulement une anne dimportation. Nous, nous avions propos 8 millions de dinars, soit des transactions de 2 millions de dinars raison de quatre fois par an. Avec 2 millions de dinars, vous pouvez importer des matires premires peut tre mais pas des pices de rechange. Sur ce point, nous ne sommes donc pas satisfaits. Si le gouvernement avait pris comme mesure dassouplissement louverture dune lettre de crdit, cela aurait t mieux. Toutes les entreprises mmes publiques sont dj dans une situation catastrophique. En dehors de cela, nous avons plutt apprci la dcision de renforcement du droit de premption de lEtat et le contrle des investisseurs trangers. Mais nous disons que lEtat aurait d sintresser tous ces trabendistes trangers qui font du business en Algrie sans payer dimpt depuis longtemps. Ces mesures ne les drangent pas vraiment, cest les entreprises nationales qui sont dranges. Pour les trangers, a arrive trop tard. S. B.
Djamel Djerad.
Commissaire aux comptes
La flagrance fiscale, une nouvelle
arme pour lutter contre la fraude Sur le plan fiscal, pouvez-vous rsumer les nouveauts apportes par cette LFC 2010 ? On peut citer le rglement de lIBS et IRG et acomptes provisionnels sans attendre lavertissement pralable, la flagrance fiscale, la publication des ressources du Comit olympique et des fdrations sportives et la raffirmation du droit de premption de lEtat et des entreprises publiques sur la cession des actions dtenues par des trangers. Il y a aussi le droit de lEtat de reprendre les actifs des entreprises privatises mais non gres par le personnel auquel elle a t cde. Tout le monde sait que des travailleurs rentiers avaient bnfici des dispositions prfrentielles de la cession de leur entreprise et lont cde ou loue des tiers non salaris en dehors de toute lgalit. Sur un autre plan, il a t institu une taxe sur le bl import un prix infrieur au prix de rgulation. Tout le monde sait que des
commerants indlicats achtent auprs des importateurs de bl un prix infrieur celui de
la rgulation et le mlange au bl algrien et obtiennent ainsi un profit substantiel de la subvention de lEtat. Dautre part, il a t dcid la taxation des vhicules particuliers des entreprises. En effet, les charges damortissement des vhicules particuliers des entreprises sont plafonns 800 000 DA et pour la dtermination du bnfice fiscal il y a lieu de rintgrer la diffrence du montant de lamortissement pratiqu sur les vhicules dont la valeur dacquisition est suprieure au plafond fix. Ce qui est nouveau cest une taxe supplmentaire non dductible du bnfice applicable sur les vhicules particuliers dits de luxe. Cette taxe permettra aux entreprises de mieux rflchir sur une dpense dinvestissement pareille. On peut aussi relever que dsormais les actes authentiques relatifs aux entreprises publiques seront exclusivement tablis par ladministration des domaines. En effet, suite la rvision du barme des honoraires des tudes notariales, il sest avr que ceux-ci taient exorbitants compte tenu du niveau du capital souscrit. Enfin, les cahiers des charges des appels doffres internationaux doivent prvoir lengagement dinvestir dans le domaine en Algrie dans le cadre dun partenariat. Il faudra attendre le texte dapplication de cette disposition pour mieux apprhender sa faisabilit et les domaines concerns, etc. On parle de flagrance fiscale, pouvez vous expliquer son intrt et son implication pour les oprateurs conomiques ? Avant la LFC 2010, ladministration fiscale ne pouvait intervenir quaprs la remise de la dclaration fiscale du contribuable, mais avec cette nouvelle procdure de flagrance fiscale, elle peut intervenir ds quune opration frauduleuse est constate. Il sagit dune nouvelle arme fiscale pour lutter contre la fraude fiscale et surtout le risque de non recouvrement de recettes fiscales. Il est clair que le fisc dispose actuellement dune panoplie de moyens pour procder au recouvrement de ses droits (vrification comptable, droit de visite et de saisie, droit denqutes, droit dinformation par les tiers, imposition doffice,) mais il ne peut ragir rapidement face des entreprises ou des commerces phmres ou qui organisent leur insolvabilit et prononcent des liquidations anticipes. En effet, avant la LCF 2010, un temps plus ou moins long peut scouler entre la remise de la dclaration fiscale par le contribuable et le dlai de contrle de cette dclaration et la dcision dintervention sur place ou sur pices. Cest ce temps que les contribuables indlicats mettent profit pour commettre toute sorte de fraudes et vasions fiscales que le fisc ne peut contrler quaprs la dclaration de la priode considre et il est en gnral trop tard, parce que le contribuable a procd la liquidation anticipe. De l, la LCF 2010 donne le droit au fisc de procder au contrle anticip doprations effectues par le contribuable avant quil nen fasse la dclaration ds que des irrgularits sont constates telles que la fausse facturation, lutilisation dun logiciel de comptabilit ne rpondant pas aux critres dfinis par le dcret excutif 09-110 du 7 avril 2009, des activits commerciales illicites, la non dclaration des travailleurs, etc. Le fisc tablit dans ce cas un procs-verbal de flagrance qui lui permettra de procder la saisie conservatoire sans autorisation pralable du juge et en labsence de titre excutoire par drogation aux dispositions du code civil et procdures administratives ainsi que lapplication damendes fiscales. A quoi rpond-elle la ractivation de la Cour des comptes ? Lorsque la Cour des comptes a t institue en 1980, son champ dapplication couvrait aussi la gestion des entreprises publiques. Les rformes de 1988 len avait exclu dans la mesure o il tait question daffirmer lautonomie de gestion mais en renforant le contrle de ces entreprises publiques par leur conseil dadministration, le commissaire aux comptes et lassemble
gnrale in fine. Il semble que ces
organes qui ont une responsabilit civile et pnale nauraient pas jou leur rle de contrle a priori et a posteriori de certains actes de gestion et certaines oprations financires qui aurait pouss les pouvoirs publics ractiver non seulement la Cour des comptes mais aussi lIGF qui en tait exclue aprs 1988. Dailleurs, le lgislateur a aussi revu les obligations des commissaires aux comptes dans le cadre de la loi n 01-10 du 29 juin 2010. Pouvez-vous expliquer la mesure qui concerne le prlvement sur les entreprises trangres, en guise dapplication de la rciprocit ? La LFC 2010 vient combler un vide juridico-fiscal relatif certaines charges que des entreprises comptabilisaient sans limitation du montant et que ladministration fiscale ne pouvait vrifier convenablement notamment les redevances de cession ou concession de licence, brevets, marques, procds et formules de fabrication dont lvaluation peut-tre effectue par lentreprise elle-mme en intra et donc survaluer la valeur transfrer ltranger. Donc, cette disposition oblige lentreprise concerne justifier lvaluation et les montants comptabiliss en charge. La disposition prvoit que cette obligation de justifier lvaluation et lutilisation du droit nest pas applicable pour les entreprises ayant leur sige dans un Etat ayant sign une convention fiscale avec lAlgrie. Cest normal dans la mesure o la convention fiscale bilatrale prvoit dj dans ses dispositions gnrales lobligation dinformation de ces immobilisations incorporelles (brevets, marques, redevances, etc.). Le seul point soulever est que cette question de rciprocit nest, dans ce domaine, qu sens unique surtout vis--vis des pays avec lesquels lAlgrie a sign une convention fiscale et donc, cette mesure de la LFC 2010 risquerait de ne pas rpondre son objectif et ne pas donner les rsultats escompts. En effet, quels seraient les brevets, marques, concessions, obligations algriennes dont les entreprises franaises, espagnoles, italiennes, suisses, allemandes auraient payer les droits pour leur utilisation dans ces pays ? Par contre les entreprises algriennes utilisent et continueront
utiliser les brevets, marques, concessions
de ces pays et dans ce cas, elles ne sont pas soumises aux dispositions de la LFC 2010. Et lon sait que nos entreprises utilisent 90% ces immobilisations incorporelles de ces pays et il ne reste pas beaucoup pour celles qui sont en relation avec les entreprises des pays nayant pas de rciprocit fiscale avec lAlgrie. S. B