Et aprs ?

Les enjeux du Brexit pour la Bretagne

Synthse
Rapporteur : M. Jean HAMON

24 juin 2016 au matin, lEurope dcouvre avec surprise le rsultat du vote de la

veille : 51,9 % des lecteurs britanniques ont vot en faveur du Brexit1, c'est-dire de la sortie du Royaume-Uni de lUnion europenne (UE). Il sagit de la
premire utilisation de larticle 50 du Trait sur lUnion europenne (TUE) qui
ouvre depuis 2009 la possibilit pour un Etat membre de quitter lUE. Passe
cette premire raction, les Etats, les autorits locales et rgionales, les acteurs
socio-conomiques et les citoyens prennent conscience quils font face un
vnement marquant de lhistoire europenne et que de nombreux paramtres
sont dsormais redfinir.
La Rgion Bretagne ragit trs rapidement travers la voix du Prsident du
Conseil rgional, Jean-Yves Le Drian. Lors de la session plnire du 30 juin
2016, il annonce sa volont de saisir le CESER sur cette question. A partir dune
analyse de la diversit et de la richesse des relations existant entre la Bretagne
et le Royaume-Uni, le CESER a ainsi tent dobjectiver les consquences
possibles du Brexit pour la Bretagne. Il a retenu lhypothse unique que le Brexit
aurait lieu et na pas cherch laborer des scnarios contrasts sur les futures
relations entre le Royaume-Uni et lUE. Il a choisi de dresser une cartographie
des secteurs dactivit les plus exposs.
Aucun acteur ne dispose ce jour de visibilit sur laboutissement de la
ngociation et les accords qui seront passs entre lUnion europenne et le
Royaume-Uni. Pour autant, une analyse rgionale la fois panoramique
et sectorielle apparat ncessaire afin de permettre aux acteurs publics
et socio-conomiques danticiper et dtre force de propositions. En
effet, les consquences conomiques, sociales, environnementales et
territoriales de cette dcision pourraient tre importantes pour la
Bretagne.
Le Royaume-Uni dans lUE : histoire et enjeux de la ngociation
Brexit ou Remain2 Ces mots ont fait lobjet de longues discussions
passionnes depuis lannonce le 23 janvier 2013 dun rfrendum par le Premier

1
2

Brexit = Contraction de British exit.

To remain = rester.

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Intervention du Prsident du CESER relative l'tude sur les enjeux du BREXIT pour la ... - Page 1 / 14

Ministre britannique de lpoque, David Cameron. Mais le dbat remonte

beaucoup plus loin. La relation entre le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et
dIrlande du Nord et ses voisins europens a toujours t complexe et nourrie
de rebondissements. Les dernires ngociations dataient de fvrier 2016 et
avaient abouti des concessions europennes et un accord qui aurait d
sappliquer en cas de maintien dans lUE. Mais cela naura pas suffi empcher
la surprise du 23 juin que lon connat, les lecteurs britanniques ayant vot
majoritairement en faveur du Brexit.
La procdure qui sera mise en place au Royaume-Uni pour dcider du
dclenchement de larticle 50 du TUE nest pas arrte. La nouvelle Premire
Ministre britannique, Theresa May, a annonc que cela aurait lieu avant fin mars
2017. Mais des dbats subsistent encore sur la consultation ou non du Parlement
britannique. Quand larticle 50 aura t enclench, le Royaume-Uni et lUE
disposeront de deux ans pour ngocier les conditions de la sortie. Suivant
l'accord qui sera trouv, les consquences du Brexit seront trs diffrentes.
Ladhsion pleine et entire lUnion europenne et par consquent laccs son
march intrieur reposent sur quatre liberts fondamentales : la libre
circulation des personnes, des biens, des services et des capitaux.
Lquilibre entre ces liberts sera au cur de la ngociation sur le Brexit.
Plusieurs scnarios sont envisageables terme : une adhsion l'Espace
conomique europen (EEE), un accord bilatral sur-mesure, la mise en place
d'une union douanire, ltablissement d'un accord de libre change ou encore
des relations bases sur une simple appartenance l'Organisation mondiale du
commerce. Mais la position de l'UE est ferme pour le moment : le
Royaume-Uni ne peut pas disposer de la libre circulation des biens et
des capitaux tout en refusant la libre circulation des personnes.
Le CESER a choisi daborder successivement les enjeux transversaux, sectoriels
et gographiques du Brexit. Il suggre galement de se mettre ds prsent en
ordre de marche en identifiant les perspectives de laprs Brexit .

1. Des enjeux systmiques et transversaux

Les risques de ruptures lis au Brexit sont complexes anticiper et dpendent
essentiellement du rsultat du processus de ngociation qui sera engag entre le
Royaume-Uni et lUnion europenne. Lhypothse dun soft Brexit aurait des
consquences plus limites sur les autres Etats membres et donc sur la
Bretagne. Un hard Brexit pourrait signifier des changements majeurs
lchelle europenne. Nanmoins, des instabilits sont dj observes et le
CESER se concentre sur celles-ci.
Tout dabord, une forme d'attentisme se dveloppe face l'incertitude
croissante. Suite au rfrendum, la demande commerciale britannique envers la
France est plus faible avec des consquences sur la croissance franaise.

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Ensuite, la baisse du cours de la livre confre un avantage comptitif aux

produits britanniques au niveau international et renchrit le cot des
importations franaises au Royaume-Uni. Cela pourrait entraner des pertes de
parts de marchs pour les productions franaises. Enfin, cette dprciation a des
consquences la baisse sur le pouvoir dachat des Britanniques.
Il est complexe danticiper et surtout de quantifier les consquences que
pourrait avoir le Brexit sur les entreprises bretonnes. Les effets sur la
confiance des mnages, conjugus la baisse de la livre, pseront
probablement sur les exportations des entreprises bretonnes
destination du Royaume-Uni. Nanmoins, cela nest pas encore observable
dans les carnets de commandes.
Un enjeu majeur : la parit montaire
Bien quindirecte, lvolution de la parit montaire est la consquence la plus
immdiate identifie suite lannonce du Brexit. La dprciation de la livre avait
atteint prs de 15 % face l'euro mi-octobre 2016.
Une livre basse provoque une baisse du pouvoir dachat des Britanniques et un
renchrissement mcanique des cots dimportation pour le Royaume-Uni. Ce
dsquilibre des prix avec lUE fragilise les changes commerciaux entre les deux
rives de la Manche et pourrait affecter la comptitivit des entreprises bretonnes
exportatrices, or de nombreux produits consomms outre-manche sont
imports.
En Bretagne, les secteurs du tourisme, du transport transmanche (maritime et
arien), lensemble des changes commerciaux avec le Royaume-Uni sont
concerns par lvolution de la parit montaire, ainsi que les rsidents
britanniques
installs
en
Bretagne.
Les
observateurs
devront
tre
particulirement vigilants quant lvolution des marges des entreprises et la
question du partage de l'effet de change entre consommateurs et producteurs.
La question de la parit montaire est complexe et fluctuante, l'chelon rgional
n'a aucun levier dessus et en subit les consquences.
Un suivi attentif sera ncessaire pour s'adapter au mieux et le plus
rapidement possible aux
conomiques du territoire.

effets

induits

pour

les

acteurs

socio-

Des changements rglementaires terme en Bretagne ?

Les changements rglementaires quun Brexit dur pourrait engendrer auraient
des consquences majeures. En matire de biens et services, ils pourraient
entraner une rupture de lunion douanire et le rtablissement de barrires
tarifaires, autrement dit de droits de douane, sur certains produits. En outre, les
ngociations pourraient conduire la rinstauration de barrires non-tarifaires

CESER de Bretagne Dcembre 2016

Intervention du Prsident du CESER relative l'tude sur les enjeux du BREXIT pour la ... - Page 3 / 14

complexifiant les changes et laccs aux diffrents marchs : accroissement des

formalits, normes, cots administratifs induits la charge des entreprises
En cas dentraves fortes la libert de circulation des biens et des
services, les consquences seraient dfavorables pour la Bretagne. Dans
ce domaine, le caractre mutuellement bnfique des changes avec le
Royaume-Uni plaide pour la mise en place dun cadre juridique permettant un
maintien de la fluidit des relations conomiques. A dfaut, il serait
indispensable daccompagner au mieux les exportateurs de la rgion.
La libre circulation des personnes sera au centre des ngociations sur le
Brexit. Le risque pour la Bretagne rside dans un possible rtablissement de
lobligation de disposer dun visa pour se dplacer dun Etat membre de lUE vers
le Royaume-Uni et inversement. Dans cette dynamique de fermeture des
frontires, des permis de travail et/ou de rsidence pourraient tre rinstaurs
pour les personnes venant de lUE qui souhaiteraient tudier, travailler ou vivre
au Royaume-Uni. Linverse serait probablement appliqu aux Britanniques. Cela
aurait un impact trs direct sur le tourisme, les entreprises capitaux francobritanniques, les rsidents britanniques en Bretagne, les mobilits tudiantes
ainsi que sur le transport maritime et arien transmanche.
La question de la circulation des capitaux peut sembler plus lointaine. Elle
pourrait nanmoins avoir des consquences sur les socits bases en Bretagne
dont une part du capital est dtenue par des acteurs britanniques.

Echanges commerciaux et investissements : quelles consquences pour

la Bretagne ?
Sur le plan du commerce international, le Royaume-Uni est un partenaire
important pour lconomie bretonne car il est source du premier
excdent commercial de la rgion. Il est rcemment devenu le 3me pays
pour lexport et le 8me pour limport, reprsentant respectivement 8,2 % et 4,3
% des changes avec la Bretagne. On observe une croissance nette des
exportations bretonnes vers cette destination depuis 3 ans. A titre dexemple, le
Royaume-Uni reprsente 36,8 % du total des exportations de produits de
lagriculture, de la pche et de lagroalimentaire. Le Royaume-Uni est galement
le 3me investisseur tranger en Bretagne. Les investissements directs trangers
britanniques comptent pour 10 % du nombre de salaris employs par des
entreprises capitaux trangers et 11 % en nombre dtablissements.
Le Brexit intervient donc dans une priode o le Royaume-Uni est devenu un
partenaire commercial trs intressant pour la Bretagne. Lincertitude quant au
potentiel rtablissement de barrires tarifaires et non-tarifaires et aux futures
rgles encadrant la mobilit des personnes pourrait freiner le dveloppement
vers un march porteur et proche gographiquement pour les entreprises
bretonnes.

CESER de Bretagne Dcembre 2016

Intervention du Prsident du CESER relative l'tude sur les enjeux du BREXIT pour la ... - Page 4 / 14

Par ailleurs, la parit montaire ayant un effet direct sur la comptitivit des
produits bretons, certaines entreprises sont inquites. Elles craignent que leurs
importateurs britanniques, voyant leurs propres marges diminuer, exercent des
pressions sur les prix et leur demandent de partager l'addition . Cela aurait
alors un impact direct sur les marges des producteurs bretons avec un
risque accru sur les productions faible valeur ajoute. Les entreprises de
Bretagne exportatrices pourraient alors tre contraintes de trouver d'autres
marchs et la progression des exportations outre-manche risquerait dtre
fortement ralentie.
De surcrot, la dprciation de la monnaie britannique simpose lensemble des
producteurs de la zone euro. Pour y faire face, les concurrents europens
pourraient se positionner de manire trs agressive sur le march franais ou
dans dautres pays o les entreprises bretonnes sont implantes. La pression sur
les prix serait ainsi globalement accrue sur un march europen dstabilis.
A ce stade, il ne sagit que d'inquitudes car on n'observe pas encore dindication
objective de flux altrs. La Bretagne n'a aucun intrt ce qu'une crise
conomique au Royaume-Uni engendre des pertes de marchs. D'autant que le
march britannique absorbe beaucoup de produits de PME bretonnes qui ne
pourront pas se repositionner rapidement sur d'autres marchs.
La ngociation entre lUE et le Royaume-Uni devrait tre globale. La Bretagne
devra tre attentive ce que les intrts des entreprises rgionales
soient bien ports au niveau national afin que certains domaines ne
soient pas oublis dans la ngociation europenne.
Quelles consquences sociales ?
En Bretagne, 50 entreprises dpendent de centres de dcisions bass au
Royaume-Uni, reprsentant environ 3700 emplois. Le Brexit pourrait terme
complexifier les relations entre les sites des deux cts de la Manche.
Il nest pas encore possible ce stade danalyser prcisment les consquences
sociales et en matire demploi. Mais les diffrents enjeux sectoriels identifis
dans ce rapport pourraient avoir des consquences ngatives sur lemploi si les
prvisions les plus pessimistes venaient se raliser. Les secteurs les plus
exposs sont le transport transmanche, le secteur de la pche et sa chane de
distribution, les filires agricoles dj en difficult, les industries
agroalimentaires, lemploi saisonnier dans le domaine touristique, lemploi dans
le commerce et les services en Centre-Bretagne ou encore les emplois soutenus
via des financements europens.
Si aucune consquence na t identifie pour le moment dans
lindustrie (autre quagroalimentaire), il importera dtre vigilant dans
ce domaine pourvoyeur de nombreux emplois sur le territoire.

CESER de Bretagne Dcembre 2016

Intervention du Prsident du CESER relative l'tude sur les enjeux du BREXIT pour la ... - Page 5 / 14

 Cooprations et programmes europens

La sortie du Royaume-Uni de lUE aura des consquences considrables sur les
programmes europens construits au cours des six dernires dcennies. Les
effets ne seront sans doute pas ngligeables en Bretagne, la fois en matire de
politiques publiques comme sur les financements europens dont bnficient la
rgion et ses habitants. Le Brexit pourrait aussi entraner la non-ligibilit des
partenaires britanniques de la Bretagne dans les projets de coopration.
Entre 2007 et 2013, 80 % des projets de coopration territoriale europenne
(Interreg) auxquels participaient des acteurs bretons impliquaient galement des
partenaires britanniques. Le Brexit se traduirait donc de fait par le retrait dun
partenaire de poids pour la Bretagne. Le programme transfrontalier FranceManche-Angleterre, majeur pour la rgion, semble condamn disparatre.
Le Brexit conduira probablement une rduction du budget global de la politique
de cohsion par diminution ou disparition de la contribution britannique. De plus,
le retrait des rgions britanniques aura un effet mcanique avec de possibles
rpercussions sur les fonds europens structurels et dinvestissement (FESI)3
attribus la Bretagne.
LUE propose aussi des programmes daction communautaire qui financent des
projets dans de nombreux domaines. Les consquences devraient tre
immdiates aprs le Brexit avec une non-ligibilit des partenaires britanniques.
Or ils sont des partenaires majeurs pour la Bretagne sur certains programmes.
Au-del de la seule question financire, cest toute la dynamique de
collaboration entre partenaires bretons et britanniques sur des projets
partags qui pourrait tre remise en cause. Les apports de cette rflexion
collective seraient diminus et les deux territoires y perdraient. Il sera
ncessaire de chercher les moyens de prserver ces changes transmanche.
Enfin, de nombreux acteurs du territoire souhaiteraient que le Brexit
serve dimpulsion la redfinition dun projet politique europen et soit
ainsi loccasion de repenser certaines politiques publiques telles que la
politique agricole commune ou la politique commune de la pche.
Le poids de lincertitude
La premire conclusion du CESER rside dans le poids considrable que
lincertitude induite par le Brexit a sur les activits du territoire. Les doutes qui
psent sur les investisseurs et les acteurs socio-conomiques se font dores et
dj ressentir. La prise de risque, ou mme la simple prise de dcision, est
souvent frileuse voire parfois gele. La crainte et lincertitude peuvent en soi
conduire prendre des dcisions qui ont des consquences plus graves encore
que celles dont on cherche se prserver.

FEAMP, FEADER, FEDER, FSE.

CESER de Bretagne Dcembre 2016

Intervention du Prsident du CESER relative l'tude sur les enjeux du BREXIT pour la ... - Page 6 / 14

 Dans ce contexte, il faudra accompagner et informer au mieux les

acteurs socio-conomiques dans les deux annes venir afin de limiter
le risque majeur danticipations auto-ralisatrices.

2. Des enjeux sectoriels

Le domaine maritime
Les enjeux maritimes, et plus particulirement ceux de la filire de la pche,
sont une problmatique majeure identifie par le CESER au cours de son travail.
Les espaces maritimes sont par dfinition des espaces partags, la Bretagne et
le Royaume-Uni sont donc trs connects en raison de leur proximit
gographique et de leur frontire maritime.
La pche et le secteur conomique qui en dpend pourraient tre fortement
affects par le retrait du Royaume-Uni de lUE en termes daccs aux zones de
pche, de rpartition des quotas de pche, de rglementations europennes, de
march des produits de la mer Les consquences qui dcouleront du Brexit
simposeront lensemble des acteurs de la filire de la pche (mareyeurs,
grossistes, poissonniers dtaillants, conserveries et entreprises halioalimentaires, grande distribution).
Le premier risque identifi concerne la pche hauturire dont les zones de pche
sont susceptibles dtre rduites si le Royaume-Uni choisissait de renationaliser
ses eaux territoriales. Compte tenu de limportance des activits de pche des
navires bretons dans les eaux britanniques, les consquences du Brexit pour la
pche bretonne pourraient tre importantes. A terme, tous ces changements
pourraient entraner une rduction des captures et rendre difficile le maintien en
activit de certains navires. Les consquences sur lemploi dans la filire de la
pche en Bretagne pourraient tre majeures.
Par ailleurs, la dprciation de la livre conscutive au Brexit est un enjeu majeur
pour le march des produits de la mer. Un regain de comptitivit-prix pour le
Royaume-Uni pserait fortement la baisse sur les prix pour les pcheurs
bretons alors que la dynamique tait positive depuis deux ans avec une
apprciation des prix.
Le Brexit aura galement des consquences indirectes en matire de
gouvernance maritime et de planification spatiale maritime. Il intervient un
moment o l'UE tente de renforcer son rle et son positionnement au niveau
international sur les questions maritimes (politique maritime intgre, stratgie
pour le milieu marin, planification). La sortie du Royaume-Uni pourrait affaiblir la
position de l'UE dans le domaine et compliquer cette dynamique en construction.
Elle pourrait aussi dstabiliser les relations entre le service hydrographique et
ocanographique de la Marine (SHOM) et son principal partenaire britannique le

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 UK Hydrographic Office en matire de cartographie maritime et de donnes

ctires.
Le CESER na pas identifi de risque majeur court terme pour la Bretagne dans
le domaine des nergies marines renouvelables (EMR). Il conviendra nanmoins
dobserver avec attention les volutions venir. Les projets de connexions sousmarines visant faciliter le march de la production et de la consommation
lectriques entre la France et le Royaume-Uni pourraient tre remis en cause.
Enfin, les acteurs de la formation maritime craignent une concurrence exacerbe
de la part du Royaume-Uni, lie des stratgies de dumping suite au Brexit.
Les consquences du Brexit sur la pche professionnelle sont difficiles
valuer ce jour, mais potentiellement importantes, et il est
primordial que ce secteur ne soit pas isol dans le dbat par rapport
des sujets considrs comme prioritaires. Un quilibre devra tre
recherch entre les futures conditions d'accs aux eaux britanniques et
les conditions d'accs des produits britanniques au march de l'UE.
Transport maritime et arien transmanche
Les acteurs du transport transmanche restent dans lexpectative suite au rsultat
du rfrendum. De multiples facteurs se conjuguent et pourraient affaiblir
durablement les flux de passagers et de fret entre la Bretagne et le RoyaumeUni. Le climat dincertitude pourrait tre pnalisant trs court terme.
La baisse du cours de la livre amoindrit le pouvoir dachat des Britanniques,
rduit leur capacit venir en Bretagne et affecte le transport de personnes. De
plus, le modle conomique de certaines compagnies dpend directement de la
parit montaire. Par exemple, la Brittany Ferries tire 80 % de son chiffre
daffaires de l'activit passagers . Plus de 80 % dentre eux sont britanniques
et rglent en livres, alors que lentreprise effectue 100 % de ses dpenses en
euros. Si la situation perdurait, le manque gagner serait inquitant.
Ensuite, la rinstauration potentielle de barrires tarifaires ou non-tarifaires
pourrait avoir des effets sur les changes commerciaux transmanche et
engendrer une baisse du transport de fret. Enfin, une complexification des rgles
de mobilit et de libre circulation signifierait probablement une diminution des
flux de personnes entre les deux rives de la Manche. Or les transporteurs
dpendent de ces mouvements de personnes et une baisse du flux de passagers
affecterait toutes les compagnies de transport transmanche. Cela pourrait,
terme, conduire la disparition de lignes ariennes non rentables.
De manire gnrale, toute entrave la circulation pnalise le secteur
du transport. Si aucun effet concret na pour linstant t observ, les
rpercussions du Brexit pourraient tre importantes. Dans le cas dun
Brexit dur, une spirale ngative risque de se mettre en place : si le Brexit et la
baisse de la frquentation touristique peuvent affecter trs directement le
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Intervention du Prsident du CESER relative l'tude sur les enjeux du BREXIT pour la ... - Page 8 / 14

transport transmanche (maritime ou arien), les difficults auxquelles il est

confront (disparition potentielle de liaisons ariennes ou augmentation des
tarifs de transport pour compenser les difficults) peuvent elles-mmes avoir des
consquences ngatives sur la frquentation touristique en Bretagne.
Agriculture et industrie agroalimentaire
Dans le domaine agricole, les relations commerciales entre la Bretagne et le
Royaume-Uni sont anciennes. Les secteurs de lagriculture et de
lagroalimentaire sont extrmement imbriqus entre les deux cts de la Manche
et ils pourraient souffrir de la rupture provoque par le Brexit. Le Royaume-Uni
est le 5me client de la Bretagne et les changes atteignent chaque anne 325
millions . Il reprsente 8 % des exportations agroalimentaires bretonnes, une
part de march qui reste stable depuis 5 ans. Daprs la Chambre rgionale
dagriculture de Bretagne, les productions les plus sensibles sont la viande
porcine et les lgumes.
Le Brexit intervient dans une priode complexe pour le monde agricole. Le
contexte international nest pas favorable : embargo russe depuis 2014,
instabilit du pourtour mditerranen, baisse rgulire des exportations vers
l'Italie et la Grce Ces facteurs internationaux, coupls une crise agricole
majeure ces dernires annes, ont fragilis ce secteur. Les incertitudes
provoques par le Brexit amplifient les craintes dj fortes de certains
producteurs. Pour les productions agricoles, ce sont la fois la
dprciation de la livre et les ventuelles barrires tarifaires ou nontarifaires qui sont craindre. Pour les mtiers de l'agroalimentaire, le
principal risque court terme est li la perte de comptitivit induite
par la baisse de la livre. Or le Royaume-Uni constitue une destination rentable
et rgulire.
Le CESER constate une diffrence importante des risques entre les produits bruts
et les produits transforms. Les productions faible valeur ajoute pourront
difficilement absorber une potentielle baisse des tarifs lie aux volutions
montaires. De plus, la mise en place dentraves la circulation des biens
risquerait de dstabiliser indirectement le march en renforant la concurrence
entre producteurs europens au sein de lUE.
La question de lavenir de la Politique agricole commune de lUE est galement
pose. Le Brexit pourrait conduire une diminution du budget de la PAC dans la
mesure o le Royaume-Uni tait contributeur net. En revanche, les Britanniques
ayant toujours t de farouches opposants la PAC et ses rgles de rgulation
des marchs, le Brexit pourrait permettre une rorientation de cette politique.
Tourisme
Immdiatement aprs le vote, la question du tourisme est apparue proccupante
en raison de limportance de la frquentation touristique britannique en
Bretagne. Le Brexit intervient de surcrot dans un contexte scuritaire difficile
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Intervention du Prsident du CESER relative l'tude sur les enjeux du BREXIT pour la ... - Page 9 / 14

pour le tourisme franais suite des vnements dramatiques indpendants

(attentats de Paris, Nice, Rouen) qui ont rcemment fragilis ce secteur et ont
conduit une diminution massive des arrives en France.
En Bretagne, 15 % des nuites sont le fait de touristes trangers dont 85 % sont
europens. Il sagit de la seule rgion de France o les Britanniques sont la fois
la 1re clientle trangre en htellerie classique et en htellerie de plein-air. Ils
reprsentent 22 % des nuites trangres dans les htels et 38 % dans les
campings. La rgion de Saint-Malo, la Baie du Mont St Michel et la Cornouaille
sont les territoires privilgis par les Britanniques.
La parit montaire est une relle source dinquitude pour les acteurs du
tourisme dans la rgion. Elle pourrait entraner la fois une diminution de la
frquentation touristique britannique et une baisse importante du pouvoir
dachat sur place. La limitation de la circulation des personnes et la
rinstauration de visas pour les Britanniques voyageant au sein de lUE serait un
coup dur pour le tourisme continental. Par ailleurs, lviction des Britanniques
des programmes europens mettrait un terme certains projets de coopration
structurants pour le territoire.
A court terme, la Bretagne est potentiellement plus expose que le reste de la
France en raison de limportance des visiteurs britanniques. Lensemble du
secteur du tourisme pourrait tre concern (hbergements, restaurants,
quipements de loisirs, transport, commerce) avec des consquences directes
en termes de retombes conomiques et demploi pour la rgion.
Il sera important de suivre les volutions du cours de la livre, principal
facteur d'influence sur la dcision de venir en Bretagne et sur les
dpenses sur place. A moyen terme, des difficults majeures pourraient
apparatre si les futures conditions de mobilit entre le Royaume-Uni et
lUE se durcissaient. Il semble pertinent de maintenir, voire de renforcer les
stratgies marketing et de promotion de la rgion sur le march britannique.
Cependant, long terme, cette clientle devrait maintenir son intrt pour la
Bretagne car elle trs sensible la qualit de l'accueil.
Recherche / Enseignement suprieur
Il existe dans ce domaine de fortes collaborations entre le Royaume-Uni et la
Bretagne. Sur le prcdent programme europen de financement de la recherche
(FP7), les acteurs bretons ont particip 256 projets pour un montant de 94,5
millions . Le Royaume-Uni tait impliqu dans 74 % des projets collaboratifs
associant des partenaires bretons. Les cooprations de recherche sont
particulirement nombreuses sur les thmatiques communes la Bretagne et au
Royaume-Uni ou lies aux espaces partags entre les deux territoires. Suite au
Brexit, leur financement sera-t-il assur ?
Le potentiel retrait du Royaume-Uni des programmes de recherche europens
pourrait avoir des effets sur la dynamique de recherche de la Bretagne. Les
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Intervention du Prsident du CESER relative l'tude sur les enjeux du BREXIT pour la ... - Page 10 / 14

structures de recherche au Royaume-Uni sont trs organises pour capter des

financements. Ce lobbying bnficie indirectement la recherche bretonne
travers tous les projets collaboratifs. Le Brexit pourrait donc engendrer terme
une baisse des allocations europennes en Bretagne.
Par ailleurs, si les financements attribus la politique de cohsion venaient
tre diminus, cela pourrait avoir des consquences sur le financement de la
recherche via les FESI. Lincertitude concernant lavenir des programmes de
coopration territoriale, auxquels des rgions britanniques sont ligibles,
provoque dores et dj des ralentissements dans certains projets. La disparition
des partenaires britanniques dans la CTE provoquerait une perte nette de projets
pour les structures de recherche en Bretagne qui cooprent massivement avec le
sud du Royaume-Uni.
Mais selon lissue des ngociations sur le Brexit, ses effets seront trs diffrents.
Il est tout fait imaginable que le Royaume-Uni choisisse de contribuer aux
dispositifs europens pour la recherche et lenseignement suprieur aprs sa
sortie, dautant quil en est largement bnficiaire aujourdhui. En revanche, des
entraves la circulation des personnes pnaliseraient la mobilit indispensable
des chercheurs et des tudiants.
Les avis des acteurs consults par le CESER sont trs partags dans
un domaine dans lequel le Brexit pourrait porter atteinte la mobilit
des personnes, mais ils sont unanimes sur la ncessit de prserver les
changes avec le Royaume-Uni. Dans lhypothse o il cesserait sa
participation aux dispositifs europens, les consquences seraient immdiates et
massives sur le financement de la recherche en Bretagne.
Les rsidents britanniques en Bretagne
La mobilisation des rsidents britanniques en Bretagne a t trs importante au
cours de cette tude. Leur nombre est estim 13 000 dans la rgion, ce qui
reprsente 0,4 % de la population. Ils sont notamment installs dans les zones
rurales du Centre-Bretagne et reprsentent une part importante de la population
de certaines communes. On dcompte galement environ 10 000 rsidences
secondaires dtenues par des Britanniques dans la rgion.
Le Brexit suscite des craintes fortes pour ces rsidents. La majeure partie dentre
eux peroivent des revenus en livres et leur pouvoir dachat dpend donc de la
parit montaire. Or la livre a chut denviron 15 % suite lannonce du Brexit.
A moyen terme, les populations britanniques immigres en Bretagne pourraient
aussi tre concernes par les restrictions la libre-circulation des personnes. Les
rsidents britanniques font galement part de craintes sur laccs au systme de
protection sociale et de sant.
Le dpart ventuel de ces rsidents britanniques serait trs problmatique pour
certaines communes bretonnes, en premier lieu pour lconomie prsentielle.
Certains territoires vivent largement grce l'activit lie leur prsence ; un
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Intervention du Prsident du CESER relative l'tude sur les enjeux du BREXIT pour la ... - Page 11 / 14

pouvoir d'achat en baisse entranerait une diminution de la consommation sur

place. Cela concerne, par exemple, le secteur de limmobilier spcialis dans les
achats et ventes destins au march anglo-saxon ou encore les entreprises du
BTP. Dans les communes o la part de Britanniques est importante, le commerce
de proximit ressentirait fortement ces ventuels dparts ou une baisse continue
du pouvoir dachat. Il ne faut pas non plus ngliger le poids que des dparts
pourraient avoir en matire damnagement du territoire ; la vitalit de certaines
zones en dclin dpend de la prsence des rsidents britanniques.
Des dparts provoqueraient galement une baisse des activits engendres par
le tourisme familial, affaiblissant ainsi le nombre de passagers pour les
compagnies de transport transmanche ariennes et maritimes. Enfin, le dpart
de rsidents pourrait avoir un effet indirect sur le service public en CentreBretagne. Les communes dans lesquelles ils sont installs peroivent des
revenus fiscaux lis leur prsence permanente ou secondaire. Des coles ont
aussi pu maintenir des classes ouvertes grce aux familles de jeunes expatris.
Il ne sagit pas uniquement dune question conomique mais aussi
dune question sociale, humaine et culturelle ayant un impact direct sur
la vie de ces 13000 personnes et des communes o elles sont installes.
Afin daider cette population rester dans la rgion, une dmarche proactive et
un accompagnement seront mettre en place rapidement.
Environnement
Les associations environnementales bases en Bretagne redoutent une
complexification de leurs changes avec leurs homologues doutre-manche. Les
collaborations les plus structures, permises par les programmes europens,
pourraient tre remises en cause. Le Brexit pourrait mettre un terme leffet
dentranement dont les structures bretonnes bnficient grce la capacit
d'impulsion et d'expertise des Britanniques. Leur savoir-faire dans le montage de
projets europens et leur habilit capter des financements bnficiaient
indirectement la Bretagne notamment sur les projets de coopration
territoriale ou sur le programme LIFE.

Les secteurs pour lesquels les informations dont le CESER dispose ne

permettent pas didentifier prcisment les enjeux
Les lments obtenus par le CESER ne lui permettent pas dmettre un avis
clair sur les consquences du Brexit pour le secteur de lindustrie (hors
agroalimentaire). Nanmoins, il recommande une vigilance accrue sur les
questions de lindustrie automobile et notamment sur les PME.
A ce jour, linspection acadmique ne fait pas part dinquitudes particulires
concernant lducation dans les 1er et 2nd degrs. La principale difficult pourrait
tre lie au possible retrait du Royaume-Uni du programme europen de mobilit
Erasmus +. En revanche, il faudra tre vigilant sur les autres volets de la
mobilit des apprenants : formation professionnelle, apprentissage, stages

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Intervention du Prsident du CESER relative l'tude sur les enjeux du BREXIT pour la ... - Page 12 / 14

Enfin, la politique europenne de scurit et de Dfense commune pourrait tre

affecte par le dpart dun Etat disposant dune force arme majeure, ce qui
pourrait galement dsquilibrer lindustrie de Dfense. En labsence dlments
tangibles, le CESER nest pas en mesure de sexprimer sur cette question.

3. Des enjeux gographiques

Les ngociations autour du Brexit ne sont pas assez avances pour analyser
prcisment ses consquences en Bretagne dun point de vue gographique. La
rpartition des activits sur le territoire et lventail des secteurs potentiellement
exposs rend complexe une lecture territoriale. Il existe un risque partout o les
activits sont en lien avec le Royaume-Uni.
Au regard de la prsentation faite des enjeux transversaux et sectoriels, le
CESER en conclut quaucun territoire ne devrait a priori tre totalement
pargn dans le cas dun Brexit dur.
Les lments obtenus ce jour permettent nanmoins de dgager les risques
qui se concentrent sur certaines zones : la Bretagne nord pour sa proximit
immdiate avec le Royaume-Uni, le Centre-Bretagne pour la prsence
importante de rsidents britanniques, les deux mtropoles pour la
concentration dactivits qui sy trouvent et notamment lenseignement suprieur
et la recherche, et les zones ctires en raison de lexposition de lensemble
des activits maritimes et de la forte frquentation touristique.
La Rgion Bretagne devra galement tre trs attentive aux consquences que
pourrait avoir le Brexit dans les rgions voisines, notamment les rgions de la
faade Manche et de la faade atlantique.

4. Perspectives
Des opportunits pour la Bretagne ?
Dans un contexte incertain dpassant trs largement le primtre de la
Bretagne, il nest pas ais didentifier et de caractriser les ventuelles
opportunits. Nanmoins, quelques pistes de rflexion ont merg au cours des
travaux du CESER.
La Bretagne pourrait attirer des entreprises capitaux trangers extraeuropens bases au Royaume-Uni qui chercheraient se relocaliser au
sein dun Etat membre de lUE afin daccder facilement au march
commun. Dans l'hypothse o des barrires tarifaires seraient tablies, des
entreprises britanniques sinscriraient peut-tre dans la mme dmarche. La
Bretagne pourrait alors profiter de ses liens forts avec des partenaires

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britanniques pour les convaincre de simplanter dans la rgion, et de la

dynamique nouvelle permise par laccessibilit de la Bretagne grande vitesse.
Par ailleurs, la rinstauration de barrires tarifaires ou non-tarifaires pourrait
engendrer une perte de comptitivit pour les entreprises britanniques. Dans les
secteurs sur lesquels les entreprises bretonnes et britanniques sont en
concurrence, une opportunit mergerait potentiellement de gagner des parts de
march pour les entreprises rgionales.
Plus largement, le Brexit ouvre la porte une redfinition des politiques
europennes. Ce vote de rejet du projet europen doit servir de dclic pour
lancer une rflexion en profondeur sur les objectifs communs des 27 Etats
membres et sur les attentes des citoyens europens.
Prconisations : quelques pistes...
La ngociation autour des modalits et du calendrier du Brexit sera large et
impliquera de nombreux acteurs. Il est important que les autorits locales et
rgionales prennent leur place dans la discussion. La Bretagne aura un rle
jouer car elle est directement concerne du fait de sa frontire commune avec le
Royaume-Uni.
Un suivi des consquences du Brexit dans la rgion sera indispensable, en lien
avec les consquences identifies dans les rgions voisines. Le CESER propose
de poursuivre son travail d'analyse consistant observer les signaux faibles et
fera des propositions plus dtailles ultrieurement, sappuyant sur la
mobilisation des acteurs socio-conomiques du territoire.
Par ailleurs, des actions pourraient tre menes ds aujourdhui en Bretagne
pour limiter les effets du Brexit voire en saisir les opportunits. Il faudra soutenir
les dmarches visant attirer des entreprises trangres en Bretagne, informer
et mobiliser les acteurs socio-conomiques bretons tout en mettant en place des
mesures daccompagnement quand cela savrera ncessaire.
Des dmarches devront tre effectues pour continuer attirer les touristes
britanniques en Bretagne, tandis que des mesures spcifiques seront envisager
pour permettre aux rsidents britanniques de rester vivre dans la rgion.
Sur le plus long terme, il sera indispensable de maintenir au maximum les
cooprations transmanche existantes. Une rflexion devra tre mene sur
lavenir des politiques europennes notamment la politique de cohsion, la
politique agricole commune, la politique commune de la pche et le programme
de soutien la recherche.
Enfin, le Brexit conduit plus largement une rflexion sur la construction et la
citoyennet europennes. La Rgion Bretagne doit y prendre pleinement sa
place, poursuivre et amplifier ses actions de sensibilisation.

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