Dpartement fdral de l'environnement,

des transports, de l'nergie et de la communication DETEC

Office fdral de l'environnement OFEV

OFEV 10.01.2014

Plan daction Stratgie Biodiversit Suisse

Compte rendu de la runion des parties prenantes du
Novembre 2013
Texte: Pieter Poldervaart, journaliste indpendant; photos: Markus Ahmadi, photographe indpendant

N de rfrence: N025-0696

Large soutien un plan daction Stratgie Biodiversit Suisse efficace

Les milieux spcialiss portent un vif intrt un engagement accru et diversifi en faveur de
la biodiversit. Tel est le constat dress lors de la runion de clture de la concertation
technique et scientifique, laquelle ont pris part quelque 300 experts, le 13 novembre dernier
Berne. La transparence de la dmarche, lampleur des mesures et les efforts d'intgration de
toutes les parties prenantes ont t salus.

Pour beaucoup, la biodiversit est encore perue comme le terrain de jeu insolite de certains experts.
Mais comme la clairement soulign Evelyne Marendaz, cheffe de la division Espces, cosystmes,
paysages de lOFEV, dans son expos introductif, la protection de la biodiversit est un projet qui
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concerne lensemble de la socit et qui doit tre men bien en intgrant tous les acteurs et
secteurs. Car sans biodiversit, lhomme na pas davenir , a alert Evelyne Marendaz en rappelant
le recul dramatique de la diversit du vivant, y compris dans notre pays. De fait, les efforts de
conservation de la biodiversit ne devraient pas se limiter au milieu rural mais aussi tre axs sur les
villes et les agglomrations, o vivent les trois quarts de la population suisse. En adoptant la Stratgie
Biodiversit Suisse (SBS) dcline en dix objectifs, le Conseil fdral a donn en 2012 le coup denvoi
du renforcement de la biodiversit et ainsi rpondu une demande du Parlement. La SBS va
prsent tre concrtise travers un plan daction (PA). Evelyne Marendaz a chaleureusement
remerci les personnes prsentes pour leur implication dans le processus participatif, lanc il y a prs
dun an jour pour jour lors dune journe dtude. Les 300 participants la runion du 13 novembre
2013 taient issus pour un quart doffices fdraux et un autre quart dassociations, pour un
cinquime de la recherche, pour 10 15% de cantons et de bureaux de conseil, pour 5% de
communes et pour 3% des milieux conomiques.

Evelyne Marendaz, cheffe de la division Espces, cosystmes, paysages de lOFEV

Concentration en cascade
La directrice de projet Sarah Pearson a voqu les processus techniques ayant abouti la ralisation
du catalogue de mesures recommand. Quasiment tous les pans de la socit et de lconomie tant
concerns par la biodiversit, le processus participatif a t mis en place une vaste chelle. A cet
effet, les responsables de lOFEV ont structur les multiples thmes traiter en 26 champs daction,
dsign pour chacun un responsable et recherch des parties prenantes, lesquelles ont pour leur part
affect des spcialistes ces champs daction. 250 organisations ont particip au processus; au total,
650 spcialistes ont assist durant le premier semestre 2013 21 ateliers. La dmarche, bien
quindite par son ampleur, sest rvle extrmement fructueuse: les participants aux ateliers ont
propos au total 320 mesures possibles. Ensuite, il a fallu que lOFEV les analyse et, le cas
chant, les reclasse et les examine laune de diffrents critres , a expliqu Sarah Pearson. Outre
leffet attendre sur les dix objectifs de la SBS, les critres portaient aussi sur ladhsion des parties
prenantes, sur les rpercussions financires ainsi que sur les consquences pour la lgislation.
Plusieurs rencontres avec les deux groupes daccompagnement stratgiques ont permis daffiner les
mesures et dintgrer dautres lments. Au moment de la runion de clture du 13 novembre 2013,
110 mesures avaient t retenues. Nous avons essay de raliser cette consolidation autant que
possible sans perdre la substance des propositions dorigine , a soulign la directrice de projet. A
prsent, nous disposons de lappareil technico-scientifique ncessaire pour atteindre les dix objectifs
stratgiques de la SBS. Cest dsormais aux responsables politiques de se saisir rsolument du
dossier, notamment parce que la quasi-totalit des mesures ont des rpercussions financires. Sarah
Pearson a esquiss les prochaines tapes du plan daction:

Novembre / dcembre 2013: dernires sances avec les deux groupes daccompagnement
stratgiques
fin fvrier 2014: consultation des offices fdraux concerns
fin mai 2014: Consultation des milieux concerns
automne 2014: adoption du plan daction SBS par le Conseil fdral
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Le processus dlaboration du plan daction SBS est largement document. Au printemps 2014, un
rapport sur le processus participatif nonant les diffrentes tapes de la ralisation doit tre publi.
Sarah Pearson indique ce propos: Ce rapport permettra de tirer des enseignements pour les futurs
processus participatifs.

Sarah Pearson, directrice de projet du plan daction Stratgie Biodiversit Suisse

Les cantons sorganisent au sein dune plate-forme
Dans sa prsentation, Bertrand von Arx, le prsident de la Confrence des dlgus la protection de
la nature et du paysage (CDPNP), a clairement mentionn que le processus participatif tait un
concept novateur et exigeant. Car les services cantonaux concerns disposent parfois de faibles
ressources, ce qui complique ltude des dossiers souvent volumineux. Pour simplifier lmergence
d'une opinion parmi les cantons et pouvoir arriver une position commune au cours du processus de
participation, douze dentre eux ont dcid de travailler de concert au sein dune plate-forme, ce qui a
permis un flux dinformation continu. De surcrot, les diffrents cantons ont pu se concentrer sur leurs
besoins spcifiques. Malgr tout, chaque canton a pu tre assur qu travers cette plate-forme
commune les intrts gnraux des cantons taient intgrs dans le processus , indique Bertrand
von Arx. Cette troite collaboration sest articule autour de onze runions, qui ont rassembl les
reprsentants des cantons de la plate-forme entre janvier et aot 2013. Pour garantir lefficacit de
cette plate-forme, un animateur externe et un secrtariat ont t mis en place. Le rsultat sest rvl
probant: les dlgus de la CDPNP taient reprsents dans treize champs daction et ont pu
prsenter dans les ateliers 82 mesures.

Bertrand von Arx, le prsident de la Confrence des dlgus la protection de la nature et du

paysage (CDPNP)
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Le processus apporte une plus-value au-del du plan daction SBS

Ce rsultat positif sexplique selon Bertrand von Arx par la bonne organisation du processus
participatif de la part de lOFEV, qui a permis un travail efficace. Des dbats constructifs se sont
drouls dans les diffrents champs daction. Les divergences de vue entre les parties prenantes ont
t rares, facilitant ainsi la dfinition dune position. La dmarche adopte dans le cadre de la plateforme a t trs bien accueillie par lensemble des cantons impliqus , a expliqu Bertrand von Arx
si bien que lon souhaite poursuivre ce type de collaboration. A lavenir, ce ne sont pas seulement les
douze cantons actuels de la plate-forme qui se retrouveront autour de la mme table. Lobjectif sera
aussi dintgrer les cantons qui nen font pas partie pour lheure et de travailler ensemble sur dautres
projets de ce type peut-tre en fonction de la situation. Enfin, la plate-forme cantonale doit aussi
servir soutenir la mise en uvre imminente du PA SBS. Le processus participatif du plan daction
SBS tait nouveau et exigeant pour les cantons, a concd Bertrand von Arx. Mais pour la CDPNP,
il a servi de catalyseur pour une collaboration plus troite. Et surtout, il a permis des chelons
politiques auxquels la biodiversit tait trangre de se confronter ce sujet.
Le financement: une question centrale
Stefan Mller-Altermatt, conseiller national et prsident du Rseau des parcs suisses, a salu le
processus participatif dun autre point de vue. Par ailleurs prsident de la commune soleuroise de
Herbetswil, celui-ci sigeait dans le groupe daccompagnement stratgique titre de reprsentant de
lAssociation des communes suisses. Il a interprt lambitieux processus participatif comme une
chance pour la mise en uvre ultrieure de la stratgie. Entendre en amont les proccupations des
milieux concerns est de nature favoriser leur adhsion. Dans son travail au sein du groupe
daccompagnement stratgique, il a senti que ses demandes avaient t entendues. Nanmoins, il a
donn lquipe de projet trois conseils sur la suite donner. Premirement, les ides novatrices dj
concrtises en faveur de la biodiversit ne doivent pas tre touffes par de nouveaux concepts.
Deuximement, la participation doit aussi fonctionner au niveau financier car il est nest gure
acceptable que la Confdration mette des exigences pour dlguer ensuite lexcution coteuse
aux cantons et communes sans apporter son concours financier. Troisimement, compte tenu du
grand nombre de parties prenantes, il estime quil faudra travailler avec beaucoup de doigt. Sur ce
point, le prsident du Rseau des parcs suisses a plaid pour une priorisation des mesures, vu leur
nombre lev. Mais, de manire gnrale, il a soutenu le plan daction et rappel quil tait urgent de
mettre la biodiversit en tte de lagenda politique: La biodiversit doit devenir une priorit. De
mme, Stefan Mller-Altermatt sest exprim sans ambigut sur la pertinence dun tel processus
participatif. Comme dautres hommes politiques, il a aussi mis des rserves sur la toute-puissance de
ladministration: Ces processus participatifs, qui transcendent les politiques sectorielles, sont
dautant plus importants. Car, ainsi, le politique peut conserver sa primaut face lappareil
administratif.

Stefan Mller-Altermatt, conseiller national et prsident du Rseau des parcs suisses

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Un world caf pour stimuler les changes

Dans le world caf qui a suivi, les participants ont eu loccasion de sinstaller une table ronde
anime par un modrateur et de plancher, par groupes de huit dix, sur lune des trois questions
suivantes:

Quel est / a t pour vous la plus-value apporte par le processus participatif? O situez-vous
le potentiel damlioration?
Comment jugez-vous le plan daction dans son ensemble? Dans quelle mesure les objectifs
de la Stratgie Biodiversit Suisse peuvent-ils tre atteints?
Quelles sont selon vous les principales orientations du plan daction sur le plan du contenu?
De votre point de vue, quels aspects essentiels faudrait-il encore y ajouter?

Au bout de 20 minutes, les tables ont tourn de telle sorte que chaque personne a pu changer
avec prs de 25 participants au total. A la fin des trois tables rondes, les trois animateurs ont class
les commentaires et les ont communiqus lassemble plnire sous forme de rsums. Voici, de
manire condense, ce qui en est ressorti:
Commentaires concernant la question Quel est / a t pour vous la plus-value apporte par le
processus participatif? O situez-vous le potentiel damlioration?
- Les rsultats provisoires sont prometteurs et prsents de manire claire.
- Il y a un an, jaurais pari quune concertation avec une telle dmarche exprimentale ne pouvait
pas marcher. Mais jai t agrablement surpris.
- Au dbut du processus participatif, on tait presque submerg par le flot dinformations. Mais, avec
le temps, on a saisi la structure et la dmarche et on a pu ainsi travailler de manire constructive.
- Lnorme travail ralis en amont par lOFEV et les bonnes bases quil a prpares ont t dune
grande utilit.
- Dans les ateliers, les discussions ont t souvent confuses, laccessoire masquait l'essentiel. La
vue densemble que nous avons prsent permet de nouveau de mieux cerner les mesures.

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- Au dbut, nous tions dpasss, mais nous tions tous concerns. Nous avons appris mieux
travailler en rseau et, dsormais, nous en profitons au-del du plan daction SBS.
- Nous sommes ici entre amis. Mais il aurait t important dimpliquer davantage de dtracteurs du
plan daction SBS.
- Pour ma part, les mesures proposes nont pas suscit que de la satisfaction. Aussi tait-il bon
que des opposants soient impliqus trs tt.
- La participation a fait natre de grandes attentes. Mais, pour presque toutes les mesures, le nud
du problme se situera vraisemblablement au niveau du financement.
- Il na pas toujours t trs vident de savoir ce quil adviendrait des mesures proposes aprs les
ateliers et travers quels filtres le plan daction actuel devait encore passer avant la mise en uvre.
- Il y a eu des sujets sensibles tels que la RPC ou les nergies renouvelables, qui ne rentraient pas
facilement dans un champ daction et sont passs dun champ daction un autre telle une patate
chaude.
- Il est ncessaire de comparer la Stratgie Biodiversit Suisse avec dautres stratgies comme la
stratgie nergtique 2050 ou la politique agricole 2014-2017, de trouver des traits dunion et de
discuter des divergences. En matire agricole, pour des raisons de planning et de contenu, le plan
daction SBS ne devrait pas tre repris avant la politique agricole 2018-21.
- La russite du plan daction dpendra au final de son caractre contraignant. Lobjectif doit tre
donc dadopter la SBS et son plan daction avec le mme caractre contraignant, linstar de la
stratgie nergtique 2050.
- Les responsables de projet se sont efforcs de travailler avec la plus grande transparence possible
mme si cela na malheureusement pas toujours fonctionn. Nanmoins, nous disposons dsormais
dune vue densemble des chantiers en cours en matire de biodiversit, qui est exceptionnelle au
niveau de lampleur et de la profondeur.

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Commentaires concernant la question: Comment jugez-vous le plan daction dans son ensemble?
Dans quelle mesure les objectifs de la Stratgie Biodiversit Suisse peuvent-ils tre atteints?

- Le rsultat dun processus participatif aussi largement soutenu a nettement plus de poids que si le
plan daction avait simplement t dcrt par lOFEV.
- Jestime que les diffrents niveaux hirarchiques des mesures ont t clairement expliqus.
- Le plan daction SBS ne se focalise pas sur un public cible spcifique, mais juste titre sur
lensemble des parties prenantes, de la socit jusqu lconomie prive. Cette amplitude amliore
les chances datteindre les objectifs.
- Les mesures sont trs diverses et constituent une bonne base laquelle nous pouvons nous
rfrer dans notre travail.
- Jusquici, la biodiversit se limitait quelques lois isoles, non harmonises. La rflexion et le
traitement de la biodiversit au sein dune stratgie cohrente valorisent ce sujet.
- Certains des objectifs sont trs ambitieux. Mais il ne faut pas tre trop exigeant en termes de
calendrier, si nous savons dici 2020 comment nous voulons procder pour raliser les objectifs, nous
pourrons dj tre satisfaits.
- Une foule de parties prenantes ont t embarques dans le processus participatif. A prsent,
nous devons veiller ce quelles ne quittent pas le navire en cours de route.
- La question est de savoir quels cots a entran le processus participatif lui seul.

Commentaires concernant la question: Quelles sont selon vous les principales orientations du plan
daction sur le plan du contenu? De votre point de vue, quels aspects essentiels faudrait-il encore y
ajouter?
- Une priorisation des mesures est difficilement possible, considrer lventail des mesures dans son
ensemble parat bien plus important.
- Il est dcisif maintenant de conserver le soutien politique et, par consquent, les ressources
ncessaires.
- Les domaines de la formation et de la communication sont galement essentiels. Il est de rigueur
de maintenir la motivation de ces parties prenantes.
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- Nous devons nous dcider: voulons-nous mettre en uvre un nombre assez restreint de mesures
particulirement difficiles avec des moyens financiers et un engagement relativement important? Ou
prfrons-nous une accumulation de mesures simples assorties de moyens plus modestes?
- Quelle est la priorit des mesures qui reposent sur des incitations financires ou sur llimination
de fausses incitations financires?
- En matire de communication, nous devrions miser sur la sympathie, limage des parcs avec
leurs panneaux. Le message faire passer serait: Nous pouvons nous offrir la biodiversit. Ainsi,
nous pourrions mettre un visage sur lmetteur abstrait du message: la Confdration et
ladministration.
- Mme pour la suite du processus, une communication transparente est capitale.
- Il est de rigueur dentretenir le rseau mis en place lan dernier et de prendre soin de la
communaut.
- Jespre seulement que toutes les bonnes mesures ne se heurteront pas la fin des barrires
financires.
- Nous devons empcher quaprs ladoption du PA SBS certains lobbys bien organiss ne
rcuprent une trop grande part des moyens sans quoi, largent manquera pour mettre en uvre
dautres mesures.
Enseignements tirs du processus participatif
A lissue du world-caf, le responsable de la confrence et directeur du sanu, Peter Lehmann, a
rsum les multiples prises de parole en ces termes: Le plan daction bnficie dun large soutien et
dune forte adhsion. Il jouit dune grande attention, y compris au plan politique, et a permis une large
sensibilisation la biodiversit. Le rapport des mesures avec la pratique est gnralement vident.
Pour bon nombre de participants, il en rsulte en outre une plus-value, par exemple lorsque les
ateliers ont permis de nouer de nouveaux contacts. Toutefois, parmi les questions en suspens figure
le suivi de la mise en uvre des mesures proposes. Sur ce point, les responsables politiques
auraient d tre impliqus plus tt dans le processus. De mme, les questions relatives au rapport
cot / avantage ainsi que le financement en gnral auraient d tre abords plus en amont. Il aurait
galement t ncessaire de faire ressortir plus clairement que le PA SBS rsultait dun engagement
pris dans une convention internationale.
Susciter des motions avec la biodiversit
Il reste clarifier le poids des diffrentes mesures, limportance que revtira la stratgie par rapport
dautres stratgies fdrales et si la concertation a effectivement impliqu tous les partenaires
importants des politiques sectorielles concerns. En dpit dune feuille de route claire, des points
dinterrogation subsistent galement quant au calendrier daction.
Globalement, le processus participatif et surtout le rsultat intermdiaire daujourdhui ont suscit un
grand engouement et un vif intrt , a rsum Peter Lehmann propos de latmosphre gnrale. A
prsent, il va falloir ne pas perdre de vue les interfaces, continuer fournir aux parties prenantes des
informations techniques tayes, rallier les milieux politiques et la socit lenjeu de la biodiversit
et en tout point susciter des motions positives.
Gros plan sur quatre questions essentielles
Le processus participatif a permis de cristalliser les discussions autour de quatre questions aussi
essentielles que dlicates: le besoin despace, la protection et lutilisation, les incitations et lconomie.
Ces sujets ont t abords durant laprs-midi avec deux intervenants pour chacun.
Besoin despace: la rflexion sur cette question a t entame par lexpos de Markus Fischer,
prsident du conseil scientifique du Forum Biodiversit et responsable du groupe Ecologie vgtale
au Centre Oeschger de recherche sur le changement climatique de luniversit de Berne. Markus
Fischer a soulign que la Suisse comptait quelque 240 habitats diffrents dans lesquels vivaient de
nombreuses espces aux gnotypes divers. Un sondage ralis auprs dexperts a rvl que, dun
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point de vue cologique et scientifique, un tiers de la surface du pays tait ncessaire pour conserver
durablement cette diversit despces. Ce rsultat a galement t confirm par une deuxime tude.
Si on ne russit pas prserver ces diffrents habitats avec toutes nos rgions et nos altitudes, la
biodiversit reculera encore , a alert le biologiste. Ce faisant, des conflits dutilisation sont
prvisibles. Toutefois avec des usages qui se recoupent en partie, il est tout fait possible datteindre
cet objectif ambitieux.

Markus Fischer, prsident du conseil scientifique du Forum Biodiversit

Le directeur de lAssociation suisse pour lamnagement national (VLP-ASPAN), Lukas Bhlmann, a
confirm que la pression exerce sur le milieu non bti saccroissait. Il a fait remarquer que plus une
surface tait attribue de manire absolue un usage, plus la tche de coordination de
lamnagement du territoire tait ardue . La fort est protge depuis 150 ans, cela il faut ajouter
des surfaces dassolement et des terres cultives. Par ailleurs, des sillons et des corridors ont t
rservs sur le long terme pour les infrastructures de transport par le biais des plans sectoriels de la
Confdration. Lukas Bhlmann voit donc dun il critique lide dun plan sectoriel Biodiversit. Il
estime quavant toute nouvelle dlimitation, il faudrait imprativement tablir de manire fonde si le
besoin est effectivement rel et justifi; les alternatives possibles devraient tre tudies fond.
Naturellement, il est important que les dispositions de protection du droit de lenvironnement soient
galement appliques dans le cadre de procdures doctroi de permis de construire. Lukas Bhlmann
indique: Il faut tudier si le droit de recours pour les organisations but non lucratif doit tre tendu
et si un tel droit peut tre octroy lOFEV de manire analogue lOffice fdral de lagriculture .

Lukas Bhlmann, directeur de lAssociation suisse pour lamnagement national (VLP-ASPAN)

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La biodiversit ne doit pas sapparenter une mise sous cloche

Protection et utilisation: Werner Mller, prsident dASPO/BirdLife Suisse, a donn le coup denvoi de
cette autre question essentielle du rapport entre la protection et lutilisation. Il a plaid pour que la
biodiversit ne soit pas une mise sous cloche de quelques zones, mais que tout le territoire suisse
soit apprhend. La protection de la biodiversit doit, selon lui, se dployer trois niveaux: les
habitats, les zones et les espces. Werner Mller a remis en cause le postulat selon lequel la
protection de la nature ne pourrait pas simposer par une approche botttom-up en partant de la
base. Les prairies maigres ou la prsence dune certaine espce ne sont pas faciles dplacer
lorsque la protection en partant des initiatives venues den bas ne rallie pas la majorit. La socit
doit donc sentendre sur ce quelle veut prserver de la biodiversit. Cela ncessite des bases
techniques montrant les mesures requises avec la qualit correspondante. A ct de cela, lapproche
botttom-up est toutefois importante, car les propritaires et les gestionnaires peuvent apporter des
expriences prcieuses.

Werner Mller, prsident dASPO/BirdLife Suisse

Catherine Strehler Perrin, directrice de la division Biodiversit et Paysage au sein de la Direction
gnrale de lEnvironnement du canton de Vaud et membre de la CDPNP, a abord la question de la
valeur conomique attribuer aux surfaces protges. Dans le cas du Parc National Suisse protg
depuis 100 ans, le chiffre daffaires annuel gnr par les visiteurs slve toujours 19 millions de
francs. Dans beaucoup dautres zones de protection, une certaine utilisation est parfaitement
possible , indique Catherine Strehler. Nanmoins, la Suisse tant un territoire trs htrogne, il ny
a pas de solution tout faite. Il doit tre possible de trouver une approche individuelle pour chaque
canton. Toutefois, linfrastructure cologique doit tre cohrente et susceptible de ragir, par
exemple, aux volutions du climat. La Confdration doit soccuper des dfinitions gnrales, les
cantons et communes peuvent ensuite dcider des dtails.

Catherine Strehler Perrin, directrice de la division Biodiversit et Paysage au sein de la Direction

gnrale de lEnvironnement du canton de Vaud
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Corriger les incitations conomiques errones

Incitation: la troisime question essentielle, voire brlante, est celle des incitations conomiques
errones. Friedrich Wulf, expert de la biodiversit de Pro Natura, a indiqu que le plan daction faisait
limpasse sur la possibilit dliminer ces subventions nfastes. Or, en vertu des conventions
internationales, la Suisse est aussi tenue de lutter contre ces incitations nfastes. Les organisations
de protection de la nature ont minutieusement recens les subventions constituant des incitations
errones et nfastes la biodiversit. Nanmoins, dans un premier temps seules deux propositions
taient retenues dans le plan de mesures. Friedrich Wulf de souligner: Au vu de leffet possible, le
rsultat dans ce domaine daction reprsentait une relle dception. Heureusement, finalement
dautres mesures importantes ont t intgres peu avant la journe.

Friedrich Wulf, expert de la biodiversit de Pro Natura

Felix Walter, du cabinet de conseil Ecoplan, a contredit ce pessimisme. A la demande de lOFEV et en
collaboration avec les parties prenantes, son entreprise a rdig un rapport qui dcrit les approches
possibles en matire de subventions. Le compte rendu propose dune part dexiger une valuation
pousse de la durabilit pour le subventionnement dinfrastructures de tourisme; le soutien public
linstallation de tlskis sur de nouveaux versants appartiendrait ainsi au pass. Dautre part, des
mesures de compensation et de remplacement devraient tre dveloppes. Toutefois, Felix Walter a
fait aussi remarquer que la biodiversit ntait quun sujet politique parmi dautres. Toujours est-il
que lon prend aujourdhui le problme des incitations errones bras-le-corps, alors que depuis 20
ans on a fait quen parler.

Felix Walter, du cabinet de conseil Ecoplan

Lconomie prfre les incitations aux lois
Economie: la dernire question essentielle aborde tait celle de lconomie. Urs Nf, responsable
supplant de la commission Infrastructure, nergie et environnement dEconomiesuisse, a reconnu
limportance dune biodiversit prserve: Elle constitue le fondement dune conomie intacte, qui
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son tour est la base de lemploi et de la sant . Les milieux conomiques sont parfaitement
conscients de leur responsabilit sociale mais, en retour, attendent de la Confdration que leurs
demandes soient prises en considration comme il se doit. Cela englobe des conditions-cadres
favorables et des incitations plutt que des interdictions ainsi que la priorit la responsabilit
individuelle. Il ny a pas de critres clairs dfinissant ce quest la biodiversit de fait, ceux-ci ne
devraient pas tre imposs par la Confdration. Pour finir, la Confdration devrait faire preuve
dune certaine retenue et tre moins prompte crer de nouvelles rgles de subventionnement,
comme elle la fait pour la RPC. Urs Nf voit dun il critique les nouvelles obligations attaches aux
accords de libre-change et de protection des investissements: En la matire, la Suisse ne doit pas
faire cavalier seul, mais rechercher la coopration avec dautres pays .

Urs N, supplant de la commission Infrastructure, nergie et environnement dEconomiesuisse

Mathias Bergundthal, responsable des questions europennes et agricoles chez Nestl Suisse, est
all dans le mme sens. Il a notamment salu lorientation gnrale du plan daction et sest dit
conscient du fait que lagriculture tait un levier essentiel par le biais duquel des entreprises de
lagroalimentaire peuvent commencer agir en faveur de la biodiversit. Dans le cas de Nestl, les
efforts portent sur des matires premires telles que lhuile de palme, le soja, le papier, le sucre et le
poisson. Lentreprise coopre dj activement avec les services de lEtat et certaines organisations
non gouvernementales pour faire prvaloir les objectifs de la biodiversit. Toutefois, il estime quil
nest pas souhaitable daller vers la cration dun nouveau label de biodiversit. Il juge prfrable de
sappuyer sur les labels de qualit existants et indique : Avec des rseaux et des plates-formes, il
est possible de matriser le flux dinformation ncessaire pour lconomie . Avant de satteler de
nouvelles lois, lEtat ferait mieux de rendre le systme fiscal existant plus cologique et dintgrer des
incitations en faveur de la biodiversit, estime-t-il en substance.

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Mathias Bergundthal, responsable des questions europennes et agricoles, Nestl Suisse

Une tape importante pour parvenir une politique efficace en faveur de la biodiversit
Pour clore cette journe, lagrocologue Priska Baur a dress un tableau logieux du processus
participatif dun point de vue extrieur. Cet instrument existe depuis une vingtaine dannes seulement
et a t remis au got du jour par le Sommet de Rio pour le dveloppement durable. Avec la
Convention dAarhus sur laccs linformation et la participation du public au processus dcisionnel,
des procdures participatives ont t officialises. Toutefois, le PA SBS ne remplit que partiellement
ces rgles. Ainsi, la dlgation de pouvoir nest que partielle, un consensus nest absolument
ncessaire, et le choix des parties prenantes nest pas compltement reprsentatif. Toutefois, Priska
Baur tmoigne du respect pour le processus participatif: Il sagit dun projet immensment cratif, au
caractre rsolument pionnier et qui englobe tous les secteurs . Selon elle, les raisons du choix de
ce mode de concertation auraient d tre mieux expliques, et les objectifs mieux dcrits. Elle sest
galement interroge sur la manire de procder pour rpondre aux attentes leves suscites par la
participation. Un potentiel de frustration se dessine. Au cours des discussions quelle a eues avec les
participants cette journe, elle a eu nanmoins eu limpression que les attentes des parties
prenantes taient parfaitement ralistes.
De ce processus, Priska Baur a surtout tir la conclusion que certains milieux critiques taient trop
peu reprsents. Mme les cantons, auxquels choit un rle essentiel dans la mise en uvre du PA
SBS taient, selon elle, trop peu prsents. Et, pour finir, des bases actuelles sur la biodiversit
auraient pu tre rdiges de faon plus rigoureuse et systmatique. Mais globalement, Priska Baur a
attribu une excellente note au processus: Il sagit dune exprience courageuse, qui constitue une
tape importante pour parvenir une politique efficace en faveur de la biodiversit . Une telle
politique simpose pour rduire les risques en sappuyant sur une stratgie collective. Et Priska Baur
de conclure: Le processus a clairement rappel que la biodiversit nest pas un luxe.

Priska Baur, agrocologue

Le mot de la fin est revenu Evelyne Marendaz, cheffe de la Division Espces, cosystmes,
paysages: Mme sil y a toujours des controverses, nous sommes fiers des ides labores
ensemble et des informations changes. Elle sest dite convaincue que la population comprenait et
soutenait les objectifs et les instruments du plan daction. Pour finir, Evelyne Marendaz a
chaleureusement remerci toutes les parties prenantes au nom de lOFEV et regard vers lavenir:
Avec cette vision commune, nous avons franchi ensemble une tape importante. Je serais heureuse
que tous les acteurs restent mobiliss mme aprs ladoption du PA par le Conseil fdral et
aident effectivement la mise en uvre.

13/13

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