RPUBLIQUE FRANAISE

Ministre de lcologie, du
dveloppement durable, des
transports et du logement

Ministre du travail, de
lemploi et de la sant

Ministre de lagriculture, de
lalimentation, de la pche, de
la ruralit et de
lamnagement du territoire
Direction gnrale de lnergie et Direction gnrale de la sant
Direction gnrale des
du climat
politiques agricole,
agroalimentaire et des
territoires
Service climat et efficacit
nergtique
Sous-direction climat et qualit de
lair
Bureau de la qualit de lair
[EC]
Circulaire du 18 novembre 2011 relative linterdiction du brlage lair libre des dchets
verts
NOR : DEVR1115467C
(Texte non paru au journal officiel)
La ministre de lcologie, du dveloppement durable, des transports et du logement, le
ministre du travail, de lemploi et de la sant et le ministre de l'agriculture, de lalimentation,
de la pche, de la ruralit et de lamnagement du territoire,
Pour excution : prfets de dpartement
Pour information : prfets de rgion, DREAL, DRIEE, DRAAF, DEAL, DDT-M, DDPP,
DDCSPP, ARS, ADEME, Fdration ATMO France
Rsum :
Dans le cadre de la lutte contre la pollution de lair, le plan particules, prsent le 28 juillet 2010
en application de la loi de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de
lenvironnement du 3 aot 2009, prvoit une communication adquate sur le sujet du brlage
lair libre et une circulaire sur cette pratique.
Le brlage des dchets verts peut tre lorigine de troubles de voisinages gnrs par les odeurs
et la fume, nuit lenvironnement et la sant et peut tre la cause de la propagation dincendie.
Plus spcifiquement, le brlage lair libre est source dmission importante de substances
polluantes, dont des gaz et particules dont la concentration dans lair doit rester conforme aux
normes de la directive 2008/50/CE concernant la qualit de lair ambiant et un air pur pour
lEurope. La combustion de biomasse peut reprsenter localement et selon la saison une source
prpondrante dans les niveaux de pollution. Le brlage des dchets verts est une combustion peu
performante, et met des imbrls en particulier si les vgtaux sont humides. Les particules
vhiculent des composs cancrignes comme les hydrocarbures aromatiques polycycliques
(HAP), dioxines et furanes. En outre, la toxicit des substances mises peut tre accrue quand sont
associs dautres dchets comme par exemple des plastiques ou des bois traits. Il convient de
rappeler le principe gnral dinterdiction de brlage de tels dchets. Des solutions existent : elles
passent par la valorisation sur place comme le paillage et le compostage, ou bien par la gestion
collective des ces dchets. La sensibilit du milieu la pollution de lair (fond de valle par
exemple), la connaissance du comportement thermique de lair (lair froid, plus dense et donc plus
lourd, reste prs du sol), la qualit des combustibles (matires sches, pas de plastiques et autres
dchets mnagers) sont des facteurs cls considrer pour la dlivrance de drogations autorisant
le brlage.
La prsente circulaire rappelle les bases juridiques relatives linterdiction du brlage lair libre
des dchets verts sur la base de lassimilation des dchets verts aux dchets mnagers, et prsente
les modalits de gestion de cette pratique.
1

Catgorie : Directive adresse par le ministre

Domaine : Ecologie, dveloppement durable
aux services chargs de leur application, sous
rserve, le cas chant, de lexamen particulier
des situations individuelles
Mots cls liste ferme :
Mots cls libres : pollution de lair, particules,
<Energie_Environnement/>
feux, brlage, cobuage, dchets verts
Texte (s) de rfrence : articles L. 541-1, L. 541-21-1 du code de l'environnement (CE) ; annexe II
de l'article R. 541-8 du CE ; articles L. 2224-13 et 14 du code gnral des collectivits territoriales
; articles 84, 158 et 159.2.5 du rglement sanitaire dpartemental type. Articles D615-47 et D6815 du code rural et de la pche maritime. Code forestier.
Circulaire(s) abroge(s) : nant
Pice(s) annexe(s) :
annexe 1 : complments
annexe 2 : schma de gestion du brlage des dchets verts lair libre
BO
Site circulaires.gouv.fr
Non publie
Publication
I) Les bases juridiques relatives linterdiction du brlage lair libre des dchets verts.

a) Dchets des mnages et dchets municipaux

Les dchets dits verts, lments issus de la tonte de pelouses, de la taille de haies et d'arbustes,
d'lagages, de dbroussaillement et autres pratiques similaires constituent des dchets quel quen
soit le mode dlimination ou de valorisation.
Sils sont produits par des mnages, ces dchets constituent alors des dchets mnagers.
Il convient de prciser que, en application de l'annexe II de l'article R. 541-8 du code de
l'environnement tablissant la liste des dchets, les dchets biodgradables de jardins et de parcs
relvent de la catgorie des dchets municipaux, entendus comme dchets mnagers et assimils.
En consquence, ds lors que les dchets verts, qu'ils soient produits par les mnages ou par les
collectivits territoriales, peuvent relever de la catgorie des dchets mnagers et assimils, le
brlage en est interdit en vertu des dispositions de l'article 84 du rglement sanitaire dpartemental
type.
Celui-ci prvoit toutefois la possibilit de droger cette rgle par le prfet, sur proposition de
l'autorit sanitaire et aprs avis du conseil dpartemental de l'environnement et des risques sanitaires
et technologiques (CODERST). Chaque dpartement dispose de son propre rglement sanitaire,
applicable de plein droit. Ce rglement sanitaire dpartemental est contraignant et sa violation peut
entraner des peines damendes.
Les entreprises despaces verts et paysagistes sont par ailleurs tenus dliminer leurs dchets verts
par des voies respectueuses de lenvironnement et de la rglementation : par broyage sur place, par
apport en dchterie, ou par valorisation directe. Elles ne doivent pas les brler.
Il convient en outre de rappeler que larticle L. 541-21-1 du code de lenvironnement oblige les
personnes qui produisent une quantit importante de biodchets en assurer la valorisation,
compter du 1er janvier 2012, ce qui exclut toute limination de leurs dchets verts par brlage.
b) Dchets verts agricoles
2

Ces dchets ne sont pas en tant que tels concerns par le rglement sanitaire dpartemental.
Le prfet peut autoriser le brlage de ces dchets pour des raisons agronomiques ou sanitaires
(articles D615-47 et D681-5 du code rural et de la pche maritime).
c) Lcobuage et le brlage dirig
Dans le respect des dispositions dun arrt prfectoral, les agriculteurs et leveurs peuvent
procder de l'cobuage. L'cobuage, pratiqu principalement dans les zones montagneuses ou
accidentes, tant une mthode de dbroussaillement et de valorisation par le feu, les broussailles et
rsidus de culture en plants ne sont alors pas considrs comme des dchets.
Il existe un autre type de brlage de vgtaux sur pied : le brlage dirig. Ce type de feu, prventif,
est allum par les pompiers ou les forestiers avant la saison risque dincendie, et a pour but de
dtruire la litire et les broussailles prsentes sous les arbres. les SDIS sont associs de faon
prventive ces oprations. Ces oprations dcides par les prfets, qui sont destines notamment
la protection des personnes et des biens, ne sont pas remises en cause.
d) La gestion forestire
Au titre du code forestier, la gestion forestire intgre llimination par incinration ou brlage
dirig dune partie des vgtaux faisant lobjet dinterventions forestires : telles que coupes
forestires, traitement aprs temptes, vgtaux infects ou travaux de prvention des incendies.

II) Modalits de gestion de la pratique du brlage lair libre des dchets verts des
particuliers et des professionnels.

Cette pratique est donc interdite. Pour lattribution dventuelles drogations, vous distinguerez les
cas suivants (schma en annexe 2) :
A) En cas de prvision ou de constat dpisode de pollution, quil concerne les particules
(PM10), lozone (O3) ou le dioxyde dazote (NO2), ou en cas de dpassement des seuils
dinformation et recommandations et dalerte, le brlage des dchets verts par les
particuliers et les professionnels sera strictement interdit sur lensemble du territoire
concern par la mise en place dactions de rduction des missions de polluants de lair.
B) Hors pisode de pollution, le brlage est :
a. interdit toute lanne dans les primtres des plans de protection de latmosphre
(PPA) et dans les zones dites sensibles la dgradation de la qualit de lair,
identifies par lAASQA comptente sur le territoire et dtermines conformment
lArt.10-II de larrt ministriel du 21/10/2010 relatif aux modalits de surveillance
de la qualit de lair et linformation du public et au dcret du 16/06/2011 relatif
aux schmas rgionaux du climat, de lair et de lnergie ;
b. interdit toute lanne en zone urbaine ;
c. interdit toute lanne en zone pri urbaine et rurale lorsquil existe pour la commune
ou le groupement de communes un systme de collecte et/ou des dchteries. A
dfaut, dans le cas dune ventuelle drogation prfectorale, cette dernire
comprendra obligatoirement des objectifs et modalits de dveloppement de ces
dchteries ou autres structures de gestion des dchets et du compostage sur place.
Les objectifs qui seront retenus pourraient contenir des donnes quantifies et un
calendrier de mise en place de telles structures. Ces drogations prciseront
galement les horaires autoriss, fonction des conditions thermiques de lair (voir cidessous et annexes 1 et 2) ;
3

d. pour les particuliers et professionnels dont le terrain est situ dans un zonage de plan
de prvention des risques incendie de fort (PPRif), ou est vis par une obligation de
dbroussaillement au titre du code forestier, vous pourrez dlivrer des drogations,
sauf certaines priodes dfinies par arrt prfectoral, conformment lannexe 2
et en tenant compte des conditions nonces ci-dessous, dans le but de ne pas
entraver le dbroussaillement prventif de ces terrains vulnrables.
Outre les dispositions existantes de scurit incendie, il est important, si brlage il y a :
en mtropole, quil soit pratiqu :
- uniquement entre 11h et 15h30 durant les mois de dcembre, janvier et fvrier ;
- entre 10h et 16h30, les autres mois de lanne, hors mois dj interdits vis--vis du
risque incendie et priodes mobiles dinterdiction ;
quil soit pratiqu entre 09h et 17h30 pour les dpartements de Guadeloupe, Martinique,
Guyane, Mayotte et la Runion ;
que les vgtaux soient secs.
Vous associerez les communes votre dmarche afin denvisager les ventuelles modalits
dvelopper pour la gestion de ces dchets conformment au code gnral des collectivits
territoriales (CGCT). Celui-ci prcise l'article L. 2224-13 que la collecte et le traitement des
dchets des mnages relve de la comptence des communes ou des tablissements de
coopration intercommunale. L'article L. 2224-14 du CGCT prcise que les dchets assimils aux
dchets mnagers sont des dchets que ces collectivits peuvent, eu gard leurs caractristiques
et aux quantits produites, collecter et traiter sans sujtions techniques particulires .
Si cela savrait ncessaire, je vous demande de bien vouloir sensibiliser les collectivits
territoriales et leurs groupements de communes sur la promotion de la gestion domestique des
dchets verts (compostage, paillage), sur la mise en place des systmes de collecte, sur le
dveloppement du nombre de dchteries, en cohrence avec les plans de prvention et de gestion
des dchets, et sur la responsabilit des citoyens quant aux mfaits environnementaux et sanitaires
engendrs par la pratique des feux de jardins.
Les DR ADEME peuvent conseiller les partenaires sur cette gestion, notamment dans le cadre des
plans dlimination des dchets. Vous voudrez bien les associer votre dmarche.
Concernant lcobuage, le brlage des dchets verts agricoles, les brlages dirigs et les
incinrations en tas ou en andains raliser en fort, vous apporterez une attention particulire dans
les zones pouvant contribuer des dpassements de normes de particules dans lair et/ou aux
priodes sujettes des dpassements de normes. Vos arrts dautorisation doivent intgrer lenjeu
de la qualit de lair et adapter ces pratiques le cas chant.
Vous voudrez bien mettre en uvre la prsente circulaire dici dcembre 2011.

La prsente circulaire sera publie au Bulletin officiel du ministre de lcologie, du dveloppement

durable, des transports et du logement, du ministre du travail, de lemploi et de la sant et du
ministre de l'agriculture, de l'alimentation, de la pche, de la ruralit et de lamnagement du
territoire.
Fait le 18 novembre 2011.

La ministre de lcologie, du dveloppement durable,

des transports et du logement,
Pour la ministre et par dlgation :
Le Secrtaire gnral,
Jean-Franois MONTEILS

La ministre de lcologie, du dveloppement durable,

des transports et du logement,
Pour la ministre et par dlgation :
Le directeur gnral de lnergie et du climat,
Pierre-Franck CHEVET

Le ministre du travail, de lemploi et de la sant,

Pour le ministre et par dlgation :
Le directeur gnral de la sant,
Jean-Yves GRALL

Le ministre de l'agriculture, de l'alimentation, de la pche,

de la ruralit et de lamnagement du territoire
Pour le ministre et par dlgation :
Le directeur gnral des politiques agricole,
agroalimentaire et des territoires,
Eric ALLAIN

ANNEXE 1
Aspects mtorologiques

La pollution de lair occasionne par le brlage est dautant plus importante, localement, quand
lpaisseur de la couche de mlange de lair est faible (quelques dizaines de mtres) en particulier
la saison froide, pendant la nuit, laube, le matin tt et ds le crpuscule, lorsque la convection
thermique est limite ou nulle. Ces conditions correspondent des moments o lair froid, plus
dense et donc plus lourd, reste prs du sol. La pollution est aggrave en prsence dune inversion
thermique, phnomne mtorologique survenant par temps calme et ciel clair, qui bloque les
polluants proximit du sol. Ces moments sont donc proscrire pour le brlage lair libre si on ne
veut pas retrouver les premires couches dair pollues et/ou enfumes.
A linverse, le jour, lair rchauff devient thermiquement instable et monte en altitude. Cela
favorise la dilution des polluants dans un volume dair plus grand.

Substances polluantes mises dans l'air par le brlage l'air libre de dchets verts

De faon gnrale, toute combustion constitue une source d'mission de substances polluantes dans
latmosphre. Les missions lies la combustion de biomasse peuvent tre rduites et contrles
via l'utilisation de plusieurs leviers 1 : qualit du combustible, qualit de la combustion, dispositifs
de traitement des fumes ou encore contrle des rejets.
Dans le cas des combustions de dchets verts, ces leviers ne peuvent pas tre mis en place, faute de
contrle de :
la qualit du combustible :
o les dchets verts peuvent contenir des bois, branchages et gazons humides,
o le mlange avec des bois souills (contenant des produits de traitement : vernis,
peinture), avec des dchets mnagers, ou avec des dchets provenant de l'activit
artisanale ou industrielle,
la qualit de la combustion.
Il est de plus vident que les rejets ne peuvent tre ni contrls ni traits.
Le brlage des dchets verts gnre donc de faon incontrle des missions de substances dont
certaines peuvent tre toxiques pour lhomme et lenvironnement :
Le monoxyde de carbone (CO), les composs organiques volatils (COV), les particules (PM),
les oxydes dazote (NOx) et les hydrocarbures aromatiques polycycliques (HAP). Les
missions de NOx et COV sont galement l'origine de la formation de l'ozone (O3).
Les
dioxines
(polychlorodibenzodioxines
ou
PCDD)
et
les
furanes
(polychlorodibenzofuranes ou PCDF). Regroups sous le terme de dioxines, ce sont des
hydrocarbures aromatiques polycycliques chlors (ou HAPC).

Bilan des missions

Les missions de substances polluantes lies au brlage l'air libre de dchets verts (incluant
ventuellement d'autres dchets) ne sont pas prises en compte dans les inventaires d'missions
disponibles.
L'enqute nationale sur la gestion domestique des dchets organiques, ralise en 2008 par
l'ADEME, montre que 9% des foyers pratiquent le brlage l'air libre des dchets de jardin, ou
1

Voir notamment la plaquette "Chauffage au bois: du progrs dans l'air" (tlchargeable sur www2.ademe.fr/) et
rfrences incluses.

dchets verts. Le flux annuel total de dchets verts des mnages tant estim environ 10Mt 2
(millions de tonnes), l'ordre de grandeur du flux annuel de dchets verts qui fait l'objet de brlage
l'air libre chaque anne en France peut tre estim 1 Mt.
Cet ordre de grandeur ne permet pas d'estimer les missions de substances polluantes lies cette
source en ltat actuel des connaissances scientifiques.

Effets sanitaires des substances polluantes mises

Les dioxines
Ces molcules sont trs stables chimiquement, peu biodgradables, et donc persistantes dans
l'environnement et l'organisme humain. La demi-vie des dioxines est d'environ 7 10 ans. Elles
prsentent donc un potentiel important daccumulation dans les sols, les sdiments et les tissus
organiques. Ces proprits expliquent leur tendance saccumuler le long des chanes alimentaires.

La toxicit des dioxines (PCDD), furanes (PCDF) et PCB se traduit en particulier par des effets
cancrignes. Le Centre International de Recherche sur le Cancer (CIRC) a notamment class la
substance 2, 3, 7, 8 TCDD, HAPC (dite dioxine de Svso) comme la plus toxique, dans le groupe 1
des cancrognes certains pour lhomme. Une bibliographie plus complte est disponible dans le
rapport de l'InVS "Incinrateurs et sant : Exposition aux dioxines de la population vivant
proximit des UIOM - Etat des connaissances et protocole d'une tude d'exposition" dat de 2003 3 .
Les effets pour lhomme sont lis principalement un transfert par voie alimentaire. Toutefois, le
compartiment arien est un passage clef systmatique dans la contamination de
l'environnement et des aliments par les dioxines. La contamination de l'environnement peut tre
lie des missions dans l'air ambiant de proximit ou de plus longue distance. A ce titre, les
missions de dioxines par les installations d'incinration de dchets dangereux et non dangereux
sont rglementes 4 , mais les concentrations de dioxine dans l'air ambiant ne font pas l'objet de
rglementation ce jour.
Autres substances mentionnes
L'ensemble des autres substances mises cites ci-dessus ont des effets sanitaires dmontrs, et font
l'objet de rglementations et de surveillance, l'mission et/ou en terme de concentrations.

En particulier pour les particules, o, depuis une vingtaine danne, de nombreux travaux ont
montr quune augmentation des niveaux ambiants de particules atmosphriques urbaines tait
associe des effets court et long terme sur la morbidit et la mortalit 5 . Les mcanismes et les
effets sur la sant humaine des particules sont galement tablis6 .
Une valuation de limpact sanitaire de la pollution atmosphrique ralise par lInVS dans 9 villes
franaises 7 (Bordeaux, Le Havre, Lille, Lyon, Marseille, Paris, Rouen, Strasbourg, Toulouse), a
permis destimer quune rduction de 5 g/m3 de lexposition moyenne annuelle aux particules
2

Estimation ralise partir des donnes suivantes (source : enqute nationale "collecte" ADEME, ralise en 2007,
MODECOM 2007 et enqute nationale gestion domestique 2008) :
- Flux de dchets verts traits observs sur les filires de collecte : de lordre de 65 kg/hab/an (dchteries plus collectes
slectives), soit 4,1 Mt/an.
- Flux de dchets verts prsents dans la poubelle des mnages : 1,1 Mt.
- Flux de dchets verts grs domicile : 4,5 Mt.
3
http://www.invs.sante.fr/surveillance/incinerateurs/default.htm
4
L'arrt du 20 septembre 2002 sur lincinration des dchets mnagers et la circulaire du 9 octobre 2002 ont fix les
conditions de surveillance des rejets et le suivi des missions de dioxines.
5
Pope C. Ar., Dockery D. W., 2006. Health effects of fine particulate air pollution: lines that connect. Air & Waste
Manage. Assoc. n 56. pp. 709-742.
6
Filleul L., Mdina S., Cassadou S., 2003. La pollution atmosphrique particulaire urbaine : de lpidmiologie
limpact sanitaire en sant publique. Rev Epidemiol Sante Publique. n 51. pp. 527-542.
7
http://www.invs.sante.fr/surveillance/psas9/publications_EIS.html

fines (PM2,5) permettrait une diminution dau moins 2 % du taux annuel de mortalit de la
population ge de 30 ans et plus, soit un total denviron 1 500 dcs annuels pour les 9 villes.
Le programme CAFE 8 (Clean Air For Europe) de la commission europenne a estim qu'en France,
en 2000, plus de 42 000 dcs 9 par an taient en relation avec lexposition chronique aux PM2,5
dorigine anthropique ( lorigine des maladies cardio-vasculaires, respiratoires, voire de cancers).
Autrement dit, toujours d'aprs ce programme, si la pollution atmosphrique n'existait pas,
lesprance de vie serait 8,6 mois de plus en Europe, et 8,2 mois en France en 2000.
Lavis de lAFSSET du 23 mars 2009 10 relatif aux particules dans lair ambiant, montre que
limpact sanitaire prpondrant lchelle nationale est d aux expositions rptes des niveaux
modrs de particules dans lair, et quil existe aussi un effet sans seuil, cest dire quon ne peut
observer un seuil de concentration en particules en de duquel aucun effet sanitaire ne serait
constat.
Lenjeu sanitaire est donc de taille. La sant de tous et notamment des plus vulnrables en dpend
(enfants, femmes enceintes, personnes ges et personnes prsentant des maladies cardiovasculaires et respiratoires).

Solutions de substitution

Les principales solutions pouvant tre mises en place comme alternative au brlage des dchets
verts sont, par ordre de prfrence :
les solutions de proximits en gestion autonome, c'est--dire ne ncessitant aucun transport
des dchets :
- le paillage -avec broyat- (branchages, gazons) est le plus simple et le moins coteux,
- le compostage individuel,
la gestion collective en deux tapes :
- la collecte slective au porte--porte ou en dchterie,
- la valorisation collective par compostage ou mthanisation (surtout pour les fractions
non ligneuses)

http://ec.europa.eu/environment/archives/cafe/activities/pdf/cafe_scenario_report_1.pdf
OMS Europe, 2006. Health risks of particulate matter from long-range transboundary air pollution. pp. 89-93.
http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0006/78657/E88189.pdf
10
http://www.afsset.fr/upload/bibliotheque/558160018007607942082617848432/pollution_particules_2009_vdef.pdf
9

ANNEXE 2

Schma de gestion du brlage

des dchets verts lair libre

Episode de pollution
(PM-O3-NO2)

Dj interdit lors de la priode

rouge vis--vis du risque
incendie

Hors pollution

Zones PPRif ou
vises par
obligation de
dbroussaillement
Gestion forestire

PPA et zones
sensibles

Zone urbaines

Zones pri urbaines

et rurales

Interdiction sur
lensemble du territoire
concern
Autoris aux
heures prescrites :
de 11h 15h30 en
dc. janv. fv.
et de 10-16h30 le
reste de lanne,
hors priode
rouge ou priodes
mobiles
dinterdiction
Rappel : brler
des vgtaux secs

Interdit toute lanne

Interdit quand
existe un systme
de collecte ou une
dchterie.

Si besoin, autoris
dfaut

Collectivits territoriales et groupement de communes

=
Promouvoir la valorisation sur place (paillage, compostage)
Dvelopper des systmes de collecte et dchteries