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Extrait dune note dun administrateur du ministre de la Guerre, AN, cote BB30 1604.
Cf. Peter Sahlins, Foreigners into Citizens: France in the Old Regime and After, Princeton,
Princeton university Press, 2003.
3
Cf. Patrick Weil Quest ce quun franais ? Histoire de la nationalit franaise depuis la
Rvolution, Paris, Grasset, 2002, pp.26-35.
4
Arrt de la Cour dAlger du 24 fvrier 1862 cit par Werner, Essai sur la Rglementation de
la Nationalit dans le Droit Colonial Franais, Thse de Doctorat en Droit de luniversit de
Genve, Toulouse, Imprimerie Boisseau, 1936, p.144.
5
Sir., 1864,1,113.
6
Werner, op. cit.
2
Cf. Andr Weiss, Trait thorique et pratique de Droit international priv, deuxime
dition, 1907, pp.442-443.
8
Cf. Patrick Weil, ibid, pp.225-244.
9
Charles-Andr Julien, Histoire de lAfrique du Nord, Tunisie, Algrie, Maroc, Paris, Payot
1931, prface de Stphane Gsell, p. 646
10
Charles-Robert Ageron, Les Algriens musulmans et la France (1871-1919), Paris, PUF,
1968, vol 1, p. 171.
11
Jean Claude Vatin, LAlgrie politique, Histoire et socit, Paris, Presses de la FNSP,
date ? ? p. 133.
12
Ageron, op. cit, vol. 1, p. 175.
13
Collot, op. cit, p. 193.
14
Weiss, ibid, pp.451-452.
Cest le terme employ par Paul Bourdarie dans son introduction au numro spcial de la
Revue Indigne consacre la naturalisation des musulmans dans leur statut . La Revue
Indigne, n 63-64, juillet-aot 1911 p. 403.
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Entre 1851 et 1865 par exemple, le ministre de la guerre sefforce de faire une exception
en naturalisant mohamed ben Hacem, n le 4 mars 1830 Alger, dabord lieutenant au 1er
rgiment de tirailleurs algriens puis devenu lve de lcole dagriculture de Grignon. Le 25
juillet 1864, il est finalement admis domicile comme dorigine Maure ; le ministre de la
guerre demande alors sa naturalisation exceptionnelle en vertu de larticle 2 de la loi du 3
dcembre 1849, qui prvoit la rduction de dix un an du dlai de stage pour ltranger qui
aura rendu la France des services importants. Mais le Conseil dEtat la refuse et cest par le
snatus-consulte du 14 juillet 1865 quil devient, le 30 octobre 1866, lun des premiers
musulmans dAlgrie naturalis franais AN, BB30/1604.
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En 1863, dans une lettre adresse au gouverneur Plissier, lEmpereur formule lide du
royaume arable : LAlgrie nest pas une colonie proprement dite mais un royaume arabe.
Les indignes ont droit gal ma protection comme les colons. Je suis aussi bien lempereur
des arabes que des franais . Cit par Collot, op. cit, p. 9.
18
Dcret n136, Bulletin des Lois n8 de la Dlgation du Gouvernement de la Dfense
nationale hors de Paris, Rpublique Franaise, XIIme srie. Tours et Bordeaux, du 12
septembre 1870 au 18 fvrier 1871, Versailles, Imprimerie Nationale, juin 1871, p.109.
19
Cf. Simon Schwarzfuchs, Les juifs d'Algrie et la France, 1830-1855, Jrusalem, Institut
Ben Zvi, 1981, pp. 13-20.
Les droits de sceau qui sont alors en mtropole de 175, 25 frs ont t fixs 1fr en Algrie
par l'art.20 du dcret du 21 avril 1866.
26
RA, 1885, 1, p.21 et lettre de Tirman au ministre de la Justice et des Cultes, 30 septembre
1884, CAOM F80 2043
27
Lettre du ministre de la Justice au gouverneur dAlgrie, 6 dcembre 1884. CAOM F80
2043
28
Cf. Chapitre 2.
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Article 2 de la loi du 26 juin 1889.
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Paul Leroy-Beaulieu (1843-1916), professeur dconomie l Ecole libre des Sciences
politiques en 1872, est l'auteur de nombreux ouvrages ( par exemple Le travail des femmes
au XIXe sicle (1873), Trait de la science des finances(1877), de la colonisation chez les
peuples modernes (1908)). Il est lu professeur au collge de France en 1880.
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Proposition du 16 juin 1887, annexe 1846 JO, Doc Ch des dputs, session ordinaire de
1887. Henri Michelin (1847-1912) est dput du 14me arrondissement de Paris de 1885
1889 et de 1893 1898.
Proposition de loi du 21 juillet 1890, annexe n857, session de 1890, JO, Ch. des Dp. doc.
parl. Alfred Martineau lu dput boulangiste du 19me arrondissement de Paris en 1889, fut
directeur au ministre des colonies. Il sera plus tard professeur au collge de France.
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Andr Weiss par exemple sy rallie, Cf. Trait Thorique et Pratique de Droit international
priv, Deuxime Edition, Tome Premier, La Nationalit, Paris, Sirey, 1907, p.465.
34
Rapport fait au nom de la commission des affaires extrieures, des protectorats et des
colonies, par Marius Moutet, annexe n 4383, sance du 1er mars 1918, JO, Doc. Parl. Ch., pp.
314-363 plus prcisment p. 330. Il sera dans les notes suivantes rfr ce document sous
lappellation rapport Moutet .
Andr Weiss crit par exemple Dj Franais, lindigne algrien acquiert, par le fait de la
naturalisation la plnitude des droits civils et politiques reconnus par nos lois tout citoyen
franais , Trait lmentaire de droit international priv, Paris, Larose et Forcel, 1886,
p.158.
41
Rapport de la Commission de la Nationalit, Etre Franais aujourdhui et demain 1, Paris,
1988, p. 115
42
Werner, op. cit, pp. 111-119.
43
Dans sa premire dition (1886) de son trait de droit international priv Le grand juriste
Andr Weiss, existe (p.150) une section II Naturalisation coloniale en deux parties pour
lAlgrie indignes algriens, 2) Etrangers immigrs.
44
Rapport Moutet, ibid, p.334.
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Un des sept dcrets Crmieux du 24 octobre 1870 avait modifi pour les musulmans, la
procdure du snatus-consulte de 1865. Dornavant la dcision de naturalisation tait prise
par le gouverneur sans intervention du pouvoir central. Mais l'article 3 de ce dcret exigeait
avant que le gouverneur ne se prononce, l'avis pralable d'un comit consultatif. Celui-ci
ayant t supprim par un dcret du 1er janvier 1871, on en dduisit l'abrogation virtuelle du
dcret du 24 octobre 1870. Cf. Edgard Rouard de Card, Etude sur la naturalisation en
Algrie, Paris, Berger-Levrault, 1881, p. 114-16.
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larme franaise ou avoir eu un fils ayant pris part une campagne de guerre ;
savoir lire ou crire le franais ; tre propritaire, fermier ou tre inscrit au rle
des patentes ; tre titulaire ou lavoir t dune fonction publique, dun mandat
lectif ou dune dcoration ; tre mari avec ou n dun indigne devenu citoyen
franais63. Qui plus est, le respect du Code civil franais ne vaut renonciation au
statut personnel que pour lavenir : un polygame pourrait ainsi devenir
pleinement franais ; avec la nouvelle loi, il ne sinterdirait que daugmenter sa
polygamie.
Immdiatement, les lus franais des dlgations financires64 se
mobilisent contre ce qui leur apparat tre le Tombeau de la suprmatie
franaise en Algrie 65. La loi du 4 fvrier 1919 cre bien une nouvelle
procdure daccs la pleine nationalit, mais elle fixe de telles conditions
quelle apparat certains gards plus restrictive que le snatus-consulte de
186566. Outre la monogamie ou le clibat, la rsidence de 2 ans dans la mme
commune est exige. Le procureur de la rpublique ou le gouverneur peut aussi
sopposer la demande pour cause dindignit , cest--dire, comme le dit
Ageron, pour fait de non convenance 67. Leffet de la loi est donc faible. Entre
1919 et 1930, 1204 musulmans sont naturaliss, pour 1547 demandes. Il faut
ajouter 760 naturaliss par la procdure du snatus-consulte de 1865, maintenue
sur la suggestion du rapport Moutet contre lavis de ladministration algrienne,
qui permet principalement des militaires, des rsidents en mtropole, ou des
jeunes gs de moins de 25 ans, dchapper au contrle local ou aux restrictions
de la procdure de 191968.
Les droits sans la pleine nationalit franaise (1920 1962)
La loi de 1919 constitue la dernire tentative d'amlioration des droits des
musulmans, par lattribution de la pleine nationalit franaise. Dornavant, les
revendications portent sur l'obtention des droits abolition du code de
lindignat, galit fiscale, droit de vote - indpendamment de la pleine
nationalit franaise.
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Il faut galement quil nait pas encouru certaines condamnations, et quil rside depuis
plus de 2 ans en France, dans une colonie ou un protectorat franais. Projet de loi sur
laccession des Indignes musulmans algriens aux droits politiques.
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Au lendemain des troubles antismites de 1897-1898, par un dcret du 23 aot 1898, les
colons obtiennent la cration dune assemble de 69 membres pouvant voter le budget de
lAlgrie sous le contrle du gouverneur et du Parlement. La composition de ladite assemble
dnomme les dlgations financires - reflte linjustice du statut de lindignat : 48
europens - 24 lus par les colons agricoles, 24 par les non colons, reprsentant alors 630 000
personnes pour 21 dlgus musulmans - lesquels reprsentent 3,6 millions de personnes.
Cf. Collot, op. cit, p. 218-219.
65
Citations des interventions de Morinaud et Barris du Penher par Ren Gantois, LAccession
des Indignes Algriens la Qualit de Citoyen Franais, Alger, Imprimerie La Typo-Litho,
1928, p. 75.
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Cf. Ageron, RHMC, avril- juin 1959, pp. 121-151.
67
Ageron, , Histoire de lAlgrie contemporaine, 1871-1954, tome II , op. cit, p. 275.
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Calculs effectu partir de lannuaire statistique de la France.
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Contre lavis des lus des colons aux dlgations financires, la nouvelle
loi dispose en effet que les conseillers musulmans qui pourront constituer un
tiers dun conseil municipal au lieu de 1/5 auparavant participeront llection
du maire. Laccs au droit de vote a en outre t largi. 100 000 lecteurs au lieu
de 5000 pour les conseils gnraux ou les dlgations financires, soit 10,5% des
musulmans gs de 25 ans et plus ; plus de 425 000, soit 43% pour les conseils
municipaux de communes de plein exercice et les djema de douars reconstitues
en commune de plein exercice. Cela cre en effet un corps lectoral musulman,
exempt du code de lindignat et les prmisses dune citoyennet algrienne. 69
La Premire Guerre mondiale a internationalis le droit des nations
disposer de leur propre Etat et fait germer diffrentes organisations politiques
algriennes. Descendant de lmir Abd El Kader, lmir Khaled a fond, en mars
1919, lIkdam (rsolution, audace). En mtropole, o limmigration sest
dveloppe70. L'Etoile Nord-Africaine (ENA), fonde en 1926 par Messali Hadj,
prne lindpendance de lAlgrie. Ferhat Abbas et le docteur Ben Djelloul
constituent en 1927 en Algrie la Fdration des Elus Indignes et reprennent les
revendications dgalit des droits des jeunes musulmans . Paralllement se
dveloppe un mouvement des oulmas, thologiens rformistes, qui dfendent
lidentit culturelle de lAlgrie selon la formule : Larabe est ma langue,
lAlgrie est mon pays, lIslam est ma religion71.
En 1936, le gouvernement Blum, inspir par lancien gouverneur Maurice
Viollette, propose quun petit groupe de musulmans - 24 000 - puisse obtenir le
droit de vote aux cts des 200 000 lecteurs franais, indpendamment de leur
statut personnel quils pourront conserver72. Compare la naturalisation dans le
statut propose par le rapport Moutet de 1919, cette proposition est des plus
modestes. Mais elle nest soutenue en Algrie que par le mouvement des oulmas
et par Ferhat Abbas. Le Parti du peuple algrien (PPA) cr en 1937 la suite de
la dissolution de lENA, partisan de lindpendance, soppose au projet Viollette.
Surtout, ce projet suscite une rvolte des lus des colons, lesquels refusent la
transgression du principe sur lequel sappuie la colonisation en Algrie : la
distinction entre les citoyen franais et les sujets de statut musulman73. Ils
craignent non pas tant leffet de llargissement du corps lectoral sur llection
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des dputs ils proposent dailleurs de faire lire par les musulmans en collge
lectoral spar 10 dputs et 3 snateurs - que sur llection des maires74.
La Seconde Guerre mondiale et la Libration permettront des avances
impossibles imaginer quelques annes plus tt. Lordonnance du 7 mars 1944
supprime le statut pnal de lindigne et soumet les musulmans aux mmes
tribunaux et aux mmes lois que tous les Franais. Elle naturalise en outre, dans
leur statut personnel, 60 000 musulmans qui deviennent donc lecteurs dans le
premier collge, tandis que tous les musulmans de sexe masculin gs de 21 ans,
soit 1210 000 personnes, deviennent lecteurs dun second collge. Lordonnance
du 17 aot 1945 introduit la parit de reprsentation entre le collge musulman et
le collge de droit commun, chacun dornavant reprsent par 22 parlementaires
- 15 dputs et 7 snateurs. La loi Lamine Gueye du 17 mai 1946 reconnat la
citoyennet tous les nationaux franais. Enfin, le statut du 20 septembre 1947
pose les principes de lgalit politique et civique et de lgal accs pour tous aux
fonctions publiques.
A compter de 1956, dans le cadre de la politique dintgration , toutes
les institutions lues au double collge sont progressivement dissoutes75. Les
ordonnances du 15 novembre 1958 donnent aux musulmans dAlgrie (hommes
et femmes) une reprsentation plus proportionne leur importance dans la
population algrienne : 46 dputs sur 67 et 22 snateurs sur 3176.
Mais au plan politique et militaire, un processus a dj t engag, qui
mne en 1962 lindpendance de lAlgrie. A cette date, seuls quelques dix
mille musulmans sont pleinement franais, soit quils aient t eux mmes
naturaliss, soit quun de leur parent lait t77. Quant la grande masse des
musulmans dAlgrie, ils peuvent rester Franais, mais condition de souscrire
en France (cest--dire en mtropole ou dans les dpartements doutre-mer),
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Aux termes de lordonnance du 21 juillet 1962. Enfin les personnes soumises un statut
particulier qui ne sont pas vues reconnatre la nationalit algrienne (ce fut le cas de juifs
qui navaient pas t inclus dans le dcret Crmieux ou ne pouvaient pas le prouver) restaient
Franaises Cf. Paul Lagarde, La nationalit franaise, Paris, Dalloz, 3me dition, 1997, p.
217-220 ; galement Simone Massicot, Effets sur la nationalit franaise de laccession
lindpendance de territoires ayant t sous la souverainet franaise , Population, 3, 1986,
533-546.
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