dossier

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NOUS LA VILLE !
AutocrAtie municipAle et ripostes citoyennes

es gouvernements municipaux sont limage de la politique

plus grande chelle. ils en sont mme parfois la caricature
tristement grossie: faible participation lectorale, assembles
dysfonctionnelles, recours au huis clos, budgets daustrit, privatisation des services, tarification, discours anti-impts, ligne dure envers
les employes syndiques, collusion, corruption, malversation, etc.
la bonne foi voudrait que nous prsentions les municipalits comme
ces essentiels gouvernements de proximit. mais de quelle proximit sagit-il? celle des leviers les plus directs pour affirmer et concrtiser nos volonts dmocratiques ou bien celle des effets les plus
immdiats quant aux dcisions prises ailleurs et sur lesquelles nous
naurions plus aucun contrle?
les textes rassembls dans ce dossier posent un diagnostic double:
dune part, les villes tendent devenir des machines de gouvernement
autoritaire et, dautre part, nombreuses sont les initiatives citoyennes
qui rsistent cette tendance. Du premier aspect, on documente le fait
que bien des gouvernements municipaux appliquent des dcisions
purement arbitraires. Dans les cas plus subtils, ils recourent aux
consultations publiques pour faire avaliser des dcisions souvent
dj prises; dans les cas flagrants, ils gouvernent au mpris mme de
leur propre rglementation. Du second aspect, on apprend que la
riposte citoyenne porte son action tantt devant les tribunaux, tantt

dans la rappropriation des quelques espaces de participation et de

dlibration qui survivent ou qui sont crs par des citoyennes et
citoyens contraintes de devenir des contre-pouvoirs dans leur propre
ville.
les tmoignages de ces contre-attaques citoyennes sont riches. les
tactiques varient galement dune rgion du Qubec lautre: quelques
personnes se regroupent, par exemple, autour dune cause environnementale et brisent ainsi leur sentiment initial dimpuissance; dautres,
encore plus organises et fdres, visent ni plus ni moins remplacer
le cynisme institutionnalis par une vritable culture dmocratique.
opposer la dmocratie la corruption nest pas une mince tche.
Si le municipal reste un levier important et un maillon essentiel dans
llaboration de politiques publiques et conomiques, cest dire aussi
quil est en proie aux mmes intrts dominants qui faonnent la politique nationale et internationale. bien des gards, en effet, le gouvernement municipal se situe au bout dune chane de commandement
transnationale qui cherche contourner la dmocratie pour faire rentrer dans la gorge des citoyennes des dcisions favorables loligarchie
conomique. Bien des membres de la classe politique se prtent cette
sale besogne et bien des mairesses et maires sont rduits ntre que le
bras politique de leur chambre de commerce. cette drive a assez dur.
il est temps de mettre les villes sous tutelle citoyenne! H

Dossier coordonn par Sophie Vaillancourt, Jean-pierre couture et rmi leroux

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Dossier

une dmocratie municipale

favorisant lapathie citoyenne
une poque o les villes voient leur champ de responsabilits slargir, o la commission charbonneau rvle lexistence dune culture de corruption dans la gouvernance
municipale et o lupAc tend ses activits, lintrt pour la politique municipale continue de pitiner moins de 50% de participation lors des lections de 2013.

territoire bigarr

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rappelons que le lgislateur provincial doit

composer avec une cartographie municipale fort
diversifie o sentremlent municipalits rurales
et urbaines, avec des territoires et une densit de
population varis, dont certaines sont en croissance alors que dautres font face un dclin de
leur population. le dveloppement et la richesse
de chacune sont par ailleurs des plus disparates.
cela sajoute une conjoncture politique complexe, o lapplication des rgles de gouvernance
varie selon la densit des populations et comprend divers paliers de lgislation aux champs de
responsabilits bien dfinis (municipalits rgionales de comts et communauts mtropolitaines). cette hirarchie, ajoutons encore les
municipalits avec arrondissements et les agglomrations qui entretiennent des liens de gouvernance particuliers avec les municipalits en ce qui
concerne leur processus dcisionnel.
ce manque duniformit de nos municipalits
saccompagne dune gouvernance gomtrie
variable. la majorit des municipalits doivent
partager plusieurs de leurs services, sous la forme
de rgies rgionales rpondant des besoins particuliers, variant de lassainissement des eaux en
passant par le transport en commun et les services de police. cette complexit, tout en ncessitant une grande disponibilit et de nombreuses

comptences de nos lues, nest pas sans dcourager le citoyen, la citoyenne de participer activement aux affaires municipales.

Exit le citoyen!
comme simple citoyenne, que peut-on y
changer? les procdures et les rgles de fonctionnement sont compliques et varies au point
de dcourager les plus passionns de participer
la vie publique. Dailleurs, nest-il pas de la responsabilit du gouvernement provincial dassurer une surveillance du monde municipal? le
seul pouvoir effectif quont les citoyennes se
trouve tre la possibilit de changer les lues
aux prochaines lections. un pouvoir qui sexerce
aux quatre ans, mais qui ne rgle pas les problmes. Selon cette logique, les citoyennes sont
invits intervenir seulement lorsque la situation
devient grave et encore, il faut quils puissent le
faire rellement. cest sans doute ce qui explique,
entre autres, le long rgne de lancien maire
Vaillancourt laval.
loccasion, on assiste la mobilisation des
citoyennes pour la signature dun registre visant
sopposer un rglement demprunt. pour cette
mobilisation, la loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits nimpose quun
dlai de cinq jours aux municipalits pour diffuser un avis public auprs des contribuables sur
ltablissement dun registre. Dans une ville de
20000 habitantes, il ny a en moyenne quune
trentaine de personnes qui assistent aux sances
des conseils municipaux, comment alors mobiliser plus de 500 personnes dans un dlai de cinq
jours pour sopposer lendettement de leur
municipalit?
la mobilisation devient alors un acte de
conviction qui se fait, de surcrot, bnvolement.
lorsque les enjeux sont srieux au point de gnrer un intrt suffisant au sein de la population,
les citoyennes doivent se dplacer entre 9h et
19h pour affirmer leur opposition la dpense
des fonds publics. Des horaires qui ne prennent
pas en considration les conditions de travail des
gens et la situation de nos jeunes familles qui souvent ne sont disponibles que tard en soire pour
accomplir leur responsabilit citoyenne.
et oubliez la confidentialit! il est des plus discutables que les citoyennes doivent signer ces

Luciano Benvenuto

Actualit du 5 novembre 2013 rapportait: Certains voient dans ces chiffres le

signe dune dmocratie malade, du dcrochage des lecteurs ou du cynisme ambiant. De tels
taux de participation seraient ainsi le symptme
dun profond mal social.
ces rsultats peuvent sexpliquer de diverses faons. personnellement, tant impliqu depuis
2011 en politique municipale comme chef dun
parti politique dans une municipalit de plus de
20000 habitantes, je constate quune partie de
lexplication de ce cynisme rside dans la nature
des mcanismes qui gouvernent la politique
municipale. ces derniers ne se sont pas ajusts
aux nombreuses responsabilits qui se sont ajoutes la gouvernance municipale et linstitutionnalisation des nombreux mcanismes de contrle
qui les ont accompagnes na jamais considr la
participation citoyenne.

Rmi LandRy *

registres dopposition au vu et au su de tous.

aucun anonymat nest possible. ces registres
sont accessibles quiconque en fait la demande.
toute administration pourra savoir quune personne sest oppose son rglement demprunt.
elle pourra lui en tenir rigueur, par exemple, en
limitant sa participation comme citoyen dans les
divers comits mis en place par la Ville et dont
les membres sont slectionns par les lues
(mcanisme lui aussi contestable).
ainsi, la complexit du monde municipal
sajoute une srie de rgles et de procdures dfinies par le gouvernement et devant tre suivies
par les citoyennes. titre dexemple, les procdures relatives la constitution des dossiers
dposer la commission des plaintes du ministre des affaires municipales et de loccupation
du territoire (mamot) sont lourdes et leur

Dossier

traitement avantage nettement les administrations municipales aux dpens des citoyennes.
il existe aussi des mcanismes pour freiner et
dcourager la participation citoyenne la politique municipale.
avec les annes, pour des raisons de contrle,
de juridiction et peut-tre de modernit, on a
oubli que les vrais propritaires des villes sont
les citoyennes-contribuables, qui ne sont pas
que des clientes de leur municipalit mais les
propritaires et, ce titre, les employeurseuses
de leurs lues. Qubec, par son ministre des
affaires municipales, sest ainsi appropri cet
espace et se prsente comme la seule entit responsable de la dmocratie municipale. ce faisant, il infantilise les citoyennes et oublie que ce
sont eux et elles qui sont les plus concernes par
les dcisions prises par leur conseil municipal.

mcanismes moyengeux
au dbut de mon implication en politique
municipale, jeffectuais rgulirement la vrification des procdures et rgles en vigueur devant
tre respectes par les administrations municipales auprs du bureau rgional du mamot.
Quelle ntait pas ma surprise de constater que
les lois rgissant le secteur municipal nincitaient
aucunement la participation citoyenne dans la vie
dmocratique. Quelques exemples:
ArbitrAire. les citoyennes nont aucun pouvoir lorsque leur administration municipale napplique pas ses propres rglements (vots par leurs
lues avec leurs taxes) et cette pratique semble
tre un mode de fonctionnement gnralis.
Hermtisme. les villes nont pas lobligation
de rendre publics les ordres du jour et linformation qui se rattache aux dcisions qui seront
adoptes durant les conseils municipaux avant la
tenue des sances ordinaires mensuelles ou
sances extraordinaires. Des sances pour
lesquelles il est lgalement exig (par les lois en
vigueur) dtre publiques. il sagit dun flagrant
manque de transparence. comment demander
alors aux citoyennes de participer ces rencontres sils nont pas les renseignements requis pour
comprendre les propositions qui seront votes?
le systme actuel rend ces renseignements uniquement accessibles aux citoyennes qui font une
demande daccs linformation. ils sont reus
des semaines aprs la sance du conseil municipal
en question et ne sont donc plus pertinents
puisque les dcisions auront dj t adoptes.
cAmouflAge. Durant les conseils municipaux, les lues nont pas prsenter les dbats
de leurs dcisions qui se tiennent sous forme de
plnires confidentielles habituellement les jours
qui prcdent la sance du conseil municipal. il
ne reste plus aux lues qu voter. une situation
qui transforme les sances des conseils en de
longues litanies avant que la parole ne soit accorde la population la toute fin de la sance.

Luciano Benvenuto

opAcit. les villes sont lgalement tenues de

publier dans les journaux locaux les avis lgaux
concernant les rglements demprunts et les
modifications aux rglements de zonage et
durbanisme. tout le reste peut passer sous
silence. elles nont par ailleurs aucune obligation
de vulgariser les contenus de ces avis et peuvent
faire appel souhait un jargon opaque et
incomprhensible.
Dmesure. lors des rfrendums municipaux,
il ny a aucun contrle des dpenses des municipalits et des dons quelles reoivent durant les
120 jours obligatoires avant la consultation
populaire. elles peuvent dpenser souhait largent des contribuables pour influencer les rsultats favorables leur projet. en contrepartie, les
opposantes dpendent des dons privs, non
dductibles dimpts pour informer le public des
enjeux.

ces quelques mcanismes en place illustrent

bien lesprit du lgislateur. plutt que de stimuler
la participation citoyenne, ils crent une entrave
celle-ci, favorisant une gouvernance opaque.
avec laugmentation des transferts des pouvoirs
aux municipalits, ces modes de fonctionnement
relvent presque du moyen ge. les exigences
des lois rgissant les municipalits et les mcanismes de contrle citoyen doivent tre revus en
profondeur.
il devient plus que pertinent de mettre sur pied
une commission parlementaire ou une commission indpendante pour modifier tous les aspects
lgaux actuellement en place favorisant lapathie
des citoyens. afin de leur redonner un rel pouvoir dans la gestion de leurs villes. H
* Lauteur est professeur associ lUniversit de
Sherbrooke, cole de politique applique.
Il est chef du Parti des citoyens de Beloeil depuis 2012.

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Dossier

municipAlits et environnement

la grande braderie

Sophie VaiLLancouRt *

Actuellement, dans le parc de la Gatineau, les vrais rebelles sont ceux qui squattent lespace
public en dpit des rglements, en donnant lapparence dagir de plein droit. Jean-paul
murray, citoyen cologiste rsident de la municipalit de chelsea et membre du comit
pour la protection du parc de la gatineau ne mche plus ses mots.

anarchie, cest ici. Le lac Meech est

un joyau-prsentoir du parc
linternational, mais tout le
monde fait ce quil veut. Petit petit, on btit dans
leau et on remplit le lac. Depuis 2011, 120 nouvelles
structures ont t construites sur les rives et le littoral
du lac, avec ou sans permis.
la situation du parc de la Gatineau en est une
dexception. Sa superficie de 361km2 englobe, en
plus de la municipalit de chelsea, celles de
Gatineau, de la pche et de pontiac. De surcrot, laire protge, qui stend sur le territoire
qubcois, est le seul parc fdral ne pas tre
gr par parcs canada. il est plutt chapeaut par
la commission de la capitale nationale du
canada (ccn), une socit de la couronne. un
cas despce crant une saga constitutionnelle en
rgle.

Aux grands maux

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ces dernires annes, Jean-paul murray est

devenu la bte noire des lues et des fonctionnaires, mettant au grand jour le grenouillage
politique dont le parc de la Gatineau est victime.
on le traite de rvolt et de rvolutionnaire. on
le destitue des comits pour ses prises de position. Dans une tentative dintimidation, sa
municipalit lui a mme envoy la police pour ses
interventions durant les sances du conseil
municipal. peu importe, depuis 15ans, il a tout
de mme t lorigine de 8 projets de loi et a fait
dpenser plus de 16millions de dollars la ccn
pour le rachat de proprits situes dans le parc
afin de les retourner la nature. il a mme permis
en 2009 de rcuprer 61,5km2 de terres devant
le tribunal administratif du Qubec, dboutant
ainsi le ministre de la Justice de la province.
la suite dpisodes de prolifration dalgues
bleues entre 2007 et 2009, la mrc des collinesde-loutaouais adopte en 2009 un rglement
visant la renaturalisation des bandes riveraines
dont les municipalits de la rgion doivent assurer la mise en application. aprs cinq ans talonner sa municipalit, Jean-paul murray juge que
linaction et lincomptence des lues et des inspecteurs de sa municipalit doit faire lobjet dune
dnonciation publique. en aot 2014, il recourt
donc sa dernire option: il envoie une mise en
demeure son conseil municipal pour le forcer
respecter les textes rglementaires.

mdiocrit environnementale
et attentisme
a devient des batailles incroyables , confirme
christian Simard, directeur gnral de nature
Qubec. non seulement les textes lgislatifs et
rglementaires en matire environnementale
laissent planer un flou juridique, mais en plus, il
ny a plus personne pour les faire appliquer. Il
reste trs peu de moyens pour les citoyennes qui doivent au bout du compte se rsoudre la plupart du
temps faire appel aux tribunaux.
Cest une course vers le bas , ajoute-t-il. nous
sommes rendus au point o les citoyennes doivent forcer les instances publiques mettre en
application les lois et les rglements, pays par
leurs taxes laide du systme de justice.
et il faut sattendre au pire pour les prochaines
annes. le ministre de lenvironnement David
heurtel a sur sa table dessin un projet de
simplification des autorisations gouvernementales son livre vert qui lguera aux municipalits une bonne part des responsabilits en
matire de protection.
pour christian Simard, une quantit phnomnale de milieux humides ont dj disparu au
Qubec en toute illgalit, sans mme que le
ministre nen ait t avis. le livre vert prvoit
maintenant de rduire du tiers les autorisations
gouvernementales requises en accordant davantage de responsabilits aux municipalits. De
plus, celles-ci demandent obtenir la gestion des
milieux humides sur leurs territoires, mais dans
les faits elles font dj comme bon leur semble
puisque aucun contrle nest assur de la part du
gouvernement. les ministres de la Faune et de
lenvironnement se fient aux dclarations des
promoteurs et des municipalits pour rdiger les
certificats dautorisation. aucun inspecteur ne se
dplace sur le terrain avant quune crise nclate
et que des plaintes soient dposes auprs des
ministres par les citoyens. cest seulement une
fois ces dmarches entreprises que ces derniers
saperoivent que les outils en place ne sont quun
cran de fume.
Le problme, cest quil ny a aucun objectif de protection quantif iable atteindre par les municipalits
pour les pouvoirs quelles obtiennent. Actuellement,
le message envoy par le gouvernement, cest: vous
faites comme vous voulez, de toute faon nous nirons
pas voir. Et cest certain quavec notre systme f iscal

archaque, sappuyant sur la valeur foncire, la pression est forte dans les municipalits pour dvelopper
les milieux sensibles et aller chercher le plus de revenus de taxes possible , ajoute christian Simard.
on a dj un aperu de ce qui se passe sur le terrain avec la politique de protection des rives, du
littoral et des plaines inondables qui confie aux
municipalits, par le biais de leurs rglements, la
protection des bandes riveraines. Dans les faits,
cest nimporte quoi, confirme-t-il. Souvent, des inspecteurs municipaux, incomptents, mal forms,
employs temps partiel, cumulent les tches et autorisent de btir carrment dans les cours deau en
contravention des rglements. Et les municipalits
ferment encore les yeux. les citoyens sonneurs
dalarme sont par la suite invits par les directions
du ministre des affaires municipales et de
loccupation du territoire porter plainte auprs
de leur municipalit qui devient juge et partie.

suivez largent
Selon michel Blanger, prsident du centre
qubcois du droit de lenvironnement, le fait
que les municipalits obtiennent davantage de pouvoir en matire environnementale nest ni un gage
de succs ni un gage dchec, car actuellement, tout le
monde sen fout de la protection des milieux sensibles . lorsquil existe un intrt conomique,
tout le monde veut dvelopper. mme Qubec,
par son article 22 de la loi sur la qualit de
lenvironnement, mentionne quil suffit dobtenir
une autorisation gouvernementale pour quune
ville fasse ce quelle veut.
A contrario, quand la municipalit de Gasp
sest dote en 2013 dun rglement pour protger
ses eaux souterraines contre les risques de contamination que laissaient peser les forages de la
socit ptrolia, Qubec est entr dans le portrait
deux ans plus tard pour adopter son propre
rglement afin de rgir les distances devant tre
respectes entre les sites de forage et les sources
deau potable. Dornavant le rglement de
Qubec, moins contraignant, prvaut sur celui
de la municipalit.
cest le pire des deux mondes. Dun ct le
gouvernement centralise les pouvoirs pour ne pas
nuire lexploitation des ressources naturelles, et
de lautre il transfre de plus en plus aux municipalits la responsabilit de la protection des
milieux sensibles. ainsi les municipalits se

Dossier

retrouvent en conflit dintrts entre favoriser les

rentres dargent des taxes ou assurer la prennit
des milieux naturels et la protection de la biodiversit, do dcoulent les abus et les passe-droits.
en labsence dun cadre dorientation ferme en
matire de conservation des milieux naturels, les
rgions finissent par se faire concurrence entre
elles.
Quand le gouvernement dit vouloir changer les
mcanismes de la loi avec son livre vert, on doute que
cest pour amliorer les choses, fait remarquer
michel Blanger. Depuis prs de 10 ans, les
citoyennes se sont vus retirer leurs outils
dintervention. au fdral, le gouvernement
harper a restreint les droits de participation du
public aux audiences dvaluation environnementale, alors quau provincial on a restreint
laccs linformation. malheureusement, cest
la game du systme en place, ajoute-t-il. Comme
pour le bluga, des coups de barre citoyens, il en faudra encore Tant que des gens de bonne volont
ne se feront pas lire dans les conseils municipaux
ou tant que la population ne dcidera pas de
changer ce systme qui est en train de lui glisser
des mains.
entre temps, il faut de la patience et de la dtermination. en octobre2015, Jean-paul murray
en tait sa troisime audience devant la commission daccs linformation (cai). et pour la
troisime fois, sa municipalit na mme pas daign se prsenter devant le tribunal. Cest un
outrage au tribunal, mentionne lcologiste. Mme
les commissaires de la CAI en ont assez de ce laxisme
et envisagent de transfrer le dossier en Cour suprieure.
cette lutte devient rocambolesque. en 2013,
pousse par ses interventions, la municipalit de
chelsea a finalement procd linspection de
70proprits riveraines du lac meech. conclusion: non seulement 80% de celles-ci ne respectaient pas les rglements, mais de nouvelles
infrastructures ont t construites sur les rives et
le littoral du lac. lhsitation de la municipalit
faire respecter les textes rglementaires devient
presque suspecte. elle ne peut mme plus se justifier par la question des revenus de taxes dont
elle pourrait se priver. Le rglement de renaturalisation des berges prvoit des amendes de 200
4000$ par jour que la collectivit pourrait aller
chercher en ddommagement pour les violations perptres depuis son entre en vigueur en 2011. Faites
le calcul , insiste Jean-paul murray. cest se
demander o sont les allgeances des lues. H

Vous trouverez la version intgrale de cet article sur notre site

web: <ababord.org>

artactqc.com

* Citoyenne, rdactrice engage dans

la dfense des droits et de la justice.

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21

Dossier

pArticipAtion publique

le diable est dans les dtails

personne nest contre la vertu. la participation publique (pp) aux dcisions collectives concernant les grands projets est aujourdhui devenue une vidence. ce nouvel impratif dlibratif(1)
est intgr la nouvelle gouvernance et lacceptabilit sociale est son mantra. mais quen est-il?
Doit-on se mfier de la dmocratie participative? connat-on les effets contre-intuitifs de plusieurs expriences qubcoises? rapide survol du ct sombre de la pp et de quelques piges
tendus la dmocratie participative.

LouiS SimaRd *

hez les adversaires de la participation

publique, on retrouve les mmes
objections qu lendroit de llargissement des droits civils, politiques et sociaux: la
possible tyrannie populaire lencontre de la
libert politique des dcideurs, linanit ou
lcran de fume qui dissimule le dsquilibre
entre les acteurs et la remise en question de la
dmocratie reprsentative oppose ici une version participative (2). au-del de ces griefs
formuls par cette rhtorique ractionnaire,
il reste que la mise en uvre dune pp comporte
certains piges objectifs (3):
1) la proximit ou laveuglement local goste
qui gomme les dimensions nationales et
internationales des impacts et des dcisions;
2) la reproduction et le renforcement des
dsquilibres existants entre acteurs (notamment en faveur de certains promoteurs forts
de leurs expriences et de leurs moyens) ou
encore la pp tenue pour les lites et caractrise par linaccessibilit en raison des exigences procdurales et substantives quelle
implique;
3) lhabillage des dcisions dj prises et la participation sans effet;
4) linstrumentalisation de la pp par des microchoix qui la font driver volontairement :
slection des participantes, rgles inconnues ou orientes, saisine arbitraire, dbat
partiel et calendrier tendancieux, absence de
transparence de linformation, technique
dinteraction asymtrique, non-traabilit
du dbat, animation biaise et le fait de faire
prcder larne au forum, autrement dit la
ngociation (compensation) avant la dlibration (ides).

!
22

car bien que lies, ces deux tapes sont de

nature diffrente. Selon le chercheur Bruno
Jobert, la dlibration est assimile au forum et
sa fonction consiste dfinir le problme,
changer des connaissances, laborer lventail
des possibilits entre une multiplicit dacteurs
et dintrts. la ngociation est associe
larne et a pour but darbitrer les intrts, prvoir les compensations, proposer des ajustements, formuler la dcision (4). or selon le

Luciano Benvenuto

philosophe Bruno latour, en amont, il y a un

pouvoir de prise en compte qui fait rfrence
la pluralit des mondes et, ensuite, un
pouvoir dordonnancement qui renvoie aux
modalits pragmatiques de dcision et de mise
en uvre. il ne doit y avoir, estiment ces auteurs,

dempitement de lune sur lautre (la dernire

ayant, en outre, une exigence de clture), afin de
permettre une exploration et un cheminement
efficace vers un monde commun souhaitable
pour la dcision(5).

Dossier

leet consultant
en lien avec cet impratif dlibratif, sest dvelopp depuis une quinzaine dannes un vritable
march de la participation publique. indicateur
dune tendance lourde, ce phnomne se conjugue avec une professionnalisation de la pp suite
linstitutionnalisation de celle-ci et nest pas sans
amener son lot dinterrogations. pour qui travaillent ces consultantes? Sont-ils neutres et indpendants ou veulent-ils tout prix faire avaler la
pilule aux citoyennes ? est-ce que la logique
commerciale est soluble dans lidal participatif?
Quels dispositifs privilgier et quelle fin? ces
questions apparaissent lgitimes lheure o les
grandes firmes de relations publiques investissent
le champ de lacceptabilit sociale. ces mmes
firmes qui sont expertes en communication de
crise et en lobbying. dfaut de pouvoir compter
sur un organisme public, indpendant et crdible
pour conduire la participation du public, les
citoyennes doivent composer avec des firmes prives sous contrat avec le promoteur qui peuvent
percevoir dautres enjeux que la libre expression
des citoyennes et la recherche de lintrt commun. Ds lors, une panoplie de stratgies peut tre
retenue pour inflchir le processus de participation comme slectionner les participantes, identifier des partisanes, cibler les mdias, opter pour
des dispositifs qui visent contenir lopposition,
contrer les dtracteurs, convenir des arrangements
avec les acteurs cls ou les plus rcalcitrants; bref,
sassurer avant tout que le message de lentreprise
passe bien et rduire lincertitude. le cas de la
firme edelman dans le cadre du projet doloduc
energie est de transcanada illustre bien ce phnomne; son plan de communication, qui avait t
coul dans les mdias en novembre 2014, faisait
tat dune vritable stratgie pour influencer lopinion publique: recours des personnalits publiques influentes, attaques contre les groupes
environnementaux, financement de chaires de
recherches scientifiques, etc.

lau cet effet afin de renforcer les dispositifs de

participation publique. ainsi, lchelle des
municipalits, la pp peut parfois savrer minimaliste et improvise dans la mesure o les
ressources sont plus limites, lexpertise peu dveloppe, lexprience rarissime et la visibilit moins
grande. le terreau est donc particulirement fertile aux initiatives qui visent contourner une pp
vritable.
Si la pp est habituellement espre ou exige,
raison, pour ses aspects vertueux, elle peut ainsi
rvler une face obscure. le contexte actuel, qui
tend multiplier les exercices de pp jusqu lpuisement des citoyennes parfois, comporte donc
des risques rels et peut bien sr fragiliser le droit,
le pouvoir et la lgitimit sopposer tout projet
ou dcision de nos dcideurseuses. il en va donc
de la vigilance des citoyennes demeurer critiques lendroit des dispositifs participatifs et de
leur mise en uvre car ici comme bien souvent,
le diable est dans les dtails. H.

Lune des 350 affiches

produites au printemps 1968 par
lAtelier populaire,
centre graphique
cr par des tudiants de lcole des
Beaux-Arts et de
lcole des arts dcoratifs de la sorbonne,
tire de larticle
dArnstein (7).

* cole dtudes politiques, Universit dOttawa.

une pp dans la ville

mis part Qubec et montral, qui bnficient
de dispositifs de consultation formaliss
(conseils de quartier et audiences publiques de
loffice de consultation publique de montral),
la loi sur lamnagement et lurbanisme (lau),
adopte il y a plus de 35 ans, prvoit certaines dispositions pour les autres villes. celles-ci dfinissent les paramtres de la pp concernant
llaboration et ladoption des plans mtropolitains damnagement et de dveloppement, des
schmas damnagement et de dveloppement
ainsi que des plans et rglements durbanisme. il
peut sagir entre autres dassembles publiques,
de rfrendums et de comits consultatifs. Bien
que certaines municipalits puissent innover ce
sujet, de manire gnrale, ces dispositifs sont peu
utiliss et grandement sous contrle des lus
municipaux (6), do limportance de revoir la

______________________
(1) Voir Loc Blondiaux, et Yves Sintomer, Limpratif dlibratif , Politix, 15 : 57, 2002, p. 17-35.
(2) Voir Albert O. Hirschmann, Deux sicles de rhtorique ractionnaire, Paris, Fayard, 1991.
(3) Voir Loc Blondiaux, Le nouvel esprit de la dmocratie.
Actualit de la dmocratie participative, Paris, Seuil, coll. La
rpublique des ides , 2008.
(4) Voir Bruno Jobert, Rhtorique politique, controverses scientifiques et construction des normes institutionnelles: esquisse
dun parcours de recherche , dans Alain Faure, Gilles Pollet et
Philippe Warin (dir.), La construction du sens dans les politiques
publiques, Paris, LHarmattan, 1995, p. 13-24.
(5) Voir Bruno Latour, Politiques de la nature, Paris, La
Dcouverte, 1999.
(6) Voir Laurence Bherer, Mario Gauthier et Louis Simard,
Quelle participation publique? Les dispositifs qubcois en
environnement et en urbanisme , papier de confrence, COSPOF, Lausanne, 2015.
(7) Voir Sherry R. Arnstein, A Ladder of Citizen Participation, Journal of the American Planning Association, vol. 35, no
4, 1969, p. 216-224.

Les accords commerciaux contre lautonomie des villes

vec les accords commerciaux ngocis par le canada, les villes qubcoises perdent une partie de leurs pouvoirs. elles sont principalement
affectes par louverture des marchs publics la concurrence trangre. cela
concerne les appels faits par une municipalit lentreprise prive. dans laccord de libre-change entre le canada et lunion europenne, entre autres,
les appels doffres doivent tre ouverts tous si les seuils dpassent 309100$
pour les biens et services et 7millions$ pour la construction. dans laccord
entre le Qubec et lontario, ces seuils sont encore plus bas: 100000$ pour
les biens et services.
il devient alors trs difficile de se servir des marchs publics pour dvelopper lconomie locale. Les compagnies trangres auront un accs plus
grand que jamais des appels doffres faits sur mesure pour des entreprises
puissantes qui peuvent raliser dimportantes conomies dchelle, contrairement aux petites entreprises. La politique du plus bas soumissionnaire, qui
oblige les villes choisir lentreprise qui aura les cots les moins levs, leur
donne un net avantage. Les grandes entreprises trangres, principalement
europennes, qui ont souvent largement profit de la privatisation des services
publics et qui bnficient le plus du libre-change, ont peu dintrt investir

dans nos villes et rapatrieront leurs profits vers dautres horizons.

de plus, un effet cliquet empche les villes de remunicipaliser ce qui a
t privatis. par exemple, si une ville a abandonn la gestion de leau une
entreprise prive, il sera impossible den reprendre le contrle, mme si cette
dernire ne donne pas le service attendu, moins de sexposer des poursuites et de payer des montants trs levs en ddommagement.
Les accords de libre-change sen prennent donc, ni plus ni moins, la dmocratie municipale. ils nuisent aux villes qui dsirent contrler leurs politiques
conomiques et lient les pouvoirs municipaux ce qui a t ngoci par le
gouvernement fdral, le plus souvent sans leur approbation et sans quon les
ait consults. Les accords de libre-change les plus dommageables nont pas
encore t ratifis: celui avec lunion europenne, le partenariat transpacifique
et laccord sur le commerce des services. il nest pas trop tard pour les bloquer. dans plusieurs pays, des municipalits slvent avec force contre de
pareilles ententes. Les villes du Qubec devraient sans aucun doute suivre ce
mouvement.

cLaude VaiLLancouRt

!
23

Dossier

corruption municipAle

problme insoluble ?

FRdRic Lapointe *

la corruption en politique ne date pas dhier. six ans aprs la fondation du canada en
1867, le premier ministre John A. macdonald est forc de dmissionner pour avoir accept de largent du canadien pacifique. la politique municipale nest pas labri et la
situation est souvent bien pire, depuis longtemps.

laval, Gilles Vaillancourt, maire de

1989 2012, est accus de gangstrisme pour avoir prsumment peru
2% de la valeur des contrats octroys par la Ville.
Des maires de villes moyennes (robert poirier,
Boisbriand) ou de minuscules municipalits
(michel lavoie, Saint-rmi-de-napierville)
sont accuss de fraude et dabus de confiance dans
le cadre de loctroi de contrats publics.
ces accusations sont rendues possibles depuis
que lunit permanente anticorruption (upac)
a t mise sur pied en 2011. auparavant, ces
crimes attiraient peu lattention de la Sret du
Qubec ou du gouvernement du Qubec: un
climat dimpunit tait gnralis. aujourdhui
mme, les signalements se multiplient et les
ressources de lupac ne suffiront pas; la solution
la corruption municipale ne pourra pas tre que
policire.
Jtais de ceux qui, scandaliss par les affaires
montralaises telles que les fraudes entourant le
projet immobilier du Faubourg contrecur ou
le contrat dit des compteurs deau , se sont
engags en politique municipale pour rgler
dmocratiquement le problme de la corruption.
la suite est connue: llection montralaise de
2009 fut chaudement dispute et chaque camp a
multipli les accusations rvlatrices: lun acceptant le financement occulte dun tony accurso,
lautre taxant les contrats municipaux dun 3%
pour son parti politique. nous avons tir de cet

pisode une leon: la concurrence politique dlie

les langues!
paralllement, plusieurs des personnes qui vont
fonder la ligue daction civique avaient rclam
la tenue de la commission denqute sur lindustrie de la construction, ou commission charbonneau. elle a depuis fait un excellent travail.
Javoue par ailleurs que le dfil des acteurs
dchus de lindustrie de la construction tait une
coupable source de plaisir.
oui, au-del de la fin en queue de poisson, la
commission a t aussi providentielle que souhaite. non seulement elle lana la classe politique
sur la voie dune gurison durable de sa relation
incestueuse avec certains cartels, mais elle a de
plus branl des pans entiers de ces cartels euxmmes, les firmes de gnie en particulier. le
financement politique ne sera plus le mme. les
contrats publics sont maintenant octroys des
prix presque ralistes et, dans lintervalle, nous
avons dj conomis des milliards de dollars.
trouvez-moi meilleur investissement ! cette
commission denqute fut notre think tank de
50millions de dollars qui permit deffectuer les
recherches utiles et dtablir les doctrines de notre
action pour les cinq dix prochaines annes. un
travail impensable raliser bnvolement. mais
sil faut craindre que ses 60recommandations restent sur les tablettes, que peut tre alors la recette
dun changement durable?

une analyse radicale du problme,

des solutions sous contrle citoyen
Quest-ce que la corruption? la proverbiale
enveloppe brune est une image forte, mais cest
surtout un tat desprit: se servir plutt que servir.
comment se maintient-elle? les corrompus se
voient comme des gagnants qui croient que les
lois ne sappliquent pas eux, et les pratiques en
place font que cest souvent le cas ! les seuls
experts qui pratiquent le droit municipal ont
longtemps t au service exclusif des villes pour
les reprsenter en cour contre les citoyennes. et
les juges nomms dans les diffrentes cours de
notre systme de justice sont recruts parmi ces
experts. Qui peut sy frotter?
Quant au ministre des affaires municipales,
mme lorsquil est inform de situations hautement illgales, il se contente den faire le constat
par de fort bien crites correspondances inoffensives. Si les corrompus sont vus comme des
gagnants, les dnonciateurs sont vus comme des
utopistes solitaires dont la cause serait perdue
davance. au mieux, on les fait taire avec des
mises en demeure. mme si les poursuitesbillons se font plus rares depuis le recours russi
de martin Drapeau Boisbriand invoquant la
loi anti-Slapp adopte en 2009 (1) dans le
dossier du contrat de lusine dpuration dinfrabec contre lino Zambito, ce type de poursuites
existe toujours dans le milieu municipal (2). plus

Pour un examen citoyen de la gouvernance des villes

!
24

e qui permet la Ligue davoir la capacit de rquilibrer le pouc

voir des citoyennes dans les municipalits est lapport de chaque
individu dans la recherche de solutions. Cest bien de favoriser llec-

tion des citoyens, mais comment savoir si la ville va dans la bonne

direction? Plusieurs facteurs mesurables de prvention de la corruption ont t identifis et sont utiliss pour soutenir les gens dont la
qute est de raviver la dmocratie et la participation citoyenne dans
leur localit:
Des murs politiques saines.
Des lues qui travaillent (et pas seulement dcoratifs).
De la transparence.
Une participation citoyenne.

Des employes loyaux envers lintrt public, pas juste envers

leur employeur.
De la concurrence en matire dappels doffres.
Quest-ce qui permet la Ligue dvaluer les villes? Vous, les citoyennes! Vous savez ce qui se passe dans votre localit, vous avez
plus de pouvoir que vous ne le pensez. La Ligue organise linformation
que vous savez dj afin de la rendre publique. Des sondages, des questionnaires, des entrevues, des analyses de documents publics, tout cela
est notre porte pour structurer le discours citoyen et rvler, le
cas chant, la prsence des facteurs de prvention de la corruption
dans les municipalits. Finie, la loi du silence.
F. L.

Dossier

artactqc.com

inquitant encore, elles pourraient se multiplier

si le projet dassurance juridique collective des
lus municipaux visant doter les lus doutils
supplmentaires pour faire taire davantage les
citoyennes contre dventuelles diffamations
voit le jour lunion des municipalits du
Qubec.
pourquoi avoir cr la ligue daction civique en
2011? pour sortir sur la place publique comme
dnonciateur de lisolement des citoyens, crer un
rseau, renforcer les gens pour quils ne soient
plus les victimes dun systme qui laisse en poste
des exploiteurs qui utilisent les tribunaux pour
intimider les citoyens vigilants. en rponse, elle
met sur pied un Fonds juridique pour fournir des
conseils et un accompagnement, mais aussi pour
gagner devant les tribunaux. ce fut fait lencontre du maire de Saint-rmi-de-napierville
(inhabilit siger en raison des accusations
criminelles portes contre lui) et ce sera peut-tre
faire dans le dossier de lindpendance de la
vrification gnrale Saguenay. Dans ce dernier
cas, en dpit du bon sens et de la loi linterdisant,
le maire Jean tremblay et ses affilis persistent
nommer directement comme vrificatrice
gnrale adjointe la personne mme qui tait
responsable des appels doffres au sein de ladministration municipale de Saguenay.
limpunit doit prendre fin, mais la peur doit
dabord changer de camp. lorsque les soi-disant
puissants du jour seront les perdants demain, ils
perdront leurs capacits se hisser aux postes de
pouvoir; impuissants face aux dnonciations qui
font tomber plat leurs abus perptrs contre notre
systme politique. il suffira de les remplacer.

remplacer les lus qui jouent dans le camp de

la corruption, daccord, mais cela signifie organiser et financer des campagnes politiques. les cartels dingnieurs, davocats ou dentrepreneurs en
construction, voire directement le crime organis,
ne se gnent pas pour organiser les lections. ils
veulent des politiciens qui leur soient fidles, peu
importe la couleur du parti. la solution que propose la ligue daction civique vise passer outre
les cartels! remplacer les lections cl-en-main
des cartels par des lections cl-en-main-propre
des citoyennes. la ligue a cr collaboration
lectorale, un organisme qui aide les candidates
llection sorganiser, par loffre de conseils mais
aussi par des outils abordables, sur un mode coopratif... sans attente de retour dascenseur une
fois les citoyennes lues et en poste. armes
gales, des candidates honntes peuvent gagner
et en 2013 plusieurs ont t lues dans diffrentes municipalits de la province.

crer un large camp de lintgrit

la ligue daction civique a t fonde par des
militantes, des lues et des citoyennes proccups pour rgler le problme de la corruption
dans nos municipalits. elle a constitu un rseau
de soutien qui permet aux citoyens vigilants de
persister avec leurs dmarches et dtre traits en
hros plutt quen utopistes dans les mdias,
et ainsi mettre sur la dfensive ceux qui veulent
les faire taire.
la ligue prne lindpendance desprit plutt
que la soumission aux pratiques en place, la prise
de responsabilit de chacun plutt que les discours de lamentations inutiles, mais aussi laccep-

tation que les personnes puissent avoir fait des erreurs et puissent samender. le travail accompli
vise une coopration mme entre adversaires
politiques, parce que la victoire contre la corruption sobtiendra lorsque les murs feront quelle
aura disparu de tous les partis et de tous les clans.
ce qui fait la force des corrompus aujourdhui
est leur capacit dlargir leur coalition par le partage du pillage du bien public. il faut donc nous
donner une philosophie daction susceptible de
conduire des coalitions de citoyennes ayant
une porte plus large que la leur.
et les rsultats semblent au rendez-vous !
montral, dun concours entre deux partis corrompus, il y a maintenant concurrence entre partis politiques propres. mme chose laval qui a
dornavant son Bureau de lintgrit et de
lthique (Biel)! mascouche? rgl! les deux
candidats la mairie en 2013 taient membres de
la ligue daction civique, lun deux la emport.
longueuil? il pourrait y avoir plus doptions pour
les citoyennes, mais a va mieux. et leffet se
rpte ailleurs. ensemble, il devient clairement
possible de faire avancer le camp de lintgrit. H
* Lauteur milite pour plusieurs causes, notamment tudiante,
souverainiste et pour lquit entre les gnrations.
Sous leffet des scandales dans le monde municipal,
il milite ds 2009 pour la tenue dune commission denqute.
Il a fond la Ligue daction civique en 2011.

______________________

(1) Pour plus de renseignements: <http://liguedesdroits.ca/?categorie=slapp>.

(2) En mars 2015, la Cour du Qubec avait statu que la poursuite de la Ville de Boisbriand contre Sylvain Labelle tait abusive et lavait ainsi rejete.

25

Dossier

mgAproJets gAtineAu

De Wrightville brigilville ?

brigil.com

coLLectiF de Gatineau *

Depuis quelques mois, lactualit municipale gatinoise est accapare par lannonce de
mgaprojets dans le quartier patrimonial du centre-ville. parmi ceux-ci, le projet des
twin towers de la firme brigil remporte la palme du gigantisme avec une hauteur
projete de 35 et 55 tages.

!
26

aptis place des peuples, ce mgaprojet htelier et rsidentiel de luxe ne

cadre pourtant pas avec le programme
particulier durbanisme de la Ville de Gatineau
qui limite cette zone des constructions de trois
tages tout en reconnaissant le patrimoine historique du quartier du muse (voir encadr).
Qu cela ne tienne, Brigil nentend pas reculer.
le promoteur na pas encore dpos officiellement son projet quil a dj entrepris un vaste
exercice de relations publiques soutenu par
quelques membres du conseil municipal et anciens maires, les radios prives et les intrts
daffaires dans le but de gnrer une vague de
sympathie pour son projet. le spin de linvestissement priv de 400 millions coupl la promesse floue dun revenu annuel de 8 millions
en taxes aura suffi amadouer ladministration
municipale. Dans son emballement, celle-ci se
prte au jeu de la fabrication du consentement
en ayant entrepris un obscur processus de
consultation publique qui, bien quaucun projet
ne soit officiellement sur la table, dit demble
que le quartier fera lobjet dun important redveloppement .
lopposition des rsidentes du quartier du
muse additionne celle dautres associations
de rsidentes et de patrimoine du grand
Gatineau vient grandement compliquer le jeu
du promoteur et de la mairie. Dune part, Brigil
rcupre et travestit des mots valises comme
chelle humaine, densif ication ou mixit
sociale pour recadrer une campagne marketing
initialement axe sur le cinq toiles et les
boutiques de luxe . De lautre, le maire

maxime pedneaud-Jobin, qui sest fait lire avec

le slogan dun leadership fort, nose pas se prononcer et songe la possibilit dun rfrendum
pour sen sortir.

nos csars de limmobilier

ce nest pas dhier que les grandes fortunes
prtendent au droit faonner la ville. Grand
propritaire et spculateur foncier, lamricain
philemon Wright (1760-1839) obtint du gouvernement du Bas-canada le canton de hull
aprs des dmarches entreprises en 1797. il
fonde alors Wrightville sur les milliers dacres
qui lui sont concds. il dveloppe lactivit
agraire, forestire, manufacturire et minire et
consolide surtout sa passion effrne pour lacquisition de terres. lord Durham le citera dailleurs parmi le petit nombre daristocrates
terriens ayant dilapid les terres du Bas-canada
tel point que, selon le Dictionnaire biographique du Canada, ce partage ingal entre le
clan Wright et les simples colons tait de 12
pour 1 en 1806. en 1842, trois ans aprs la mort
du fondateur de hull, cet empire foncier stendait au-del dune superficie de 35000 acres.
le rcit de la fortune de Brigil est moins
pique, mais nen dfinit pas moins le paysage
de la ville. le promoteur est lun des barons de
la construction domiciliaire banlieusarde qui a
acclr le cancer de ltalement urbain et du
tout--lauto. le vritable cot dun tel usage
de lespace nest pas assum par la firme (ce ne
serait alors pas profitable), mais par les pouvoirs
publics (routes, aqueducs, transport en com-

Protgeons le quartier
du Muse

quelques pas du muse canadien de lhistoire se trouve un quartier de taille

modeste, mais avec une place indniablement
importante dans lhistoire du Vieux-hull. connu
aujourdhui sous le nom de quartier du muse,
ce secteur de la ville est lun des seuls avoir
t pargns par le grand feu de 1900 et avoir
chapp aux expropriations du gouvernement
fdral durant les annes 1970 (1). nous, les
rsidentes et rsidents actuels du quartier, avons
choisi dy vivre, avec la fiert de stre installs
sur un lieu plein dhistoire. nous avons un esprit
familial, une communaut chaleureuse o bonheur et convivialit se ctoient. ctait naturel,
alors, que nous nous mobilisions sous la menace
de projets de hautes tours dhabitation dans ce
quartier qui nous tient cur. par diffrents
moyens simples (rseaux sociaux, porte-porte, dpliants et pancartes), nous avons tiss
des liens et trouv solidarit avec les
citoyennes dautres secteurs de la ville. nous
dfendons notre vision dun dveloppement qui
se veut chelle humaine: un espace urbain de
qualit, sain, sr et durable comme lieu de rencontre tant pour les visiteurseuses que pour les
rsidentes. une vision qui reflte fidlement le
caractre de notre rgion, et surtout, une vision
dmocratique qui respecte ses citoyennes.
______________________
(1) Lire Roger Blanchette, Hull, champs de bataille!,
bbord !, no 40, t 2011. Disponible en ligne :
<https://www.ababord.org/Hull-champs-de-bataille>.

Dossier

mun, services et voirie) et par les gens ordinaires

(hypothque, congestion, temps et ptrole).
le phnomne est le mme la grandeur de
lamrique: ltalement urbain vide le centre de
ses habitants et contraint les pouvoirs publics
amnager des voies de plus en plus larges pour
accommoder lautomobile, tolrer des stationnements lgaux/illgaux et laisser les sans voiture ni travail leur sort. le projet de mgatours
ne rsout en rien ces problmatiques et reste totalement prisonnier dun modle dpass: il nourrira lafflux de voitures et attirera non pas des
habitants et des familles, mais une clientle ultramobile davantage intresse par la spculation
immobilire que par les circuits pitonniers promis au peuple quelle ne ctoiera pas. Si Brigil
revient vers le centre-ville avec des millions mirobolants en poche, cest parce que le march de
ltalement est satur et quil lui faut repartir un
nouveau cycle daccumulation, cest--dire
dtruire des habitats anciens au nom dune fallacieuse densif ication verticale .
Livrons la ville aux promoteurs et spculateurs,
et tout le monde en rcoltera les bnf ices (1). Selon
lanalyse du gographe David harvey, ce fallacieux prtexte est employ chaque fois que
lurbanisation est brandie comme solution la
suraccumulation de capital. De booms en krachs,
le cycle conomique montre que les crises de
1929, 1973, 1982, 1991 et 2007 sont prcdes de
bulles immobilires qui apparaissent comme
solution temporaire la suraccumulation.
lurbanisation par destruction finit par riger
dnormes tours vides qui saturent sciemment
loffre immobilire, et ce, dans lespoir irrationnel
dun profit futur. ainsi, le monstrueux montant
promis par Brigil est en fait contraint de se fixer
quelque part puisque les marchs financiers
stagnent (2). concrtement, cette solution
provoque, dit harvey, des pratiques prdatrices
fort simplistes: chasser une classe dhabitants
vivants (itinrantes, locataires et propritaires)
pour les remplacer par du capital mort.

bienvenue brigilville
cette violence conomique est compltement
passe sous silence dans les cercles du pouvoir.
les lues sont sduits ou neutraliss par la taille
de linvestissement en jeu et Brigil dploie une
campagne de distraction de masse la hauteur
de lenjeu et de ses moyens. le propritaire de la
firme, Gilles Desjardins, philanthrope la pice
et grand acheteur de publicits dans les mdias
de Gatineau et dottawa, veut faire passer son
projet pour du patriotisme gatinois tandis
que son bras politique, lancien maire Yves
Ducharme, sefforce de faire croire que les intrts de son patron sont identiques au bien commun. cela ne suffira videmment pas rallier
lopposition ou faire disparatre le programme
durbanisme en place, ce pourquoi la firme a plus
dun(e) tour dans son sac : elle a produit une
vido promotionnelle anime par un ex-chef
dantenne de radio-canada o paraissent des
lues et commerantes favorables au projet;

elle pratique ou inspire lmulation de campagnes

citoyennes (porte--porte, ptition, page
Facebook); elle compte aussi sur lappui indfectible de la radio-poubelle locale qui a dissimul
un sondage dfavorable aux tours et qui fait de
lopposition celles-ci un outrage au peuple.
Quon ne se mprenne pas sur les racines de ces
tactiques de marketing de la main sur le cur et
de la main tendue: la violence conomique dont
il a t question place bel et bien Brigil sur le pied
de guerre. les rgles du jeu en vigueur ne lui permettent pas de juguler ses surplus? Qu cela ne
tienne! elle fera clater les efforts de planification urbaine, concerte et dmocratique, au profit de son exceptionnalit et demandera mme au
peuple de plbisciter sa manuvre. Qui sont ces
quelques habitantes et associations citoyennes
pour empcher Brigil de faonner la ville son
image? Sur lancien site de la ville semi-prive de
Wrightville pourrait spanouir la privatisation
2.0 de Brigilville. Brigilville, les associations de
rsidentes, les lues, les mdias et la mairie
seraient des laquais de lentreprise. Brigilville,
ladministration municipale nexisterait plus et le
service durbanisme logerait dans les mmes
bureaux que celui des ventes. Brigilville, les
impts seraient remplacs par des dons dsintresss des causes glamour et tout le monde
apprendrait dire merci genoux. Brigilville,
on exigerait du peuple quil sidentifie aux succs
du matre, se persuade que sa richesse retombe
sur lui et peroive dans la rsistance de quelques
rcalcitrants luvre du dmon.

plan durbanisme ou
exception permanente
ce cauchemar aurait beau se raliser tel quel
quil naurait nanmoins pas rsolu la question de
fond. qui appartient la ville? Selon nous, le
cadrage de la question ne devrait pas se laisser
leurrer par le maigre revenu en taxes promis par
Brigil pour faire avaler la destruction du quartier
du muse. huit millions dans un budget de plus
de 500 millions ne changent ni la donne ni ne
compensent les cots qui demeureront la
charge du public. la vritable question est: voulons-nous un plan durbanisme ou un rgime de
larbitraire et de lexception permanente? Dans
la situation prsente, le plan protge le quartier.
or, les armes safftent de part et dautre pour livrer la bataille dcisive du centre-ville. la loi est
du ct de David et les millions, avec Goliath. il
reste que nous esprons que nos concitoyennes
choisiront de jouir en commun de leur ville plutt que dacquiescer la privatisation du soleil. H
* Blanche Roy, Anas Elboujdani, Jean-Pierre Couture
et Bill Clennett, citoyennes de Gatineau

______________________
(1) David Harvey, Le capitalisme contre le droit la ville.
Nolibralisme, urbanisation, rsistances, Paris, ditions
Amsterdam, 2011, p. 49.
(2) Le mme calcul anime la Caisse de dpt et le mouvement
Desjardins qui acquirent de limmobilier Manhattan ou
Calgary.

No Towers

a lutte contre lrection dune tour de 12, 15

ou 20 tages au coin des artres Venables et
commercial, dans le quartier historique de
Grandview Vancouver, a su provoquer un mouvement de rsistance dans la communaut.
appel No Towers , le groupe demande que le
dveloppement propos ne dpasse pas cinq
tages, conformment au zonage qui prvaut
cet endroit.
Si la taille du projet propos semble drisoire
face aux tours ambitieuses de Brigil, lopposition
des habitantes du quartier prend racine dans
un contexte o lampleur de la mainmise des
promoteurs vancouvrois est dune frocit
quignore encore le Vieux-hull. cependant, des
dynamiques parallles peuvent tre dvoiles.
cest en 2015 que le promoteur bien tabli
Boffo properties annonce un partenariat avec la
Kettle Society, un organisme venant en aide aux
personnes aux prises avec des problmes de
sant mentale. Le mouvement citoyen No Towers
est n de la volont de stopper la prolifration
de condos de luxe que propose de construire
Boffo, sous couvert daider lorganisme communautaire.

brigil.com

une des stratgies employes par la Ville de

Vancouver et le promoteur est de pointer du
doigt les citoyennes qui refuseraient la densification en hauteur dans leur quartier. or, No
Towers souligne le caractre fallacieux dune telle
supposition, car le quartier Grandview est lun
des plus densment peupls Vancouver, tout en
russissant conserver un caractre chelle
humaine. Rappelons que le mme argument de
densification a t servi au sujet des tours Brigil.
de plus, notons le refus de la Ville ainsi que du
service durbanisme de rencontrer le groupe No
Towers. une attitude dangereuse pour la dmocratie, qui en dit long sur la perception que les
lues et employes municipaux ont de leur rle.

anaS eLBoujdani

!
27

Dossier

sAguenAy

lhritage social et politique

de Jean tremblay

cLaude ct

ean tremblay sera longtemps associ la

prire rcite aux sances du conseil
municipal et sa dfense acharne de
celle-ci devant les tribunaux. en 2006, alain
Simoneau, alors citoyen de Saguenay, portait
plainte la commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse contre la pratique du maire. cette plainte a galvanis ce
dernier, qui a mobilis ses troupes et les ressources de la Ville afin de la contrecarrer. la
bataille judiciaire a t porte jusque devant la
cour suprme du canada (cSc), qui a finalement oblig le maire tremblay cesser cette
pratique.
lenjeu soulev par cette bataille tait principalement celui de la neutralit de ltat. la
sparation de lglise et de ltat dans le
contexte saguenen ntait en effet pas respecte
comme en fait foila dcision de la cSc: Par
la rcitation de la prire en litige lors des sances
publiques de dlibrations du conseil municipal, les
intims adhrent sciemment certaines croyances
religieuses lexclusion des autres. Ce faisant, ils
contreviennent lobligation de neutralit qui
incombe ltat.

greenpeace et les intellectuels

!
28

Je vous demande, les syndicats, les travailleurs:

mobilisons-nous contre Greenpeace et contre les
intellectuels de cemonde. Voil comment sexprimait le maire lgard de Greenpeace et des
intellectuels lan dernier. cest au courant de
lanne 2007, lors dune action de lonG
Saguenay visant protger la fort borale que
le premier magistrat fait leur connaissance.
cestdailleurs la suite dune entrevue donne
aux diffrents mdias rgionaux concernant ce
coup mdiatique de Greenpeace que le maire
devient une vedette de lmission Infoman, qui
le rebaptise Jean l l tremblay. en 2015, le
maire tremblay proposait ainsi la socit civile
saguenenne de se mobiliser contre cette orga-

nisation militante puisque lentreprise produits

forestiers rsolu (pFr), tablie dans la rgion,
avait perdu son accrditation FSc (Forest
Stewardship Council) qui garantit la bonne gestion de la fort. Dans la logique tout fait ridicule du maire tremblay, ctait la faute de
Greenpeace. Selon lui, les usines qui ferment
dans la rgion sont le rsultat de lactivisme des
groupes comme Greenpeace qui prfrent sauver un caribou forestier plutt que les emplois
dans la rgion.
cet pisode dappel la mobilisation du maire
contre Greenpeace et les intellectuels nest pas
sa premire frasque contre les intellos. en 2012,
lors de la campagne lectorale qubcoise, la
candidate du parti qubcois Djemila Benhabib
sest prononc sur la prsence du crucifix
lassemble nationale. les propos de cette dernire ne firent pas laffaire de m. tremblay et
celui-ci prtexta quelle navait pas sinterroger
sur le sujet tant donn quil avait du mal prononcer le nom de mme Benhabib. en raction
ces propos, le sociologue Grard Bouchard,
ancien co-prsident de la commission sur les
accommodements raisonnables, a suggr
lmission Tout le monde en parle que Jean tremblay ntait rien dautre quun intgriste religieux. ctait suffisant pour que le maire
dnonce vertement les propos de Bouchard et
suggre que ce dernier tait all lcole beaucoup trop longtemps ! il revient la charge en
2015 en proposant de se mobiliser contre les
intellectuels, comme nous lavons soulign
prcdemment.
pas une contradiction prs, le maire
tremblay proposait pourtant en 2013 de faire
de Saguenay une ville universitaire, limage de
Sherbrooke, en travaillant de concert avec
luniversit du Qubec chicoutimi (uQac).
reste maintenant voir la place qui serait
accorde aux intellectuels de cette ville
universitaire

photomontage : monique moisan

les prises de parole publiques du maire de saguenay, Jean tremblay, ont plusieurs
occasions fait couler beaucoup dencre. en septembre 2015, il annonait quil ne se
reprsenterait pas la fin de son mandat en 2017. pour certaines, ctait une trs
bonne nouvelle, presque une libration. rsultat de la fusion en 2002 de chicoutimi,
Jonquire et la baie notamment, saguenay na eu que ce maire color depuis. quel
hritage laissera-t-il?

mouvement tudiant et anti-meute

comme plusieurs autres endroits au Qubec,
Saguenay a t touch par le mouvement de
grve tudiante de 2012; certains programmes
dtudes de luQac et du cgep de Jonquire
ont fait grve durant cette priode. linstar de
montral, plusieurs manifestations ont eu lieu
dans les rues de la ville, bloquant loccasion des
boulevards et mme le pont Dubuc, unique lien
entre le centre-ville de larrondissement de chicoutimi et la rive nord de la rivire Saguenay.
Dans ce dossier, le maire sest prononc timidement sur la question des droits de scolarit,
proposant dimposer une hausse mais sur une
plus longue priode, proposition qui avait
trangement t reprise par le gouvernement de
Jean charest lpoque. en avril 2012, lors de
son passage au cercle de presse du Saguenay, le
maire tremblay affirmait que les manifestations
tudiantes taient drangeantes, mais quil
naugmenterait pas le budget de la Scurit

Dossier

publique de Saguenay (SpS). il faut rappeler

que Saguenay, cette poque, navait toujours
pas de service de police munie dune unit de
contrle de foule. or, en novembre de la mme
anne, bien quil ait annonc quil ne financerait
pas davantage le SpS, la Ville annonait quelle
dbourserait 100000$ pour acheter lquipement et former des policiers afin dtre
conforme aux exigences du ministre de la
Scurit publique. cette dcision est survenue
seulement une fois la grve tudiante termine.
maintenant, dans un contexte o lopposition
commence se mobiliser au Saguenay, les lus
saguenens auront accs une police forme au
contrle de foule.

opposition politique et mdiatique

Dj avec la prire lhtel de Ville, des
citoyennes de Saguenay se sont mobiliss
quelques reprises pour exiger que le maire cesse
son enttement. comme quoi les dangers de
lorgueil, lun des sept pchs capitaux, auraient
pu raisonner le maire et le faire cder sur cette
question. cest en novembre 2010 quun premier groupe de citoyennes se rencontre afin de
crer un comit politique qui a men, en 2011,
la cration dun parti politique: lquipe du
renouveau dmocratique (erD). cest lors du
scrutin de 2013 que lerD se prsente pour la
premire fois aux lections avec comme objectif

ap

de remplacer Jean tremblay la tte de la septime ville en importance au Qubec. lors de

cette lection, 37% des lecteurstrices ont vot
pour lopposition et deux candidates de lerD
ont t lues au conseil municipal. lorganisation dun parti politique municipal est une premire dans lhistoire de la ville de Saguenay.
Depuis llection de lerD, une tension est palpable au conseil municipal, o le roitelet se sent
surveill et o les dbats nont jamais t aussi
courants dans les instances municipales.
linstar dune opposition organise dans un
parti politique, les mdias rgionaux ont aussi
exerc un contre-pouvoir au maire du moins
une part dentre eux. cest principalement des
journalistes radio-canadiens qui soulevaient les
irrgularits dans la gestion du maire. Dautres
mdias, surtout KYK radio x, ont appuy le
maire et ses ides. cette station de radio a
notamment organis une campagne de financement dans le dossier de la prire afin de soutenir cette lutte. par la suite, en rponse au
mauvais portrait que radio-canada dpeignait de lui, le maire tremblay a parfois refus
de rpondre des questions le concernant, voire
daccorder des entrevues certaines journalistes. Face cette opposition mdiatique, il a
dcid de mettre sur pied son propre mdia.
Dornavant, il ragit et fait des annonces via des
capsules vido sur le site internet de la Ville.

perspectives davenir
nous nous demandons si la prsence dune
opposition politique organise aura finalement
eu raison du rgne de Jean tremblay. Depuis la
fondation-fusion de la ville en 2002, il a gr
celle-ci comme si ctait son petit royaume et les
mdias rgionaux ont gout sa mdecine. cet
homme de foi aura eu un impact significatif sur
le paysage politique qubcois. le discours quil
a entretenu dans les dernires annes ne fait pas
honneur aux citoyennes du Saguenay-lacSaint-Jean. notre avis, le discours de bon gestionnaire et dhomme de principes aura
maintenu Jean tremblay au pouvoir. en se plaant en dfenseur des valeurs canadiennesfranaises (sic), il a dmontr une force de
caractre qui a touch sans doute beaucoup
dlectrices et dlecteurs saguenens.
ce qui reste intressant dans ce portrait de
lhritage social et politique de Jean tremblay
est quen quittant la vie publique, il laisse le
champ libre l o tout espoir de changement
tait, jusqu tout rcemment, difficile envisager. ce dernier gagnait les lections avec des
rsultats presque staliniens. lavenir nous dira
quoi pourrait ressembler la Ville de Saguenay
avec de nouvelles personnes sa tte. cest au
cours du prochain mandat que lon pourra
mesurer la prennit de lhritage de Jean
tremblay. H

sainte-Marie-Madeleine: lextrmisme municipal

rs un an denqute et danalyse, nous navions toujours pas reu de

nouvelles de notre plainte au MAMOT. Le dossier reposait toujours sur le
bureau du ministre, Pierre Moreau. lautomne 2015, nous avons d nous rsoudre prendre des avocats , explique Lise chartier, citoyenne de Sainte-mariemadeleine.
La municipalit attire lattention des mdias depuis lautomne 2014. Le
summum de lincomptence sest concrtis avec ce que les citoyennes
de la localit ont surnomm le Garage de la honte (garagedelahonte.com). une grossiret dans le paysage urbain qui illustre de toute
vidence la panne du systme politique municipal.
malgr une srie de vices de procdure et de lacunes de drogations
mineures dans le fonctionnement du conseil municipal, les fonctionnaires
du MAMOT nous ont clairement dit de ne pas nous faire dillusions, explique
Lise chartier. Le rsultat de notre dmarche pourrait naboutir qu des rprimandes la municipalit et aux lues. Pour nous, la situation est tellement
effrayante quon demande la mise sous tutelle de notre ville .
toutes les dmarches des citoyennes auprs de la municipalit ont
frapp un mur. Les ptitions nont eu aucun cho auprs du comit consultatif durbanisme, les sances du conseil municipal ont omis les priodes
de questions prvues pour les citoyennes pas moyen darrter le projet.
consquence: lrection dune monstruosit industrielle en zone rsidentielle transformant un quartier de la ville en cour dalcatraz.

Cest pass comme du beurre dans la pole. Pire, le maire nous a envoy des
mises en demeure pour nous faire taire, ajoute Lise chartier. Les
manuvres de la municipalit ont mme t pousses au point o la Ville a
dfray la publication et la distribution dun bulletin rempli de faussets pour
induire la population en erreur. Et cest moi qui suis traite de terroriste et de
rebelle qui cherche le trouble dans les runions clandestines organises en
catimini par certains des promoteurs lorigine de la situation, ricane-t-elle.

Austrit et privatisation de la politique

lautomne 2015, les citoyennes avaient bien t avertis par les fonctionnaires du gouvernement que ds lentre dun avocat dans le dossier, le
mamot allait se retirer. Mais les enquteurs du ministre sont en nombre
restreint et nont pas plus de pouvoirs que les citoyens, affirme Lise
chartier. En gros, leur travail ne peut aboutir qu donner des tapes sur les doigts.
Aucune rparation ne peut tre prvue.
Dans un monde corrompu o rgne lincomptence, identifier les problmes
nest pas suffisant. Il devient ncessaire dimposer des sanctions et des actions
bien plus svres. Comme, pour Sainte-Marie-Madeleine, la dmolition du
garage. mais ce nest pas le cas, et en consquence les contribuables ont
d se rsoudre faire appel la justice. une requte a t dpose en
octobre2015. Leur dossier est solide et loptimisme est revenu, mais quel
prix pour les citoyennes?

Sophie VaiLLancouRt

!
29

Dossier

sAint-Augustin-De-DesmAures

les artifices du pouvoir

blog.tradel-barcelona.com

la ville de saint-Augustin-de-Desmaures, prs de qubec, attire lattention des

mdias depuis plusieurs annes. ladministration municipale fait lobjet de multiples plaintes
au ministre des Affaires municipales; des dmarches citoyennes devenues indispensables
qui suscitaient chez sylvie Asselin, en juillet2015 au sortir dlections prcipites, des
rflexions sur ltat de notre dmocratie.

our Sylvie asselin, candidate la mairie

de Saint-augustin-de-Desmaures aux
lections de juin 2015, le constat est
plutt dsolant: les outils de vrification du
gouvernement donnent aux gens limpression
dtre protgs et davoir du pouvoir sur ce qui se
fait dans leur ville. Mais il suff it dessayer de les
mettre en application pour sapercevoir quau f inal
le rsultat aboutit davantage au dcouragement
des citoyens quant leur participation la vie
publique une fois les lections termines.

la mdiocrit au pouvoir

!
30

Quil sagisse de dposer une plainte au ministre des affaires municipales et de loccupation
du territoire (mamot) ou de faire une
demande daccs linformation, il ny a pas de
soutien pour le citoyen qui, ds les premires
dmarches, se voit finalement propuls dans
un ddale bureaucratique dune lourdeur
inoue.Il faut en avoir du temps lorsque tu veux
comprendre les abus suspects dans la gestion de ta
ville! Je ne faisais que a tous les soirs, toutes les
f ins de semaine.

mettre sa vie en suspens pour rdiger des

lettres, constituer des dossiers, fournir des
preuves peut en rebuter plus dun. Le citoyen
qui veut simpliquer vire de bord. Les lus en place
ont tout le pouvoir et sils dcident de rire de toi, tu
vas clairement manger tes bas, jusqu ce que la
lumire soit faite. ce qui demande en gnral
des mois et des annes. entre temps, cest le
statu quo, et les projets mal ficels, drogatoires
ou non, continuent se mettre en place.
pour celle qui a cr avec dautres citoyennes,
en 2012, lorganisme SoS Saint-augustin, le
rveil est brutal. lorganisme avait pour objectif
dapporter laide que rclamaient les lues de la
municipalit dans le dossier de la quote-part que
Saint-augustin doit verser lagglomration de
Qubec. aprs six mois scruter les documents
de la Ville pour chercher des moyens de rduire le
fardeau des transferts, on sest plutt aperu que
notre municipalit dupait ses citoyens. aujourdhui,
les consquences dune succession de confusions
dans les procdures, dignorance des lois et de
cafouillages de chiffres font dire Sylvie asselin
que si Saint-Augustin tait une entreprise prive,
il y a longtemps que le banquier aurait tir la
plug.Ce serait la faillite.

Sophie VaiLLancouRt *

Aucun ratio dendettement

les administrations municipales peuvent aller
lencontre de leurs rglements, embrouiller
dlibrment ou non les processus dadoption
des emprunts, obrer les citoyennes pendant
des mois sinon des annes sans tre ennuyes.
au fur et mesure quelle creuse les dossiers,
Sylvie asselin tombe des nues. De la bouche
mme des fonctionnaires de la commission des
plaintes du mamot, nous apprenions que,
contrairement tout particulier, il ny a aucun seuil
dendettement tabli pour une municipalit. La
Ville peut sendetter sans f in et la dette accumule
est considre comme lhritage que laissent les
lues en place ladministration qui leur succdera. et cest aux citoyennes-contribuables
qui revient la responsabilit de lponger.
en 2013, il tait tabli pour Sylvie asselin que
Saint-augustin agissait dans la confusion et
quelle dpensait dj trop. Dcouverte: la
Ville ne payait pas les montants emprunts et ne
portait pas sa dette les nouveaux emprunts. Elle
payait uniquement les intrts mme les
emprunts contracts et laissait entendre que les
f inances taient sous contrle jusqu lannonce

Dossier

dune hausse de taxes de 25% lautomne 2014. La

Ville tentait de faire porter entirement lodieux de
la situation la quote-part quelle devait pour son
adhsion lagglomration de Qubec.
Ds janvier de cette mme anne, le projet du
complexe multifonctionnel (1) devenait pour la
citoyenne celui qui allait planter le dernier clou
dans le cercueil de la Ville. Mais dune sance du
conseil municipal lautre, il ny avaitpas moyen
dobtenir les chiffres , affirme-t-elle; la Ville poussant lextrme le processus tabli par la loi sur
laccs aux documents des organismes publics et
sur la protection des renseignements personnels (2). une plainte est donc dpose au
mamot. lenqute tarde et au fur et mesure
que les mois passent, la construction suit son
cours.

Du baratin
le rapport du ministre arrive finalement, mais
18 mois plus tard, soit en juillet2015. Entre
temps le mal est fait, le btiment est achev, sindigne Sylvie asselin. Mme si aprs tout ce temps
le rapport du ministre nous a donn raison, personne la Ville na cop dun blme. aujourdhui
pourtant, les citoyennes de Saint-augustin doivent assumer une dette supplmentaire de 20
millions de dollars, pour un total dendettement
de leur Ville de prs de 150millions. un montant
faramineux si lon considre que la localit ne
compte que 8000 payeurseuses de taxes.
Dans son rapport, le ministre convient quil y
a eu des problmes de datation et de contradiction sur
certains lments du projet pour en arriver la
conclusion quil sest probablement produit des
erreurs de transcription dans la rdaction des rglements demprunt et dautres documents de la municipalit. Mais le rapport sen tient uniquement
demander des correctifs aprs coup, af in de rendre
les documents conformes, alors mme que le projet est

achev. Et cest peine si les lues ont reu une tape

sur les doigts aprs avoir ref il la facture de 20millions de dollars de ce projet aux citoyens-contribuables, quand ils nannonaient aucune rpercussion
f inancire sur leur compte de taxes! , prcise Sylvie
asselin.
cest la dception. le mamot mentionne
sur son site que les citoyennes ont des droits.
ceux-ci sont cependant bien encadrs : en gros,
le droit dtre bnvole, de participer aux consultations publiques et dassister aux sances du
conseil municipal pour poser des questions
mais souvent en nombre limit. Et lorsquil le
fait, le citoyen se fait dire par ses lues que la sance
du conseil est un lieu de travail pour les conseillers et
le maire et non pas un espace pour faire ses dolances.
En ralit, explique Sylvie asselin, le seul droit que
dtient actuellement le citoyen est celui de voter tous
les quatre ans. autrement, il na que lobligation
de payer ses taxes. Dans lintervalle, les gens qui
cherchent faire la lumire sur des situations prsentant des lacunes dans leur municipalit assistent une partie de balle entre deux paliers de
gouvernement pour dterminer qui revient la
responsabilit de recevoir les plaintes.
et rien pour faciliter les choses pour les contribuables, selon les processus actuels: sopposer
un projet qui endettera une ville ou minera le
visage dun quartier exige une mobilisation des
citoyennes plus dun niveau. Dabord, pour
demander en temps et lieu la tenue dun rfrendum, puis pour le rfrendum lui-mme avec une
campagne en bonne et due forme de plusieurs semaines.
maintenant, il peut tre concevable quun projet dune administration municipale ait t mal
ficel, mais quand il semble quune dizaine de projets laient t, il faut conclure lincomptence ou au
fait que les lues en place ont sciemment ignor leurs
responsabilits de protection et de validation, renchrit Sylvie asselin. En fait, ajoute-t-elle, les

municipalits ont tous les droits et agissent un peu

comme des dictatures.
lorsquun rglement demprunt pour un projet
quelconque est formellement refus par la population, la Ville peut reformuler ce projet en y
apportant de lgres modifications et le soumettre nouveau ladoption, puisant ainsi les ressources des citoyennes. pire, elle peut linclure
dans un rglement parapluie (3) sans le dtailler, avec
la bndiction du MAMOT. Elle peut ainsi le faire
adopter presque clandestinement au nez et la barbe
des citoyens-contribuables.
Quel moyen rel reste-t-il donc pour les
payeurseuses de taxes? celui, semble-t-il, de
scruter les articles de lois pour trouver les violations commises et saisir la justice, leurs frais, le
cas chant. autrement, les dcisions prises dans
les municipalits relvent de la gestion interne,
un aspect sur lequel nintervient pas le gouvernement (voir encadr). et lunit permanente anticorruption (upac)? avant de sintresser un
dossier, elle demande dobtenir toutes les preuves.
Sil sagissait dun meurtre, compare Sylvie
asselin, il faudrait lui fournir le cadavre, le f ilm
du meurtre, le meurtrier et laveu du meurtrier .
alors, pour la qute de rectitude en politique,
laventure appelle les courageux. H
* Citoyenne, rdactrice engage dans la
dfense des droits et de la justice.

______________________
(1) Voir ce sujet Franois Bourque, La saga du complexe
de Saint-Augustin, Le Soleil, 24 janvier 2015. Disponible en
ligne.
(2) Une demande daccs linformation eectue par les citoyennes de Saint-Augustin en fvrier 2015 aura t entendue
par le tribunal de la Commission daccs linformation en
janvier2016.
(3) Un rglement parapluie est un rglement dont lobjet
est dcrit en termes gnraux et appel tre dtaill plus tard
seulement.

Les pichenottes de la Commission municipale

our les citoyennes et citoyens engages dans la surveillance de la gestion

des deniers publics et de lapplication des rglements adopts par leur
municipalit, parcourir le site internet du ministre des affaires municipales
et de loccupation du territoire (mamot) leur promet quelques clats de
rire ou de larmes.
Selon la politique de traitement des plaintes relatives aux municipalits, le
mamot est lorganisme du gouvernement charg de sassurer de la bonne
administration du systme municipal par le traitement des plaintes relatives
la gestion municipale [et celles] faites en vertu de la Loi sur lthique et la dontologie en matire municipale . mais une fois les processus enclenchs, quelles
ne sont pas les surprises!
au-del des dlais de traitement des plaintes juges recevables qui peuvent stirer pendant des mois, on saperoit que le rle de surveillance du
ministre en matire de gestion municipale se limite uniquement fournir
des avis et faire des recommandations aux municipalits, mme lorsque
celles-ci enfreignent les lois pendant des annes. au mieux, le ministre

assurera un suivi de lapplication de ses recommandations sur une priode de

trois ans aprs la fin de son enqute.
Les citoyennes ne doivent pas stonner non plus dapprendre que le ministre ne leur sera daucune aide en ce qui a trait aux questions relevant de la
gestion interne de leur municipalit, comme ladoption et la nonapplication des rglements sauf dans le cas o la situation fait lobjet dune
plainte en thique et dontologie contre une lue.
Les juges administratifs de la commission municipale pourront, au pire,
conclure un manquement de llue et lui imposer des sanctions. mais attention, les pnalits sont dj tablies: 1) une rprimande, 2) la remise la municipalit du don ou des profits retirs, 3) le remboursement des sommes
reues pendant la priode qua dure le manquement faisant lobjet de la
plainte et 4) une suspension sans rmunration de llue pour une priode
maximale de 90jours. pas de quoi prvenir les rcidives.

S.V.

!
31

Dossier

montrAl

coderre le magnifique
la lumire des sondages de popularit, les montralaises portent le maire
Denis coderre presque aux nues deux ans aprs son lection. quant aux
mdias, ils nont pas encore dcroch de la lune de miel avec le maire.

maRceL SViGny *

thomas camus

ernard Descteaux, directeur du Devoir (mdia indpendant

supposment critique), entretient une satisfaction bate vis-vis du style dmocratique de Denis coderre: Lomnimaire,
comme il fut dj appel, est de tous les dossiers, au point de laisser croire quil
ny a lHtel de Ville que lui. [] Minoritaire au conseil municipal, il a
attir dans ses f ilets plusieurs conseillers des partis dopposition, dont le chef
de Projet Montral [richard Bergeron] et a pu se constituer une majorit.
Bref, ce que Denis coderre a fait le mieux, selon Le Devoir, cest prendre
la dfense des Montralais.
populisme, sens du spectacle et maintien dun taux de taxation raisonnable semblent tre les composantes de notre dmocratie municipale. Seul le parti projet montral (premire opposition lhtel de ville)
savance critiquer le style particulirement racoleur du maire, soulevant
ainsi, par la bande, lenjeu dmocratique. comits de quartier et autres
associations citoyennes sont confondus par le style populiste de lhtel
de ville. Seules certaines organisations pour le droit au logement parviennent interpeller la Ville sur ses responsabilits politiques, mais sans trop
de succs.

lchec citoyen
de la stratgie de concertation

!
32

au dtour des annes 2000, cinq Sommets citoyens, dont le dernier en

2009 rassemblant prs de 1000 militantes, visent une dmocratisation
accrue de la vie politique municipale. paralllement, le Sommet de montral en 2002 est initi par le maire Grald tremblay, do clot le grand
chantier de montral sur la dmocratie (2002-2014). rsultat: toute une
srie dinsertions participatives, dont un droit dinitiative citoyen et
une charte des droits et responsabilits, le tout couronn par le prix
du maire de montral en dmocratie. en outre, durant un certain temps,
une forme restreinte de budget participatif a eu lieu dans larrondissement plateau mont-royal, remplac aujourdhui par une consultation
en ligne.
tous ces vnements ont confr montral une notorit internationale. Grald tremblay laffirmait en son temps et Denis coderre le reprend aujourdhui: montral est une grande dmocratie participative.
pendant que lon discute dans les instances participatives denjeux certes
pertinents, lessentiel du dveloppement de la Ville et des quartiers reste
lapanage de puissants promoteurs, de politiciensnes et de technocrates.
Des exemples? malgr les 3,5 milliards$ de lchangeur turcot, celui-ci
maintiendra intacte la capacit de 300000 vhicules par jour contrairement la demande populaire; un nouveau quartier montralais (Griffintown) permettant daccueillir prs de 15000 personnes (avec lappui de
la Ville) sans avoir prvu dcole, de clSc ou autres services publics de
proximit; ou encore lorsquon dverse 8 milliards de litres deaux uses
dans le fleuve, malgr une ptition de 100000 signatures. on sent bien
que linfluence citoyenne ne fait pas le poids.

labsence dune opposition extra-parlementaire

aprs plus de dix ans defforts, le mouvement citoyen de dmocratisation municipale montral a t aval par le systme politique en place.
reprsentation politique parlementaire, hirarchie, hermtisme et opacit o seuls les lues dcident. Voil ce qui svit montral et travers
le Qubec. la dsillusion et le cynisme sont gnraliss dans la population. cest le cas montral (1). la parole et linfluence citoyenneS sont
neutralises. Dailleurs, les thoriciennes militantes les plus optimistes
de la dmocratie participative, telle laurence Bhrer (2), narrivent plus
cacher leur dsillusion.
Dans ce contexte morose o rgne le capitalisme immobilier, quelques
groupes de rsidentes montent de temps autre lassaut des conseils
darrondissement pour y dfendre dautres intrts, ceux des citoyennes.
les institutions dites participatives deviennent alors des lieux o la participation sert crer ou accentuer un rapport de force entre lues et
groupes citoyens. et il arrive loccasion que des batailles citoyennes parviennent faire modifier une dcision municipale ou obtenir un gain
substantiel face un promoteur immobilier.
ainsi, titre dexemple, les mcanismes de participation citoyenne des
institutions municipales nont t daucune utilit dans la victoire populaire contre le dmnagement du casino (2005-2006). une prsence assidue au conseil darrondissement a servi amplifier la stratgie gnrale
de pression politique, menant lentente sur lamnagement des anciens
ateliers du cn (2012) (3). mais il ne faut pas se le cacher, de tels exemples
constituent malheureusement lexception qui confirme la rgle gnrale.

Dossier

il nexiste pas de contre-pouvoir citoyen montral. Dans ce contexte, lopposition parlementaire na peu prs pas dimpact.

privilgier le local
la gauche populaire et communautaire montral devrait tirer des enseignements de lchec de cette stratgie de concertation. cest une de ses responsabilits politiques. elle devrait renouer dans ses analyses et ses pratiques
avec une approche de confrontation face au pouvoir municipal, de surcrot
nolibral. le concept de dmocratie citoyenne sans rapport de force lude
les antagonismes de classes et les intrts divergents bien rels montral.
Sans contre-pouvoirs populaires, les intrts capitalistes gagnent tout
coup. et coderre le populiste est mort de rire. Btir une ville, des arrondissements et des quartiers dmocratiques, sans justice sociale et sans

confrontation est un leurre. ce nest qu partir des quartiers et en lien avec

les conditions de vie de la majorit que lon peut btir des contre-pouvoirs
autonomes face au pouvoir politique dominant et au dni dmocratique. H
* Militant au Centre social autogr de Pointe-Saint-Charles, ancien conseiller municipal (19862001) et essayiste, lauteur a notamment publi Trente ans de politique municipale aux ditions
cosocit en 2001.

______________________
(1) Denis Coderre a obtenu 31% des votes sur un taux de participation de 43,3% en 2013. Ainsi, il
a t lu par 12,5% des Montralais-e-s. Le taux moyen dabstention des quatre dernires lections
est de 60%.
(2) Joscille entre pessimisme et optimisme , dclare Mme Bherer en posant un regard nuanc
sur cette dmocratie participative, dans Le Devoir du 7 novembre 2015.
(3) Voir Btiment 7. Victoire populaire Pointe-Saint-Charles, Montral, cosocit, 2013.

DrummonDville

prestidigitation politique
BeRthe teSSieR *
Depuis les fusions municipales, les Drummondvilloises croyaient avoir un droit de regard
lgitime sur lagrandissement du site denfouissement de saint-nicphore dont la gestion est
assure par lentreprise Waste management. malgr lopposition de la population au projet
exprime lors dun rfrendum en 2013, la ville est alle de lavant. Depuis, des citoyennes
se sont organiss au sein du groupe des opposants au dpotoir de Drummondville (goDD)
afin dacqurir rapidement les habilets ncessaires pour faire valoir leurs droits.

denfouissement des ordures mnagres doit, pour

avoir effet, tre approuv, conformment la Loi
sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, par les personnes habiles voter du secteur
de la nouvelle ville correspondant au territoire de
lancienne municipalit o la construction ou
lagrandissement est envisag, ainsi que par celles de
lensemble du territoire restant de la nouvelle ville.
Quand lentreprise Waste management a
annonc, en 2012, quelle faisait une demande
dagrandissement de son site de Saint-nicphore, les citoyennes ont cru avoir un pouvoir
dmocratique lgitime. nous lavons cru. le 24
mars 2013, la Ville a tenu un double rfrendum.
Dans le secteur de Saint-nicphore, la population a rejet le projet dagrandissement dans une
proportion de 72 %. pour le reste de Drummondville, ce fut un rejet majoritaire 61%.

y a-t-il un pilote bord?

nous avons cru en la probit de nos lues, et
ce, bien navement, car dans les semaines qui ont
suivi ces rfrendums, le projet dagrandissement
sest poursuivi comme si de rien ntait. le ministre du Dveloppement durable, de lenvironnement, de la Faune et des parcs lpoque,
Yves-Franois Blanchet, notre dput, aprs

craftcouncil.org

est une profonde indignation qui

soutient le GoDD dans cette dmarche juridique, par laquelle ils esprent retrouver un peu de confiance dans
lexercice de la dmocratie au niveau municipal.
ce lien de confiance entre une bonne partie de la
population drummondvilloise et ses lues municipaux sest effrit le 17juillet 2013 lorsque la
Ville a mis Waste management un certificat
de conformit qui allait donner laval lagrandissement du site denfouissement de Saint-nicphore.
nous avions Drummondville une sorte de paratonnerre nous garantissant quadvenant une
demande dagrandissement de la part de Waste
management, la population devrait donner son
approbation au projet. une situation unique au
Qubec judicieusement ngocie lors de la fusion
de Saint-nicphore Drummondville en 2004.
la petite municipalit avait alors exig cette garantie qui fut insre dans le dcret de fusion de
lpoque (dcret 626-2004, article 45), qui se lit
comme suit et qui fait dornavant partie de la
charte de la Ville de Drummondville:
Tout rglement du conseil de la nouvelle ville et
tout permis ou certif icat dautorisation dlivr par
un fonctionnaire de la nouvelle ville, visant permettre lagrandissement ou la construction dun site

33

Dossier

!
34

du bureau du ministre des affaires municipales

actuel, pierre moreau. nous sommes arrivs
la conclusion que nous ne pouvions compter
que sur nous-mmes. tout ce beau monde nous
ayant rpondu quil ne pouvait rien pour nous.
Que ce ntait pas de leur ressort de dfinir la
porte de larticle45 du dcret de fusion de 2004
relativement la loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits. Seule solution:
entamer des procdures juridiques.

la dmocratie des tribunaux

en janvier 2014, le GoDD a entrepris des
dmarches lgales avec laide de la clinique juridique Juripop de Sherbrooke qui sest dsiste
au bout de quelques mois, par manque deffectifs. en fvrier 2015, le groupe a dpos une
requte en nullit du certificat de conformit
octroy Waste management par la Ville de
Drummondville pour lagrandissement du
dpotoir de Saint-nicphore.

contrairement la Ville de Drummondville

et Waste management qui sont reprsents en
cour par leurs avocats, notre groupe assume sa
dfense lui-mme. mme si nous enregistrons
dj quelques victoires, mme si nous russissons bien mener notre dossier malgr le peu
de ressources financires, il nen demeure pas
moins que le systme que nous croyions
dmocratique, en plus de drainer les ressources
financires des citoyennes, exige deux une
nergie et une dtermination toute preuve
afin que les principes sur lesquels le systme actuel sappuie soient mis en application. Faute de
commission denqute publique, cest un
procs opposant des citoyennes leur Ville qui
est sur le point de commencer dans le centredu-Qubec. un procs dont le pouvoir citoyen
est lun des enjeux. celui-ci est tellement
important que vous ne risquez pas de le voir la
tl. cest suivre. H

* Citoyenne membre du GODD.

crep

avoir affirm quil nirait pas contre la volont de

la population , a sign le dcret ministriel 5512013 approuvant la dlivrance dun certificat
dautorisation pour lagrandissement du dpotoir. les conseillers municipaux du secteur
Saint-nicphore, Vincent chouinard et philippe mercure, avaient promis de dfendre la
dcision des citoyens . ces belles promesses sont
restes lettre morte. la Ville sen est lav les
mains, sen remettant Qubec.
notre groupe a alors multipli les dmarches
auprs de toutes les structures gouvernementales et paragouvernementales susceptibles de
corriger cette injustice. nous avons fait appel
la commission municipale du Qubec, la premire ministre pauline marois, au commissaire aux plaintes, au ministre des affaires
municipales, des rgions et de loccupation du
territoire (mamrot) de lpoque, Sylvain
Gaudreault, au Directeur gnral des lections,
au protecteur du citoyen. la dernire dception
en date tant une communication sans rsultat