Examen Systemique Options Indemnisations Reservistes Malades Ou Blesses

Examen systmique des options dindemnisation pour les rservistes malades et blesss
R A PP ORT A U
M I N I S T R E DE L A D F E N S E NA T I O NA L E
FVRIER 2016
Examen systmique des options dindemnisation

pour les rservistes malades et blesss
Ombudsman du MDN et des FC
Examen systmique des options dindemnisation

pour les rservistes malades et blesss
Fvrier 2016
Table des matires

Mandat ............................................................................................................................. 1
Sommaire ......................................................................................................................... 1
Introduction .................................................................................................................... 2
Porte et mthodologie ................................................................................................... 4
Contexte ........................................................................................................................... 5
Classes de service de la Premire rserve ..................................................................... 5
Options dindemnisation offertes aux rservistes blesss ............................................. 6
Constatations et recommandations ............................................................................... 8
Gouvernance et administration ..................................................................................... 8
Connaissance et sensibilisation ................................................................................... 11
Conclusion ..................................................................................................................... 14
Annexe A : Politiques et directives .............................................................................. 15
Annexe B : Formulaires expliqus .............................................................................. 18
Annexe C : Schma du processus de prolongation du service de rserve de
classe C pour les militaires ayant subi une blessure ou contract une
maladie pendant le service spcial............................................................................... 20
Annexe D : Schma du processus de demande dindemnits de la Force de
rserve Arme de terre .............................................................................................. 21
Annexe E : Schma du processus de demande dindemnits de la Force de
rserve Marine ........................................................................................................... 22
Annexe F : Schma du processus de demande dindemnits de la Force de
rserve Force arienne .............................................................................................. 23
Annexe G : Schma du processus de demande au titre de la Loi sur
lindemnisation des agents de ltat ........................................................................... 24
ii
Mandat
Le Bureau de lOmbudsman (ci-aprs appel le Bureau) a t cr en 1998 par un dcret en

conseil pour accrotre la transparence au sein du ministre de la Dfense nationale et des
Forces armes canadiennes, en plus dassurer un traitement quitable des proccupations
souleves par les membres des Forces armes canadiennes, les employs du Ministre et leur
famille.
LOmbudsman est indpendant de la chane de commandement militaire et des cadres

suprieurs civils et relve directement du ministre de la Dfense nationale. Le Bureau est une
source directe dinformation, dorientation et dducation. Il est galement charg deffectuer
des examens et des enqutes sur les plaintes formules par les personnes pouvant avoir
recours ses services qui estiment avoir t traites de faon injuste ou inapproprie par le
ministre de la Dfense nationale ou les Forces armes canadiennes.
Sommaire
Le rle de la Force de rserve a volu de faon dramatique depuis quelques annes, les
rservistes devenant de plus en plus une composante critique des Forces armes canadiennes.
Dans toutes les facettes de linstruction ou de leur travail, les rservistes et les membres de la
Force rgulire risquent de subir des blessures qui peuvent mettre en pril leur sant et leur
emploi futurs.
Les enjeux relis la question dindemnits pour les rservistes malades ou blesss ne sont
pas nouveaux. En 2008, le Bureau a publi son rapport Des soins sous toutes rserves : une
enqute sur le traitement des rservistes blesss, dans lequel sont souleves les
proccupations quant lefficacit et luniformit des soins et avantages fournis aux
rservistes blesss.
Le ministre de la Dfense nationale, en rponse au rapport, a mis une lettre dans laquelle il
appuyait pleinement les recommandations et donnait son assurance que des initiatives pour
rgler les proccupations taient en cours.
En 2012, le Bureau a publi Des soins sous toutes rserves : une enqute de suivi sur le
traitement des rservistes blesss, qui soulevait de nouvelles proccupations quant aux
politiques et ladministration de lindemnisation de la Force de rserve. Ces nouvelles
proccupations incluent : un processus compliqu, des dlais obtenir une indemnisation, et
un manque de sensibilisation vis--vis les versements disponibles par le biais de la Loi sur
lindemnisation des agents de ltat.
Suivant la parution de ces rapports et, en rponse aux plaintes continues manant de
lindemnisation de la Force de rserve, le Bureau a lanc, en 2013, son Examen systmique
des options dindemnisation pour les rservistes malades et blesss.
Aux fins de ce rapport, lexamen a port sur trois composantes principales la gouvernance
et ladministration des indemnits de la Force de rserve; ses processus et procdures de
10
dclaration; et le niveau de connaissance et de sensibilisation des rservistes quant leurs
droits relatifs aux indemnits de la Force de rserve et la Loi sur lindemnisation des agents
de ltat.
11
Lors de lexamen il est devenu apparent :
12
Quil y a des incohrences au moment de la cessation demploi lorsquun rserviste

est malade ou bless. En raison de labsence dorientation claire sur la faon de faire
ou le moment, certains rservistes sont traits injustement.
13
Que le processus de demande complexe a entran de la confusion, de mme que des

retards. Dautres retards peuvent se produire compte tenu de labsence de suivi et de
normes de service pour le processus, ce qui complique la tche du Directeur
Gestion du soutien aux blesss sil veut sassurer que les demandes sont rgles en
temps opportun. Les consquences de ces retards peuvent avoir dimportantes
rpercussions financires, non seulement pour les militaires, mais galement pour
leurs familles.
14
Que les rservistes et les membres de la direction ignorent souvent leurs rles et
responsabilits, les politiques ou les procdures entourant les options dindemnisation
offertes aux rservistes. Cela peut avoir une incidence sur le fait quun rserviste
prsente ou non une demande dindemnits pour des blessures, mais galement sur le
dlai possible pour avoir accs lindemnisation pour les rservistes admissibles.
15
16
17
Dans cette optique, le Bureau a mis de lavant deux recommandations au ministre de la

Dfense nationale :
1. Que le ministre de la Dfense nationale et les Forces armes canadiennes amliorent
la gouvernance et ladministration du processus dindemnisation de la Force de
rserve; et
2. Que le ministre de la Dfense nationale et les Forces armes canadiennes prennent
des mesures concrtes pour sensibiliser et mieux faire connatre les options
dindemnisation offertes aux rservistes malades et blesss.
Introduction
18
19
20
Les rservistes jouent un rle important au sein des Forces armes canadiennes, tant en sol
canadien que sur la scne internationale. Leur instruction et leur emploi, dans toutes leurs
facettes, exposent les membres des Forces armes canadiennes un risque lev de blessures
et de maladies.
Au cours des sept dernires annes, le Bureau a publi deux rapports sur la prestation de
soins aux rservistes blesss. Dans les deux rapports, la question de la complexit associe
au processus dobtention dindemnits de la Force de rserve tait aborde par le biais de la
Force de rserve Indemnit pendant une priode de blessure ou maladie (ci-aprs appel
indemnits de la Force de rserve).
Les indemnits de la Force de rserve remplacent les pertes de salaire des rservistes
admissibles blesss ou malades en raison dun incident attribuable au service militaire et qui
perdure au-del de la priode de service pendant laquelle la blessure ou maladie est
survenue. 1
21
En 2008, le Bureau a publi le rapport Des soins sous toutes rserves : une enqute de suivi
sur le traitement des rservistes blesss, qui soulevait des proccupations relativement
lefficacit et luniformit des soins et avantages fournis aux rservistes blesss. En 2012,
le Bureau a publi le rapport intitul Des soins sous toutes rserves : une enqute de suivi sur
le traitement des rservistes blesss, qui soulevait de nouvelles proccupations relativement
la politique sur lindemnisation de la Force de rserve et son administration. Celles-ci
portaient sur des allgations dun processus complexe, des retards dans le traitement des
indemnits et un certain degr dignorance quant aux droits prvus en vertu de la Loi sur
lindemnisation des agents de ltat.
22
Le rapport de suivi de 2012 ritrait galement une recommandation antrieure selon

laquelle les valuations de sant priodiques devaient tre offertes aux membres de la
Premire rserve tout comme ceux de la Force rgulire. Le Bureau a ainsi publi en 2015
ltude Faisabilit de mener des examens mdicaux priodiques pour tous les membres de la
Premire rserve. Cette tude a t mene en collaboration avec le ministre de la Dfense
nationale et les Forces canadiennes et est le fruit dun partenariat avec le Groupe des
Services de sant des Forces canadiennes. Le Groupe des Services de sant examine les
options afin de rpondre la demande dvaluation de laptitude mdicale des membres de la
Premire rserve afin de savoir sils rpondent aux exigences oprationnelles.
Lapprovisionnement des valuations de sant priodiques aux membres de la Premire
rserve permettrait aux Forces armes canadiennes de maintenir une condition de base sur la
sant de la Force de rserve. Sans les valuations de sant priodiques, il y a un risque que
les rservistes ne soient pas en mesure de dployer rapidement lors doprations
domestiques, ce qui pourrait entraner des rpercussions sur ltat de prparation
oprationnelle. Dautre part, le risque de blessure est trs rel si des rservistes malades sont
envoys en oprations domestiques.
23
Le Bureau continue de recevoir des plaintes au sujet de lindemnisation de la Force de

rserve. Ces plaintes, au mme titre que les proccupations antrieures souleves
prcisment sur les indemnits de la Force de rserve, ont suscit la cration dun Examen
systmique des options dindemnisation pour les rservistes malades et blesss en 2013.
24
Le chapitre 210.72(1) des Directives sur la rmunration et les avantages sociaux stipule qu attribuable au
service militaire signifie que la blessure ou la maladie doivent tre conscutives ou tre directement lies au service
militaire. Cette signification sera galement employe en tenant compte de laggravation de la blessure ou de la
maladie .
Lancien chef dtat-major de la dfense 2 a appuy linitiative dans une communication
notre bureau.
Paralllement lexamen des options dindemnisation offertes aux rservistes malades et
blesss, le Bureau a galement lanc une enqute propos des rservistes et des blessures de
stress oprationnel. La publication de l Examen systmique de la Force de rserve du
Canada et des blessures de stress oprationnel est prvue en 2016.
25
De plus, en 2014, le Bureau a mis en train un projet conjoint avec le Bureau de lombudsman
des vtrans afin de se pencher sur le processus de transition pour les militaires librs pour
des raisons mdicales, y compris les rservistes. Ce projet comprendra un examen de lUnit
interarmes de soutien du personnel et devrait tre achev en 2016.
26
Porte et mthodologie
27
Compte tenu des proccupations souleves dans les plaintes individuelles ainsi que de celles
mentionnes dans le cadre des enqutes systmiques prcdentes, le Bureau a procd un
examen des options dindemnisation offertes aux rservistes qui souffrent dune maladie ou
dune blessure attribuable au service militaire.
28
Le Bureau a effectu un examen :
29
30
de la gouvernance et de ladministration des indemnits de la Force de rserve;
31
du processus et des procdures de dclaration;
32
du niveau de connaissance et de sensibilisation des rservistes quant leurs droits

relatifs aux indemnits de la Force de rserve et la Loi sur lindemnisation des
agents de ltat.
Lenqute a commenc en novembre 2013 et incluait un examen des dossiers du Bureau et

de linformation recueillie dans le cadre des enqutes systmiques prcdentes. Lquipe a
ralis 51 entrevues auprs de membres de la direction des Forces armes canadiennes dans
les trois lments et demploys des organisations du Directeur Rserve des Services de
sant, du Directeur gnral Rmunration et avantages sociaux et du Directeur Gestion
du soutien aux blesss ainsi que de diverses units interarmes de soutien au personnel, du
Chef Rserves et cadets, des Anciens Combattants Canada et des commissions provinciales
des accidents du travail.
33
Le terme rservistes utilis dans le prsent rapport dsigne les membres de la Premire
34
Chef dtat-major de la dfense (2012-2015), le gnral Lawson.
rserve, moins dindication contraire.
Contexte
35
Classes de service de la Premire rserve
36
La Force de rserve 3 est un lment essentiel des Forces armes canadiennes se composant
dofficiers et de militaires du rang qui se consacrent leurs fonctions surtout temps partiel
et qui peuvent choisir de participer des tches et des missions 4 . La Force de rserve
comporte quatre sous-composantes, dont la plus grande est la Premire rserve. Ses membres
peuvent tre employs dans lune des trois classes de service de Rserve 5 : classe A ,
classe B et classe C .
37
Il est important dtablir une distinction entre les classes de service, car les indemnits des
rservistes reposeront en grande partie sur la classe de service dans laquelle ils taient
employs au moment o leur maladie ou blessure sest produite.
38
39
Classe A : Courtes priodes de service dune dure continue maximale de 12 jours

civils conscutifs. La majorit des membres de la Premire rserve sont en classe
A , servant normalement une soire par semaine et une fin de semaine par mois.
40
Classe B : Priodes de service de 13 jours conscutifs ou plus. Cette classe est

utilise pour des priodes demploi temporaires temps plein, tel que des membres
qui entreprennent une formation ou dispensent une formation dans un tablissement
dinstruction, en appui dactivits de formation ou pour des postes temps plein au
sein dune unit. Le ministre de la Dfense nationale et les Forces armes
canadiennes divisent le service de classe B en priodes allant jusqu 180 jours et
plus de 180 jours 6.
3 De plus amples renseignements sur la Force de rserve se trouvent dans les Directives et ordonnances
administratives de la dfense 2020-0, Force de rserve.
4 Une mission reprsente une activit confie une personne, unit ou force par une autorit qui dtient le
commandement intgral, le commandement oprationnel ou le contrle oprationnel . Une tche est dfinie comme
tant une activit qui contribue la ralisation dune mission . (Banque de terminologie de la Dfense :
http://terminology.mil.ca/index-fra.asp#)
5 Ordonnances et rglements royaux applicables aux Forces canadiennes. Chapitre 9, Service de rserve et
Instruction du personnel militaire des Forces canadiennes 20/04, Politique administrative pour le service de rserve
de classe A , de classe B et de classe C .
6La ligne de partage du service de classe B autour de 180 jours est un seuil rcurrent pour les avantages des
rservistes en service de classe B . La Loi dindemnisation des militaires ayant subi des blessures lnonce
comme tant de plus de 180 jours et 180 jours ou moins. Par contre, les politiques et les rglements des Forces
armes canadiennes divergent. Certains font tat de plus de 180 jours et jusqu 180 jours, sans faire mention des
dures de service de 180 jours exactement. Dautres politiques et rglements des Forces canadiennes ne disent rien
sur la dure des priodes de service de classe B .
41
Classe C : Priodes de service utilises lorsquun membre occupe temps plein

un poste au sein de la Force rgulire ou remplit des fonctions oprationnelles
approuves par le chef dtat-major de la dfense ou en son nom.
o Un militaire peut galement tre employ dans la classe C en service
spcial 7 lorsquil sert dans une zone de service spcial ou au cours dune
opration de service spcial. Le ministre de la Dfense nationale peut dsigner
ces zones ou oprations exposant ou pouvant exposer les militaires des
risques levs. Ces rservistes peuvent tre admissibles une prolongation du
service de classe C pour les militaires ayant subi une blessure ou contract
une maladie pendant le service spcial.
42
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Options dindemnisation offertes aux rservistes blesss
44
Il y a une panoplie de politiques et de directives qui sont applicables, incluant celles portant
sur lindemnisation, lorsquun rserviste est bless. Une liste dtaille se trouve lannexe A.
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47
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Les rservistes qui subissent une blessure ou souffrent dune maladie attribuable au service
militaire peuvent avoir droit des indemnits. Ils peuvent demander une prolongation du
service de Rserve classe C pour les militaires dont les blessures ou maladies ont t
contractes pendant le service spcial, des indemnits de la Force de rserve ou des
indemnits au titre de la Loi sur lindemnisation des agents de ltat. 8
Il est important de noter que les rservistes ne peuvent tre indemniss par plus dun
programme la fois. Ils doivent choisir entre les indemnits de la Force de rserve et
celles au titre de la Loi sur lindemnisation des agents de ltat
Prolongation du service de Rserve classe C pour les militaires dont les blessures ou
maladies ont t contractes pendant le service spcial : peut tre autorise pour les
militaires dj employs dans la classe C en service spcial, par priode de 3 mois,
jusqu un maximum de 24 mois, ou jusqu ce que le militaire 9 :
soit dclar physiquement apte au service militaire;
7 Le service spcial est mentionn dans la Loi sur les pensions et est dfini dans la Loi sur les mesures de rinsertion
et dindemnisation des militaires et vtrans des Forces canadiennes. Consulter galement le CANFORGEN 089/03,
Zones de service spcial (ZSS)/Oprations de service spcial (OSS), et lInstruction du personnel militaire des
Forces canadiennes 07/03, Zones de service spcial/Oprations de service spcial.
8 Directives sur la rmunration et les avantages sociaux 210.72 (14), Force de rserve Indemnit en priode de
blessure ou de maladie.
9
Directives sur la rmunration et les avantages sociaux 210.72 (13), Force de rserve Indemnit en priode de
blessure ou de maladie, et CANFORGEN 174/07, Prolongation du service de rserve de classe C pour les militaires
ayant subi une blessure ou contract une maladie pendant le service spcial.
49
reprenne son service actif dans la Force de rserve;
50
reprenne son emploi civil occup avant sa participation dans une zone de service
spcial;
51
soit en mesure, sil tait tudiant plein temps avant son dploiement, de
recommencer frquenter une institution denseignement.
Pendant une prolongation du service de Rserve classe C pour les militaires dont les
blessures ou maladies ont t contractes pendant le service spcial, les rservistes sont
considrs comme admissibles aux soins mdicaux continus fournis par les Forces armes
canadiennes.
52
Si le service dans la classe C en service spcial a dj pris fin, les rservistes nont plus
droit une prolongation. Mme sils peuvent tre admissibles aux indemnits de la Force de
rserve ou aux prestations au titre de la Loi sur lindemnisation des agents de ltat, ils nont
plus droit aux soins mdicaux complets des Forces armes canadiennes. Ils demeurent
cependant admissibles recevoir des soins pour leurs blessures lies au service.
53
Les indemnits de la Force de rserve indemnisent les rservistes des classes de service de
Rserve A , B et C dont la blessure ou la maladie est attribuable au service
militaire et qui perdure au-del de la priode de service pendant laquelle la blessure ou
maladie est survenue 10. Elles remplacent en entier les pertes de salaire militaire et donnent
droit aux soins fournis par les Forces armes canadiennes, mais seulement pour la blessure
lie au service.
54
Lindemnisation peut continuer, la discrtion du Ministre, mais ne peut pas tre prolonge
au-del de 11 :
la date de libration, ou
la date laquelle le traitement pour la blessure ou la maladie est complt. Un

traitement est considr comme tant complet lorsque le membre est en mesure de
reprendre une participation active au sein de la Force de rserve, reprendre lemploi
occup avant la blessure ou la maladie ou est apte se trouver un emploi civil, quel
que soit celui qui a lieu en premier.
La Loi sur lindemnisation des agents de ltat indemnise les employs du gouvernement
fdral, y compris les rservistes 12, qui ont subi une blessure au travail. Les commissions
55
10
Directives sur la rmunration et les avantages sociaux 210.72 (2), Force de rserve Indemnit en priode de
blessure ou de maladie.
11
Ibid.
12
Loi sur lindemnisation des agents de ltat, section 3(1). Cette compensation serait disponible aux rservistes de
classe A , classe B ou classe C en service de Rserve.
provinciales des accidents du travail administrent les demandes et statuent sur celles-ci en
conformit avec les lois de leur province respective pour le compte dEmploi et
Dveloppement social Canada. Les prestations offertes au titre de la Loi sur lindemnisation
des agents de ltat peuvent couvrir les pertes de salaire pour les emplois au civil et
militaires, jusqu un montant maximal tabli par chaque province. Elles couvrent galement
les frais mdicaux lis la blessure au travail.
56
Constatations et recommandations
57
Gouvernance et administration
58
Il nexiste aucune orientation claire sur la faon de mettre dment fin aux priodes de
service de rserve pour les membres malades ou blesss.
59
60
61
62
LInstruction du personnel militaire des Forces canadiennes 20/04, Politique administrative

pour le service de rserve de classe A , de classe B et de classe C , est une
directive interne visant uniformiser la gestion de tous les rservistes. La politique fournit
des directives gnrales sur le moment auquel une priode de service peut prendre fin.
Cependant, elle ne prcise pas comment ou quand mettre fin aux priodes de service
lorsquun rserviste est malade ou bless.
Cela donne lieu des incohrences dans la faon dont lunit demploi met fin une priode
de service. Le Bureau a constat que, dans certains cas, lunit demploi continuait
demployer le militaire jusqu lexpiration de la priode de service pour ensuite prsenter
une demande dindemnits de la Force de rserve ou au titre de la Loi sur lindemnisation
des agents de ltat. Dans dautres cas, lunit demploi mettait un terme la priode de
service avant sa date de fin. Le militaire risquait ainsi de perdre certains droits. Par exemple,
les rservistes en service de classe B pendant plus de 180 jours bnficient du mme
accs la gamme complte de soins que les membres de la Force rgulire, tant quils sont
employs. Toutefois, lorsque leur priode de service expire, les rservistes nont accs
quaux soins se limitant leur blessure ou maladie attribuable au service.
Les processus de demande et dexamen relatifs lindemnisation de la Force de rserve
sont lourds et retardent les dcisions relatives aux dossiers.
Pour dclarer des blessures attribuables au service ou prsenter une demande pour lune des
options dindemnisation, plusieurs formulaires doivent tre remplis (voir lannexe B pour de
plus amples renseignements). Les formulaires varient en fonction du type dindemnits, de
llment auquel le rserviste est rattach (c.--d. Arme de terre, Marine ou Force arienne)
ainsi que de la classe de service au moment de la blessure. En raison de la complexit du
processus de demande, le Bureau a constat que des demandes incompltes sont souvent
prsentes et que parfois des formulaires sont carrment absents.
63
En outre, le processus dexamen des indemnits de la Force de rserve est trs long.
Lorsquun rserviste prsente une demande lunit, celle-ci est examine de multiples
chelons au sein de la chane de commandement qui mettent chacun des recommandations
non contraignantes. Le processus dexamen diffre selon llment auquel appartient le
membre. La demande est ensuite envoye lorganisation du Directeur Gestion du soutien
aux blesss, qui statue sur toutes les demandes dindemnisation de la Force de rserve.
64
Dautre part, les demandes de prolongation pour un service de Rserve en classe C pour
les membres dont la blessure ou la maladie est survenue en service spcial ne ncessitent pas
le mme niveau dexamen. Les demandes pour ce processus passent de lofficiercommandant de lunit demploi directement au Directeur Gestion du soutien aux
blesss. De plus amples renseignements sur le processus de demande pour chaque lment et
65
pour chaque type dindemnisation se trouvent aux annexes C G.
66
67
68
69
70
71
72
Compte tenu des divers niveaux dexamen, le traitement des demandes dindemnisation de la
Force de rserve peut accuser un retard allant jusqu six mois. En revanche, une demande
au titre de la Loi sur lindemnisation des agents de ltat est traite dans les 14 30 jours
approximativement aprs avoir t reue de la commission provinciale des accidents du
travail dsigne.
Aucun suivi ni aucune mesure du rendement ne sont en place pour vrifier lefficacit
du processus dindemnisation de la Force de rserve.
Selon une directive du Directeur Gestion du soutien aux blesss 13 , une demande
dindemnisation de la Force de rserve devrait tre achemine lorganisation pour une prise
de dcision dans les meilleurs dlais possible et au plus tard dans les trois mois suivant la
fin du service de classe de rserve pendant lequel la maladie ou la blessure sest produite .
La norme de service interne nest pas accessible facilement ni bien communique au sein de
la Force de rserve, et le Directeur Gestion du soutien des indemnits na pas la capacit
den assurer lapplication. Aprs la prsentation de la demande, celle-ci doit passer par
plusieurs niveaux de la chane de commandement; le Directeur Gestion du soutien aux
blesss nen prend connaissance que lorsquelle parvient son organisation.
Qui plus est, la norme de service nonce dans la directive indique seulement lorsquune
demande devrait tre achemine au Directeur Gestion du soutien aux blesss. Elle ntablit
pas lefficacit et lefficience du processus dindemnisation de la Force de rserve.
Recommandation 1
Il est recommand que le ministre de la Dfense nationale et les Forces armes canadiennes
amliorent la gouvernance et ladministration du processus dindemnisation de la Force de
rserve en :
73
crant une autorit fonctionnelle responsable du processus dindemnisation de la

Force de rserve qui peut renforcer les politiques et les directives applicables qui sont
en place;
74
modifiant lInstruction du personnel militaire des Forces canadiennes 20/04 pour

assurer la clart et luniformit quant la cessation de service en raison de blessures
et de maladies attribuables au service;
75
en harmonisant le processus dindemnisation de la Force de rserve en :
13
Directive et procdure du Directeur Gestion du soutien aux blesss 2.01, Indemnits de la Force de rserve.
10
76
uniformisant et simplifiant les formulaires;
77
sassurant que les units transmettent les demandes directement au Directeur

Gestion du soutien aux blesss aux fins de dcision, dans les 30 jours suivant la
prsentation de la demande;
78
tablissant une directive et ordonnance administrative de la dfense afin de codifier le

processus dindemnisation de la Force de rserve comprenant des normes de service
ou une stratgie de mesure du rendement pour confirmer lefficacit du processus en
entier.
79
Connaissance et sensibilisation
80
Les options dindemnisation la disposition des rservistes malades et blesss sont mal
connues.
81
Il est important que les rservistes comprennent les diffrentes options leur disposition
lorsquils souffrent dune maladie ou dune blessure attribuable au service afin quils soient
pleinement informs, choisissent la meilleure option pour leur situation et obtiennent une
indemnisation financire en temps opportun. De plus, les rservistes doivent savoir que
lorsquils reoivent des indemnits de la Force de rserve ou des indemnits en vertu de la
Loi sur lindemnisation des agents de ltat, ils ont droit seulement aux soins mdicaux pour
la blessure attribuable au service.
11
82
valuez vos options! Indemnits de la Force de rserve ou Loi sur lindemnisation

des agents de ltat?
Loption qui vous convient le mieux nest pas fonction de votre grade ou de votre salaire.
Que vous soyez caporal ou lieutenant, les deux options sont votre disposition. Votre
dcision sera fonde sur votre propre situation demploi.
Si vous tirez la majeure partie de vos revenus dun emploi au civil, vous devriez sans
doute prsenter une demande au titre de la Loi sur lindemnisation des agents de ltat. Si
vous travaillez temps plein pour les Forces armes canadiennes, vous pourriez envisager
les indemnits de la Force de rserve. Souvenez-vous, il ne sagit que de lignes directrices!
Si vous avez de la difficult prendre une dcision sur la meilleure option pour votre
situation, demandez de laide auprs de votre chane de commandement ou de la
commission des accidents du travail de votre province.
Voici quelques exemples :
Un rserviste en service de classe A occupant un emploi au civil temps plein peut
choisir de prsenter une demande au titre de la Loi sur lindemnisation des agents de ltat
puisquil obtiendra une couverture pour les deux revenus, civil et de la Force de rserve. Si
le mme rserviste demande une indemnisation de la Force de rserve, il ne recevra des
indemnits que pour le revenu du service de classe A , qui ne reprsente gnralement
que quelques jours par mois.
Un rserviste (en service de classe A ou B ) sans emploi au civil peut choisir de
prsenter une demande dindemnisation de la Force de rserve, qui couvrirait la totalit de
son revenu du service de classe A . Une demande au titre de la Loi sur lindemnisation
des agents de ltat pourra galement couvrir son revenu du service militaire. Par contre,
selon la province, lindemnisation pourrait correspondre 75 90 % de son salaire.
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84
85
Le Bureau a t inform par la direction des units que les rservistes possdent des
connaissances limites sur les indemnits de la Force de rserve et la prolongation du service
de classe C pour les militaires dont les blessures ou maladies ont t contractes pendant
le service spcial. Les rles et responsabilits associs de tels types dindemnits sont entre
autres mal connus, tant des membres que de la direction, en ce qui a trait laccs ce type
dindemnisation.
Daprs la direction des units, les connaissances des rservistes sur la Loi sur
lindemnisation des agents de ltat sont encore plus limites. Certains membres de la
direction des units ont fait savoir quils estimaient ne pas possder les outils et la formation
ncessaires pour informer adquatement les rservistes sur les options dindemnisation
offertes.
Fait souligner, la majorit des rservistes a un accs limit ou na pas accs au rseau
dinformation de la Dfense interne o se trouvent de nombreuses politiques et procdures
internes.
12
Les commandants dunits et les superviseurs doivent aussi avoir une connaissance de
base du cadre de soins sils veulent sacquitter correctement de leurs responsabilits pour
le bien-tre de leurs subalternes. Les sances officielles de formation et dinstruction pour
le personnel administratif, les articles publis dans les journaux, les revues, les prcis et les
guides militaires, les numros sans frais, les sites Web et autres produits lectroniques ou
sur support papier, font tous partie des efforts dploys par les FC pour passer le message
de manire efficace.
86
87
88
Forces armes canadiennes, Prendre soin des ntres : une dmarche globale pour
les soins des militaires malades et blesss des FC et de leurs familles, premire
publication en mai 2012, page 13, Ottawa.
Recommandation 2
Il est recommand que le ministre de la Dfense nationale et les Forces armes canadiennes
prennent des mesures concrtes pour mieux faire connatre les options dindemnisation
offertes aux rservistes malades et blesss en :
89
rendant les documents, politiques, procdures et formulaires pertinents facilement

accessibles sur Internet et sur le rseau dinformation de la Dfense;
90
affectant les ressources ncessaires llaboration et la mise en uvre dun plan de

communications. Ceci inclurait des activits, produits de communication, calendriers
et mesures pour sensibiliser les rservistes et les informer des options
dindemnisation leur disposition;
91
officialisant la formation sur les indemnits de la Force de rserve et la Loi sur

lindemnisation des agents de ltat et en dfinissant les rles et responsabilits pour
tous les rservistes, y compris la direction au sein de ces processus.
13
Conclusion
92
93
94
95
96
La prsente enqute a relev des incohrences relativement la cessation demploi lorsquun

rserviste est malade ou bless. En raison de labsence dorientation claire sur la faon de
faire ou le moment de cesser lemploi, certains rservistes sont traits injustement. Les
rservistes dont le service prend fin avant lchance peuvent perdre la possibilit de
demander des prestations et davoir accs aux services.
La prsente enqute a galement relev plusieurs proccupations relativement
ladministration des indemnits de la Force de rserve. Le processus de demande diffre dun
lment lautre. Il inclut plusieurs niveaux dexamen avant dtre statues par le Directeur
Gestion du soutien aux blesss. Ceci a entran de la confusion, de mme que des retards. Il
est aussi loppos du processus simplifi pour les demandes de prolongation dun service
de classe C pour le personnel ayant subi une blessure ou une maladie, lesquelles
demandes passent de lofficier-commandant de lunit demploi directement au Directeur
Gestion du soutien aux blesss.
Dautres retards peuvent se produire compte tenu de labsence de suivi et de normes de
service pour le processus, ce qui complique la tche du Directeur Gestion du soutien aux
blesss sil veut sassurer que les demandes sont rgles en temps opportun. Les
consquences de ces retards peuvent avoir dimportantes rpercussions financires, non
seulement pour les militaires, mais galement pour leurs familles.
Enfin, les rservistes et les membres de la direction ignorent souvent leurs rles et
responsabilits, les politiques ou les procdures entourant les options dindemnisation
offertes aux rservistes. Cela peut avoir une incidence sur le fait quun rserviste prsente ou
non une demande dindemnits pour des blessures, mais galement sur le dlai possible pour
avoir accs lindemnisation pour les rservistes admissibles.
14
Annexe A : Politiques et directives
97
98
99
Certaines des directives suivantes sont accessibles seulement sur le rseau dinformation de la
Dfense interne. Si vous ne pouvez obtenir de plus amples renseignements par dautres
sources, veuillez communiquer avec le Bureau pour obtenir de laide.
Lois
100
Loi sur lindemnisation des agents de ltat (LIAE)
101
Loi dindemnisation des militaires ayant subi des blessures
102
Loi sur les mesures de rinsertion et dindemnisation des militaires et vtrans des
Forces canadiennes
103
Loi sur les pensions
104
Ordonnances et rglements royaux applicables aux Forces canadiennes (ORFC)
105
Chapitre 9 des ORFC, Service de rserve
106
Chapitre 21 des ORFC, Enqutes sommaires et commissions denqute
107
Chapitre 34 des ORFC, Services de sant
108
Chapitre 35 des ORFC, Services dentaires
109
Directives sur la rmunration et les avantages sociaux (DRAS)
110
Chapitre 210, Prestations et subventions diverses
111
Chapitre 210.72, Force de rserve Indemnit pendant une priode de blessure ou de

maladie
112
Directives et ordonnances administratives de la Dfense (DOAD)
113
DOAD 2020-0, Force de rserve
114
DOAD 5018-0, Militaires blesss et pertes militaires
115
DOAD 5018-2, Rapport en cas de blessures et dexposition des substances toxiques
116
DOAD 7002-0, Commissions denqute et enqutes sommaires
15
117
118
119
120
DOAD 7002-2, Enqutes sommaires
Ordonnances administratives des Forces canadiennes (OAFC)
OAFC 24-1, Pertes Rapports et mesures administratives
Messages gnraux des Forces canadiennes (CANFORGEN)
121
CANFORGEN 074/14, Force de rserve Indemnit pendant une priode de blessure

ou de maladie en vertu de la Loi sur lindemnisation des agents de ltat (LIAE)
122
CANFORGEN 024/12, Force de rserve Indemnit pendant une priode de blessure

ou de maladie
123
CANFORGEN 213/11, Rapport sur les situations comportant des risques Formulaire
DND 663
124
CANFORGEN 175/11, Admissibilit des rservistes aux soins de sant des FC
125
CANFORGEN 114/11, Affectation lUnit interarmes de soutien du

personnel/LEPND
126
CANFORGEN 174/07, Prolongation du service de rserve de classe C pour les

militaires ayant subi une blessure ou contract une maladie pendant le service spcial
127
CANFORGEN 137/07, Instruction admissible titre de service spcial
128
CANFORGEN 089/03, Zones de service spcial (ZSS) et oprations de service spcial

(OSS)
129
Directives et procdures du Directeur Gestion du soutien aux blesss (D Gest SB)
130
Manuel dadministration des pertes, Prendre soin des ntres
131
Directive et procdure du D Gest SB 2.01, Indemnits de la Force de rserve
132
Directive et procdure du D Gest SB 2.02, Prolongation du service de rserve de classe

C pour les militaires ayant subi une blessure ou contract une maladie pendant le
service spcial
133
Directive et procdure du D Gest SB 2.03, Loi sur lindemnisation des agents de ltat
(LIAE)
134
Directive temporaire, Cong pour voyage lextrieur de la zone gographique pendant

le versement dindemnits dinvalidit (indemnits de la Force de rserve)
16
135
Directives diverses
136
6610-2 (D Rs) Lettre du vice-chef dtat-major de la dfense Accs aux soins

mdicaux personnel de la rserve , date du 2 novembre 2011.
137
Instruction du Groupe des services de sant des Forces canadiennes 4090-02, Directive
provisoire relative la prestation de soins de sant au personnel de la Force de rserve
138
Instruction du personnel militaire des Forces canadiennes 20/04, Politique

administrative pour le service de rserve de classe A , de classe B et de classe
C
139
Instruction du personnel militaire des Forces canadiennes 07/03, Zones de service

spcial/Oprations de service spcial
17
Annexe B : Formulaires expliqus
140
141
Glossaire des formulaires
142
CF 98 Rapport de blessure ou de maladie
143
144
145
146
147
Le formulaire doit tre rempli pour signaler les blessures individuelles subies par des membres
de la Force rgulire et de la Force de rserve. Une fois rempli, le formulaire est conserv dans
les dossiers personnels et mdicaux des militaires. Le Directeur Gestion du soutien aux
blesss garde la copie originale en cas de prestations dAnciens Combattants Canada.
DND 663 Rapport sur les situations comportant des risques
Le formulaire est utilis pour signaler les situations comportant des risques qui touchent des
membres des Forces armes canadiennes ainsi que des employs civils du ministre de la
Dfense nationale. Lofficier de la scurit gnrale utilise ce formulaire pour prvenir et
signaler les incidents comportant des risques.
DND 2398 Force de rserve Indemnit pendant une priode de blessure ou de maladie
et DND 2346 Demande de prolongation du service de rserve de classe C pour les
Les deux formulaires recueillent des renseignements similaires et sont envoys au Directeur
Gestion du soutien aux blesss aux fins dapprobation, bien que par des processus diffrents. Le
Directeur Gestion du soutien aux blesss utilise les formulaires pour tablir ladmissibilit
dun rserviste bless aux indemnits de la Force de rserve ou la prolongation du service de
rserve de classe C pour les militaires ayant subi une blessure ou contract une maladie
pendant le service spcial. Les deux formulaires de demande contiennent des dclarations des
services mdicaux, du militaire et de lemployeur civil.
148
Utilisation des formulaires
149
Indemnits de la Force de rserve
150
Les formulaires suivants doivent tre remplis.
151
152
153
DND 2398 Force de rserve Indemnit pendant une priode de blessure ou de

maladie
18
154
Prolongation du service de rserve de classe C pour les militaires ayant subi une
blessure ou contract une maladie pendant le service spcial
155
156
157
158
DND 2346 Demande de prolongation du service de rserve de classe C pour les

159
Loi sur lindemnisation des agents de ltat
160
161
162
163
Documents de la commission des accidents du travail de la province, qui diffrent dune

province lautre
19
164
Annexe C : Schma du processus de

prolongation du service de rserve de
classe C pour les militaires ayant subi une
blessure ou contract une maladie pendant le
service spcial
20
Annexe D : Schma du processus de demande

dindemnits de la Force de rserve
Arme de terre
165
21
166
Annexe E : Schma du processus de demande

dindemnits de la Force de rserve Marine
22
Annexe F : Schma du processus de demande

dindemnits de la Force de rserve
Force arienne
167
23
168
Annexe G : Schma du processus de demande au

titre de la Loi sur lindemnisation
des agents de ltat
24
25

Examen Systemique Options Indemnisations Reservistes Malades Ou Blesses

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Examen systmique des options dindemnisation pour les rservistes malades et blesss

Examen systmique des options dindemnisation

Ombudsman du MDN et des FC

Examen systmique des options dindemnisation

Ombudsman du MDN et des FC

Table des matires

Ombudsman du MDN et des FC

Le Bureau de lOmbudsman (ci-aprs appel le Bureau) a t cr en 1998 par un dcret en

LOmbudsman est indpendant de la chane de commandement militaire et des cadres

Ombudsman du MDN et des FC

Lors de lexamen il est devenu apparent :

Quil y a des incohrences au moment de la cessation demploi lorsquun rserviste

Que le processus de demande complexe a entran de la confusion, de mme que des

Dans cette optique, le Bureau a mis de lavant deux recommandations au ministre de la

Ombudsman du MDN et des FC

Le rapport de suivi de 2012 ritrait galement une recommandation antrieure selon

Le Bureau continue de recevoir des plaintes au sujet de lindemnisation de la Force de

Ombudsman du MDN et des FC

Le Bureau a effectu un examen :

de la gouvernance et de ladministration des indemnits de la Force de rserve;

du processus et des procdures de dclaration;

du niveau de connaissance et de sensibilisation des rservistes quant leurs droits

Lenqute a commenc en novembre 2013 et incluait un examen des dossiers du Bureau et

Chef dtat-major de la dfense (2012-2015), le gnral Lawson.

Ombudsman du MDN et des FC

Classes de service de la Premire rserve

Classe A : Courtes priodes de service dune dure continue maximale de 12 jours

Classe B : Priodes de service de 13 jours conscutifs ou plus. Cette classe est

Ombudsman du MDN et des FC

Classe C : Priodes de service utilises lorsquun membre occupe temps plein

Options dindemnisation offertes aux rservistes blesss

soit dclar physiquement apte au service militaire;

Ombudsman du MDN et des FC

reprenne son service actif dans la Force de rserve;

la date laquelle le traitement pour la blessure ou la maladie est complt. Un

Ombudsman du MDN et des FC

LInstruction du personnel militaire des Forces canadiennes 20/04, Politique administrative

Ombudsman du MDN et des FC

Ombudsman du MDN et des FC

crant une autorit fonctionnelle responsable du processus dindemnisation de la

modifiant lInstruction du personnel militaire des Forces canadiennes 20/04 pour

en harmonisant le processus dindemnisation de la Force de rserve en :

Ombudsman du MDN et des FC

uniformisant et simplifiant les formulaires;

sassurant que les units transmettent les demandes directement au Directeur

tablissant une directive et ordonnance administrative de la dfense afin de codifier le

Ombudsman du MDN et des FC

valuez vos options! Indemnits de la Force de rserve ou Loi sur lindemnisation

Ombudsman du MDN et des FC

rendant les documents, politiques, procdures et formulaires pertinents facilement

affectant les ressources ncessaires llaboration et la mise en uvre dun plan de

officialisant la formation sur les indemnits de la Force de rserve et la Loi sur

Ombudsman du MDN et des FC

La prsente enqute a relev des incohrences relativement la cessation demploi lorsquun

Ombudsman du MDN et des FC

Annexe A : Politiques et directives

Loi sur lindemnisation des agents de ltat (LIAE)

Loi dindemnisation des militaires ayant subi des blessures

Loi sur les pensions

Ordonnances et rglements royaux applicables aux Forces canadiennes (ORFC)

Chapitre 9 des ORFC, Service de rserve

Chapitre 21 des ORFC, Enqutes sommaires et commissions denqute

Chapitre 34 des ORFC, Services de sant