Brigitte SAIZ

CONSEILLÈRE ÉLUE
Venezuela–Colombie
Equateur–Pérou–Bolivie

Lettre Nº2 – Janvier 2010

Chers compatriotes,

Cette deuxième lettre inaugure la décennie 2010, une décennie qui s’annonce difficile et
pleine de challenges concernant les travaux de vos Conseillers, la crise économique ayant
amplifié les difficultés budgétaires de la France qui concentre ses efforts en matière sociale,
éducative et sanitaire sur les Français de France, au détriment des Français de l’Etranger. Je
continuerai sur cette lettre à vous décrire brièvement les travaux des Commissions de l’AFE
lors de notre dernière séance plénière de septembre, et en profiterai pour y glisser un bilan
des délibérations du Groupe ADFE à l’Assemblée.

Comme je vous l’avais indiqué dans ma première lettre, les travaux des 7 Commissions
(permanentes ou temporaires) sont en général thématiques et plus ou moins récurrents. Des
résolutions, vœux ou motions sont adoptées et entérinées ensuite en séance plénière de
l’AFE. Je vous donne quelques indications succinctes des résultats les plus récents de ces
travaux, sans toutefois inclure ceux de la Commission de l’Union Européenne, que je
laisserai pour la prochaine lettre :

1) Commission des Lois et Règlements :

Elle a travaillé activement autour des thèmes suivants : l’équipement du Réseau
diplomatique et consulaire, les prérogatives des Conseillers AFE, Etat Civil et Notariat, le
cadre électoral de l’AFE et celui des futurs députés des Français de l’Etranger ainsi que la
représentation de l’AFE dans les différentes institutions ou elle estime qu’elle devrait
participer.
Les résolutions et vœux suivants ont été votés:
• Représentation des Français de l’étranger au Conseil économique, social et
environnemental: L’Assemblée demande depuis longtemps que le principe de cette
représentation soit renforcé et non pas supprimé comme cela est prévu dans la
dernière loi organique présentée par le Gouvernement pour la réforme de ce Conseil,
et que cette représentation soit faite sur proposition de l’Assemblée.
La demande est plus que justifiée : environ un quart des Français travaille pour
l’exportation dont une part importante repose sur les Français établis hors de France.
Le fait de lui retirer la faculté d’expression au sein de l’instance qui représente les
forces vives de la Nation n’est pas justifié dans un contexte de mondialisation.
Cependant la résolution de l’Assemblée ne précise pas le nombre de sièges qu’elle
souhaite pourvoir, ce qui est regrettable.
• Prérogatives des Elus (Conseillers AFE): l’Assemblée demande qu’un décret précise
le statut, les fonctions et prérogatives des élus à l’Assemblée des Français de
l’étranger. Pour l’instant ceux-ci ne sont établis que dans une circulaire interne du
MAEE.
• Information et consultation des Elus de l’AFE: L’Assemblée émet le vœu que le
Ministre (MAEE) rappelle aux Ambassades leur devoir d’information et de
consultation des Elus lors des modifications de la carte consulaire dans leur
circonscription ou lors de l’ouverture de négociations de conventions bilatérales
avec le ou les pays de leur circonscription, pour les communautés qu’ils
représentent.
• Modification du règlement intérieur de l’AFE: un vœu est émis pour réduire à 5% le
nombre de membres nécessaires à la constitution d’un group politique.

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 • Numéro personnel de passeport: L’Assemblée émet le vœu que le numéro de
passeport devienne un numéro personnel, conservé lors du renouvellement, de façon
a alléger les démarches de renouvellement pour les voyageurs fréquents et pour tenir
compte de la législation locale de certains pays de résidence qui oblige nos
compatriotes a faire enregistrer le numéro de leur passeport sur un certain nombre de
documents.

La commission a fait un rapide bilan des élections du 7 juin. Les membres du Groupe ADFE
à l’Assemblée ont largement fait écho aux différents dysfonctionnements: peu de succès et
difficultés de fonctionnement du vote électronique, ramassage massif de bulletins dans
certaines circonscriptions, manque de signatures d’électeurs pour vérification. Ils ont
souligné les principales améliorations nécessaires, en particulier : meilleur encadrement du
vote par correspondance, suivi des enveloppes de vote via code-barres, ouverture de
davantage de bureaux de vote, éventuellement en renonçant au vote électronique, onéreux et
qui doit encore faire ses preuves du point de vue de la convivialité.

La situation de plus en plus dégradée de l’AFE –dont le champ d’action semble quelque peu
miné par, entre autres, la faible participation aux élections de Juin 2009– a engendré
beaucoup de discussions au sein du groupe ADFE de l’Assemblée, dont les membres
s’accordent tous sur la nécessité d’une réforme de l’AFE,
• qui réponde à un vrai besoin de proximité pour les différents sujets qui sont au cœur
des préoccupations de nos électeurs: action sociale, culturelle, scolarité, formation
professionnelle et égalité des chances et des droits, entre autres,
• qui modifie sa composition et l’organisation des élections de ses membres, en
instituant une transparence des dépenses qui lui sont liées,
• qui modifie son fonctionnement pour le rendre plus efficace dans l’organisation de
ses activités, la communication avec les électeurs et vis-à-vis des nouveaux députés
qui seront élus dès 2012.

A ce sujet, les ordonnances concernant les élections des députés des Français de l’étranger
ont été publiées et sont pour d’autres en voie de l’être. Les circonscriptions sont maintenant
définies. Dans le cadre de cette législation par ordonnances, le projet de loi présenté par
Alain Marleix le 25 aout 2009 au Conseil des Ministres portant sur la répartition des sièges
et la délimitation des circonscriptions a fait l’objet le 15 décembre dernier, d’une séance
mémorable au Sénat, dans laquelle un amendement communiste supprimant l'article unique
de la loi de ratification de l'ordonnance sur le découpage des circonscriptions législatives a
été adopté ! Le gouvernement doit maintenant redéposer un nouveau texte à l'Assemblée
nationale et la discussion doit recommencer.

2) Commission des Finances et des Affaires Economiques :

Les travaux de la commission s’articulent autour de trois axes principaux :
• La Fiscalité
• Le Budget
• L’appui au Commerce Extérieur

La Commission a entendu plusieurs intervenants sur les sujets d’actualités autour de ces
trois axes, l’accent a été surtout mis sur les échanges de renseignements et la coopération
technique en matière de Fiscalité Internationale. Le Chef du Service de la Fiscalité de la
Direction Générale des Finances Publiques a présenté un nouvel ‘outil’, le Service
d’Accueil aux Non Résidents, au service des expatriés désireux de rentrer en France ou des
‘Impatriés’. Outil destiné à faciliter le retour de certains ‘expatriés fiscaux’ et/ou à
optimiser l’implantation des ‘Impatriés’.

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La Commission souhaite travailler sur le Budget de notre Assemblée, et plus largement sur
le budget de l’action extérieure de l’Etat, mais elle est consciente de la nécessité de
travailler en étroite collaboration avec les autres commissions. C’est pourquoi elle a eu une
première réunion avec la Commission de l’Enseignement pour parler du budget de l’AEFE
(Programmes 151 et 185), dans le but d’effectuer un travail concerté sur ces sujets.

L’AFE, par le biais de la Commission, souhaite être informée de l’évolution des chiffres du
commerce extérieur de la France et de l’effet des mesures mises en place ces derniers mois
dans le cadre de la redéfinition d’appui au Commerce Extérieur, et plus largement voir
comment il serait possible d’inclure les Français de l’Etranger dans cette ‘Equipe France’.

En ce qui concerne le dispositif VIE, qui a connu beaucoup de succès, la commission estime
qu’avec les aménagements récents et l’assouplissement du dispositif, il mérite non
seulement d’être maintenu, mais d’être encore plus développé. Le statut de ces travailleurs,
qui ne sont ni salariés, ni stagiaires, commence par ailleurs à poser quelques problèmes à
certaines inspections fiscales dans des pays étrangers, d’autant plus que les VIE sont de plus
en plus nombreux. L’Inspection des Finances se penche actuellement sur la question.
Concernant les visas des VIE, des négociations sont également en cours. Des systèmes de
réciprocité sont envisagés.

3) Les Commissions Temporaires :

• La Commission temporaire des Anciens Combattants s’occupe du devoir de mémoire
et de la dignité qui est également due aux Anciens Combattants et victimes de guerre
(retraites, indemnités, secours et aide médico-sociale, projet de mémorial sur
Internet). L’Algérie et les anciens combattants africains sont en tête de ses
préoccupations.
• La Commission temporaire de Sécurité a concentré ses travaux sur la pandémie de
grippe A H1N1 et sur les mesures entreprises par le Centre de Crise pour une
campagne de vaccination massive (mais volontaire) des Français de l’Etranger. Ces
mesures ont d’ailleurs été déployées et la campagne est actuellement en cours dans la
plupart de nos pays.

4) La visibilité de l’AFE: Un groupe de travail de communication travaille sur cette

question en concentrant ses efforts sur une diffusion plus rapide et plus efficace des
travaux de l’Assemblée : modalité des communiqués de presses en fin de séances et
de réunions de bureau, rénovation du site Internet de l’Assemblée –pour le rendre
plus vivant et plus accessible à nos compatriotes-, font partie des sujets discutés au
sein du groupe.

Il est temps d’achever cette lettre, non sans vous souhaiter mes vœux les plus chaleureux
pour la nouvelle année.

Bien à vous

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