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RAPPORT SUR LA COUVERTURE DU TERRITOIRE PAR LES

RESEAUX DE TELECOMMUNICATIONS MOBILES


Table des Matires
1

Introduction _____________________________________________________ 3

La situation des rseaux de tlcommunications mobiles en France ________ 5


2.1 Le march des services GSM est en forte croissance ________________________5
2.2 Les services de radio messagerie ________________________________________8
2.3 Les services de donnes et la monte en dbit______________________________9
2.4 Les services mobiles par satellite _______________________________________10

3 Un cadre rglementaire favorisant un dveloppement rapide et quilibr des


rseaux de tlcommunications mobiles __________________________________ 11
4

La couverture du territoire a fortement progress depuis 1998 ____________ 13


4.1 La couverture du territoire par les rseaux de tlcommunications mobiles en
France _________________________________________________________________13
4.2 Lvolution depuis le rapport de 1998 ___________________________________16
4.3 La ralisation de la carte de non-couverture du territoire __________________16

La comparaison internationale _____________________________________ 26


5.1 Couverture par les rseaux mobiles au Royaume Uni ______________________26
a) Contexte rglementaire et obligations de couverture ____________________________ 26
b) Niveaux de couverture raliss ______________________________________________ 27

5.2. Couverture par les rseaux mobiles en Allemagne_________________________27


a)
b)

Lattitude non-interventionniste des pouvoirs publics _________________________ 27


Obligations des autorisations et niveaux de couverture raliss _________________ 27

5.3. Couverture par les rseaux mobiles en Espagne __________________________28


a)
b)

Une couverture territoriale presque totale___________________________________ 28


Les couvertures des rseaux GSM _________________________________________ 29

5.4. Conclusion sur la comparaison europenne ______________________________30

6 L'analyse conomique de la couverture gographique des rseaux de


radiotlphonie en France et les tendances associes au dveloppement de ces
rseaux ____________________________________________________________ 31
7

Lobjectif de couverture du territoire_________________________________ 38

8 Les solutions susceptibles d'amliorer la couverture du territoire par les rseaux


de radiotlphonie mobile _____________________________________________ 41
8.1 L'inclusion des services de radiotlphonie mobile au sein du service universel ou
des services obligatoires se heurte des obstacles conomiques et juridiques ______41
8.2 La mise en place de l'itinrance nationale ne rpondrait pas l'objectif des
1

pouvoirs publics _________________________________________________________43


8.3 La mobilisation de ressources financires publiques permettrait d'aider les
oprateurs amliorer la couverture gographique des rseaux de radiotlphonie_44
8.4 Le partage des cots d'infrastructure entre les oprateurs de radiotlphonie est
ncessaire pour assurer l'achvement de la couverture du territoire, au cot minimal
pour la collectivit._______________________________________________________44
8.5 Les exonrations au titre de larticle L. 35-3 du code des postes et
tlcommunications ______________________________________________________46
8.6 La couverture par les rseaux satellitaires _______________________________47

CONCLUSION ____________________________________________________ 48

Table des annexes ___________________________________________________ 50


Liste des Tableaux
Tableau 1 : Chiffres cls des oprateurs GSM ____________________________________8
Tableau 2: Evolution du cadre rglementaire du radiotlphone public_______________12
Tableau 3: Obligations initiales de couverture pour FTM et SFR____________________13
Tableau 4: Obligations initiales de couverture pour Bouygues Telecom ______________13
Tableau 5: Couverture annonce par les oprateurs mobiles _______________________14
Tableau 6 : Comparaison des taux de couverture 1997-2000________________________16
Tableau 7: Niveau de champ et qualit de service ________________________________17
Tableau 8: Non-couverture du territoire ________________________________________19
Tableau 9: Surface et Population non couvertes par rgion administrative ____________22
Tableau 10: Taux de non couverture en population et en surface et nombre de centre de
villages non couverts________________________________________________________23
Tableau 11: Couverture gographique des oprateurs mobiles numriques en Europe___26
Tableau 12 : Couverture de la population et du territoire eu Royaume-Uni ____________27
Tableau 13: Nombre de stations de base ncessaire pour l'achvement de la couverture du
territoire__________________________________________________________________32
Tableau 14: Cot des diffrentes solutions pour complter la couverture du territoire ___35

Liste des Graphiques


Figure 1: volution du taux de pntration du radiotlphone en France ______________5
Figure 2: Taux de pntration des terminaux mobiles ______________________________6
Figure 3: Part de March des oprateurs mobiles en France ________________________7
Figure 4: Facture moyenne par abonn (client rsidentiel)__________________________7
Figure 5 : Taux de couverture ralise et obligations des oprateurs mobiles __________15
Figure 6 : Evolution du taux de non couverture du territoire en fonction de l'altitude ___25
Figure 7 :volution du cot des rseaux en fonction du territoire couvert _____________36
Figure 8: volution du montant d'investissement et des charges d'exploitation (en MF)
pour un rseau coordonn (un seul rseau offrant l'itinrance) _____________________37
Figure 9:Pertes d'exploitation (en MF) des oprateurs dans le cas d'un rseau coordonn
_________________________________________________________________________38

1 Introduction
Lors de l'laboration de la loi de rglementation des tlcommunications, le lgislateur
a souhait ouvrir un dbat sur l'opportunit d'amliorer l'offre d'accs un rseau de
tlphonie mobile pour assurer, un terme rapproch la couverture des zones faiblement
peuples du territoire, ainsi que des routes nationales et des autres axes routiers principaux,
par au moins un service de radiotlphonie mobile ou satellitaire . Dans cette perspective, la
loi comporte trois dispositions distinctes :
- conformment l'article L. 35-3 du code des postes et tlcommunications, les
oprateurs de tlphonie mobile peuvent tre exempts de la part de rmunration
additionnelle la rmunration d'interconnexion correspondant au dsquilibre de la
structure courante des tarifs tlphoniques, s'ils s'engagent, avant le 1er octobre 1997,
amliorer la couverture du territoire compter du 1er janvier 2001 ;
- en application de l'article 23, le Gouvernement doit prsenter au Parlement un
rapport spcifique concernant les zones d'implantation, les dlais de couverture et les
modes de fonctionnement des radiocommunications mobiles ;
- le premier des rapports relatifs au service universel prvus l'article L 35-7 du code
des postes et tlcommunications, qui doivent tre remis au moins une fois tous les
quatre ans compter de juillet 1996, devra aussi comprendre un bilan de la
couverture du territoire par les rseaux de radiotlphonie .
Le prsent rapport rpond cette dernire disposition. Ce rapport doit contenir
notamment un bilan de la couverture du territoire par les rseaux de radiotlphonie
mobile et doit proposer le cas chant les modifications lgislatives ou rglementaires
ncessaires pour assurer la couverture des zones faiblement peuples du territoire, ainsi que
des routes nationales et des axes routiers principaux .
Il fait suite au premier rapport intitul mobiles : bilan et perspectives de la
couverture du territoire par les rseaux de radiotlphonie remis au Parlement dans le
courant de l'anne 1998 ; en application de larticle 23 de la loi.
Ce premier rapport dressait un bilan de la couverture du territoire par les mobiles la
fin 1997 et concluait que la dynamique concurrentielle du secteur des tlcommunications
mobiles en France tait suffisamment importante et le dveloppement de la couverture
suffisamment rapide pour quune intervention des pouvoirs publics ne soit pas ncessaire.
Depuis la remise de ce premier rapport et a fortiori depuis l'adoption de la loi de
rglementation des tlcommunications, les radiocommunications mobiles ont connu un
dveloppement beaucoup plus important que ce que laissaient esprer les prvisions les plus
optimistes.
Aujourdhui, plus dun franais sur deux utilise un tlphone mobile pour ses activits
professionnelles ou prives. Le temps pass en communication tlphonique en situation de
mobilit ne cesse de crotre et il est difficile pour beaucoup de personnes dimaginer
abandonner cet instrument devenu familier. Avec prs de 99% de la population et plus de
3

90% du territoire couvert par au moins un rseau de tlcommunications mobiles, la


possibilit de tlphoner en situation de mobilit est aujourdhui d'usage courant.
Par ailleurs, avec lintroduction progressive du WAP et du GPRS et en attendant
lUMTS, de nouvelles fonctionnalits et de nouveaux services apparaissent dans les rseaux.
Les usages se prparent avec les SMS. Les rseaux de tlcommunications mobiles
deviennent ainsi un des supports cl du dveloppement de la socit de linformation.
Dans ce contexte, le prsent rapport, en rponse une demande explicite du
lgislateur, prsente un intrt renforc et le Gouvernement a jug utile de porter la
connaissance du Parlement les lments d'volution propres au secteur des communications
mobiles et de mener une rflexion prospective.
Ce rapport prsente ainsi successivement :
- la situation du secteur des radiocommunications en France ;
- l'tat des lieux de la couverture gographique des rseaux de radiotlphonie en
France et les lments de tendances associs au dveloppement de ces rseaux ;
- une comparaison internationale ;
- l'analyse conomique des zones non-couvertes ;
-les solutions susceptibles de favoriser l'extension de la couverture gographique des
rseaux de radiotlphonie.
Sa rdaction s'est appuye sur le travail d'un consultant externe qui a t charg :
- danalyser la couverture actuelle du territoire par les oprateurs mobiles ;
- de proposer des hypothses de dveloppement du march et de sa couverture
gographique ;
- de dvelopper quelques scnarios de couverture intgrant des lments dvaluation
qualitatifs et quantitatifs, des zones actuellement non desservies par les oprateurs
mobiles.
Le pilotage de cette tude a associ autour de la direction gnrale de lindustrie des
technologies de linformation et des postes (DiGITIP), le conseil gnral des technologies de
linformation, lAgence nationale des frquences (ANFr), lAutorit de rgulation des
tlcommunications (ART) et les trois oprateurs de radiotlphonie mobile disposant dune
autorisation nationale GSM.

2 La situation des rseaux de tlcommunications mobiles en


France
2.1 Le march des services GSM est en forte croissance
La radiotlphonie publique a connu un dveloppement spectaculaire au cours des
trois dernires annes. En France, la diffusion de ce service, qui avait franchi la barre des 5
millions d'abonns en dcembre 1997, dpasse les 30 millions d'abonns, avec un taux de
pntration qui est pass de 10 tlphones mobiles pour 100 habitants fin 1997 plus de 50.
Figure 1: volution du taux de pntration du radiotlphone en France

Source : ART.
N.B. : La population franaise passe de 58,3 millions 60,82 millions en juillet 1999 (dernier recensement de
l'INSEE).

Le parc franais de radiotlphones publics est aujourd'hui presque entirement la


norme GSM. En effet, le deuxime semestre 1999 a vu la fin de la tlphonie mobile
analogique, dont le parc avait atteint son maximum en 1993 avec 377 000 abonns. Une
volution similaire est en cours dans tous les pays dEurope.
En Europe et dans de nombreux pays travers le monde, ce succs remarquable est
celui de la norme pan-europenne de tlphonie cellulaire numrique GSM1 introduite partir
de 1992. Le succs de la norme GSM a permis l'Europe d'atteindre un taux de pntration en
terminaux de tlcommunications mobiles suprieur celui des Etats-Unis ou du Japon.

1 Global System for Mobile communications.

Figure 2: Taux de pntration des terminaux mobiles


80%
70%

Finlande
France
Japon
USA
UE15

60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1990

1992

1994

1996

1998

2000

Source: Sagatel pour le Ministre de l'Industrie

La situation des mobiles aux Etats-Unis est trs diffrente de la situation en Europe, le
march cellulaire amricain tant beaucoup plus ancien et marqu par un contexte
rglementaire et commercial trs spcifique. C'est en particulier un march trs morcel, avec
un grand nombre d'oprateurs dont beaucoup noffraient pas jusqu' fin 1998, de service sur
lensemble du territoire.
Il faut souligner galement l'importance des facteurs technologiques et industriels,
avec une persistance de lanalogique dont le remplacement massif par les techniques
numriques n'a dmarr que trs rcemment et s'appuie sur trois normes diffrentes (CDMA,
TDMA, GSM). Il convient de noter cet gard que le GSM ne s'est pas implant de manire
trs significative aux Etats-Unis et que les quipements installs aujourd'hui sont plus de
80% aux normes CDMA-One et D-AMPS, toutes deux compatibles avec l'analogique
(signalisation et terminaux).
Nanmoins le march amricain volue rapidement : il est entr dans une phase de
concentration et de nombreux oprateurs ont indiqu leur intention de faire migrer leurs
rseaux D-AMPS vers la norme GSM/GPRS.
La russite de la tlphonie mobile en Europe est aussi due une concurrence
dynamique et vertueuse qui a conduit :
- une baisse trs importante des prix de fourniture des services de tlphonie mobile ;
- une forte croissance de la couverture assure par les rseaux de tlcommunications
mobiles aussi bien en terme de population que de territoire ;
- une dynamique d'innovation aussi bien technologique que commerciale.
6

La dynamique concurrentielle du secteur des tlcommunications mobiles peut


s'apprcier au regard de l'volution de la part de march des oprateurs sur les nouveaux
abonns.
Figure 3: Part de March des oprateurs mobiles en France

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
1995

1996

1997

1998

France Tlcom Mobiles

1999
SFR

2000

2001

Bouygues Tlcom

Source: Sagatel pour le Ministre de l'Industrie

Il est intressant de mettre en relation la baisse du prix des services de


tlcommunication mobiles avec la date d'arrive d'un troisime ou d'un quatrime oprateur
sur le march. Dans la plupart des pays d'Europe, la baisse brutale des tarifs concide avec le
dbut de l'activit commerciale des nouveaux entrants en 1996 ou 1997.
Figure 4: Facture moyenne par abonn (client rsidentiel)

120
Euros
100

80
France
Allemagne
Itali
e
Pays-Bas

60

Norvge
Sude
RU

40

20

0
1990

1991

1992

1993

1994

1995

Source: Analysys

1996

1997

1998

1999

Par ailleurs, le secteur des tlcommunications mobiles a pris une importance


croissante dans notre conomie. En moins de 10 ans, la tlphonie mobile est devenue une
composante majeure du march des services mais aussi du march des quipements de
rseaux et des terminaux de tlcommunications :
- au niveau mondial, la radiotlphonie mobile a reprsent en 1999 24% des recettes
totales des services de tlcommunications (incluant la tlvision par cble et l'accs
Internet), et 35% du march des quipements de tlcommunications dont plus de
50% du march des terminaux ;
- en 1999, le march de la tlphonie mobile a reprsent en France un volume de
recettes quivalent plus de 50% des recettes de la tlphonie fixe, ratio que l'on
retrouve en moyenne pour les 15 pays de l'Union europenne2.
Les entreprises de tlcommunication mobiles sont aujourd'hui des entreprises
importantes du paysage industriel franais.
Tableau 1 : Chiffres cls des oprateurs GSM
En milliards de
France Tlcom
Francs
Mobiles (FTM)
Chiffre d'affaires
37,3
Excdent Brut
10
d'Exploitation
Employs
6000

SFR

Bouygues Telecom

30,3
8,6

13,4
0,6

3000

6500

Donnes au 31/12/2000

2.2 Les services de radio messagerie


Les services de radiomessagerie qui avaient connu un dveloppement important entre
1995 et 1997 ont vu leur march dcrotre au profit des services GSM. Aussi, les oprateurs
ont soit abandonn totalement cette activit soit rorient leur offre du march grand public
vers le march professionnel.
Le service TamTam (norme numrique ERMES) de Cegetel nest plus commercialis
depuis dcembre 1998, et a t dfinitivement interrompu en 1999. Le service Kobby
d'Infomobile, filiale de Bouygues Telecom, galement la norme ERMES, est encore en
croissance, mais avec un taux annuel de 9% en 1999 contre 72% en 1997.
Seul le service POCSAG de France Tlcom a dpass le million de clients, mais il ne
progresse plus depuis septembre 1999. Les autres services analogiques de France Tlcom ont
vu leurs parcs dcrotre depuis fin 1995, aprs avoir atteint respectivement 70 000 et 60 000
dabonns. En avril 2000, l'ensemble des activits de France Tlcom en radiomessagerie a
t repris par la socit E*MESSAGE.
Le march de la radiomessagerie s'est recentr sur les professionnels et s'oriente vers
un march de niche o les avantages de cette technologie (pntration dans les btiments,
dure de vie de la pile, diffusion des messages de 1 vers n) restent dcisifs, par rapport aux
SMS (Short Message Service) dlivrs sur les rseaux GSM.
2 Ce ratio est proche de 90 % au Japon mais atteint peine 25 % aux Etats-Unis

Ces derniers se sont en revanche largement diffuss dans le grand public depuis que le
tlphone mobile est devenu un service au prix abordable et que les trois oprateurs de
tlphonie mobile ont interconnect leurs rseaux de transmission de messages, permettant
aux abonns de rseaux diffrents d'changer des SMS.

2.3 Les services de donnes et la monte en dbit


Les rseaux de tlcommunications mobiles actuels ne se contentent pas de fournir un
service de tlphonie vocale, mais permettent aussi le transfert de donnes. Les SMS sont une
des premires applications d'change de donnes entre utilisateurs de rseaux mobiles. Ils
reprsentent d'ores et dj plus de 10% du trafic total dans les pays scandinaves. Ces rseaux
mobiles continuent voluer pour permettre la fourniture de services de donnes avancs.
Ces volutions tendent offrir sur les rseaux mobiles des fonctionnalits similaires
celles que l'on peut trouver aujourd'hui sur le rseau Internet avec, de plus, un certain nombre
de services spcifiques lis la mobilit.
Le protocole WAP qui permet dadapter le contenu Internet aux tlphones mobiles a
t lanc en France au deuxime trimestre 2000. Il fonctionne sur les rseaux GSM existants
sans modification et il est aujourdhui disponible sur l'ensemble des rseaux des trois
oprateurs. Ses fonctionnalits sont cependant limites par les possibilits des rseaux GSM
actuels.
L'volution des rseaux GSM vers le GPRS3 devrait introduire des changements plus
sensibles :
- une transmission en mode paquets et non plus en mode circuit permettra de
mettre en place une connexion permanente entre l'usager et le rseau et donc de faire
disparatre les temps de connexion ;
- le dbit du GSM de 9 kbit/s actuellement augmentera plusieurs dizaines de kbit/s
selon le nombre de canaux allous ;
- le passage d'une tarification au temps de communication une tarification base sur
le service utilis et le contenu va modifier profondment la chane de la valeur des
services de tlcommunications mobiles.
Le dploiement de la technologie GPRS est prvu au cours de lanne 2001 sous
rserve de la disponibilit des terminaux adapts. Ce dploiement ne demande pas de
modification des infrastructures physiques des oprateurs mobiles et devrait donc tre
disponible presque immdiatement sur lintgralit du territoire couvert actuellement par les
rseaux GSM

3 General Packet Radio Service.

2.4 Les services mobiles par satellite


Les systmes de radiotlphonie grand public par satellite qui permettaient
desprer, il y a quelques annes, une vritable couverture globale n'ont pas connu le succs
promis par leurs promoteurs.
Aujourdhui seul le systme Globalstar4, qui a dmarr ses services en octobre 1999,
continue doffrir un service commercial mais son dveloppement reste relativement limit
avec quelques dizaines de milliers de clients.
Le service Globalstar prsente cependant des caractristiques intressantes puisquil
assure une couverture totale de la France et une compatibilit avec les rseaux GSM au
moyen de terminaux bi-modes.
L'inconvnient majeur des systmes de radiocommunication mobiles par satellites
reste nanmoins leur cot pour les communications qui est environ 5 fois plus lev que celui
des rseaux de radiocommunications terrestres. Le cot d'acquisition des terminaux reste lui
aussi lev par rapport aux rseaux mobiles terrestres.

4 Globalstar est un consortium cr et dirig par le constructeur Loral Space&Communications, et dont les
partenaires sont : Quallcomm (co-fondateur), Alenia, China Telecom (Hong Kong), DACOM, Daimler Chrysler
Aerospace, Elsacom, Hyundai, TE.SA.M (France Tlcom/Alcatel), Space Systems/Loral et
Vodafone/AirTouch.

10

Un cadre rglementaire favorisant un dveloppement rapide et quilibr


des rseaux de tlcommunications mobiles

L'attribution des trois autorisations d'exploitation d'un rseau de radiotlphonie


couverture nationale s'est effectue en France selon la mthode de la soumission comparative.
Ce choix correspond une politique rglementaire visant favoriser le dveloppement du
march des mobiles et s'assurer que ces nouvelles technologies profitent l'ensemble de la
population.
Cette procdure a t galement applique dans la plupart des pays europens et a
donn des rsultats quivalents la France en ce qui concerne la couverture gographique.
Les cahiers des charges des diffrents oprateurs reposent sur deux principes
fondamentaux :
- la dfinition d'objectifs de couverture de population ;
- la libert des prix.
Les obligations de couverture de la population par les diffrents oprateurs sont
justifies par la ncessit d'un dveloppement rapide et quilibr des communications mobiles
et des impratifs de politique publique en matire d'amnagement du territoire. Les
obligations initiales des oprateurs taient ainsi, pour France Tlcom et SFR, de couvrir 85%
de la population en 1997 et pour Bouygues Telecom, de couvrir 86,6% de la population la
fin de l'anne 2005.
La libert des prix est une garantie de fonctionnement du jeu concurrentiel sur ce
march. En effet, plusieurs tudes ont mis en vidence une forte corrlation entre le prix et le
taux de pntration dans le phnomne de dcollage du march des mobiles. La libert
accorde aux oprateurs constitue donc une garantie supplmentaire de dveloppement du
march.
Ce dispositif a permis de rconcilier ex ante les objectifs conomiques et
politiques de l'Etat en favorisant le dveloppement du march par une absence de
contrainte tarifaire tout en garantissant l'existence d'une infrastructure pour les
communications mobiles assurant une couverture tendue de la population.
Depuis lintroduction des premiers rseaux GSM en France, le cadre rglementaire des
services de tlcommunications mobiles a fortement volu, dans un souci dadaptation au
progrs technique et au dveloppement de la concurrence.
Il reste cependant marqu par la volont dassurer un dveloppement rapide et
quilibr des communications mobiles. A cet effet, les cahiers des charges des oprateurs ont
notamment prvu des obligations trs importantes de couverture de la population.
Le standard numrique europen GSM est exploit aujourd'hui en France dans les
bandes 900 MHz et 1800 MHz. Afin de favoriser la croissance du march, et compte tenu de
la mise sur le march de terminaux GSM bi-bandes, les autorisations des trois oprateurs de
radiotlphonie prsents en France ont t transformes fin 1998 en autorisations mixtes
900/1800 MHz.

11

SFR et Itinris ont obtenu des frquences 1800 MHz leur permettant damliorer leur
densit de couverture sur les principales agglomrations et donc leur qualit de service, tandis
que Bouygues Telecom sest vu attribuer des canaux de la bande 900 MHz pour la couverture
des zones peu denses et moyennement denses.
Tableau 2: Evolution du cadre rglementaire du radiotlphone public
Autorisation du 2me rseau analogique (NMT, SFR)
Dc. 1987
Extension au GSM des autorisations de France Tlcom (FT) et SFR
Mars 1991
Dmarrage du rseau GSM de SFR
Juin 1992
Dmarrage d'Itinris, rseau GSM de FT
Juil. 1992
Oprateurs autoriss installer leurs propres liaisons (filaires ou
Jan. 1994
hertziennes)
Autorisation du 3me rseau numrique (DCS 1800, Bouygues Telecom)
Dc. 1994
Oprateurs autoriss utiliser leurs propres moyens de transmission en
1995-96
s'appuyant sur des infrastructures physiques alternatives (SNCF, socits
d'autoroute)
Dmarrage du rseau DCS 1800 de Bouygues Telecom
Mai 1996
Transformation des autorisations des 3 oprateurs en autorisations biNov 1998
bandes GSM 900/1800, s'accompagnant d'une extension des minimums de
couverture, harmoniss pour les 3 oprateurs partir du dbut 1999 (85%
de la population au 1er janvier 1999 et 90% au 1er juillet 2000)
Attributions FTM et SFR de frquences 1800 MHz sur les principales
1999-2001
agglomrations mtropolitaines selon un calendrier chelonn sur 19992001. Attribution de frquences 900 MHz Bouygues Telecom pour
assurer la couverture notamment des zones moyennement denses ou peu
denses
FTM et SFR sont dsigns pour l'anne 2000 comme "oprateurs
Sept. 1999
puissants" sur le march de dtail de la tlphonie mobile en France, ainsi
que sur le march national de l'interconnexion.
Lancement de la procdure dattribution des autorisations UMTS.
Aot 2000
Modification des 3 autorisations de tlphonie mobile transfrant aux
Nov. 2000
oprateurs fixes la responsabilit de fixer les tarifs des appels entrants, les
oprateurs mobiles assurant une prestation d'interconnexion pour la
terminaison des appels. De manire concomitante, la facult de slection
du transporteur (appel par appel ou au moyen d'une prslection) est
tendue aux appels fixes vers mobiles.

12

La couverture du territoire a fortement progress depuis 1998

4.1 La couverture du territoire par les rseaux de tlcommunications mobiles en


France
a) Obligations initiales
Les autorisations initiales de FT et de SFR prvoyaient les obligations de couverture
suivantes :
Tableau 3: Obligations initiales de couverture pour FTM et SFR
Obligations de couverture des rseaux GSM de FT et SFR
chance
Date dautorisation
Mars 1991
Ouverture commerciale du service
1992
Agglomrations de Paris, Lyon, Marseille, Lille, Strasbourg, et principales
1993
voies routires reliant ces agglomrations entre elles
70% de la population
1995
85% de la population
1997
A titre indicatif, la couverture impose pour 1993 reprsentait environ 25-30% de la
population.
Pour Bouygues Telecom, les dispositions de lautorisation taient les suivantes :
Tableau 4: Obligations initiales de couverture pour Bouygues Telecom
Echance
Obligations de couverture du rseau DCS 1800 de Bouygues
Telecom (b)
Date dautorisation
8 dcembre 1994
Zone de 30 km de rayon autour de Paris
Fin 1995
Ouverture commerciale du service
Mai 1996
er
15% de la population
1 juin 1996
54,2% de la population (a)
Fin 1998
86,6% de la population
Fin 2005
(a) Il tait indiqu que ce pourcentage pouvait tre rduit, dans la limite infrieure de 25%, si les frquences
ntaient pas mises disposition de lexploitant en temps ncessaire.
(b) Lautorisation prcisait que ces obligations de couverture taient values partir de la disponibilit du
service lextrieur des btiments. Vis--vis de ces obligations, lautorisation mentionnait explicitement une
puissance de rfrence pour les terminaux, gale 1 watt. Les autorisations GSM initiales de France
Tlcom et de SFR ne contenaient pas d'indication de cette nature.

b) Obligations rvises
Comme indiqu prcdemment, les obligations de couverture des trois oprateurs ont
t harmonises en novembre 1998, au moment de la transformation de leurs autorisations
GSM 900 et DCS 1800 en autorisations mixtes GSM 900/1800 :
- alignement de Bouygues Telecom sur une couverture minimum de 85% de la
population mtropolitaine la fin de l'anne 1998 ;
- assignation aux trois oprateurs d'une obligation de couverture reprsentant au
minimum 90% de la population mtropolitaine au 1er juillet 2000.

13

Pour les trois oprateurs, les nouvelles autorisations prcisent que ces obligations
s'appliquent des terminaux portatifs de puissance 1 ou 2 watts.
c) Etat de la couverture
Les informations de couverture font l'objet d'une publication rgulire de la part des
oprateurs dans leurs plaquettes commerciales et/ou sur leurs sites Internet, sous la forme de
cartes de couverture et de taux de couverture raliss ou prvus.
Les valeurs avances par les oprateurs en dcembre 2000 pour des terminaux mobiles
2W en extrieur (champ -87 dBm pour la couverture du territoire garantissant 90% de
communications abouties et maintenues 2 minutes sur la bordure de la zone et une meilleure
probabilit l'intrieur de celle-ci) sont les suivantes :
Tableau 5: Couverture annonce par les oprateurs mobiles
France Tlcom Mobiles
89% du territoire
99% de la population
SFR
82% du territoire
98% de la population
Bouygues Telecom
Non communiqu ce niveau de champ5
97% de la population
Source: Oprateurs

Les dbats parlementaires lors de la loi de rglementation des tlcommunications


portaient notamment sur la question de savoir si les obligations de couverture devaient tre de
85% de la population ou de 85% du territoire. Il est intressant d'observer que si initialement
c'est 85% de la population qui a t retenu, France Tlcom Mobiles a dpass ce chiffre pour
la couverture du territoire et que SFR devrait l'atteindre bientt.
La figure suivante situe les valeurs annonces par les oprateurs en taux de couverture
dmographique, par rapport aux obligations de leur autorisation. On a reprsent sur la figure
les obligations des autorisations initiales et les obligations rvises aprs l'harmonisation de
novembre 1998.
Note: Rappelons que les cartes publies prsentent des couvertures thoriques calcules par
ordinateur et peuvent donc parfois prsenter des diffrences mineures avec la ralit perue
par les utilisateurs.

5 Bouygues Telecom ne communique pas sur la couverture du territoire -87 dBm. L'oprateur indique couvrir
84% du territoire -100 dBm. (cf. tableau p.16)

14

Figure 5 : Taux de couverture ralise et obligations des oprateurs mobiles


Obligations harmonises dans les
Licences 1998 GSM900/1800

100%
90%
FTM

Taux de couverture-Population

80%
70%

SFR

60%
BYT

50%
40%

Obligations
Licences GSM900
FTM et SFR

30%
20%
Obligations Licence
DCS1800/Bouygues

10%
0%

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Source: Oprateurs

On observe sur ce graphique que les oprateurs ont largement dpass leurs
obligations de couverture de la population dans un cycle vertueux entre couverture de la
population et croissance du taux de pntration des services mobiles.
Il convient de rappeler qu'une telle volution n'tait absolument pas prvue, il y a
seulement cinq ans. Les obligations initiales de couverture ont nanmoins jou un rle positif
dans cette croissance en garantissant ds le dpart la fourniture des services mobiles une part
trs importante de la population.

15

4.2

Lvolution depuis le rapport de 1998

Pour se rendre compte de laugmentation de la couverture depuis 1998, il est utile


dobserver quels taient les taux de couverture du territoire en juin 1997, au moment de la
publication du prcdent rapport.
Tableau 6 : Comparaison des taux de couverture 1997-2000
Taux de couverture
France
SFR
Bouygues
Tlcom
Telecom
Couverture 2W en 1997
59%
47%
Surface
Non
92%
82%
Population
significatif
Couverture 2W en 2000
89%
82%
Surface
ND
98%
98%
Population
97%
ND: non disponible

Au moins un
oprateur
70%
94%
91,6%
99,4%
Source: Oprateurs

Depuis 1997, les oprateurs mobiles ont ralis un effort extrmement important pour
accrotre la couverture du territoire par les rseaux.
Le dveloppement de l'usage des tlphones mobiles dans la socit et l'intensit de la
concurrence entre les oprateurs ont permis de gagner plus de 20 points de couverture du
territoire en trois ans.

4.3

La ralisation de la carte de non-couverture du territoire


a) Chiffre de rfrence pour l'valuation de la couverture du territoire

L'valuation de la couverture du territoire par les rseaux de tlcommunications


mobiles peut tre effectue partir de 4 chiffres de rfrence:
1. La proportion du territoire couverte par les trois oprateurs mobiles en mme
temps.
2. La proportion du territoire couvert par chaque oprateur.
3. La moyenne de couverture du territoire par les trois oprateurs sur l'ensemble de
la France.
4. La proportion du territoire couvert par au moins un rseau de tlcommunications
mobiles.
Les quatre mthodes d'valuation prsentent chacune des avantages et des
inconvnients.
La premire mthode aboutit l'valuation de la proportion du territoire o les
utilisateurs de tlphone mobiles sont assurs d'obtenir une communication quelque soit leur
rseau. Elle aboutit cependant une sous-estimation manifeste de la couverture dans la
mesure o, du fait de stratgie de dploiement diffrente entre oprateurs, ce chiffre est
infrieur, la couverture dont dispose en rel les utilisateurs. Ce chiffre est en effet infrieur
la couverture fournie par l'oprateur disposant du rseau le moins tendu.
La deuxime mthode parat simple mais elle ne permet pas d'obtenir un chiffre agrg
reprsentatif de la couverture du territoire avec les mobiles. En effet, elle n'indique quelle est
l'ampleur des recoupements entre les diffrentes couvertures des oprateurs et doit tre traite
avec prcaution s'agissant d'un lment fort de la stratgie commerciale des oprateurs.

16

La troisime mthode permet de prsenter un chiffre agrg de couverture. Nanmoins,


elle prsente l'inconvnient de n'avoir aucune traduction concrte pour l'utilisateur de rseaux
de tlcommunications mobiles. En effet, il ne s'agit ni de la couverture maximale, ni de la
couverture minimale mais plutt du pourcentage de chance d'obtenir un signal en un endroit
pris au hasard en utilisant un rseau choisi au hasard.
La quatrime mthode prsente l'inconvnient d'obtenir une valuation suprieure
celle du rseau ayant la meilleure couverture. Nanmoins, cette valuation a deux traductions
concrtes: d'une part du point de vue de lamnagement du territoire, il est important
didentifier les zones qui ne bnficient daucun service mobile, d'autre part la couverture
cumule correspond une ralit tangible puisquelle montre ltendue sur le territoire
mtropolitain o les services durgence sont accessibles par les rseaux mobiles.
En effet, le numro durgence 112 est utilisable sur nimporte quel rseau mme en
labsence dabonnement auprs de loprateur correspondant.
L'objet du prsent rapport tant la non-couverture du territoire par les rseaux de
tlcommunications mobiles, c'est la quatrime solution d'valuation qui a t retenue par le
gouvernement dans ce rapport.
b) Niveau de champ, couverture du territoire et qualit de service
Il est particulirement important de se rendre compte que ltendue de la couverture
mobile est fortement dpendante du niveau dintensit des champs radiolectriques retenus
comme rfrence. A son tour le niveau de champ retenu en rfrence dtermine le niveau de
service minimum qui sera offert dans la zone considre.
Le tableau ci-dessous explicite les niveaux de champ standards, leurs appellations
typiques et explicite les diffrences en terme de qualit de service :
Tableau 7: Niveau de champ et qualit de service
Appellation
Niveau de Qualit de service
Champ
-73 dBm
Ce niveau de champ correspond la limite thorique de rception
2 W indoor
lintrieur des btiments avec un terminal GSM/DCS standard
(c.a.d. dune puissance d1 ou 2 watts).
-87 dBm
Ce niveau de champ correspond la limite thorique de rception
2W piton
lextrieur des btiments avec un terminal GSM/DCS standard
pour une utilisation en mobilit lente.
-93
dBm
Ce niveau de champ correspond la limite thorique de rception
2W car kit
lintrieur dune voiture en mouvement avec un quipement de
rception particulier propos en option sur nombre de voitures
aujourdhui
-98 dBm
Ce niveau de champ correspond la limite thorique de rception
8W
lextrieur des btiments avec un terminal GSM/DCS particulier
dune puissance de 8 Watts. Cet quipement n'est pratiquement
plus utilis aujourd'hui.
Limite de Champ -102 dBm Ce niveau de champ correspond la limite thorique de rception
dun signal avec un terminal 2W sans pour autant garantir la

17

possibilit de pouvoir passer une communication.


Le niveau de rfrence retenu pour le travail danalyse des zones blanches du territoire
est un champ 87 dBm soit un niveau de service garantissant 90% de communications
abouties et maintenues 2 minutes sur la bordure de la zone et une meilleure probabilit
l'intrieur de celle-ci pour une utilisation en extrieur par un piton en mouvement avec un
terminal standard (1ou 2W).
Ce niveau de champ permet bien videmment le fonctionnement des services
dnomms 2W car kit ou 8 watts, qui sont essentiellement des quipements disponibles en
option dans un certain nombre de vhicules. Ceux-ci reprsentent moins de 5% des abonns
aux services de radiocommunications mobiles.
Nanmoins, ce niveau de champ, il ny a pas de garantie de pouvoir tablir une
communication lintrieur dun btiment bien que cela puisse tre possible dans certaines
parties de la zone de couverture.
Les pouvoirs publics ont considr que le service 2W piton devait servir de rfrence
car correspondant l'utilisation la plus frquente et constituant un minimum acceptable. Cette
dcision a une influence directe sur le cot de dploiement, celui-ci pouvant tre doubl pour
les niveaux de qualit de service suprieur.
c) Mthodologie d'valuation de la couverture cumule du territoire
Deux approches sont possibles pour valuer la non-couverture globale du territoire:
1. Raliser des tudes de terrain
2. Travailler partir des cartes informatiques de couverture
La premire solution n'a pas t retenue par le Gouvernement dans son rapport car elle
ne permettait pas de rpondre l'objectif fix d'identifier l'ensemble des zones actuellement
non-couvertes par les rseaux mobiles, ni d'obtenir un chiffre global de non-couverture
applicable l'ensemble du territoire mtropolitain6.
Il a donc t ralis une superposition des cartes informatiques de couverture
radiolectrique du territoire fournies par les trois oprateurs.
Le but de la superposition est dvaluer la superficie que reprsentent les zones
blanches en France mtropolitaine. On appelle zones blanches, les zones qui ne sont rputes
couvertes par aucun des trois oprateurs GSM.
Le travail dvaluation est effectu partir des donnes de couverture fournies par les
trois oprateurs, sur lesquelles on effectue une opration de comparaison diffrentielle
permettant de calculer le pourcentage de territoire correspondant aux zones blanches.
Les donnes fournies par les oprateurs sont issues de leur systme informatique de
dtermination de couverture. Il sagit donc de couvertures thoriques calcules grce des
modles de propagation des ondes radiolectriques et prenant en compte des facteurs
correctifs pour les diffrences topographiques des diffrentes rgions.
6

Avec 80 000 mesures, les travaux raliss sur la qualit de la couverture par l'ART ne concernent que 40 cantons
soit peine plus de 1% des cantons de la France mtropolitaine.

18

Les oprateurs ont donc fourni des cartes informatiques ce niveau de champ de
rfrence. La prcision de ces cartes correspond un pas de 400 mtres. Il est donc tout fait
possible que les zones de couverture apparaissant comme couvertes contiennent des trous
de couverture dune taille infrieure ou gale un carr de 400 mtres par 400 mtres (soit
0,16 km2).
Lvaluation globale de la non-couverture ainsi ralise est prsente dans la carte cicontre (image manquante) et rsume dans le tableau ci-dessous.

Tableau 8: Non-couverture du territoire

Aujourdhui, 46 000 km2du territoire mtropolitain ne sont couverts par


aucun des trois rseaux de tlcommunications mobiles, soit 8,4% du
territoire.
En terme de population, les zones o aucun rseau nest prsent
reprsentent moins de 390 000 personnes soit moins de 0,7% de la
population.
1480 communes ne disposent pas d'une couverture effective de leur
centre de village par au moins un rseau GSM.
970 Cantons (sur 3705) comprennent sur leur territoire des zones de
non-couverture d'une taille suprieure ou gale 10 km2.

19

Les tableaux ci-dessous reprennent les donnes de non-couverture issues de la carte en


indiquant pour chaque rgion administrative la surface et la population non couverte en valeur
absolue et en pourcentage.
Ces tableaux prsentent galement le nombre de communes dont le centre ville nest
couvert par aucun oprateur GSM.
Tableau 9: Surface et Population non couvertes par rgion administrative
Surface
Surface totale
non couverte
(km)
(km)
Alsace
Aquitaine
Auvergne
Bourgogne
Bretagne
Centre
Champagne Ardenne
Corse
Franche Comt
Ile de France
Languedoc Roussillon
Limousin
Lorraine
Midi Pyrnes
Nord Pas de Calais
Basse Normandie
Haute Normandie
Pays de la Loire
Picardie
Poitou Charentes
PACA
Rhne Alpes
France mtropolitaine

8 331
41 864
26 173
31 739
27 478
39 521
25 736
8 779
16 297
12 074
27 841
17 054
23 683
45 708
12 487
17 771
12 370
32 368
19 539
25 959
31 748
44 735
549 252

64,3
2 773,4
5 265,6
3 533,4
141,6
1 013,8
1 598,3
1 797,8
849,5
0,0
4 983,9
2 164,6
788,9
6 704,6
0,0
199,1
0,0
48,2
10,0
279,7
5 797,3
8 055,8
46 069,8

Source : Sagatel pour le Ministre de l'Industrie


Donnes de population d'aprs le recensement de 1999.

22

Population

Population non
couverte

1 729 785
2 902 379
1 307 192
1 609 404
2 902 585
2 437 369
1 341 295
256 004
1 115 699
10 925 590
2 293 392
709 981
2 308 103
2 548 493
3 990 218
1 420 61
1 777 302
3 218 600
1 855 799
1 637 206
4 494 425
5 634 402
58 415 842

802
17 922
59 704
41 492
1 559
10 050
13 729
7 630
14 308
0
30 521
20 566
9 662
59 665
0
4 319
0
468
71
3 829
18 827
69 498
384 622

Tableau 10: Taux de non couverture en population et en surface et nombre de centre de


villages non couverts
Taux de nonTaux de nonREGION
Nombre de
Nombre de
communes
centres de
couverture
couverture
villages non
gographique
dmographique
couverts
Alsace
Aquitaine
Auvergne
Bourgogne
Bretagne
Centre
Champagne Ardenne
Corse
Franche Comt
Ile de France
Languedoc Roussillon
Limousin
Lorraine
Midi Pyrnes
Nord Pas de Calais
Basse Normandie
Haute Normandie
Pays de la Loire
Picardie
Poitou Charentes
PACA
Rhne Alpes
France mtropolitaine

903
2 292
1 310
2 045
1 268
1 842
1 945
360
1 786
1 300
1 545
747
2 337
3 020
1 547
1 814
1 420
1 504
2 292
1 465
963
2 879
36 584

1
51
166
162
4
18
94
38
59
0
171
75
41
257
0
13
0
1
0
12
84
237
1 484

0,8%
6,6%
20,1%
11,1%
0,5%
2,6%
6,2%
20,5%
5,2%
0,0%
17,9%
12,7%
3,3%
14,7%
0,0%
1,1%
0,0%
0,1%
0,1%
1,1%
18,3%
18,0%
8,4%

0,05%
0,62%
4,57%
2,58%
0,05%
0,41%
1,02%
2,98%
1,28%
0,00%
1,33%
2,90%
0,42%
2,34%
0,00%
0,30%
0,00%
0,01%
0,00%
0,23%
0,42%
1,23%
0,66%

Il est important de noter que chacun des trois oprateurs contribue la couverture
globale du territoire en couvrant des zones quaucun des deux autres ne couvrent.
Les chiffres prsents ci-dessus reprsentent la couverture cumule des trois rseaux
de tlcommunications mobiles. De ce fait, la non-couverture perue par les usagers est
forcment suprieure ce chiffre puisquil est encore rare dtre abonn auprs de plusieurs
oprateurs.
Lanalyse de la carte de non-couverture du territoire mtropolitain permet de faire
plusieurs remarques importantes.
La population concerne aujourdhui par la non-couverture est trs limite puisquelle
comprend moins de 0,66% de la population et environ 1600 communes dont le centre ville
nest pas couvert.
Nanmoins, ce chiffre ne prend en compte que les rsidents permanents et ne rend
donc pas compte du poids des touristes.

23

La couverture du territoire par les rseaux mobiles prsente des disparits rgionales
trs marques. Les rgions les moins bien couvertes sont les rgions montagneuses dont les
caractristiques topographiques (pics montagneux et forts) gnent considrablement la
transmission des ondes radios.
Malgr ce chiffre relativement peu important de 8,4% du territoire non-couvert, il
apparat clairement que les problmes de couverture des rseaux mobiles restent une ralit
vcue par une part sensiblement plus importante de la population puisque plus d'un quart des
cantons sont touchs par des zones de non-couverture importantes.
Plus prcisment, les 8,4 % du territoire actuellement non couvert en 2W, soit 46 000
km2, se rpartissent en deux ensembles de structures trs diffrentes :
- un ensemble diffus de zones de petite taille, de quelques hectares quelques dizaines
de km2, qui reprsente moins de 0,2% du territoire dans les 8,4% de non-couverture
totale ;
- un ensemble de zones non-couvertes plus structures, ayant une plus grande
dimension et une unit gographique relle; la surface de chaque zone s'chelonne de
20 km2 pour les plus petites prs de 2 000 km2 pour la plus tendue.
L'existence de zones diffuses correspondant des trous de la couverture intervient
pour une bonne part dans la perception qu'ont les clients de la qualit - ou de l'absence de
qualit - du service offert par les oprateurs. Ceux-ci vont d'ailleurs poursuivre leurs efforts
d'amlioration et d'extension de la couverture dans ces zones qui ne se diffrencient gure, en
terme de potentialit de march, des territoires mieux couverts qui les entourent.
A ce titre, ces micro-zones de non-couverture n'entrent pas dans le cadre de la
problmatique discute dans le cadre de ce rapport. En effet, une ventuelle intervention
publique ne pourrait s'apprcier que dans le cadre des spcificits locales de la zone couvrir.
A l'inverse la couverture des zones plus structures est un problme de nature trs
diffrente dans la mesure o il s'agit souvent de rgions moins peuples et/ou de nature
physique plus difficile : montagnes, forts, collines, zones marcageuses, etc.
La conjonction entre des cots de couverture plus levs et des perspectives de march
limites signifie que ces zones ne devraient pas tre couvertes au titre de la dmarche
commerciale d'extension de couverture mise en uvre par les oprateurs, sauf quelques cas
limits. Pour le reste, la couverture de ces zones passe par la mise en uvre d'une politique
publique susceptible d'en amliorer l'quation conomique.
Une analyse approfondie au niveau des 3 705 cantons de la France mtropolitaine
rvle l'existence d'environ 200 zones incompltement couvertes (ZIC) spares les unes des
autres. Une zone incompltement couverte peut toucher plusieurs cantons.

24

Figure 6 : Evolution du taux de non couverture du territoire en fonction de laltitude

90%

9%

80%

8%

70%

7%

60%

6%

50%

5%

40%

4%

30%

3%

20%

2%

10%

1%

0%

0%
0

300

700 1 000 1 400 1 700 2 000 2 400 2 700 3 000 3 400 3 700 4 000

% du territoire mtropolitain (chelle de gauche)

% de non couverture (chelle de droite)

On constate que plus de la moiti des zones non couvertes se trouvent au-dessus de 700
mtres donc en zone de moyenne montagne.
Gnralement, ces zones englobent des communes rurales moins bien desservies par
les moyens modernes de communications que celles qui bnficient de l'attractivit et de la
proximit d'un ou plusieurs ples urbains.
A cet gard, l'absence d'une couverture mobile peut mme constituer pour ces
communes un facteur d'exclusion au moins deux titres :
- le maintien d'une activit conomique dans des villes de taille rduite (moins de 2000
habitants) peut passer notamment par l'accs au moins un rseau de tlphonie
mobile, susceptible de faciliter l'implantation ou le maintien de professions librales,
d'artisans ou de petites PME;
- actuellement, un grand nombre de zones rurales ont mis sur pied des programmes de
valorisation touristique de leur territoire et y trouvent un moyen essentiel, avec les
activits agricoles, de leur dveloppement conomique : la couverture des axes de
trafic, de sjour et de loisir l'intrieur de ces zones ne peut que consolider les
politiques de dveloppement engages.
En conclusion, il apparat ncessaire que les pouvoirs publics engagent des actions
particulires pour ne pas laisser ces zones en dehors du champ de dveloppement de la
radiotlphonie.

25

5 La comparaison internationale
La couverture gographique des rseaux des oprateurs GSM dans les principaux pays
europens est comprise dans une fourchette allant de 90 100 % de leur territoire en 2 watt
pitons.
Tableau 11: Couverture gographique des oprateurs mobiles numriques en Europe
Pays

couverture gographique en 2W

France

91,6 %

Espagne

> 97%

Royaume-Uni

> 92%

Allemagne

Environ 95%

Portugal

> 95%

Pays-Bas

> 98%

Danemark

100%
Source : SAGATEL pour le secrtariat d'Etat l'industrie.

Les chiffres prsents ci-dessus, venant de la communication commerciale des


oprateurs europens, sont considrer avec prudence compte tenu de l'absence d'une
dfinition harmonise de la couverture du territoire.
Les questions de couverture dans trois pays (Royaume-Uni, Allemagne, Espagne) ont
fait l'objet d'une analyse comparative plus approfondie et sont traites sous les angles
suivants :
- obligations ventuelles figurant dans les autorisations ;
- niveaux de couverture raliss par les oprateurs ;
- modalits particulires ventuellement prvues pour amliorer la situation.

5.1 Couverture par les rseaux mobiles au Royaume Uni


a) Contexte rglementaire et obligations de couverture
Comme ailleurs en Europe, les autorisations de rseaux de tlphonie mobile au
Royaume-Uni comprennent des obligations en terme de couverture de la population :
- ceux-ci doivent atteindre un taux de couverture de la population de 90% dans les sept
annes suivant lattribution de leur autorisation ;
- aucune obligation nest formule en termes de couverture gographique.

26

b) Niveaux de couverture raliss


En 2000, le panorama de la couverture au Royaume Uni est trs uniforme, tant dans
ses performances que dans ses lacunes. Les chiffres annoncs par les oprateurs sont les
suivants, en ce qui concerne la couverture en septembre 2000 :

Tableau 12 : Couverture de la population et du territoire eu Royaume-Uni


Oprateur
Taux de couverture Taux de couverture de la
du territoire
population
Vodafone
92%
99%
Cellnet
85%
99%
Orange
85%
98%
One2One
60%
97% .
La rpartition gographique trs ingale de la population britannique explique lcart
qui peut exister entre couverture territoriale et couverture en population. Les zones daltitude
(suprieures 200 mtres), ainsi que tout le nord-ouest du pays, sont des rgions trs peu
peuples, rarement couvertes par les oprateurs mobiles. Mais Vodafone a beaucoup
dvelopp ses infrastructures au cours du premier semestre 2000, notamment dans le nord du
pays, et annonce ainsi en septembre 2000, une couverture de 92% du territoire.

5.2. Couverture par les rseaux mobiles en Allemagne


a) Lattitude non-interventionniste des pouvoirs publics
En Allemagne, les objectifs de couverture figurant dans les autorisations
correspondent aux propositions formules par les oprateurs dans leurs dossiers de
candidature. De la mme manire, les oprateurs sont entirement responsables de leur
stratgie de dploiement, comme le font apparatre les principes affichs par le RegTP
(autorit de rgulation en Allemagne) :
- pas dintervention sur la couverture,
- pas dinclusion des services mobiles dans le service universel.
b) Obligations des autorisations et niveaux de couverture raliss
T-Mobil (Deutsche Telekom)/Rseau D1 (GSM)
- Objectif 1994
75 % de la population
- Couverture 2000
99 % de la population
plus de 95 % du territoire
MMO/Rseau D2 (GSM)
- Objectif 1994
- Couverture 2000

94 % de la population des Lnder Ouest


90 % de la population des Lnder Est
99 % de la population
plus de 95 % du territoire

27

E-Plus/Rseau E1 (GSM 1800)


- Objectif
- Couverture 1995
- Couverture 2000

88 % de la population des Lnder Est en 1995


98 % de la population en 1997
90 % de la population
98-99 % de la population

Viag-Interkom/Rseau E2 (GSM 1800)


- Objectif
45 % de la population mi-1998
75 % de la population en 2001
- Couverture 2000
plus de 80 % de la population (avec leurs
propres infrastructures)
Ces informations appellent quelques commentaires :
Couverture gographique
Aujourdhui le taux de couverture en superficie nest plus communiqu de manire
courante par les oprateurs. D'aprs les cartes, il apparat que seules les zones montagneuses,
les rgions de lacs et la Fort Noire ont encore des lacunes dans leur couverture. A cet gard,
la couverture gographique atteinte par DT et MMO n'a probablement pas beaucoup chang
depuis 1997 : territoire couvert 95% en superficie, pour 99% de la population.
Couverture dmographique
La dmographie allemande est telle que les dix principales agglomrations
reprsentent quelque 80% de la population. Viag Interkom (E2), le dernier oprateur entr sur
le march en 1998, couvre aujourdhui ces 80%. Cependant, il a galement pass un accord
avec Deutsche Telekom dont il utilise le rseau, en complment de ses propres infrastructures,
ce qui lui permet, ds louverture de son service, d'offrir ses abonns une couverture presque
totale.

5.3. Couverture par les rseaux mobiles en Espagne


a) Une couverture territoriale presque totale
En Espagne, la couverture gographique est plutt bonne puisque, au premier trimestre
2000, Telefnica Mviles couvrait 97% du territoire. Les autres oprateurs ne dbordent pas
de cette couverture. Le gouvernement considre, au vu de ces chiffres, que la couverture
espagnole est totale, les zones restantes tant quasi-dsertes.
Dans cette couverture territoriale, Moviline, service analogique de Telefnica, a jou
un rle important en assurant la couverture de zones rurales conomiquement non rentables.
En Galice, dans les Asturies et dans la Province de Len, les gouvernements autonomes ont
ainsi subventionn le dploiement de ce service, afin d'en amliorer la couverture.
Aujourdhui, la moiti des abonns de Moviline, soit 300 000 clients, sont desservis par suite
de cette dmarche.

28

b) Les couvertures des rseaux GSM


Les exigences du gouvernement espagnol pour les oprateurs GSM sont
essentiellement qualitatives. Il sagissait de couvrir dans la premire anne les principaux
axes autoroutiers du pays et, au bout de la cinquime anne de service, de couvrir toutes les
routes nationales.
Telefnica Mviles (avril 2000)

98 % de la population
97 % du territoire

Airtel Movil
- Objectif au 31.12.97 (engagements
dans le dossier de candidature)

93 % de la population
61 % du territoire

- Couverture au 31.12.97

96 % de la population
74 % du territoire
98 % de la population
96 % du territoire

- Couverture avril 2000

Rtevision Moviles (service Amena)


Le cas de loprateur DCS 1800 Retevisin Mviles a t diffrent. D'une part, cet
oprateur avait lobligation de couvrir, au terme de la premire anne, toutes les zones
urbaines de plus de 500 000 habitants. D'autre part, dans un souci dquilibre de la
concurrence, Retevisin Mviles a pu bnficier, ds ses dbuts, des accords ASPIR (Accords
de Fourniture Provisoire dInfrastructures Rseau) signs avec les deux autres oprateurs.
Grce ces accords, qui lui octroient le droit dutiliser les rseaux concurrents,
Retevisin Mviles offre depuis janvier 1999 une couverture sur lensemble du territoire.
Dbut 2000, le service Amena couvre ainsi 96% de la population, dont 20% grce aux
infrastructures de ses concurrents.
- Objectif janvier 2000

couverture de toutes les villes ou zones


urbaines de plus de 500 000 habitants

- Couverture du pays avec ses propres infrastructures


Janvier 1999
Dcembre 1999
Prvision dcembre 2000

19% de la population
76% de la population
95% de la population

29

5.4. Conclusion sur la comparaison europenne


Le problme de la couverture du territoire par les rseaux mobiles ne se pose pas dans
les mmes termes pour tous les pays europens.
Quoi de commun en effet, entre des pays avec un relief relativement peu accident et
une forte densit de population (comme la Belgique ou les Pays-Bas) et des pays avec une
large superficie, une densit de population relativement faible et une rpartition
dmographique trs ingale comme la France, lAllemagne ou le Royaume-Uni ?
Dans le cas de la France, la contrainte conomique est renforce en raison des
particularits de la rpartition de la population sur le sol franais. La France se
caractrise en effet par une faible densit moyenne : 104 habitants au km avec des extrmes
rgionaux 887 habitants au km en Ile-de-France et 28 en Corse.
Il n'existe pas de situations comparables en Europe : l'Allemagne et le Royaume-Uni
ont des densits moyennes respectives de 223 et 235 habitants au km. La superficie de
l'Allemagne reprsente 65% de celle de la France et celle du Royaume-Uni 45%.
Ainsi, la difficult de couverture du territoire mtropolitain est sans doute une des plus
importantes dEurope. Nanmoins, il est intressant de remarquer que mme dans les pays o
le problme de la couverture du territoire se pose sans toutefois avoir la mme acuit, il ny a
pas eu dintervention volontariste importante des pouvoirs publics pour favoriser une
augmentation de la couverture du territoire par les rseaux mobiles.
LEspagne constitue une exception intressante mais il sagissait principalement du
subventionnement dun rseau mobile qui constituait lunique offre de tlphonie puisque les
rgions concernes taient gnralement mal desservies par les rseaux de tlphonie fixe.
Ce nest pas le cas en France grce notamment au service universel qui garantit la
fourniture en tout point du territoire dun service de tlphonie fixe un tarif abordable.
Nanmoins, l'exemple espagnol peut servir d'inspiration pour la situation actuelle.

30

6 L'analyse conomique de la couverture gographique des


rseaux de radiotlphonie en France et les tendances
associes au dveloppement de ces rseaux
Pralablement la dfinition de toute politique volontariste visant dvelopper la
couverture du territoire par les rseaux mobiles, il importe, s'agissant d'une intervention sur un
march en concurrence et en dveloppement, de comprendre la logique microconomique qui
rgit l'volution de ce secteur.
En effet, les interventions publiques sur ce type de march peuvent s'avrer inefficaces
ou prjudiciables au dveloppement du march.
Par ailleurs, s'agissant d'un secteur soumis une volution rapide de son
environnement, notamment en raison de l'innovation technologique, il convient de tenir
compte des tendances pouvant avoir une influence sur l'volution de la couverture du
territoire.
Complter la couverture du territoire par les rseaux mobiles reprsente un cot
important. Ce cot est dautant plus grand que les rgions qui restent aujourdhui couvrir
sont celles qui sont la fois les plus difficiles techniquement et les moins rentables
conomiquement du fait dune faible densit dmographique.
Une brve analyse dmographique montre les disparits suivantes dans la rpartition
de la population franaise :
- les six rgions les plus denses (Ile-de-France, Nord-Pas-de-Calais, Alsace, HauteNormandie, Rhne-Alpes et Provence Cte d'Azur) reprsentent la moiti de la
population et ont une densit moyenne de 229 habitants au km, proche de celle du
Royaume-Uni et de lAllemagne, mais n'occupent que 22% du territoire. Les 16
autres rgions reprsentent lautre moiti de la population, rpartie sur prs de 80%
du territoire, avec une densit de lordre de 60 habitants au km ;
- les sept agglomrations de plus de 500 000 habitants accueillent 26% de la
population sur 1% du territoire ;
- 76% de la population franaise habite dans des communes qui couvrent moins de
16% du territoire. Symtriquement environ 25% du territoire correspond des
communes qui ne regroupent que 2% environ de la population nationale (cette
tendance la concentration urbaine est par ailleurs une tendance de fond). Dans ces
dernires communes, la densit de la population est de l'ordre de 8 habitants au km2.
Ainsi sur une grande partie du territoire franais, la rentabilit des services
mobiles est structurellement difficile atteindre. En particulier, la France se caractrise
par un dcalage trs important et durable entre les taux de couverture en population et
les taux de couverture en surface assurs par les oprateurs de radiotlphonie mobile :

31

avec 55% de taux de couverture du territoire, un rseau couvre prs de 85% de la


population ;
- avec 65% de taux de couverture du territoire, un rseau couvre plus de 90% de la
population ;
- avec 75% de taux de couverture du territoire, un rseau couvre plus de 95% de la
population ;
- avec 80% de taux de couverture du territoire, un rseau couvre plus de 97% de la
population ;
- avec 90% de taux de couverture du territoire, un rseau couvre plus de 99% de la
population.

Il est facile de voir au vu des chiffres ci-dessus que la relation entre la couverture de la
population et la couverture du territoire est exponentielle au-dessus dun certain seuil : le cot
de couverture de la population augmente de manire trs importante mesure que lon se
rapproche des 100%.
A partir de la carte de non-couverture du territoire prsente ci-dessus (page 20-21) et
des caractristiques gographiques et conomiques de chaque zone, la socit SAGATEL a
dvelopp un modle dterminant le cot de couverture du territoire la fois en montant
dinvestissement et en cot annuel de fonctionnement.
Les hypothses de ce modle sont prsentes en annexe et ont t valides par
lensemble des membres du comit de pilotage.
Tableau 13: Nombre de stations de base ncessaire pour l'achvement de la couverture du
territoire
Les principaux rsultats de ce modle sont les suivants :

Nombre de zones de non-couverture suprieures 20 km2 :


200 pour une non couverture totale de 46 000 km2
Nombre de stations de base ncessaires pour couvrir ces zones plus de
90% pour un usage 2W piton (champ -87 dBm) :
environ 2100.
La modlisation microconomique de l'activit de tlcommunications mobile dans
ces zones ncessite de faire des hypothses sur la mthode mettre en uvre pour amliorer
la couverture (partage de pylnes, itinrance locale ). En effet celles-ci ont un impact direct
sur les cots de dploiement des rseaux mobiles et donc sur les cots de fourniture du service
de tlphonie mobile.
Quatre scnarios principaux ont t envisags :
a) Chaque oprateur est prsent dans chaque zone commercialement et dploie son
propre rseau. Il s'agit d'une extension de la situation gnrale en France (scnario de base).

32

b) Chaque oprateur est prsent dans chaque zone commercialement et dploie son
propre rseau mais les infrastructures passives7 sont mutualises. Les oprateurs ont pass
spontanment un certain nombre d'accords de mutualisation et sont incits le faire pour
rduire le nombre de pylnes dploys sur le territoire.
c) Chaque oprateur est prsent dans chaque zone commercialement et dploie son
propre rseau mais les infrastructures passives sont mutualises et finances par la
collectivit. Ce schma a dj t mis en place dans quelques dpartements pilotes comme la
Corrze.
d) Un seul oprateur est prsent dans la zone et il accueille sur son rseau les abonns
des autres oprateurs (itinrance locale).
Le partage des cots dinfrastructure entre les oprateurs de radiotlphonie est
ncessaire pour minimiser le cot d'extension de la couverture du territoire.
Les tudes conomiques fondes sur lanalyse des causes de non-couverture des
territoires en France montrent que le facteur dterminant pour atteindre la rentabilit dans ces
zones est la non-duplication des infrastructures. Il existe deux solutions pour viter la
duplication des infrastructures : la dsignation dun oprateur unique dune part, la
mutualisation des infrastructures de support dautre part.
La couverture par un oprateur unique des zones non couvertes prsente
lavantage de minimiser la participation publique au financement des infrastructures de
rseaux de radiotlphonie. Elle ncessite, pour tre efficace et viter toute discrimination, la
mise en uvre de litinrance entre les oprateurs sur une base locale.
Litinrance est la possibilit donne un abonn au service mobile dun oprateur
dutiliser, pour tablir une communication, le rseau dun autre oprateur dans les zones non
couvertes par son propre rseau.
La mise en uvre de litinrance locale prsuppose notamment :
- la dfinition dune norme de qualit de service en matire ditinrance permettant
dassurer la continuit des services proposs par les diffrents oprateurs de
radiotlphonie afin dviter une dgradation des services ; il sagit notamment
dassurer chaque abonn un service de renseignements, de bote vocale et
dannuaires. Les oprateurs mnent actuellement des tudes techniques pour valuer
la faisabilit et le cot du maintien de la qualit de service dans ces zones ;
- une rvision concomitante et concerte des cahiers des charges des autorisations
dexploitation nationale des oprateurs de radiotlphonie concernant les conditions
de mise en uvre de litinrance entre oprateurs sur ces zones.
- un accord pour rpartir les zones non-couvertes entre les trois oprateurs de rseaux
de tlcommunications mobiles.
7 Les infrastructures passives correspondent principalement au pylne (y compris gnie civil), au terrain, au
btiment et l'alimentation en nergie

33

Par ailleurs, cette mthode peut avoir marginalement des effets ngatifs sur la
concurrence entre les oprateurs, chacun tant la fois client et concurrent des deux autres.
Enfin, cette solution a pour consquence la mise en place d'un service dgrad pour les
utilisateurs des zones de mise en uvre du fait de contraintes techniques :
- coupure de la communication au moment du passage d'une zone avec itinrance au
rseau normal de l'oprateur d'abonnement ou vice-versa ;
- accs limit certains services propritaires dvelopps par les oprateurs.
La mutualisation des rseaux dinfrastructures consiste dployer une
infrastructure de base unique sur une zone dfinie et sur laquelle plusieurs oprateurs
pourraient installer leurs quipements radiolectriques. La responsabilit du matre douvrage
porterait sur le choix des sites radiolectriques, dfinis en concertation avec les oprateurs de
rseau de radiocommunication, les travaux de gnie civil, la construction des pylnes et leur
raccordement aux rseaux de tlcommunications.
La mutualisation des rseaux d'infrastructures peut avoir lieu soit l'initiative des
oprateurs qui y sont incits pour des questions de cot mais aussi de respect de
l'environnement, soit l'initiative des pouvoirs publics qui conditionnent le financement des
infrastructures passives l'accueil des trois oprateurs actuels en mme temps.
Cette deuxime solution est techniquement aise mettre en uvre dans la mesure o
il sagit simplement pour les oprateurs de cofinancer avec laide de fonds publics
linfrastructure de base dun site. Par la suite, les charges de maintenance de tels sites
pourraient tre rparties entre les oprateurs prsents par le jeu dune convention. Par ailleurs,
cette solution ne ncessite pas la mise en uvre de litinrance puisque chaque oprateur peut
installer ses antennes sur les points hauts communs.
De plus, de nouveaux oprateurs de radiotlphonie, notamment ceux des futurs
systmes mobiles large bande (UMTS), pourraient galement terme installer leurs
quipements sur ces sites. La solution dune infrastructure commune est donc une solution qui
prpare lavenir, et notamment lavnement des systmes de communications mobiles de
troisime gnration, dans les zones concernes.
Nanmoins, cette solution apporte des rductions de cot bien moindres que la mise en
place de litinrance locale, notamment car seules les infrastructures passives sont facilement
mutualisables.

34

Le tableau ci-dessous rcapitule lquilibre conomique des oprateurs mobiles selon


diffrentes formes dactivit dans les zones actuellement non-couvertes du territoire :

Tableau 14: Cot des diffrentes solutions pour complter la couverture du territoire
1 rseau unique
3 oprateurs avec
3
3 oprateurs avec
avec litinrance
Forme Juridique
infrastructures
oprateurs
infrastructures
(sans
passives mutualises
(3 rseaux)
passives
financement
mutualises
et subventionnes
public)
Cot total
7 600
5 900
4 700
dinvestissement
2 600
en infrastructure
Charges
annuelles de
4 162
3 635
3 283
1 545
fonctionnement8
Recettes
670
670
670
670
Commerciales
En millions de Francs

Lachvement de la couverture du territoire mtropolitain par les rseaux de


tlcommunications mobiles reprsente donc un cot considrable aussi bien en
investissement qu'en cot de fonctionnement
On ne peut donc pas esprer que le simple jeu de la concurrence pousse les oprateurs
couvrir spontanment ces zones. Les rsultats du modle sont cohrents de ce point de vue
avec les annonces des diffrents oprateurs qui n'estiment pas possible d'un simple point de
vue conomique d'aller au-del des 92% de couverture du territoire.
Les plans de dploiement des oprateurs aujourd'hui sont surtout concentrs sur
l'amlioration de leur rseau dans les zones denses pour rpondre des problmes de qualit
de service et d'amlioration du dbit dans la perspective de la fourniture de services GPRS.
La seule mutualisation des infrastructures (mme avec financement des infrastructures
passives) ne permet pas de rpondre correctement la problmatique de couverture du
territoire. En effet, le nombre de zones incompltement couvertes qui deviennent rentables en
exploitation est infrieur 5 pour un total de 250 km2. (soit moins de 0,5%).
Les deux graphiques ci-dessous prsentent l'volution du cot d'un rseau en
investissement et en fonctionnement en fonction de l'objectif de couverture que l'on veut
atteindre. Il faut multiplier ces chiffres par trois pour obtenir la charge totale pour la
collectivit.
Il est frappant de remarquer que couvrir l'intgralit des 8,4% de territoire non
couverts cote prs de trois fois plus que couvrir les 4% premier les moins dficitaires..

Ces charges de fonctionnement comprennent lamortissement des investissements initiaux

35

Figure 7 :volution du cot des rseaux en fonction du territoire couvert


Investissements par rseau en MF

Perte d'exploitation par rseau en MF/an


1 200

3 000

Scnario de base
Scnario de base

2 500

1 000

2 000

800
Mutualisation des infra. passives
Mutualisation des infra. passives

1 500

600

1 000

400
Subvention des infra.

Subvention des infra.

200

passives mutualises

500

passives mutualises

0
0%

2%

4%

6%

8%

10%

Gain en taux gographique

0%

2%

4%

6%

8%

Gain en taux gographique

Ces chiffres semblent dmontrer que trs peu de zones sont suffisamment proches de
la rentabilit pour que les oprateurs soient incits y dployer un rseau mme dans le cas
o l'infrastructure passive serait finance par la collectivit.
Cependant, le modle conomique considr traite les zones dans leur intgralit. Il est
donc possible qu'au milieu d'une zone non couverte, la couverture d'un endroit particulier soit
rentable si les infrastructures passives sont finances par la collectivit. Cela pourrait par
exemple tre le cas d'une petite station de sports d'hiver situe dans une zone non couverte.
La mutualisation des infrastructures passives pourrait donc permettre d'amliorer
l'quilibre conomique de certaines zones particulires au-del de ce qui est montr dans le
modle. Nanmoins, cela n'amliorera certainement pas la couverture du territoire de plus de
2% et conduira de plus un morcellement supplmentaire de la couverture avec de petites
zones couvertes isoles au milieu de grandes zones de non -couverture.
La mise en place d'un rseau coordonn avec un oprateur technique unique dans
chaque zone qui accueillerait les clients des autres oprateurs semble offrir plus de
possibilits. En effet, en vitant une duplication inutile des infrastructures, ce schma permet
de rduire considrablement les cots d'investissement et de fonctionnement pour la
fourniture d'un service de radiocommunications mobiles.

36

10%

Figure 8: volution du montant d'investissement et des charges d'exploitation (en MF)


pour un rseau coordonn (un seul rseau offrant l'itinrance)
3 000

2 500

2 000

1 500
In v e st

1 000

500
P e r te s e x p l.
0

-5 0 0
0%

2%

4%

6%

8%

10%

G a in e n ta u x g o g r a p h iq u e

L'analyse de ce graphique montre que mme un oprateur en situation de monopole,


en droit ou en fait, sur ces zones ne couvrirait spontanment que 1,2% du territoire
supplmentaire voire 2% s'il lui tait possible d'identifier des petites zones rentables au milieu
de grandes zones non rentables.
A l'inverse, si le financement des infrastructures passives et actives tait pris en charge
par les pouvoirs publics (cas d'un rseau coordonn offrant l'itinrance), la situation des
oprateurs mobiles serait globalement quilibre en ayant couvert la quasi-totalit des zones
aujourd'hui non couvertes (cf. graphique suivant). Ce rsultat signifie qu'en finanant les
investissements d'un seul rseau sur l'ensemble des zones restant couvrir, les pouvoirs
publics n'auraient pas en financer l'exploitation.

37

40

20

P e rte s e x p l.

-2 0

G a in s e x p l.

-4 0

-6 0

-8 0

-1 0 0

-1 2 0
0%

2%

4%

6%

8%

10%

G a in e n ta u x g o g ra p h iq u e

Figure 9:Pertes d'exploitation (en MF) des oprateurs dans le cas d'un rseau coordonn
NB: La courbe reprsentant des pertes d'exploitation, il s'agit de bnfice d'exploitation quand elle est sous l'axe
horizontale.

7 Lobjectif de couverture du territoire


Une variable importante dans la problmatique de la couverture du territoire se
rapporte videmment au taux de couverture qui doit constituer lobjectif des pouvoirs publics.
L'analyse conomique montre que le cot d'achvement de la couverture du territoire
peut varier du simple au double selon lobjectif retenu et ce alors mme qu'un accroissement
notable de la couverture du territoire ne pourra pas tre ralis par la simple mutualisation des
infrastructures passives et leur financement par les pouvoirs publics.
A cet gard, la couverture de 100% du territoire n'apparat pas opportune pour de
simples raisons techniques et conomiques. En effet, il ne parat pas raisonnable pour les
pouvoirs publics de demander la couverture de sites particulirement difficiles couvrir qui
demanderaient par exemple que soit dploye une antenne GSM tous les kilomtres.
La prservation des paysages dans les projets d'installation d'quipements des
oprateurs se renforce.
Le dveloppement de la tlphonie mobile s'accompagne de la mise en place
d'quipements d'infrastructures qui, malgr les efforts entrepris par les oprateurs pour
amliorer leur insertion dans les paysages, ne sont pas sans consquence sur l'environnement.
L'absence d'une rglementation spcifique sur l'implantation des pylnes laisse une
grande initiative aux oprateurs quant au choix du lieu gographique de leurs installations.
Ces implantations sont toutefois soumises aux contraintes rglementaires du droit
commun de lurbanisme.
38

Ainsi, les projets d'quipements prsents par les oprateurs sont instruits par les
services communaux ou les directions dpartementales de l'quipement et transmis pour avis,
selon le cas, lorsque le site envisag est soumis une rglementation particulire, aux
DIREN, aux SDA, aux DRIRE ou aux DRAC. Il est important de noter que, dans la pratique,
les oprateurs de tlcommunications mobiles n'implantent pas de relais sans l'approbation
des services administratifs concerns.
La construction d'un pylne est soumise au rgime des autorisations de construire du
code de l'urbanisme. En rgle gnrale, ces ouvrages sont exempts du permis de construire et
font l'objet d'une simple dclaration de travaux auprs du maire de la commune. Dans les sites
classs ou inscrits, ils sont soumis l'autorisation du prfet, aprs avis de l'architecte des
btiments de France ; il s'agit d'un avis conforme dans le cas des sites classs et d'un simple
avis pour les sites inscrits.
Les services du ministre de l'amnagement du territoire et de l'environnement se sont
rapprochs des oprateurs de rseaux de radiotlphonie mobile et ont tabli une charte
nationale engageant les diffrents partenaires respecter des rgles d'insertion
environnementale et de prsentation de projets.
Cette charte a notamment pour objectif de limiter le nombre de relais radiolectriques
en privilgiant la mutualisation de ces infrastructures entre les oprateurs
Les prfets ont mis en place des dispositifs de coordination et de concertation en
amont entre les services de l'Etat et les oprateurs. Cette dmarche permet aux oprateurs
d'acqurir une meilleure connaissance des zones sensibles sur le plan cologique ou paysager
afin d'adapter en consquence leurs programmes de travaux.
En conclusion, il apparat que des dispositifs visant ce que les oprateurs de
radiotlphonie prennent mieux en compte les proccupations lgitimes en matire
d'environnement, et plus particulirement en matire de prservation des paysages, se
dveloppent actuellement. Cette volont de respecter les particularismes environnementaux de
chaque relais, commune aux oprateurs et aux pouvoirs publics, doit galement pouvoir tre
applique uniformment l'ensemble du territoire
Cet impratif environnemental est particulirement important dans les zones
actuellement non-couvertes par les rseaux de tlcommunications mobiles. En effet, ces
zones sont situes principalement dans des zones de montagne dont la nature prserve est un
des arguments touristiques majeurs.
Par ailleurs, une part non ngligeable de ces zones est situe dans des parcs naturels
rgionaux ou nationaux.

39

Les aspects environnementaux et conomiques se conjuguent donc pour estimer que la


couverture totale du territoire ne serait pas souhaitable.
Dans ces conditions, le Gouvernement estime que l'objectif atteindre devrait
tre la couverture de l'ensemble des lieux de vie permanents et occasionnels ainsi que
des axes de transport prioritaires. Cet objectif inclut la couverture au moins partielle
des 1480 communes (mairie, bourg) qui aujourd'hui ne sont desservies par aucun rseau
de radiotlphonie mobile. Cette couverture "utile" ne rend pas ncessaire le
dploiement d'un rseau sur l'intgralit du territoire.
Dans le cadre de cet objectif densemble, les objectifs de couverture du territoire ne
peuvent tre dfinis prcisment que de manire dcentralise.
Le niveau rgional semble le plus pertinent pour cela. Ce niveau a dores et dj t
expriment au travers de mcanismes limits de subventionnement de la couverture des
oprateurs. Ce choix serait cohrent avec les comptences exerces par les rgions en matire
daide conomique et damnagement du territoire. Il permettrait galement de faciliter la
mobilisation des fonds structurels europens dans la mesure o les procdures relatives ces
fonds sont gres au niveau des prfectures de rgion.
Le modle conomique dvelopp par la socit SAGATEL prdit que dans le cas o
la couverture supplmentaire serait limite la couverture des mairies ou centre de villages, le
cot d'investissement de la couverture serait beaucoup moins important et les pertes
d'exploitation serait rduites.

Si l'extension de la couverture est limite aux lieux de vie permanents et


occasionnels ainsi que des axes de transport prioritaires :

Nombre de stations de base ncessaires pour couvrir ces zones plus de


90% pour un usage 2W piton (champ -87 dBm) :
Environ 1150.
Cot des investissements pour 1 rseau offrant l'itinrance:
Environ 1,4 Milliard de Francs
Taux de financement minimum pour atteindre l'quilibre conomique:
Environ 80%

40

8 Les solutions susceptibles d'amliorer la couverture


territoire par les rseaux de radiotlphonie mobile

du

Les chapitres prcdents montrent que l'extension de la couverture du territoire par les
rseaux mobiles ncessite une intervention des pouvoirs publics.
Les analyses suivantes ont pour objet de prciser :
- les solutions possibles ;
- les types de financements mobiliser, le cas chant ;
- le mode d'utilisation de ces financements ;
- l'organisation mettre en place pour rpartir ces financements.
8.1 L'inclusion des services de radiotlphonie mobile au sein du service universel ou
des services obligatoires se heurte des obstacles conomiques et juridiques
Le code des postes et tlcommunications dfinit au sein du chapitre relatif au service
public des tlcommunications les types de services suivants :
- le service universel comme un droit pour toute personne d'obtenir un service
tlphonique de qualit un prix abordable . Il comprend essentiellement le service
tlphonique partir et destination d'un point d'abonnement , un annuaire et des
cabines tlphoniques sur le domaine public ;
- les services obligatoires qui comprennent une offre, sur l'ensemble du territoire,
d'accs au rseau numrique intgration de services, de liaisons loues, de
commutation de donnes par paquet, de services avancs de tlphonie vocale et de
services tlex.
La loi prvoit que le contenu du service universel et la liste des services obligatoires
pourront tre revus au moins tous les quatre ans en fonction de l'volution des
technologies et services des tlcommunications et des besoins de la socit , sur la base dun
rapport adress au Parlement. Le premier de ces rapports devra comprendre un bilan de la
couverture du territoire par les rseaux de radiotlphonie . Cest ce bilan que le
Gouvernement a choisi de prsenter sous la forme du prsent rapport.
De cette manire, le lgislateur a souhait prendre date pour initier un dbat sur
l'opportunit d'amliorer l'offre d'accs aux rseaux de radiotlphonie mobile pour assurer,
un terme rapproch la couverture des zones faiblement peuples du territoire, ainsi que des
routes nationales et des autres axes routiers principaux, par au moins un service de
radiotlphonie mobile ou satellitaire .
En consquence, plusieurs scnarios rglementaires d'amlioration de la couverture
du territoire par les rseaux de radiotlphonie pourraient tre envisags consistant en
l'intgration de la couverture du territoire au sein du service universel ou des services
obligatoires.
41

8.1.1. L'extension du service universel la couverture du territoire par les services de


radiotlphonie ne peut tre envisage qu'au plan communautaire.
La question peut tre pose d'inclure la couverture du territoire dans le service
universel. Dans ce cadre, l'obligation pour un oprateur de radiotlphonie d'offrir une
couverture complte du territoire impliquerait qu'il puisse se refinancer auprs du fonds de
service universel.
Le montant de cette compensation correspondrait aux investissements ncessaires au
dploiement d'une couverture totale du territoire par un rseau de radiotlphonie terrestre audel de la couverture qui serait atteinte sans obligation et au dficit induit par cette couverture
supplmentaire soit 880 millions de Francs par an.
Les composantes du service universel font l'objet d'une liste limitative dfinie au plan
communautaire, qui n'inclut pas aujourd'hui la couverture complte du territoire par un rseau
de radiotlphonie.
Les dispositions communautaires concernant le service universel font en ce moment
l'objet d'une rvision dans le cadre du rexamen de l'ensemble des directives europennes sur
les tlcommunications. Il n'existe pas aujourd'hui de consensus avec nos partenaires
europens sur une extension de la liste des services ligibles au service universel.
On notera que cette solution aurait pour consquence de conduire terme une
couverture totale du territoire ce qui n'est pas souhaitable. Elle ferait de plus reporter le cot
de l'accroissement de la couverture du territoire l'ensemble des oprateurs de
tlcommunications et travers eux aux utilisateurs des services de tlcommunications fixes
comme mobiles.
8.1.2. L'extension de la liste des services obligatoires la couverture du territoire par les
services de radiotlphonie mobiles.
Une solution rglementaire alternative consisterait inclure un service de couverture
complte du territoire au sein des services obligatoires. Cette extension des services
obligatoires pourrait prendre soit la forme d'une modification de la lgislation, soit celle d'une
modification des autorisations des oprateurs concerns. Dans ce cas, l'obligation pourrait
peser sur l'un des oprateurs ou sur les trois.
Compte tenu du cot associ l'offre d'une couverture complte du territoire, il
semble prfrable d'un point de vue conomique de rpartir les zones non rentables entre les
oprateurs de radiotlphonie mobile. Cette approche permettrait d'viter le surinvestissement
et conduirait un partage entre les oprateurs de l'amortissement des investissements et du
dficit d'exploitation annuel pour un montant total de 290 millions de francs par oprateur et
par an.
Cette option, dans l'hypothse o elle rpondrait au critre de proportionnalit pos par
le droit communautaire, prsente cependant deux inconvnients majeurs :
- compte tenu du retard que prsente actuellement le march franais des
radiocommunications mobiles par rapport ces voisins europens, une telle mesure
pourrait avoir pour effet de compromettre la dynamique de dveloppement du

42

march des communications mobiles un moment o la croissance du march


commence se ralentir ;
- il serait dommage de priver durablement les oprateurs de ressources ncessaires
leur dveloppement au moment o ils doivent investir dans de nouvelles technologies
permettant l'accs des services de donnes haut dbit sur les rseaux mobiles.
8.2

La mise en place de l'itinrance nationale ne rpondrait pas l'objectif des


pouvoirs publics

Lobjectif des pouvoirs publics est dassurer la couverture de lensemble des lieux de
vie permanents et occasionnels par au moins un rseau de tlcommunications mobiles.
L'itinrance est la possibilit donne un abonn au service mobile d'un oprateur
d'utiliser, pour tablir une communication, le rseau d'un autre oprateur dans les zones non
couvertes par le rseau auquel il est abonn. Ce mcanisme peut sembler de nature
maximiser la couverture gographique tout en minimisant la duplication des rseaux dans des
zones peu rentables.
A cet gard, les cahiers des charges des oprateurs disposent que : en vue de tirer
parti de la complmentarit de la couverture des rseaux GSM F1 [France Tlcom], GSM
F2 [Socit Franaise du Radiotlphone] et DCS F3 [Bouygues Telecom], le ministre
charg des tlcommunications pourra dcider de rendre l'accueil des usagers visiteurs sur
les rseaux GSM F1, GSM F2 et DCS F3 obligatoires dans certaines zones gographiques
[]. Cette ventuelle dcision devra permettre ces trois oprateurs d'augmenter d'une
manire comparable la couverture qu'ils offrent leurs abonns respectifs .
L'itinrance est ralisable sans difficults techniques majeures entre oprateurs
utilisant la mme norme pour la fourniture du service de base ; les oprateurs GSM et DCS
franais mettent en uvre des conventions d'itinrance avec les autres oprateurs europens
et, par ailleurs, France Tlcom et la Socit Franaise du Radiotlphone offrent leurs
abonns respectifs des dpartements d'Outre-mer l'accs rciproque leurs rseaux.
L'itinrance peut donc apparatre premire vue comme un moyen de donner tout
usager l'extension maximum de couverture.
Cependant, trois considrations pralables conduisent estimer qu'il est ncessaire de
diffrer la mise en uvre de cette solution un niveau national :
- le respect d'une concurrence loyale et quilibre demande que l'itinrance ne puisse
se faire que sur la base d'un change zone par zone or aujourd'hui, la disparit des
situations entre les oprateurs empche la ralisation d'un tel change ;
- la couverture gographique et la qualit de service sur le rseau proposes par un
exploitant restent encore aujourd'hui des lments prpondrants de diffrenciation
de son offre commerciale. Imposer ce stade l'itinrance nationale entre les
exploitants de rseaux reviendrait banaliser l'offre propose et dsinciter les
oprateurs investir dans leur infrastructure ;

43

- la mise en uvre de l'itinrance devrait conduire amliorer l'attractivit des


territoires qui ne bnficient pas aujourd'hui d'une couverture radiotlphonique.
Dans les faits, si la perception de la couverture augmente du fait de l'itinrance
nationale pour l'utilisateur d'un rseau particulier, du point de vue de l'amnagement
du territoire cela ne permet pas d'augmenter la couverture globale du territoire par les
rseaux de tlcommunications mobiles.

8.3

La mobilisation de ressources financires publiques permettrait d'aider les


oprateurs amliorer la couverture gographique des rseaux de radiotlphonie

Une politique incitative daccompagnement pourrait permettre d'amliorer la


couverture sans pour autant ncessiter la mise en place dun mcanisme de rgulation lourde.
Une telle politique damnagement du territoire pourrait reposer en particulier sur la
mobilisation des fonds structurels europens (du type FEDER) conjointement un
cofinancement public, comme cela a pu se faire dans certains pays europens.
Afin de permettre une gestion efficace et dcentralise des ressources financires
mobilises pour amliorer la couverture du territoire par la radiotlphonie mobile, il
conviendrait de mettre en place un systme de gestion combinant un conseil de gestion au
niveau national, charg notamment de la rpartition des zones entre oprateurs et des
structures de dcision locales (rgionales ou dpartementales) charge notamment de la
dfinition des priorits de couverture en coopration avec les oprateurs et en accord avec
l'objectif global du gouvernement.
Le conseil de gestion national mettrait en place un mcanisme de rpartition
dpartement par dpartement ou rgion par rgion tenant compte des efforts relatifs de
couverture accomplir dans ces zones.
Le niveau rgional parat tre le niveau de dcentralisation le mieux adapt. Il serait
cohrent avec les comptences exerces par les rgions en matire d'aide conomique et
d'amnagement du territoire. Il permettrait galement de faciliter la mobilisation des fonds
structurels europens dans la mesure o les procdures relatives ces fonds sont gres au
niveau des prfectures de rgion. Enfin, elle prsente l'avantage d'une cohrence avec les
grandes zones gographiques concernes par la non-couverture.
8.4

Le partage des cots d'infrastructure entre les oprateurs de radiotlphonie est


ncessaire pour assurer l'achvement de la couverture du territoire, au cot
minimal pour la collectivit.

Les tudes conomiques fondes sur l'analyse des causes de non-couverture des
territoires en France montrent que le facteur dterminant pour atteindre la rentabilit dans ces
zones est la non-duplication des infrastructures.
Il existe deux solutions pour viter la duplication des infrastructures : la dsignation
d'un oprateur unique d'une part, la mutualisation des infrastructures de support d'autre part.
Ces deux solutions devraient permettre de limiter l'intervention financire des pouvoirs
publics en diminuant les cots.

44

La dsignation comme oprateur unique sur chacune des zones non couvertes
d'un des oprateurs nationaux actuels permettrait denvisager une augmentation importante
de la couverture du territoire par les rseaux mobiles pour un cot raisonnable.
Cette solution demande que deux problmes organisationnels soient rsolus :
- la dsignation dans chaque zone de l'oprateur charg d'assurer le fonctionnement du
rseau (oprateur ventuellement diffrent d'une zone l'autre) ;
- la tarification de l'accueil des usagers itinrants sur le rseau physique.
Il est thoriquement possible d'attribuer chaque zone un oprateur par un mcanisme
d'attribution au moins-disant. Dans ce cas, une autorisation serait attribue l'oprateur qui
demanderait le niveau d'aide le moins lev pour la couverture de la zone.
Cette solution prsenterait l'avantage de minimiser la participation publique au
financement des infrastructures de rseaux de radiotlphonie. Cependant, un mcanisme
d'attribution au moins-disant sur des lots multiples en prsence de seulement trois acteurs
parat peu susceptible d'tre efficace en pratique.
Une autre solution consisterait diviser les zones non couvertes en trois parties gales
et les attribuer par tirage au sort aux trois oprateurs. La difficult consiste dfinir des
zones rassemblant de trs nombreuses zones de non-couverture et possdant des
caractristiques techniques et conomiques suffisamment proches.
Enfin, la mise en uvre de l'itinrance locale couple un financement des
infrastructures actives et passives ne doit pas conduire ce que les oprateurs ne couvrent que
les zones actuellement non couvertes et qui deviendraient rentables, soit environ 4% du
territoire. Il est ncessaire au contraire d'assurer une prquation entre les zones qui
deviendraient ventuellement bnficiaires avec un financement de l'ensemble des
infrastructures et celles qui resteraient dficitaires.
Pour prvenir ce risque, il conviendrait d'imposer aux oprateurs un objectif quantitatif
vrifiable de couverture. La couverture des 1 480 mairies et centre de villages qui ne le
sont pas encore et qui le souhaiteraient, doit constituer un objectif minimum.
La mutualisation des infrastructures passives consiste dployer une infrastructure
de base unique sur une zone dfinie et sur laquelle plusieurs oprateurs pourraient installer
leurs quipements radiolectriques. Cette deuxime solution est facile mettre en uvre dans
la mesure o il s'agit simplement pour les oprateurs de cofinancer avec l'aide de fonds
publics l'infrastructure de base d'un site.
Cependant, cette solution technique de mutualisation des infrastructures passives ne
permet d'accrotre la couverture du territoire que d'un peu plus de 1%.

45

8.5

Les exonrations au titre de larticle L. 35-3 du code des postes et


tlcommunications

Larticle L. 35-3 du code des postes et tlcommunications prvoit que : Afin de


favoriser le dveloppement des radiocommunications mobiles, la baisse des tarifs aux
utilisateurs et compte tenu du supplment de trafic qu'ils apportent, les oprateurs de
radiocommunications mobiles soumis par leurs cahiers des charges des obligations de
couverture l'chelle nationale sont exempts de la part de cette rmunration additionnelle
correspondant au dsquilibre de la structure courante des tarifs tlphoniques. En
contrepartie, les oprateurs concerns s'engagent contribuer, compter du 1er janvier
2001, la couverture, par au moins un service de radiotlphonie mobile, des routes
nationales et des autres axes routiers principaux et des zones faiblement peuples du
territoire non couvertes par un tel service la date de remise du premier rapport mentionn
l'article L. 35-7. Ils s'engagent galement fournir les lments et formuler les propositions
ncessaires l'laboration de ce rapport. Les oprateurs qui ne prennent pas ces
engagements avant le 1er octobre 1997 sont exclus par le ministre charg des
tlcommunications, sur proposition de l'Autorit de rgulation des tlcommunications, du
bnfice de l'exemption .
Les trois oprateurs GSM ont pris des engagements leur permettant de bnficier de
cette exemption. Les bnfices retirs par les oprateurs de cette exemption sont en cours
dvaluation par lAutorit de rgulation des tlcommunications. Nanmoins, les oprateurs
devraient au titre de cet article contribuer la couverture des routes nationales et des autres
axes routiers principaux et des zones de territoire faiblement peuples pour un montant
d'environ 80 millions de francs.
Cette somme pourra ainsi tre consacrer par les oprateurs des investissements en
infrastructures dans les zones non-rentables du territoire.
L'Autorit de rgulation des tlcommunications suggre dans son avis en date du 19
juin 2001 sur ce rapport dexonrer les oprateurs mobiles de tout ou partie de leur
contribution au fonds de service universel en contrepartie dun engagement du
rinvestissement des sommes ainsi conomises dans la couverture des rseaux mobile.
Cette suggestion, intressante, ne semble pas pouvoir tre mise en uvre dans le
contexte actuel. En effet, aujourd'hui, l'ensemble des exploitants de rseaux ouverts au public
et des fournisseurs de services tlphoniques au public contribuent au fonds de service
universel au prorata de leur volume de trafic. Le cot du service universel tant fix chaque
anne une valeur donne, toute diminution de contribution de la part d'un oprateur fait
reporter la charge sur les autres oprateurs. Aujourd'hui, les oprateurs mobiles reprsentent
prs de 25% de la contribution globale au cot du service universel. Une exonration de cette
contribution, mme temporaire, risquerait de dsquilibrer les oprateurs du service fixe qui
verrait leur contribution augmenter fortement. Ceci est particulirement vrai pour les
oprateurs transportant beaucoup de trafic pour un chiffre d'affaires unitaire faible, comme les
oprateurs spcialis dans le trafic Internet.
Par ailleurs, l'extension de la couverture du territoire aux zones non-couvertes est une
opration ponctuelle alors que le service universel est un dispositif durable destin fournir
tous un service tlphonique de qualit un prix abordable.

46

8.6

La couverture par les rseaux satellitaires

Comme indiqu prcdemment, il existe aujourd'hui un oprateur de rseau mobile par


satellite qui couvre 100% du territoire franais. Il parat nanmoins difficile de mettre en
uvre de manire gnralise des mcanismes de subventionnement public pour l'accs ce
rseau par satellite.
En effet le cot de fourniture 50% de la population actuellement non couverte par les
rseaux de tlcommunications terrestre de terminaux bi-bande Globalstar/GSM est estim
plus de 1,2 milliard de francs.
Il faudrait ajouter ce chiffre le cot des communications par ce rseau satellitaire qui
est environ 5 fois plus lev que par les rseaux de tlcommunications mobiles.
Nanmoins, si ce rseau ne peut pas faire l'objet d'un dispositif gnralis, l'achat de
tels terminaux pour rpondre des besoins prcis d'assistance ou de scurit par exemple
devrait tre encourag.

47

9 CONCLUSION
Le rapport sur la couverture du territoire par les rseaux de
radiocommunications mobile montre que la dynamique concurrentielle entre les trois
oprateurs a permis datteindre une couverture cumule suprieure 91,6% du
territoire mtropolitain soit 99,34 % de la population mtropolitaine.
Cependant, aujourdhui environ 46 000 km2 du territoire mtropolitain ne sont
couverts par aucun rseau de radiocommunications mobiles (soit 8,4% du territoire). En
termes de population, les zones o aucun rseau nest prsent reprsentent moins de 390 000
personnes soit moins de 0,7% de la population. On estime que 1480 communes ne
disposent pas d'une couverture effective de leur centre ville par au moins un rseau GSM.
Ces zones de non-couverture ne sont pas rparties uniformment sur le territoire
franais, mais au contraire concentres sur quelques rgions. Les moins bien couvertes sont
les rgions montagneuses dont les caractristiques topographiques (pics montagneux et
forts) gnent considrablement la transmission des ondes radios et dont la faible densit de
population ne permet pas d'assurer l'exploitation rentable en rgime commercial habituel.
Lobjectif du Gouvernement est dassurer la couverture de lensemble des lieux
de vie permanents et occasionnels ainsi que des axes de transports principaux par au
moins un rseau de radiocommunications mobiles afin que tous, particuliers et
entreprises, puissent accder la tlphonie mobile.
Lachvement de la couverture totale du territoire par un seul rseau reprsente un
investissement denviron 2,6 milliards de Francs.
Lobjectif du Gouvernement ne ncessite pas de couvrir la totalit du territoire
mtropolitain. La couverture utile reprsente un investissement significativement
infrieur. Une traduction concrte de lobjectif du Gouvernement serait la couverture
des mairies et des bourgs des 1480 communes concernes.
L'investissement ncessaire pour atteindre cet objectif est valu 1,4 milliards
de Francs pour un seul rseau offrant l'itinrance.
Pour y parvenir, plusieurs solutions sont envisageables. Elles reposent soit sur des
modifications sensibles du cadre lgislatif et rglementaire applicable la radiotlphonie
mobile (inclusion au sein du service universel ou au sein de la liste des services obligatoires),
soit sur un mcanisme daccompagnement financier visant acclrer le dveloppement de la
couverture mobile au titre de lamnagement du territoire.
Lextension du contenu du service universel ou celle des services obligatoires aux
services de radiotlphonie mobile (couverture de l'ensemble du territoire) parat difficile
mettre en uvre pour des raisons conomiques et juridiques.

48

Un dispositif daccompagnement financier des investissements


permettre d'amliorer de manire significative la couverture du territoire.

pourrait

Afin d aboutir une rpartition quitable de la charge d'investissements, il apparat que


les oprateurs mobiles pourraient participer hauteur de 400 millions de francs en
complment d'un investissement public pour un montant global de 1,4 milliards de francs
La mise en place, au niveau national, d'un systme d'itinrance locale dans la plupart
des zones restant couvrir, est indispensable afin doptimiser la dpense publique. Ceci
conduit dployer sur chaque zone concerne, un rseau unique et accessible aux
abonns des trois oprateurs mobiles
Pour ce qui concerne les rgions ultra-priphriques franaises (DOM, Mayotte et
Saint-Pierre et Miquelon) dont les situations respectives connaissent de trs fortes
disparits et pour lesquelles la concurrence dans les rseaux de tlcommunications
mobiles est encore en dveloppement, une mission dexpertise sera mene pour valuer
les besoins spcifiques de ces territoires.

49

Table des annexes


Annexe 1. Extraits de la loi n 96-659 du 26 juillet 1996 de rglementation des
tlcommunications.

Annexe 2. Les principales tapes de l'volution du contexte rglementaire et


concurrentiel des radiocommunications en France.

Annexe 3. Couverture gographique et dmographique par chaque oprateur GSM en


France.

Annexe 4. Dcision n 97-339 de l'Autorit de rgulation des tlcommunications en date


du 17 octobre 1997 relative l'exemption des oprateurs de tlphonie mobile de la
partie de la rmunration additionnelle l'interconnexion correspondant au
dsquilibre de la structure courante des tarifs tlphoniques.

Annexe 5. Extraits des dbats relatifs la couverture du territoire lors du vote de la loi
n 96-660 du 26 juillet 1996 de rglementation des tlcommunications.

Annexe 6. Avis de l'Autorit de rgulation des tlcommunications.

Annexe 7. Avis de la commission suprieure du service public des tlcommunications.

Annexe 8. Glossaire.

Annexe 9. Structure d'un rseau GSM.

50

Annexe 1
Extraits de la loi n 96-659 du 26 juillet 1996 de rglementation des
tlcommunications
Art. L. 35-3112 dernier alina
" Afin de favoriser le dveloppement des radiocommunications mobiles, la baisse des tarifs
aux utilisateurs et compte tenu du supplment de trafic qu'ils apportent, les oprateurs de
radiocommunications mobiles soumis par leurs cahiers des charges des obligations de
couverture l'chelle nationale sont exempts de la part de cette rmunration additionnelle
correspondant au dsquilibre de la structure courante des tarifs tlphoniques. En
contrepartie, les oprateurs concerns s'engagent contribuer, compter du 1er janvier 2001,
la couverture, par au moins un service de radiotlphonie mobile, des routes nationales et des
autres axes routiers principaux et des zones faiblement peuples du territoire non couvertes
par un tel service la date de remise du premier rapport mentionn l'article L. 35-7. Ils
s'engagent galement fournir les lments et formuler les propositions ncessaires
l'laboration de ce rapport. Les oprateurs qui ne prennent pas ces engagements avant le 1er
octobre 1997 sont exclus par le ministre charg des tlcommunications, sur proposition de
l'Autorit de rgulation des tlcommunications, du bnfice de l'exemption ;

" Art. L. 35-7 - Au moins une fois tous les quatre ans compter de la date de publication de
la prsente loi, un rapport sur l'application du prsent chapitre est, aprs consultation publique
et avis de l'Autorit de rgulation des tlcommunications et de la Commission suprieure du
service public des postes et tlcommunications, remis par le Gouvernement au Parlement. Il
propose, le cas chant, pour tenir compte de l'volution des technologies et services de
tlcommunications et des besoins de la socit, l'inclusion de nouveaux services dans le
champ du service universel et la rvision de la liste des services obligatoires ou de leurs
modalits d'excution.
" Le premier rapport remis en application de l'alina prcdent comporte un bilan de la
couverture du territoire par les rseaux de radiotlphonie mobile. Il propose les modifications
ncessaires apporter au prsent chapitre pour assurer, un terme rapproch, la couverture
des zones faiblement peuples du territoire, ainsi que des routes nationales et des autres axes
routiers principaux, par au moins un service de radiotlphonie mobile terrestre ou satellitaire.
Il prcise galement les moyens ncessaires pour atteindre cet objectif dans le respect du
principe d'galit de concurrence entre oprateurs, notamment les modalits d'un
investissement commun aux oprateurs ou d'une combinaison des diffrentes technologies
disponibles dans les zones faible densit de population non couvertes la date de remise du
rapport.

Art. 23. - Un rapport spcifique concernant les zones d'implantation, les dlais de couverture
et les modes de fonctionnement des radiotlcommunications mobiles sera, aprs avis de
l'Autorit de rgulation des tlcommunications et de la Commission suprieure du service
public des postes et tlcommunications, remis par le Gouvernement au Parlement avant le 1er
octobre 1997.

Annexe 2
Les principales tapes de l'volution du contexte rglementaire et
concurrentiel des radiocommunications en France.

Dc. 1987

Autorisation du 2me rseau analogique (NMT, SFR)

Mars 1991

Extension au GSM des autorisations de France Tlcom (FT) et SFR

Juin 1992

Dmarrage du rseau GSM de SFR

Juil. 1992

Dmarrage d'Itinris, rseau GSM de FT

Jan. 1994

Oprateurs autoriss installer leurs propres liaisons (filaires ou


hertziennes)

Dc. 1994

Autorisation du 3me rseau numrique (DCS 1800, Bouygues Telecom)

1995-96

Oprateurs autoriss utiliser leurs propres moyens de transmission en


s'appuyant sur des infrastructures physiques alternatives (SNCF, socits
d'autoroute)

Mai 1996

Dmarrage du rseau DCS 1800 de Bouygues Telecom

Nov 1998

Transformation des autorisations des 3 oprateurs en autorisations bibandes GSM 900/1800, s'accompagnant d'une extension des minimums
de couverture, harmoniss pour les 3 oprateurs partir du dbut 1999
(85% de la population au 1er janvier 1999 et 90% au 1er juillet 2000)

1999-2001

Attributions FTM et SFR de frquences 1800 MHz sur les principales


agglomrations mtropolitaines selon un calendrier chelonn sur 19992001. Attribution de frquences 900 MHz Bouygues Telecom pour
assurer la couverture notamment des zones moyennement denses ou peu
denses

Sept. 1999

FTM et SFR sont dsigns pour l'anne 2000 comme "oprateurs


puissants" sur le march de dtail de la tlphonie mobile en France, ainsi
que sur le march national de l'interconnexion.

Aot 2000

Lancement de la procdure dattribution des autorisations UMTS.

Nov. 2000

Modification des 3 autorisations de tlphonie mobile transfrant aux


oprateurs fixes la responsabilit de fixer les tarifs des appels entrants, les
oprateurs mobiles assurant une prestation d'interconnexion pour la
terminaison des appels. De manire concomitante, la facult de slection
du transporteur (appel par appel ou au moyen d'une prslection) est
tendue aux appels fixes vers mobiles.

Annexe 3
Couverture gographique et dmographique par chaque oprateur GSM en
France.
Comparaison des taux de couverture 1997-2000
Taux de couverture

France
Tlcom

SFR

Bouygues
Telecom

Au moins un
oprateur

Couverture 2W en
1997
Surface

59%

47%

Non
significatif

70%

Population

92%

82%

Couverture 2W en
2000
Surface

89%

82%

ND

91,6%

Population

98%

98%

97%

99,4%

94%

ND: non disponible Source: Oprateurs

valuation de champ -87 dBm pour la couverture du territoire garantissant 90% de


communications abouties et maintenues 2 minutes sur la bordure de la zone et une meilleure
probabilit l'intrieur de celle-ci.
Taux de couverture ralise et obligations des oprateurs mobiles
(Image manquante)

Annexe 4
Dcision n 97-339 de lAutorit de rgulation des tlcommunications en date
du 17 octobre 1997 relative lexemption des oprateurs de tlphonie mobile
de la partie de la rmunration additionnelle linterconnexion correspondant
au dsquilibre de la structure courante des tarifs tlphoniques.
L'Autorit de rgulation des tlcommunications,
Vu le code des postes et tlcommunications et notamment son article L.35-3 ;
Vu l'arrt du 25 mars 1991 portant autorisation d'extension dans la bande des 900 MHz, d'un
rseau de radiotlphonie publique pour l'exploitation d'un service numrique paneuropen
GSM F1 ;
Vu l'arrt du 25 mars 1991 portant autorisation d'extension dans la bande des 900 MHz, d'un
rseau de radiotlphonie publique pour l'exploitation d'un service numrique paneuropen
GSM F2 ;
Vu l'arrt du 8 dcembre 1994 portant autorisation d'tablissement d'un rseau
radiolectrique ouvert au public en vue de l'exploitation d'un service de communication
personnelle DCS F3 ;
Vu le courrier de la socit France Tlcom en date du 30 septembre 1997 ;
Vu le courrier de la Socit Franaise du Radiotlphone en date du 30 septembre 1997 ;
Vu le courrier de la socit Bouygues Tlcom en date du 30 septembre 1997 ;
Pour les motifs suivants :
L'Autorit constate que France Tlcom, la Socit Franaise du radiotlphone et Bouygues
Tlcom ont pris, dans les dlais prvus par l'article L.35-3 du code des postes et
tlcommunications, une srie de quatre engagements :
1. France Tlcom, la Socit Franaise du Radiotlphone et Bouygues Tlcom se sont
engages tendre, partir de 2000, la couverture de leur rseau terrestre pour un montant
d'investissements au moins quivalent au montant des exemptions dont ils auront
respectivement bnfici. Ces trois oprateurs se sont engags participer et fournir les
informations ncessaires aux travaux de l'Autorit de rgulation des tlcommunications qui
permettront de dfinir cette extension de couverture visant spcifiquement des zones
faiblement peuples et non couvertes la date de remise du premier rapport mentionn
l'article L.35-7 du code des postes et tlcommunications. Les paramtres permettant de
dterminer ces zones seront, le moment venu et aprs consultation des oprateurs, fixs par
l'Autorit de rgulation des tlcommunications et prendront en compte l'inscription, dans la
mesure du possible, de l'extension de couverture de chaque oprateur dans le prolongement de
sa couverture existante.
2. France Tlcom, la Socit Franaise du Radiotlphone et Bouygues Tlcom se sont
engages passer, ds que cela sera techniquement faisable, au moins un accord d'itinrance
avec un systme mobile satellitaire autoris en France et satisfaire les autres demandes des
oprateurs de systmes satellitaires dans des conditions non discriminatoires. Ces accords
devront en outre tre conformes l'accord standard d'itinrance dfini par l'association du
protocole d'accord GSM.
Les clients de ces trois oprateurs pourront ainsi bnficier largement de services d'itinrance
avec des rseaux satellitaires ; les clients munis de terminaux adquats pourront, lorsqu'ils

sont situs en dehors de la zone de couverture terrestre de leur oprateur, continuer passer et
recevoir des communications.
3. France Tlcom, la Socit Franaise du Radiotlphone et Bouygues Tlcom se sont
engages dterminer conjointement les conditions d'un partage des infrastructures en vue de
rduire le cot de dploiement des rseaux dans les zones faiblement peuples, dans le respect
de la qualit esthtique des lieux.
En permettant un partage des cots entre oprateurs, le partage d'infrastructures est
susceptible de rendre rentable la couverture de certaines zones gographiques.
4. France Tlcom, la Socit Franaise du Radiotlphone et Bouygues Tlcom se sont
engages fournir les lments et formuler les propositions ncessaires l'laboration du
rapport mentionn l'article L.35-7 du code des postes et tlcommunications.
Ainsi, l'Autorit de rgulation des tlcommunications estime que France Tlcom, la Socit
Franaise du radiotlphone et Bouygues Tlcom peuvent tre regardes comme ayant
satisfait aux dispositions de l'article L.35-3 du code des postes et tlcommunications.
L'Autorit de rgulation des tlcommunications veillera ce que les engagements pris par
France Tlcom, la Socit Franaise du Radiotlphone et Bouygues Tlcom soient
respects afin, si tel n'tait pas le cas, que les montants correspondant l'exemption prvue
l'article L.35-3 du code des postes et tlcommunications puissent faire l'objet d'un
reversement.
Aprs en avoir dlibr le 17 octobre 1997,
Dcide :
Article 1 - Il ne sera pas propos au ministre charg des tlcommunications d'exclure France
Tlcom, la Socit Franaise du Radiotlphone ou Bouygues Tlcom du bnfice de
l'exemption prvue l'article L.35-3 du code des postes et tlcommunications.
Article 2 - Le prsident de l'Autorit de rgulation des tlcommunications est charg de
l'excution de la prsente dcision qui sera publie au Journal officiel de la Rpublique
franaise, notifie France Tlcom, la Socit Franaise du Radiotlphone et Bouygues
Tlcom, et transmise pour information au secrtaire d'tat l'industrie.
Fait Paris, le 17 octobre 1997
Le Prsident
Jean-Michel HUBERT

Annexe 5
Extraits des dbats relatifs la couverture du territoire lors du vote de la loi
n 96-660 du 26 juillet 1996 de rglementation des tlcommunications
Assemble Nationale - Sance du 10 mai 1996

M. le Prsident. Je suis saisi de quatre amendements, n 81 rectifi, 336, 296 et 228, pouvant
tre soumis une discussion commune.
L'amendement n 81 rectifi, prsent par M. Gaillard, rapporteur, est ainsi rdig :
" Aprs le troisime alina (1) du II du texte propos pour l'article L. 35-3 du code des postes
et tlcommunications, insrer l'alina suivant: .
" Afin de favoriser le dveloppement des radiocommunications mobiles, la baisse des tarifs
aux utilisateurs et compte tenu du supplment de trafic qu'ils apportent, les oprateurs de
radiocommunications mobiles soumis par leurs cahiers des charges des obligations de
couverture l'chelle nationale sont exempts de la part de cette rmunration additionnelle
correspondant au dsquilibre de la structure courante des tarifs tlphoniques. "
L'amendement n 336, prsent par M. Yves Coussain, est ainsi rdig :
" Aprs le troisime alina du II du texte propos pour l'article L. 35-3 du code des postes et
tlcommunications, insrer l'alina suivant:
" Afin de favoriser le dveloppement des radiocommunications mobiles, la baisse des tarifs
aux utilisateurs, et compte tenu du supplment de trafic qu'ils apportent, les oprateurs de
radiocommunications mobiles dont le cahier des charges les engage desservir au moins 85
% du territoire national sont exempts de la part de cette rmunration additionnelle
correspondant au dsquilibre de la structure actuelle des tarifs tlphoniques. "
L'amendement n 296, prsent par MM. Martin-Lalande, Bertrand Cousin, Guillaume,
Dolig, Cameiro et Cabal, est ainsi rdig :
" Aprs le troisime alina du II du texte propos pour l'article L. 35-3 du code des postes et
tlcommunications, insrer l'alina suivant:
" Les oprateurs de radiocommunications mobiles couverture nationale sont exempts de
cette rmunration supplmentaire pour une dure de trois ans. "
L'amendement n 228, prsent par M. Guyard, Mme Royal et les membres du groupe
socialiste est ainsi rdig :
" Aprs le troisime alina du II du texte propos pour l'article L. 35-3 du code des postes et
tlcommunications, insrer l'alina suivant:
" Afin de favoriser le dveloppement des radiocommunications mobiles, la baisse des tarifs
aux utilisateurs et compte tenu du supplment de trafic qu'ils apportent, les oprations de
radiocommunications mobiles soumis par leurs cahiers des charges des obligations de
couverture l'chelle nationale sont exempts pendant deux ans de la part de cette
rmunration additionnelle correspondant au dsquilibre de la structure actuelle des tarifs
tlphoniques. "

La parole est M. le rapporteur, pour soutenir l'amendement n 81 rectifi.


M. Claude Gaillard, rapporteur. Cet amendement concerne les radiocommunications
mobiles. Les industriels ont consenti des investissements considrables pour dvelopper cette
technologie. Il nous a donc sembl souhaitable qu'ils ne paient qu'une partie de la prquation
tarifaire, la prquation gographique, mais qu'ils ne financent pas ce qu'on pourrait appeler la
prquation conomique, qui correspond la prise en compte du dficit structurel de la
tarification tlphonique.
M. le Prsident. La parole est M. Yves Coussain, pour soutenir l'amendement n 336.
M. Yves Coussain. Cet amendement contredit l'amendement prsent par la commission, qui
me semble dangereux car il exonre les oprateurs de radiocommunications mobiles ayant des
obligations de couverture l'chelle nationale de leur contribution au fonds universel.
On risque tout d'abord d'appauvrir ce fonds universel, car des contributeurs potentiels
importants seront exonrs, ce qui augmentera ipso facto la contribution des autres oprateurs.
Par ailleurs, la dfinition de la couverture l'chelle nationale me parat contraire toutes les
notions d'amnagement du territoire. En effet, 85 % de la population habitent sur 15 % du
territoire ; on ne peut donc pas considrer qu'il s'agisse l d'une couverture nationale.
Je suis oppos l'amendement de la commission car la couverture nationale doit concerner 85
% du territoire et non 85 % de la population.
M. le prsident. La parole est M. Christian Cabal, pour soutenir l'amendement n 296.
M. Christian Cabal. Je retire l'amendement n 296 au profit de celui de la commission.
M. le prsident. L'amendement n 296 est retir. La parole est M. Jacques Guyard, pour
soutenir l'amendement n 228.
M. Jacques Guyard. L'amendement n 228 traite du mme sujet.
Nous souhaitons encourager les entreprises qui investissent massivement en France pour
dvelopper les rseaux de radiocommunications, ce qui est le cas des grandes entreprises qui
se sont lances dans les radiocommunications mobiles les deux dernires annes, et
notamment les derniers mois.
Eu gard la discussion qui a eu lieu, je retirerai volontiers cet amendement pour me rallier
celui de M. Coussain, qui me parat poser parfaitement le problme de l'ampleur de
l'investissement puisqu'il fait rfrence 85 % du territoire et non pas 85 % de la
population. Il impose ainsi une relle obligation de couvrir largement le territoire, une relle
obligation de dveloppement conomique et d'amnagement du territoire. Je considre que,
dans ces conditions, l'exemption a un sens.
M. le prsident. Si je comprends bien, mon cher collgue, vous retirez l'amendement n 228 ?
M. le prsident. L'amendement n 228 est retir. Quel est l'avis de la commission sur
l'amendement n 336 ?
M. Claude Gaillard, rapporteur. La commission, ayant accept l'amendement n 81 rectifi, a
rejet les autres, quelle que soit l'analyse de M. Coussain et de M. Guyard concernant
l'amnagement du territoire et l'utilit de la rfrence 85 % du territoire. D'ailleurs, cela

n'tant pas l'heure actuelle prvu dans le cahier des charges, leurs amendements remettraient
vraisemblablement en cause l'aide indirecte apporte aux oprateurs de radiocommunications
mobiles qui, selon l'amendement de la commission, ne paieraient qu'une partie de la
rmunration additionnelle, celle rsultant de la prquation gographique.
Dans le souci d'un juste quilibre entre France Tlcom et les industriels privs ainsi que du
dveloppement technologique en liaison avec l' amnagement du territoire, la commission,
tout en comprenant ce qui a t dit, a rejet les amendements n 296, 228 et 336 mais a adopt
l'amendement n 81 rectifi.
M. le Prsident. Quel est l'avis du Gouvernement sur les amendements n 81 rectifi et 336 ?
M. le ministre dlgu la poste, aux tlcommunications et l'espace. L'un des principes
fondamentaux du dispositif que le Gouvernement a propos est l'obligation pour tous les
oprateurs de participer au financement du service universel du tlphone. C'est pour
respecter ce principe que le Gouvernement a choisi d'carter toute exonration de contribution
au service universel pour les nouveaux entrants, que ce soit en fonction de seuils de parts de
march ou d'autres critres.
Je comprends bien le souci de la commission d'exonrer d'une partie des charges du service
universel les oprateurs de radiocommunications mobiles couverture nationale. Au fond, son
ide est de faciliter en ce domaine une couverture qui soit la plus large possible. Je relve que
l'amendement n 228, qui a t retir, allait, d'une certaine manire, dans le sens de la
commission. En revanche, l'amendement n 336 vide la proposition de la commission de tout
son sens.
Compte tenu de la position de la commission et de la convergence que j'avais cru percevoir
entre celle-ci et le groupe socialiste, le Gouvernement choisit de s'en remettre la sagesse de
l'Assemble pour ce qui concerne l'amendement n 81 rectifi.
M. le prsident. Et quant l'amendement n 336 ?
M. le ministre dlgu la poste, aux tlcommunications et l'espace. Le Gouvernement
y est tout fait dfavorable.
M. le prsident. Je mets aux voix l'amendement n 81 rectifi.
(L'amendement est adopt.)
M. le prsident. En consquence, l'amendement n 336 de M. Coussain n'a plus d'objet.

Snat - Sance du 6 juin 1996


Par amendement n 69, Mme Bardou, MM. Emin, Revol, Rigaudire et Moinard proposent,
dans la seconde phrase du premier alina du texte prsent par l'article 6 pour l'article L. 35-1
du code des postes et tlcommunications, aprs les mots: " desserte du territoire national ",
d'insrer les mots : " en tlphonie mobile " .
La parole est Mme Bardou.
Mme Janine Bardou. Le tlphone mobile fait partie des moyens modernes de
communication utilisant le rseau France Tlcom. Etant l'oprateur public du service
universel tel qu'il est prvu par le projet de loi, France Tlcom doit pouvoir en tout point du
territoire mettre la disposition des utilisateurs une offre conforme aux progrs
technologiques.
En effet, le tlphone mobile portable constitue le terminal " phare " des tlcommunications
du troisime millnaire. Or, la carte de couverture du territoire montre cet gard que les
territoires ruraux en difficult sont trs mal desservis.
A ce sujet, monsieur le ministre, j'aborderai brivement la question de l'amnagement du
territoire et je prendrai l'exemple du dpartement de la Lozre, qui a t voqu plusieurs
reprises. Ce dpartement compte, certes, des personnes ges isoles qui ont besoin d'avoir le
tlphone mais aussi des entreprises trs performantes qui font appel des techniques
nouvelles
M. Franois Fillon, ministre dlgu. Bien sr !
Mme Janine Bardou et qui sont souvent pnalises par le retard que nous prenons en ce
domaine. Ce qui est vrai pour la Lozre l'est aussi pour d'autres dpartements ruraux.
M. Grard Larcher, rapporteur. Absolument !
Mme Janine Bardou. Il faut tout de mme savoir que les zones dfavorises recouvrent 40 %
du territoire. Je tenais bien prciser ce qu'tait, mes yeux, l'amnagement du territoire.
M. le prsident. Quel est l'avis de la commission ?
M. Grard Larcher, rapporteur. Nous comprenons les proccupations qui animent Mme
Bardou.
Tout au long des dbats prparatoires en commission, elle a beaucoup insist sur les
problmes lis l'amnagement du territoire. Je la remercie de son intervention car certains
orateurs ont pu laisser accroire que 40 % de notre territoire seraient sans avenir et sans
esprance. Or nous nous apercevons que, dans un certain nombre de dpartements qui
connaissent des difficults, des jeunes s'accrochent et sont au contraire particulirement
inventifs pour redynamiser le territoire. A travers les propos tenus par Mme Bardou, je crois
que nous devons rendre un hommage particulier tous ces jeunes. Par consquent, donner une
image, j'allais dire par trop passiste du territoire, ne correspond pas cette vrit-l.
Cela dit, madame Bardou, la proposition que vous faites est un peu comparable celle

qu'avait prsente M. Trgout voil quelques temps. Intgrer immdiatement le tlphone


mobile dans le service universel revient finalement faire peser sur France Tlcom un
certain nombre de charges.
Par ailleurs, comme nous l'avions soulign en commission, nous nous heurterions au risque de
l'itinrance, que nous avions vu apparatre, puis disparatre, sans doute parce que, clairs par
l'analyse de la commission, un certain nombre de nos collgues en ont bien compris la
signification.
En revanche, une clause de rendez-vous sera prvue par la commission pour le tlphone
mobile. Ce rendez-vous, sur lequel nous reviendrons, sera sans doute rapproch et nous
exprimerons cet gard des exigences fortes.
C'est la raison pour laquelle, madame Bardou, je souhaiterais que vous retiriez votre
amendement au bnfice de la mesure que nous allons examiner et qui est d'ailleurs le fruit de
votre proposition et du rapport d'information que j'avais eu l'honneur de prsenter, au nom de
la commission, au mois de mars dernier
M. le prsident. Quel est l'avis du Gouvernement ?
M. Franois Fillon, ministre dlgu. Madame Bardou, une entreprise de la Lozre qui
souhaite bnficier d'un systme de tlcommunications avanc peut y avoir accs au mme
titre qu'une entreprise de la rgion parisienne ou de la rgion lyonnaise. On ne peut donc pas
parler de ce point de vue de pnalisation lorsqu'il s'agit de liaisons loues ou de rseau
numrique intgration de service.
Vous demandez comment il serait possible d'viter de faire peser sur France Tlcom des
charges excessives qui rendraient cette entreprise non comptitive dans un march ouvert la
concurrence. Tel n'est pas l'objectif que vous recherchez ; vous souhaitez, au contraire, une
meilleure couverture du territoire, donc un meilleur dynamisme et une plus grande russite de
l'oprateur national.
Je suis, tout d'abord, convaincu que les tlphones mobiles vont se gnraliser. Nous avions
beaucoup de retard dans ce domaine et ce retard tait d, notamment, la situation de
monopole dans laquelle nous nous trouvions. Tant qu'il n'y a pas eu de concurrence dans le
domaine des tlphones mobiles, France Tlcom, il faut bien le dire, n'a pas men une
politique trs ambitieuse, ni en matire d'investissement, ni en matire de commercialisation
du produit, ni en matire de tarification.
Depuis que la concurrence a t conforte dans ce domaine, nous avons entrepris, toute
vitesse, de rattraper notre retard puisque 1995 et 1996 ont t des annes d'explosion pour les
investissements dans le domaine des tlphones mobiles. Cela tant, on ne peut pas rattraper
en dix-huit mois un retard accumul pendant trois ou quatre ans par rapport la GrandeBretagne, l'Italie ou l'Allemagne.
Mais ce retard, nous le rattrapons, et les plans d'investissement des oprateurs laissent penser
qu'aucune partie du territoire, terme, ne sera oublie.
Telle est ma conviction aujourd'hui. C'est, du reste, assez facile dmontrer, le problme tant
de nature commerciale. Si les diffrents rseaux qui sont en comptition veulent gagner des
parts de march, gagner des utilisateurs, il faut qu'ils soient capables d'offrir un service
accessible sur tout le territoire.
Aucun dtenteur de tlphone portable n'accepterait aujourd'hui d'tre dans l'impossibilit de
communiquer sur tel ou tel axe routier. Les utilisateurs les plus anciens du tlphone portable
se dplacent sur tout le territoire.

Mme Michelle Demessine. Je ne sais pas s'ils vont beaucoup en Lozre !


M. Franois Fillon, ministre dlgu. Ce sont souvent des hommes d'affaires, des
commerciaux, et ils ont besoin d'un service national. Les oprateurs, en particulier France
Tlcom, ont aujourd'hui bien intgr l'ide que, pour rester comptitifs dans une concurrence
qui va tre de plus en plus difficile, ils vont devoir quiper tout le territoire.
Par ailleurs, nous ne sommes qu'au dbut du dveloppement des technologies qui permettent
le tlphone portable. Nous en connaissons au moins trois aujourd'hui: les satellites nous en
fourniront bientt une quatrime. Il est donc encore un peu tt pour figer le paysage dans ce
domaine. D'un ct, imposer seulement France Tlcom cette obligation, c'est faire peser sur
l'oprateur une charge qui sera extrmement nfaste dans un cadre concurrentiel. De l'autre,
imposer cette mme contrainte tous les oprateurs, c'est sans doute rendre impossible le
dveloppement du tlphone mobile dans notre pays, parce que les investissements raliser
dans un dlai trs court seront trop importants.
Il faut accepter l'ide que la concurrence va pousser au dveloppement du rseau, y compris
dans les territoires ruraux, mais je sais que cet argument ne vous convaincra pas
compltement, madame Bardou. Il faut aussi accepter l'ide que le texte tel qu'il vous est
propos sortira des travaux du Snat assorti d'un certain nombre d'amendements, notamment
sur la clause de rendez-vous, lequel pourrait tre rapproch de manire que nous fassions le
point trs rgulirement. Le texte permettra cette couverture du territoire avec non seulement
les technologies actuelles mais aussi les technologies venir. Ces dernires seront sans doute
mieux adaptes une couverture complte du territoire. Je souhaiterais que ces explications
puissent vous convaincre de retirer, peut-tre provisoirement, cet amendement, madame le
snateur.
M. le prsident. Madame Bardou, maintenez-vous votre amendement ?
Mme Janine Bardou. Monsieur le prsident, je vais retirer l'amendement n 69.
Mme Michelle Demessine. Dommage ! Nous allions le voter !
Mme Janine Bardou. Je tiens auparavant ajouter quelques prcisions.
Monsieur le ministre, si j'ai parl des entreprises, c'est pour que l'on en finisse avec l'ide que
les territoires ruraux seraient passistes.
M. Grard Larcher. Rapporteur. Tout fait !
Mme Janine Bardou. En outre, l'amnagement du territoire a un cot. Il faudra bien un jour
y revenir.
M. Grard Larcher, rapporteur. Tout fait !
Mme Janine Bardou. Il est vrai que je ne suis pas tout fait convaincue, monsieur le
ministre, mais je voudrais tout de mme, puisque des amendements vont tre proposs par la
commission, souligner ses efforts et ceux de notre rapporteur pour prendre justement en
compte l'amnagement du territoire, dimension qui ne figurait pas dans le projet de loi. Que
M. Larcher soit remerci d'avoir essay de permettre, dans un dlai que je continue
souhaiter particulirement court, le dveloppement des zones rurales.

M. Grard Larcher, rapporteur. Merci, madame.


M. le prsident. L'amendement n 69 est retir.
M. Emmanuel Hamel. C'est un retrait provisoire !
M. le prsident. Je suis maintenant saisi de sept amendements qui peuvent faire l'objet d'une
discussion commune.
Par amendement n 114, MM. Billard, Leysour, Minetti et Ralite, les membres du groupe
communiste rpublicain et citoyen proposent de supprimer le quatrime alina du II du texte
prsent par l' article 6 pour l'article L. 35-3 du code des postes et tlcommunications.
Par amendement n 174, M. Trgout propose de rdiger ainsi le quatrime alina du II du
texte prsent par l'article 6 pour l'article L. 35-3 du code des postes et tlcommunications :
" Afin de favoriser le dveloppement des radiocommunications mobiles et la baisse des tarifs
aux utilisateurs, les oprateurs de radiocommunications mobiles soumis par leurs cahiers des
charges des obligations de couvertures l'chelle nationale sont exempts de la part de cette
rmunration additionnelle correspondant au dsquilibre de la structure courante des tarifs
tlphoniques. Cette exemption ne pourra tre accorde qu' la condition que les oprateurs de
radiocommunications mobiles apportent des trafics supplmentaires aux oprateurs filaires et
non des trafics de substitution. "
Par amendement n 62 rectifi bis, MM. Cabanel, Laffite, Joly et Rausch proposent, dans le
quatrime alina du II du texte prsent par l'article 6 pour l'article L. 35-3 du code des postes
et tlcommunications, aprs le mot : " utilisateurs " , de remplacer les mots : " et compte tenu
du supplment de trafic qu'ils apportent, les oprateurs de radiocommunications mobiles
soumis par leurs cahiers des charges des obligations de couverture l'chelle nationale " par
les mots : " ceux des oprateurs de radiocommunications mobiles qui acceptent conformment
la loi d'amnagement du territoire de couvrir l'ensemble du territoire national ".
Par amendement n 23, M. Grard Larcher, au nom de la commission, propose, dans le
troisime alina du 1 du II du texte prsent par l'article 6 pour l'article L. 35-3 du code des
postes et tlcommunications, aprs les mots : < l'chelle nationale sont ", d'insrer les mots
: " pour leur rseau numrique, " .Par amendement n 24 rectifi, M. Grard Larcher, au nom
de la commission, propose de complter le troisime alina du 1 du II du texte prsent par
l'article 6 pour l'article L. 35-3 du code des postes et tlcommunications par les phrases
suivantes: " En contrepartie, les oprateurs concerns s'engagent contribuer, compter du 1er
janvier 2001, la couverture par au moins un service de radiotlphonie mobile numrique
des routes nationales et des autres axes routiers principaux et des zones faiblement peuples
du territoire non couvertes par un tel service la date de remise du premier rapport mentionn
l'article L. 35-7. Ils s'engagent galement fournir les lments et formuler les
propositions ncessaires l'laboration de ce rapport. Les oprateurs qui ne prennent pas ces
engagements avant le 1er janvier 1997 sont exclus de plein droit du bnfice de l'exemption. "
Cet amendement est assorti d'un sous-amendement n 203, prsent par M. Pelchat, et tendant
rdiger ainsi la dernire phrase du texte propos par l'amendement n 24 rectifi pour
complter le troisime alina du 1 du II de l'article L. 35-3 du code des postes et
tlcommunications
" Les oprateurs qui ne prennent pas ces engagements avant le 1er janvier 1998 peuvent tre
exclus par le ministre charg des tlcommunications, sur proposition de l'autorit de
rgulation des tlcommunications, du bnfice de l'exemption, compter de cette date. "

Par amendement n 161, Mme Pourtaud, MM. Charzat, Delfau, Pastor, Saunier et les
membres du groupe socialiste et apparents proposent de complter le troisime alina du 1
du II du texte prsent par l'article 6 pour l'article L. 35-3 du code des postes et
tlcommunications par trois phrases ainsi rdiges : " En contrepartie, les oprateurs
concerns doivent contribuer la couverture progressive et au plus tard au 1er janvier 2001,
la couverture totale de l'ensemble du territoire l'exception des zones non peuples et selon
des conditions fixes par le cahier des charges de chaque oprateur. Cette exemption est
calcule annuellement en fonction de la couverture constate. Chaque oprateur fournit
galement les lments ncessaires l'laboration du rapport prvu l'article L. 35-7. "
Par amendement n 175, M. Trgout propose, aprs le quatrime alina du II du texte
prsent par l' article 6 pour l'article L. 35-3 du code des postes et tlcommunications,
d'insrer un alina ainsi rdig : " Les oprateurs de radiocommunications mobiles qui
accepteront de raliser en commun des investissements pour couvrir des zones moins
peuples du territoire et d'harmoniser leurs technologies et leurs logiciels d'exploitation pour
permettre l'" itinrance " dans ces rgions, seront exempts de cette rmunration
additionnelle s'ils prennent l'engagement, avant le 1er janvier 1997, de fournir les lments et
de formuler toutes les propositions ncessaires l'laboration du rapport spcifique prvu au
deuxime alina de l'article L. 35-7 du code des postes et tlcommunications. Cette
exemption de rmunration additionnelle sera accorde la condition que l'ensemble des
zones prcises par le rapport spcifique prvu au deuxime alina de l'article L. 35-7 soit
bien couvert par au moins un service de radiotlphonie mobile numrique avant le ler janvier
2001. "
La parole est Mme Luc, pour dfendre l'amendement n 114.
Mme Hlne Luc. L'article L. 35-3 du code des postes et tlcommunications a fait l'objet,
lors du dbat l'Assemble nationale, d'une controverse particulirement significative des
amicales pressions qui ont pu s'exercer, dans le cadre de ce dbat, auprs des membres de nos
assembles parlementaires. En effet, cet article disposait l'origine que le financement du
service universel serait assur par l'ensemble des exploitants de rseaux ouverts au public et
par les fournisseurs de services tlphoniques ouverts au public.
La premire controverse qui dcoule de la rdaction mme du paragraphe l du Il de l'article
est la dtermination effective des obligations de prquation tarifaire. Cette ralit n'est
d'ailleurs pas tout fait innocente, puisqu'elle implique que l'oprateur public, France
Tlcom, qui va continuer d'assurer la prestation de service universel, adapte sa structure
comptable propre la situation nouvelle cre.
Il est utile de rappeler que la dfinition par l'exploitant public de la ralit de ses cots de
production du service universel sera soumise l'avis autoris de la fameuse autorit de
rgulation dont nous avons parl hier soir, monsieur le ministre.
L'ide communment admise est que le service universel est un peu le poids mort dans
l'activit de prestations de service tlphonique, surtout, soit dit en passant, que France
Tlcom a d prendre son compte l'assujettissement de cette prestation de service au titre de
la taxe sur la valeur ajoute.
Or l'Assemble nationale a inclus dans le texte de l'article une disposition nouvelle - que notre
commission se propose de modifier, non dans l'esprit, mais un peu dans la lettre - et que je ne
peux que vous indiquer in extenso :
" Afin de favoriser le dveloppement des radiocommunications mobiles, la baisse des tarifs
aux utilisateurs et compte tenu du supplment de trafic qu'ils apportent, les oprateurs de
radiocommunications mobiles soumis par leurs cahiers des charges des obligations de

couverture l'chelle nationale sont exempts de la part de cette rmunration additionnelle


correspondant au dsquilibre de la structure courante des tarifs tlphoniques. "
Cette exemption de contribution au financement du service universel est assortie de
conditions particulires.
La premire est la ncessit de mettre en uvre les technologies les plus performantes en
matire de radiocommunications mobiles.
La seconde consiste fixer un calendrier de couverture du territoire national par la prestation
de service concerne, singulirement dans les zones du territoire souffrant de retards de
dveloppement. Cette clause de style introduite par l'Assemble nationale a au moins un
mrite: montrer que, si le Gouvernement et la majorit parlementaire ne savent pas couter ce
que disent, dans leurs actions revendicatives, les salaris de France Tlcom, ils savent en
revanche couter les nouveaux oprateurs privs, qui appellent de qui appellent de leurs vux
une concurrence loyale et vritable avec France Tlcom. Il s'agit, en fait, d'une vritable
opration de mystification.
Les obligations du cahier des charges des oprateurs privs ne vont pas, l'vidence, se
rvler particulirement pesantes puisqu'ils disposeront d'un dlai courant jusqu'au 1er janvier
2001 pour assumer leur rle dans l'dification et la concrtisation du schma national des
tlcommunications. Mais, surtout, France Tlcom va tre durablement place devant la
ncessit de majorer ses tarifs d'abonnement et de communication pour aboutir l'quilibre
structurel du service universel.
Le rapport souligne que le niveau de l'abonnement de base devrait normalement passer de 46
francs hors taxes aujourd'hui 65 ou 70 francs Avouons d'ailleurs que l'on fait mieux en
matire d'accessibilit au rseau et de baisse des tarifs pour les consommateurs, anciennement
abonns ou usa gers, ce qui nous ramne la discussion que nous avons eue tout l'heure.
M. le prsident. Je vous demande de conclure, madame Luc.
Mme Hlne Luc: Dans le mme temps, il y a fort parier que les communications locales,
qui constituent tout de mme en dernire instance le principal mode d'utilisation du tlphone
dans notre pays, connatront un nouveau renchrissement particulirement peu profitable aux
particuliers, qui ne peuvent pas, comme les entreprises, rcuprer la TVA sur leur
consommation tlphonique. A ce propos, je dois rappeler
M. le prsident. Madame Luc, je vous prie vraiment de conclure !
Mme Hlne Luc. Monsieur le prsident, il s'agit du prix du tlphone et des
communications !
M. le prsident. Vous avez puis votre temps de parole, madame!
Mme Hlne Luc. C'est quand mme trs important ! Quoi qu'il en soit, il est un peu trop
facile de se lamenter sur une situation que l'on a contribu aggraver.
M. le prsident. La parole est M. Trgout, pour dfendre l'amendement n 174.
M. Ren Trgout. Cet amendement a pour objet de prciser les conditions dans lesquelles
pourrait tre accorde l'exemption. Je pense en effet l'exemple anglais, o l'oprateur
Mercury a procd une politique de substitution, ou encore au nouveau rseau DCS 1800,
qui sera essentiellement rserv au milieu urbain et dont les responsables voudraient
substituer au tlphone habituel de l'abonn un tlphone portable, incitant la mnagre se

dsabonner de son tlphone filaire et ne conserver que le tlphone portable de nouvelle


gnration, pour lui permettre de tlphoner ou d'tre appele aussi bien chez elle qu'au
march ou chez son coiffeur. C'est pourquoi, afin de ne pas laisser s'implanter un rseau de
substitution au rseau de base de France Tlcom, il convient de prciser que l'exemption ne
peut tre accorde que s'il s'agit vritablement d'un trafic supplmentaire.
MM. Charles Pasqua et Jacques Chaumont. Trs bien !
M. le prsident. L'amendement n 62 rectifi bis est-il soutenu ?
La parole est M. le rapporteur, pour dfendre les amendements n 23 et 24 rectifi.
M. Grard Larcher, rapporteur. Avec l'amendement n 23, nous abordons un point
important: le dveloppement de la tlphonie mobile, qui constitue un des lments de
l'amnagement du territoire.
M. Charles Pasqua. Trs bien !
M. Grard Larcher, rapporteur. Les techniques les plus modernes doivent tre utilises.
C'est pourquoi nous proposons d'insrer les mots " rseau numrique ". Nous voulons viter
que la couverture de zones faiblement peuples, mais nanmoins essentielles de notre
territoire, le soient par des techniques comme le tlphone analogique, technique aujourd'hui
non pas dpasse, mais sans avenir, en tout cas, ne pouvant pas assurer une desserte de
qualit, notamment dans le cadre du dveloppement du rseau hertzien.
M. Charles Pasqua. Trs bien!
M. Grard Larcher, rapporteur. L'amendement n 24 rectifi est galement important aux
yeux de la commission. L'Assemble nationale, pour favoriser le dveloppement des rseaux
de tlphonie mobile, a prvu une exemption de la contribution des oprateurs de
radiocommunications mobiles au fonds de service universel. Nous l'acceptons sous rserve
que les oprateurs concerns s'engagent contribuer, compter du 1er janvier 2001, la
couverture par au moins un service de radiotlphonie mobile numrique des routes
nationales et des autres axes routiers principaux, des zones faiblement peuples du territoire.
En fait, mme si ces zones ne sont pas desservies par des routes nationales, nous souhaitons
qu'elles le soient par un rseau numrique. Je tiens le prciser puisque cela a fait l'objet de
questions et de dbats au sein de la commission.
Les oprateurs qui ne prendraient pas ces engagements avant le 1er janvier 1997 seront exclus
de plein droit du bnfice de cette exemption.
Je reconnais que la date est rapproche, mais nous sommes l pour donner un certain nombre
de signaux forts qui forcent un peu les logiques strictement conomiques. Tel est le sens de
cet amendement.
M. le prsident. La parole est M. Pelchat, pour dfendre le sous-amendement n 203.
M. Michel Pelchat. Je suis, comme M. le rapporteur, trs favorable une couverture
nationale, y compris des zones faiblement peuples.
M. Charles Pasqua. Trs bien !

M. Michel Pelchat. En effet, la tlphonie mobile numrique peut permettre ces rgions de
se dvelopper, en les rapprochant en quelque sorte de la vie d'autres agglomrations, ce qui
me parat tout fait indispensable. Peut-tre mon sous-amendement est-il encore plus
ambitieux que l'amendement de la commission. En effet, le ler janvier 1997, les engagements
qui pourraient tre pris par les diffrents opra teurs le seront en fonction de la technologie et
des connaissances qu'ils en ont aujourd'hui, et des possibilits qu'ils auront en 2001 de
dvelopper et d'implanter des rseaux de tlphonie mobile numrique. En revanche, au ler
janvier 1998, les volutions technologiques tant trs rapides en ce domaine, les oprateurs
pourront avoir une meilleure connaissance de leurs capacits, ce qui nous permettra d'tre
d'une plus grande exigence quant leurs engagements. C'est la raison pour laquelle j'ai
prsent ce sous-amendement.
M. le Prsident. La parole est Mme Pourtaud, pour dfendre l'amendement n 161.
Mme Danile Pourtaud. Cet amendement vise, comme l'amendement n 24 rectifi, en fait,
permettre la couverture de l'ensemble du territoire par la tlphonie mobile, mais nous ne
sommes pas d'accord avec l'amendement de la commission et je vais tcher d'expliquer
pourquoi.
Nous pensons en effet qu'il est important de permettre l'ensemble des Franais d'accder au
tlphone mobile, mais, contrairement M. le rapporteur, nous estimons que l'exemption de
contribution au financement du service universel pour les oprateurs qui accepteront de faire
l'effort de couvrir les zones les moins peuples, et donc les moins rentables, doit tre
conditionne par la ralisation de la couverture et pas seulement par la promesse de raliser
cette couverture.
J'ai dj interrog M. le rapporteur en commission et je me permets de poser nouveau ma
question ce soir.
M. Charles Pasqua. Monsieur le rapporteur, vous tes interrog !
M. Grard Larcher, rapporteur. Je suis sous le choc !
Mme Danile Pourtaud. Si on utilise la mthode propose par la commission dans son
amendement n 24 rectifi et que l'on se contente de l'engagement des oprateurs, monsieur le
rapporteur, comment en 2001, lorsque l'on constatera que les oprateurs concerns n'auront
pas tenu leur promesse, pourra-t-on rcuprer les manques percevoir pour le service
universel qu'auront reprsent les exemptions accordes depuis l'entre en vigueur de la loi ?
M. le prsident. La parole est M. Trgout, pour dfendre l'amendement n 175. M. Ren
Trgout. Je retire cet amendement. En effet, tout l'heure, nous allons devoir retenir une date
pour la radiocommunication mobile, sans doute le 1er octobre 1997, si M. le ministre le veut
bien et si notre assemble en dcide ainsi. De toute faon, nous ne pouvons pas attendre l'an
2000.
M. Charles Pasqua. Trs bien !
M. le prsident. L'amendement n 175 est retir. Quel est l'avis de la commission sur les
amendements n 114 et 174, sur le sous-amendement n 203 et sur l'amendement n 161 ?
M. Grard Larcher, rapporteur. La commission est dfavorable l'amendement n 114, car
elle proposera ultrieurement des amendements visant imposer aux oprateurs de

radiocommunications mobiles une contrepartie la couverture du terri toire, ainsi que nous
venons de l'voquer travers plusieurs amendements dposs par nos collgues. Pour ce qui
est de l'amendement n 174, la com mission demande son retrait.
M. le prsident. Votre amendement est-il main tenu, monsieur Trgout ?
M. Ren Trgout. Non, monsieur le prsident, je le retire.
M. le prsident. L'amendement n 174 est retir. Veuillez poursuivre, monsieur le rapporteur.
M. Grard Larcher, rapporteur. J'en viens au sous-amendement n 203, qui nous pose un
certain nombre de problmes, notamment de date. En effet, nous avions prvu une clause de
rendez-vous au 1er janvier 1997 ; or M. Trgout vient d'voquer un rapport qui devrait tre
dpos la date du 1er octobre 1997. Je crois donc qu'il serait bon de coordonner tout cela afin
qu'il y ait une logique entre la date du rapport et celle de la dcision d'exemption ou non.
Ce sous-amendement pose, nos yeux, un second problme plus fondamental. Nous
souhaiterions qu'il soit rectifi de telle manire que, s'agissant des oprateurs, il soit prcis
non pas " peuvent tre exclus " mais " sont exclus > , afin qu'il y ait rellement une sanction.
Ds lors, si l'auteur du sous-amendement n 203 acceptait de rectifier son texte ainsi que le lui
suggre la commission, savoir retenir la date du 1er octobre 1997, par cohrence avec un
amendement que nous examinerons ultrieurement, et remplacer la possibilit d'exclusion par
l'obligation d'exclusion de ceux qui n'auraient pas tenu leur engagement de couverture du
territoire, nous nous en remettrions la sagesse du Snat.
S'agissant de l'amendement n 161, nous ferons les mmes observations gnrales que celles
que nous avons faites antrieurement. Je remarque d'ailleurs, Madame Pourtaud, que nous
couvrons de manire plus complte et plus satisfaisante, par notre amendement et le sousamendement n 203, l'objectif poursuivi et partag d'une bonne couverture en tlphonie
mobile du territoire.
L'avis de la commission est donc dfavorable. Madame Pourtaud, vous me demandez ce qu'il
se passera si les oprateurs ne tiennent pas leur engagement ? Il appartiendra, alors,
l'Autorit de rgulation de prendre ses responsabilits : retrait ou suspension des licences ;
possibilit de dfrer d'autres juridictions, puisqu'elle n'a pas de pouvoir juridictionnel.
M. le prsident. Quel est l'avis du Gouvernement sur les amendements n 114, 23 et 24
rectifi, sur le sous-amendement n 203 et sur l'amendement n 161 ?
M. Franois Fillon, ministre dlgu. Le Gouvernement aurait mauvaise grce repousser
l'amendement n 114, puisqu'il tend revenir au texte initial du Gouvernement avant que
l'Assemble nationale l'amende.
Je note cependant que, dans la rdaction de cet amendement, deux erreurs importantes sont
commises : tout d'abord, les oprateurs de radiocommunications mobiles sont exonrs non
pas de leur participation financire au service universel, mais seulement de la partie de leur
contribution relative au dficit d'accs ; d'autre part, le dveloppement des tlphones mobiles
ne se fait pas au dtriment des activits de base, mais engendre, au contraire, un trafic
supplmentaire sur le service tlphonique de base.
Puisque, sur le fond, l'amendement vise revenir la rdaction initiale du Gouvernement, je
m'en remets la sagesse de la Haute Assemble.
Pour l'amendement n 23, j'adopterai la mme attitude. L'Assemble nationale a retenu l'ide
d'une exemption du dficit d'accs pour les rseaux mobiles nationaux en indiquant qu'il
s'agissait d'un trafic nouveau et non d'un trafic se substituant celui de France Tlcom. Le

Gouvernement s'en tait remis la sagesse de l'Assemble nationale sur ce point.


Vous souhaitez limiter cette exemption aux seuls rseaux numriques. Il est vrai que ce sont
ceux dont le dveloppement doit tre assur en priorit car ils sont susceptibles de concerner
le plus large public. Le Gouvernement s'en remet donc gale ment la sagesse du Snat sur
cet amendement. Il est favorable l'amendement n 24 rectifi.
Le Gouvernement est galement favorable au sous amendement n 203, sous rserve de la
rectification propose par M. le rapporteur et accepte par M. Pelchat, et condition que ce
dernier veuille bien enlever la rfrence la date du 1er janvier 1998. Le Gouvernement se
propose de suivre le rapporteur sur l'ide de regrouper sur le mois d'octobre 1997 l'ensemble
des dcisions portant sur ce sujet, le rapport voqu tout l'heure par M. Trgout, dont on
discutera l'occasion d'un amendement ultrieur, et la mesure concernant les mobiles. Enfin,
le Gouvernement est dfavorable l'amendement n 161.
M. le prsident. Personne ne demande la parole ? Je mets aux voix l'amendement n 114,
repouss par la commission et pour lequel le Gouvernement s'en remet la sagesse du Snat.
(L'amendement n'est pas adopt)
M. le prsident. Je vais mettre aux voix l'amendement n 23.
M. Ren Trgout. Je demande la parole pour explication de vote.
M. le prsident. La parole est M. Trgout.
M. Ren Trgout. Je me permets de me tourner vers notre rapporteur car je me fais du souci
propos du fait d'enlever tout de suite le tlphone analogique qui couvre, il faut bien le
reconnatre, une trs grande partie du territoire rural de France et qui est de loin le tlphone
le plus usit dans les zones rurales. Je voudrais, puisqu'on se donne rendez-vous en octobre
1997, qu'on ne prcise pas tout de suite les rgles du jeu entre le numrique et l'analogique
pour que l'on puisse arriver vritablement une couverture.
M. Grard Larcher, rapporteur. Je demande la parole.
M. le prsident. La parole est M. le rapporteur.
M. Grard Larcher, rapporteur. Nous parlons de dveloppement et nous pensons qu'il est
utile de montrer tout de suite la ligne de crte. Voil pourquoi nous avons choisi de marquer
le numrique.
M. le prsident. Personne ne demande plus la parole ? Je mets aux voix l'amendement n 23,
pour lequel le Gouvernement s'en remet la sagesse du Snat.
(L'amendement est adopt.)
M. le prsident. Monsieur Pelchat, j'ai cru comprendre que vous acceptez de rectifier votre
sous-amendement n 203, comme le souhaite la commission.
M. Franois Fillon, ministre dlgu. Je demande la parole.
M. le prsident. La parole est M. le ministre.

M. Franois Fillon, ministre dlgu. J'ai peur qu'il n'y ait une imprcision. Aussi permettezmoi de rappeler le souhait du Gouvernement. Si M. Pelchat en est d'accord, je souhaite que
soient remplacs les mots : " peuvent tre exclus " par les mots : " sont exclus " , que soit
avance la rfrence du 1er janvier 1998 au 1er octobre 1997, et que soient supprims aussi les
mots : " compter de cette date > .
M. le prsident. Monsieur Pelchat, acceptez-vous de rectifier votre sous-amendement n 203
en ce sens ?
M. Michel Pelchat. J'accepte effectivement de remplacer les mots : " peuvent tre exclus "
par les mots : " sont exclus ", de remplacer la date du " 1er janvier 1998" par celle du " 1er
octobre 1997 ", afin que la date soit conforme celle qui figure dans l'amendement n 175 de
M. Trgout, et de supprimer les mots " compter de cette date " .
M. le prsident. Je suis donc saisi d'un sous-amendement n 203 rectifi, prsent par M.
Pelchat, et tendant rdiger ainsi la dernire phrase du texte propos par l'amendement n 24
pour complter le troisime alina du 1 du II de l'article L. 35-3 du code des postes et
tlcommunications " Les oprateurs qui ne prennent pas ces engagements avant le 1er octobre
1997 sont exclus par le ministre charg des tlcommunications, sur proposition de l'autorit
de rgulation des tlcommunications, du bnfice de l'exemption. "
Personne ne demande la parole ? Je mets aux voix le sous-amendement n 203 rectifi,
accept par la commission et par le Gouvernement.
(Le sous-amendement est adopt.)
M. le prsident. Personne ne demande la parole ? Je mets aux voix, ainsi modifi,
l'amendement n 24 rectifi, accept par le Gouvernement. (L'amendement est adopt.)
M. le prsident. Personne ne demande la parole ? Je mets aux voix l'amendement n 161,
repouss par la commission et par le Gouvernement. (L'amendement n'est pas adopt.)
M. le prsident. Par amendement n 70, Mme Bardou, MM. Emin, Revol, Rigaudire et
Moinard proposent, dans le deuxime alina du 2 du para graphe II du texte prsent par cet
article 6 pour l'article L. 35-3 du code des postes et tlcommunications, aprs les mots : " en
cabines tlphoniques, " d'insrer les mots : " en tlphonie mobile, " . La parole est Mme
Bardou.
Janine Bardou. Je retire cet amendement qui n'a plus de raison d'tre, puisque j'ai dj retir
l'amendement n 69.
M. le prsident. L'amendement n 70 est retir.
M. le prsident. Je suis maintenant saisi de quatre amendements qui peuvent faire l'objet
d'une discussion commune.
Par amendement n 66 rectifi bis, MM. Cabanel, Laffitte, Rausch et Joly proposent de
remplacer la dernire phrase du texte prsent par l'article 6 pour l'article L. 35-7 du code des
postes et tlcommunications par deux phrases ainsi rdiges :
< Il propose, le cas chant pour tenir compte de l'volution des technologies et services des
tlcommunications et des besoins de la socit, l'inclusion de nouveaux services dans le
champ du service universel, ainsi que les modalits d'excution du service universel et la

rvision de la liste des services obligatoires. II envisage galement, dans le respect des
conditions de concurrence effective, les modalits techniques et financires de couverture
progressive du territoire national par au moins un service de radiotlphonie mobile, en
particulier la combinaison de diffrentes technologies disponibles et les modalits
d'investissement communes aux oprateurs. "
Par amendement n 180, M. Trgout propose:
1- Dans la seconde phrase du texte prsent par l'article 6 pour l'article L. 35-7 du code des
postes et tlcommunications, d'insrer, aprs les mots :
" et la rvision " , les mots : < de leurs modalits d'excution et " .
II- A la fin de la seconde phrase du texte prsent par ce mme article pour le mme article L.
35-7, de supprimer les mots : " ou de leurs modalits d'excution. "
Par amendement n 36 rectifi, M. Grard Larcher, au nom de la commission, propose de
complter le texte prsent par l'article 6 pour l'article L. 35-7 du code des postes et
tlcommunications par un nouvel alina ainsi rdig " Le premier rapport remis en
application de l'alina prcdent comporte un bilan de la couverture du territoire par les
rseaux de radiotlphonie mobile. II propose les modifications ncessaires apporter au
prsent chapitre pour assurer, un terme rapproch, la couverture des zones faiblement
peuples du territoire, ainsi que des routes nationales et des autres axes routiers principaux,
par au moins un service de radiotlphonie mobile numrique terrestre ou satellitaire.
Il prcise galement les moyens ncessaires pour atteindre cet objectif dans le respect du
principe d'galit de concurrence entre oprateurs, notamment les modalits d'un
investissement commun aux oprateurs ou d'une combinaison des diffrentes technologies
disponibles dans les zones faible densit de population non couvertes la date de remise du
rapport. >
Par amendement n 181 rectifi, M. Trgout propose de complter in fine le texte prsent
par l'article 6 pour l'article L. 35-7 du code des postes et tlcommunications par un alina
ainsi rdig < Un rapport spcifique concernant les zones d'implantation et les modes de
fonctionnement des radio tlcommunications mobiles sera, aprs avis de l'autorit de
rgulation des tlcommunications et de la commission suprieure du service public des
Postes et Tlcommunications, remis par le Gouvernement au Parlement avant le ler octobre
1997. "
L'amendement n 66 rectifi bis est-il soutenu ?
La parole est M. Trgout, pour dfendre l'amendement n 180.
M. Ren Trgout. Je le retire, monsieur le prsident.
M. le prsident. L'amendement n 180 est retir. La parole est M. le rapporteur, pour
dfendre l'amendement n 36 rectifi.
M. Grard Larcher, rapporteur. Nous avons rectifi notre amendement initial en ajoutant les
mots " par au moins un service de radiotlphonie mobile numrique terrestre ou satellitaire "
. Cet amendement traduit une proccupation large ment rpandue dans la Haute Assemble.
Le volontarisme raisonnable qui nous anime nous parait devoir enrichir le texte. Partageant le
mme souci d'assurer la couverture du territoire par le radiotlphone mobile, la commission
vous propose d'adopter cet amendement.

M. le prsident. La parole est M. Trgout, pour dfendre l'amendement n 181 rectifi.


M. Ren Trgout. Je propose que nous ayons un rendez-vous important, et quelque peu
solennel, le ler octobre 1997 concernant la situation du radiotlphone en France. L'arrive
d'un nouvel oprateur sur le march ces jours derniers montre bien que les rgles vont changer
assez rapidement. Des mots que peu de gens connaissaient voil encore quelques semaines,
tels que " l'itinrance > , qui permet un abonn d'employer l rseau des autres oprateurs, et
de nombreuses innovations de cette nature vont apparatre, en particulier avec la mise en place
des satellites de radiocommunications mobiles directes.
Il faut donc entamer trs rapidement une rflexion en ce domaine : nous ne pouvons pas nous
permettre d'attendre quatre ans pour fixer ce rendez-vous. C'est pourquoi, en cohrence avec
tout ce qui a t dit depuis le dbut de cette soire, je propose de fixer le rendez-vous,
concernant uniquement le radiotlphone portable, au 1er octobre 1997.
M. le prsident. Quel est l'avis de la commission sur l'amendement n 181 rectifi ?
M. Grard Larcher, rapporteur. La commission n'a pas dbattu de cet amendement dans sa
rdac tion actuelle. Je m'exprimerai donc titre personnel. Cet amendement me semble
rpondre tout fait aux proccupations qui nous ont anims tout au long de la prparation et
de l'examen du projet de loi. En consquence, j'y suis favorable.
M. le prsident. Quel est l'avis du Gouvernement sur les amendements n 66 rectifi et 181
rectifi ?
M. Franois Fillon, ministre dlgu. Le Gouvernement est favorable ces deux
amendements, qui viennent heureusement conclure le dbat que nous venons d'avoir sur les
tlphones mobiles.
M. le prsident. Personne ne demande la parole ? Je mets aux voix l'amendement n 36
rectifi, accept par le Gouvernement.
(L'amendement est adopt.)
M. le prsident. Je vais mettre aux voix l'amendement n 181 rectifi.
Mme Janine Bardou. Je demande la parole pour explication de vote.
M. le prsident. La parole est Mme Bardou.
Mme Janine Bardou. Je tiens souligner que l'amendement n 36 rectifi ainsi que
l'amendement n 24 rectifi, sur lequel je n'ai pas pu, tout l'heure, m'exprimer, font rfrence
aux zones faiblement peuples. Nous devons cette avance trs nette la commission, et je
remercie M. le rapporteur d'avoir intgr ces zones dans le projet de loi.
M. le prsident. Personne ne demande la parole ? Je mets aux voix l'amendement n 181
rectifi, accept par le Gouvernement.
(L'amendement est adopt.)

M. le prsident. Personne ne demande la parole ? Je mets aux voix, modifi, le texte propos
pour l'article L. 35-7 du code des postes et tlcommunications.
(Ce texte est adopt.)

Assemble Nationale Commission mixte paritaire


Sance du 13 juin 1996

Le deuxime point concerne l'exemption de versement de la part de la rmunration


additionnelle correspondant au dsquilibre de la structure courante des tarifs tlphoniques
de l'exploitant public, accorde aux rseaux de radiotlphonie mobile couverture nationale.
Lors de la premire lecture, l'Assemble nationale avait accept, mon initiative, d'exempter
partiellement les oprateurs de rseaux de tlphonie mobile couverture nationale de la
rmunration additionnelle prvue l'article L. 35-3 du code des postes et
tlcommunications dans la mesure o, comme je l'ai montr dans mon rapport de premire
lecture, les communications mobiles contribuent fortement au dveloppement du rseau
filaire. Je rappelle en effet que plus de 95 % des communications reues ou mises par un
poste mobile sont destines un poste fixe ou mises par lui.
Le Snat avait accept le principe de cette exemption partielle mais l'avait limite aux rseaux
mobiles numriques et l'avait accorde en contrepartie d'un engagement, avant le 1er octobre
1997, des oprateurs qui en bnficiaient de contribuer, compter du 1er janvier 2001, la
couverture, par au moins un service de radiotlphonie mobile numrique, des routes
nationales et autres axes routiers principaux ainsi que des zones faiblement peuples du
territoire.
La commission mixte paritaire vous propose de conserver la contrepartie que reprsente cet
engagement, en supprimant toutefois la rfrence la technique du numrique, mais elle a
supprim la limitation du bnfice de l'exemption partielle aux rseaux numriques.

Annexe 6

Dcision n 01-595
de lAutorit de rgulation des tlcommunications
en date du 19 juin 2001 relative lavis de lAutorit
sur le projet de rapport du Gouvernement au Parlement sur la couverture du
territoire par les rseaux de tlphonie mobile

LAutorit de rgulation des tlcommunications,


Vu le code des postes et tlcommunications, et notamment son article L. 35-7 ;
Vu la demande davis du secrtariat dtat lindustrie, en date du 5 juin 2001 ;
Aprs en avoir dlibr le 19 juin 2001;
Article 1er Lavis de lAutorit de rgulation des tlcommunications annex la prsente
dcision sur le projet de rapport du Gouvernement au Parlement sur la couverture du territoire
par les rseaux de tlphonie mobile est approuv.
#TVKENG L .G2TUKFGPVFGNO#WVQTKVFGTIWNCVKQPFGUVNEQOOWPKECVKQPUGUVEJCTIFG
VTCPUOGVVTGCWOKPKUVTGEJCTIFGUVNEQOOWPKECVKQPUNCRTUGPVGFEKUKQPSWKUGTC
RWDNKG[EQORTKUUQPCPPGZGCW,QWTPCNQHHKEKGN
Fait Paris, le 19 juin 2001.
Le Prsident
Jean-Michel HUBERT

Annexe la dcision n 01-595


de lAutorit de rgulation des tlcommunications
en date du 19 juin 2001
relative lavis de lAutorit
sur le projet de rapport du Gouvernement au Parlement
sur la couverture du territoire par les rseaux de tlphonie mobile

Aux termes de larticle L. 35-7 du code des postes et tlcommunications, le Gouvernement


doit remettre au Parlement " au moins une fois tous les quatre ans " compter de la date de
publication de la loi du 26 juillet 1996 un rapport sur le service public des
tlcommunications. Le premier de ces rapports doit notamment comporter " un bilan de la
couverture du territoire par les rseaux de radiotlphonie mobile ".
Le Gouvernement a choisi dlaborer un rapport spcifique sur cette problmatique de la
couverture des rseaux mobiles.
Ce rapport doit proposer " les modifications ncessaires apporter " au chapitre III du code
des postes et tlcommunications relatif au service public des tlcommunications " pour
assurer, un terme rapproch, la couverture des zones faiblement peuples du territoire, ainsi
que des routes nationales et des autres axes routiers principaux, par au moins un service de
radiotlphonie mobile terrestre ou satellitaire " et doit galement prciser " les moyens
ncessaires pour atteindre cet objectif dans le respect du principe dgalit de concurrence
entre oprateurs, notamment les modalits dun investissement commun aux oprateurs ou
dune combinaison des diffrentes technologies disponibles dans les zones faible densit de
population non couvertes la date de remise du rapport ".
Conformment larticle L. 35-7 du code des postes et tlcommunications, le secrtariat
dtat lindustrie a sollicit lavis de lAutorit de rgulation des tlcommunications sur le
projet de rapport quil a prpar.
LAutorit note que ltude ayant servi de base llaboration par le secrtariat dtat
lindustrie du prsent rapport a donn lieu une concertation mene autour de la Direction
gnrale de lindustrie des technologies de linformation et des postes, laquelle ont particip
le Conseil gnral des technologies de linformation, lAgence nationale des frquences et les
trois oprateurs mobiles concerns. LAutorit de rgulation des tlcommunications y a t
associe.
I) Sur ltat de la couverture des rseaux de tlphonie mobile (chapitre 4)
Le bilan de couverture prsent dans le rapport a t obtenu par superposition de cartes de
couverture des trois oprateurs mobiles construites en faisant lhypothse quil y a couverture
en un point si le niveau du champ radiolectrique constat en ce point est suprieur une
valeur seuil fixe sur la base de considrations thoriques.
LAutorit considre quune dmarche complmentaire de mesure directe de la couverture sur
le terrain pourrait utilement complter la dmarche thorique utilise dans le prsent rapport.
Cest pourquoi elle a engag une rflexion sur la mthode de mesure de la couverture qui
devrait dboucher prochainement sur lobtention de rsultats concrets sur ltat de la
couverture dans quarante cantons.

LAutorit remarque que, du fait de la mthodologie utilise, les zones non couvertes dont
rend compte le prsent rapport ont une extension suprieure 1 km2. LAutorit estime que
ceci est en accord avec lesprit de ce rapport qui est de mettre en vidence les zones de
couverture bien constitues et non les dfauts isols de couverture ou rsultant dune
insuffisante qualit de service. Il nen demeure pas moins que ces dfauts renforcent la
perception, par les usagers, de la non-couverture.
Le bilan de couverture prsent se focalise sur la couverture agrge des trois oprateurs
mobiles franais, sans distinguer la couverture oprateur par oprateur. En ce sens, il ne rend
quimparfaitement compte de lexprience des utilisateurs qui sont, pour limmense majorit
dentre eux, abonns un seul rseau et peroivent donc la couverture associe un seul
oprateur.
LAutorit constate lamlioration de la couverture depuis 1997 que fait apparatre la
mthodologie du rapport, sous leffet conjugu de la forte augmentation de la pntration des
services de tlphonie mobile et de limportance de la couverture comme argument de vente.
Cependant ce sont encore 8,4 % du territoire qui ne sont couverts par aucun oprateur mobile,
soit approximativement lquivalent de huit dpartements franais. Ltat de la couverture est
encore insuffisant eu gard au besoin universel quest devenu aujourdhui le GSM.
La couverture supplmentaire apporte par Bouygues Telecom et la Socit Franaise du
Radiotlphone par rapport la couverture de France Tlcom Mobiles est de 2,6 % du
territoire, soit lquivalent de deux ou trois dpartements franais. Il apparat donc que,
malgr la similitude dans le principe de choix des zones de dploiement des diffrents
oprateurs, le gain de couverture engendr par Bouygues Telecom et la Socit Franaise du
radiotlphone est apprciable.
LAutorit note que le primtre du prsent rapport nincorpore pas les dpartements et
territoires dOutre-Mer. Lvolution rcente du nombre doprateurs dans ces dpartements et
territoires est susceptible dinduire une volution de la couverture chance rapproche.
II) Sur lanalyse conomique de la couverture gographique des rseaux de
radiotlphonie en France et les tendances associes au dveloppement de ces rseaux
(chapitre 6)
LAutorit considre que les travaux prsents dans cette partie constituent une trs bonne
base danalyse mais tient souligner cependant la sensibilit potentielle des rsultats
concernant les gains ou pertes dexploitation en fonction des hypothses du modle.
LAutorit estime quune annexe prsentant les grandes lignes du modle conomique et la
valeur des paramtres cls (dcomposition des cots dinvestissements et des cots
dexploitation, hypothses relatives au calcul des recettes ) pourrait tre utilement jointe au
rapport.
III) Sur lobjectif de couverture du territoire (chapitre 7)
Le rapport fixe comme objectif de couverture du territoire la couverture des zones de vie
permanentes ou occasionnelles que sont les mairies et les bourgs non couverts aujourdhui.
LAutorit considre que la tlphonie mobile est par nature associe au concept de mobilit
et donc la continuit de la couverture : la couverture des principaux axes entre les zones de
vie permanentes ou occasionnelles vises par le rapport doit donc tre galement prise en
compte dans la dfinition des objectifs de couverture.
La fixation dun objectif de couverture doit saccompagner dun calendrier prcisant les

chances auxquelles les objectifs de couverture doivent tre remplis, afin de permettre aux
oprateurs et aux collectivits territoriales de disposer dune visibilit suffisante.
LAutorit considre galement que le rapport aurait d clarifier la question de savoir si les
engagements de couverture affichs ne portent que sur la couverture par le service de voix ou
sils englobent galement la couverture GPRS en mode paquets.
IV) Sur les solutions susceptibles damliorer la couverture du territoire par les rseaux
de radiotlphonie mobile (chapitre 8)
1) Sur les solutions techniques
Pour amliorer la couverture des zones aujourdhui non couvertes, les solutions permettant un
partage des investissements semblent constituer la piste privilgier afin de diminuer les
cots associs. Parmi celles-ci, deux dentre elles se distinguent : la mutualisation des
infrastructures passives consistant partager les sites et les quipements passifs (pylnes) et la
solution de litinrance locale pour laquelle un seul oprateur installe des quipements dans la
zone non couverte considre et rend possible laccs des abonns des autres oprateurs la
ressource radio gre par les quipements concerns. Le rapport met en avant le moindre cot
relatif de cette dernire solution ditinrance locale, et il semble effectivement lgitime de la
privilgier.
LAutorit souhaite par ailleurs apporter des prcisions relatives la mise en uvre de
litinrance.
a. Sur la tarification

LAutorit estime que la tarification dun client en situation ditinrance locale


doit tre la mme que celle pratique lorsque ce mme client utilise le rseau
de loprateur auquel il est abonn.

b. Sur la qualit de service

Le rapport prcise que laccs lensemble des services usuellement


accessibles par un client dun oprateur peut en situation ditinrance devenir
problmatique. En ltat actuel des rseaux, laccs la messagerie vocale, aux
services de numros courts en gnral ainsi que la facult daccueil des clients
prpays sont notamment susceptibles de poser problme. tant donn
limportance du parc prpay et des services considrs, lAutorit estime
important que les oprateurs se mobilisent au plus vite pour attnuer autant que
faire se peut cette altration ventuelle du bouquet de services.
La mise en uvre des fonctionnalits de " rseau intelligent " CAMEL phase 2
dans les rseaux mobiles permet de proposer en itinrance des services voix en
mode prpay et des services de numros courts (accs la messagerie vocale,
au service clientle). Du fait de la politique des oprateurs visant amliorer la
portabilit des services de leurs clients en itinrance internationale, la mise en
uvre de CAMEL phase 2 semble un passage ncessaire pour les oprateurs
mobiles, relativement court terme. Litinrance locale bnficierait alors de
cette meilleure portabilit des services.
LAutorit rappelle par ailleurs que la solution ditinrance locale

saccompagnera dune coupure de la communication lorsquun client dun


oprateur basculera dune zone couverte par cet oprateur vers une zone en
itinrance ou rciproquement.

c. Sur lattribution de code rseau


La mise en uvre de litinrance locale pourrait ncessiter lattribution chacun des trois
oprateurs mobiles actuels dun nouveau code rseau. Ceci nest pas un point de blocage tant
donn le nombre de codes rseau disponibles ce jour.
2) Sur le mode de financement
Dans son avis n 01-475 en date du 18 mai 2001 sur le rapport 2000 du Gouvernement au
Parlement concernant le service public des tlcommunications, lAutorit a rappel que
lextension du service universel associe lincorporation des services de tlphonie mobile
dans le champ de celui-ci " conduirait imposer de nouvelles obligations aux oprateurs de
tlphonie mobile, en particulier en matire dhomologation tarifaire, puisque les tarifs qui se
rapportent aux prestations de service universel sont soumis homologation tarifaire ".
LAutorit considre en dfinitive que linclusion des services de tlphonie mobile dans le
champ du service universel nest pas une rponse approprie au problme spcifique que pose
aujourdhui le financement de lachvement de la couverture territoriale GSM.
Elle souligne galement que le champ du service universel est ce jour dlimit par une
directive europenne, et que son ventuelle modification impliquerait louverture de
ngociations au niveau de lUnion europenne.
LAutorit considre quil est dabord de la responsabilit des oprateurs de poursuivre leurs
efforts damlioration de couverture du territoire, quand bien mme les mcanismes
dincitation ou de soutien de la part des collectivits publiques pourraient favoriser ce
processus ncessaire.
Un dispositif dexemption des oprateurs mobiles dune partie de la rmunration
additionnelle la rmunration dinterconnexion a t prvu par le lgislateur afin de
favoriser le dveloppement des rseaux mobiles. Larticle L. 35-3 du code des postes et
tlcommunications dispose en effet quafin " de favoriser le dveloppement des
radiocommunications mobiles (...), les oprateurs de radiocommunications mobiles soumis
par leurs cahiers des charges des obligations de couverture lchelle nationale sont
exempts de la part de cette rmunration additionnelle correspondant au dsquilibre de la
structure courante des tarifs tlphoniques. En contrepartie, les oprateurs concerns
sengagent contribuer () la couverture, par au moins un service de radiotlphonie
mobile, des routes nationales et des autres axes routiers principaux et des zones faiblement
peuples du territoire non couvertes par un tel service la date de remise du premier rapport
mentionn larticle L. 35-7. " LAutorit, par sa dcision n 97-339 en date du 17 octobre
1997, avait choisi de proposer au Ministre de ne pas exclure les trois oprateurs mobiles
actuels du bnfice de cette exemption. Lestimation dfinitive du montant des sommes ainsi
conomises est en cours dtablissement mais il apparat dores et dj que le montant
cumul entre les trois oprateurs devrait tre compris entre 70 et 80 millions de francs.
LAutorit considre quune piste de rflexion pour lachvement de la couverture pourrait
tre dlargir cette disposition en prvoyant dexonrer les oprateurs mobiles de tout ou
partie de leur contribution au fonds de service universel en contrepartie dun engagement du
rinvestissement des sommes ainsi conomises dans la couverture des rseaux mobiles, dans
la continuit du dispositif dcrit ci-dessus. LAutorit note en effet que la contribution

prvisionnelle des oprateurs mobiles au fonds de service universel pour les annes 2000 et
2001 est en forte croissance, et que les sommes correspondantes reprsentent sur trois ans un
montant total du mme ordre de grandeur que lvaluation des investissements ncessaires
pour remplir les objectifs de couverture prvus par le Gouvernement.
Une modification lgislative serait ncessaire pour un tel largissement de ces dispositions,
selon des modalits lapprofondissement desquelles lAutorit se tient prte participer.
Si la solution dun financement public devait tre retenue, lAutorit considre quil faudra
veiller mettre en place un mcanisme de rpartition dpartement par dpartement ou rgion
par rgion tenant compte des efforts relatifs de couverture accomplir dans ces zones, afin de
prvenir tout phnomne de premption de lenveloppe budgtaire dvolue lamlioration
de la couverture par les dpartements ou rgions aujourdhui les plus ractifs sur cette
problmatique de la couverture mobile.
3) Sur le dispositif de mise en uvre de litinrance locale
a) Sur le dispositif juridique
LAutorit souligne que le projet de loi sur la socit de linformation contient des
dispositions spcifiques relatives litinrance entre oprateurs trouvant un champ direct
dapplication dans le cas de figure de litinrance locale entre oprateurs GSM.
Dans son avis n 01-423 en date du 2 mai 2001 sur le projet de loi sur la socit de
linformation, lAutorit a comment le dispositif juridique permettant dimposer aux
oprateurs mobiles de faire droit certaines demandes ditinrance. LAutorit confirme
lanalyse quelle a dveloppe cette occasion.
b) Sur la rpartition des zones
Dans la logique de cette analyse, lAutorit conduira les ngociations avec les oprateurs
mobiles afin de proposer au Ministre une extension de la couverture sappuyant sur la mise en
uvre de litinrance.
Dans ce schma, les zones non couvertes et identifies comme devant terme tre couvertes
doivent tre rparties entres les trois oprateurs mobiles, chacun couvrant la zone lui tant
dvolue.
LAutorit considre que cest aux oprateurs quil appartient de faire une proposition
commune de rpartition entre eux des zones couvrir puisquils sont les plus mme
dapprhender lensemble des contraintes techniques et conomiques sous-jacentes. La
disponibilit des donnes de ltat davancement de la rflexion devrait permettre dassigner
aux oprateurs un dlai bref, de lordre de deux ou trois mois.
Dans lhypothse o les oprateurs ne trouveraient pas daccord au terme dun dlai
pralablement fix, lAutorit de rgulation des tlcommunications serait amene
prononcer un arbitrage sur la question .
Si le mcanisme suggr par lAutorit dexemption des oprateurs mobiles dune partie de
leur contribution au fonds de service universel mobiles tait valid par une modification
lgislative, en change dun rinvestissement des sommes ainsi conomises dans la
couverture des rseaux mobiles, lAutorit proposerait ensuite au Ministre de mettre en uvre
ce mcanisme en fonction des propositions dextension de couverture faites par les oprateurs.

Annexe 7

CSSPPT

COMMISSION SUPERIEURE DU SERVICE PUBLIC


DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS

AVIS
SUR LE PROJET DE

RAPPORT SUR LA COUVERTURE DU TERRITOIRE


PAR LES RESEAUX DE TELECOMMUNICATIONS MOBILES

(Article L. 35-7 du code des P&T)

Adopt le 27 juin 2001

___________________________________________________________________________
Prsident : Jacques GUYARD, dput
Vice-prsidents : Alain GOURIOU, dput ; Pierre HRISSON, snateur
Membres
Dputs : Jean BESSON, Prsident dhonneur, Franois BROTTES, Jacques DESALLANGRE,
Gabriel MONTCHARMONT, Grard TERRIER ;
Snateurs : Grard DELFAU, Pierre LAFFITTE, Grard LARCHER, Jean-Marie RAUSCH,
Ren TRGOUT, Franois TRUCY ;
Personnalits qualifies : Nicolas CURIEN, Chaire dconomie et de politique des tlcommunications au
CNAM, Jean-Claude RAUCH, Inspecteur Gnral Honoraire des Postes et Tlcommunications,
Laurent VIROL, Ingnieur Gnral Honoraire des Tlcommunications.

La Commission suprieure du service public des postes et tlcommunications a t saisie


par le Secrtaire dEtat lIndustrie le 6 juin 2001 en application de larticle L. 35-7 du code
des Postes et Tlcommunications sur le projet de Rapport au Parlement sur la couverture du
territoire par les rseaux de tlcommunications mobiles (dit le Rapport )1.
A la demande du gouvernement, elle a limit ses consultations aux seuls trois oprateurs
directement concerns par le rapport2 (ils en avaient dj connaissance pour y avoir largement
contribu) et, en raison du rle susceptible de leur choir dans le dispositif, lAssociation
des Rgions de France et lAssemble des Dpartements de France.
Dans ses sances des 20 et 27 juin 2001, la CSSPPT a rendu lavis suivant :

1 - LA QUALITE DU TRAVAIL PREPARATOIRE A ETE TRES APPRECIEE


La CSSPPT a constat la satisfaction unanime des oprateurs se flicitant dune part de
lesprit de coopration et de concertation qui a guid le gouvernement et lAutorit de
Rgulation des Tlcommunications (ART) dans les travaux prparatoires du projet de
Rapport, et dautre part de la qualit du travail fourni par la socit Sagatel.
Les enjeux conomiques pour les pouvoirs publics et les oprateurs sont videmment la
contrainte majeure face aux objectifs viss.
Mais (page 36 et suivantes) le Rapport prend galement en compte lenvironnement et des
prcautions en matire de sant. La CSSPPT estime que la meilleure garantie, pour les
oprateurs, de pouvoir librement implanter les pylnes-antennes ncessaires la satisfaction
des objectifs viss, est la dfinition dun cadre rglementaire prcis. Ce cadre existe en
matire denvironnement ; en matire de prcautions lgard de la sant des citoyens, la
CSSPPT souhaite quaboutissent les initiatives parlementaires confirmant lapplication en
France des recommandations europennes de scurit sanitaire du 12 juillet 1999. Elles
deviendraient la seule barrire sauf motifs exceptionnels opposable aux oprateurs.
Cependant, le projet de Rapport ne peut tre considr comme totalement achev.
En effet,
- dune part, il manque une annexe trs importante annonce la page 30, clairant le
modle conomique voqu (voir plus loin) ;
- dautre part, lART a entrepris paralllement une enqute dvaluation de la ralit de
la couverture des rseaux de tlphonie mobile, base sur une campagne de mesures
ralises sur le terrain partir dun chantillonnage de zones. Cette tude est prsente
comme complmentaire du Rapport qui sappuie sur les donnes communiques par les
oprateurs, ventuellement rajustes pour tre comparables. Cette enqute permettra de
disposer dune perception de la couverture telle quelle peut tre prouve par les utilisateurs
de mobiles.
1

Il ne sagit, en fait, que du rseau GSM.


A savoir : France Tlcom, SFR, Bouygues Tlcom.

La CSSPPT sinterroge sur les consquences que pourrait avoir, sur les conclusions du
Rapport, un trop grand cart des nouvelles mesures dvaluation de la couverture. Aprs que
les principes auront t approuvs par le Parlement et les dcisions politiques prises au niveau
du Comit Interministriel lAmnagement du Territoire (CIADT) prvu le 9 juillet 2001,
un rle pourra tre confi lART dans la mise en uvre et le suivi du processus se devrait
apporter toute garantie dadaptation aux dimensions relles du problme.
Par ailleurs, la prsentation des diffrents chapitres et des options possibles laisse un
choix trs ouvert au CIADT. Cependant, les entretiens conduits par la CSSPPT lui ont
montr que gouvernement et oprateurs taient, en fait, en accord sur un seul des
schmas possibles. La CSSPPT partage cette analyse et approuve donc les objectifs du
gouvernement dfinis page 37 : une couverture des lieux de vie permanents et occasionnels
(ce qui ne correspond pas partout au centre-ville ou la mairie, mais le plus souvent,
nanmoins, ce deuxime site) par au moins un oprateur permettant en outre laccs aux
autres rseaux par itinrance locale.
La CSSPPT confirme clairement quelle ne soutient pas, dans le contexte actuel dvolution
technologique, les demandes dune couverture totale au nom de la scurit ou de lactivit
professionnelle dusagers susceptibles dutiliser nimporte o leur terminal. Cette couverture
donne laccs au rseau GSM un piton, en extrieur, dans les 1450 communes identifies
comme ntant actuellement couvertes par aucun oprateur.
La CSSPPT a appris, mais nest pas en mesure dvaluer le bien-fond de cette information,
que la couverture de ces 1450 communes pouvait tre assure par limplantation de
1150 antennes.
La CSSPPT considre que les oprateurs doivent tre volontaires pour agir selon les intrts
de lEtat. Pour dclencher ce volontariat, lopration doit tre financirement neutre pour
loprateur impliqu. Lintervention des pouvoirs publics devrait rendre globalement
rentables la partie la plus significative du territoire qui reste couvrir. A cette condition, les
oprateurs ont dclar tre prts envisager la couverture de ces zones. Mais ils ne le feront
que sur la base daccords concerts sur les conditions de mise en uvre de litinrance locale
et de financements publics clairement arrts.
2 - DES MODALITES CONCRETES DE MISE EN UVRE INSUFFISAMMENT PRECISES
2.1. Quel oprateur retenir ?
Le rapport propose diffrentes solutions sans indiquer de choix prcis. Il hsite, dans sa
rdaction, entre la dsignation dun oprateur par zone (page 31) et le recours la
concertation et aux accords entre oprateurs. Il limine assez nettement, avec des arguments
que la CSSPPT approuve, lappel doffres et le choix du moins disant qui conduirait
probablement soit des ententes, soit privilgier lun dentre eux.
La proposition la plus souvent avance est donc de laisser les oprateurs saccorder sur un
partage du territoire en trois zones peu prs quivalentes et la prise en compte des
diffrences.

Il parat souhaitable, pour des raisons de cot de litinrance locale, de la mettre en uvre sur
des plaques de superficie consquente, et de prvoir les modalits en cas de msentente.
2.2. A quel niveau juger de lopportunit de linvestissement et comment fixer la priorit
des implantations dans les zones ?
Le rapport prconise que la dcision porte sur une zone de taille suffisante : rgion ou, au
minimum, dpartement. Ces derniers se montrent les plus actifs. Les oprateurs souhaitent
que lobligation de couverture commence par les zones estimes rentables ou proches de la
rentabilit, pour assurer les quilibres conomiques et valider les choix techniques ncessaires
la poursuite des investissements.
Mais dans le cas o cette position ne rpond pas lattente des assembles locales, qui va
trancher le dsaccord ?
La CSSPPT prconise de rechercher la plus grande harmonisation gographique des
procdures. Le Rapport devrait annoncer la publication dune circulaire encadrant, au niveau
national, les critres appliquer (page 37) pour que la libert du choix, laisse au niveau local
le plus dconcentr en raison de sa meilleure connaissance du terrain, ne conduise pas un
cumul de demandes hors du cadre gouvernemental.
La CSSPPT estime que lART devrait voir sa comptence tendue aux recours en cas de
dsaccord local persistant aprs une premire intervention du dpartement ou de la rgion.
La mise en uvre des propositions du rapport va donc conduire un dcoupage de la France
en quatre types de zones : des zones couvertes par les trois oprateurs3 ; par deux oprateurs ;
par un oprateur seulement ; et par un oprateur assurant litinrance locale avec les deux
autres.
2.3. Etablir, ds prsent, un calendrier
La CSSPPT approuve la date de fin 2003-2004 pour lachvement de la couverture, mais
redoute, dune part, quil ne se passe rien avant 2002, car les oprateurs ne se lanceront pas
avant davoir la garantie du fonds de participation des pouvoirs publics et, dautre part, que la
ralit des problmes soulevs par litinrance locale (donc leur cot) ne se manifeste
qualors.
3 IL

EST IMPOSSIBLE DAFFIRMER AUJOURDHUI QUE LA RENTABILITE DE LOPERATION


EST GARANTIE DANS LES CONDITIONS EVOQUEES PAR LES POUVOIRS PUBLICS. CETTE
INCERTITUDE DONNE A LA QUESTION DU FINANCEMENT DE LOPERATION UNE IMPORTANCE
DECISIVE.

3.1. La CSSPPT partage lavis des oprateurs qui, dune part, sont sensibles lattention
constante porte par le gouvernement la question de la rentabilit et qui, dautre part, ont
approuv la construction du modle conomique utilis. Ce modle sert de base au calcul des
cots, donc lapprciation de la rentabilit, en fonction de la participation financire des
pouvoirs publics et des recettes nouvelles engendres. Les oprateurs disent nanmoins ne pas
3

Compte non tenu des petites zones non couvertes par chacun des oprateurs dans sa zone de couverture.

tre en mesure de valider lquilibre conomique qui semble rsulter de ce modle. Le


Rapport ne comporte dailleurs pas lannexe annonce page 30 sur les hypothses retenues.
La CSSPPT prend acte, et approuve, que lquilibre conomique suppose une prise en
charge approprie des investissements par les pouvoirs publics.
3.2. Le financement doit tre laffaire de la solidarit nationale
3.2.1. La CSSPPT partage lavis des oprateurs que leur participation doit tre, pour
eux, financirement neutre.
La CSSPPT note que le Gouvernement prend en compte les conomies ralises par les
oprateurs mobiles du fait de leur exemption dune part de la contribution au fonds du
service universel4, mais demande que la rdaction du Rapport soit revue car il ne peut sagir
que dune contribution unique (et non dune premire contribution page 43 3me paragraphe)
et son montant doit pouvoir tre exactement connu ce jour) (il ne peut donc sagir dun
plancher page 43 2me paragraphe).
La CSSPPT stonne du silence du Rapport sur les dispositions antrieurement prises dans
larticle L. 35-3 et la dcision 97-339 de lART5.
3.2.2. Le problme est donc celui de la rpartition entre les apporteurs de fonds publics6
Le Rapport envisage de mobiliser les fonds structurels europens (pages 37 et 41). Il y a
souvent, en effet, concidence entre les zones ligibles au FEDER et les zones couvrir par le
rseau GSM. Cette proposition justifie une rpartition rgionale du financement.
Les rgions disposent, en outre, de crdits damnagement du territoire dans le cadre des
contrats de plan Etat-Rgion, mais ceux-ci nont pas intgr la couverture du territoire par
les mobiles. Lorigine des autres sources financires publiques nest pas prcise.

Lie des engagements de couverture supplmentaire.


Article L. 35-3 du code des P&T : Afin de favoriser le dveloppement des radiocommunications mobiles, la baisse des
tarifs aux utilisateurs et compte tenu du supplment de trafic qu'ils apportent, les oprateurs de radiocommunications mobiles
soumis par leurs cahiers des charges des obligations de couverture l'chelle nationale sont exempts de la part de cette
rmunration additionnelle correspondant au dsquilibre de la structure courante des tarifs tlphoniques. En contrepartie,
les oprateurs concerns s'engagent contribuer, compter du 1er janvier 2001, la couverture, par au moins un service de
radiotlphonie mobile, des routes nationales et des autres axes routiers principaux et des zones faiblement peuples du
territoire non couvertes par un tel service la date de remise du premier rapport mentionn l'article L. 35-7. Ils s'engagent
galement fournir les lments et formuler les propositions ncessaires l'laboration de ce rapport. Les oprateurs qui ne
prennent pas ces engagements avant le 1er octobre 1997 sont exclus par le ministre charg des tlcommunications, sur
proposition de l'Autorit de rgulation des tlcommunications, du bnfice de l'exemption ; .
Dcision 97-339 de lART : France Tlcom, la Socit Franaise du Radiotlphone et Bouygues Tlcom se sont
engages tendre, partir de 2000, la couverture de leur rseau terrestre pour un montant dinvestissement au moins
quivalent au montant des exemptions dont ils auront respectivement bnfici. Ces trois oprateurs se sont engags
participer et fournir les informations ncessaires aux travaux de lAutorit de rgulation des tlcommunications qui
permettront de dfinir cette extension de couverture visant spcifiquement des zones faiblement peuples et non couvertes
la date de remise du premier rapport mentionn larticle L. 35-7 du code des postes et tlcommunications. Les paramtres
permettant de dterminer ces zones seront, le moment venu et aprs consultation des oprateurs, fixs par lAutorit de
rgulation des tlcommunications et prendront en compte linscription, dans la mesure du possible, de lextension de
couverture de chaque oprateur dans le prolongement de sa couverture existante .
6
Cela va sans dire que la CSSPPT ne soutient aucune rfrence des fonds prlevs sur les redevances UMTS dj dix fois
engages.
5

La CSSPPT relve que des indications chiffres diffrentes de celles figurant dans le Rapport
lui ont t donnes par les services officiels, avec autorisation de les utiliser dans son avis
public. Ainsi, les engagements de lEtat sont estims environ 1 milliard de francs au
titre de larticle L. 35-3, niveau nettement infrieur aux 2,6 milliards de francs
correspondants au cot estim de la couverture. Ils prennent en compte la contribution des
oprateurs mobiles pour 100 millions de francs et 300 millions de francs de recettes
supplmentaires quils dduisent dun investissement estim 1,4 milliard de francs pour
limplantation des 1150 pylnes ncessaires. Ces estimations sont contestes par les
oprateurs. Elles motivent linquitude de la CSSPPT face aux risques accrus de dpassement
des plafonds, la suite des pressions des pouvoirs locaux sur les oprateurs.
Cest pourquoi, la CSSPPT prconise une rpartition rgionale ex ante des fonds publics
quel que soit leur origine. Cette limite justifiera la matrise raisonnable des investissements
ce niveau dcisionnel.

4 - CONCLUSION
Puisque la solution la plus simple et la plus conomique privilgierait lun des oprateurs et
est, de ce fait, interdite, le partage des zones entre les trois oprateurs GSM simpose. Il
repose sur leur accord et sur la neutralit financire de lopration.
Si les oprateurs sont mme de trouver un terrain dentente entre eux sur des bases
commerciales, lintervention des pouvoirs publics ne jouera quen cas de litiges7.. Une
intervention rglementaire parat nanmoins ncessaire pour fixer les tarifs ditinrance
Un dmarrage rapide des travaux suppose linscription des crdits dinvestissement
dans le cadre de la loi de finances 2002 et lengagement de lEtat de contribuer, le cas
chant, aux frais dexploitation aprs vrification des comptabilits et apprciation des
conditions de rentabilit de lactivit des oprateurs par lART.
Il appartient au CIADT de se prononcer sur le montant global de linvestissement et sur
sa rpartition rgionale et, le cas chant, dpartementale, sil dcide dune politique
audacieuse daide renforce aux dpartements les plus dfavoriss. La CSSPPT considre
que le dynamisme revendiqu par lAssemble des Dpartements de France peut tre un
important facteur du succs de lopration qui doit tre exploit.
Enfin, le Rapport doit prvoir un bilan annuel public. Il mettra en vidence les cots
supports par la solidarit nationale et vrifiera que les objectifs atteints ou qui restent
atteindre, rpondent bien aux attentes des usagers. La spcificit gographique franaise, si
elle peut justifier une dmarche exceptionnelle dans lUnion Europenne, nexclut pas pour
autant la rfrence aux autres critres habituels dvaluation des actions de lEtat, notamment
en faveur de lamnagement du territoire o le risque derreur ou de drives des cots est
important.
***
7

La CSSPPT suggre notamment lappel aux comptences de lART tendues sur le fondement de larticle L. 36-6 en ce qui
concerne les obligations ditinrances.

Questions annexes
GPRS page 9 et UMTS page 32
La CSSPPT apprcie la prise en compte de lvolution des technologies, mais ne souhaite pas que des
engagements de lEtat dans le domaine du GPRS ou lUMTS soient pris dans le cadre de ce rapport. Le
dveloppement successif de ces rseaux sera favoris par lexistence dun rseau GSM qui fonctionne bien sur
tout le territoire.
Services mobiles par satellites pages 10 et 43.
Le cot des terminaux et son financement ne sont pas pris en compte.

Annexe 8
Glossaire

A B C F G

I M P R S W

A
Acheminement (Routage) : Dtermination des chemins de donnes travers les nuds d'un
rseau.
Analogique : Dsigne un signal prsentant des variations continues et pouvant prendre des
valeurs quelconques entre certaines limites. Les sons, la voix, les couleurs, tels que les
peroivent nos sens, sont des entits analogiques.

B
Bidirectionnel (Duplex) : Mode de transmission permettant le transfert d'informations dans les
deux sens sur un mme canal. Il peut tre simultan (on parle souvent alors de "full duplex")
ou non simultan.

C
Commutateur : Dispositif permettant d'tablir ou de faire cesser des connexions (circuits)
temporaires entre plusieurs points quelconques d'un rseau.

F
FTP (File Transfer Protocol) : Protocole de transfert de fichiers fonctionnant sur des
protocoles TCP-IP.

G
GPRS : General Packet Radio Services. Evolution de la norme GSM permettant le transfert de
donnes par paquet (comme la technologie IP), la vitesse de transfert thorique peut atteindre
171,1 kbit/s.
GSM : Global System for Mobile communications Norme de tlphonie cellulaire utilise
notamment en France, dans les principaux pays europens, africains et dans certains pays
d'Asie et d'Ocanie. Le GSM peut utiliser aujourd'hui trois frquences : 900 et 1.800 Mhz en
Europe et dans la plupart des autres pays, 1 900 MHz aux Etats-Unis o il est normalis sous
l'appellation "PCS".
GSM Data : Terme gnrique dsignant l'utilisation de tlphones GSM pour transfrer des
donnes numriques autres que la voix. Le dveloppement du GSM Data est limit par le
faible dbit (9,6 kbps) autoris par la norme jusqu' prsent.

I
Internet : Rseau de porte mondiale utilisant le protocole IP.
IP (Internet Protocol) : Protocole de transport spcifique Internet. Fonctions: dfinition de
l'unit de base de transfert de donnes ; routage et correction d'erreurs de transmission.

M
Modem (Modulateur-Dmodulateur) : Appareil d'adaptation servant transformer des signaux
numriques pour les transmettre sur un canal de transmission analogique et inversement. Il
assure galement les fonctions de synchronisation de la communication.

P
PCS: voir GSM

R
Routage (Acheminement) : Dtermination des chemins de donnes travers les nuds d'un
rseau.
RTC (Rseau tlphonique commut)

S
SMS : Short Message Service. Service propos par les oprateurs de tlphonie mobile,
permettant d'mettre et de recevoir des messages textuels limits 160 caractres.

W
WAP : Wireless Application Protocol, le WAP a pour but de se substituer TCP/IP dans le
cadre des changes de donnes destins aux machines mobiles.

Annexe 9
Structure dun rseau GSM
Le rseau GSM (Global System for Mobile communication) est un rseau de
radiotlphonie numrique, dfini par une norme europenne.

1 - Les services offerts par le GSM


Les services offerts par le systme GSM comprennent :

Les tlservices : la tlphonie, la tlcopie groupe 3, la messagerie vocale, l'affichage


des messages courts, le vidotex.
Les services supports : la transmission de donne en mode circuit, paquet
Les services supplmentaires : l'identification d'appel, le renvoi d'appels, l'appel en
instance, la mise en garde, l'appel entre plusieurs abonns, le groupe ferm d'abonns,
les services lis la taxation, la signalisation d'abonns abonns, la restriction
d'appels.

2 - Performances et fonctionnalits
Performances :
Le GSM possde une envergure internationale. Ce rseau assure la continuit de la
communication. Il permet le dplacement illimit dans la zone de couverture. L'abonnement
et l'quipement mobile sont dissocis l'un de l'autre. Le GSM garantit la protection des
abonnements et des quipements. Il possde une grande capacit de circuit et une bonne
qualit des communications. Le GSM assure la rapidit et la confidentialit des
communications.

Les fonctionnalits du rseau :


Deux fonctionnalits importantes sont l'itinrance ("roaming") et le "hand-over". La notion
d'itinrance est la facult d'mettre ou de recevoir des appels de depuis un rseau GSM qui
n'est pas son rseau d'origine. Le "hand over" permet d'assurer la continuit de la
communication mme lors d'un dplacement du mobile d'une cellule GSM ) l'autre.

3 - Architecture Fonctionnelle du rseau


GSM
(Image manquante)

3-1 La station mobile MS


La station mobile MS permet l'abonn d'accder aux services du GSM au travers du systme
cellulaire. La station mobile est compose de l'quipement possdant son identit
internationale IMEI (International Mobile Equipement Identity) et de la carte SIM (Subscriber
Identity Mobile) contenant l'identit de l'abonn IMSI (International Mobile Subscriber
Identity) et la cl Ki (Individual Subscriber Authencation Key) servant l'authentification et
au chiffrement de la liaison radio.

3-2 Le sous-systme radio BSS (Base Station Sub-System)


Le sous systme radio correspond la fonction de distribution du rseau de
radiocommunication. Il permet les transmissions radiolectriques et gre la ressource radio. Il
est constitu d'une ou plusieurs stations de base BTS et d'un contrleur de station BSC.
La station de base BTS (Base Transceiver Station) gre les mobiles d'une ou plusieurs
cellules qui correspondent la couverture radio d'une zone gographique. Ses fonctions
principales correspondent la transmission radio avec la station mobile, la transmission vers
le BSC sur une liaison MIC et le multiplexage des trames MIC sur les porteuses. Son
composant principal est un metteur-rcepteur de type TRX.
Le contrleur de station de base BSC (Base Station Controller) administre un ensemble de
stations de base BTS. Il est l'organe intelligent du sous systme radio. Le BSC effectue la
gestion du trafic des BTS. Il assure l'allocation de canaux, la gestion du saut de frquence, le
transfert intercellulaire des communications, la gestion de la signalisation sur voie radio. Il
assure aussi des fonctions de liaison avec le centre d'exploitation et de maintenance.

3-3 Le sous-systme rseau NSS (Network Sub-System)


Le sous-systme rseau NSS prend en charge les fonctions de commutation et de routage. Il
est compos des lments suivants :
Le centre de commutation du service mobile MSC (Mobile Service Switching Centre) est
le commutateur de rseau GSM. Il gre plusieurs BSC. Le MSC assure l'interfonctionnement
du systme cellulaire avec les autres rseaux de tlcommunications ( RTCP, rseau
smaphore). Il est reli aux autres quipements du sous-systme rseau MSC, VLR, HLR,
EIR.

L'enregistreur de localisation des visiteurs VLR (Visitors Location Register) est une base
de donne associe chaque MSC. Le VLR contient une partie des informations des HLR
concernant les abonns des mobiles situs dans les BSS dpendant du MSC. Le VLR
enregistre les informations de localisation des mobiles. Le VLR dtermine les numros de
racheminement MSRN (Mobile Station Roaming Number) pour les communications
destination des mobiles. Les informations sont effaces lorsque le mobile quitte cette zone.
L'enregistreur de localisation nominal HLR (Home Location Register) contient les
informations ncessaires la gestion des communications d'un certain nombre d'abonns.
Pour chaque abonn qu'il gre, le HLR possde l'identit internationale de l'abonn (IMSI),
son numro d'abonn MSISDN et les services souscrits. Le HLR connat le VLR/MSC dont
dpend le mobile un instant donn.
Le centre d'authentification AuC (Authentification Center) contient la cl
d'authentification Ki unique de l'abonn et gnre les triplets (Kc, RAND SRES) utiliss pour
l'authentification et le chiffrement. Un centre d'authentification est associ au HLR.
L'enregistreur des identits des quipements EIR (Equipement Identity Register) est une
base de donne contenant le numro international de l'quipement IMEI (International Mobile
Equipement Identity) permettant ainsi son identification.

3-4 Le centre d'exploitation et de maintenance OMC


Le centre d'exploitation et de maintenance OMC (Opration and Maintenance Centre) est
dcompos en deux centres l'OMC-R et l'OMC-S.
Le centre d'exploitation et de maintenance du sous-systme rseau OMC-S (Operation
and Maintenance Centre Switching Part) supervise, dtecte et corrige les anomalies du NSS.
Le centre d'exploitation et de maintenance OMC-R (Operation and Maintenance CentreRadio part) exploite et maintient le sous-systme radio.

Annexe 10

Prsentation succincte du modle conomique dvelopp par Sagatel

Le modle technico-conomique dvelopp par SAGATEL est fond sur la notion de "Zones
Incompltement Couvertes" (ZIC). Une ZIC est constitue par une zone de non-couverture
contige. 200 zones de 20 2000 km2 ont t identifies partir des cartes des oprateurs.
Il s'agit bien videmment d'un modle macro-conomique dans la mesure o il n'est pas
question de placer individuellement les stations de base GSM (BTS) .
En fait le fonctionnement du modle peut tre rsume par la dmarche suivante:
Pour chaque Z.I.C.: dtermination du nombre de stations de base ncessaire pour recouvrir la
zone partir des donnes suivantes: taille de la zone, facteur de forme pour tenir compte de la
non-circularit de la zone, surface moyenne par BTS (dpend des caractristiques
gophysiques de la zone: relief, forts ).
1. Multiplication du nombre de BTS obtenus par le cot moyen par BTS:
(Image manquante)
En cas d'un seul rseau permettant l'itinrance, un surcot quivalent 60 kF par BTS
est pris en compte. Les investissements en quipements prennent en compte
l'tablissement d'un faisceau hertzien pour la transmission dans 50% des cas.

2. A partir de ces donnes, il est possible de calcule la charge annuelle de


fonctionnement du rseau

4. A partir des donnes de population et des taux de pntration du tlphone mobile


rgionaliss, il est possible d'estimer le nombre d'abonns rsidents potentiels de
chaque zone.

5. Compte tenu d'une charge commerciale de 90F/ mois par abonn rsident, il est alors
possible de calculer le cot total de fonctionnement du rseau commercial.

6. Par ailleurs, aux revenus des abonns rsident viennent s'ajouter les revenus des
usagers itinrants (touristes) dont la rpartition a t diffrenci par zone.

7. La combinaison de l'ensemble de ces paramtres permet de dterminer pour chaque


ZIC, une estimation du rsultat annuel.

Les hypothses du modle ont t dtermines en concertation avec les membres du comit de
pilotage comprenant notamment les trois oprateurs mobiles.
Par ailleurs, les rsultats notamment sur le nombre de BTS ont fait l'objet d'une vrification
par les oprateurs sur un chantillon de dix ZIC. Les prdictions entre le modle de
SAGATEL et l'approche terrain des oprateurs n'ont pas t significativement diffrentes.
Le graphique ci-aprs prsente une vision synthtique du modle et de l'ensemble des
paramtres entrant en ligne de compte.