Dissertation -Parlement europen et Parlements nationaux :

concurrence ou complmentarit?

Lintgration europenne nest pas un tre mais un devenir; elle nest pas
une situation acquise, mais un processus; elle nest pas un rsultat, mais
laction devant mener ce rsultat. ce sont les mots de J.L. Constantinesco qui
soulignent
que
lhistoire
de
lUnion
tmoigne
du
mouvement
dapprofondissement de la construction. Il sagit dun dynamisme continu qui a
travers le droit et les institutions communautaires.
Aujourdhui la dmocratie europenne repose sur le quadruple institutionnel
reprsent par le Conseil Europen, le Conseil de lUnion europenne, la
Commission et le parlement europen.
La doctrine souligne que lun des organismes qui ont vu ses prrogatives
accrues progressivement a t le parlement Europen. La Trait de Rome
(1957) lui reconnaissait seulement des pouvoirs consultatifs, mais lacte Unique
europen (1986) a tabli la procdure de coopration et plus tard la Trait de
Maastricht (1992) lui reconnat le rle de colgislateur avec le Conseil dans le
processus de codcision.
Toutefois, en comparant ses attributions avec celles dun parlement national
il peut-tre observe que quil est moins puissant: il ne dispose pas de linitiative
lgislative, certains actes ne sont pas adopts dans le cadre de la procdure
lgislative ordinaire institue par le trait de Lisbonne mais dans le cadre des
procdures spciales (approbation, consultation) et sa participation dans la
PESC reste assez rduite.
La communaut europenne du charbon et de lacier tait dote dune
Assemble forme des 78 dputs nationaux dlgus chaque anne par le
parlement respectif qui taient les reprsentants des peuples. Ainsi il peuttre parle dun lien organique entre linstitution europenne et les parlements
nationaux, car lactivit des mmes personnalits constituait une unit dans le
fait. Cependant, les pouvoirs de cet organe se limitaient contrler lactivit de
la haute Autorit, et seulement en 1979 on a remplac la composition du
Parlement en lui donnant un caractre plus lgitime-les dputs seront envoys
sur le suffrage universel direct. Larticle 14 (2) du Traite sur lUnion Europenne
(TUE) statue que le Parlement europen est form des reprsentants des
citoyens de lUnion.
Lancienne structure par piliers prvoyait un systme ou les domaines de
Justice et Affaires Intrieures (JAI) et Politique tranger et de scurit commune
1

relevaient de lintergouvernemental. La suppression mene par le traite de

Lisbonne a conduit a une croissance du rle du Parlement europen.
Toutefois, le Parlement europen sest vu confronte avec des difficults tenant
au soutien de la part de ceux quil supposent reprsenter. Le dveloppement de
lUnion repose sur un transfert de lexercice de souverainet, de comptence de
la part des Etats membres, mais pas sur un transfert de la part des citoyens. Le
dficit dmocratique a t accepte comme un ralit: le Parlement a eu des
problmes en organisant un dbat clair qui puisse intgrer les citoyens qui
nanmoins ne se sentent pas vises par son activit. Le faible intrt est
souligne par le taux dabstention aux lections (une moyenne dabstention de
57,46% pour les lections de 2014). 1
Dans ce contexte se posait la question de savoir comment reformer
larchitecture communautaire en vue de renforcer le rle des parlements
nationaux pour gagner un plus de dmocratie pour lUnion. Toutefois,
augmenter limportance accorde aux organismes lgislatif nationaux signifiait
dans certains cas rduire ou limiter la sphre daction du Parlement europen.
D'autre cot, pour faire une comparaison on pourrait dire que le Parlement
europen est charg de contrler lactivit de lexcutif reprsent par la
Commission, tandis que les parlements nationaux vrifient lactivit des
gouvernements et ainsi il y a des fondements communs entre les deux
institutions.
Avec la croissance du rle du Parlement europen il peut tre parl dune
croissance parallle de la place des parlements nationaux. Lhypothse tait
quen intgrant plus les parlements europens dans loeuvre dcisionnelle le
dficit dmocratique pourrait tre vit. Dans ce contexte pour la premire fois
le TUE a consacr dans son article 12 les moyens de la contribution active des
parlements nationaux dans lUnion europenne.
Il parat pertinent dvoquer aussi les mcanismes internes par lequel les
parlements nationaux exercent le contrle sur lactivit de l'excutif concernant
les affaires europennes.
La construction de lUnion europenne reprsente un projet politique pour
promouvoir le bien-tre des citoyens europens et dans ce contexte il fallait
aborder la dimension europenne qui simpose toute activit parlementaire,

1 site http://www.touteleurope.eu/actualite/l-abstention-dans-les-etats-membres-auxelections-europeennes-2014.html
2

aussi que les relations entre le parlement europen et les parlements

nationaux qui ne devront pas tre dopposition, mais de collaboration en vue
dachever les objectifs de lintgration. Est-ce que le parlement europen et les
parlements nationaux sont en concurrence ou complmentarit ?
Dans un premier temps il faudra analyser les raisons en faveur dune
complmentarit (I) et puis sarrter sur les mcanismes concrets de la
coopration (II).
I. Les raisons en faveur dune complmentarit
A. Le droit linformation reconnu aux parlements nationaux
Pour assurer les attributions dinfluence et de contrle quon a reconnu aux
parlements nationaux il est essentiel de leur assurer les moyens daccs
linformation. Le dveloppement dInternet et la publication en ligne des
documents officiels ont permis un accs constant et rapide.
Un exemple des dossiers consultatifs qui sont communiqus aux organes
reprsentatifs nationaux est represent par les actes de la Commission (livres
verts, blancs) ainsi que par le programme lgislatif annuel, qui sont transmis
directement conformment au premier article du protocole I sur le rle des
parlements nationaux dans lUnion.
En plus, lordre du jour et les conclusions des runions du Conseil ainsi que
les processus verbaux des sances dans lesquelles le Conseil se prononce sur
des projets dactes lgislatifs sont transmis directement aux parlements. Il est
relevant le fait quun dlai de dix jours est prvu entre linscription dun projet
dacte lgislatif dans l'ventuel ordre du jour du Conseil et son adoption. Outre
ces textes tout projet dadhsion est notifi aux parlements nationaux.
Larticle 6 du protocole 1 dispose que si le Conseil europen envisage de
recourir la clause passerelle les parlements nationaux doivent tre informes
au moins six mois avant dutiliser cette procdure.
Mais peut-tre le plus important cas de transmission est reprsent par
l'obligative prvue dans lart 2 Protocole 1 qui statue que les propositions des
actes lgislatives envoyes au Parlement et au Conseil sont transmises aux
parlements nationaux. Il peut sagir des propositions de la Commission, dune
initiative populaire, dune demande de la Cour de Justice de lUE, dune
recommandation de la banque Centrale Europenne. Le fait que les
propositions de la Commission sont expdies dans le mme temps au
Parlement Europen quaux parlements nationaux peut-tre interprt comme
reconnaissant une position gale aux derniers.
3

Le cas franais peut tre retenu comme exemple pour montrer linfluence que
les traites dAmsterdam et puis le trait de Lisbonne ont eu sur la croissance
des parlements nationaux qui ont entrain des adaptations de comptence de
lAssemble. Une des modifications a t la cration des dlgations pour lUE
et la reconnaissance du droit dauditer les personnalits par lintermde des
questions orales europennes. Leur rle est encore visible dans lapplication de
lart 88-4 de la Constitution franaise qui dispose que le gouvernement soumet
lAssemble nationale et au Snat, ds leur transmission au Conseil de lUnion
europenne, les projets dactes lgislatifs europens et les autres projets ou
propositions dactes de lUnion europenne. En plus, au sein de chaque
assemble parlementaire est institue une commission charge des affaires
europennes.
Le correspondant logique de la prrogative dtre informe est le moyen par
lequel les parlements nationaux sont impliqus directement dans lactivit de
lUE.
B. Le rle dinfluence multilatrale des parlements nationaux
La Trait de Lisbonne a prvu une participation active des parlements
nationaux dans le cadre de la clause passerelle prvue. Ce mcanisme permet
au Conseil europen dautoriser le Conseil de lUE adopter des dcisions par
un vote la majorit qualifie mme si lunanimit tait requise par les traites.
Outre lapprobation du Parlement europen les parlements nationaux disposent
dun droit de veto concernant lapplication de la clause passerelle quils peuvent
prononcer en six semaines. Ainsi chaque parlement national pourrait faire
connaitre son opposition face la prise dune dcision.
Larticle 12 TUE prvoit aussi limplication, la participation des parlements
nationaux dans le cadre de lancien troisime pilier (JAI), cela veut dire dans le
cadre de lespace de libert, scurit et justice. Ce domaine soccupe de la
ralisation efficace dune libre circulation des personnes et de lutte contre les
phonmes de criminalit. Souvent les mesures concernes sont prises en
matire de contrle des frontires, immigration et cest le Conseil europen qui
impose les lignes directrices. Cet article rend possible la cration dun moyen
de vrifier lapplication et de mettre en oeuvre des mthodes pour favoriser
lapplication du principe de la coopration mutuelle. Dans ce sens est prvue
linformation des parlements nationaux concernant les travaux du comit
permanents du Conseil qui est en charge de renforcer la coopration dans le
domaine de la scurit intrieure.

Larticle 88 TFUE prvoit lassociation des parlements nationaux aux

procdures de contrle de lactivit dEuropol. Il y a eu mme des initiatives
pour la cration dune dlgation pour chaque assemble auprs dEuropol et
dun comit plus restreint pour les commissions de police lors de la confrence
de la Haye en 2001. Toutefois, le Conseil a estim quil ny avait aucune base
juridique pour la cration dune telle commission. Dune manire similaire
larticle prvoit que les parlements nationaux sont associs aux activits
dEurojust. Dans ce contexte se pose la question de savoir comment
exactement le Parlement europen et les parlements nationaux vont
collaborer, sil est envisageable de crer une commission mixte pour laudition.
2

Un autre argument en faveur de linfluence des parlements nationaux est

reprsent par lactivit de transposition, cela veut dire la participation dans
llaboration du droit driv. Ainsi les dcisions et les directives imposent des
obligations de rsultat aux tats, tout en laissant leur marge dapplication la
forme et les moyens. Bien sur que le fond doit tre respecter et la transposition
est encadre dans un certain dlai, mais la procdure ne peut pas tre rduite
un simple copier-coller, cela veut dire une procdure de ratification formelle.
Toutefois, au moins en France la pratique montr une certaine difficult
dordre politique dans la transposition. Ainsi, mme si au sein du Conseil la
position du gouvernement a peut-tre t pour ladoption de lacte en cause,
quant la transposition en droit interne le gouvernement parat quelquefois
assez timide quand il sagit des actes qui sont susceptibles davoir une
influence considrable.
II. Les mcanismes concrets de la coopration
A. Le contrle national par l'intermde de l'alerte prcoce
Lexistence dun droit dinformation reconnu aux parlements nationaux est
complt par la reconnaissance de leurs prrogatives en matire de contrle du
principe de subsidiaire tel comme prvu dans larticle 6 du protocole 2.
En ce qui concerne le principe de subsidiarit, il peut tre dfini comme un
concept assez souple qui est susceptible de plusieurs interprtations en
fonction du contexte, qui tait caractris par le trait dAmsterdam comme
pouvant tendre out rduire les comptences de la Communaut selon le cas. Il
a comme objectif la prise des dcisions le plus prs du citoyen et suppose

2 Rapport 393 du Senat sur les parlements nationaux et lUnion europeenne 2007-2008
5

quune action dans un domaine o lUnion ne dispose pas de comptence est

permise seulement si le rsultat ne peut pas tre attendu de manire efficace
par les autorits nationales ou locales, cela veut dire que le problme ne peut
pas tre rsolu au niveau rgional.
Tout acte lgislatif est motiv sur la conformit avec les principes de
subsidiarit et de proportionnalit, mais les parlements nationaux disposent
dun dlai de huit semaines pour adresser leurs positions au Prsident du
Parlement Europen, au Conseil et la Commission sous la forme dun avis
motiv sils estiment que lacte est contraire au principe de subsidiarit. Les
destinataires sont obligs tenir compte des avis reus et chaque parlement
national dispose de deux votes- sil sagit dun systme bicamral il y a un vote
pour chaque chambre. Ainsi les organes unicamrales sont plus avantages
avoir une position cohrente. Si les avis ngatifs reprsentent au moins un tiers
le projet doit tre rexamin. Dans ce moment lautorit comptente peut le
modifier, le retirer ou mme le maintenir dans la mme forme. Si la
Commission estime que lacte est pertinent et ainsi que la proposition doit tre
maintenue elle doit motiver sa position.
Ainsi le droit de dgager le systme dalerte prcoce et reconnu au parlement
et aussi une chambre. Toutefois, cette comptence est lie dans le temps (le
dlai de huit semaines) et la consquence et que les parlements nationaux se
prononcent seulement sur la proposition de la Commission, c'est--dire avant la
premire lecture, tandis que suite aux lectures existant dans le cadre de la
procdure lgislative ordinaire les colgislateurs peuvent apporter des
amendements qui puissent affecter le principe de subsidiarit.
Larticle 8 du protocole 2 prvoit la comptence de la Cour de Justice de
lUnion concernant les litiges forms par un tat contre un acte quils estiment
ne pas respecter le principe de subsidiarit. Ainsi lintrt faire recours leur a
t reconnu, et il sagit dune comptence lie des gouvernements de le
transmettre la CJUE. Toutefois, cette position parat paradoxale compte tenu
du fait que peut-tre il avait t favorable cet acte dans le cadre du Conseil. 3

B. Les cooprations interparlementaires

3 Lagelle Anais, Le role des parlements nationaux dans le processus legislatif europeen a laune
du Traite de Lisbonne 2011
6

Avant 1979 le problme de coopration entre les parlements nationaux et le

Parlement europen ne se posait pas car les dlgus faisaient partie du corps
des parlementaires nationaux. Plus tard, les dclarations 13 et 14 annexes au
traite du Maastricht on souligne le rle de la coopration institutionnelle.
Une premire forme de collaboration qui a t retenue tait relev de
linformel- par exemple lors de la confrence de Rome pour aboutir au Trait de
Maastricht qui a t marque par une rsolution et qui a laiss limpression dun
dsir dassistance, de partenariat.
Mme si la Confrence des parlements a t consacre en 1990, les tentatives
dorganiser une autre nont pas russi. Ainsi pour renforcer une liaison entre les
deux lgitimistes la forme de Confrence des Prsidents des parlements a t
choisie, mais en ralit elle na pas eu un grand succs faute de relever les
discrpances entre tats comprenant la place du prsident dassemble.
La confrence des organes parlementaires spcialiss dans les affaires de
l'Union des parlements de l'Union europenne (COSAC) a t cre en 1989
linitiative de L. Fabius pour institutionnaliser une forme de cooptation
interparlementaire dans lUnion. Elle runissait les parlementaires nationaux,
gnralement ceux spcialiss dans le cadre de la commission pour les affaires
europennes. Selon le rglement intrieur des runions devaient avoir lieu
chaque six moins, des parlementaires du PE devaient participer sous la forme
dune dlgation.
Le trait dAmsterdam lui reconnat officiellement lexistence et lui confre des
prrogatives normatives. Lors des dbats Copenhague en 2002 a t formule
la proposition de reformer la COSAC en passant la majorit qualifie et en
tablissant un secrtariat permanent ainsi quun rseau informatique lier les
commissions spcialises dans les affaires communautaires. qui doivent tre
spcialiss dans les affaires de lUnion et chaque dlgation peut soumettre
une contribution la COSAC.
Selon larticle 1.2 du son rglement intrieur, le trait de Lisbonne accorde la
COSAC le pouvoir de soumettre toute contribution qui lui semble pertinente
lattention du Parlement europen, du Conseil et de la Commission. En plus elle
a vu expressment reconnue la possibilit dorganiser des confrences pour
dbattre les problmes de la PESC. Chaque parlement est reprsente par un
nombre de maximum six reprsentants. Toutefois, le parlement national nest
pas li par les contributions de la COSAC.
Dans le dernier rapport semestriel de la COSAC il tait prevu lobjectif
dannalyser les possibilits de renforcer le rle des Parlements nationaux dans
7

le processus dcisionnel europen en amliorant la procdure du carton jaune

et en introduisant un carton vert (dialogue politique renforc).
l'initiative de la Confrence des Prsidents de 1977 un Centre europen de
recherche et de documentations parlementaires a t cre pour promouvoir les
changes dinformation, dides et dexpriences sur des sujets qui relvent un
intrt commun.
Il y a encore une autre fora interparlementaire - lassociation des Snats
dEurope qui reprsente une initiative franaise qui a comme but de promouvoir
la coopration interparlementaire et le bicamralisme, en souhaitant dattirer
lattention sur le rle des secondes chambres dans la construction europenne.

Bibliographe:
Jacque Jean Paul, Droit institutionnel de lUnion Europenne Dalloz 2015
Lescot Cristophe Organisations europennes Groupe Larcier, 2014
Patrick Dollat, Droit europen et droit de lUnion europenne Ed. Sirey 2010
Rapport dinformation sur lapplication du principe de subsidiarite" dpos par
la delegation de lAssemble Nationale pour lUnion Europenne 2004