septembre 2016

REFONDER
LAUDIOVISUEL
PUBLIC

Olivier BABEAU

www.fondapol.org

REFONDER
LAUDIOVISUEL PUBLIC.
OSER REPARTIR DE SES
MISSIONS ESSENTIELLES

Olivier BABEAU

La Fondation pour linnovation politique

est un think tank libral, progressiste et europen.
Prsident: Nicolas Bazire
Vice Prsident: Grgoire Chertok
Directeur gnral: Dominique Reyni
Prsidente du Conseil scientifique et dvaluation: Laurence Parisot
La Fondation pour linnovation politique publie la prsente note
dans le cadre de ses travaux sur la croissance.

FONDATION POUR LINNOVATION POLITIQUE

Un think tank libral, progressiste et europen

La Fondation pour linnovation politique offre un espace indpendant

dexpertise, de rflexion et dchange tourn vers la production et la diffusion
dides et de propositions. Elle contribue au pluralisme de la pense et au
renouvellement du dbat public dans une perspective librale, progressiste
et europenne. Dans ses travaux, la Fondation privilgie quatre enjeux: la
croissance conomique, lcologie, les valeurs et le numrique.
Le site fondapol.org met disposition du public la totalit de ses travaux.
La plateforme Data.fondapol rend accessibles et utilisables par tous les
donnes collectes lors de ses diffrentes enqutes et en plusieurs langues,
lorsquil sagit denqutes internationales.
De mme, dans la ligne ditoriale de la Fondation, le mdia Anthropotechnie
entend explorer les nouveaux territoires ouverts par lamlioration humaine,
le clonage reproductif, lhybridation homme/machine, lingnierie gntique
et les manipulations germinales. Il contribue la rflexion et au dbat sur
le transhumanisme. Anthropotechnie propose des articles traitant des
enjeux thiques, philosophiques et politiques que pose lexpansion des
innovations technologiques dans le domaine de lamlioration du corps et
des capacits humaines.
Par ailleurs, le mdia Trop Libre offre un regard quotidien critique
sur lactualit et la vie des ides. Trop Libre propose galement une
importante veille ddie aux effets de la rvolution numrique sur les
pratiques politiques, conomiques et sociales dans sa rubrique Renaissance
numrique.
La Fondation pour linnovation politique est reconnue dutilit publique.
Elle est indpendante et nest subventionne par aucun parti politique.
Ses ressources sont publiques et prives. Le soutien des entreprises et des
particuliers est essentiel au dveloppement de ses activits.

RSUM

Quest-ce qui justifie aujourdhui, en 2016, et plus encore demain, que ltat
entretienne lui-mme une offre audiovisuelle? Dans quelle mesure le libre
jeu du march, cest--dire des initiatives prives, ne pourrait-il obtenir un
rsultat au moins gal, et moindre cot pour la collectivit? Cette note
a pour objectif de dcrire quoi laudiovisuel public devrait ressembler si,
abstraction faite de lexistant, la seule question de son apport spcifique tait
pose.
Nous passons les trois justifications classiques de laudiovisuel public
divertissement, information et culture au crible du principe de subsidiarit. Il
apparat ainsi que lintervention publique dans laudiovisuel ne peut se justifier
que pour les deux derniers piliers: linformation, au nom du pluralisme, et
la diffusion de la culture, pour laquelle lchec de la tlvision publique est
patent.
Nous proposons enfin de redfinir profondment le primtre et les modalits
daction de laudiovisuel public:
- suppression de France 3, France 4 et France , privatisation de France 2;
- tablissement sur le canal 3 dune chane culturelle libre de toute
contrainte daudience, complmentaire avec France 5 et Arte;
- refondation de la radio publique sur le mme principe en limitant le
portefeuille des stations;
- regroupement de toute linformation publique, quel que soit le mdia;
- tablissement dune gouvernance rellement indpendante du politique et
idologiquement ouverte;
- maintien du niveau de financement actuel mais remplacement de la
redevance par un prlvement assis sur une assiette plus large.

REFONDER LAUDIOVISUEL PUBLIC.

OSER REPARTIR DE SES MISSIONS
ESSENTIELLES
Olivier BABEAU
Professeur l'universit de Bordeaux,
auteur de La Nouvelle ferme des animaux, ditions des Belles Lettres, 2016

INTRODUCTION

Comment [] faire en sorte quune politique culturelle soit pense de

nouveau sans que le poids de laction, de lHistoire, des dogmes et des rfrents
idologiques vienne en tuer linvention permanente?
Jean-Marie Djian1

Difficile de remettre en cause laudiovisuel public! Il fait partie en France

de ces monuments, au mme titre que la politique culturelle, dont il procde
en partie, auxquels on ne touche jamais sans provoquer de vives ractions.
Lhistoire, limportance symbolique, le poids politique: tout concourt faire
de nos radios et tlvisions publiques des vaches sacres.
Afin de prparer la prsente tude, nous avons consult de nombreux
rapports et discours concernant laudiovisuel public: aucun dentre eux
nvoque srieusement lide quil puisse ne pas (plus) exister. Il est toujours
dcrit comme allant de soi et dsirable par essence. Lide de sa lgitimit est
gnralement expdie en quelques mots dans le prambule des rapports ou
1. Jean-Marie Djian, Politique culturelle: la fin dun mythe, Gallimard, coll. Folio actuel, 2005, p. 149.

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justifie la hte par la ncessit dchapper aux puissances de largent, de

garantir le pluralisme de linformation ou dduquer. Les rformes proposes
ne concernent jamais que le primtre de lintervention (quasiment toujours
dans le sens dun largissement) et les faons dutiliser plus rationnellement
les moyens allous, voire tout simplement daugmenter ces moyens par
quelque taxe nouvelle. Laudiovisuel public, dont la lgitimit est une vrit
apodictique, est toujours dcrit comme devant se rinventer, faire face
des dfis, etc. Les discussions sont alors essentiellement tournes vers la
dtermination de la structure idoine.
Partir des changements de structure ou des ajustements budgtaires, cest
pourtant prendre le problme par la fin ou, plus exactement, supposer rgle
la question de la justification de cette intervention publique. Tout lobjet de
cette tude est de poser cette question mthodiquement et dy rpondre. Dans
un pays o la prsence de ltat dans de nombreux domaines de lconomie
et de la socit est la plupart du temps le fruit dune longue tradition, le risque
de toute rflexion concernant les volutions souhaitables de cette prsence
est de la considrer comme allant de soi. On sinterdit du mme coup toute
refondation denvergure et on se condamne des adaptations cosmtiques.
Cest traiter le symptme dune maladie sans en radiquer la cause. Nous
adoptons donc ici, pourrions-nous dire, cette technique du doute radical
chre Descartes qui consiste, par mthode, ne rien tenir pour acquis, mme
lvidence, avant de lavoir soumis un srieux examen.
Une autre erreur courante de la rflexion concernant ltat dans notre pays
est de prendre la difficult raliser concrtement des changements, avec
les conflits invitables qui surgissent lors des mutations, comme des bornes
conditionnant les propositions. Lacceptable devient ainsi le cadre troit du
possible. Nous proposons au contraire dadopter la dmarche rawlsienne
du voile dignorance: abstraction faite de ce qui existe, de son histoire,
des personnels en place et de la difficult prvisible faire voluer la structure,
que devrait-on faire en matire daudiovisuel public sil nexistait pas? Osons,
autrement dit, lexprience de pense dun paysage audiovisuel vierge de toute
action publique pour mieux nous demander ce quil y manquerait alors.
On ne posera dailleurs pas ici les questions de structure. Elles dpasseraient
le cadre dune note de longueur modeste et renvoient des questions dordre
pratique qui, nous y insistons, ne devraient pas tre riges en contraintes
dirimantes, et encore moins confondues avec le problme rsoudre. Malgr
tout, il est vident que notre tude ne se veut pas une simple exprience de
pense. Elle veut indiquer des dcideurs politiques le point darrive dune
rforme de laudiovisuel public que nous appelons de nos vux.

Cette note, en somme, a pour objectif de dcrire quoi laudiovisuel public

devrait ressembler si, abstraction faite de lexistant, la seule question de sa
lgitimit tait pose2. Quest-ce qui justifie quaujourdhui, en 2016 (et non en
1945 ou en 1980), et plus encore demain, ltat prlve de largent auprs des
citoyens et des entreprises pour entretenir lui-mme une offre audiovisuelle?
Quelles missions particulires cet audiovisuel public remplit-il? On le verra,
ces questions reviennent en ralit celle-ci: dans quelle mesure le libre jeu
du march, cest--dire des initiatives prives, ne pourrait-il pas obtenir un

PROLOGUE

Laudiovisuel lre numrique: essai de prospective

Parler de lavenir de laudiovisuel public implique de commencer par donner
une image de lavenir de laudiovisuel tout court. Aux transformations trs
profondes des formes de consommation de limage et du son qui se dessinent
rpondent en effet de nouvelles modalits de production et de diffusion des
contenus audiovisuels publics. En matire de consommation audiovisuelle,
la prospective est particulirement difficile. Ne cite-t-on pas encore lenvi
cette condamnation sans appel de la tlvision prononce en 1946 par Darryl
Zanuck, le fondateur de la 20th Century Fox: Les gens se lasseront vite
de fixer une bote en bois? Il ny a pas si longtemps, certains dnonaient
labsence dintrt quil y avait pouvoir senvoyer des photos ou schanger
des messages limits 140 caractres Les volutions relles seront le fruit

Refonder laudiovisuel public. Oser repartir de ses missions essentielles

rsultat au moins gal et moindre cot pour la collectivit?

dune interaction complexe dlments quil nest pas toujours possible de

prvoir avec certitude, notamment les comportements sociaux.
la lumire de nos sources, il nous semble que cinq certitudes peuvent malgr
tout tre dgages quant aux grandes caractristiques de laudiovisuel pour
les quinze ou vingt ans venir. Elles font lobjet dun large consensus parmi
les spcialistes de laudiovisuel.

2. Dmarche qui a aussi t propose par le think tank Gnration libre dans une note intitule Pour un
service public de laudiovisuel efficace et lgitime, octobre 2015 (www.generationlibre.eu/wp-content/
uploads/2015/10/audiovisuel-public.pdf).

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1. Dune consommation spcialise une consommation polymodale

La premire certitude est le caractre polymodal de la consommation,
autrement dit lutilisation de terminaux divers pour visionner les contenus.
Les quatre crans disponibles domicile (tlviseur, ordinateur, tablette,
smartphone) sont dores et dj couramment utiliss simultanment, en
particulier parmi les plus jeunes. Dans un premier temps, ces crans restent
fortement spcialiss: si le tlviseur, qui prsente la meilleure qualit dimage,
est utilis pour regarder le programme principal, le smartphone sert par
exemple en parallle interagir sur les rseaux sociaux (en rapport avec un
contenu tlvisuel ou non).
Si les crans sont encore associs des contenus spcifiques (on regarde
des vidos plus courtes sur un smartphone plutt que sur un tlviseur, par
exemple), ils devraient progressivement devenir plus interchangeables en
fonction des situations de consommation. Tablettes ou smartphones sont ainsi
dj utiliss pour regarder des films dans le train, alors que le mme contenu
sera de prfrence visionn sur un tlviseur domicile. Un mme contenu
devra donc pouvoir tre consomm indiffremment sur tous les supports.

2. Des mdias fortement distincts aux mdias poreux

Le deuxime lment notable est la convergence des mdias traditionnellement
distincts (essentiellement radio et TV). Linterchangeabilit des terminaux
aidant, les formats de contenus devraient devenir beaucoup plus poreux, radio
et TV se confondant parfois3. terme, on peut imaginer que tout contenu
radio sera associ une image, ne serait-ce que celle du studio. Le flux
radio, nanmoins, devrait garder une certaine spcificit de consommation,
puisque plutt rserv des moments de consommation o lauditeur est
concentr sur une tche qui mobilise sa vision (bricoler, conduire, etc.).

3. Dune consommation linaire une consommation la demande

La dlinarisation de la consommation est la troisime tendance notable en
matire daudiovisuel. La consommation de contenus audiovisuels sera terme
quasiment toujours choisie ; il ne sagira pas seulement pour le spectateur de
choisir le canal, mais aussi de choisir quel moment regarder un contenu
prcis. Ce mode de consommation est en rupture nette avec la tlvision
traditionnelle, dont la grille impose des horaires fixes aux spectateurs. Dans
les annes 1980, lapparition des magntoscopes, avec la possibilit de
3. Cest le cas par exemple de BFM Business, indiffremment coutable comme radio ou visionnable comme
chane TV. La plupart des radios nationales ajoutent dailleurs aujourdhui leurs flux audio des flux vido
capts en studio.

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Refonder laudiovisuel public. Oser repartir de ses missions essentielles

programmer des enregistrements, avait donn un premier coup de canif cette

linarit. Depuis, la possibilit de consommer des vidos sur ce mode choisi
sest considrablement tendue. Elle peut prendre une forme limite (comme
avec la TV de rattrapage, qui ne laisse laccs que durant un certain temps
aprs la premire diffusion en linaire) ou absolue (vido la demande). Dans
ce dernier cas, la vido la demande par abonnement constitue le modle le
plus radical: laccs au catalogue est permanent et illimit.
Lvolution avec une consommation dlinarise sinscrit dans la logique
de progression vers la consommation dsigne sous lacronyme ATAWAD
(any time, anywhere, any device). Le consommateur naccepte plus que sa
consommation de contenus soit limite ou conditionne par le lieu, le moment
et le terminal quil utilise. Il souhaite que tout soit mobilisable partout, en
permanence et sur nimporte quelle machine.
La dlinarisation ne fait aussi que reproduire ce qui a eu lieu dans nombre de
secteurs (nergie, ressources informatiques avec le cloud): la transformation
des produits en utilits (par le biais dun anglicisme traduisant le terme
utility). Une traduction plus adapte serait sans doute le terme service: ce
qui tait achet hier la pice doit aujourdhui tre disponible en permanence
et de faon trs simple et immdiate. Labonnement, la plateforme conviviale,
lalgorithme de recommandation participent cette valeur ajoute du contenu.
La vido nest plus un produit physique (le recul du support physique chaque
anne est une constante quil semble impossible denrayer), mais une ressource
laquelle on veut pouvoir accder volont, exactement comme leau
courante. Le contenu souhait doit pouvoir tre mobilis au moment voulu et
dans la quantit dsire.
Comment se traduit concrtement cette progression de la consommation non
linaire? Dans son bilan 2015, le CNC note la forte progression de la vido
la demande par abonnement (VDA), galement nomme Subscription Video
On Demand (SVOD.) Selon une tude du CSA mene en octobre 2014, prs
de 71% des Franais dclaraient avoir regard des programmes en rattrapage
au cours des douze derniers mois, proportion qui atteint 80,2% chez les 15-24
ans.
Paradoxalement, la dure moyenne de visionnage de la tlvision classique
ne connat pas de recul. De 2 heures par jour en 1996, elle est passe en 2005
3 heures 26, sest stabilise jusquen 2010, puis a atteint un pic en 2012
3 heures 50, pour rester en 2015 un niveau voisin (3 heures 44)4. Ces
chiffres, il est vrai, incluent aussi la TV de rattrapage partir de 2011, ce qui
4. Source: Mdiamtrie.

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peut expliquer une partie du maintien. Quoi quil en soit, il est frappant de
remarquer que la consommation linaire ne connat pas, si lon considre la
population dans son ensemble, le dclin brutal quon aurait pu prvoir.
Ce dclin, en revanche, est visible chez les plus jeunes: les 13-24 ans regardaient
en 2015 1 heure 30 par jour seulement5 Cette mme anne, 80% des plus
de 15 ans utilisaient encore quotidiennement le tlviseur.
lheure actuelle, on constate donc plutt que les modalits de consommation
sajoutent plus quelles ne se substituent. Lusage multi-crans qui se dveloppe
ne vient pas diminuer la consommation de tlvision (ce qui nempche pas
les chanes historiques de connatre un fort recul, en passant de 82,9% de
laudience en 2007 62,9% en 2015). La tlvision linaire continuera
probablement exister comme modalit de consommation. En revanche,
avec la monte en puissance des nouvelles gnrations, elle finira par perdre
sa prminence au profit des autres formes de consommation, plus diverses et
interactives, et dautres contenus.
Les internautes franais passaient en 2015 en moyenne 3 heures 53 par jour
connects Internet depuis un PC et 1 heure 17 depuis un mobile6, la prsence
totale sur Internet galant grosso modo celle de la tlvision (les deux pouvant
dailleurs tre ralises en mme temps du fait du multi-tasking).
Limportance du piratage7 trahit lexistence dune consommation intensive de
vidos: 30% des internautes accdent au moins une fois par mois des sites
de contrefaon audiovisuelle. En 2015, 14 millions de Franais ont eu recours
au tlchargement illgal, soit 600000 de plus quen 2014.
La consommation stend sur dautres plateformes et dautres canaux:
Netflix revendique 600000 abonns en France, YouTube a permis en 2011
de visionner 1,043 milliard de vidos par mois en France pour un temps
total mensuel de 37 millions dheures8. De faon gnrale, lexplosion de la
consommation de vidos est lun des points les plus frappants des quinze
dernires annes: en 2016, les vidos reprsentent 55% du trafic Internet
mondial. La tlvision nest quune partie limite de cette consommation.
La consommation de vidos est aussi celle des jeux vido, certains dentre
eux tant aujourdhui appels e-sport , tant ils sont devenus une activit
importante ayant ses codes et ses communauts propres. Le jeu League of
Legends, le plus suivi au monde, comptait en 2014 quelque 67 millions de
joueurs mensuels, dont 27 millions de joueurs quotidiens.
5. Source: CSA.
6. Source: www.blogdumoderateur.com/etat-des-lieux-2015-internet-reseaux-sociaux/
7. Source: Association de lutte contre la piraterie audiovisuelle, tude publie en mai 2016.
8. Source: Mdiamtrie/Netratings 2011.

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4. De la raret des frquences linfinit des canaux

La structuration actuelle de laudiovisuel franais sest faite dans un contexte
de raret des frquences disponibles. La raret initiale du hertzien avait dj t
dpasse en son temps par le cble et le satellite, qui avaient donn accs des
centaines de chanes, mais sans remettre en cause la domination fondamentale
du hertzien. Avec laccs par DSL, le nombre de chanes accessibles est
virtuellement infini. Certes, la numrotation des chanes influence encore
notablement la consommation (on consomme plus facilement la 1, la 2 ou
la 3), par un effet de visibilit d leur prsence dans les premiers canaux.
Mais si lon fait lhypothse que la TV finira par se dissoudre, techniquement
parlant, dans Internet, alors on peut penser que ce biais des canaux finira par
disparatre. Les offres Over the Top (OTT) ou tlvision en streaming (Apple
TV, Androd TV qui tait anciennement Google TV, etc.) ont prcisment
lambition de proposer de nouveaux points de focalisation des consommations.

5. La fin de la ressource du filtre

La consquence des mutations dcrites ci-dessus est fondamentale
comprendre pour notre sujet: avec le numrique, la consommation
audiovisuelle se fera de plus en plus en mode tir, et non plus pouss:
ce sont les tlspectateurs qui vont choisir les contenus quils vont mobiliser.
Par consquent, tout mcanisme cens filtrer les contenus proposs aux gens
(en particulier les quotas) pour influencer ce quils choisissent de regarder
ou couter deviendra vain9. Or ces quotas ou mcanismes sont aujourdhui

Refonder laudiovisuel public. Oser repartir de ses missions essentielles

Citons enfin la technologie mergente de la ralit virtuelle. On peut imaginer,

notamment, qu terme lintgration du virtuel dans le rel crera un genre
audiovisuel hybride, puisque limage y sortira de lcran proprement dit pour
tre dsormais plaque sur le monde qui nous entoure. Limmersion dans
une ralit entirement virtuelle sera aussi probablement une modalit part
entire de ces nouvelles consommations audiovisuelles.
De faon gnrale, il fait assez peu de doute que la consommation
audiovisuelle va donc voluer vers de nouvelles formes, devenir beaucoup
plus interactive (sintgrant des changes sociaux) et rendre marginale la
simple consommation linaire.

9. Cependant, les services de la commission chargs de rviser la directive sur les services des mdias
audiovisuels (SMA) auraient lintention dimposer un quota de 20% duvres europennes dans le portefeuille
des services de vido la demande comme Netflix ou Amazon Prime. Ce quota sappliquerait aussi aux pages
daccueil (voir Les chos, VoD: lUE veut imposer un quota de 20% duvres europennes, Les chos, 17
mai 2016, p. 21, consultable sur www.lesechos.fr/tech-medias/medias/021964960949-vod-lue-veut-imposerun-quota-de-20-doeuvres-europeennes-2001210.php).

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nombreux, car les grilles de programmation obissent des rgles strictes. Les
programmations musicales des radios, en particulier, sont soumises depuis
1994 un quota de 40% duvres franaises (quota raffirm en juin 2016).
Quel sens ces quotas peuvent-ils avoir quand chacun choisit dcouter un flux
vido ou audio entirement personnalis (comme sur Deezer, par exemple)?
Aucun. Cela a des consquences fondamentales sur la faon dont on peut
envisager le rle culturel de laudiovisuel, on le verra.

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I. POURQUOI FAUT-IL UN AUDIOVISUEL PUBLIC?

RETOUR AUX PRINCIPES

Dans cette premire partie, nous allons rappeler deux lments essentiels
une critique (au sens grec, et donc non pjoratif, de ce mot: jugement) de
laudiovisuel public: le principe de subsidiarit et la ralit historique du
dveloppement de la tlvision publique.

1. Un principe essentiel de laction publique: la subsidiarit

Le concept de subsidiarit, quand il nest pas tout simplement ignor, na
pas bonne presse dans une France baignant dans le culte de ltat. Il devrait
pourtant, selon nous, tre remis au cur de nos choix publics.
Le concept tant complexe du fait de ses sens variables10, il faut prciser
ici ce quil recouvre. Selon Julien Barroche, la subsidiarit fait rfrence
un modle de socit dans lequel les capacits de chaque personne et de
chaque cellule de la vie sociale sont conues comme naturelles et lintrieur
duquel, donc, lattribution des comptences ne saurait constituer lobjet dun
quelconque dbat11. En vertu de ce principe, lintervention publique ne
doit pas tre considre comme une simple alternative au libre march: son
intervention, par le biais de prlvements divers (taxes ou impts), a toujours
un effet dpressif sur le niveau des changes, autrement dit un cot collectif,
cest pourquoi elle ne peut tre justifie que par une relle valeur ajoute. Le
secteur public ne doit intervenir que lorsque cela simpose vritablement.
Faut-il souligner que le concept ainsi compris est dascendance librale? Le
10. Voir Franois Foret, Lectures critiques: tat, libralisme et christianisme. Critique de la subsidiarit
europenne, de Julien Barroche, Politique europenne, n 37, novembre 2012, p. 184-187.
11. Julien Barroche, tat, libralisme et christianisme, Dalloz, 2012, p. 550.

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libralisme conomique signifie que la production et lchange sont laisss

linitiative des particuliers et des groupes (la dfinition du socialisme est
linverse: tatisation des moyens de production et dchange)12. Partir du
principe de subsidiarit, cest affirmer, pour paraphraser Montesquieu parlant
de la loi, que l o ltat nest pas ncessaire, il importe quil ny ait pas dtat.

2. Laudiovisuel public

a) Une histoire marque par des relations difficiles mais troites avec le
pouvoir
La vritable justification originelle de laudiovisuel public, il faut le dire, nest
pas la dmocratisation de la culture, mais le contrle de linformation. La
tlvision a demble t investie dun poids politique considrable. Lorsque
Andr Malraux cre le ministre de la Culture, la radio-tlvision reste
rattache au ministre de lInformation, et mme la TV est directement prise
en charge par les services du chef de ltat13.
Mme quand clatera lORTF en 1974, et que la communication audiovisuelle
sera dclare libre en 1982, la question du pouvoir politique restera
omniprsente. Les mdias restent un lieu de pouvoir que les responsables
politiques considrent avec gourmandise quand ils les contrlent et, avec
crainte, lorsquils leur chappent. Les hsitations rcentes autour des modalits
de nomination du prsident de France Tlvision (par le prsident de la
Rpublique partir de 2009, puis par le CSA depuis 2013) et le changement
quasi systmatique du prsident de France Tlvisions lors de chaque
alternance montrent bien que laffaire reste avant tout politique. Autrement
dit laudiovisuel public est aussi peru, tort ou raison, comme un outil
dinfluence politique important que lon doit sefforcer de matriser.

Refonder laudiovisuel public. Oser repartir de ses missions essentielles

Do vient laudiovisuel public? Comment sa cration a-t-elle t justifie?

Comment cette justification a-t-elle volu? Nous proposons ici une rapide
archologie des modalits de lgitimation de notre audiovisuel public.

b) Les missions de laudiovisuel public dhier aujourdhui

Au-del dun rle politique qui ne veut plus sexprimer officiellement, quelles
sont les missions dvolues au service public de laudiovisuel. Comme le
notent Jean-Charles Paracuellos et Pierre-Jean Benghozi, linterprtation
de ce que recouvraient ces missions a considrablement vari au cours des
12. Chantal Delsol, Un libralisme matris, interview, La Nef, n 265, dcembre 2014 (www.lanef.net/t_
article/un-liberalisme-maitrise-chantal-delsol-26005.asp).
13. Vincent Dubois, La Politique culturelle. Gense dune catgorie dintervention publique, Belin, 1999, p. 231.

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ans en fonction la fois des politiques culturelles prnes par les ministres
et de limportance croissante de la place prise dans la socit14. Si laccord
sur le triptyque informer, cultiver, distraire15 semble assez gnral et
reste aujourdhui encore une bonne description des missions que se donne
laudiovisuel public, il importe de comprendre comment ce triptyque a volu.
La hirarchie de ces valeurs connatra en effet une inversion radicale au fur et
mesure de la dmocratisation de la tlvision.
Quand nat le ministre de la Culture, en 1959, la France compte 800000
tlviseurs ; cest peu encore, mais dj beaucoup plus quen 1948 o ils
ntaient que quelques milliers. cette poque, la tlvision est, dun point
de vue culturel, dabord perue comme un outil de dmultiplication du public
du thtre et, plus gnralement, de diffusion de la culture lgitime. La
tlvision fait alors partie du mme projet culturel que le Thtre national
populaire de Jean Vilar, le livre de poche ou les Maisons des jeunes et de la
culture16.
partir des annes 1960 et de la cration de la deuxime chane (1964), les
premires dceptions devant la rticence du grand public face la culture
provoquent une inflexion des objectifs: il va plus sagir dduquer que de
cultiver, et pour cela il faudra aussi distraire. Ds lors, la culture va sopposer
de plus en plus au divertissement et la hirarchie des missions sinverser,
analysent Paracuellos et Benghozi17. Puis lobjectif dducation va lui-mme
tre gomm au profit du seul divertissement: les dirigeants vont acqurir
la conviction que le peuple refuse dapprendre18. En 1972, le prsident
de lORTF Arthur Conte dclare ainsi: Ma mission pour assurer une
information libre est importante. Je considre comme plus important encore
de dvelopper les forces de la joie et de la distraction, et, pour tout dire, les
varits vont entrer dans lune de mes proccupations fondamentales19. On
ne saurait tre plus clair.
Les volutions du triptyque informer, cultiver, distraire vont tre
lorigine de la terrible ambigut, disons mme de la contradiction, dont
souffre aujourdhui encore le service public. Il existe en effet une tension entre
la mission de culture, laquelle il na jamais t officiellement question de
renoncer, et celle de divertissement, qui porte en elle une ouverture naturelle
14. Jean-Charles Paracuellos et Pierre-Jean Benghozi, Tlvision, lre du numrique, La Documentation
Franaise, 2011, p. 87.
15. Dj voqu partir de 1953 par Jean dArcy, directeur des programmes la Radiodiffusion-Tlvision
franaise de 1952 1959.
16. Jean-Charles Paracuellos et Pierre-Jean Benghozi, op. cit., p. 87.
17. Ibid.
18. Michel Souchon, tudes et reprsentations du public lORTF, Quarderni, n 65, hiver 2007-2008, p. 60.
19. Cit in Jean-Charles Paracuellos et Pierre-Jean Benghozi, op.cit., p. 60.

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II. LES MISSIONS DE LAUDIOVISUEL PUBLIC

AU TAMIS DU CRITRE DE SUBSIDIARIT

Si la tlvision publique fait ce que font les tlvisions commerciales travers

le monde, ce nest pas la peine que ce soient des tlvisions publiques.
Patrice Duhamel22
Il existe une confusion courante (et volontairement entretenue) en France entre
service public et fonction publique. Le premier ne pourrait alors tre rempli
que par la seconde. Certaines missions de service public peuvent pourtant
tre parfaitement remplies par des salaris de droit priv, employs dans des
organismes privs. Cest ce que font des milliers dassociations mdico-sociales
en France par exemple. Si nous prenons les missions dvolues au service public
de laudiovisuel, lapplication du principe de subsidiarit doit nous conduire

Refonder laudiovisuel public. Oser repartir de ses missions essentielles

un large public. Courant le risque dattirer peu de monde, les contenus culturels
exigeants sopposent dans la pratique des contenus de divertissement
capables dagrger un vaste public. La tlvision publique se dbat ainsi depuis
quarante ans devant cette injonction contradictoire: elle est la fois cense
attirer un large public et maintenir des contenus litistes. Cette injonction
contradictoire se retrouve jusque dans le cahier des charges donn France
2 par le prsident Sarkozy en 2008: les chanes du service public aspirent
rassembler le public le plus large, mais lattention quelles portent leur
audience exprime plus une exigence vis--vis du public quune volont de
performance commerciale20. Une faon adroite de dcrire la contradiction
fondamentale dune tlvision dont, quoi quon en dise, les audiences sont un
objectif prioritaire, mais qui doit dans le mme temps, en vertu de son cahier
des charges, favoriser le dbat dmocratique, concourir au dveloppement
et la diffusion de la cration intellectuelle et artistique21. Une contradiction
dont notre audiovisuel ne pouvait vraiment sortir quen sacrifiant lun des
deux lments au profit de lautre. Ce quil fit, comme nous allons le montrer.

20. Ibid., p. 88.

21. Ibid.
22. Dclaration de Patrice Duhamel, alors directeur gnral de France Tlvisions, cit par Ian Eschstruth, in
TF1 et France 2: regarder les diffrences? (1) Premires comparaisons, acrimed.org, 8 octobre 2007
(www.acrimed.org/TF1-et-France-2-Regarder-les-differences-1-Premieres-comparaisons).

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nous demander dans quelle mesure elles ne pourraient pas tre aussi bien (ou
mieux) remplies par des acteurs privs.

1. Le divertissement
Informer et distraire, cela nest plus de mise23, crit Jean Cluzel, qui voque
du coup la possibilit dun service public sans mission, si ce ntait un
troisime rle, celui dduquer. Nous parlerons de linformation plus loin. En
ce qui concerne le divertissement, force est de constater quil parat assez clair
que le march peut fort bien y pourvoir sans intervention publique.

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a) Le sport: des exclusivits en voie de disparition

Laudiovisuel public senorgueillit dune vraie tradition de retransmission de
grands vnements sportifs: Tour de France, Roland-Garros, Jeux olympiques,
matchs de rugby importants, etc. Mais limportance de ces vnements indique
quils pourraient tre aussi bien pris en charge par des chanes prives (RolandGarros est dj codiffus avec Eurosport). Lacquisition des droits est une
coteuse opration qui donne l encore lieu une surenchre inutile. Le cot
global des droits et de la production du sport sur France Tlvisions est ainsi
de 120 millions deuros environ. La concurrence lors de chaque appel doffres
est de plus en plus forte, ce qui a conduit des acteurs historiques tels que
Canal+ perdre plusieurs droits importants au profit de BeIN Sports, par
exemple. On peut donc craindre que les droits sportifs, traditionnellement
dtenus par France Tlvisions, cotent terme de plus en cher ou soient mme
tout simplement perdus.

b) Qui a besoin de ltat pour se divertir en 2016?

Le syndicat des producteurs professionnels du secteur estime que le
divertissement pse en moyenne un tiers des grilles des chanes franaises. Il
sagit des jeux dantenne, de talk-shows, dmissions de tlralit, etc. Dans le
cas dun audiovisuel public qui fait dj produire 71% de ses contenus, quil
sagisse du flux ou du stock, par des producteurs privs24, on peut lgitimement
se demander si un cadre rglementaire ad hoc ne permettrait pas une entit
entirement prive de parvenir aux mmes rsultats moindre cot. Plus belle
la vie, la srie succs de France 3, est par exemple produite par Newen,
proprit du groupe TF1.
23. Jean Cluzel, Manifeste pour le secteur public de laudiovisuel et lindustrie franaise de programmes, LGDJ,
1998, p. 77.
24. Chiffres 2011-2012. Source: IMCA, tude rendue publique en 2013.

20

2. Linformation

Refonder laudiovisuel public. Oser repartir de ses missions essentielles

Comme le soulignent les professionnels du secteur que nous avons pu

rencontrer, les chanes publiques et prives sont en concurrence frontale sur le
crneau du divertissement. Cela mne des situations absurdes o un secteur
public, financ par les Franais, renchrit face des acteurs privs franais
pour emporter lexclusivit de certains contenus. Un contenu pay donc plus
cher par les Franais, parce quexiste un service public audiovisuel.
Deux exemples peuvent tre mentionns. En 2015, France TV a conclu un
accord important avec Universal pour possder lexclusivit des films et
sries de la firme amricaine sur la dure. Pour remporter laccord, France
TV a surenchri sur les propositions des acteurs privs TF1 et M6, pour des
contenus qui ne se distinguent pas particulirement par leur valeur, du point
de vue de notre fameuse exception culturelle!
Second exemple: le mercato des animateurs. Attirer les animateurs les plus
demands par le public oppose les chanes publiques et prives contraintes la
surenchre. Se cre ainsi une absurde bulle aux frais du contribuable.
Lvnementiel est un volet complmentaire du divertissement proprement
dit. Or les grands vnements (couronnements, 14-Juillet, Fte de la musique,
etc.) sont dj en pratique trs souvent coproduits avec des chanes prives.
Le 14-Juillet est alternativement produit par TF1 et France Tlvisions, afin de
partager les cots, chaque chane ajoutant son propre commentaire.
Enfin, les varits sont certes encore lapanage des grandes chanes historiques,
mais leur importance relative dcrot au profit des petites chanes de la
TNT, qui en ont fait un produit de prime time: talent shows, Disques dor
(TMC), Quand la musique est bonne, Gnration Goldman et Nouvelle Star
(D8), On danse chez Disney (D8), Star Academy (NRJ 12), NRJ Awards
(diffus sur TF1!), Home concerts (W9)

La ncessit du pluralisme est largument invariablement invoqu, lorsquil

sagit de justifier lexistence dorganes publics dinformation. Pourtant, la
relation est-elle si vidente? Avanons deux remarques, avant de proposer
notre vision de linformation publique.
Une premire remarque est qu lre de linfinit des blogs et des sites
dinformation, de la multiplicit des rseaux sociaux dont la ractivit est
telle que lAFP elle-mme y prend souvent sa source, la crainte dun contrle
de linformation par quelques intrts privs parat largement infonde. On
pouvait museler les mdias, il y a trente ans. Aujourdhui, cest impossible.

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Seconde remarque: certains commentateurs25 ajoutent que les acteurs privs

peuvent avoir un intrt commercial crer une grande diversit des offres
pour mieux toucher toutes les demandes. Laudience restant la priorit des
acteurs privs (car elle est le ressort essentiel de la profitabilit), lapproche
marketing de la segmentation applique aux mdias conduirait thoriquement
crer une offre naturellement varie dangles vitant toute uniformisation.
Malgr ces deux arguments, nous soutenons lide de la ncessit dun
organe public dinformation. Limportance relative des grands mdias,
en particulier tlvisuels, est encore trop grande pour quun pluralisme
sur Internet puisse trouver un cho suffisamment large. Tant quun grand
nombre de Franais feront des informations tlvises leur principale (voire
unique) source dinformation, il sera ncessaire de maintenir un pluralisme
de faon volontariste sur ce mdia. Il ne sagit pas tant de relayer le mythe de
linformation neutre (elle ne lest jamais, dans le public moins quailleurs),
que de maintenir une voix qui soit, par construction, suffisamment libre de tout
intrt conomique pour disposer, sur certains sujets, dune libert de parole
qui risque de ne pas tre prsente dans des organes possds par des intrts
privs. Ces derniers, symtriquement, disposent dailleurs aussi dune libert
de parole prcieuse sur dautres sujets, regardant ltat et le fonctionnement
politique, qui nest pas moins prcieuse.

3. La culture
Le terme culture est particulirement redoutable. Formidablement flou,
son rle de marqueur idologique en France rend extrmement difficile tout
dbat dpassionn concernant tout ce qui est assimil du culturel. Nous
sommes pourtant l au cur du vrai enjeu de laudiovisuel public.

a) Les deux cultures

Il existe, pour simplifier, deux acceptions du mot culture. La premire, inspire
de lethnologie, qualifie ainsi lensemble des productions humaines qui
tmoignent de la faon particulire dtre au monde dune socit humaine.
Cette culture est par essence populaire, dans le double sens du terme: elle est
largement rpandue et trouve gnralement une faveur auprs dune grande
partie de la population. Cest notamment celle qui sexprime travers les
chansons de varit.

25. Voir, par exemple, La concentration des mdias va sacclrer, interview de Jean-Clment Texier ralis
par Guillaume Galpin, inaglobal.fr, 30 novembre 2015 (www.inaglobal.fr/presse/article/la-concentration-desmedias-va-s-accelerer-8683).

22

Refonder laudiovisuel public. Oser repartir de ses missions essentielles

Lautre acception est plus restrictive, faisant cho la phrase de Hannah

Arendt, dans La Crise de la culture, selon laquelle seul ce qui dure travers
les sicles peut revendiquer dtre une cration culturelle. La culture est
alors plus litiste, au sens o elle a souvent besoin dune certaine formation
pour tre apprcie (mais pas toujours: on peut tre touch par une pice
de musique classique sans aucune connaissance a priori) et fait partie
dun corpus duvres que le temps a gnralement consacr comme tant
particulirement remarquables. On peut aussi placer dans cette catgorie les
cultures savantes, telles que la musique contemporaine.
Entendons-nous bien, il ne sagit pas ici dexprimer un quelconque jugement
de valeur ou de hirarchiser certaines productions par rapport dautres. Il
ne sagit pas non plus de nier quil existe des points de convergence entre les
deux types de culture, qui parfois se confondent. Le propos est de catgoriser
simplement des types dexpression culturelle du point de vue de leur diffusion
naturelle auprs du public (une diffusion qui peut, dailleurs, voluer dans le
temps). Une chanson de varit est par nature plus aisment adoptable par
le grand public quune uvre telle que la Turangalla-Symphonie dOlivier
Messiaen. Nous ne nous risquerions dailleurs pas proposer nous-mmes
une classification des deux types de culture: il suffit pour les classer de voir
les uvres qui sont proposes aux heures de grande coute par les chanes
gnralistes et, symtriquement, celles qui sont, au mieux, relgues dans les
profondeurs de la nuit ou, au pire, tout simplement absentes.
La distinction a un intrt majeur pour notre problme: elle permet de sparer
la partie culturelle dont la promotion peut tre laisse linitiative prive de
celle qui ne le peut gure. La musique populaire est ainsi largement prsente
sur TF1, M6 ou W9, par exemple. Elle jouit de tous les podiums et relais
possibles. Dont acte. La musique classique, en revanche, est rserve aux
spectateurs noctambules.
La culture populaire na aucun besoin dun acteur public pour tre largement
produite et diffuse. La culture litiste, en revanche, a grand besoin dune
intervention publique. Cest donc partir de cette distinction que nous
proposons de focaliser lintervention publique.

b) Lchec patent de la politique culturelle en gnral

Le rve de Malraux, on le sait, tait de crer les conditions dune dmocratisation
de la culture savante26, cantonne dans les cercles litistes. Un dessein qui nest
26. Les Maisons de la culture avaient par exemple vocation, comme le souligne le ministre de la Culture sur
son site, dmultiplier loffre culturelle dexcellence pour rendre accessible au plus grand nombre les
uvres majeures
(www.culturecommunication.gouv.fr/Ministere/Histoire-du-ministere/Les-ministres/
Andre-Malraux).

23

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(hlas!) jamais devenu ralit. Une enqute ralise dans les annes 1970 sur
les pratiques culturelles avait rvl lchec de la dmocratisation culturelle
et le maintien des barrires matrielles, sociales et symboliques qui limitent
laccs la culture27. Ce constat a aussi t relay en 2007 par la lettre de
mission de la nouvelle ministre de la Culture, Christine Albanel, qui dplore
lchec de la politique de dmocratisation culturelle28. Cet chec, souligne
le document, a eu lieu car la politique culturelle ne sest appuye ni sur
lcole ni sur les mdias, et [parce] que la politique culturelle sest davantage
attache augmenter loffre qu largir les publics. La lettre en conclut que
la culture doit tre davantage prsente dans les programmes29. Mais cest
ne pas vouloir comprendre pour quelle raison la culture nest finalement que
peu prsente dans laudiovisuel public: tiraill entre lobligation dlargir les
publics et celle de maintenir lexigence culturelle des contenus, laudiovisuel
public, surtout en ce qui concerne les canaux gnralistes, a le plus souvent
sacrifi la seconde au profit de la premire.

c) Une culture savante quasiment absente des chanes gnralistes

limage des objectifs de dmocratisation de la politique culturelle dans son
ensemble, les ambitions culturelles de la tlvision ont fait long feu. Tous les
rapports, tudes et avis de professionnels semblent converger sur ce constat30:
les chanes gnralistes de la tlvision publique ont abandonn leur rle de
proposition culturelle.
Les rapports entre culture et audiovisuel depuis une vingtaine dannes
marquent une des limites, pour ne pas dire lun des checs de la politique
culturelle31, note Jacques Rigaud, qui souligne de surcrot le dclin rgulier
du contenu proprement culturel des programmes audiovisuels. Parmi les
causes de ce dclin, cet auteur identifie notamment laction dinfluence des
producteurs audiovisuels qui ont russi orienter les critres de dcompte de
laction culturelle, afin que toutes les fictions en fassent partie.
On pourrait mme aller plus loin dans laccusation, en soulignant, comme
Neil Postman32, que la structure du mdia tlvisuel (linarit, donc
27. Olivier Donnat et Paul Tolila (dir.), Le(s) public(s) de la culture, Presses de Sciences Po, 2003.
28. Lettre de mission du prsident de la Rpublique Christine Albanel, 1er aot 2007, reproduite in Philippe
Poirrier, Les Politiques de la culture en France, La Documentation franaise, 2016, p. 800.
29. Ibid., p. 802.
30. Voir notamment Jean-Louis Missika, Les Entreprises publiques de tlvision et les missions de service
public: rapport de mission au ministre de la culture et de la communication, 1997, ou Catherine Clment, La
Culture la tlvision, 2002. Pour une liste complte de ces rapports, voir Serge Regourd, Vers la fin de la
tlvision publique? Trait de savoir-vivre du service public audiovisuel, ditions de lattribut, 2008, p. 170.
31. Jacques Rigaud, Pour une refondation de la politique culturelle, 18 octobre 1996, extrait reproduit in
Philippe Poirrier, op. cit., La Documentation franaise, 2016, p. 667.
32. Neil Postman, Se distraire en mourir [1985], Nova ditions, 2010.

24

Refonder laudiovisuel public. Oser repartir de ses missions essentielles

temporalit impose, contrairement la lecture) a produit un nivellement

par le bas: le dbat politique, par exemple, sest appauvri, substituant une
hypersimplification des dbats qui auparavant pouvaient durer deux heures
et inclure des argumentations structures.
Pour quelle raison la tlvision publique a-t-elle peu peu banni la culture
savante, la repoussant dans ces zones marginales que sont la nuit et lt33,
affichant ainsi un bilan hypocrite en matire dexposition culturelle? Les
chanes sont confrontes un ensemble de contraintes contradictoires:
inclure une offre culturelle, notamment financer la cration, tout en assurant
un certain niveau de rentabilit, dans la mesure o les revenus publicitaires
lui sont accessibles, et maintenir une audience leve. La course laudience,
parce quelle implique des techniques de rduction des risques qui finissent
immanquablement par formater les uvres, a presque toujours pour effet
de sacrifier la qualit culturelle. En effet, les principes de programmation
inhrents la tlvision commerciale [sont] fonds sur la fidlisation des
publics et le formatage des diffrentes catgories de programmes, tendances
lourdes dont les tlvisions publiques nont jamais t pargnes dans un
contexte global rgul par lAudimat et la concurrence34. Le formatage
implique dvincer la culture litiste. Plus que dautres mdias, la tlvision
cristallise les contradictions entretenues autour de cette question de la
dmocratie culturelle. La loi de lAudimat constituant le socle de sa lgitimit,
le mdia tlvision est condamn rpondre une demande de satisfaction
immdiate, constate Jean-Michel Djian35. La consquence est que la
programmation de France 2 est trs proche de celle de TF1, comme lavait
montr une tude mene par Mdiamtrie sur une anne de programmes en
2007.

33. Ce qui a inspir le titre du rapport de Catherine Clment, La Nuit et lt. Rapport sur la culture la tlvision,
Seuil/La Documentation franaise, 2002.
34. Serge Regourd, op. cit., p. 175.
35. Jean-Marie Djian, op. cit., p. 110.

25

III. PROPOSITIONS POUR UNE RFORME PROFONDE

DE LAUDIOVISUEL PUBLIC

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Tirons les consquences logiques de notre analyse. Il est apparu que, parmi les
missions dvolues laudiovisuel public, toutes pouvaient raisonnablement
tre conues comme pouvant tre remplies par le secteur priv. En ralit,
toutes sauf deux: dune part, linformation ; dautre part, la production
et la diffusion duvres culturelles litistes (encore une fois, avec le
caveat ncessaire pour expliquer ce terme). Nos propositions vont donc
fondamentalement dans le sens dune redfinition radicale du primtre et
des modalits daction de laudiovisuel public.

1. Proposer aux gens ce quils dsirent obscurment: la fin de la

logique commerciale
Nous proposons de refonder laudiovisuel public autour de quelques canaux
pour la tlvision et la radio. Ils seront rendus entirement indpendants de
laudience et leurs revenus garantis dune anne sur lautre.
Des comparaisons ralises en 2004 mettaient en vidence la grande
proximit des programmations de TF1 et de France 236: beaucoup de fictions
et dmissions de divertissement sur les deux chanes (56 et 44%), plus
dinformation et missions de service sur France 2 (22% contre 12%) et
un peu plus de documentaires-magazines sur la chane de Bouygues (19%
contre 15%). Il serait donc logique de faire de France 2 ce quelle est, savoir
une chane gnraliste grand public finance par la publicit, au mme titre que
TF1. Nous proposons ds lors la privatisation pure et simple de cette chane.
Par ailleurs, France 3, France 4 et France devraient tre supprimes. La
justification originelle de France 3 tait de livrer une information rgionale.
Cette dernire, notons-le, existe dj sous des formes varies: le journal
de 13 heures de TF1 est sa manire un journal rgional. Quant des
dcrochages locaux, Il ny a notre sens aucune raison pour que des chanes
locales ne puissent pas se dvelopper en labsence de relais publics. Le besoin
dinformation concernante, cest--dire de proximit, existera toujours.
Il suffit de voir la vitalit de la presse rgionale pour sen convaincre. France
4 elle, se dfinit comme une chane consacre au divertissement, elle est

36. Quil sagisse de la comparaison propose par Benot Danard et Rmy Le Champion, Les Programmes
audiovisuels, La Dcouverte, 2005, p. 61, ou le CSA, Bilan de la socit prive TF1. Anne 2005, dcembre
2006, p. 9, et Bilan de la socit nationale de programme France 2. Anne 2005, novembre 2006, p. 11 et 12
(cette analyse est emprunte Ian Eschstruth, art. cit.).

26

Refonder laudiovisuel public. Oser repartir de ses missions essentielles

donc absolument inutile, comme nous lavons montr plus haut. Quant la
chane France , son public en mtropole est peu prs nul et les territoires
ultramarins reoivent la TNT. Rien, mis part des lobbies trs puissants, ne
justifie que lon maintienne cette chane.
Nous ne nous prononons pas ici sur lventuelle suppression ou volution de
France Mdia Monde37. Ce groupe est la traduction dune volont dinfluence
qui ressortit des objectifs diplomatiques. partir du moment o lon
considre quil doit exister quelque chose comme la voix de la France dans
le concert mdiatique international, alors lexistence de cette entit est justifie.
Cest dans ce cadre quil convient de juger son action et dvaluer son efficacit.
Encore une fois, nous ne discutons pas ici les principes de laudiovisuel public
fixs par les politiques, mais jugeons la pertinence de laudiovisuel public par
rapport ces principes.
Le canal numro 3 (chiffre symbolique sil en est, idal pour une chane du
savoir) prsente une valeur exploiter. Cest sur lui que nous proposons
dtablir une chane culturelle absolument libre de toute contrainte
daudience, finance de la faon que nous dtaillons plus loin. Cette chane
organiserait ses programmes en complmentarit avec Arte et France 5.
Les chanes publiques ainsi cres ou conserves excluraient tous les contenus
proposs par les chanes prives. Elles sattacheraient alors, en vertu dun choix
libre et collgial opr par des dcideurs indpendants (nous y reviendrons),
proposer toutes les uvres et toutes les formes culturelles qui, par nature, ont
peu de chance dtre proposes par une chane commerciale. Cela pourrait
inclure naturellement des pices de thtre, des concerts de musique, mais aussi
des talk-shows, des documentaires, des magazines de politique, de culture,
dinformation, etc.
Ces chanes nauraient absolument aucun objectif daudience, afin dviter
linjonction contradictoire qui a men, nous lavons rappel, labandon
hypocrite de la culture litiste. Il ne sagirait pas dignorer la demande du
public, ou plus encore de sinscrire systmatiquement contre elle, mais plutt,
selon lexpression de Jean Vilar Andr Malraux en 1971, de proposer au
public ce quil dsire obscurment38. Cest toute la diffrence entre la TV
commerciale et celle qui ne lest pas: la premire doit par dfinition dterminer
ce que veut le spectateur, formater les contenus en consquence, comme on
adapte un produit la demande ; la seconde doit ouvrir laltrit, autrement
dit cet infini de connaissances que nous navons pas, et dont le contact nous
37. Anciennement Audiovisuel extrieur de la France. Cette entit runit RFI, France 24 et Monte Carlo Doualiya.
38. Il sagit aussi de savoir si nous aurons assez de clairvoyance et dopinitret pour imposer au public ce
quil dsire obscurment (cit in Serge Regourd, op. cit., p. 175).

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enrichit. Une connaissance que nous voulions sans pouvoir la demander, car
nous en tions dpourvus. Autrement dit, la tlvision publique doit cesser
dtre une version publique de la tlvision commerciale, pour devenir une
tlvision pleinement et uniquement culturelle.
Nous proposons galement, comme nous lavons expliqu plus haut, de
maintenir une chane dinformation publique qui devrait rapidement tre mise
en commun avec la radio (en exploitant toutes les synergies possibles entre les
deux rdactions). Il ne devrait rapidement exister quune seule rdaction de
linformation publique.
Cette information publique, dont nous avons reconnu limportance, doit
se distinguer par une faon de traiter lactualit particulirement soucieuse
dobjectivit, de prise en compte de tous les points de vue et de prise de recul.
La chane devra remettre les vnements en perspective, se dmarquant ainsi
de chanes dinformation, qui ont trop souvent tendance se placer dans
limmdiatet.
La radio publique devrait tre refonde sur la mme logique que celle qui
prsiderait au nouveau France Tlvisions. Il conviendrait sans doute de
repenser le portefeuille de stations, afin den limiter le nombre ( trois par
exemple) et de les distinguer de stations prives.
Enfin, la proposition de Terra Nova de concentrer de tous les mdias publics
(y compris lINA) sur un site unifi afin de rendre leur offre plus visible et
efficace nous semble de bon sens. Dans le monde des mdias de demain, o
toute consommation dimages et de sons sera lobjet dun choix volontaire, le
devoir de ltat sera de rendre accessible en permanence les uvres culturelles,
dfaut de pouvoir filtrer les contenus ou de les rguler par quotas (espoir
vain et liberticide).
Public Snat et La Chane parlementaire dpendent directement du pouvoir
lgislatif. Leur utilit est relle, mais nous ne saurions trop insister, comme
lont fait maints commentateurs, sur la ncessit de les fusionner en une seule
et mme chane, afin de crer la chane du Parlement, dpassant ainsi les
ventuelles querelles entre les chambres.

2. Libert et indpendance absolue

La mise en place dune gouvernance indpendante de toute pression excluant
tout phagocytage idologique serait la condition ncessaire de lefficacit
du nouvel audiovisuel public. Comme une grosse part des dpenses serait
consacre faire travailler des producteurs privs, il conviendrait de mettre en
place un systme de slection interdisant absolument tout favoritisme et biais

28

3. Une source de financement largie et rationalise

Lindpendance de laudiovisuel public reposera sur un financement
exclusivement public. Nous proposons de substituer la redevance, dont
lassiette est trop troite, un pourcentage des recettes de la TVA. La culture,
ainsi principalement relaye par laudiovisuel, tant un bien dont tout le
monde bnficie, il nous semble logique dasseoir son financement sur la taxe
lassiette la plus large. Cela reviendrait faire du financement de laudiovisuel
une quote-part de la consommation.
Chaque anne, les moyens disponibles pour financer le fonctionnement des
chanes (y compris pour la production) seraient garantis car prlevs sur les
recettes de lanne N 1. Il serait rigoureusement impossible pour laudiovisuel
public de prsenter un dficit, les sommes engages tant strictement limites
au budget dgag par les recettes ralises et connues.
La vente de France 2 permettrait a minima, on peut lesprer, de rembourser
toutes les dettes de France Tlvisions et de Radio France. TF1 avait rapport
4,5 milliards de francs lpoque, mais cela ne prjuge videmment pas de la
somme quun offreur serait prt mettre pour France 2 en 2017.
En conservant lordre de grandeur des montants actuels, on pourrait fixer un
budget global pour lensemble de laudiovisuel public de 3 milliards deuros
par an (fonctionnement et financement de production), soit 2% environ des
recettes de TVA. Cela correspondrait une dpense de 0,1% du PIB, mais
naturellement cela ne constituerait pas, et de loin, lintgralit des dpenses

Refonder laudiovisuel public. Oser repartir de ses missions essentielles

idologique. Outre des instances collgiales suffisamment larges (et vitant

le travers classique dune slection biaise et pilote par ltat), on pourrait
utiliser des outils innovants. Pourquoi pas, par exemple, ne pas mettre en place
une slection des sujets et formats par crowdsourcing, ce qui permettrait
tous les acteurs et amateurs de la culture dinfluencer le choix? Il ne sagirait
pas dun processus dmocratique, au sens o aucune reprsentativit ne serait
recherche, mais le grand nombre devrait garantir tout dveloppement dun
clientlisme culturel.
Le nouveau management de laudiovisuel public, ainsi libr de toute
contrainte, pourra exprimenter des nouveaux formats et de nouvelles faons
de promouvoir la culture. Il faut insister sur le fait que le management de
laudiovisuel public doit enfin bnficier dune relle stabilit, avec des
mandats longs. Le fait de changer tous les cinq ans, au rythme des alternances
politiques, est un immense gchis, empchant le dveloppement dune stratgie
de long terme.

29

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en faveur de la culture (muse, thtres, entretien du patrimoine). Un tel

budget rallou sur des productions exclusivement culturelles permettrait de
produire et de diffuser des contenus dune qualit jamais gale. Les dpenses
actuellement consacres aux droits sportifs, la production dvnements
ou aux jeux et productions grand public, trs lourdes, seraient dsormais
alloues des productions culturelles exigeantes: captation de concerts,
de reprsentations thtrales, visites virtuelles de muse, production de
documentaires, etc. Un formidable printemps de la production culturelle en
rsulterait, comparable aux poques o, comme dans la Florence des Mdicis,
la promotion de lart tait une proccupation centrale du pouvoir.

CONCLUSION

La remise en cause relle du primtre dintervention de la puissance publique

est le point aveugle de la plupart des rflexions sur ltat en France. Dans le
domaine audiovisuel, comme dans bien dautres, la question mrite pourtant
dtre repose. La refondation de laudiovisuel public doit passer par des actes
courageux ne prenant pas lexistant comme intouchable. Nos propositions
montrent assez, nous lesprons, combien nous sommes plus que quiconque
attach ce que vivent et se diffusent les formes culturelles les moins populaires.
Ce sont elles quil faut le plus aider, au contraire des autres qui nont besoin
que dun terreau technologique fertile et de liberts.
Cest ensuite, dans un second temps, que se pose la question de lefficience
de laction: affranchir de laudience ne signifie pas que nimporte quel cot
de grille soit lgitime. Un efficace garde-fou en la matire serait que le budget
allou, dans notre proposition, soit fix dune anne sur lautre, charge
ensuite aux responsables de produire avec cette enveloppe des contenus ayant
le meilleur ratio quantit/qualit. Mais cela ne serait pas suffisant et il serait
ncessaire quune instance de contrle sassure en permanence que la drive
dembauche de personnels inutiles ne se produit pas. Il nest pas admissible
que les comparaisons, production gale, entre France Tlvisions et les
chanes prives comme TF1 et M6, fassent systmatiquement apparatre des
rapports de 1 3 (voire de 1 4) dans les cots de la filire de production39.
39. Voir par exemple le diagnostic svre dress dans le rapport du groupe de travail sur lavenir de France
Tlvisions, coordonn par Marc Schwartz, France Tlvisions 2020: le chemin de lambition, fvrier 2015
(www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapports-publics/154000170.pdf).

30

Refonder laudiovisuel public. Oser repartir de ses missions essentielles

Le personnel employ pour cette production doit tre adapt des nouveaux
modes de fabrication beaucoup plus lgers en main-duvre. La structure de
permanents de lentit publique aurait dailleurs vocation rester trs lgre,
puisque les contenus seraient essentiellement produits par des structures
prives slectionnes.

31

La blockchain, ou la confiance distribue

Yves Caseau et Serge Soudoplatoff, juin 2016

32

Refonder laudiovisuel public. Oser repartir de ses missions essentielles

La concurrence au dfi du numrique

Charles-Antoine Schwerer, juillet 2016

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publique, la Fondation pour linnovation politique, institution de la
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sont invits participer chaque anne la convention gnrale qui dfinit
ses orientations. La Fondation pour linnovation politique les convie
rgulirement rencontrer ses quipes et ses conseillers, discuter en
avant-premire de ses travaux, participer ses manifestations.
Reconnue dutilit publique par dcret en date du 14 avril 2004, la Fondation
pour linnovation politique peut recevoir des dons et des legs des particuliers
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imputer directement sur lIS (ou le cas chant sur lIR), dans la limite de
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CGI).
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contact: Anne Flambert +33 (0)1 47 53 67 09 anne.flambert@fondapol.org

REFONDER LAUDIOVISUEL PUBLIC

Par Olivier BABEAU
Quest-ce qui justifie aujourdhui, en 2016, et plus encore demain, que ltat
entretienne lui-mme une offre audiovisuelle? Dans quelle mesure le libre jeu
du march, cest--dire des initiatives prives, ne pourrait-il obtenir un rsultat
au moins gal, et moindre cot pour la collectivit? Cette note a pour
objectif de dcrire quoi laudiovisuel public devrait ressembler si, abstraction
faite de lexistant, la seule question de son apport spcifique tait pose.
Nous passons les trois justifications classiques de laudiovisuel public
divertissement, information et culture au crible du principe de subsidiarit. Il
apparat ainsi que lintervention publique dans laudiovisuel ne peut se justifier
que pour les deux derniers piliers: linformation, au nom du pluralisme, et
la diffusion de la culture, pour laquelle lchec de la tlvision publique est
patent.
Nous proposons enfin de redfinir profondment le primtre et les modalits
daction de laudiovisuel public:
- suppression de France 3, France 4 et France , privatisation de France 2;
- tablissement sur le canal 3 dune chane culturelle libre de toute contrainte
daudience, complmentaire avec France 5 et Arte;
- 
refondation de la radio publique sur le mme principe en limitant le
portefeuille des stations;
- regroupement de toute linformation publique, quel que soit le mdia;
- tablissement dune gouvernance rellement indpendante du politique et
idologiquement ouverte;
- maintien du niveau de financement actuel mais remplacement de la redevance
par un prlvement assis sur une assiette plus large.

Les mdias

Les donnes en open data

Le site internet

fondapol.org

ISBN: 978 2 36408 108 6

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