CONCLUSION EU

Cinquante ans aprs la signature du Trait de Rome, les grands principes de base de lintgration
conomique, fonde sur la concrtisation du march commun, restent les fondements de lUnion
europenne. Lance par le Trait de Maastricht, la monnaie unique est un lment essentiel pour le march
intrieur, cet espace de libre circulation des marchandises, des personnes, des services et des capitaux .
Lespace montaire et celui du march ne concident cependant pas en termes dtats participants. La
coopration judiciaire et policire ainsi que le domaine de lasile et de limmigration se dveloppent depuis
le Trait dAmsterdam et le Trait de Nice. Par ailleurs, les attentes de lextrieur lgard de lUnion sont
manifestes tant de la part des pays candidats ladhsion que des tats avec lesquels lUnion entretient des
relations de stabilisation, de voisinage ou de partenariat.
Cependant, mme si les fondements sont rests les mmes, lUnion europenne est bien diffrente de la
Communaut conomique europenne des pres fondateurs. Cette Europe-l est bel et bien rvolue. La chute
du Mur de Berlin a conduit lunification du continent. Le vide cr la suite de la disparition du clivage
Est-Ouest fut combl par les tats-Unis dont la suprmatie a t branle depuis les attentats du 11
septembre 2001 mais dont lunilatralisme continue de prdominer. Dans un contexte marqu par la
mondialisation de lconomie, les puissances conomiques mergentes telles que la Chine et lInde posent
galement de nouveaux dfis lUnion. Le rle des organisations internationales, telles que lOrganisation
mondiale du commerce, le Fonds montaire international ou la Banque mondiale, ne cessent de se renforcer.
Au dbut du XXIe sicle, les principaux enjeux pour lUnion sont dassimiler son dernier largissement et de
trouver la place qui lui revient dans le monde. Cela vaut tant du point de vue de lensemble de son action
extrieure que de sa capacit de relever collectivement les problmes nergtiques et environnementaux dont
lurgence est renforce avec le changement climatique.
Le Trait tablissant une Constitution pour lEurope donne une nouvelle assise cette Union en la dotant
dun ministre des Affaires trangres. La pression externe ne peut cependant occulter les ralits de la
dimension interne. Car, tout en tant plus dmocratique, le Trait constitutionnel ne bouleverse pas
lensemble de lexistant. LUnion largie prsente un niveau de complexit et dhtrognit accru tant sur
le plan conomique et social que politique. Il en rsulte une mutation de la porte des politiques de lUnion
et de leurs consquences sociales. Cette mutation a t mise en vidence par les ngociations de la directive
services. LUnion est galement confronte la monte dun euro-scepticisme gouvernemental composite
ainsi qu des questionnements dans le domaine social.
Deux ans aprs le refus du Trait constitutionnel par deux pays fondateurs, les tats membres de lUnion se
cherchent un langage commun de sortie de crise. Aprs la runion de 18 pays Amis de la Constitution , la
Rpublique tchque et la Pologne se rallient lide que la solution finale sera recherche partir du texte
du Trait constitutionnel. Trois inconnues subsistent : la position de la France qui ne sera connue quaprs
llection prsidentielle, celle des Pays-Bas en attente dune dcision du Conseil dtat en ce qui concerne la
procdure de ratification et celle du Royaume-Uni, un pays en transition politique.
De tous les scnarios, le plus vraisemblable pourrait tre celui de la convocation dune confrence
intergouvernementale en 2007 sous prsidence portugaise. Les consultations entreprises par la prsidence
allemande seront sur ce point dterminantes. Le Conseil europen de dcembre 2006 a fix comme date
butoir la fin de lanne 2008 pour laboutissement du processus de rformes. linstar dune majorit des
dputs europens, la chancelire allemande Angela Merkel, souhaite que la Constitution soit mise en place
avant les lections europenne en 2009. Cela suppose une CIG courte de manire finaliser temps le
processus de ratification.

Deux hypothses se dgagent. Dans la premire, les dirigeants de lUnion europenne conviennent de runir
une CIG afin de greffer dans le Trait de Nice les dispositions institutionnelles du Trait constitutionnel.
Cela revient pratiquer au niveau de la CIG la technique du cherry-picking. Dautres amliorations ne
seraient pas exclues mais leur ngociation comporte le risque douvrir un vaste chantier. Du reste, la greffe
des dispositions institutionnelles pourrait savrer difficile. Parmi les 27 partenaires europens, certains
remettent dores et dj en cause les compromis atteints lissue des travaux de la Convention europenne
et de la CIG 2003-2004. Un tat membre, la Pologne, sest dj dsolidaris de la nouvelle dfinition de la
majorit qualifie, un autre, le Royaume-Uni, risque de refuser lintgration de la Charte des droits
fondamentaux quelle quen soit la technique, etc.
Dans la seconde hypothse, les ngociations dbutent sur la base du Trait constitutionnel dont la
dnomination pourrait tre modifie (trait fondamental, loi fondamentale,). Diffrents scnarios sont
possibles : 1) des amliorations de la troisime partie, 2) un allgement du trait, 3) sa rorganisation, et 4)
lui ajouter des lments. Dans leur majorit, les partisans de ces scnarios croient en la ncessit de revoir la
clause de rvision. Cela pourrait signifier que quelle que soit lissue des ngociations, le futur texte pourrait
contenir une clause de rendez-vous pour une nouvelle rvision.
En dehors de la combinaison des scnarios 1) et 4), les scnarios 2), 3) et 4) ne sont pas mutuellement
exclusifs. En plus du modle conomique et social de lUnion, des demandes sont exprimes en vue de
garantir les droits sociaux fondamentaux, dautres demandes, dans les domaines de lenvironnement, de
lnergie et de limmigration, mais aussi concernant le principe de subsidiarit. Certaines de ces demandes
ne seront pas partages par lensemble des tats membres. LUnion naura pas dautre alternative que
damliorer sa diffrenciation, un mcanisme que renforce le Trait constitutionnel dans plusieurs domaines
mais peu oprationnel dans la sphre conomique et sociale dont la coordination des politiques nationales
par le niveau europen est peu probante.
Depuis linstauration de la phase de rflexion, les institutions de lUnion tentent en ralit de contrer
lapathie des citoyens europens. En 2004, le Trait constitutionnel navait pu tre finalis temps avant les
lections europennes du mois de juin. Les raisons du refus du texte en 2005 en France et aux Pays-Bas sont
complexes. Les lections europennes de lanne 2009 seront-elles loccasion de renverser la tendance ?
Tout dpendra de la volont des lecteurs de sinvestir dans la vie politique tant au niveau national
queuropen et de la capacit des dirigeants politiques vhiculer un discours cohrent sur leurs actes.