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Intgration Rgionale en Afrique de lOuest :

Dfis et Opportunits pour le Sngal

Rapport final
Dcembre 2013

2014 Groupe de la Banque africaine de dveloppement


Angle des Avenues du Ghana et des Rues
Pierre de Coubertin et Hdi Nouira
BP 323-1002 Tunis Belvdre (Tunisie)
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Les constatations et les interprtations contenues dans le prsent rapport sont celles des auteur (s) et
ne sont pas ncessairement celles de la Banque africaine de dveloppement. Pendant la prparation de
ce document, tout a t fait pour fournir les informations les plus rcentes et les plus exactes et pour les
prsenter le plus clairement possible. Nanmoins des erreurs peuvent subvenir par inadvertance tout comme
les lois, les rgles et les rglements peuvent changer. La Banque africaine de dveloppement publie ce
document sans garantie daucune sorte et dcline toute responsabilit quant lexactitude de son contenu
et aux consquences de son exploitation.

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

AVANT PROPOS
A limage de la fragmentation du continent, lAfrique de lOuest est constitue de pays dont les
marchs nationaux sont trop petits pour raliser les conomies dchelles leur permettant davoir une
croissance robuste et quitable capable de crer des emplois durables. Dans ces conditions, lintgration
conomique rgionale qui favorise la libre circulation des biens, des services, des personnes et des capitaux
entre les marchs nationaux est essentielle pour atteindre les objectifs de croissance et de cration demploi
susmentionns.
A cet effet la vision 2020 de la Communaut de Dveloppement des Etats de lAfrique de lOuest (CEDEAO)
stipule la cration dune rgion sans frontires, o les populations vivent dans la paix, la cohsion et la
prosprit . Parmi les piliers du plan stratgique rgional rsultant de cette vision figurent entre autres:
(i) lapprofondissement de lintgration conomique et montaire et (ii) la consolidation des mcanismes
dintgration au march mondial.
En dpit des nombreuses opportunits quoffre le grand march que constitue la CEDEAO et des
progrs institutionnels raliss en matire dintgration rgionale au sein de la zone (zone de libre-change,
adoption dun Tarif Extrieur Commun en 2013, perspectives d une monnaie unique en 2020) ; des contraintes
persistantes limitent fortement les avantages que les pays membres peuvent tirer de lintgration rgionale
pour doper leur comptitivit.
La prsente tude phare Intgration rgionale en Afrique de lOuest : dfis et opportunits pour le
Sngal cofinance par le fonds fiduciaire canadien et la Banque, analyse les dfis que le pays doit
relever et les conditions dans lesquelles il peut mieux profiter du march de la CEDEAO et mieux exploiter ses
avantages comparatifs au sein de la rgion. Elle fait partie des tudes identifies par le Document de stratgie
dintgration rgionale pour lAfrique de louest (DSIR 2011-2015), comme lun des produits du savoir qui
contribueront mettre en lumire le rle du Sngal dans la poursuite de lagenda de lintgration au sein de
la CEDEAO.
Lobjectif principal de ltude est didentifier les opportunits et atouts qui peuvent faire de lintgration
conomique en Afrique de lOuest (CEDEAO), un levier plus effectif du dveloppement conomique de la
rgion en gnral et du Sngal en particulier, face aux multiples dfis conomiques. Elle vise de mme
identifier les contraintes et obstacles qui empchent le Sngal de sappuyer sur ces opportunits et atouts
dans le cadre de lintgration pour impulser un rythme de dveloppement plus soutenu.
Les rsultats et conclusions de ltude ont t examins et valids lors dun atelier tenu Dakar les 11 et
12 juin 2013 avec les acteurs publics, privs et de la socit civile. Lintrt manifest indique quau-del de
lutilisation que la Banque en fera pour alimenter le dialogue avec le pays, ltude sera largement exploite par
les parties prenantes.

Zondo Sakala
Vice-Prsident,
Charg des Programmes Pays et rgionaux

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

PREFACE
Le Sngal dispose dune grande stabilit politique et dune dmocratie exemplaire en Afrique, condition fondamentale
pour la promotion de lintgration rgionale. Le pays a certes par cette visibilit port plusieurs initiatives rgionales
et africaines. Cependant, il narrive pas exploiter pleinement ses potentialits conomiques au sein de lAfrique de
louest en raison entre autres des contraintes dinfrastructures et de positionnement gographiques qui entament sa
comptitivit rgionale et internationale.
Si gographiquement, le Sngal se positionne bien par rapport la liaison entre la zone Afrique de lOuest, lEurope,
lAmrique du Nord, du Sud et lAfrique du Sud (intersection des liaisons maritimes entre la CEDEAO et ces zones) la
situation gographique du pays le dfavorise en ce qui concerne le commerce intra-CEDEAO. En effet, le pays se trouve
lextrme Ouest de la rgion CEDEAO par rapport plusieurs autres pays concurrents qui se situent plus au centre
de la zone CEDEAO. De plus, le pays se trouve dune certaine manire enclav par rapport la CEDEAO (pont de
Rosso avec la Mauritanie et pont transgambien avec la Gambie). Par consquent, il a besoin dinvestir en infrastructure
en sintgrant dans des programmes rgionaux pour rduire les cots lis aux changes dans la CEDEAO.
Ltude qui est un des produits du savoir identifis par la Banque dans le Document de stratgie pays (DSP 2010-2015)
revu mi-parcours, et le Document de stratgie dintgration rgionale pour lAfrique de louest (DSIR 2010-2015)
explore les dfis que le Sngal doit relever afin dexploiter convenablement les opportunits qui lui sont offertes par le
march de la CEDEAO y compris les investissements en infrastructures (principalement nergie et transport) requis pour
lui permettre dexploiter pleinement ses avantages comparatifs en vue de raliser une croissance robuste quitable et
cratrice demploi durable.
Cette tude importante plus dun titre dans la promotion de lintgration rgionale en Afrique de louest a bnfici
entre autres des consultations avec les Commissions de la CEDEAO et de lUEMOA, avec des acteurs au Sngal,
au Ghana au Nigeria et au Burkina. Elle a de mme bnfici des commentaires de plusieurs experts de diffrents
dpartements de lintrieur et de lextrieur de la Banque ainsi que des contributions et commentaires des parties
prenantes lors de latelier de validation de Dakar les 11 et 12 Juin 2013.
Le rapport est organis en cinq (5) chapitres. Le chapitre 1 analyse les institutions et la gouvernance de
lintgration en Afrique de lOuest avec un accent sur les acquis et les limites. Le chapitre 2 value limpact de
lintgration rgionale en Afrique de lOuest et sur le Sngal en particulier. Le chapitre 3 traite des 5 grappes de
comptitivit de lconomie sngalaise lagriculture et agro-industrie, les produits de la mer, le tourisme et
artisanat dart , le textile-habillement et les TIC-tlservices ainsi que les opportunits dchanges quelles
lui offrent au sein de la CEDEAO sur la base des calculs des Avantages Comparatifs Rvls. Le chapitre 4 montre
comment le transport est un facteur cl pour la comptitivit du Sngal dans la rgion. Le chapitre 5 souligne le rle cl
que joue lnergie dans la comptitivit et le positionnement conomique du Sngal en Afrique de lOuest. Les rsultats
du diagnostic men dans cette tude ont servi la formulation dun ensemble de recommandations pour renforcer le
positionnement du Sngal au sein de la rgion.

Franck PERRAULT
Directeur rgional,
Dpartement rgional de lAfrique de louest

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

REMERCIEMENTS
La Banque Africaine de Dveloppement exprime sa gratitude envers le gouvernement du Canada qui a cofinanc cette
tude travers le fonds fiduciaire canadien. Ce rapport a t prpar par une quipe de professionnels de la Banque
Africaine de Dveloppement avec lassistance du Cabinet IDEACONSUL INTERNATIONAL. Ltude a t coordonne
par Toussaint HOUENINVO, Economiste Principal pays et Khadidiatou, GASSAMA Economiste pays bass au Bureau
de la Banque au Sngal. Lquipe de IDEACONSULT INTERNATIONAL est compose de: Abderraouf NALI, Economiste (Secteurs conomiques); Lotfi BOUZAIANE (Macroconomie et prospective); Bernard CHATELIN (Economiste
des Transport); Chokri BEN MAKHLOUF, Ingnieur (nergie); Farhat HORCHANI, Juriste (analyste institutionnel).
Lquipe a travaill sous la direction de Franck PERRAULT (Directeur Dpartement Rgional Afrique de lOuest) et Leila
MOKADDEM (Reprsentante Rsidente Rgional du bureau du Sngal).
Du ct du Gouvernement, le Ministre de lEconomie et des Finances et le Ministre des affaires trangres ont jou
un rle cl en facilitant le droulement des travaux de terrain y compris latelier de validation de deux jours organis
Dakar les 11 et 12 juin 2012. Nous remercions en particulier M. El Hadji Magatte SEYE, Directeur des Organisations et
Communauts Interafricaines (DOCI), M. CAMARA, Chef de Division (DOCI), Ministre des affaires trangres; M Abdoul
Khadre NIANG, Conseiller technique du Ministre de lEconomie et des Finances, Coordonnateur de la Cellule de Suivi de
lIntgration Rgionale (CSIR), Mme Oumy NDIAYE SARR, Chef de Division surveillance multilatrale (CSI)
En dehors du Sngal, les bureaux des pays visits (Burkina Faso, le Nigeria et le Ghana) ont facilit le droulement des
missions lUEMOA et la CEDEAO ainsi que dans les structures nationales au Burkina, au Nigeria et au Ghana. Il en
est de mme de toutes les personnes rencontres dont la liste figure en annexe du rapport.
Le rapport a bnfici des commentaires de pairs valuateurs de lintrieur et de lextrieur de la Banque. Les
pairs valuateurs internes comprennent : Gabriel Victorien MOUGANI, Economiste en Chef Intgration Rgionale
(Dpartement du NEPAD et de lIntgration Rgionale); Thierry KANGOYE, Economiste de Recherche (Dpartement
de la Recherche), Thierry Urbain YOGO, Consultant (Dpartement de la Recherche); Emanuele SANTI, Economiste
Rgionale en Chef (Dpartement Rgional Afrique de lOuest). Il sy ajoute Philip ENGLISH, Lead Economiste et Leader
Secteur, Bureau Rgional de la Banque mondiale Dakar. Le rapport a de mme fait lobjet de commentaires de lquipe
pays du Sngal.
Les diffrents acteurs de lintgration rgionale au Sngal manant des secteurs public, priv et de la socit civile,
ont contribu au rapport par leurs commentaires lors de latelier de validation organis Dakar les 11 et 12 juin 2013.
Il sagit notamment (de faon non exhaustive) de : Abdoul Khader NIANG, Ousmane SAMBE, Oumy NDIAYE SARR,
Moustapha NGOM (Cellule de Suivi de lIntgration Rgionale); Babacar BA, Chef de Division la DOCI (Ministre des
Affaires Etrangres et des Sngalais de lExtrieur); Nouhoum DIOP (Port Autonome de Dakar); Youssoupha DIOP
(Conseil National des Employeurs du Sngal); Assane DIOP (Conseil Sngalais des Chargeurs);Mbaye Chimre
NDIAYE (Chambre de Commerce dIndustrie et dAgriculture de Dakar) ; Moussa DIOP (Association Professionnelle
des Banque et Etablissements Financiers du Sngal); Dior SENE (Agence de Promotion des Investissements et des
Grands Travaux) ; Assane SECK (Haute Autorit de lAroport Lopold Sdar Senghor); Mamadou LY et Martinlio
NANCABI (Office de Mise en Valeur du fleuve Gambie); Mamadou NDAO (Agence de Gestion des Routes); El Hadj
DIAKHATE (Commission de Rgulation du Secteur de lElectricit); Moustafa Kmal KEBE (Conseil des Organisations
non Gouvernementales dAppui au Dveloppement); Khady FALLTALL et Abdou Lat FALL (Association des Femmes
dAfrique de lOuest); Ndye NGOM et Marie Brigitte SAMBOU (Ministre de lAgriculture et de lEquipement Rural);
Mme NDIAYE, (Direction des Etudes Economiques, Ministre de lEconomie et des Finances); Madiaw DIBO (Agence
Nationale de la Statistique et de la Dmographie) ; Fatimata SAWADOGO (Reprsentante Rsidente de lUEMOA au
Sngal); Aliou FAYE (Centre dEtudes de Politiques pour le Dveloppement); Makhtar DIOP, Abdoulaye DIALLO et
Yaye Mame FOFANA (Ministre du Commerce de lIndustrie et du Secteur Informel); Papa NDIAYE (Banque Centrale
des Etats de lAfrique de lOuest, Agence nationale); Fanta SAKHO SECK (Direction de la Coopration Economique
et Financire, Ministre de lEconomie et des Finances).).

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

Sommaire

SOMMAIRE

RESUME ANALYTIQUE
Contexte et objectifs de ltude

12

Principaux constats et rsultats de ltude

12

Recommandations et plans daction

15

1.1 Prsentation de la CEDEAO et de lUEMOA


RESUME ANALYTIQUE..................................................................................................................
13
CHAPITRE
1.
1.2 Etat des lieux de lintgration rgionale
Contexte et objectifs de ltude.......................................................................................................13
1.3 Dfis de lintgration rgionale
Les
institutions et la
Principaux constats et rsultats de ltude.....................................................................................13
Recommandations sur les dfis de lintgration.
gouvernance de lintgration: 1.3.1
1.4 Le Sngal et lintgration rgionale
Recommandations et plans daction................................................................................................17
acquis et limites
1.4.1 Les structures de lintgration Ouest africaine au Sngal

1 CHAPITRE 1. LES INSTITUTIONS ET LA GOUVERNANCE


DE LINTGRATION:
ACQUIS
ET LIMITES
1.4.2 Recommandations
sur les structures
en charge
de
20
lintgration au Sngal

18
18
21
21
22
23

1.1

Prsentation de la CEDEAO et de lUEMOA...........................................................................20

1.2

Etat des lieux de lintgration rgionale..............................................................................21


1.5.1 Les rformes de lenvironnement des affaires au Sngal

1.3

1.5.2 Recommandations pour lamlioration du climat des affaires 24


Dfis de lintgration rgionale............................................................................................22

1.5 Renforcement du secteur priv: le climat des affaires

1.4

23

25

Le Sngal et lintgration rgionale...................................................................................25


2.1 Le processus dintgration et ses premiers effets

26

Recommandations sur les dfis de lintgration...............................................................25

CHAPITRE
2.
2.2africaine
Effets de
volution des principales donnes
1.4.1 Les structures de lintgration Ouest
aulintgration:
Sngal...............................................26
de la rgion
Lintgration
rgionaleet
son enconomiques
1.4.2 Recommandations
sur les structures
charge de lintgration au Sngal...................27
2.3 Le commerce rgional du Sngal
impact
sur la region
et sur
lele climat
1.5 Renforcement
du secteur
priv:
des affaires......................................................28
2.4 Impact
de lintgration: Evolution de la production,
de linvestissement
et du bien-tre dans la rgion et
1.5.1 en
Les rformes
de lenvironnement des affaires
au Sngal................................................29
Sngal
particulier
1.5.2
1.6

24

1.6 Conclusion

1.3.1

positionnement du Sngal

33

2.5 Les investissements internationaux et intra rgionaux:

Conclusion..............................................................................................................................30
la prsence timide du Sngal

38

2.1

2.7 Laeffets.
mise .en
uvre de lintgration rgionale et rle plus
Le processus dintgration et ses premiers
..............................................................31

2.2

Effets de lintgration: volution des principales donnes conomiques de la rgion...34

2.3

Le commerce rgional du Sngal........................................................................................39

accru du Sngal: opportunits et dfis conomiques

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

28

35

Recommandations pour lamlioration du climat des affaires.........................................30

2.6 Analyse
des conomies
des paysET
environnants
et
2 CHAPITRE 2- LINTGRATION RGIONALEET
SON IMPACT
SUR LA REGION
SUR LE SENEGAL
EN
PARTICULIER.................................................................................................................................
31
opportunits conomiques pour le Sngal

17

41
42

2.7.1 Opportunits

42

2.7.2 Dfis structurels

42

Rapport final

Recommandations
pour un rle plus
du Sngal
2.4 Impact de lintgration: Evolution de2.7.3
la production,
de linvestissement
et duaccru
bien-tre
dans la r-43
gion et positionnement du Sngal.................................................................................................41
2.7.4 Recommandations stratgiques pour la Banque

2.5

de Dveloppement.
Les investissements internationaux et intraAfricaine
rgionaux:
la prsence timide du Sngal.43

44

2.6

Analyse des conomies des pays environnants et opportunits conomiques pour le Sngal 46

2.8 Conclusion

45

3.1 La comptitivit des produits de la mer

47

CHAPITRE 3 :
lagro-industrie
Lconomie
sngalaise:
2.7.1 Opportunits.
....................................................................................................................47
3.2.1 Avantages comparatifs des lgumes
grappes
de structurels................................................................................................................48
comptitivit et 3.2.2 Avantages comparatifs des fruits
2.7.2 Dfis
3.2.3
Avantages
comparatifs des crales
2.7.3 Recommandations
pour un rle plus
accru
du Sngal....................................................50
opportunits
dchanges
3.3 Avantages comparatifs de la filire Textile et Habillement
Recommandations stratgiques pour
la Banque Africaine de Dveloppement................51
au 2.7.4
sein de
la CEDEAO
3.4 La comptitivit du tourisme sngalais
2.8 Conclusion..............................................................................................................................51
et avec les pays environnants 3.5 La comptitivit du secteur des TIC

2.7 La mise en uvre de lintgration rgionale et rle plus accru du Sngal: opportunits et dfis
3.2 La comptitivit des produits de lagriculture et de
conomiques......................................................................................................................................47

Les opportunits
dexportations
importantes vers
3 CHAPITRE 3:LCONOMIE SNGALAISE:3.6
GRAPPES
DE COMPTITIVIT
ETplus
OPPORTUNITS
DCHANGES AU SEIN DE LA CEDEAO ET AVEC LES
................................ 53
lesPAYS
paysENVIRONNANTS.
environnants

3.1

3.6.1
La comptitivit des produits de la mer.
...............................................................................53

3.2

3.7 Conclusion
La comptitivit des produits de lagriculture
et de lagro-industrie................................56

49
49
51
52
53
54
55
56
61

4.1 Les infrastructures rgionales de transport au Sngal

63

3.2.1 Avantages comparatifs des lgumes................................................................................56


CHAPITRE
4:
4.1.1 Choix stratgique en faveur infrastructures impact
3.2.2 Avantages comparatifs des fruits.....................................................................................59
rgional
Les3.2.3
transports,
facteurs cls
Avantages comparatifs des crales.................................................................................61
4.1.2 Les infrastructures routires
pour
la
comptivite
du
Sngal
3.3 Avantages comparatifs de la filire Textile
Habillement.
................................................62
4.1.3 et
Les
ports
4.1.4 Les Chemins de Fer
et3.4 en LaAfrique
dedulouest.
comptitivit
tourisme sngalais..............................................................................63

63
63
65
66

4.1.5 Les aroports et les transports ariens

67

4.2 Les services de transport routiers intra-communautaires

68

3.5

La comptitivit du secteur des TIC.......................................................................................64

3.6

Les opportunits dexportations plus 4.2.1


importantes
vers
pays environnants................65
La vtust
deles
la flotte

68

4.2.2 Les tours de rle et le cabotage


3.6.1................................................................................................................................................
70

68

3.7

4.3 Les transports maritimes rgionaux

69

Conclusion..............................................................................................................................70
4.4 Au cours des dix dernires annes de nombreux

efforts
ont t COMPETIVITE
faits pour dvelopper
une socit EN AFRIQUE
4 CHAPITRE 4: LES TRANSPORTS, FACTEURS CLES
POURLA
DU SENEGALET
DE LOUEST....................................................................................................................................
71
de cabotage dans la rgion
69

4.1

Les infrastructures rgionales de transport


au Sngal...................................................72
4.4.1 Recommandations
pour le Sngal pour amliorer

4.1.1

lestransports
au niveau rgional
Choix stratgique en faveur infrastructures
impact rgional........................................72

4.1.2

Les infrastructures routires.............................................................................................72

4.1.3

Les ports............................................................................................................................75

70

4.5 Conclusion

73

5.1 Lintgration rgionale et lnergie en Afrique de lOuest


CHAPITRE 5:
4.1.4 Les Chemins de Fer............................................................................................................76
5.1.1 Analyse institutionnelle du processus dintgration
Lnergie
facteur
crucial
pour
rgionale du secteur de lnergie
4.1.5 Les aroports et les transports ariens.............................................................................77
5.1.2 Situation rgionale de laccs aux services nergtiques:
la4.2 competitivit
du senegal
Les services de transport
routiers intra-communautaires................................................78
position du Sngal
en 4.2.1
afriqueLa vtust
de louest.
de la flotte........................................................................................................78

6 GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

74
74
76

Rapport final

4.2.2
4.3

5.2 Etat davancement des projets l du secteur de lnergie


Les tours de rle et le cabotage........................................................................................79
au niveau rgionalet le retard dans la zone des pays

Les transports maritimes rgionaux....................................................................................79


du voisinage du Sngal

79

4.4 Au cours des dix dernires annes de nombreux efforts ont t faits pour dvelopper une socit de
5.2.1 Sous-secteur de llectricit
79
cabotage dans la rgion...................................................................................................................80
4.4.1
4.5

5.2.2 Sous-secteur des hydrocarbures

80

5.2.3 Sous-secteur des nergies renouvelables

80

Recommandations pour le Sngal pour amliorer les transports au niveau rgional....81

Conclusion..............................................................................................................................85
5.3 Lintgration rgionale et lnergie au Sngal

81

5.3.1 Contraintes et dfis du secteur de lnergie sngalais

81

5.4 Recommandations

84

5.4.1 Recommandations rgionales

84

5.4.2 Recommandations pour le Sngal

86

5 CHAPITRE 5: LNERGIE FACTEUR CRUCIAL POUR LA COMPETITIVIT DU SENEGAL EN AFRIQUE DE


5.3.2 Les projets / programmes en cours et leurs limites
81
LOUEST......................................................................................................................................... 87
5.1

Lintgration rgionale et lnergie en Afrique de lOuest..................................................87

5.1.1

Analyse institutionnelle du processus dintgration rgionale du secteur de lnergie.....87

5.1.2

Situation rgionale de laccs aux services


nergtiques: position du Sngal................90
5.5 Conclusion

87

5.2 Etat davancement des projets l du secteur de lnergie au niveau rgionalet le retard dans la zone
des pays du voisinage du Sngal.....................................................................................................92
5.2.1 Sous-secteur de llectricit.
..............................................................................................92
CONCLUSION
GENERALE.
5.2.2

Sous-secteur des hydrocarbures.......................................................................................94

5.2.3

Sous-secteur des nergies renouvelables..........................................................................95

88

Annexe 1. Liste des personnes rencontres


ANNEXES
5.3 Lintgration rgionale et lnergie au7.1
Sngal...................................................................95
7.2 Annexe 2. Rfrences bibliographiques

92

7.3 Annexe3. Analyse des pays environnants

94

5.3.1

Contraintes et dfis du secteur de lnergie sngalais....................................................95

5.3.2

Les projets / programmes en cours7.4


et leurs
limites..........................................................96
Annexe
4. Identification des produits avec ACR par pays

5.4

de la CEDEAO
Recommandations................................................................................................................100

99

7.5 Annexe 5. Les opportunits dexportations additionnelles

5.4.1

Recommandations rgionales.........................................................................................100

5.4.2

Recommandations pour le Sngal................................................................................103

5.5

par le Sngal

100

Conclusion............................................................................................................................104

CONCLUSION GENERALE..................................................................................................... 105

ANNEXES.............................................................................................................................. 107

90

7.1

Annexe 1. Liste des personnes rencontres........................................................................108

7.2

Annexe 2. Rfrences bibliographiques..............................................................................110

7.3

Annexe3. Analyse des pays environnants............................................................................113

7.4

Annexe 4. Identification des produits avec ACR par pays de la CEDEAO............................119

7.5

Annexe 5. Les opportunits dexportations additionnelles par le Sngal.....................120

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

LISTE DES TABLEAUX


Tableau 1. Dates cls du processus dintgration conomique des pays de la CEDEAO

27

Tableau 2. Priodisation de la comparaison avant et aprs intgration

28

Tableau 3. Part du commerce (exportations + importations) dun pays ou rgion donne avec Chaque
rgion par rapport au commerce mondial de cette rgion ou pays avec le monde

29

Tableau 4. Evolution des parts (exportations, importations) des rgions du monde dans le commerce de la
CEDEAO et de ses composantes

30

Tableau 5. Evolution des tarifs douaniers dans la CEDEAO de 2000 2010

31

Tableau 6. Evolution des ACR des pays de la CEDEAO

32

Tableau 7. Positionnement des pays de la rgion en termes dACR

32

Tableau 8. Evolution de lACR du sngal par grand secteur, 1995-2011

35

Tableau 9. Croissance conomique sur la dcennie de la rgion, 2000-2011

35

Tableau 10. Flux dinvestissement direct tranger vers les pays de la CEDEAO, (en millions de $ courants)

38

Tableau 11. Rpartition des entreprises trangres dans la rgion par pays et selon le secteur dactivit

39

Tableau 12. Nombre dentreprises de la rgion implantes dans la rgion hors pays dorigine

40

Tableau 13. Pourvoyeur dIDE intra-rgionaux au sein de la CEDEAO

40

Tableau 14. Exportations produits de la mer du sngal vers le monde et vers la CEDEAO (en 1000us $)

47

Tableau 15. Evolution des acr produits de la mer sngal 2001 - 2011

48

Tableau 16. Exportations de lgumes du sngal vers le monde et vers la cedeao, 2008-201 (en 1000$us)

49

Tableau 17. Evolution acr lgumes sngal (2001-2012)

50

Tableau 18. Les avantages comparatifs rvls du sngal pour les fruits, 2001-2011.

51

Tableau 19. Evolution des ACR des graines

52

Tableau 20. Evolution des ACR des crales

53

Tableau 21. Evolution des ACR produits textiles sngal 2001 - 2011

53

Tableau 22. Liste des produits potentiel dexportation additionnelle par pays environnant du sngal

57

Tableau 23. Programmes routiers du sngal (2013-2015)

64

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

LISTE DES GRAPHIQUES


Graphique 1. Le taux douverture des conomies de la rgion:

28

Graphique 2. Evolution compare des parts du commerce extrieur du Sngal par rgion

34

Graphique 3. Evolution du positionnement international dun chantillon de produits exports par le Sngal,
1995-2011

34

Graphique 4. Croissance du PIB et niveau initial du PIB par habitant et de la population par pays, 2000-2011

36

Graphique 5. Convergence vers le PIB par habitant du Sngal,2000-2011

37

Graphique 6. Nombre dentreprises trangres dans la rgion par anne dimplantation ( partir des donnes
sur 265 entreprises sur le millier oprant dans la rgion), 1951-2009

39

Graphique 7. Evolution des ACR produits de la mer Sngal 2001 - 2011

48

Graphique 8. Evolution de la part des principaux lgumes exports

49

Graphique 9. Evolution ACR Lgumes Sngal (2001-2012)

50

Graphique 10. Tendance la baisse des ACR pour les fruits mais encore confortables, 2001-2011.

51

Graphique 11. Evolution des ACR graines et olagineux Sngal 2001 - 2011

52

Graphique 12. Avantages comparatifs pour le Sngal en matire de brisures de riz., 2001-2011

53

Graphique 13. Tendance la baisse des avantages comparatifs en matire de produits textiles-habillement
2001-2011, mme sils sont encore confortables.

54

Graphique 14. Consommation dnergie en 2010 (ktep/habitant)

77

Graphique 15. Taux dlectrification en 2009 (%)

77

Graphique 16. Tarifs de la Moyenne tension en Afrique de lOuest

78

9 GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

LISTE DES ABREVIATIONS ET ACRONYMES


AOF
ARREC
APIX
ASER
BCEAO
BCI
BNDE
BOAD
BIDC
BOT
CAMC
CCJA
CEA
CEAO
CEDEAO
CEE
CER
COPIL
COSEC
CPI
CREREE
DOCI
DPES
DPW
ECOMOG
EFE
FCD
FERA
FONGIP
FOSIDEC
FAIR
FSE
FRDA
HDM
IRED
LPDSE
MAEP
NEPAD
OHADA
OMD
OMVG
OMVS
PASE
PCD

Afrique Occidentale Franaise


Autorit de Rgulation Rgionale du Secteur de lElectricit de la CEDEAO
Agence de promotion des investissements et grands travaux
Agence Sngalaise dElectrification Rurale
Banque Centrale des tats de lAfrique de lOuest
Budget Consolid dInvestissement
Banque nationale pour le dveloppement conomique
Banque ouest africaine de dveloppement
Banque dinvestissement et de dveloppement
Build, Operate & Transfer
Centre darbitrage, de mdiation et de conciliation de Dakar
Cour commune de Justice et dArbitrage de lOHADA
Communaut conomique africaine
Communaut Economique de lAfrique de lOuest
Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest
Communaut Economique Europenne
Communauts Economiques Rgionales
Comit de Pilotage (du programme de mise niveau)
Conseil des chargeurs du Sngal
Conseil Prsidentiel de lInvestissement
Centre Rgional pour la promotion des Energies Renouvelables et de lEfficacit Energtique
Direction des organisations et communauts interafricaines
Document de politique conomique et sociale
Duba Port World
Economic Community of West African States Cease-fire Monitoring Group
Entreprises franches dexportation
Fonds Communautaire de Dveloppement
Fonds dentretien routier autonome
Fonds de garantie des investissements prioritaires
Fonds de solidarit et dIntervention pour le dveloppement de la Communaut
Fonds daide lintgration rgionale
Fonds spcial de Soutien lEnergie
Fonds rgional de dveloppement de lagriculture
Highway Design Model
Initiative Rgionale pour lEnergie Durable
Lettre de Politique de Dveloppement du Secteur de lEnergie
Mcanisme Africain dExamen par les Pairs
Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique
Organisation pour lharmonisation en Afrique du droit des affaires
Objectif du Millnaire pour le dveloppement
Organisation pour la Mise en Valeur du fleuve Gambie
Organisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Sngal
Programme dAppui au Secteur de lElectricit
Programme Communautaire de Dveloppement

1 0 GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

PCJ
PIDA
PNIA
PRIA
PFT
PPER
PPP
PR1/2/3/4/5/6
PRBE
PRRSE
SAR
SBG
SENELEC
SCA
SIE
SITRAM
STC
TCR
TEP
TRIE
UA
UDAO
UDEAO
UEMOA
WAGP
WAPP
ZMAO

Poste de contrle juxtapos


Program for infrastructure Development in Africa
Programme National dInvestissement Agricole
Programme Rgional dInvestissement Agricole
Partenaires techniques et financiers
Programme Prioritaire dElectrification Rurale
Partenariat Public - Priv
Programme de Dveloppement routier (1 6) de lUEMOA
Programme Rgional Biomasse Energie
Plan de relance et de restructuration du secteur de lnergie
Socit Africaine de Raffinage
Bin Laden Group
Socit Nationale dElectricit du Sngal
Stratgie de croissance acclre
Systme dInformation Energtique
Systme Intgr de transport multimodal
Secrtariat Technique Conjoint
Taxe de Coopration Rgionale
Tonne quivalent ptrole
Transport international Inter Etats
LUnion Africaine
Union douanire de lAfrique occidentale
Union Douanire des Etats de lAfrique de lOuest
Union Economique et Montaire Ouest-Africaine
West African Gas Pipeline ou Gazoduc Ouest Africain
West African Power Pool ou Systme dEchange dEnergie Electrique Ouest Africain
(EEEOA)
Zone Montaire de lAfrique de lOuest

1 1 GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

RESUME ANALYTIQUE
Contexte et objectifs de ltude
Lobjectif de ce rapport est didentifier les opportunits
et atouts qui peuvent faire de lintgration conomique
en Afrique de lOuest (CEDEAO), un levier plus effectif
du dveloppement conomique de la rgion en gnral
et du Sngal en particulier, face aux multiples dfis
conomiques de la rgion. Ltude vise aussi identifier
les contraintes et obstacles qui empchent le Sngal de
sappuyer sur ces opportunits et atouts dans le cadre de
lintgration pour impulser un rythme de dveloppement
plus soutenu. Le rapport qui servira alimenter le dialogue avec le pays sintresse galement aux conditions
qui permettraient au Sngal de renforcer sa comptitivit
et son positionnement conomique au sein de la rgion
ouest africaine.
Pour parvenir ces objectifs, le rapport a examin
ltat davancement de lintgration et des rsultats
enregistrs jusquici, les progrs raliss par le Sngal et
les contraintes auxquelles il fait face. Il traite de mme des
facteurs cls sur lesquels le Sngal pourrait jouer pour
renforcer son positionnement stratgique au sein de la
rgion et tirer le meilleur profit de lintgration pour son
dveloppement. A chaque fois des recommandations
appropries sont faites. Un plan daction et un prospectus
ont t prpars partir des rsultats de ltude.

La situation gographique du Sngal le positionne


bien par rapport la liaison entre la zone Afrique de
lOuest, lEurope, lAmrique du Nord, du Sud et
lAfrique du Sud (intersection des liaisons maritimes
entre la CEDEAO et ces zones) mais le dfavorise
pour le commerce intra-CEDEAO. En effet, le pays se
trouve lextrme Ouest de la rgion CEDEAO par
rapport plusieurs autres pays concurrents qui sont
plus au centre de la zone. De plus, le pays se trouve
dune certaine manire enclav par rapport la
CEDEAO (pont de Rosso avec la Mauritanie et pont
transgambien avec la Gambie). Par consquent, il a
besoin dinvestir en infrastructure sintgrant dans des
programmes rgionaux pour rduire les cots lis aux
changes dans la CEDEAO.

Le Sngal dispose dune grande stabilit politique et


dune dmocratie exemplaire en Afrique, toute chose
qui promeut lintgration. Cependant, cet avantage
est entam par les contraintes dinfrastructures et de
positionnement gographiques voqus ci-dessus.

Malgr ce dsavantage gographique par rapport


des pays comme la Cte dIvoire et le Ghana,
la position commerciale du Sngal dans la rgion
sest amliore au cours des dix dernires annes.
En effet, le pays a vu ses exportations croitre plus vers
les autres pays de la CEDEAO que ses importations
sur la priode 2008-2011 en provenance de la zone,
ce qui traduit une relative bonne performance
commerciale intra-rgionale.

En termes dimpact de lintgration sur le PIB par


tte, le poids relatif de la dmographie et la faiblesse
de la croissance conomique ces dernires annes
rduisent la contribution potentielle que pourrait
apporter lintgration la croissance du PIB par
habitant au Sngal, condition ncessaire
lamlioration du niveau de vie de la population. Sur
ce plan le Sngal risque dtre dpass par des
comptiteurs de la rgion (Ghana, en particulier)
si le pays ne prend pas des mesures requises pour
doper la croissance. A cet gard dans le cadre du plan
Sngal Emergent (2035), le Gouvernement
ambitionne de raliser un taux de croissance
substantielle de 7,5% par an partir 2017 contre
3,5% en 2013.

En ce qui concerne les flux dInvestissement Direct


Etrangers (IDE) vers la CEDEAO, les pays les plus
attractifs sont le Nigria (plus de 60% des IDE de la
CEDEAO) et le Ghana (18,3%) la fin de la dcennie.
La Cte dIvoire qui dtenait environ 15% des IDE
de la CEDEAO sur la priode 1995-2000 a connu

Principaux constats et rsultats de ltude


La paix et la stabilit politique constituent des facteurs


cls dintgration rgionale. Sur ce plan linstabilit de
plusieurs pays de lAfrique de lOuest depuis plusieurs
annes et les consquences socio-conomiques
(destruction des infrastructures socio-conomiques,
destruction des capacits humaines, fuite des cadres
qualifis etc.) ont ngativement affect lintgration au
sein de la zone.

Les progrs des changes et limpact sur la


croissance conomique sont encore timides. Les
pays censs tre des locomotives dans la rgion sont
soit peu impliqus dans le commerce de la CEDEAO
(Nigria, Ghana, Cap Vert), soit ont un rythme de
croissance conomique modr (Sngal).

Le commerce extrieur de la rgion comporte


assez de potentiel en termes de diversification
des avantages comparatifs, en particulier pour le
Sngal qui est le pays qui dtient le plus de produits
avantages comparatifs de la CEDEAO. En effet,
sur 97 produits considrs changs au sein de
la CEDEAO le Sngal est le pays qui possde des
avantages comparatifs pour le plus grand nombre
soit 27 produits.

12

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

un

13

effondrement des IDE reus dans la deuxime


moiti des annes 2000 principalement en raison de
la longue priode dinstabilit politique que le pays a
connue. Cette situation a t profitable au Ghana qui
a connu un doublement des IDE reus sur la mme
priode. Le Sngal se situe 2,8% en fin de priode
contre 4% en dbut de priode.
En ce qui concerne les IDE intra-rgionaux, en
termes de nombre de pays (et non le volume), la
cte dIvoire apparait comme le principal pourvoyeur
dIDE au sein de la CEDEA O daprs les donnes de
Trademap et une rcente tude
ralise par
la Banque. Le Sngal se positionne comme
deuxime pays pourvoyeur dIDE de la rgion, en
termes de nombre de pays de destination. En termes de
pourvoyeurs dinvestissements intra rgionaux au
Sngal, les principaux sont la Cte dIvoire et le
Nigeria. Ce rsultat ouvre la voie des analyses
ultrieures sur les IDE intra rgionaux en termes de
volume notamment. A cet gard, linitiative conjointe
de lAgence Montaire dAfrique de lOuest (AMAO)
et de la CEDEAO de conduire une tude en 2014
sur les IDE intra et extra rgionaux dans le cadre de
lharmonisation de la prsentation de la balance des
paiements vient point nomm. Une telle tude va
donner des informations plus exhaustives sur les IDE
intra rgionaux.
Les rsultats limits de lintgration en Afrique de
lOuest et de ce fait pour le Sngal sexpliquent
galement par la faible mise en uvre des mesures
de libralisation des changes (listes prohibitives,
demande de documents non justifis au passage
des frontires, procdures lentes et excessives sur
les transferts de fonds entre pays, absence de rgles
etc.). Ces pratiques sont motives par labsence
dune vision partage centre sur limage finale de
la rgion, les craintes sur les quilibres macroconomiques, les tentatives de protection pour cause
dindustries naissantes ou de perception dabsence de
complmentarits entre les pays de la rgion. En
plus des contraintes et obstacles la mise en
uvre des mesures de libralisation, des facteurs
cls du dveloppement sont dfaillants pour rendre
lintgration plus productive
Le dficit de la comptitivit rduit la capacit du
Sngal de tirer profit des nouveaux dbouchs
en Afrique de lOuest et du reste du monde. Ce
dficit de comptitivit concerne linsuffisance des
infrastructures (notamment transport, nergie),
la non disponibilit des qualifications (techniques
et managriales), le manque daccumulation du
capital productif investi dans les entreprises sur
plusieurs dcennies (6 fois moins dinvestissement par
habitant pour la rgion que pour le reste du monde), les
difficults daccs au crdit pour les petites et
moyennes entreprises (PME), faute de garanties
hors projet, et les cots des crdits pour les grandes
entreprises, du fait de marges encore leves
malgr la multiplicit des banques. A ces facteurs,
GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Il faut y ajouter le peu de densification du tissu


entrepreneurial (cinq dix fois moins dentreprises par
habitant par rapport des pays comparateurs pour le
Sngal).

Le faible raccordement des rgions de lintrieur du


Sngal au rseau des corridors inter pays ne permet
pas aux produits des localits du Nord et du Sud du
pays davoir accs aux marchs de la rgion.

Du point de vue du climat des affaires, les


rformes nont pas t suffisantes pour amliorer la
facilit de faire des affaires et limage du pays
auprs des oprateurs et des investisseurs nationaux et
trangers. Malgr de nombreux aspects forts
positifs et en particulier une longue tradition
de stabilit politique, de paix et de dmocratie, les indicateurs internationaux saccordent sur
labsence dun environnement adquat des affaires au
Sngal. Les indicateurs o le Sngal est mal
class sont nombreux, cela touche en particulier le
transfert de proprit, la protection des investisseurs,
le paiement des impts et lexcution des contrats.
De mme, la tension sur les rserves foncires
usage professionnel, en particulier Dakar, limite
les possibilits de dveloppement des activits de
services fort potentiel dexportation dans la rgion.

Il existe une marge non exploite pour des


initiatives unilatrales de la part du Sngal pour
amliorer laccs ses marchs et favoriser
lintgration rgionale en y jouant un rle accru.

Par ailleurs, sagissant des opportunits avec


les pays environnants du Sngal (pays de la
CEDEA O et la Mauritanie), nous pouvons
distinguer deux groupes. Le premier groupe (Ghana,
Bnin, Cap Vert, Burkina Faso et la Mauritanie) est
compos de pays relativement avancs dun point de
vue conomique. Lchange avec le Sngal pourrait
sapprofondir suite la spcialisation et la
complmentarit
sectorielle
en
raison de plusieurs facteurs (niveau de vie,
dveloppement des infrastructures, etc.). Le
deuxime groupe de pays (notamment la Guine, la
Guine Bissau et le reste des pays de la CEDEAO)
peut aussi offrir de meilleures opportunits de
march pour le Sngal mais actuellement ne
dispose pas des infrastructures appropries ou
des conditions politico-conomiques favorables
dintenses changes avec le Sngal. Ltat plus
avanc de lconomie du Sngal doit lui permettre
de proposer des formules plus labores avec ces
pays que le seul change commercial (transfert de
savoir-faire par exemple).

Lanalyse des opportunits dexportation sectorielle


du Sngal montre que plusieurs dizaines de produits ont un potentiel dexportation non encore satur
avec la CEDEAO, si lon tient compte du commerce
de chaque pays dune part avec le Sngal et dautre
part avec le monde. Quarante-cinq produits (45) sur
Rapport final

un total de 250 produits changs par le Sngal


avec la rgion sont identifis dans ltude prsentant
une telle caractristique, chacun deux intressent 4
pays ou plus de la rgion (CEDEAO et Mauritanie).
Ces produits concernent essentiellement les secteurs
des industries mtalliques et lectriques, lindustrie
chimique, etc.(cf. le. chapitre 3 du rapport pour plus
de dtails)

14

Les principaux rsultats de lanalyse des


secteurs conomiques font apparaitre
des
problmes rcurrents qui empchent de saisir les
opportunits en la matire. Il sagit en particulier du
problme de lnergie, des transports, de laccs au
foncier, de celui de laccs au crdit, de laccs
la technologie et de limportance de linformalit des
activits. Au niveau industriel, le Sngal devra uvrer
llargissement et la consolidation du Programme
de Mise Niveau, par lintroduction de programmes
relais.
Le transport apparat comme tant encore
un secteur au cur de lensemble de ces
problmatiques
de
dveloppement
et
est
considr par les pouvoirs publics comme tant une
des principales priorits. Linefficience des services
de transport le long des corridors est cite comme
une des causes majeures de la lenteur de lintgration
rgionale en Afrique de lOuest. Il est vrai que grce
aux efforts fournis au niveau de lAfrique de louest
puis au niveau du Sngal en particulier ces dernires
annes, on note une amlioration des services de
transport mais force est de constater quils restent
trs chers et trs inefficients. Les dfis sont nombreux.
Lun dentre eux, en ce qui concerne les routes, est
la sous-optimalit des corridors dAfrique de lOuest.
En dautres termes, loppos des corridors dAfrique
de lEst, il ny a pas de dveloppement dactivit
conomiques le long des corridors dAfrique de
lOuest. Il sy ajoute, le problme de lentretien et de
gestion prennes des routes le long des corridors,
la non-libralisation de lindustrie du camionnage, la
vtust de la flotte de vhicule, les pratiques anormales
le long des corridors, la surcharge des camions, etc.
Pour les ports, les dfis prioritaires sont les besoins de
capacits additionnelles portuaires afin de satisfaire la
demande future, la rduction des cots de transport
maritime et lamlioration de lefficacit des services.
Pour les infrastructures ferroviaires, elles suivent des
tracs aujourdhui obsoltes et nont souvent pas t
rhabilites. Les locomotives modernes permettent
des tracs beaucoup plus directs avec des rampes
plus importantes.
Le mauvais tat du rseau limite les capacits de
transport et malgr les efforts louables des oprateurs
privs, les trafics ferroviaires restent trs marginaux.
Pour les transports ariens dans la rgion qui se sont
considrablement amliors ces dernires annes,
la qualit des services offerts nest pas satisfaisante,
surtout pour les liaisons intra rgionales, et les tarifs
sont anormalement levs (tant pour les services

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

rgionaux que pour les services avec le reste du


monde). Ces frquences peu nombreuses et ces cots
trs levs constituent des obstacles importants
lintgration rgionale. Labsence de grands aroports
rgionaux (comme Nairobi ou Johannesburg) dans la
rgion et les difficults rencontres par les grandes
compagnies internationales pour obtenir des droits de
trafic entre les capitales de la rgion conduisent des
trafics directs plus faciles de chacune de ces capitales
vers le reste du monde quentre pays de lAfriques de
lOuest.

Dans le domaine des transports, le Sngal est


confront aux mmes dfis que les autres Etats de la
rgion, en particulier en ce qui concerne lamlioration
des corridors, savoir lentretien des routes le long de
ces corridors, la libralisation des transports routiers
et la mise en place de systmes de transports ariens
rgionaux efficaces.

En ce qui concerne lnergie, lintgration


rgionale du secteur a bnfici au cours des
dix dernires annes dune attention particulire
de la part des pouvoirs publics, ce qui a permis
dasseoir un dispositif institutionnel trs dvelopp.
Mais, en dpit des efforts entrepris, les indicateurs
sur la consommation dnergie de lAfrique de lOuest
restent alarmants: faible consommation par habitant,
faible taux dlectrification, domination de la biomasse,
cot de production lev dans la plupart des pays,
performances et qualit des services mdiocres, etc.

Ltude a identifi comme facteurs explicatifs et contraignants pour lavenir des retards
dans les interconnexions, du fait du manque de
financement ou, lorsque les connexions ont lieu, des
capacits de production de certains pays insuffisantes.
La situation est plus critique au niveau des pays de
la zone dite B (Mali, Libria, Guine, Sierra Leone,
Guine Bissau, Sngal et Gambie) quau niveau de la
zone dite A (Nigeria, Niger, Bnin, Togo, Burkina Faso,
Ghana et cte dIvoire) o les pays sont dj relis
par des interconnexions. Le projet OMVG nergie
auquel la Banque participe permettra de contribuer
amliorer les interconnexions dans la zone B dans
laquelle se trouve le Sngal (cf. chapitre 5 pour
dtails). Quelques opportunits nouvelles sont
cependant ouvertes avec le gaz (Nigria, Mauritanie).

Le Sngal subit une crise nergtique aigue


entravant sa croissance et constituant un frein au
dveloppement, tout autant qu lintgration
conomique du pays. Au niveau du service
de llectricit, le manque dinvestissement
pour faire face une demande en croissance
soutenue, un entretien dfectueux, un rseau vtuste et
satur et des dfaillances dans lapprovisionnement en combustibles sont lorigine de
dlestages rcurrents. La production dpendante
pour une large partie (environ 90%) des importations de produits ptroliers est trop coteuse. Le
projet dune centrale charbon qui a tard se
Rapport final

concrtiser est sur le point de dmarrer. Les pertes


techniques et commerciales atteignent des niveaux
nettement suprieurs aux normes du secteur. Les tarifs
dlectricit, largement subventionns, restent parmi
les plus levs de la rgion et les rformes au niveau de la
Socit Nationale dElectricit (SENELEC) peinent
se faire. Au niveau de llectrification rurale, le taux
daccs llectricit, estim 24% en 2012, reste
faible, trs loin de lobjectif de 50% dici 2017. Des
retards importants sont enregistrs dans la
mise en place des concessions du Programme
Prioritaire
dElectrification
Rurale
(PPER).
Concernant le sous-secteur des hydrocarbures,
la situation et les perspectives de la Socit
A fricaine de Raffinage (SA R) constituent un sujet de
proccupation. Dun autre ct, il existe un
important potentiel hydrolectrique au niveau rgional
dont pourrait profiter le Sngal.

dveloppement du secteur de lnergie adopte par


le Gouvernement en octobre 2012 y compris le mix
nergtique et les nouvelles centrales.

En ce qui concerne la libre circulation et llimination


des mesures non tarifaires, Il est recommand de
renforcer la solidarit et la compensation rgionales
par une nouvelle approche concernant les droits de
douane de manire ce que toute marchandise
entrant dans lespace devienne libre totalement sans
aucun autre contrle- de circulation, comme devrait
limpliquer linstauration dun Tarif Extrieur Commun
avec libre pratique.

Pour la valorisation des corridors , il est recommand de mettre en place des initiatives rgionales sous
forme de mesures incitatives pour le dveloppement
des activits conomiques le long des corridors
et dans les rgions avoisinantes ; damliorer les
ressources et moyens des fonds de garantie ; de
consolider lappui au secteur priv par plus de moyens
au niveau des centres techniques ; dengager une
politique vigoureuse de promotion de lentreprenariat,
etc. La communication sur la rgionet rseautage pour
lattraction des IDE est une autre recommandation
pour stimuler le transfert de technologie et valoriser
les ressources de la rgion et les opportunits dun
march sans frontire.

Pour les secteurs porteurs, des recommandations sont


formules qui rejoignent celles avances pour le volet
macroconomique, plus prcisment lintention du
Sngal, sur la base du calcul des avantages comparatifs ralis pour les 5 grappes de la SCA. Sur la base
des rsultats qui montrent que le Sngal dtient le
plus grand nombre de produits, le pays est encourag renforcer ce positionnement en mettant laccent
sur sa spcialisation dans les produits fort avantage
comparatif et en se dspcialisant dans les produits
o il a un dsavantage comparatif. Ainsi le pays est
encourag renforcer les produits dans lesquels il
dispose davantages comparatifs confortables (par
exemple Poulpes ou pieuvres autrement prsents
et les autres poissons entiers, frais ou rfrigrs)
et prendre le cas chant des mesures pour inverser
lvolution l o les avantages comparatifs ont une
tendance la baisse. Il est recommand au pays de
se dsengager des produits dans lesquels il a un
dsavantage comparatif (par exemple Autre mais,
Riz semi-blanchi ou blanchi, mme poli ou glac).

Dans le domaine des transports, les recommandations


au niveau rgional sont en particulier les suivantes :
accroitre les capacits portuaires aux cours des dix
prochaines annes ; moderniser et dvelopper le
rseau ferroviaire ; moderniser le trac des routes
le long des corridors ; octroyer lentretien du rseau
routier le long des corridors des socits prives

Recommandations et plans daction


Ltude a abouti sur chacun des doma ines analyss
(institutionnel, climat des affaires, conditions conomiques, secteurs porteurs, transports, nergie, etc.) des
recommandations caractre stratgique dans certains
cas et dautres porte oprationnelle. La version dtaille
et discute avec les parties prenantes est disponible. La
synthse des recommandations se prsente comme suit:

Pour les aspects institutionnels, il est recommand de


renforcer lharmonisation entre les deux organisations
rgionales; de transposer les engagements communautaires dans les Etats membres; damliorer, plus
particulirement dans le cas du Sngal, la coordination
entre les instances de suivi de lintgration.

Pour ce qui est du climat des affaires, dans la rgion et


au Sngal, la recommandation principale concerne la
continuation des rformes et dans certains cas ladoption de rformes radicales vis--vis des procdures.
Ces rformes sont suggres par certaines organisations internationales pour certains pays (Tunisie par
exemple) en matire de simplification de procdures
administratives et de suppression pure et simple de
certaines formalits fiscales et douanires.1

En ce qui concerne le volet macroconomique, ltude


prconise de sadresser la source des lenteurs de mise
en uvre et aux dficits structurels de la comptitivit.
Ces recommandations qui sont valables dans presque
lensemble des pays de la rgion prennent une dimension plus prononce dans le cas du Sngal notamment
avec les cots levs de lnergie et les subventions
lnergie qui ont reprsent en 2012 environ 2,5%
du PIB de subvention directe et indirecte dont 1,5%
pour la compensation tarifaire la Socit dlectricit
(SENELEC). Il est ainsi suggr la diligence dans la
mise en uvre des mesures de la lettre de politique de

Ces rformes portent le nom de rforme guillotine, voir OCDE, Examens de lOCDE des politiques de linvestissement: Tunisie 2012, page, 57
http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/finance-and-investment/examens-de-l-ocde-des-politiques-de-l-investissement-tunisie2012_9789264179431-fr
1

15

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

sous forme de concessions; liminer les pratiques


anormales le long de lensemble des corridors ;
dvelopper la mise en place de corridor intelligent
(smart corridor) ; acclrer la mise en place de Postes
de contrles juxtaposs et amliorer les transports
ariens dans la rgion.

16

Les recommandations pour le Sngal dans les


transports sont en particulier les suivantes : mener
bien le programme de modernisation du rseau
routier le long des corridors, amliorer lentretien
des routes le long des corridors, surtout lentretien
priodique et poursuivre la mise en place du systme
de contrle de la charge lessieu,; mettre en place des
programmes pour amliorer et moderniser
la flotte de camions et participer aux tudes
rgionales sur la libralisation de lindustrie du
camionnage ; dvelopper lutilisation des containers
pour le trafic de transit; acclrer la restructuration de la
gestion du rseau ferroviaire et poursuivre ltude de
la construction dune nouvelle ligne voie standard
pour desservir le Mali et la mine de fer de Falm ;
poursuivre lextension du port de Dakar et
acclrer ltude de la construction dun port
minralier ; sassurer que les transports de
cabotage du port de Dakar vers les autres ports de la
rgion sont efficients et comptitifs et ventuellement
participer la cration dune socit rgionale de
cabotage ; mettre en service rapidement le
nouvel aroport et participer aux efforts rgionaux

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

damlioration des services ariens tant rgionaux


quavec le reste du monde.

Dans le domaine de lnergie, les recommandations


rgionales sarticulent autour des axes suivants
:
assainir la situation financire des compagnies
nationales dlectricit ; poursuivre les rformes
institutionnelles du secteur de llectricit; acclrer la
mise en uvre des projets du plan directeur WAPP et,
en particulier, ceux relevant de lOMVS et de lOMVG;
harmoniser et normaliser les rgles dexploitation et
les dispositions contractuelles pour lmergence dun
march rgional de llectricit; diversifier les sources
dapprovisionnement en nergie, et les sources de
financement, en recherchant des sources novatrices;
laborer et mettre en uvre une politique rgionale
commune pour le sous-secteur des hydrocarbures ;
mettre en place un systme dinformation nergtique
rgional.

Pour le Sngal, en matire dnergie, la politique


et les stratgies retenues dans la LPDSE 2012
semblent parfaitement cohrentes et pertinentes.
Les recommandations concernent la mise en uvre
diligente des stratgies et les priorits auxquelles il
faudrait sattaquer. Il sagirait dassumer le leadership
de lOMVS et lOMVG, damliorer le climat des
affaires, de renforcer les capacits de lASER et
dlaborer et mettre en uvre un plan de sortie de
crise et une stratgie de dveloppement pour la SAR.

Rapport final

CHAPITRE 1. LES INSTITUTIONS ET LA


GOUVERNANCE DE LINTGRATION :
ACQUIS ET LIMITES
La Communaut Economique des Etats de lAfrique de
lOuest (CEDEAO) a t cre le 28 mai 1975. Elle fait
partie des huit Communauts Economiques Rgionales
(CER) officiellement reconnues par lUnion Africaine
(UA) en 2006 dont le rapprochement progressif devrait
aboutir lhorizon 2027, une Union conomique et
montaire africaine, avec la libre circulation des biens et
des facteurs de production, grce la mise en place de la
Communaut
conomique
africaine
(CEA)2.
Le
trait constitutif de la CEDEA O prvoit que cette
dernire sera terme la seule communaut conomique
de la rgion Afrique de lOuest aux fins de lintgration
conomique et de la ralisation des objectifs de la
communaut
conomique
africaine .
LUnion
Economique et Montaire Ouest Africaine (UEMOA)
quant elle est considre par lUA comme faisant
partie des Communauts conomiques sous-rgionales
du continent linstar des organisations similaires sur
le continent.

1.1 Prsentation de la CEDEAO et de


lUEMOA
La CEDEAO a pour but de promouvoir lintgration
conomique dans la perspective dune union conomique
de lAfrique de lOuest par une quinzaine dactions
visant notamment: lharmonisation des politiques
nationales dans tous les secteurs dactivits conomiques
(agriculture, industrie, transport et communications, nergie,
commerce, monnaie et finance etc.); la cration dun
march commun et dune union montaire. Les quinze
Etats membres (Bnin, Burkina Faso, Cte divoire, Gambie,
Ghana, Guine Bissau, Libria, Mali, Niger, Nigria,
Sngal, Sierra Lone, Togo, Cap Vert, Guine) de la
CEDEA O sont tous des Etats fondateurs
lexceptiondu Cap vert qui a rejoint lorganisation en 19763. La CEDEAO est la CER la plus
peuple de lAfrique avec plus de 302 millions
dhabitants reprsentant prs du tiers de la population de tout
le continent africain. La vocation de la CEDEA O est dordre
conomique et social; cest en cela quelle vise promouvoir la
coopration et lintgration pour amliorer le niveau de vie des
populations, promouvoir les relations entre les Etats
membres et contribuer au progrs et au dveloppement
des pays membres. Toutefois, la CEDEAO a pris en charge
de faon plus marque les questions de paix et scurit
rgionales la suite des conflits que la rgion a connus.
A cet gard, le Trait rvis de 1993 a nonc parmi
les principes fondamentaux de la Communaut, sans
prjudice de sa vocation conomique et sociale, les
questions relatives en particulier au maintien de la paix, de
la scurit et de la stabilit rgionales.
LUEMOA a t cre en 1994, par un sous-groupe
de huit pays4 ayant le mme hritage linguistique,
administratif et juridique. Ses objectifs qui sont
similaires ceux de la CEDEA O peuvent se
rsumer essentiellement au renforcement de la
comptitivit des activits conomiques et financires des
Etats et la cration dun march commun bas sur la libre
circulation des personnes, des biens, des services, des
capitaux et le droit dtablissement. Si lUEMOA date for-

La Communaut conomique africaine (CEA) a t institue par le Trait dAbuja en 1991 qui donne un nouveau souffle lintgration africaine. Ce
Trait est entr en vigueur en mai 1994 et lUA se substitua officiellement lOUA le 9 juillet 2002; la mise en place des institutions de lUnion (Commission, Parlement panafricain et Conseil de paix et de scurit) a eu lieu en juillet 2003. Les 8 CER reconnus par lUA sont: LUnion du Maghreb Arabe
(UMA), la Communaut des Etats Sahlo-Sahariens (CEN-SAD), le March Commun pour lAfrique Australe et de lEst (COMESA), la Communaut de
lAfrique Orientale (EAC), la Communaut Economiques des Etats de lAfrique de lOuest (CEDEAO), la Communaut des Etats de lAfrique Centrale
(CEEAC), la Communaut de Dveloppement de lAfrique Australe (SADC) et lAutorit Intergouvernementale pour le Dveloppement (IGAD).
2

Huit de ces pays sont francophones, cinq sont anglophones, et deux sont lusophones. La Mauritanie un des voisins les plus proches du Sngal a
quitt le CEDEAO en 2000 pour rejoindre lUMA.
3

Huit de ces pays sont francophones, cinq sont anglophones, et deux sont lusophones. La Mauritanie un des voisins les plus proches du Sngal a
quitt le CEDEAO en 2000 pour rejoindre lUMA.
4

17

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

mellement de 1994, ses origines remontent relativement


loin. Les anctres de lUEMOA sont lUnion douanire de
lAfrique occidentale (UDAO)5 cre en 1959, puis lUnion
Douanire des Etats de lAfrique de lOuest (UDEAO)
cre en 1966 comme une rnovation de lUDA O et
compose par les mmes Etats6. Mais cest la
Communaut Economique de lAfrique de lOuest
(CEA O) cre en 1973 qui constitue la vritable
devancire de lUEMOA7. Les Etats membres de
lUEMOA ont conserv la monnaie commune hrite de
lindpendance (Franc CFA) dont la convertibilit est
garantie par le Trsor franais. Ils ont une politique
montaire commune qui est mise en uvre par la Banque
Centrale des tats de lAfrique de lOuest (BCEAO).
Grce ces points communs et dautres, les pays de
lUEMOA ont t en mesure de mieux progresser en
matire dintgration conomique que le reste de la
CEDEAO.

1.2 Etat des lieux de lintgration rgionale


Le contexte politique dans la rgion semble
samliorer par rapport aux dcennies passes. La voie de la
gouvernance dmocratique et lalternance pacifique au
pouvoir semblent bien tablies dans plusieurs pays en
dpit de lexistence de pays encore fragiles, de foyers de
tension et des risques de terrorisme.
En matire de gouvernance le Mcanisme Africain
dExamen par les Pairs (MAEP) cr en 2003 a fait
lobjet de ladhsion de huit Etats8. Certains dentre
eux ont galement pris des mesures pour intgrer les
processus du MAEP dans leur gestion du secteur
public et leurs politiques nationales. Cependant, le fait
que les rsultats du MAEP mens par un pays naient pas
de force excutoire ou ne comporte pas dobligation,
et que leur mise en uvre soit laisse la discrtion ne
contribue pas, comme cela aurait d ltre, lamlioration
de la gouvernance dans les pays qui ont fait cet exercice.
Au niveau de son fonctionnement, la CEDEAO a pris des
dcisions importantes de nature acclrer la marche
vers lintgration, dont la transformation en 2006 de son
Secrtariat en Commission de la CEDEAO. Il sy ajoute
ladoption dun nouveau rgime juridique pour les Actes
communautaires ainsi que ladoption en 2010 de la
nouvelle Vision 2020 : dune CEDEAO des tats une
CEDEAO des peuples et dun Plan stratgique rgional
(2011-2015).

Les relations entre la CEDEAO et lUEMOA sont rgies par


un Accord de coopration et de partenariat sign le 5 mai
2004, qui vise favoriser la coordination et lharmonisation
des actions des deux CER pour le renforcement de
lintgration en Afrique de lOuest. Laccord institue des
mcanismes coordonns/harmoniss dexcution des
actions avec un Secrtariat Technique Conjoint (STC)
charg du suivi de la mise en uvre de laccord.
En matire dgalit hommes-femmes, tous les tats
membres de la CEDEAO ont adopt la Convention des
Nations Unies sur llimination de toutes les formes de
discrimination lgard des femmes du 18 dcembre
1979, ainsi que dautres politiques relatives au genre,
dont la mise en uvre et les rsultats sont variables.
Des efforts ont t faits par certains Etats comme le
Sngal pour promouvoir les femmes au niveau politique
notamment au parlement. Mais il y a encore beaucoup
faire sur le volet autonomisation des femmes qui, lui, a moins
avanc. La participation des acteurs non tatiques dans le
processus dintgration rgionale sest renforce
travers les cadres de concertation aux niveaux national et
rgional qui permettent de prendre en charge leurs avis et
contributions.

1.3 Dfis de lintgration rgionale


En
dpit,
des
avances
notes
dans
le
processus dintgration en Afrique de lOuest
notamment laugmentation du commerce intra
rgional de 8 10% dans les annes 1980 12-15%
aujourdhui, les progrs dans la dfinition des politiques
sectorielles et la surveillance multilatrale, le rglement
des conflits; les marges de progrs restent importantes
particulirement pour la CEDEAO. Sur le plan
institutionnel, lUEMOA se distingue par une avance sur la
CEDEAO, dans la mesure o les institutions communautaires
disposent dune meilleure capacit oprationnelle, alors
quen les institutions de la CEDEA O semblent davantage en
pleine restructuration/construction. Cette diffrence dans
la capacit oprationnelle est probablement, en partie,
due au caractre plus htrogne des pays de la CEDEAO
par rapport ceux de lUEMOA sur le plan linguistique, la
culture administrative et juridique notamment.
Il sy ajoute la faible appropriation de lintgration rgionale
par les Etats membres, en atteste la faiblesse relative de la
transposition des engagements communautaires par les
Etats membres des deux CER. A titre dillustration,

LUnion douanire de lAfrique occidentale (UDAO) cre en 1959 aprs la dissolution de la fdration dAfrique occidentale et regroupe sept Etats
(Cte divoire, Dahomey (actuel Benin) Haute Volta (actuel Burkina Faso) Mali, Mauritanie, Niger et Sngal. Lide de crer cette organisation est lie
lappartenance commune des Etats membres lex-Afrique occidentale franaise (AOF) et lexistence dj dune base montaire quasi commune
(except la Mauritanie), la zone Franc.
5

Le sige des deux organisations (UDAO et UDEAO) est Ouagadougou

http://www.inter-reseaux.org/IMG/pdf/Etude_CERDI_recipro_UE-UEMOA.pdf; Sur la CEAO Voir Gautron Jean-Claude. La Communaut conomique de lAfrique de lOuest, antcdents et perspectives. In:Annuaire franais de droit international, volume 21, 1975. pp. 197-215.
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/afdi_0066-3085_1975_num_21_1_2326
Consult le 25 juin 2013
7

Bnin, Burkina Faso, Cte dIvoire, Ghana, Liberia, Nigeria, Sngal et Togo

18

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

les textes communautaires ont t transposs dans les


lgislations nationales environ 58% en 20109 dans
lUEMOA contre 69 % environ pour les textes de la
CEDEAO10. Pour ce qui concerne lintgration montaire,
les pays nappartenant pas lUEMOA, lexception du
Cap-Vert, tentent de crer, en vain, une deuxime zone
montaire, la Zone Montaire de lAfrique de lOuest
(ZMAO), qui est appele fusionner avec lUEMOA pour
former ultrieurement, la zone montaire unique de la
CEDEAO. La nouvelle date fixe pour la ralisation
effective de la deuxime union montaire, la ZMAO11 est
maintenant Janvier 2015.
Au plan du financement des investissements
communautaires de dveloppement, la CEDEA O
dispose de la Banque dInvestissement et de
Dveloppement (BIDC) de la CEDEAO
pour le
financement dun programme communautaire de
Dveloppement. LUEMOA dispose de faon similaire de
la Banque Ouest Africaine de Dveloppement (BOAD)
pour le financement du Programme conomique rgional
de lUEMOA. Ce sont ces institutions spcialises qui sont
charges de financer les investissements dinfrastructures
et soutenir les investissements productifs dans les pays
membres.
Les
deux
organisations
rgionales
(Ors)
disposent de programmes communautaires de
dveloppement principalement dans les secteurs
dinfrastructure (Transport, nergie, tlcom etc.) et les
secteurs productifs (agriculture, industrie, artisanat etc).

Les ressources proviennent des prlvements et taxes


qui alimentent les budgets des deux institutions, les fonds
tels que le Fonds daide lintgration rgionale (FAIR),
le Fonds rgional de dveloppement de lagriculture
(FRDA ) grs par la commission de lUEMOA et le Fonds
rgional de lnergie gr par la BOA D. Les
investissements de ralisation des programmes
rgionaux proviennent principalement des institutions
spcialises telles que la BOAD, la et la BIDC qui ont
des actionnaires non rgionaux et qui empruntent sur le
march international. La rgion a, certes, fait leffort de
dfinir des orientations stratgiques dans des secteurs
cls comme lagriculture, lnergie, les transports, les
tlcommunications dans diverses politiques sectorielles
mais dans plusieurs cas les ralisations avancent une
vitesse infrieure ce quon aurait souhait principalement
en raison des contraintes de ressources. Le problme du
financement des programmes des deux CERs peut tre
illustr par le cas de lagriculture, lun des secteurs que
les pays de lAfrique de louest considrent comme base
dune croissance inclusive et de leur dveloppement La
faiblesse du financementcommunautaire: un exemple, le
cas du secteur agricole.
Selon les sources officielles des 2 CER, depuis peu le
Fonds Rgional de Dveloppement Agricole (FRDA)
est fonctionnel et dot de 8 milliards de F CFA pour
2011
(environ 15 millions de dollars). Llaboration en
2008-2009 des composantes du Programme Rgional
dInvestissement Agricole (PRIA) a dfini un programme
daction pour chacune des six composantes.

Les six composantes du programme daction de la PRIA retenus parce que ayant une forte contribution la rduction de la pauvret sont:
-

la gestion amliore de leau (irrigation, gestion des ressources en eau);

la gestion amliore des autres ressources naturelles (transhumance, fort, ressources halieutiques);

le dveloppement durable des exploitations agricoles (gestion intgre de la fertilit des sols, renforcement des services dappui
aux producteurs, diffusion des techniques amliores);

le dveloppement des filires agricoles et la promotion des marchs (dveloppement des filires, transformation de produits,
renforcement des services dappui aux oprateurs, promotion du commerce national rgional et international);

la prvention de la gestion des crises alimentaires et autres calamits naturelles (promotion des systmes dalerte prcoce,
dveloppement de systmes de gestion des crises, appui la rhabilitation des zones aprs les crises, dveloppement de mcanismes de compensation/assurance contre les calamits);

le renforcement institutionnel (intgration de lapproche genre, appui lamlioration de capacits de formulation des politiques et
stratgies agricoles et rurales, financement durable de lagriculture, renforcement des capacits de suivi valuation)

Le montant global des ressources ncessaires pour la


ralisation de ce plan daction a t valu plus de 10
milliards de dollars pour les cinq ans.
-
Quatre
principales
financement ont t identifies :

sources

de

-
Les ressources propres de la CEDEAO.
Celle-ci sest engage contribuer au moins
hauteur de 15 % la constitution du fonds
rgional et le financement du PRIA (150 millions
de $ sur cinq ans). Elle nexclut pas daccrotre
les ressources consacres lagriculture lors des

http://www.uemoa.int/Documents/Commission de lUEMOA/Activits/Rapport2010com.pdf
Tableau de ratification des protocoles et conventions de la CEDEAO au 24 mai 2012, Ministre des affaires trangres, Sngal, document dactylographi.
11
BAD, DSIR AFRIQUE DE LOUEST 2011-2015, Mars 2011, page 6.
9

10

19

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

discussions budgtaires des 4 dernires annes


du plan, en relation avec limportance du secteur
dans lconomie rgionale, avec les retombes
du secteur agricole sur les autres secteurs de
lconomie rgionale, et enfin en relation avec la
capacit dabsorption du Dpartement au sein de
la Commission de la CEDEAO.
-
Les contributions sur dons des
Partenaires Techniques et Financiers (PTF) avec
trois options : (i) les contributions mutualises dans
le fonds rgional ; (ii) les contributions hberges
au sein du fonds, non mutualises, mais dont les
modalits de gestion respectent les principes du
Fonds rgional et, (iii) les contributions mobilises
en dehors du canal du fonds rgional, en raison
des contraintes particulires des agences daide.
-
Les contributions sur dons des
fondations prives avec les trois mmes
options : (i) les contributions mutualises dans le
fonds rgional ; (ii) les contributions hberges au
sein du fonds, non mutualises, mais dont les
modalits de gestion respectent les principes du
Fonds rgional et, (iii) les contributions mobilises
en dehors du canal du fonds rgional ;
Les contributions sous forme de fonds de
garantie manant soit des PTF, soit des fondations, soit
des institutions financires. Le secteur bancaire (banques
commerciales et banques de dveloppement) est aussi
un contributeur important au financement des investissements rgionaux. Cependant, force est de constater que
les banques commerciales disposent de ressources de
court terme ne rpondant pas aux besoins dinvestissements qui sont plutt de long terme. Le march financier
rgional est une alternative de relais du financement des
investissements rgionaux mais en raison de la faiblesse

du secteur priv de la rgion la plupart des titres sur le


march rgional ou sous rgional sont des titres publics
de courts et moyens termes comme les bons du trsor
ou des obligations BIDC ou BOAD mais pas des titres
de long termes etc. Enfin, les acteurs privs, y compris
les producteurs et leurs organisations sont en ralit les
principaux contributeurs aux activits du programme. Ces
contributions indirectes, difficiles valuer ne sont
cependant pas formellement intgres dans le plan de
financement.
En rsum, les 2 CERs travers leur fonds respectifs,
le FAIR de la CEDEAO(ECOWADF) pour la CEDEAO et
le FRDA pour lUEMOA se sont engages contribuer
respectivement pour le financement de lagriculture
hauteur de 30 millions $ US et 15 millions $US, soit un
total annuel de 45 millions de dollars par an, soit encore
globalement une moyenne de 3 millions de dollars par
an par pays, un grand dfi dans un environnement de
raret de ressources au niveau international.
Les moyens internes la rgion mobiliss pour lintgration
rgionale en gnral et ceux du secteur agricole en particulier sont largement insuffisants et ne peuvent prtendre
un impact plus important au regard de limportance et du
nombre dactions identifies.
Le Programme national dinvestissement agricole (PNIA)
du Sngal a t labor pour la priode 2009/2020 en
vue de rendre effectifs les engagements pris dans la cadre
du programme dtaill de dveloppement de lagriculture
africaine (PDDAA du NEPAD) et de la politique agricole
commune de la CEDEAO (ECOWAP). Un plan dinvestissement du PNIA (2011/2015) a t dfini dans ce cadre et
son cot valu 1.346 milliards de F CFA. En fin 2012,
prs dun tiers de ressources restaient encore mobiliser.
Le PNIA vise la ralisation dune croissance agricole de
7,2% et sarticule autour des huit objectifs stratgiques
suivants:

Objectifs stratgiques du PNIA


- Rduire les risques climatiques par la matrise de leau
- Prserver et grer durablement les autres ressources naturelles
- Augmenter la production et amliorer fortement la productivit globale des facteurs
- Valoriser les produits agricoles par leur transformation
- Amliorer laccs aux marchs des produits agricoles
- Renforcer la recherche pour gnrer et transfrer de nouvelles technologies
- Renforcer significativement les capacits des diffrents acteurs
- Assurer un pilotage et une coordination efficace de la mise en uvre du PI

12

Ibid. 23

20

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

Le Gouvernement a actuellement le ferme engagement


avec le G8 et autres partenaires techniques et financiers et
le secteur priv de relancer la mise en uvre du PNIA en
vue damliorer la situation alimentaire et nutritionnelle des
populations dans le cadre dune nouvelle alliance.

A moyen/long terme, outre la consolidation des actions


proposes court terme, la mise en uvre de la
Vision 2020 doit tre acclre en vue dune implication
renforce des citoyens dans lintgration rgionale pour
que sa prennit soit assure.

Au plan des budgets de fonctionnement, lUEMOA


et la CEDEAO tirent lessentiel de leurs ressources
dun mcanisme de prlvement appel Prlvement
Communautaire de Solidarit (PCS) pour lUEMOA et
Prlvement communautaire de la CEDEAO (PCC) pour la
CEDEAO. La diffrence fondamentale rside dans le taux
du prlvement qui est de 1% pour lUEMOA et 0,5% pour
la CEDEAO. Ce prlvement est effectu sur la valeur des
marchandises en provenance des pays tiers.

1.4 Le Sngal et lintgration rgionale

Au plan des ressources humaines, comme


plusieurs CERs en Afrique, les capacits sont faibles
particulirement la CEDEAO. Cette situation se traduit
notamment par un sous-effectif pour les postes inferieurs
et un recours excessif lexpertise court terme12. En
dpit des avances notes, la participation de la socit
civile et du secteur priv, llaboration des programmes
dintgration rgionale reste insuffisante, tant au niveau
national que rgional. Quant aux femmes, elles continuent
dexercer dans le secteur informel et sont victimes de la
fragilisation de lemploi.

1.3.1 Recommandations sur les dfis de


lintgration.
Sur la base des analyses prcdentes, les
recommandations suivantes peuvent tre proposes
court et moyen terme:

A court terme, les CERs existantes et en particulier la


CEDEAO et lUEMOAdevraient renforcer les synergies
en vue dviter les chevauchements et les doublons.
La CEDEAO a montr ses preuves en matire de paix
et de scurit sans lesquels aucun effort dintgration
nest envisageable.

Au niveau juridictionnel, il convient de favoriser


des passerelles entre les Cours de Justice dans la
rgion (Cours de Justice de lUEMOA, de la CEDEAO
et la Cour Commune de Justice et dArbitrage de
lOHADA) en vue dassurer une meilleure coordination
dans lapplication du droit des deux CERs et du droit
uniforme de lOHADA.

Enfin au niveau des ressources humaines, les CER


devraient renforcer leurs capacits humaines et
leurs effectifs en particulier au niveau du personnel
des postes hors ceux de Direction 13, rationaliser
le recours lexpertise court terme et veiller la
stabilit de leurs organigrammes.

13

Gographiquement le Sngal apparait moins bien


positionn pour le commerce intra rgional que plusieurs
autres pays qui sont positionns de faon centrale et
qui peuvent plus facilement commercer avec les autres
pays de la CEDEAO. De plus, la Mauritanie lun des
plus proches du Sngal a quitt la CEDEAO en 2000
pour rejoindre lUnion du Maghreb Arabe. La Guine, un
autre pays voisin qui lui est membre de la CEDEA O et
constitue probablement lun des plus prometteurs
en terme de potentialits au sein de la CEDEAO
pour les annes venir, demeure pour le moment
confront dnormes problmes de gouvernance et
peine achever sa transition. Les deux autres voisins
que sont le Mali (important partenaire commercial pour le
Sngal) et la Guine Bissau ont connu depuis plus dun
an des crises politico-militaires desquelles le Mali est en
train de sortir et que lon espre la Guine Bissau sen
sortira sous peu.
Malgr cet environnement des pays voisins non favorable
trs court terme et la position gographique, le Sngal
dispose dun certain nombre datouts pouvant lui permettre
de tirer bien davantage profit des opportunits offertes
par lintgration ouest africaine. A cet gard, le Sngal
sest illustr par lengagement de ses autorits politiques
en faveur de lintgration lchelle rgionale comme
continentale. Le Sngal fait partie des pays initiateurs du
Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique
(NEPAD). Le Sngal assure la prsidence du Comit
dOrientation du NEPAD. Le Sngal a toujours jou un
rle important dans le processus dintgration rgionale
en Afrique de lOuest. Il est membre de lUEMOA et de la
CEDEAO. Le pays a ratifi et applique intgralement 83%
des protocoles et conventions de ces deux organisations
(43 sur 53 pour les textes de la CEDEAO et 7 sur 7 pour
lUEMOA) et le calendrier de transposition des directives
de lUEMOA dans les textes nationaux semble suivi. La
Stratgie nationale de dveloppement conomique
et
sociale (SNDES 2013-2017), du Sngal met
laccent sur lapprofondissement du processus
dintgration conomique et sociale dans le cadre des
organisations sous rgionales.
La question qui demeure est de savoir si le pays arrive
profiter de faon concrte des opportunits que la
CEDEAO lui offre en tant que march. La structuration
et lefficacit des entits nationales responsables de
lintgration ont un impact sur la performance du pays et sa

On a constat en particulier pour la CEDEAO une situation de sous-effectif en personnel. (Cf. STRADEVCO Juin 2012, page 23)

21

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

capacit exploiter les opportunits rgionales. En effet


pour des objectifs stratgiques de ce genre, il faudrait
que les structures en charge de lintgration au niveau
nationale soient en synergie avec les problmatiques
de lintgration. Cest dans cette optique que la section
suivante passe en revue la structuration des institutions
nationales charges de lintgration rgionale.

1.4.1 Les structures de lintgration Ouest


africaine au Sngal
En Afrique de lOuest, la plupart des Etats ont
choisi de rattacher une Cellule Nationale charge de
lintgration rgionale un ministre plus transversal
(coopration,
finances,
affaires
trangres
etc.)
tandis quun nombre limit dEtats ont choisi une option
verticale de la gestion des questions de lintgration en la
confiant un ministre autonome charg de lintgration
rgionale. Le Sngal a opt pour la premire option14. Dans
ce cadre, deux structures au Sngal sont charges de
lintgration rgionale en Afrique de louest, la
Cellule de suivi de lintgration (CSI) auprs du Ministre de
lconomie et des finances et la Direction des organisations
et communauts interafricaines (DOCI) - Cellule nationale de
la CEDEAO du Ministres des affaires trangres.
La Cellule de Suivi de lintgration est une structure de
lintgration rgionale cre en 2010 par arrt, rattache
au Cabinet du Ministre en charge de lEconomie et des
Finances15 et elle est dirige par le conseiller du ministre,
en charge des questions de lintgration. Son rle consiste
essentiellement assurer le suivi des directives (dans
le cadre de lUEOMA) et leur insertion ainsi que leur
transposition dans le systme juridique interne sngalais.
Les comptences de la Cellule couvrent essentiellement
lespace de lUMEOA16 et elle constitue le point focal de
lUEMOA au Sngal.
La Direction des Organisations et Communauts
Interafricaines (DOCI) nomme auparavant Direction de
lintgration africaine, est place sous lautorit de la
Direction gnrale des Relations multilatrales auprs du
Ministre des affaires trangres. La DOCI est notamment
charge du suivi du processus dintgration politique et

conomique dans le cadre des Institutions dintgration


rgionales et sous-rgionales. La DOCI comprend trois
divisions dont une est charge de lespace
CEDEAO (la Cellule nationale CEDEAO) qui a t
cre, dans chaque Etat membre, en vertu de la
Recommandation C/REC/1/11/82 du 17 novembre 1982
du Conseil des Ministres de la CEDEAO. La DOCI est
dirige par un Conseiller des Affaires trangres, ayant le
rang de Ministre Conseiller17. A priori, les rles semblent
relativement bien partags entre la CSI du Ministre des
Finances et de lEconomie et la DOCI du ministre
des affaires trangres mais un examen approfondi montre
que la DOCI couvre non seulement un domaine plus
large et le responsable qui dirige la DOCI a un rang plus
lev sur le plan protocolaire. La CSI est comptente
dans les affaires de lUEMOA et les affaires de la CEDEAO
relevant de la comptence du Ministre des Finances et
de lEconomie. La DOCI a, par contre, une comptence
plus large dintgration (y compris lUA) dont la CEDEAO
nest quune composante (Cellule CEDEAO). En effet
en dehors de la Cellule CEDEA O, la DOCI comprend la
Division de lUnion Africaine, et la Division des communauts rgionales, infrargionales et interrgionales. La
DOCI apparait donc comme le cadre dharmonisation de
toutes les structures de lintgration africaine) y compris
avec la Cellule de Suivi de lIntgration (CSI) du Ministre
de lEconomie et des Finances. Mais en dpit de la bonne
collaboration entre les deux structures certaines difficults inhrentes cette dualit institutionnelle apparaissent
et peuvent entraver lefficacit de ces structures dans la
promotion de lintgration. A titre dexemple, la CSI
ne participe point aux travaux du Comit National de
Concertation au sein du Ministre des affaires trangres
contrairement ce qui est profess dans la Vision 2020
de la CEDEAO18. Il faudrait enfin signaler que cette dualit
institutionnelle qui rsulte la fois des choix politiques
souverains du pays et de la dualit UEMOA/CEDEAO
nest pas spcifique au Sngal et sobserve dans tous les
pays membres de la CEDEAO. Il est donc peu probable
que cette configuration change dans le court et moyen
terme. Nonobstant la structuration actuelle, des amliorations peuvent tre apportes dans le fonctionnement
de ces structures pour une meilleure efficacit et pour
permettre au pays de mieux saisir les opportunits quoffre
la CEDEAO pour son dveloppement.

Le Sngal a abandonn loption verticale de la gestion des questions de lintgration par un ministre autonome. Le Ministre de lintgration a t
supprim et ses responsabilits confies auMinistredes Affaires Etrangres pour plus de cohrence dans la politique trangre du Sngal, notamment
au niveau des organisations rgionales et continentales.
14

Arrt ministriel n6889 en date du 29 juillet 2010 - http://www.jo.gouv.sn/spip.php


La Cellule de Suivi de lIntgration est charge:
dassurer la coordination des activits du Comit des Mandats et du Comit national de lUnion Economique et Montaire Ouest Africaine;
deffectuer le suivi au niveau national des dossiers de lUnion Montaire Ouest Africaine, en veillant notamment lapplication des actes communautaires;
de participer aux runions du Comit des Experts Statutaire de lUnion Economique et Montaire Ouest Africaine;
de suivre les activits de la Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest relevant des attributions du Ministre de lEconomie et des
Finances;
de suivre, en relation avec les services techniques comptents du Ministre de lEconomie et des Finances, les questions dintgration conomique
traites dans dautres instances rgionales et internationales;
de contribuer lexamen des questions de commerce rgional et international concernant le Ministre de lEconomie et des Finances;
dinitier et de conduire des travaux sur les questions dintgration rgionale.
15
16

17

http://www.diplomatie.gouv.sn/index.php?option=com_content&view=article&id=281&Itemid=141

18

Ce Comit National est compos par les structures ministrielles en charge de lintgration, de la socit civile et du secteur priv.

22

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

1.4.2 Recommandations sur les structures en


charge de lintgration au Sngal.
Les recommandations se dclinent dans le court et moyen/
long terme. A court terme, les actions suivantes sont
proposes:
-

Renforcer les institutions nationales charges de


lintgration : la Direction des organisations et
communauts interafricaines (DOCI) notamment
en termes de ressources humaines.
Renforcer la coordination et le suivi des
activits de la CEDEAO par un mcanisme qui
devrait reposer fondamentalement sur le
Comit national de concertation sur le processus
dintgration rgionale, conformment aux
dispositions du Rglement C/REG.24/11/10
du 26 novembre 2010 portant adoption des
principes directeurs sur le fonctionnement des
Cellules nationales CEDEAO.

La Cellule nationale CEDEAO devra tre


aide en vue dorganiser un Forum rgulier sur
lintgration pour sensibiliser les plus hautes
autorits et lensemble des acteurs sur la
ncessit de prendre en compte les programmes
communautaires dans la dfinition des politiques
nationales et les mobiliser davantage en faveur du
processus dintgration.

De mme, la Cellule nationale CEDEAO envisage


galement dorganiser des caravanes rgulires
avec le secteur priv et la socit civile, en vue
de sensibiliser les acteurs sur la rglementation
communautaire.

La Cellule nationale CEDEAO devrait continuer


de dvelopper le partenariat avec la Chambre de
Commerce, dIndustrie et dAgriculture de Dakar
(CCIAD), en vue dapprofondir les initiatives en
direction du secteur priv national.

Clarifier le partage des tches entre la DOCI et la


CSI.

Application des rformes communautaires :


le Sngal devrait crer ou renforcer des
mcanismes existants de suivi des dcisions
prises dans le cadre des deux CERs linstar des
meilleures pratiques dans le continent.

1.5 Renforcement du secteur priv: le climat


des affaires
La mise en place du march commun des
investissements au sein de la CEDEAO comprend
deux projets : ladoption du Code communautaire des
investissements et ladoption dun acte additionnel sur les
rgles communautaires sur linvestissement dans le cadre
de la CEDEAO. Dans lUEMOA, un Code communautaire
est en cours de prparation.
Le projet de Code rgional des investissements dans
le cadre de la CEDEAO a t lanc depuis 2006 son
adoption par la confrence des chefs dEtats est
prvue pour fin 2014. Lacte additionnel relatif au march
commun des investissements, a t adopt en 2008 par
la Confrence des chefs dtat de la Communaut19. Il
prvoit les dispositions qui devraient tre inscrites dans
le Code rgional des investissements et qui traduisent les
meilleures pratiques internationales en matire de rgime
juridique des investissements directs trangers. Dans le
cadre de lUEMOA un projet de Code communautaire
des investissements est discut depuis 1996 mais le
processus est galement lent mais moins que ne lest
celui dans le cadre de la CEDEAO. Il se caractrise par sa
simplicit, sa transparence et sa non-discrimination.
Au total, la finalisation des Codes rgionaux des
investissements doit tre acclre dans la CEDEAO et
lUEMOA. La compatibilit, entre les deux codes doit tre
tablie pour viter des problmes de conflits de normes.
A terme, un Code communautaire unique des investissements couvrant toute la CEDEAO est souhaitable,
dautant plus que le rgime international de linvestissent
est soumis actuellement des rgles standardises.

A moyen/long terme, les actions suivantes peuvent tre


retenues:
-

Lappropriation de lintgration rgionale au


Sngal: le dynamisme des acteurs non tatiques
au Sngal doit tre mis profit pour renforcer
leur rle dans lintgration rgionale eu gard notamment lessoufflement de la coopration intertatique. La Plateforme des Acteurs Non-Etatiques devrait simpliquer davantage dans les
programmes dintgration. Toutefois, ce genre de
structures de la socit civile manque de moyens
et le renforcement de leurs capacitts en matire
dintgration rgionale est ds lors essentiel.

La Confrence des Chefs dtat de la Communaut a adopt deux autres actes additionnels concernant les rgles de concurrence et lautorit de
concurrence - http://www.acpbusinessclimate.org/pseef/documents/E-Zine27-FR-BD.pdf
19

23

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

1.5.1 Les rformes de lenvironnement des


affaires au Sngal
Les divers atouts du Sngal, lui permettent de
renforcer son rle dans la CEDEAO. Le Sngal dispose
dinstitutions et dun jeu dmocratiques plus performants
que ceux de la plupart des pays dAfrique au Sud du
Sahara. La stabilit politique dont jouit le Sngal est un
rsultat trs positif qui doit tre renforc et dvelopp. Elle
est de nature faire du Sngal un pays leader dans la
rgion et amliorer le climat des affaires.
Au Sngal, le cadre de lenvironnement des affaires a
connu dimportantes rformes tant sur le plan juridique
quinstitutionnel. La mise en place du Conseil prsidentiel de linvestissement (CPI) depuis 2003 a permis dinstitutionnaliser un cadre de partenariat public priv dont la
mission est de proposer des rformes pour promouvoir
linvestissement priv au Sngal. Dans ce cadre,
en 2003, une Agence de promotion des grands travaux
(APIX) a t cre, et un nouveau code minier conforme
lorientation gnrale du droit minier de lUEMOA. En
2004, le Code des Investissements, a t complt par
un nouveau statut pour les entreprises franches dexportation (EFE)20. En 2004, une innovation importante doit
tre signale en matire de partenariat public-priv pour le
financement, la ralisation et lexploitation dinfrastructures. Il sagit de la loi sur le BOT (Build, Operate & Transfer)21. Ce nouveau texte comble un vide juridique en
matire de partenariat public-priv. Le Code Gnral
des Impts a t rvis en 2012 en vue de mettre fin la
complexit du dispositif fiscal22. En 2007, un code sur les
marchs publics a t mis en place sinspirant des meilleures
pratiques internationales et les codes modernes23. A u
niveau international le Sngal a conclu vingt-cinq traits
bilatraux de protection des investissements et quinze
Accords de non double imposition, aucun na t conclu
avec un Etat de la rgion de lAfrique de lOuest.
Dans lespace OHADA24 le Sngal a fait des efforts considrables dans plusieurs domaines. En matire dexcution des contrats, il fait partie des pays membres de
lOHADA ayant ralis des progrs travers lintroduction
de la spcialisation de certains juges en matire commerciale. De mme en matire de cration dentreprises,
le Sngal a entrepris des rformes notables, notamment en matire de cration de guichet unique ; il en a

rsult une rduction seulement 5 jours pour crer une


entreprise (autant quau Canada et moins quen France).
En six ans, les formalits de cration dentreprise au
Sngal sont passes de 10 3 procdures. Il en est de
mme en matire de commerce transfrontalier. En dpit
de ces avances, lanalyse de la place du Sngal dans le
classement de Doing Business montre que les marges
de progrs restent encore importantes en matire damlioration de lenvironnement des affaires. En effet, en 2013,
le Sngal occupe le 166me rang dans le classement
Doing Business (sur 185 conomies). Les indicateurs
o le Sngal est le plus mal class sont notamment: le
raccordement llectricit, le paiement de impts et le
transfert de proprit. Ces lments invitent le gouvernement redoubler defforts pour amliorer le positionnement du pays.
En matire de genre, les textes constitutionnels et lgaux
confrent des droits gaux aux deux sexes. Lapplication
de la loi sur la parit lors des lgislatives de juillet 2012 a
fait passer de 22 43 % la part des femmes lAssemble nationale. Toutefois, les capacits des femmes sont
encore faibles.

1.5.2 Recommandations pour lamlioration


du climat des affaires
A court terme, le pays doit entreprendre des rformes
substantielles en relation avec la modernisation et la
simplification des procdures judiciaires, administratives,
fiscales et douanires. Le Sngal devrait sinspirer de la
mthodologie du Programme de rformes administratives
guillotine qui fut applique notamment en Tunisie en
matire de simplification de procdures administratives et
de suppression des formabilits fiscales et douanires25.
A moyen/long terme, le Sngal devrait dvelopper ses
relations de coopration en matire dinvestissement
avec les pays de la rgion et notamment la conclusion
daccords bilatraux de protection des investissements et
daccords de non double imposition.
En matire de genre, le Sngal doit proposer un
programme de renforcement de capacits avec comme
composantes: la formation au leadership et lalphabtisation; lappui aux activits gnratrices de revenus dans
lagriculture-levage-la pche et le commerceet la formation professionnelle pour les jeunes filles dans les mtiers
artisanaux.

Les EFE sont des units industrielles, agricoles ou de services qui exportent plus de 80 % de leur production. Pour rendre les EFE comptitives sur
le march international, leur nouveau statut leur accorde diverses exonrations, notamment en matire de droits de douane et de TVA, de cotisations
salariales, de droits de timbre et denregistrement et de taxes foncires.
21
Loi 2004-13 du 1er mars-Loi CET (Construction Exploitation Transfert dinfrastructures) modifi par la loi 2009-21 du 4 mai 2009 et le dcret dapplication de 2007 et de 2010.
22
Expos des motifs du Code gnral des impts, loi n 2012-31 du 31 dcembre 2012 (JO n 6706 du 31 dcembre 2012)
23
En matire de passation des marchs et utilisation du systme national, les conclusions de lvaluation du systme national faite par la BAD en
2011 indiquent que le systme et les procdures nationaux de passation de marchs du Sngal, pour une large part, sont globalement satisfaisants.
Voir BAD, Rpublique du Sngal-rapport combin de revue mi-parcours du DSP 2010-2015 et de revue de la performance du portefeuille pays, 2012.
24
LOHADA regroupe 16 pays: 8 pays de la zone UEMOA (Bnin, Burkina Faso, Cte dIvoire, Guine-Bissau, Mali, Niger, Sngal, Togo), 6 pays de
la zone CEMAC (Cameroun, Rpublique du Congo, Gabon, Guine quatoriale, Rpublique centrafricaine, Tchad), plus les Comores et la Guine.
Ladhsion de la Rpublique dmocratique du Congo est en cours.
25
OCDE, Examens de lOCDE des politiques de linvestissement:
Tunisie 2012, PAGE, 57
http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/finance-and-investment/examens-de-l-ocde-des-politiques-de-l-investissement-tunisie2012_9789264179431-fr
20

24

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

1.6 Conclusion
La CEDEAO, la CER la plus peuple de lAfrique (plus de 300 millions dhabitants), a fait des progrs depuis sa cration
en 1975. De nos jours, le contexte politique sest amlior dans la rgion par rapport aux dcennies passes. Sur le plan
institutionnel des efforts ont t faits avec ladoption de plusieurs textes rglementant la libralisation des changes
intracommunautaires, les politiques sectorielles, la transformation du Secretariat en Commission pour plus defficacit,
le rle des acteurs non tatiques et des femmes. A cela sy ajoute ladoption rcente en Octobre 2013 dun Tarif Extrieur traduisant une politique commerciale commune qui prendra effet ds janvier 2015. Cependant de nombreux dfis
restent relever. Parmi ceux identifis dans ce chapitre figurent la poursuite du dmantlement des mesures non tarifaires, lamlioration de lenvironnement des affaires, le financement. Des propositions ont t faites dans ces domaines
aussi bien pour la CEDEAO que pour le Sngal.

25

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

CHAPITRE 2- LINTGRATION RGIONALEET


SON IMPACT SUR LA REGION ET SUR LE
SENEGAL EN PARTICULIER
Ce chapitre value les effets de lintgration sur la rgion
dans son ensemble et sur le Sngal en particulier. A laide
de divers indicateurs cls utiliss dans la littrature sur
lintgration rgionale comme le taux douverture, la part
du commerce intra rgional, les avantages comparatifs
rvls, etc., limpact de lintgration sur les pays de la
rgion et le positionnement du Sngal ont t analyss.
De faon oprationnelle, la Banque envisage de mettre
en place un ensemble dindicateurs de ralisation pour
mesurer les progrs raliss dans lintgration. Ce sont
entre autres, le ratio des exportations infrargionales au
PIB, le ratio des importations au PIB, le ratio des changes
commerciaux (exportations et importations) au PIB26.

produits et services). LUnion Economique est un march


commun avec une coordination des politiques
conomiques nationales/harmonisation des lgislations
nationales pertinentes. Enfin lintgration conomique
totale ou intgration politique est une Union conomique
dont toutes les politiques conomiques pertinentes sont
conduites au niveau supranational, avec la conformit au
principe de subsidiarit. Cela suppose qu ce stade les
autorits et les lois supranationales sont mises en place
et fonctionnent. La CEDEAO limage de la plupart des
rgions africaines, est pour lessentiel ltape de la Zone
de Libre Echange et sapprte mettre en place une Union
Douanire (tarif Extrieur Commun prvu en 2014).

De faon intrinsque, limpact est long terme et va


au-del des ralisations. Il inclut entre autres, le taux
de croissance conomique par habitant, le niveau
demploi dans le secteur des biens commercialisables,
lvolution du niveau de pauvret etc. La limite de
ces indicateurs dimpact sur le plan analytique est le
problme de lattribution. En effet le changement dans
le taux de croissance du PIB par habitant, la rduction
du taux de pauvret ou la cration demploi sont des
phnomnes plus complexes et qui dpendent bien dautres
variables que les mesures dintgration elles seules. Par
consquent ce chapitre va plus dvelopper les
effets de lintgration mme si quelques indicateurs
relatifs limpact sont voqus un moment ou un autre.
La Banque prvoit dans un futur proche la collecte des
donnes sur les effets de lintgration27.

De faon classique, lvaluation de lintgration


rgionale fait rfrence la priode avant et aprs
intgration. Dans le cas despce, le trait de la
CEDEAO a t sign en 1975 et celui de lUEMOA en
1994 mais les ralisations de lUEMOA proviennent
principalement des acquis de la Communaut Economique
de lAfrique de lOuest (CEAO) cre en 1973. Cependant la
signature de ces traits ne comporte pas en soi le
stimulus des changes interrgionaux. . En effet, le schma de
libralisation commerciale de la CEDEAO qui vise
llimination entre les Etats membres, des droits de douane
limportation et lexportation des marchandises et
labolition, entre les Etats membres, des barrires
non-tarifaires, en vue de la cration dune zone de
libre-change a dbut en 1979. A lpoque, il tait
limit aux produits agricoles, les produits de
lartisanat et le ptrole brut. Cela a t largi aux produits
industriels en 1990. La reconnaissance au droit la libre
circulation et au travail des personnes date de 2003 et la
libre circulation effective sans visa lintrieur de la rgion
pour les citoyens de la CEDEAO date de 2006.

2.1 Le processus dintgration et ses premiers


effets
Depuis Balassa (1961), on distingue cinq tapes dans le
processus dintgration correspondant des degrs de
plus en plus pousss de lintgration rgionale. Il sagit
de la Zone de Libre Echange (ZLE), lUnion Douanire
(UD), le March Commun (MC), lUnion Economique
(UE), lUnion Economique Totale (UET) ou Intgration
Politique. La ZLE qui est la premire tape est une zone
dans laquelle les tarifs et contingents sont abolis pour
les importations en provenance des membres de la zone
(CEDEAO dans le cas despce) mais maintenus par
chaque pays envers les pays tiers (en dehors de la zone).
LUnion Douanire est une zone de libre-change avec
tarif extrieur commun envers les pays tiers. Le March Commun est une Union Douanire et des mesures
non tarifaires (favorisant lintgration des marchs des

Pour lUEMOA, le schma de libralisation date de 1996


avec la taxe Prfrentielle Communautaire (TPC). En ce
qui concerne le TEC, il est entr en vigueur en 2000.
Lentre en vigueur du TEC de la CEDEAO est prvue pour
2014. Une valuation du schma de libralisation faite par
lensemble des Comits Nationaux dAgrment en octobre
2012 indique que ce schma, qui a t adopt en 1990
ne connat pas une application effective dans lensemble
des Etats membres de la CEDEAO. Selon le Commissaire de la CEDEAO en charge du commerce, douanes,
industrie, mines et libre circulation, depuis sa cration en
1975, la CEDEAO nest pas encore une union douanire,
encore moins un march commun . La zone de librechange quelle est cense tre nest pas fonctionnelle de

26

BAD, Systme dindicateurs pour le suivi de lintgration rgionale en Afrique, version rvise, 16 septembre2013 (ADF/BD/WP//2012/134/Rev.2)

27

BAD ibid., page 19 et annexe IV

26

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

manire satisfaisante. Malgr les progrs, il y a encore


selon le Commissaire, la persistance de nombreuses
barrires tarifaires et non tarifaires ainsi que labsence de
coopration vritable entre les pays qui freinent la mise en
vigueur de la rglementation communautaire. Cest ce qui
explique le faible niveau des changes intra CEDEAO qui
sont estims 12% contre 60% au sein de lUE28. Dans

cette situation, un choix raisonn sera fait pour le choix


de la date de dbut de lintgration. Nous proposons la
priode 2000-2005 comme priode avant intgration
et 2006-2012comme priode aprs intgration.
Le tableau 3 ci-dessous fournit les dates cls du processus
dintgration conomique des pays de la CEDEAO

Tableau 1. Dates cls du processus dintgration conomique des pays de la CEDEAO


Dates cls

Actes et vnements

1975

Cration de la CEDEAO

1979 et 1990

Schma de libralisation du commerce extrieur pour la CEDEAO: limination des droits de


douanes sur les importations et exportations entre pays membres et abolition entre Etats
membres des barrires non tarifaires. En 1979 cela tait limit aux produits agricoles, de
lartisanat et ptrole bruit. En 1990 cela a t largi aux produits industriels. Tarif Extrieur
Commun (TEC) CEDEAO initialement prvue pour 2008, repousse ensuite 2014

1993

Rvision du trait de la CEDEAO introduisant des articles concernant la coopration politique,


la paix et la scurit rgionales

2003

Reconnaissance du droit la libre circulation et au travail des personnes

2006

Libre circulation effective sans visa lintrieur de la rgion pour les citoyens de la CEDEAO
(autorisation limite 90 jours seulement).

2007

Adoption des principes constitutifs de la Vision 2020

2010

Ngociations TEC pour la rgion CEDEAO

2014

Entre en vigueur TEC pour les pays de la CEDEAO (Projet agr)

2017

Monnaie unique pour les pays CEDEAO non UEMOA (Projet annonc)

2020

Fusion des deux monnaies (Date retenue titre provisoire)


Source: Constitu partir des donnes de la CEDEAO

Pour tablir leffet de lintgration sur les conomies


de la rgion, nous procderons la comparaison entre
ltat de ces conomies avant et aprs la premire
moiti de la dcennie 2000-2010 parce que les rformes
cls qui ont un effet sur les changes ont t mises
en uvre et gnralises dans cette priode. A insi la
priode avant 2000 (1995-2000) sera considre comme
avant intgration , celle 2000-2005 comme priode
cl du processus dintgration et celle aprs 2005
(2005-2011)
sera
considre
celle
aprs
intgration . Le fait de prendre des moyennes des
priodes concernes permet dviter des effets lis une
anne exceptionnelle et davoir plutt des moyennes qui
traduisent plus la ralit.
Lvolution des tarifs douaniers (tableau 5) montre que
les tarifs douaniers moyens des pays non UEMOA de la
CEDEAO taient encore relativement levs en 2000. En
effet, bien que le texte du schma de libralisation de la
CEDEAO ait t adopt en 1979 et largi aux produits

industriels en 1990, la mise en uvre a pris du temps


et les tarifs douaniers moyens dans la CEDEA O nont
baiss significativement quau dbut des annes 2000.
Par exemple lharmonisation des rgles dorigine entre
lUEMOA et la CEDEAO- na t ratifie par les Chefs
dEtat quen 2003. De mme, jusquen 2005, certains
Etats navaient pas donn encore des directives claires
pour lapplication du Schma de libralisation leurs
services douaniers, ce qui entrave dans la pratique
les changes. Notons, que certains de ces problmes
continuent freiner le dveloppement des changes intra
CEDEAO et sont traits dans le prsent rapport plus loin
propos des handicaps de transition. Un rapport de la
Commission Economique pour lAfrique (2005) avait not
que les exportations intra CEDEAO en pourcentage des
exportations totales nont pratiquement pas vari au cours
de la priode 1980-200329 passant de 9,6% en 1980
9,8% en 2003. Le tableau 4 ci-dessous expose les trois
repres utiliss pour la comparaison des situations avant
et aprs intgration et selon la disponibilit des donnes.

www.lepays.bf. Runion des Comits nationaux dagrment de libralisation de la CEDEAO, 22-24 Octobre 2012 Ouagadougou
Abdoulahi Mahamat (2005) Evaluation des efforts dintgration rgionale de lAfrique en vue de promouvoir le commerce rgional Commission
Economique pour lAfrique; Centre Africain pour les Politiques Commerciales, page 22.
28
29

27

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

Tableau 2. Priodisation de la comparaison avant et aprs intgration


Repres de comparaison entre situations avant
et aprs intgration
1er repre de comparaison : en cas de disponibilit de linformation pour tous les pays de la
CEDEAO
2me repre de comparaison : En cas dabsence
dinformations sur la priode antrieure 2000

Anne(s) cl(s) du
Priode aprs
processus lintintgration
gration
1995- 2000-2005
Moyenne 20062010

Priode avant
intgration
Moyenne
2000
Moyenne
2003

2000- 2005

3me repre de comparaison : En cas dabsence 2000


dinformations sur certains pays avec peu de
risques de fluctuations annuelles leves pour
la variable objet de la comparaison

Moyenne 20062009

2005

2010

Source: Les auteurs

Il est attendu, selon la littrature conomique et


les tudes empiriques, plusieurs types deffets de
lintgration. Les plus en vue sont ceux qui dcoulent de
la rallocation des ressources et loptimisation de lutilisation des facteurs de production dans chacun des pays
partenaires. Dun autre ct, lintgration peut provoquer
des cots de transition, en relation avec les rallocations et/
ou du changement de la structure des recettes fiscales. Un
dtournement de trafic peut avoir galement lieu, du fait que
les producteurs de la rgion seront plus protgs que ceux
den dehors de la communaut, ce qui a un effet ngatif,
ventuellement, sur le bien-tre. Dans le cas de la
CEDEAO, lon peut retenir comme effet potentiel moyen
les chiffres suivants30 : Accroissement du commerce
intra-rgional de 8 points de pourcentage par rapport au
commerce total. Pour le PIB, on peut tabler sur 5 points
de pourcentage additionnels. Les deux effets tant de type
relvement de palier en une seule fois. Le Sngal, tant
lun des pays les plus industrialiss de la rgion, pourrait
sattendre tre au moins dans la moyenne.

gnrale,
louverture des conomies ne sest pas
accentue durant le milieu des annes 2000 (graphique
ci-dessous). Les pays que lon peut considrer comme
locomotive de la rgion (par la population et par le PIB) ont
connu une volution moins importante (sous la courbe de
tendance, sur le graphique) que dautres pays.
Graphique 1. Le taux douverture des conomies de
la rgion:
Comparaison des moyennes 1995-2002 et
2005-2012

En ce qui concerne le respect des critres de


convergence, la plus grande difficult des pays de
la CEDEAO pendant la dernire dcennie a concern
la maitrise du dficit budgtaire. Le Sngal ne fait pas
exception. Cependant, il se distingue du reste des pays
par le respect de quasiment tous les autres critres.

2.2 Effets de lintgration: volution des


principales donnes conomiques de la
rgion
Lexamen des donnes du commerce extrieur rvle
une volution mitige pour la rgion. Il ressort que le
changement le plus important est en termes de structure,
de lorigine et la destination des changes avec le reste
du Monde et non pas en termes dvolution globale de
louverture des conomies de la rgion ou de celle de
la part des changes intra-rgionaux. A insi, de manire

Source: Calculs des auteurs partir des donnes de Trademap (Donnes disponibles en dbut 2013).

Pour ce qui est des flux de commerce lintrieur de


la rgion (marchandises), il y a peu de changements et
lessentiel du commerce se fait encore avec le reste
du Monde (tableau ci-dessous). Comme lindique le
tableau 3 ci-dessous, les changes entre les pays de la
CEDEAO comparativement leur commerce extrieur
total sont limits. Il est en dessous des 10% aussi bien pour
le dbut de la dcennie 2000-2010 qu sa fin, voire en
lgre baisse(9,8% en 2001-2003, 8,2% en 2008-2010).

Ce choix se base sur le potentiel dcrit par les tudes antrieures et en particulier sur ltude mene par Ideaconsult pour le compte de lUnion
Africaine. Rfrence cite en annexe 1..
30

28

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

Tableau 3. Part du commerce (exportations + importations) dun pays ou rgion donne avec chaque rgion
par rappou commerce mondial de cette rgion ou pays avec le Monde31

Pays et
rgions (en
% partir
de donnes
en dollars
courants)

2008-2010

Avec le
Monde

Avec
lUEMOA

2001-2003
Avec
la CEDEAO
non
UEMOA

Avec
la CEDEAO

Avec le
reste du
Monde
(hors CEDEAO)

Avec le
Monde

Avec
lUEMOA

Avec la
CEDEAO
non UEMOA

Avec
la CEDEAO

Avec le
reste du
Monde
(hors CEDEAO)

UEMOA

100,0% 11,8% 12,8%

24,6%

75,4%

100,0%

12,8% 10,5%

23,3%

76,7%

Non UEMOA

100,0% 2,2%

1,3%

3,5%

96,5%

100,0%

2,6%

2,4%

5,0%

95,0%

CEDEAO

100,0% 4,4%

3,8%

8,2%

91,8%

100,0%

5,3%

4,5%

9,8%

90,2%

Reste du
Monde

100,0% 0,1%

0,5%

0,6%

99,4%

100,0%

0,1%

0,3%

0,4%

99,6%

Monde

100,0% 0,1%

0,5%

0,6%

99,4%

100,0%

0,1%

0,3%

0,4%

99,6%

Source: Calculs des auteurs partir des donnes de Trademap (Donnes disponibles en dbut 2013).

Par contre et comme le montre le tableau 4 ci-dessous, le


commerce des pays de la CEDEAO se droule en grande
partie avec les pays dvelopps (conomie haut revenu).
Sur la base des 9 grandes rgions gnralement utilises
dans les analyses (dont Economies hauts revus, Asie
de lEst et pacifique, etc.), la part des exportations de la
CEDEAO vers les conomies hauts revenus demeure la
plus leve passant de 69,7% sur la priode 1995-2000
63,6% sur la priode 2005-2011 soit seulement une
baisse de 6,1 points de pourcentage en valeur absolue
et 8,7 points de pourcentage de baisse en valeur relative.
En ce qui concerne les importations mme si les pays
hauts revenus dtiennent la part la plus leve de lorigine des importations de la CEDEAO la baisse de cette
part est plus marque que celle des exportations. En effet, la part des importations de la CEDEAO en provenance
des conomies hauts revenus est passe de 68,2% au

cours de 1995-2000 49% au cours de 2005-2011 soit


19,2 points de baisse en valeur absolue et 28,15 points de
pourcentage en valeur relative. La baisse a t par contre
plus marque au niveau des importations de la CEDEAO.
Cette baisse notamment des importations provenant des
conomies hauts revenus na malheureusement pas
profit au commerce intra-CEDEAO mais beaucoup plus
la rgion Asie de lEst dont la part dans les importations de
la CEDEAO a augment passant de 6,7% en 1995-2000
15,1% dans la priode2005-2011 soit un gain de 8,4 point
de pourcentage en valeur absolue et 55,6% de gain de
part en termes relatifs. Au mme moment les exportations
de la zone CEDEAO vers lAsie de lEst sont restes ngligeables connaissant mme une lgre baisse passant de
1,8% 1,1% entre 1995-2000 et 2005-2011. Linverse qui
est plus souhaitable aurait engendr des gains de devises
permettant de mieux financer les activits de promotion de
lintgration intra CEDEAO.

Le dcoupage utilis dans ce tableau prend en considration: i) les pays de lUEMOA, ii) les pays de la CEDEAO qui ne font pas partie de lUEMOA
dsigns dans le tableau par non UEMOA- et iii) du reste du Monde les pays qui ne font pas partie de la CEDEAO-.
31

29

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

Tableau 4. Evolution des parts (exportations, importations) des rgions du monde dans le commerce de la
CEDEAO et de ses composantes.

Les exportations de la rgion


Rgions et
priodes

Asie de
lEst et
Pacifique

Europe
& Asie
Centrale

Amrique
Latine
et Carabes

Moyen
Orient et
Afrique
du Nord

Asie du
Sud

Afrique
Sub
Sahara

Monde
Arabe

Economies
hauts
revenus

Divers

Moyenne 1995-2000
UEMOA

1,1%

1,2%

4,4%

1,8%

4,7%

21,6%

2,3%

54,5%

8,4%

Non UEMOA

2,0%

0,5%

4,5%

0,7%

9,0%

8,5%

0,7%

73,8%

0,4%

CEDEAO

1,8%

0,6%

4,5%

0,9%

8,1%

11,2%

1,0%

69,7%

2,1%

Monde

6,9%

2,9%

5,2%

1,4%

1,2%

1,3%

2,8%

78,3%

0,0%

(Sngal)

1,5%

0,0%

0,6%

1,3%

16,3%

26,0%

3,4%

44,4%

6,4%

(Ghana)

4,1%

3,3%

0,7%

0,5%

0,8%

7,2%

1,0%

76,8%

5,6%

Moyenne 2005-2011
UEMOA

3,7%

1,1%

1,4%

1,6%

5,2%

30,8%

2,6%

44,1%

9,4%

Non UEMOA

1,0%

1,7%

8,5%

0,3%

8,4%

9,1%

0,3%

67,7%

3,0%

CEDEAO

1,1%

1,6%

7,2%

0,5%

7,8%

12,9%

0,7%

63,6%

4,5%

Monde

10,4%

4,7%

4,9%

2,0%

2,2%

1,7%

3,7%

70,5%

0,0%

(Sngal)

1,1%

0,1%

0,5%

1,5%

9,8%

46,3%

6,0%

28,1%

6,7%

(Ghana)

6,1%

10,3%

1,6%

0,8%

3,4%

10,5%

1,9%

55,4%

10,0%

Exportations des rgions en ligne vers les rgions en colonnes.

Les importations de la rgion


Rgions et
priodes

Asie de
lEst et
Pacifique

Europe Amrique
& Asie
Latine et
Centrale Carabes

Moyen
Orient et
Afrique
du Nord

Asie du
Sud

Afrique
Sub
Sahara

Monde
Arabe

Economies
hauts
revenus

Divers

Moyenne 1995-2000
UEMOA

5,8%

1,9%

2,2%

1,3%

2,4%

19,5%

2,9%

59,3%

4,7%

Non UEMOA

7,3%

2,1%

4,2%

0,4%

3,0%

8,5%

1,2%

73,2%

0,0%

CEDEAO

6,7%

2,0%

3,5%

0,7%

2,8%

12,6%

1,8%

68,2%

1,6%

Monde

9,8%

3,0%

5,2%

1,4%

1,1%

1,5%

3,2%

71,0%

3,9%

(Sngal)

9,1%

0,7%

3,4%

1,6%

4,0%

12,9%

1,8%

64,8%

1,7%

(Ghana)

6,3%

1,1%

4,1%

0,4%

2,0%

22,8%

0,6%

62,6%

0,0%

Moyenne 2005-2011
UEMOA

14,7%

2,2%

3,7%

2,2%

3,0%

23,6%

3,5%

43,9%

3,2%

Non UEMOA

15,3%

2,1%

4,4%

0,7%

4,0%

8,8%

2,6%

51,1%

11,0%

CEDEAO

15,1%

2,1%

4,2%

1,1%

3,7%

13,2%

2,8%

49,0%

8,7%

Monde

15,4%

5,0%

5,8%

2,3%

1,6%

2,0%

5,4%

62,6%

0,0%

(Sngal)

13,2%

3,7%

6,5%

3,4%

3,1%

15,8%

4,5%

49,7%

0,0%

(Ghana)

20,2%

1,9%

4,5%

1,0%

5,7%

24,5%

1,3%

41,1%

0,0%

Importations des rgions en ligne auprs des rgions en colonnes. Source: Calculs des auteurs partir des indicateurs de dveloppement de la
Banque Mondiale.

30

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

Lvolution des tarifs douaniers, au cours de la dcennie,


montre une baisse des tarifs dans la rgion (Cf. tableau ciaprs) en dpit des obstacles qui demeurent dans la mise
en uvre. La baisse est plus importante pour les pays non
UEMOA en raison des niveaux de tarifs plus levs pour
les pays non UEMOA que les pays UEMOA. Elle concerne
plus les produits primaires que les produits manufacturiers.
Cela sexplique par le fait que non seulement la
libralisation a t effective plus tt au sein de lUEMOA avec les
rductions de 100% de droit de douane sur les produits

agrs et un tarif moyen tout produit confondu de 9,7% en


2000 alors que son effectivit a t plus tardive au sein des
pays non UEMOA de la CEDEAO avec un tarif douanier
moyen de 19,3% en 2000, le double de celui de lUEMOA.
Cest lune des raisons qui militent pour le choix de la priode 1995-2000 comme pr-intgration, la priode 20002005 comme la priode cl du processus dintgration et
la priode 2005-2011 comme la priode post intgration
pour les besoins de lanalyse.

Tableau 5. Evolution des tarifs douaniers dans la CEDEAO de 2000 2010

Indicateurs et sous-rgion

Tarif douanier moyen Tarif douanier moyen Tarif douanier moyen


tous produits (%)
produits manufacturiers produits primaires (%)
(%)

Annes

2000

2010

2000

2010

2000

2010

UEMOA

9,7

9,3

10,5

10,3

9,0

8,1

CEDEAO non UEMOA

19,3

10,4

17,1

10,6

24,9

9,3

CEDEAO

16,6

10,2

15,2

10,6

20,3

9,0

Source: Calcul des auteurs sur la base des Indicateurs de Dveloppement de la Banque Mondiale (site de la BM, donnes de avril 13)

Lutilisation de lindicateur davantage comparatif


rvl. Lanalyse de la spcialisation de la CEDEAO
se fera entre autres travers lindicateur davantage
comparatif rvl. Cet indicateur conu par Balassa (1965)
permet de dgager la spcialisation dans un produit
donn. Il quivaut la part des exportations dun produit
j par rapport lensemble des exportations dun pays i
donn, divis par la part des exportations de ce produit
dans le total des exportations dune zone de rfrence
(CEDEA O ou monde). Si nous dsignons par A CR
lindicateur davantage comparatif rvl, il est obtenu par
la formule suivante:

leve suprieure 1. En revanche si lindicateur a une


valeur infrieure 1 pour un produit donn, le pays est
considr comme ayant un dsavantage comparatif. Le
dsavantage sera considr comme plus grand si lindicateur a une valeur plus proche de zro. Sur cette base les
positionnements stratgiques potentiels de la CEDEAO et
du Sngal ont t estims par rapport au reste du monde
(pour la CEDEAO) et par rapport la CEDEAO pour le Sngal. Cest ainsi que daprs les donnes dont nous disposons la rgion CEDEAO se positionne avec un ACR sur
des produits dont les changes reprsentent 24,2% des
changes internationaux en fin de dcennie contre 17,4%
en 2001-2003 (cf. tableau 6).

Avec:
E: les exportations; i le pays; j le produit; n: lensemble
des pays considrs; t: lensemble des produits
Si lindicateur est suprieur 1, le pays est considr
comme spcialis dans le produit cest--dire relativement plus exportateur que la zone de rfrence qui est ici
la CEDEAO. La spcialisation sera considre plus pousse dautant plus que lindicateur aura une valeur plus

31

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

45,8%

Nombre total
produits (B)

97

97

Totaux

97

Prsence avec ACR


33,0% 8,2%
(A/B)

CEDEAO

Non UEMOA

UEMOA
de

Part march mondial pour les


produits avec ACR pour au moins
un pays CEDEAO 2008-2011

17,4%

Part march mondial pour les


produits avec ACR pour CEDEAO 2008-2011

17

28

14

24,2%

46,7%

97

97

97

Totaux

17,5%

par

CEDEAO

Indicateur

ACR 2008-2011
produit

Non UEMOA

Part march mondial pour les


produits avec ACR pour au moins
un pays CEDEAO 01_03

Nombre de produits
32
avec ACR (A)

ACR 2001-2003 par


produit

UEMOA

Part march mondial pour les


produits avec ACR pour CEDEAO 01_03

Tableau 6. Evolution des ACR des pays de la CEDEAO

28,9% 6,2%

14,4%

Source: Calculs de ltude partir des donnes de Trademap (6chiffres).

En ce qui concerne la concurrence entre pays de la


CEDEAO, si lon tient compte du nombre de produits, on
peut affirmer quil sagit plus de complmentarit que de

concurrence directe. Il ny a que 19 produits sur un total


de 97 produits pour lesquels, il y a 5 ou plus de pays qui
affichent un ACR (Cf. tableaux de synthse en annexe 4)32.

Nigria
4
4,1

Cap Vert
6
6,2

Libria
6
6,2

Niger
9
9,3

Burkina Faso
9
9,3

Mali
10
10,3

Guine Bissau
10
10,3

Guine
12
12,4

Sierra Lone
13
13,4

Ghana
15
15,5

Bnin
17
17,5

Cte divoire
18
18,6

Togo
23
23,7

Gambie
23
23,7

Prsence avec
ACR (%)

Sngal

Nombre de produits avec ACR

27,8

Nombre total de
produits considrs (97)

27

Tableau7. Positionnement des pays de la rgion en termes dACR

Source: Calculs des auteurs partir des donnes de Trademap (nomenclature 6).

Signalons, galement que les pays qui ont le plus de


produits pour lesquels ils ont un ACR, sont le Sngal,
la Gambie et le Togo (avec plus de 20 produits avec ACR

sur un total de 97 produits). A lautre extrme, le Libria, le Cap Vert et le Nigria naffichent dA CR que pour 6
produits et moins (4 pour le Nigria33) et ce en 2008-2011.

Ce sont les produits pour lesquels il y a donc une concurrence. On voit partir de cette proportion quil y a peu de produits (selon une nomenclature
fine) o les pays sont en concurrence. Ce constat contredit lide rpandue quil y a plus de concurrence que de complmentarit entre les pays de la
rgion. Cette ide rpandue se base probablement sur des comparaisons de produits selon des nomenclatures agrges.
32

Pour le Nigria, la part trs leve du ptrole dans les exportations laisse peu de place la spcialisation pour dautres produits. Ce rsultat est
conforme une tude rcente ralise par le Bureau de la banque au Nigeria intitule Structural transformation of the Nigerian Economy: a Policy
Paper, Septembre 2013, (p.7 et 25) qui montre que lconomie Nigriane tait plus diversifie dans les annes 1960 et avant le boom ptrolier du
dbut des annes 1970s quaujourdhui o elle est domine par lconomie du ptrole et son effet de syndrome hollandais sur les autres secteurs.
En effet les exportations hors ptrole qui reprsentaient 78% du PIB dans les annes 60s sont passes 3% dans les annes 2000. Les produits
ptroliers sont les principales exportations du Nigria vers les pays de la CEDEAO reprsentant plus de 85% depuis 1997.Cela na pas favoris le
dveloppement dautres produits (diversification).
32

32

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

2.3 Le commerce rgional du Sngal


En ce qui concerne les exportations et comme le montre
le graphique 2 mme si le reste du monde dtient la
plus grande part, on note: i) une forte progression de la
part des pays de la CEDEAO dans les exportations du
Sngal, passant de 21,5% en 2000 34,9% en 2011
essentiellement cause de laugmentation de la part des
pays de lUEMOApassant de 13,8% 24,3% contre 7,7%
10,6% pour les pays CEDEAO hors UEMOA au cours de
la mme priode (graphique 2); ii) laugmentation la plus
significative des exportations vient du Mali. Cest en partie, lactivit de transit qui sest le plus dveloppe; iii) le
taux de croissance des exportations du Sngal a t trs
important en direction de la Rpublique de Guine et du
Burkina Faso au cours de la priode avec respectivement
un taux de croissance annuel moyen de 23,4% et 28,8%.
Toutefois, ces niveaux exceptionnels sexpliquent en partie
par la valeur initiale trs faible des exportations du Sngal
vers ces pays; iii) une baisse de la part des exportations
du Sngal destination du reste du monde dans les
exportations totales de 78,5% 65,1% entre 2000 et
2011. Le Sngal se positionne donc de plus en plus au
sein de la CEDEAO en ce qui concerne les exportations.

Il ressort du tableau 9 quen termes de catgories de


produits lACR du Sngal a augment plus fortement
entre 1995-2011 pour les produits primaires (1,82
2,84) alors que le pays connait un dsavantage comparatif pour les produits manufacturs (0,43 0,46) et une
contraction de lavantage comparatif dans les services
(2,37 1,78). Or non seulement les produits primaires ne
crent pas de valeur ajoute contrairement aux produits
manufacturs source de cration de richesse et demploi
offrant de ce fait plus facilement dopportunits dune
meilleure insertion dans les chanes de valeurs rgionales
et mondiale. par ailleurs, les produits primaires rgressent
dans les commerce mondial au profit des produits
manufacturs. En dautres termes, le Sngal est en
train de se spcialiser dans des produits moins crateurs
de richesse et demploi, qui progressent moins dans le
commerce international et qui offrent moins de niches de
march. En dautres termes le Sngal a besoin de mettre
des rformes en faveur dune diversification verticale qui
promeut des approches compltives des chanes de
valeurs et des produits manufacturs.

Pour ce qui est des importations, le Sngal a un


commerce fortement domin par le reste du Monde.
Aussi bien en part quen tendance. On note en effet :
i) une hausse de la part des importations du Sngal
en provenance du reste du monde de 82,5% en 2000
86,4% en 2011 ; ii) une baisse des importations en
provenance de la CEDEAO hors UEMOA de 14,3% en
2000 10,3% en 2011; iii) une constance dans la part des
importations du Sngal en provenance de lUEMOA de
lordre de 3% au cours de la dcennie; iv) une baisse de
la part des importations en provenance des pays CEDEAO
hors UEMOA.
En somme le Sngal consolide donc sa position nette
au sein de la CEDEAO (hausse de ses exportations
destination de la rgion et baisse de ses importations en
provenance de la rgion) mais le reste du Monde (hors
CEDEAO, UEMOA et CEDEAO hors UEMOA) confirme sa
position en tant que principal fournisseur du Sngal
Pour ce qui est de la spcialisation sectorielle des
exportations
du
Sngal,
lagriculture
et
les
services confirment leur position au cours de la dcennie
(tableau 9 ci-dessous). Il y a cependant dune part
des niches qui apparaissent (graphique 3ci-dessous).
Cest ainsi que pour un certain nombre de produits, la
spcialisation a augment sur le march international en
croissance (Fer, TIC, Pharmacie, Assurances). Il y a dautre
part des produits pour lesquels le march international est
dynamique mais qui ne voient pas une progression
de la spcialisation du Sngal (BTP, Fuels, Produits
chimiques,..)34.

34

Une analyse plus dtaille des secteurs porteurs est fournie dans le chapitre suivant.

33

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

Graphique 2. Evolution compare des parts du commerce extrieur du Sngal par rgion

Source: Calcul des auteurs partir des donnes de lANSD.

Graphique 3. Evolution du positionnement international dun chantillon de produits exports par le Sngal,
1995-2011

Source: Calcul des auteurs partir des donnes de Trademap.

34

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

Tableau 8. Evolution de lACR du Sngal par grand


secteur, 1995-2011

Produits
Produits primaires
Produits manufacturiers
Services

ACR du Sngal
(95-2000)
(20062011)
1,82
2,84
0,43
0,46
2,37
1,78

Source: Calcul partir des donnes de Trademap.

Lintgration rgionale du Sngal au sein de la


CEDEAO sest traduite par quelques rsultats sans pour
autant bouleverser la structure spatiale des changes
intra rgionaux. Cest lespace UEMOA qui a donn plus
dopportunit dexportations pour le Sngal que les
autres pays de la rgion.
Pour le Sngal, dont le commerce a connu une
mutation, toute relative, la plus importante dans la rgion,
il y a deux conclusions retenir.

La premire est que les exportations du Sngal se


sont adaptes partiellement au march international.

La seconde est que le Sngal a jou plus en tant


quexportateur pour la rgion et moins comme
importateur. En effet, les exportations du Sngal
vers les pays de la CEDEAO ont cr de 14,8% sur la
priode 2000-2011 alors que ses importations en
provenance de la CEDEAO ont cr moins de la moiti
sur la mme priode. Ce qui lui confre une position
nette relativement confortable du point de vue de la
comptitivit commerciale. Par contre le Sngal na
pas encore servi de trait dunion entre la rgion et le
reste du monde que sa position gographique et la
diversit de son commerce extrieur le prdisposent
le faire.

2.4 Impact de lintgration: Evolution de


la production, de linvestissement et du
bien-tre dans la rgion et positionnement du Sngal
Le PIB de la rgion a connu un taux de croissance plus
lev que la moyenne mondiale et lgrement moins
lev que celui de lAfrique Subsaharienne. Les pays de
lUEMOA ont eu une croissance moins leve que le reste
En termes de PIB par habitant, tant donn la croissance dmographique leve dans la rgion, prs de
2,6% en moyenne, la performance est moins leve
que pour le monde. Le niveau de vie dans la rgion sest
donc bien amlior, malgr le poids de la dmographie.
Toutefois, tant donn que les pays de lUEMOA
nont pas bnfici dautant damlioration, alors que
lintgration est plus avance que la zone non
UEMOA, on peut difficilement conclure que cette amlioration est attribuer au processus dintgration. Do la
problmatique de lattribution et la difficult de la mesure
de limpact de lintgration voque au dbut du chapitre.

Tableau 9. Croissance conomique sur la dcennie de la rgion, 2000-2011

Rgions du Monde

Taux de croissance de 2000 2011 Taux de croissance de 2000 2011


du PIB(PPA en dollars internatio- du PIB par habitant (PPA en dollars
naux constants 2005)
internationaux constants 2005)

UEMOA

3,3%

0,6%

Non UEMOA

4,6%

2,1%

CEDEAO

4,3%

1,7%

Monde

3,5%

2,3%

Afrique Subsaharienne (pays en


dveloppement seulement)

4,9%

2,4%

Source: Calcul des auteurs partir des donnes des Indicateurs de Dveloppement (Banque Mondiale).

35

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

Il ressort de la comparaison de la croissance du PIB


par tte au cours de la dcennie 2000 et du niveau de
celui -ci en dbut de priode (graphique4 ci-dessous), que
les pays les plus performants -taux de croissance sensiblement plus lev que la tendance- sont le Cap Vert, le
Nigria, le Libria, le Sierra Leone, le Sngal et le Ghana.
Ces rsultats permettent de considrer que lintgration
rgionale a vraisemblablement eu quelques impacts mineurs sur le PIB des pays qui ont le plus de commerce
avec la rgion. Cependant les pays qui pourraient servir

de locomotive pour transmettre la croissance travers les


changes dans la rgion sont plus ancrs dans le commerce avec le reste du monde (Nigria, Ghana) ou ont
peu de poids en termes de PIB par habitant (Mali, Burkina
Faso). Le Sngal constitue lexception. Il a bnfici de
lintgration, tant donn surtout laccroissement relatif
net de ses changes signal plus haut (graphique2) sur la
rgion et quil a un poids non ngligeable dans la rgion
en termes de PIB par habitant et de population (graphique
4 ci-dessous).

Graphique 4. Croissance du PIB et niveau initial du PIB par habitant et de la population par pays, 2000-2011

Source: Calcul partir des Indicateurs de Dveloppement (Banque Mondiale)

Leffet sur la rgion aurait t important, si le Sngal


avait eu une croissance leve, ce qui na pas t le cas
pendant la dcennie. Le rle potentiel du Sngal en tant
que pays locomotive dans la rgion est ainsi contrari par
le niveau modr de la croissance de son PIB, par rapport
dautres pays35.
Pour le Sngal et sa position dans la rgion, continuer
croitre un taux relativement aussi modr pourrait se
traduire par une remise en cause de son classement rgional. Une estimation simple36 permet de sapercevoir que
si les taux de croissance (PIB par habitant en PPA et de
population) demeurent les mmes, titre dhypothse, le
Sngal sera dpass lhorizon 2020 dj par le Ghana
et la Gambie et sera talonne par le Burkina Faso (graphique ci-dessous).
Ce sont les pays qui se trouvent au-dessus de la tendance dans le graphique 4. Mais chacun de ces pays narrive pas aussi jouer le rle de locomotive, soit parce que son poids conomique (PIB par habitant, population) est limit, soit que son niveau dintgration rgionale (part des importations
et des exportations dans la rgion) est encore limit.
36
La convergence est estime partir des donnes de lanne 2010 sur le PIB, la Parit du Pouvoir dAchat et la croissance dmographique ainsi que
la population du pays. Lestimation pour 2020 est tablie en projetant les composantes du PIB par habitant en PPP avec lhypothse que tous les taux
restent les mmes pour chacun des pays. Pour faire la comparaison avec le Sngal, le PIB par habitant en PPP de chaque pays est rapport celui
du Sngal. Cette estimation permet davoir une ide sur le rattrapage (convergence) du niveau de vie (mesure par le PIB par habitant) du Sngal
par les autres pays, si tous les paramtres restent au mme niveau de performances.
35

36

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

Graphique 5. Convergence vers le PIB par habitant du Sngal, 2000-2011

Source: Estimation partir des indicateurs de dveloppement de la Banque Mondiale et sur la base de lhypothse de maintien des mmes paramtres de croissance conomique et dmographique et de PPP pour chacun des pays.

37

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

2.5 Les investissements internationaux et intra


rgionaux: la prsence timide duSngal
Les pays relativement les plus attractifs de lIDE sont le
Nigria (plus de 60% des flux IDE vers la CEDEAO la fin
de la dcennie, presque autant en dbut de dcennie) et
le Ghana (18,3% en fin de dcennie, plus que le double de

sa part de dbut de dcennie). Le Niger suit bien plus loin


avec une part de 4,3%. Le Sngal se situe 2,8% en fin
de priode contre 4% en dbut de priode.

Bnin

35,5

Burkina Faso
Cap-Vert
Cte dIvoire

Part dans les


exportations de
marchandises de
la rgion (moyenne
2005-2011)

Moyenne (20062011)/ Moyenne


(1995-2000)

Moyenne 20062011

Moyenne 19952000

Moyenne 20062011

Pays et priodes

Moyenne 19952000

Tableau 10. Flux dinvestissement direct tranger vers les pays de la CEDEAO, (en millions de $ courants sauf
indication contraire)

54,6

1,7%

0,5%

1,5

1,2%

11,9

39,5

0,6%

0,3%

3,3

1,0%

27,0

143,2

1,3%

1,2%

5,3

0,0%

305,7

393,1

14,8%

3,4%

1,3

9,6%

Gambie

10,0

58,6

0,5%

0,5%

5,8

0,0%

Ghana

147,6

2 142,7

7,1%

18,3%

14,5

6,3%

Guine

22,2

166,4

1,1%

1,4%

7,5

1,2%

Guine-Bissau

3,1

10,5

0,1%

0,1%

3,4

0,1%

Libria

92,3

402,7

4,5%

3,4%

4,4

0,2%

Mali

52,1

62,5

2,5%

0,5%

1,2

1,8%

Niger

7,2

501,1

0,3%

4,3%

70,0

0,9%

1 234,8

7 088,6

59,6%

60,7%

5,7

74,6%

83,9

330,9

4,0%

2,8%

3,9

1,9%

8,2

211,9

0,4%

1,8%

25,7

0,3%

Nigria
Sngal
Sierra Leone
Togo

29,9

71,5

1,4%

0,6%

2,4

0,8%

UEMOA

529

1 464

25,5%

12,5%

2,8

8,1%

Non UEMOA

1 542

10 214

74,5%

87,5%

6,6

91,9%

CEDEAO

2 071

11 678

100,0%

100,0%

5,6

684 237

1 743 048

2,5

UEMOA/CEDEAO

25,5%

12,5%

0,5

CEDEAO/Monde

0,3%

0,7%

2,2

Monde

Source: Calculs partir des donnes de la Banque Mondiale sur les IDE.

En plus de linvestissement direct tranger, les


donnes sur limplantation des entreprises trangres
(avec capital tranger) bases sur les statistiques de
Trademap, concernant 966 entreprises trangres

38

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

implantes dans la CEDEAO montrent que le processus


dintgration ne semble pas tre la raison majeure de
lattraction des IDE. Les flux dIDE ont certes augment
mais pas le tissu entrepreneurial lui-mme.

Rapport final

Graphique 6. Nombre dentreprises trangres dans la rgion par anne dimplantation ( partir des donnes
sur 265 entreprises sur le millier oprant dans la rgion), 1951-2009

Source: Trademap (donnes disponibles au premier trimestre 2013)

Le tableau 13 montre que cest le Nigria qui est lhte


pour le plus grand nombre dentreprises suivi par la
Cte dIvoire et le Ghana, le Cap vert, le Libria puis le
Sngal. Le Sngal est bien loin des pays les plus
attractifs. En effet, le Sngal compte 30 entreprises, soit
6% du total des entreprises trangres implantes dans

la rgion contre 187 (37,4%) pour le Nigeria et 68 (13,6%)


pour la Cte dIvoire et le Ghana. Il est par contre mieux
positionn que des pays comme la Guine qui dtient
18 (3,6%), la Sierra Lone 13 (2,6%), le Bnin et le Togo
9 chacun (1,8%), le Niger 5 (1%) et la Guine Bissau 4
(0,8%).

Agroalimentaire
Transport (matriel et services)
Ressources Naturelles, BTP, Construction,
Immobilier, etc
Equipements, fournitures industrielles,
Bien de consommation durable
Chimie, pharmacie, produits hygine
Industrie diverse
THC
TIC
Commerce
Finances
Services d'appui et conseils
Organisations religieuses
Total
%

Total gnral

Togo

Sierra Leone

Sngal

Nigria

Niger

Mali

Libria

Guine-Bissau

Guine

Ghana

Cte d'Ivoire

Cap-Vert

Bnin

Branche

Burkina Faso

Tableau 11. Rpartition des entreprises trangres dans la rgion par pays et selon le secteur dactivit

1
0

0
1

3
8

6
6

8
7

0
3

0
0

1
25

0
1

0
1

6
12

1
5

0
3

1
1

27 5,4%
73 14,6%

12

41

90 18,0%
52 10,4%

26

0
0
0
0
1
0
4
0
9

0
0
0
1
0
0
4
0
8

1
1
4
1
2
4
6
0
41

8
3
1
3
4
1
18
1
68

5
1
3
2
1
4
17
0
68

1
0
0
2
1
0
4
1
18

0
0
0
2
0
0
1
0
4

0
0
0
0
0
0
4
2
32

1
0
0
1
0
0
2
1
8

0
0
0
0
1
0
2
0
5

8
8
2
10
2
4
57
11
187

1
0
0
3
1
1
7
0
30

1
0
0
3
0
2
4
0
13

0
0
0
1
1
1
2
1
9

1,8%

1,6%

8,2% 13,6% 13,6%

3,6%

0,8%

6,4%

1,6%

1,0% 37,4%

6,0%

2,6%

26 5,2%
13 2,6%
10 2,0%
29 5,8%
14 2,8%
17 3,4%
132 26,4%
17 3,4%
500
1,8% 100,0%

Source: Calculs partir des donnes de Trademap (donnes disponibles au premier trimestre 2013)

Pour les investissements croiss entre les pays de


la rgion, sur le total des 500 entreprises recenses
par Trademap seulement 15originaires de la CEDEAO
se sont implantes dans la rgion. Il sagit en gnral
dentreprises intervenant dans les services (Banque,
tlcommunications, commerce, construction, etc.).
La prsence du Sngal avec 5 entreprises sur 15
recenses est relever. En revanche, labsence du
Nigria en tant que pays dorigine des entreprises est

39

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

aussi souligner. Cest peut-tre li des problmes de


reprsentativit de lchantillon. Lidal aurait t
dobtenir des donnes de la Commission de la
CEDEA O sur les IDE inter-rgionaux mais pour le moment la
Commission ne dispose pas de telles donnes car
les donnes existantes dans ce domaine sont limites.
Il faut de mme signaler que les donnes de Trademap
ne portent pas sur le volume mais simplement le nombre
dentreprises.

Rapport final

Pays dorigine (en


lignes)/Pays hte (en
colonnes)

Burkina Faso

Cte dIvoire

Ghana

Guine

Niger

Nigeria

Total gnral

Tableau 12. Nombre dentreprises de la rgion implantes dans la rgion hors pays dorigine

Cte dIvoire

Sngal

Togo

15

Total gnral

Source: Trademap (donnes disponibles au premier trimestre 2013).

La Banque a ralis en 2013 une enqute sur les investissements inter-rgionaux en Afrique de lOuest37. Les
rsultats de ladite enqute (qui concerne le nombre et non
le volume) confirment la faible part du Sngal comme
destination des IDE interrgionaux ( limage de la plupart
des autres pays) mais trouvent par contre que les principaux IDE inter-rgionaux au Sngal proviennent du
Nigria et de la Cte dIvoire. Daprs cette tude, alors
que le Sngal et la plupart des autres pays ne reoivent
des IDE que de 2 pays, le Ghana en reoit de 8 pays de la
CEDEAO (Nigeria, Cot dIvoire, Sierra Lone, Bnin, Togo,
Guine, Libria et Mali) et le Nigeria de 4 pays (Cte dIvoire,
Ghana, Sierra Leone et Togo). En terme de pourvoyeur
dIDE inter-rgionaux, les rsultats de lenqute indiquent
que la Cte dIvoire vient en premire position avec sa
prsence dans 11 pays (Bnin, Burkina, Faso, Ghana,
Guine, Guine Bissau, Libria, Mali, Nigria, Sngal
et Togo) devant le Nigeria prsent dans 9 pays (Bnin,
Burkina Faso, Cte dIvoire, Gambie, Ghana, Liberia, Niger
Sngal et Togo). Le leader en termes de pourvoyeur dIDE

intra-rgionaux Les rsultats de lenqute rejoignent donc


les donnes de Trademap (tableau 13) sur le fait que la
Cte dIvoire est dans la CEDEAO. En revanche en ce qui
concerne la position de pourvoyeur dIDE du Nigeria, les
rsultats de lenqute de la Banque divergent des
rsultats des donnes de Trademap. Les donnes de
lchantillon de Trademap utilises ici ont cependant
lintrt de montrer la faible part de la prsence des
entreprises de la rgion dans les IDE (en termes de nombre
dentreprises).
Ce rsultat ouvre la voie des analyses ultrieures
sur lanalyse des IDE intra rgionaux en termes de
volume notamment. A cet gard, linitiative conjoint de
lAgence Montaire dAfrique de lOuest (AMAO) et de la
CEDEAO de conduire une tude en 2014 sur les IDE intra
et extra rgionaux dans le cadre de lharmonisation de la
prsentation de la balance des paiements vient point
nomm. Une telle tude va donner des informations plus
exhaustives sur les IDE intra rgionaux.

Tableau 13. Pourvoyeur dIDE intra-rgionaux au sein de la CEDEAO


Pays dorigine des investisseurs

1.1.1.1 Pays rcipiendaires

1.1.1.2 Nigria

Bnin, Burkina Faso, Cote dIvoire, Gambie, Ghana,


Libria, Niger, Senegal, Togo

Cote dIvoire

Bnin, Burkina Faso, Ghana, Guine, Guine Bissau, Libria, Mali, Nigria, Sngal, Togo

Ghana

Gambie, Guine, Nigria

Sierra Lone

Ghana, Nigria

Burkina Faso

Cote dIvoire, Niger

Togo

Ghana, Nigria

Bnin

Ghana

Guine

Ghana

Libria

Ghana

Mali

Ghana

Source: Mougani G. and Okafor K., Survey on intra-regional investments in West Africa, draft_2,economic brief October 2013, page 16

Mougani G. and Okafor K, Survey on intra-regional investments in West Africa, Economic briefdraft2, October 2013.Le document ne fournit pas
dinformation sur la taille de lchantillon ni sa composition.
37

40

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

2.6 Analyse des conomies des pays


environnants et opportunits
conomiques pour le Sngal
Les pays environnants du Sngal sont les 15 Etats de
la CEDEAO et la Mauritanie. Ce dernier, bien quayant
a quitt la CEDEAO depuis 2000 pour lUnion du
Maghreb Arabe (UMA), offre un potentiel dchange
important avec le Sngal pour des raisons de proximit
gographique et des intrts politiques et sociaux.
Lensemble de ces 16 pays constitue le bassin
dopportunits
immdiates
dchanges
plus
dvelopps. Cela veut dire quen dehors des mesures
communautaires, le Sngal peut approfondir ses
changes bilatraux avec chacun de ces pays notamment
ceux du voisinage proche comme la Mauritanie, la Guine
le Mali et la Guine Bissau38. Cependant, le modle de
partenariat et la nature des changes vont diffrer selon
ltat de chacune de ces conomiques environnantes.
Les paramtres qui permettent de positionner ces diffrents pays par rapport au potentiel dopportunits sont
nombreux. Ils sont identifis par la thorie de la gravitation39
et par les enseignements sur les changes entre pays.
Pour positionner les diffrents pays environnants du
Sngal, diffrents facteurs relatifs ltat du
bien-tre, de la comptitivit, de la productivit, de la sant
macroconomique, de la proximit gographique,
de la dpendance conomique par rapport aux
produits de base agriculture et nergie, de
linsertion dans
lconomie rgionale et de la
dmographie (pour exprimer la taille du pays) ont
t retenus. Le premier tableau n1 de lannexe n3
donne la liste des indicateurs utiliss dans lanalyse du
potentiel des changes avec les pays environnants et
le sens de leffet quils produisent sur le
potentiel dchange avec le Sngal. Le 2me tableau de
lannexe n3 indique les chiffres cls pour les pays
environnants du Sngal et du Sngal lui-mme
concernant ces paramtres40 pour la moyenne de la
priode
2009-2012.
On
remarque
dj
( partir des couleurs des cellules) quil y a
globalement deux types dconomies environnantes.
Celles qui ont un niveau de dveloppement plus important
notamment en termes de PIB par tte et
dinfrastructures
appropries.
Pour
affiner
la
typologie des pays, une dmarche de classement
par critre, par groupe de critres et dagrgationde
lensemble en un classement gnral a t
utilise (Tableau 3 de lannexe n3).
Daprs ce
classement affin, on trouve les trois groupes de pays
suivants:

Les pays de la CEDEAO les plus avancs avec


potentiel dchanges sur produits et formules
labors avec le Sngal : Cap Vert, Ghana,
Gambie, Bnin, Cte dIvoire et Burkina Faso: ce sont
des pays dont le niveau de dveloppement cre des
opportunits
dchanges
sur
des
produits
labors forte valeur ajoute. Ils sont suffisamment
dynamiques et ont un intrt et une capacit de
partage de tches et de spcialisation avec le
Sngal. Pour ces pays, lchange commercial
peut se dvelopper aussi en matire de partenariat
daffaires (investissements conjoins, par exemple).

Un pays voisin (La Mauritanie) non membre de


la
CEDEAO (plutt membre de lUnion du Maghreb) mais avec un bon potentiel dchange sur produits labors et qui connait une bonne dynamique
de croissance depuis le milieu des annes 20002010. Le Sngal peut approfondir son rle de pont
dchanges de ce pays avec le reste de la CEDEAO,
lAfrique Sub-saharienne et mme lEurope travers
laxe Dakar-Djibouti-Espagne. Des perspectives de
partenariat sont dj en cours propos de lnergie,
de linfrastructure, etc.

Un troisime groupe de pays prsentant des


particularits spcifiques pouvant donner lieu des
opportunits dchanges plus importants : Togo,
Nigria, Niger, Sierra Leoni, Mali, Liberia, Guine et
Guine Bissau. Ce sont des pays dont le
classement par rapport aux critres retenus est
moins bon que celui des autres groupes. Ces pays
connaissent une ou plusieurs difficults structurelles.
Ils sont aussi des pays en voie dlaboration dune
stratgie dmergence Mais chacun de ces pays
a au moins une particularit qui permet davoir des
opportunits dchanges plus importants. Lapproche
stratgique du Sngal avec ces pays doit tenir
compte de ces particularits. Dans tous les cas, le
Sngal est plus avanc industriellement et dispose
de plus de savoir-faire par rapport la plupart de ces
pays lexception du Nigeria. En plus des changes
plus approfondis sur les produits de base (produits
de grande consommation), ce troisime groupe de
pays peut aussi tre pour le Sngal une destination
dinvestissement et/ou de partenariat technique
dappui visant le march local et rgional41.

En conclusion, on peut recommander au Sngal


dlaborer une stratgie dapproche de ces pays qui
tienne compte de cette typologie. Dans une premire
tape et dans le contexte dattitude plus proactive du
Sngal, ce dernier peut commencer par explorer les
opportunits de partenariat plus avanc avec un

Il ne faut pas cependant sous-estimer la concurrence du reste du Monde dont les pays peuvent prsenter plus davantages que le Sngal pour
ces conomies et ce malgr la proximit gographique.
38

Lchange est important avec un pays donn sil est plus proche gographiquement et sil a un poids conomique important. A linverse si la taille
du pays voisin est importante, cela peut favoriser son introversion. Par ailleurs, un pays change de faon plus importante avec les partenaires qui
sont plus avancs conomiquement. En particulier, les pays avancs ont des changes croiss plus importants entre eux quavec le reste du monde.
39

40

A lexception de la distance gographique dont il sera tenu compte dans le classement plus loin.

41

Cette stratgie est pratique par les pays avancs de lUnion Europenne vis--vis des pays les moins avancs de lUnion.

41

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

chantillon de cet ensemble de pays, savoir :


Ghana, Mauritanie et Guine. Lapproche pourrait
commencer par lorganisation de visites et contacts entre
entrepreneurs du Sngal et de chacun de ces pays
avec lappui de lEtat Sngalais et des organisations
professionnelles concernes.

2.7 La mise en uvre de lintgration rgionale et rle plus accru du


Sngal: opportunits et dfis
conomiques
2.7.1 Opportunits
Le Sngal est lune des conomies les plus diversifies
de la CEDEAO. Le pays possde dnormes potentialits
dans diverses domaines lagriculture et agro-industrie,
produits de la mer, dutourisme et artisanat dart,
textile-habillement et TIC-tlservices . Les
opportunits quoffrent ces cinq grappes de la stratgie
de croissance acclre du Sngal seront dveloppes
en dtail dans le chapitre suivant sur la base des calculs
des indicateurs davantages comparatifs rvls. Pour
tirer un meilleur profit de lintgration, il pourrait prendre
des initiatives unilatrales (paralllement aux mesures
communautaires) pour dvelopper davantage lintgration
de la rgion, en levant quelques obstacles aux changes
cits par les acteurs avec quelques pays cls.

2.7.2 Dfis structurels


Le problme de financement du secteur priv: le
principal enjeu se situera au niveau du systme bancaire,
qui est relativement dvelopp au Sngal. Mais il faut
signaler qu limage de la rgion les banques sont des
banques commerciales qui prtent plus court/moyen
terme et pas des crdits long terme plus favorables la
production. Le secteur bancaire qui comprend 19 banques
et 2 tablissements financiers a reprsent 88% des
actifs du systme financier en 2011. Laccs aux services
financiers a t denviron 20 % (banques, tablissement
financiers et institutions de microfinance). La part des
crances douteuses sont des niveaux qui appellent
la vigilance. Le Sngal et le Ghana ont connu une
augmentation de ces taux qui passent entre 2000 et
2010 respectivement de prs de 18,1% 20,2% dans le
premier cas et de 11,9% 17,6% dans le second cas.
Au cours la mme priode, le Nigria a connu une baisse
passant de 22,6% 17,2%.
Dans les entretiens avec les acteurs, les problmes
les plus cits sont laccs au crdit pour les PME et
son cot pour les grandes entreprises. Etant donn les
diffrentes sources de financement du systme bancaire et
la faible part de lpargne collecte dans ces ressources,
le taux bancaire de base est le principal dterminant du

42

taux dintrt. Les marges sont libres. Les taux actuels


(pratiqus envers les clients) se situent 12,5/14%
selon les entreprises, 9% et moins selon les banquiers.
Les diffrences de perception viennent probablement
des autres frais bancaires qui sont assimils par les
entreprises une composante du taux dintrt. Pour
lhabitat, les taux peuvent descendre jusqu 10% ou
mme 7%. Le taux bancaire de base est de lordre de 5%
dans les pays de lUEMOA, il est un peu plus lev dans
la CEDEA O (environ 6%). Il existerait donc une certaine
harmonisation des marges des banques qui contribue
les maintenir un niveau lev (4 6% ou plus). Les
banques doivent afficher leurs conditions (tarifs et prix)
mais elles ne le font pas. Le secteur le plus important
qui reoit les crdits est le commerce (80% des crdits au
Sngal). Ceci sexplique dune part par le caractre
court du crdit commercial et de la raret des ressources
longues au niveau des banques mais dautre part de
la rentabilit rapide de lactivit, de la disponibilit des
garanties bancaires et de la capacit des emprunteurs
rembourser plus rapidement ces crdits.
La faible densit du tissu entrepreneurial du Sngal : A
linstar de ce qui se passe dans la plupart des pays en
dveloppement, les statistiques fiables sur le nombre
dentreprises au Sngal font dfaut. Mais partir
de diffrentes sources, en particulier sur les donnes
de lobservatoire de lindustrie, des statistiques sur le
rpertoire
des
entreprises,
lon
peut
considrer de manire trs approximative quil y a
environ 1 entreprise du secteur formel pour chaque 3 000
habitant au Sngal et si on inclut le secteur informel, le
taux monte, selon nos estimations, 7 entreprises pour
1 000 habitants. En France, le nombre dentreprises
par rgion varie entre 25 et 100 pour 1000 habitants en
fonction de la rgion.42Le recensement des PME
lanc en 2013 avec lappui de la Banque va certainement
contribuer combler ce dficit informationnel.
Meilleures Opportunits de cration dentreprises : il y a
un certain nombre doptions qui mritent une attention
particulire. La premire est celle des diplms de la
formation professionnelle et de lenseignement suprieur.
Lapproche ne doit pas se limiter recycler ceux qui ne
trouvent pas demploi vers lauto entreprenariat. Il serait
opportun dexplorer les moyens dintgrer la formation
pour lentreprenariat dans lapprentissage. Une autre
option est celle des entreprises du secteur informel qui
est pourvoyeur dun certain entreprenariat condition de
mieux les former et les encadrer, ce qui aura lavantage
daider leur formalisation. La troisime option est celle de
la diaspora et de lIDE. Avec les relocations des industries
de plus en plus sophistiqus et de services vers les pays
du Sud, il y a de plus en plus de comptences ltranger
qui pourraient trouver l une opportunit de nouveau site
pour leurs activits. Mais l aussi il faut des programmes
spciaux dincitation pour les investissements de la
diaspora au pays.

A partir des donnes de lAssociation Pour lEmploi des Cadres (APEC France) pour 2010.

42

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

La mise niveau des entreprises : elle a dbut au


Sngal en 2005avecmoins dun millier dentreprises ligibles ce moment-l. A ce jour plus de 200
dossiers ont t traits dont 99 sont dj approuvs par le
Comit de Pilotage du programme de mise niveau
(COPIL). Il est signaler que 334 entreprises sont
encore au stade du cadrage et environ 350 sont
une phase plus avance mais sans parvenir encore
au stade du dpt du dossier. Dans le programme
des primes (subventions) accordes pour inciter les
entreprises se mettre niveau. Elles sont calcules
en fonction du montant de linvestissement prvu par le
plan de mise niveau, plan lui-mme agr suite un
diagnostic de lentreprise. Les primes varient en fonction de
linvestissement et peuvent atteindre 20% du montant de
linvestissement. Linvestissement est en gnral constitu
de nouveaux quipements ou autres dpenses ayant un
effet sur la comptitivit des entreprises mises niveau. Le
dboursement ou paiement des primes aux entreprises est
li la ralisation effective de linvestissement prvu. Sil y a
dboursement, cela signifie que lentreprise a
ralis les investissements prvus par le plan de mise et
niveau et quelle est devenue comptitive. Un point
positif est relever dans le cas du Sngal, cest
le taux de dboursement des primes qui est
relativement lev, ce qui est en principe un bon signe de
gouvernance43. Le dbat reste cependant ouvert quant
lopportunit des primes elles-mmes, dans la
mesure o elles ont des effets daubaine/argent
facile non ngligeables. En outre, pour le Sngal,
il serait bien dexplorer lintrt dun largissement
de lactivit de la mise niveau et lui donner
une nouvelle ampleur mais en prenant soin de
limiter les effets ventuels dargent facile . Il serait
galement opportun didentifier les moyens pour toucher
la partie la plus dynamique du secteur informel, tant
donn le rservoir dentreprises potentielles quil renferme.
La mobilit des facteurs: linstallation des filiales des
groupes bancaires rgionaux au Sngal (ECOBANK, UBA) devraient faciliter laccs des PME
au financement. Ces banques spcialises dans
le financement des PME, devraient pouvoir mieux
apprcier la viabilit des projets, ce qui devrait faire diminuer les
exigences de garantie. A u Sngal, laccs au
financement, en particulier pour les PME, a fait lobjet
de nouvelles initiatives avec le lancement de la Banque
nationale
pour
le
dveloppement
conomique
(BNDE) en 2013 et la cration en 2012 du Fonds
de
garantie
des
investissements
prioritaires
(FONGIP), en particulier ceux initis par les jeunes, les
femmes ou dans le monde rural.
Le foncier pour les besoins professionnels. Il est
noter lamnagement despaces au Sngal pour
contribuer rpondre laccs au foncier pour les besoins
professionnels. Dans ce cadre, une zone industrielle
importante de plusieurs centaines dhectares est en cours

de viabilisation dans le voisinage de This, site de laroport.


Elle est destine abriter des activits off-shore. Il serait utile
dexplorer la possibilit de rserver une partie de cette zone
aux activits de formation et denseignement ingnierie,
management, informatique- (mis la disposition du priv). Cet
amnagement despaces pour le foncier professionnel en
dehors de Dakar, doit tre renforc et poursuivi.
Les dfis de la mise en uvre de lintgration et dun
rle plus accru du Sngal. Les entretiens avec les
acteurs ont permis de noter que malgr lexistence de
diverses structures fatires du secteur priv (Chambre de
commerce et dindustrie, Patronat,) et les Runions du
Conseil Prsidentiel de lInvestissement prsides par
le Prsident de la rpublique et auxquelles participent
les reprsentants du secteur priv, les entrepreneurs
estiment quil reste beaucoup faire pour que le
secteur priv Sngalais joue rellement son rle de
moteur dans lintgration. Les entrepreneurs considrent
galement quil y a peu doccasions et despaces
de contacts directs entre les chefs dentreprise des
diffrents pays. Les concertations dans le cadre de la
chambre consulaire de la CEDEAO et des partenariats
bilatraux entre les chambres de commerce de diffrents
pays peuvent donc tre renforces par les diffrentes
structures fatires du secteur priv du Sngal pour
renforcer linteraction entre les entrepreneurs Sngalais
et leurs homologues de la CEDEAO en vue de tirer leon
des expriences de ces pays.
Au niveau rgional, les principales contraintes pour la
mise en uvre de lintgration sont relatives notamment
labsence dune vision partage et unifie de lintgration.
Il sy ajoute, la crainte des effets ngatifs de lintgration
sur les conomies des pays (recettes douanires, balance
des paiements, industrie naissante) ainsi que les entraves
la circulation des marchandises et la mobilit des
facteurs. Ces lments limitent les opportunits du
Sngal dans la CEDEAO.

2.7.3 Recommandations pour un rle plus accru du


Sngal.
De ce qui prcde, les recommandations pour le Sngal
consistent :
Prendre des mesures unilatrales pour la facilitation des
changes et lintgration rgionale: le Sngal a intrt
tre plus proactif dans la rgion, en prenant des mesures
unilatrales de facilitation des changes et dintgration
plus renforce.
Elaborer et mettre en uvre un plan audacieux
de relvement du niveau des qualifications dans
les spcialits techniques : il faudrait un plan
ambitieux de formation qui permette au secteur priv de
disposer des ressources humaines ncessaires et renforce la
gouvernance du systme. Plusieurs initiatives en

Le taux de dboursement est considr comme indicateur de bonne gouvernance car cela signifie que lentreprise na pas abandonn la mise
en uvre du plan de mise niveau et que les services de mise niveau ont t capables de dbloquer les montants prvus, sans quil y ait eu des
entraves administratives au paiement.
43

43

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

cours appuyes par la Banque dont le projet Universit


virtuelle du Sngal qui vise le dveloppement des filires
professionnelles et techniques de courte dure contribuent
relever ce dfi.
Amliorer le suivi du secteur bancaire : le secteur
bancaire est dynamique au Sngal et plusieurs banques
sont actives sur le march, y compris les banques
rgionales et internationales. Il y a cependant lieu
damliorer le suivi de lapplication des rgles de
concurrence, pour pousser rduire les marges, et
amliorer linformation sur les risques clients, pour
rduire celui des banques. Sur ce plan plusieurs initiatives
appuyes par la Banque telles que le programme de
labellisation des entreprises dans le cadre du projet
dappui la promotion du secteur priv contribuent la
rduction de lasymtrie entre les Banques et les PME
Engager une valuation du programme de mise
niveau et envisager llargissement de sa mission : le
programme de mise niveau est relativement rcent. Les
chiffres quil publie montrent que ses interventions se sont
dveloppes plus rapidement que dans dautres pays.
Toutefois, une valuation approfondie sur son impact
serait utile ce stade afin de voir comment capitaliser les
rsultats et lamliorer dans les annes venir.
Renforcer les programmes de dveloppement des
infrastructures (nergie, transport etc.) qui participent de
la baisse des cots de production en vue dune meilleure
comptitivit des produits manufacturs Sngalais au
sein de la CEDEAO. Sur ce plan les choix stratgiques de
la Banque en faveur de la poursuite des interventions dans
des domaines cls des infrastructures comme lnergie,
leau et les transports contribuent relever ce dfi.
Elargir la vision de la nouvelle zone industrielle de
This et acclrer sa viabilisation : compte tenu de la
contrainte foncire a Dakar, il serait opportun dexplorer la
possibilit de rserver une partie de la zone industrielle de
This destine aux activits offshore.

44

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Renforcer le dispositif de lappui technique aux


entreprises pour promouvoir la qualit : un plan est
laborer et mettre en uvre pour le renforcement du
dispositif. En gnral ce renforcement stend aussi aux
moyens de protection de la proprit intellectuelle. Un
appui aux entreprises laide dun Observatoire de la
Comptitivit est galement envisager.
Quant la CEDEAO, les recommandations consistent
principalement : i) laborer et mettre en uvre
un plan de partage de la vision finale de lespace
CEDEAO associant les acteurs des diffrents pays; ii)
Accorder une plus grande priorit lamlioration de la
comptitivit des pays; iii) Renforcer la solidarit et la
compensation rgionales; et iv) Raliser plus dtudes conomiques sur les spcialisations sectorielles et les avantages
comparatifs dvelopper le long des corridors
limage de ce qui se passe en Afrique de lEst..

2.7.4 Recommandations stratgiques pour la Banque


Africaine de Dveloppement.
Politique industrielle : Lindustrialisation des pays de la
rgion est encore trs limite et confine dans les activits
lies aux ressources naturelles. Il faudrait que la BAD apporte plus dappui aux pays de la rgion pour la conception de politiques industrielles cohrentes.
Dveloppement rgional : Des efforts considrables ont
t fournis pour mettre en rseau les pays de la CEDEAO.
Ces efforts devraient tre complts par le raccordement
des zones locales (les plus loignes du littoral, en particulier) vers ce rseau selon des plans de dveloppement
imbriqus au dveloppement de toute la rgion. Lappui
de la Banque pourrait prendre la forme dune assistance
technique pour les tudes et par la suite pour le financement des infrastructures soft. Le retour lapproche de
dveloppement rgional intgr est explorer. Sur ce plan
cette action est en phase avec les initiatives de la Banque
avec dautres PTF dans le domaine des infrastructures au
niveau rgional et continental limage du PIDA

Rapport final

2.8 Conclusion
En conclusion, le Sngal dispose des atouts et
des opportunits pour renforcer son rle dans
lintgration rgionale. En effet sur 97 produits de
la CEDEA O considrs, le Sngal possde un
avantage comparatif rvl dans 27 produits (le plus
grand nombre de produits par rapport aux autres pays
de la CEDEAO). En termes de catgorie de produits
lACR du Sngal a augment plus fortement entre 19952011 pour les produits primaires (1,82 2,84) alors quil
connait un dsavantage comparatif pour les produits
manufacturs (0,43 0,46) et les services (2,37 1,78). Par
consquent, le pays doit adopter des mesures de rformes
dans le climat des affaires et la comptitivit en vue de
dvelopper des avantages comparatifs rvls dans
le secteur des produits manufacturs et des chanes
de valeurs qui sont crateurs de valeurs ajoutes et
demploi. Cela veut dire que le Sngal est en train de
se spcialiser dans des produits moins crateurs de
richesse et demploi mais qui progressent moins dans le
commerce international et qui offrent moins de niches
de march. En dautres termes le Sngal a besoin de
mettre des rformes en faveur dune diversification

45

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

verticale qui promeut des approches compltives des


chanes de valeurs et des produits manufacturs au
niveau rgional et mondial.
Pour les pays environnants lanalyse a montr que
sur la base du niveau de dveloppement et des
infrastructures favorisant les changes (nergie, route etc.)
des pays comme la Mauritanie et certains pays de la CEDEAO comme le Mali, le Cap Vert, Ghana, Gambie, Bnin, Cte dIvoire et Burkina Faso disposent dun potentiel
dchanges sur produits plus labors avec le Sngal. Le
Sngal pourrait adopter une approche proactive et unilatrale au besoin pour mieux exploiter ce potentiel. Par
contre un pays voisin comme la Guine bien que reprsentant un grand potentiel pour le Sngal et la CEDEAO dans
son ensemble ne disposent pas encore des infrastructures
appropries en mesure de doper les changes avec le Sngal. Il en est de mme de la Guine Bissau.
Ces initiatives permettront au Sngal daccroitre non
seulement les effets positifs de lintgration au sein de
la CEDEAO en terme dchanges mais aussi en terme
dimpact long terme sur la croissance du PIB par tte,
les IDE infrargionaux, la cration demploi et la rduction
de la pauvret.

Rapport final

CHAPITRE 3:LCONOMIE SNGALAISE:


GRAPPES DE COMPTITIVIT ET OPPORTUNITS
DCHANGES AU SEIN DE LA CEDEAO ET
AVEC LES PAYS ENVIRONNANTS
Daprs le rapport sur la comptitivit mondiale de
2013, le Sngal occupe le 113me sur 148 pays mais
positionn 1er juste devant le Ghana sur les 12 pays de
la CEDEAO de lchantillon. Par rapport lAfrique il se
positionne relativement bien puisquil apparait comme
le 14me sur 40 pays africains considrs dans le
rapport. Par contre par rapport aux pays mergents
du continent tels lIle Maurice (1er en Afrique et 45me
au niveau mondial), lAfrique du Sud (2me en Afrique et
53me au niveau mondial), le Maroc (5me en Afrique et
77me au niveau mondial) et la Tunisie (7me en Afrique
et 83me au niveau mondial) le Sngal est moins bien
positionn et devra fournir des efforts sur les
infrastructures (nergie, transports) et laccs au
financement. Le gap dinfrastructures, la faible diversification et bien dautres facteurs de productivit grvent la
comptitivit. A titre dillustration, les problmes dnergie
ont fait perdre au Sngal ces dernires annes un point
de croissance du PIB par an. Un tel dficit infrastructurel a
par consquent un impact norme sur la comptitivit, la
capacit changer dans la CEDEAO et sur la cration de
lemploi et la rduction de la pauvret.
Dans le cadre de la SCA (Stratgie de Croissance
Acclre), les politiques sectorielles relvent de
lapproche des grappes de croissance qui sont
choisies en fonction de leur potentiel de croissance, leur
contenu en emplois et leur contribution la relance des
exportations. Ainsi, cinq grappes ont t retenues, dont
lagriculture et agro-industrie notamment la composante filire horticole, le tourisme et les mines. En effet, le
Sngal dispose dun potentiel forte valeur ajoute dans
la sous grappe horticulture qui permettrait datteindre

46

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

lobjectif de 75 000 tonnes de fruits et lgumes sur les


marchs porteurs lhorizon 2015 contre 25000 tonnes
en 2010. Les principaux atouts de cette sous grappe
sont: le climat favorable aux cultures de contre saison, la
proximit des marchs dexportation dEurope et des
Etats-Unis et des infrastructures portuaires modernes.
Lhorticulture deviendra est considr comme le maillon
arrimant le pays aux chanes globalises dapprovisionnement forte valeur ajoute de ces marchs porteurs.
Le Sngal dispose galement dun norme potentiel
touristique (4% du PIB), mais a besoin dtre
requalifi dans toutes ses composantes (balnaire,
thalassothrapie, thermal, tourisme sportif et de
plaisance, etc.) pour enrichir loffre touristique. Le tourisme
est un secteur dactivits forte contribution lacclration de la croissance et il importe donc de mettre en
place une stratgie intgre de marketing de la destination
Sngal.
La SCA, un socle de la Stratgie Nationale de Dveloppement conomique et Sociale (2013-2017) a identifi 5
secteurs haut potentiel susceptibles de fournir des activits cl pour servir de tte de grappe. Il sagit de lagriculture et agro-industrie, des produits de la mer, du tourisme
et artisanat dart, du textile-habillement et des TIC-tlservices. Le dveloppement davantage comparatif dans
de telles grappes permettrait de mieux positionner le
Sngal au sein de la CEDEAO et par la mme occasion
sur les marchs internationaux hors CEDEAO. Dans cette
logique, dans la suite du chapitre les Avantages Comparatifs Rvls seront calculs pour ces 5 grappes pour en
dduire comment le Sngal pourrait se positionner et les
conditions requises.

Rapport final

3.1 La comptitivit des produits de la mer


Comme lindique le tableau 15, les exportations de
produits de la mer du Sngal vers la CEDEAO ont
fortement augment au cours de ces 5 dernires annes

(15%) alors quelles nont cr que de 2% vers le reste du


monde au cours de la mme priode.).

Tableau 14. Exportations produits de la mer du Sngal vers le monde et vers la CEDEAO (en 1000US $)
Exportations vers le monde
Libell produit

2008

2009

2010

2011

2012

Poissons et crustacs, mollusques


et autres invertbrs aquatiques

212 007

228 373

232 521

300 331

296 314

Taux de croissance (TC)

-29%

8%

2%

29%

-1%

TC moyen
(2008/2012)

2%

Exportations vers la CEDEAO


Poissons et
crustacs,
mollusques et
autres invertbrs aquatiques

24104

32171

26789

43084

46714

Taux de croissance (TC)

-13%

33%

-17%

61%

8%

Part CEDEAO

11%

14%

12%

14%

16%

15%

Source: Calculs des auteurs partir des donnes du TradeMap

Une dsagrgation de la sous-grappe produits de


la mer nous permettra de calculer des Avantages
Comparatifs Rvls (ACR) par produits spcifiques
et selon le degr de transformation. En effet plus la
transformation est pousse plus il y a de la valeur ajoute et plus y a des opportunits de niches de marchs
aussi bien au sein de la CEDEAO quen dehors. Ainsi les
ACR seront calculs pour les poissons entiers frais ou
rfrigrs, les poissons entiers congels, les filets de chair
de poissons frais ou rfrigrs, les crevettes, les seiches
etc. Le calcul des Avantages Comparatifs Rvls pour les
produits de la mer au Sngal sur la priode 2001-2011
indique que les avantages comparatifs ont globalement
volu favorablement pour le Sngal, sauf pour les filets
et chair de poisson, comme le montrent le tableau 16 et le
graphique 6 ci-dessous.
Les valeurs des ACR des diffrents produits nous amne
distinguer 4 groupes de produits dans lanalyse du
positionnement du Sngal.

47

Le premier groupe est celui constitu des Poulpes


ou pieuvres autrement prsents et les autres
poissons entiers, frais ou rfrigrs pour lesquels le
Sngal dispose des avantages comparatifs rvls
trs levs respectivement de 8,39 pour Poulpes ou
GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

pieuvres autrement prsents et 7,42 pour autres


poissons entiers, frais ou rfrigrs. Le cas autres
poissons entiers, frais ou rfrigrs est riche en
enseignements en ce sens que le pays est pass
dune situation o il tait en dsavantage comparatif au dbut des annes 2000 (0,49) mais sest
retrouv avec un fort avantage comparatif rvl la
fin de la dcennie 2000 (7,42). Ceci est le fruit des
rformes menes depuis le dbut des annes 2000
notamment avec laccent sur la SCA et lapproche par
les grappes. Cette progression illustre non seulement
le caractre dynamique des avantages comparatifs
qui peuvent tre perdus et gagns au cours du temps
mais indique de mme que des rformes conues et
menes efficacement sont payantes. Pour ce premier
groupe de produits de la mer il faudrait simplement
consolider les acquis et viter que ce positionnement
stratgique du Sngal se dtriore.

Le deuxime groupe est constitu des produits de la


mer pour lesquels le pays a amlior son avantage
comparatif rvl mais dans une moindre mesure
par rapport au premier groupe. Il sagit des Autres
poissons entiers congels (foies, ufs, laitances
exclus) et des Seiches, spioles, calamars et
encornets autrement prsentes. Pour ces produits le
Rapport final

Sngal est pass de 1,08 2,90 entre 2000 2011


pour les poissons entiers congels et de 1,03 2,26
pour les Seiches, spioles, calamars et encornets
autrement prsentes au cours de la mme priode.
Pour ce deuxime groupe, pour lequel la marge de
comptitivit nest pas aussi confortable que pour le
premier groupe, il faudrait plutt renforcer les rformes
en vue daccroitre encore la marge davantage
comparatif au niveau comparable de celle des
produits du premier groupe.

priode. Vu les difficults de llectricit ce nest pas


surprenant que le Sngal nait toujours pas pour
le moment acquis un avantage comparatif rvl
dans ces deux produits. Le pays doit poursuivre les
rformes dans le secteur de lnergie pour conqurir
lavantage comparatif dans ces produits.

Le troisime groupe de produits de mer est constitu des produits pour lesquels malgr les progrs
entre 2000 et 2011 le pays na toujours pas encore
davantage comparatif rvl. Il sagit des crevettes
congeles dont la valeur de lindicateur dACR est
passe de 0,29 0,75 entre 2000 et 2011 et des
Filets de poissons, congels dont la valeur de
lACR est passe de 0,26 0,36 au cours de la mme

Le quatrime groupe de produit Filets et chair de


poissons, frais ou rfrigrs est un produit pour
lequel le Sngal a mme perdu en fin de la dcennie
2000 lavantage comparatif rvl quil possdait au
dbut de 2000 puisque la valeur de lACR est passe
de 1,53 0 entre 2000 et 2011. Ici encore lnergie et
dautres services dinfrastructure de soutien peuvent
expliquer cette perte davantage comparatif. Le pays
pourrait pour ce produit faire une analyse plus pousse
de la cause de cette perte de comptitivit et mettre
en uvres les rformes appropries pour retrouver cet
avantage comparatif perdu.

Tableau 15. Evolution des ACR produits de la mer Sngal 2001 - 2011
Code produit / Produits

Moyenne 2001 - 2003

Moyenne 2005 - 2011

030269

Autres poissons entiers, frais ou rfrigrs (foies, ufs, laitances

0,49

7,42

030379

Autres poissons entiers congels (foies,


ufs, laitances exclus)

1,08

2,90

030410

Filets et chair de poissons, frais ou rfrigrs

1,53

030420

Filets de poissons, congels

0,26

0,36

030613

Crevettes congeles

0,29

0,75

030749

Seiches, spioles, calamars et encornets


autrement prsentes

1,03

2,26

030759

Poulpes ou pieuvres autrement prsentes

5,66

8,39

Source: Calculs des auteurs partir des donnes du TradeMap

Graphique 7. Evolution des ACR produits de la mer Sngal 2001 - 2011

Source: Calculs des auteurs partir de Trademap

48

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

3.2 La comptitivit des produits de


lagriculture et de lagro-industrie
Les principaux secteurs de la grappe agriculture et
agro-industrie qui font lobjet dexportation par le
Sngal sont principalement des produits primaires
agricoles :
- les lgumes
- les fruits
- les graines et les fruits olagineux
-

3.2.1

Avantages comparatifs des lgumes

Les exportations de lgumes du Sngal vers la CEDEAO


sont trs faibles et ne reprsentent que 1% du total des
exportations sngalaises de lgumes. On observe en
mme temps une forte variabilit des quantits exportes
vers le monde, dnotant dune irrgularit de la production
et des quantits exportables.

les crales

Tableau 16. Exportations de lgumes du Sngal vers le monde et vers la CEDEAO, 2008-2011 (en 1000$US)
Code

Valeur exporte en
2008

Valeur exporte en
2009

Valeur exporte en
2010

Valeur exporte en
2011

Valeur exporte en
2012

Lgumes,
plantes, racines
et tubercules
alimentaires

21134

21560

24868

30872

20627

Taux de croissance (TC)

14%

2%

15%

24%

-33%

Lgumes,
plantes, racines
et tubercules
alimentaires

128

184

40

501

46

Taux de croissance (TC)

7%

44%

-78%

1153%

-91%

Part CEDEAO

1%

1%

0%

2%

0%

Libell produit

07

07

TC moyen
(2008/2012)

4%

207%

Source: Calcul des auteurs partir de TradeMap

Les principaux produits exports sont les tomates


fraches, les haricots cosss frais ou rfrigrs, les autres
lgumes frais ou rfrigrs et le mas doux. Ces produits

totalisent 95% des exportations de lgumes. On observe


une modification de la structure en faveur des haricots
verts.

Graphique 8. Evolution de la part des principaux lgumes exports

Source: TradeMap; nos calculs

49

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

A limage de ce qui a t fait pour la grappe


produits de la mer , les avantages comparatifs rvls sont calculs par produits de la grappe agriculture
et agro-industrie pour dterminer le positionnement du
Sngal dans ces produits au sein de la CEDEAO (Tableau
18). Lindice dACR donne les rsultats suivants:

Une trs bonne tenue de lavantage comparatif du Sngal dans les Haricots cosss ou non,
frais ou rfrigrs pass de 6,1 en 2001 17,2 en
2012, un A CR assez confortable. Il faudrait donc
simplement ici maintenir ces acquis et viter une baisse
significative de lACR. Ces produits permettront au
pays de mieux sinsrer dans les chanes de valeurs
rgionales et mondiales. Par ailleurs, le pays demeure
comptitif dans les exportations des Tomates,
fraiches ou rfrigres vers la CEDEAO avec un
ACR mme sil y a une tendance la baisse de cette
comptitivit avec un ACR pass de 6,1 en 2001
3,1 en 2012. Cela voudrait dire quil faudrait au
niveau de la filire prendre les mesures requises
pour inverser cette tendance la baisse de la
comptitivit au niveau de ce produit qui reprsente
presque la moiti des exportations de lgumes.

En ce qui concerne le Mais doux congel et les


Autres lgumes et mlanges, simplement broys,
coups ou pulvriss , le Sngal a ralis vers la
fin de la deuxime moiti des annes 2000 un dbut
de performance sans une confirmation ferme de son
avantage au cours du temps avec des valeurs dACR
pour le Mais doux congel pass de 1,6 en 2007
1,1 en 2011 et 0 en 2012. Pour la catgorie Autres
lgumes et mlanges, simplement broys, coups ou
pulvriss, lACR est pass de 1,4 en 2008 1,6 en
2011 puis 1,2 en 2012.Il importe dans le cas de ces
deux produire de prendre les mesures appropries
au niveau de ces filires pour confirmer lavantage
comparatif. Enfin pour les Autres lgumes frais
ou rfrigrs le Sngal possde un dsavantage
comparatif avec un ACR de 0,1 au cours de la
priode. Le pays pourrait se dspcialiser dans ce
produit et utiliser les ressources pour mieux renforcer
sa position dans les produits dans lesquels il possde
un avantage comparatif rvl.

Tableau 17. Evolution ACR Lgumes Sngal (2001-2012)


2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
070200

Tomates, fraiches
6,1
ou rfrigres

3,9

3,8

2,7

3,1

3,5

3,1

3,5

2,9

2,9

2,9

3,1

070820

Haricots cosss
ou non, frais ou r- 6,1
frigrs

31,8

23,2

30,3

21,7

30,8

26,4

22,5

26,4

24,3

23,6

17,2

070990

Autres
lgumes
0,1
frais ou rfrigrs

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

071040

Mais doux congel 0,1

0,1

0,2

0,0

1,2

0,9

1,6

1,8

24,1

28,8

1,1

0,0

071290

Autres lgumes et
mlanges, simple0,0
ment broys, coups ou pulvriss

0,0

0,5

0,0

0,2

0,1

0,7

1,4

1,0

0,7

1,6

1,2

Source: TradeMap; nos calculs

Graphique 9. Evolution ACR Lgumes Sngal (2001-2012)

Source: Calcul des auteurs partir de TradeMap

50

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

3.2.2 Avantages comparatifs des fruits


Le Sngal a export en moyenne 12 000 tonnes de
fruits vers le monde et 150 tonnes vers la CEDEAO au
cours de la priode 2008-2012.Les plus grosses quantits
exportes vers la CEDEAO remontent 2007 (751 tonnes).
Depuis lors, la tendance est la baisse (-1% par an
depuis 2008) des quantits exportes vers la rgion alors
quelles enregistrent un taux de croissance de 20% par an
en moyenne avec le reste du monde.
A limage de ce qui a t fait pour les autres grappes,
les avantages comparatifs de cette grappe sont
calculs par produit de la grappe de faon a faire des
recommandations spcifiques. Les valeurs des ACR pour
les diffrents fruits exports savoir Noix de cajou, en
coques , Autres fruits coques, frais ou secs, mme
dcortiqus, Goyaves, mangues et mangoustans, frais
ou secs, Pastques fraiches, Autres melons frais et
Ecorces dagrumes ou melon provisoirement conserves
ou sches.

Les valeurs des ACR dans le tableau 19 ci-dessous indiquent que le Sngal possde un avantage
comparatif au sein de la CEDEAO dans tous ces fruits
cits dont les plus confortables sont dans les Goyaves,
mangues et mangoustans, frais ou secs avec un ACR
pass de 24,99 au cours de 2001-2003 34,39 au
cours de 2005-2011, les Ecorces dagrumes ou melon
provisoirement conserves ou sches avec un ACR de
20,76 en 2005-2011et les Noix de cajou, en coques
avec un ACR de 15,22 mme sil a baiss par rapport sa
valeur de 2001-2003 estime 81,76.
En considrant les donnes annuelles et non les moyennes,
la tendance des ACR des diffrents fruits exports par le
Sngal au sein de la CEDEAO est la baisse mme si
les valeurs sont encore confortables comme lindique le
graphique 9. Cependant la tendance baissire suggre
quil faudrait que le Sngal soit vigilant de sorte que cette
comptitivit quelle possde ne soit pas rode avec le
temps. Ce qui serait un moyen de mieux sinsrer dans les
chanes de valeurs rgionales et mondiales.

Tableau 18. Les avantages comparatifs rvls du Sngal pour les fruits, 2001-2011.
Moyenne

Moyenne

2001 - 2003

2005 - 2011

Noix de cajou, en coques

81,76

15,22

080290

Autres fruits coques, frais ou secs, mme dcortiqus

0,54

1,62

080450

Goyaves, mangues et mangoustans, frais ou secs

24,99

34,39

080711

Pastques fraiches

0,03

9,02

080719

Autres melons frais

0,29

10,15

081400

Ecorces dagrumes ou melon provisoirement conserves


ou sches

Code

Produit

080131

20,76

Source: Calcul des auteurs partir de TradeMap

Graphique 10. Tendance la baisse des ACR pour les fruits mais encore confortables, 2001-2011.

Source: Calcul des auteurs partir de TradeMap

51

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

En faisant une analyse similaire pour la catgorie des


graines et olagineux , il ressort que le Sngal a
gagn un avantage comparatif dans la CEDEAO entre le
dbut des annes 2000 et 2011 pour les A rachides, non
grilles, en coques avec un ACR pass de 0,75
4,44 entre 2001-2003 et 2005-2011. Il a maintenu son
avantage comparatif pour Arachides, non grilles,
dcortiques, mme concasses et Graines de

ssame, mme concasses avec des ACR autour


de 5 en moyenne. Il a par contre un dsavantage dans
lesAutres graines, fruits et spores, a ensemencer avec
un ACR de 0,59 sur la priode 2005-2011. De tels calculs
permettent au pays de concentrer ses ressources sur les
produits dans lesquels il a de forts avantages comparatifs
et de se dspcialiser dans les produits pour lesquels il
perd davantage comparatif.

Tableau 19. Evolution des ACR des graines

Moyenne

Moyenne

2001 - 2003

2005 - 2011

0,7580

4,4367

120220

Arachides, non grilles, dcortiques, mme


7,0059
concasses

5,5082

120720

Graines de coton, mme concasses

4,8936

120740

Graines de ssame, mme concasses

5,4080

5,0348

120999

Autres graines, fruits et spores, a ensemencer

0,2707

0,5901

Code

Produit

120210

Arachides, non grilles, en coques

Source: Calcul des auteurs partir de TradeMap

Graphique 11. Evolution des ACR graines et olagineux Sngal 2001 - 2011

Source: Calcul des auteurs partir de TradeMap

3.2.3 Avantages comparatifs des crales


Dans le groupe des crales on inclut Froment (bl)
dur, Autre mais, Riz semi-blanchi ou blanchi, mme
poli ou glace et le Riz en brisures . Les quantits
exportes vers la CEDEAO sont faibles et leur valeur
moyenne tait de 30 millions de $US en 2008-2012. Ces
exportations se font quasi-exclusivement dans la rgion.

52

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Lanalyse des ACR pour ces diffrents types de crales


indique que seul le Riz en brisures constitue la crale
pour lequel le Sngal dispose dun ACR assez lev de
67,08. Pour les autres produits savoir Froment (bl)
dur, Autre mais, Riz semi-blanchi ou blanchi, mme
poli ou glace, le pays a plutt un dsavantage comparatif.

Rapport final

Tableau 20. Evolution des ACR des crales

Moyenne
2001 - 2003

Moyenne
2005 - 2011

100110

Froment (bl) dur

0,50

0,65

100590

Autre mais

0,63

0,12

100630

Riz semi-blanchi ou blanchi, mme poli ou glace

0,63

0,12

100640

Riz en brisures

62,87

67,08

Source: calcul des auteurs partir de TradeMap

Graphique 12. Avantages comparatifs pour le Sngal en matire de brisures de riz., 2001-2011

Source: Calcul des auteurs partir de TradeMap

3.3 Avantages comparatifs de la filire


Textile et Habillement
Les exportations de produits textiles confectionns ont
une tendance la hausse. Les exportations de textile
et habillement vers la CEDEAO reprsentent prsent
25% des exportations totales du Sngal (moyenne des
exportations en valeur vers la CEDEAO par rapport la

moyenne des exportations vers le monde sur la priode


2008-2012) contre 15% au dbut des annes 2000. Il y
a une tendance vers plus de croissance des exportations
vers les pays de la rgion.

Tableau 21. Evolution des ACR produits textiles Sngal 2001 - 2011
Code
produit

Moyenne ACR
2001 - 2003

Produit

Moyenne ACR 2005 - 2011

520100

Coton, non carde ni peigne

7,68

31,81

520300

Coton, carde ou peigne

1 064,83

550690

Autres fibres synthtiques discontinues prpars pour la filature 829,39

450,01

630533

autres sacs et sachets demballage, obtenues partir de lames


13,31
ou formes

53,06

630710

Serpillires, wassingues, lavettes, chamoisettes et similaires

6,22

6,99

Source:Calcul des auteurs partir deTradeMap

Les valeurs des ACR pour le textile indiquent que bien quil
maintienne une certaine comptitivit, le Sngal enre-

53

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

gistre une tendance la baisse des avantages comparatifs


en matire de produits textiles-habillement.

Rapport final

Graphique 13. Tendance la baisse des avantages comparatifs en matire de produits textiles-habillement
2001-2011, mme sils sont encore confortables.

Source: Calcul des auteurs partir de TradeMap

3.4 La comptitivit du tourisme sngalais


Ltude Tourisme : Horizon 2020 mene par lOMT
prvoit que le taux de croissance des arrives de
touristes internationaux sur le continent africain se maintiendra au-dessus de la moyenne mondiale, la progression
annuelle moyenne entre 1995 et 2020 se situant 5,5%.
Dici 2020, le volume des arrives de touristes internationaux en Afrique devrait slever 77 millions, soit pratiquement quatre fois plus que les 20 millions darrives enregistres en 1995. Cette tude fait apparatre que toutes
les sous-rgions prendront part de faon importante la
croissance prvue jusquen 2020. Cependant lAfrique
Australe (avec une croissance annuelle de 7,5% entre
1995 et 2020) devrait conserver la premire place, suivie
par lAfrique orientale (5,2% par an). LAfrique occidentale
se situera dans la moyenne (5%) tandis que lAfrique centrale et lAfrique du Nord freineront la croissance globale
du continent.
Le Sngal sest engag trs tt dans le dveloppement
du tourisme se traduisant par un volontarisme en la matire, option faisant alors exception en Afrique de lOuest.
Premire destination avec pas moins de 900 000 touristes
par an, le Sngal a un secteur touristique qui bnficie
dun cadre propice au dveloppement de linvestissement
priv.

Le cap des 2 millions de visiteurs, synonyme de la mise en


place dune vritable industrie touristique, est dfini pour
2015, objectif plutt trop ambitieux. Le retour espr de
la paix en Casamance, pourrait acclrer la ralisation de
cet objectif. Le nouvel aroport de blaise Diagne devrait
faciliter davantage les flux touristiques
On distingue 4 principaux produits touristiques avec cependant une forte prdominance du tourisme balnaire
(54% de loffre) et du tourisme daffaires (33% de loffre).

tourisme balnaire

tourisme daffaires

tourisme de nature

tourisme culturel

Les mesures incitatives et daccompagnement existent


mais le Sngal doit faire plus en matire de44: capacit
daccueil et de promotion marketing (en y mettant bien
plus de fonds quactuellement). Le Sngal est concurrenc par le Cap Vert. O les services reprsentent prs
de 75 % du PIB, et le tourisme est le secteur le plus dynamique dans lconomie du Cap-Vert45.

Ministre de lEnseignement Suprieur, des Universits, des Centres Universitaires Rgionaux et de la Recherche Scientifique/ Groupe Institut Africain de Management(IAM) Quelles stratgies marketing pour la relance du secteur touristique au Sngal ?/ 2012
44

45

Banque Mondiale, Poverty Reduction and Economic Management, Country Department AFCF1, 2012

46

Revue de Performance du Secteur Des TIC Sngal 2009/2010/ Research ICT Africa/Mamadou Alhadji LY

54

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

3.5 La comptitivit du secteur des TIC


Class en 1994 en tte des pays africains subsahariens par lUnion Internationale des Tlcommunications (en termes de croissance de pntration et de
qualit de services), le Sngal a consenti dimportants
investissements dans ce secteur. Le pays est connect
lInternet depuis avril 1996 et les services lis aux Nouvelles
Technologies de lInformation et de la Communication (NTIC) sont en plein essor. Le rseau est presque
entirement constitu de cbles en fibres optiques46.
Avec ces atouts, le Sngal assure la sous-traitance de
plusieurs services (centre dappel, dition, mdical,
comptabilit, etc) pour des entreprises bases dans
dautres pays, assurant ainsi une certaine insertion dans
les chanes des valeurs rgionales et mondiales.
Lenvironnement
institutionnel
du
secteur
des
tlcommunications est marqu par une prsence de
lautorit publique : lAgence de linformatique de ltat
(ADIE) et lAgence de rgulation des tlcommunications et des postes (ARTP), toutes deux rattaches au
Secrtariat gnral de la Prsidence de la Rpublique. A
ces structures directement en charge du secteur, sajoute
la cration de la de la grappe NTIC et Tlservices
dote dune structure appele Stratgie de Croissance
Acclre (SCA) qui promeut et appuie le dveloppement. La politique du secteur relve du Ministre des
postes, des tlcommunications et des NTIC qui sappuie
principalement sur la Direction des tudes, de la planification et de la lgislation en matire de tlcommunications.

Le Sngal prsente des atouts indniables


dans le tourisme et les tlservices. Toutefois, les
principales contraintes du sous-secteur des TIC tournent
autour de labsence dun cadre stratgique unique de
gouvernance sappuyant sur une stratgie nationale de
dveloppement, une faiblesse du niveau dinstruction et
dquipements des mnages et des entreprises et un
niveau relativement encore lev des tarifs daccs aux
services et quipements de Tlcommunications/TIC.
Le sous-secteur est galement marqu par un faible
niveau dutilisation des TIC dans les domaines socio
conomiques (ducation, sant, tat civil, commerce)
et une insuffisance de la production de contenus locaux
adapts aux besoins des populations.47. Sur ce plan, les
initiatives comme le projet dappui lUniversit Virtuelle
du Sngal soutenu par la Banque avec ses Espaces
Numriques Ouverts contribueront accroitre lutilisation
des TIC dans les domaines socioconomiques.

Le secteur volue positivement depuis 2008 tant du point


de vue des performances enregistres dans les secteurs rguls que des options stratgiques prises par le
rgulateur pour mener bien sa mission. Avec un chiffre
daffaires de 600 milliards de francs CFA en 2009, un
volume dinvestissement de 120 milliards de francs CFA,
une croissance de parc dabonns Internet de prs de
50% et un taux de pntration tlphonique de 51%, le
secteur sngalais des tlcommunications continue
dtre parmi les plus performants en A frique. Le pays
dispose de centres dappel et offre des possibilits de
commerce lectronique.
En outre, larrive dun nouvel oprateur a entran la modification du dcret sur le plan national de numrotation,
ce qui a permis lattribution de numros courts aux fournisseurs de services valeur ajoute contribuant ainsi
lavnement de nouveaux acteurs dans le secteur des TIC.
Malgr la crise financire internationale, lanne 2009 a
t caractrise par une croissance importante du secteur
des tlcommunications au Sngal. Le parc des lignes
fixes, du mobile et de lInternet a augment un rythme
soutenu depuis lors. Cette remarquable progression a
t rendue possible par de gros efforts dinvestissements
raliss par les oprateurs dtenteurs de licence et surtout
par laccroissement et la diversit des offres de nouveaux
services.
47

Rpublique du Sngal/ Bilan diagnostic du DSRP-II

55

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

3.6 Les opportunits dexportations plus


importantes vers les pays environnants
Cette section traite du
potentiel dexportation du
Sngal par produit (nomenclature 4 chiffres de
Trademap) avec les pays environnants du Sngal y
compris la Mauritanie, et la CEDEAO dans son ensemble.
En effet, en dehors des mesures de libralisations prises
au niveau communautaire, le Sngal peut en parallle
exploiter les opportunits quoffrent les pays
voisins mmes dans le cas o ces derniers ne sont pas
membres de la CEDEA O (Cas de la Mauritanie). Comme
voqu dans le chapitre 2 ces opportunits dexportation
dpendent de lvolution du dveloppement de ces pays
(PIB/tte, services dinfrastructure dappui aux changes),
de la concurrence internationale, de lamlioration de la
comptitivit du Sngal, de lintensification du tissu
entrepreneurial, etc.
Ce potentiel dexportation (toutes choses gales par ailleurs) est identifi ici partir de la comparaison du panier dexportation du Sngal vers le Monde et celui du
Sngal vers un pays environnant donn et du panier
dimportation de ce pays partir du monde et celui de
ses importations en provenance du Sngal. Si pour
un pays environnant donn et un produit donn, la part
de ce produit dans les exportations du Sngal vers
ce pays est plus faible que la part du produit dans les
exportations du Sngal vers le Monde, cela signifie
quil y a encore de la place pour plus dexportations du
Sngal vers ce pays. Si de plus, la part de limportation
du produit par le pays donn en provenance du Sngal
est plus faible que la part des importations de ce produit
provenant du Monde, cela signifie quil y a une plus grande
possibilit dexportation du Sngal vers ce pays et pour
ce produit. Au cas o les deux conditions sont runies (le
Sngal peut exporter plus en termes relatifs et le pays peut
importer plus toujours en termes relatifs), on considre
que le Sngal na pas puis son potentiel dexportation
vers ce pays pour le produit concern. Toute chose qui
accroitrait la part du Sngal dans les chaines de valeurs
rgionales et mondiales.

t de pays prsentant un tel potentiel. Aussi, parmi ces 232 produits, on sest intress ceux dont
le
potentiel dexportation concerne plusieurs destinations
la fois. Cette attention se justifie par les possibilits
dlaboration de stratgies/produits (tant donn le
potentiel sur plusieurs marchs environnants la fois).

Le tableau 23 ci-dessous indique les 45 produits


potentiel dexportation non puis par pays de la
CEDEAO et la Mauritanie. Il rcapitule les produits
pour lesquels il y a un potentiel non puis pour
au moins 4 pays de la CEDA O et la Mauritanie.
Le tableau de lannexe n4 donne les indications
pour lensemble des 232 produits qui font lobjet
dexportation du Sngal vers la rgion (CEDEAO et
Mauritanie) et qui ont un potentiel dexportation au
moins sur lun de ces marchs.

Les deux tiers des pays analyss prsentent un


potentiel dexportation non puis pour le Sngal
pour au moins dix produits.

En termes sectoriels, le potentiel non puis


dexportation concerne essentiellement les produits
agroalimentaires, les produits de lindustrie chimique
en particulier la pharmacie- et les produits de
lindustrie mcanique et lectrique offrant des
opportunits dinsertion du Sngal dans les chanes
des valeurs rgionales.

Lapplication de cette mthode sur les donnes de


Trademap (nomenclature 4 chiffres), donne les rsultats
instructifs suivants:

Sur 1090 produits (nomenclature 4 chiffres) exports


par le Sngal toute destination confondue-en 2012-,
environ 840 soit 77% font lobjet dexportation vers les
pays environnants (CEDEAO et Mauritanie)48.

Sur les 840 produits exports sur ces pays


environnants, il y a 232 produits dont le potentiel dexportation nest pas puis. Toutefois, dans
un certain nombre de cas, il sagit soit de faibles
montants dexportation et/ou dun nombre limi-

Ces chiffres sont obtenus par dcompte du nombre de produits figurant sur la liste de produits dont lexportation est diffrente de zro selon les
donnes de Trademap pour 2012. Cette liste comporte 1090 produits dexportation vers le Monde et 840 produits seulement si lon interroge la base
de Trademap sur les exportations sur les 14 autres pays de la CEDEAO et la Mauritanie. Trademap fournit les donnes dexportation selon la destination sous forme de tableau mentionnant les diffrents produits. Le dcompte est fait par les auteurs.
48

56

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

2106

2202

Total pays cibler

Libria

Cap Vert

Niger

Nigria

5
1

4
1

Prparations
alimentaires non
dnommes ni
comprises ailleurs
Eaux, eaux minrales et les
eaux gazifies,
additionnes de
sucre..

Ghana

1902

Ptes alimentaires, mme


cuites/farcies ou
bien autrement
prpares

Bnin

1701

Sucres de
canne/betterave,
saccharose
chimiquement
pur, a ltat solide 1

Sierra Leoni

1517

Margarine;
prparations
alimentaires de
graisses/dhuiles
anim./veget.

Cte dIvoire

0402

Lait et crme de
lait, concentres
ou additionnes
de sucre/autres
dulcorants

Burkina Faso

0303

Poissons congels, exceptes les


filets de poissons, etc., du
03.04

Guine Bissau

Libell produit*

Togo

Code

Gambie

Mauritanie

Tableau 22. Liste des produits potentiel dexportation additionnelle par pays environnant du Sngal49

4
1

2710

Huiles de ptrole/
de minraux bitumineux (huiles
brutes exclues)

3004

Medicament mixtures (not 3002,


3005, 3006) not
in dosage
1

3208

Peintures, vernis a base de


polymres en milieu non aqueux 1

Cette liste se limite aux 45 produits dont le potentiel dexportation nest pas puis sur 4 pays et plus de la rgion (y compris la Mauritanie). Lannexe
4 fournit la liste des 232 produits potentiel dexportation additionnelle pour au moins 1 pays de cette rgion.
49

57

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

3901

Polymres de
lthylne, sous
formes primaires

3902

polymres de
propylne ou
dautres olfines,
sous formes primaires

3923

Articles de transport/emballage,
en matires
plastiques; bouchons, etc.

3926

Autres ouvrages
en matires plastiques
1

4810

Papiers, cartons
couches au kaolin/subst. inorganiques, rouleaux/
feuille
1

4819

Boites, sacs, pochettes, cornets,


autres emballages en papier,
carton.

6305

Sacs et sachets
demballage

7304

Tubes, tuyaux et
profiles creux,
sans soudure, en
fer/acier
1

Libria

Cap Vert

Niger

Nigria

Ghana

Bnin

3402

Agents de surface organiques(savons exclus);


prparations pour
lessives...

Togo

3214

Mastic de vitrier,
ciments de rsine, autres mastics; enduits...

Gambie

Libell produit*

5
1

10

7308

Constructions
et parties de
constructions
(ponts) etc.

7616

Autres ouvrages
en aluminium

58

Total pays cibler

Sierra Leoni

Cte dIvoire

Burkina Faso

Guine Bissau

Mauritanie

Code

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

8207

Outils interchangeab. pour


outillage main,
mcanique/non,
etc.

8311

Fils, baguettes,
etc., en mtaux
communs/en
carbures mtalliques

8409

Parties destines
aux moteurs des
nos. 8407 ou
8408
1

8413

Pompes pour
liquides, mme
comportant 1
dispositif mesureur;

8415

Machines, appareils pour le


conditionn. dair,
etc.

8421

Centrifugeuses, y
compris les essoreuses centrifuges; etc.

8431

Parties destines
aux machines/
appareils des
no.8425 ou 8430 1

8474

Machines et
appareils a trier,
cribler, sparer,
laver, etc.

8501

Moteurs et
machines gnratrices, lectriques, etc.

8502

Groupes lectrognes et convertisseurs rotatifs


lectriques

8504

Transformateurs
lectriques,
convertisseurs
lectriques etc.

8517

Appareils electr.
pour la tlphonie/ tlgraphie
par fil, etc.

59

Total pays cibler

Libria

Cap Vert

Niger

Nigria

Ghana

Bnin

Sierra Leoni

Cte dIvoire

Burkina Faso

Guine Bissau

Togo

Libell produit*

Gambie

Mauritanie

Code

6
1

1
6

1
4

1
4

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

5
1

6
1

1
4

8704

Vhicules automobiles pour le


transport de marchandises

8711

Motocycles (y.c.
les cyclomoteurs)
et cycles quips
moteur, etc.
1

8716

Remorques et
semi-remorques
pour tous vhicules; etc.

9032

Instruments et
appareils pour
la rgulation/
contrle etc.

9401

Siges ( lexclusion de ceux du


n9402), transformables etc.

9403

Autres meubles
et leurs parties

9405
Nombre
de
produits

potentiel
dexportation additionnelle

Appareils dclairage (y.c. projecteurs) et leurs


parties, etc.

45

Total pays cibler

Libria

Cap Vert

Niger

Nigria

Ghana

Bnin

Sierra Leoni

8703

Voitures de tourism.et autres


vhicules automobiles etc.

Cte dIvoire

8701

Tracteurs (a lexclusion des chariots-tracteurs du


n 8709)
1

Burkina Faso

8609

Cadres et conteneurs (y compris les conteneurs-citernes


etc.
1

Guine Bissau

8544

Fils, cbles ( y.c.


cbles coaxiaux),
autres conducteurs, etc.
1

Togo

Libell produit*

Gambie

Mauritanie

Code

27

4
1

27

22

19

18

18

18

17

14

14

13

Source: Traitement partir de Trademap (donnes consultes en aot 2013)

60

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

*Le chiffre 1 sur une cellule signifie que pour le produit en


ligne et pour le pays en colonne il y a des opportunits
dexportations additionnelles.

entrepreneurs du Sngal pour cerner les handicaps


spcifiques qui empchent plus dexportation sur ces
niches.

A la lumire de ces rsultats, il ressort que les


opportunits dexportation concernent essentiellement
les secteurs identifis comme porteurs aussi bien par
la stratgie nationale du Sngal que par cette tude.
Bien videmment il va falloir que des explorations soient
entreprises auprs des pays environnants et auprs des

Comme cela a t voqu dans chapitres prcdents


les infrastructures notamment les transports et lnergie
sont des facteurs cls de comptitivit qui permettront au
Sngal de renforcer son positionnement conomique au
sein de la CEDEAO et au-del sur le plan international de
faon gnrale.

3.7 Conclusion

propositions pour renforcer les produits fort avantage


comparatif et pour ceux dans lesquels les avantages
comparatifs baissent ou pour lesquels le pays
possde un dsavantage comparatif. Lanalyse a permis
didentifier 45 produits potentiel dexportation
non puis par pays de la CEDEAO et la Mauritanie. En termes sectoriels, le potentiel non puis
dexportation concerne essentiellement les produits
agroalimentaires, les produits de lindustrie chimique
en particulier la pharmacie et les produits de lindustrie
mcanique et lectrique. Ces produits offrent ainsi des
potentialits dinsertion du pays dans les chanes de
valeurs rgionales et mondiales.

Ce
chapitre a explor les avantages comparatifs
du Sngal par rapport lensemble des pays de la
CEDEA O et par rapport aux pays environnants y
compris celui non membre de la CEDEA O
(Mauritanie). Il a calcul le indicateurs davantage
comparatifs rvls (A CR) pour les cinq (5) grappes
de la stratgie de Croissance acclre (SCA),
savoir agriculture et agro-industrie, produits de la mer,
textile et habillement, tourisme, technologies de linformation et de la communication. Il a fait des

61

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

CHAPITRE 4: LES TRANSPORTS, FACTEURS CLES


POUR LA COMPETIVITE DU SENEGAL ET EN
AFRIQUE DE LOUEST.
Lun des dfis du Sngal dans ses aspirations de
se positionner comme un des leaders au sein de la
CEDEA O est de surmonter certains de ses obstacles
naturels qui le situent gographiquement lextrme
ouest de la rgion par rapport plusieurs autres pays
de la CEDEAO. Mme par rapport certains de ses
voisins immdiats comme la Gambie et la Mauritanie,
lexploitation de son potentiel dchange est tributaire
de leffectivit du pont transgambien (pour les changes
avec la Gambie) et du pont de Rosso (pour les changes
avec la Mauritanie). Par exemple la construction du pont
de Rosso entre le Sngal et la Mauritanie en dehors de
lacclration des changes entre les deux pays permet
au Sngal dintgrer la chane de transport de laxe
Lagos-Dakar-Djibouti-Tanger qui relie lUnion du
Maghreb Arabe la CEDEA O. En plus de cet
accs aux deux communauts conomiques rgional,
laccs Tanger constitue par ricochet un accs
Madrid. Ainsi des activits conomiques qui pourraient
tre dveloppes le long de ces corridors participent du
renforcement de lintgration. A u niveau national, le souci de
dsenclavement des zones rurales et dcoulement des
produits moindre cot place de mme le transport au
cur de la problmatique de dveloppement au Sngal.
Par consquent, le secteur des transports est considr
par les pouvoirs publics comme tant une des principales
priorits. Sur le plan rgional par exemple, linefficience des
services de transport le long des corridors est cite comme
une des causes majeures de la lenteur de lintgration
rgionale en A frique de lOuest. Le dveloppement des
infrastructures de transport, llimination des obstacles aux
changes et la fluidit du trafic constituent des objectifs
majeurs de la CEDEAO et de lUEMOA qui se sont dotes
de stratgies et programmes de transports rgionaux.
A insi
la
Commission
de
la
CEDEA O
met
actuellement en uvre son Plan stratgique
2011-2015, suite ladoption dune vision stratgique de la CEDEA O en juin 2007. Dans ledit plan, le
dveloppement de linfrastructure des transports et la

62

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

facilitation
(objectif
n2
du
stratgique) des changes est vis travers :

Plan

la promotion du transport rgional et la facilitation de


transit dans la rgion,

ltablissement des rgles oprationnelles communes


pour les infrastructures de transport et des services
dans la rgion,

la promotion du dveloppement de linfrastructure


conomique et technologique pour amliorer la mobilit des personnes, des marchandises et des capitaux
ainsi que dacclrer la croissance conomique dans
la rgion et

le dveloppement des infrastructures de transport et


entre les tats de transit routier de facilitation

De mme, la Commission de lUEMOA sest dote


en 2001 dune stratgie et dun Programme dActions
Communautaires dInfrastructures et de Transport
Routiers, dnomm PACITR par dcision n7/2001/
CM/UEMOA. Ce plan sarticule autour de cinq composantes dont la composante n3 est relative la mise
en place dun Systme dinformations routires (SIR),
de transport, de scurit routire et les indicateurs de
performance en vue de permettre lvaluation quantitative
des besoins satisfaire, la dtermination des rsultats
atteindre et le suivi des performances obtenues en matire
dinfrastructures et de transport routier.
Dans le cadre de ces programmes, qui sintgrent
parfaitement au Programme pour le Dveloppement des
Infrastructures (PIDA), labor par lUnion Africaine, la
Banque et la Commission Economique pour lAfrique
des Nations Unies, des efforts importants ont t faits
pour amliorer les infrastructures rgionales de transport
surtout les routes et les ports avec un effort particulier
du Sngal.

Rapport final

4.1 Les infrastructures


transport au Sngal
4.1.1

rgionales

de

Choix stratgique en faveur infrastructures impact


rgional

Le Sngal, membre de la CEDEAO et de lUEMOA a


une position trs excentr dans ces deux organisations
rgionales tant le pays le plus au Nord-Ouest de la
rgion. De ce fait les grandes capitales conomiques de la
rgion comme Abidjan, Accra ou Lagos sont situes plus
de 2000 Km de Dakar rendant le transport par route trs
coteux et peu rentable obligeant le Sngal utiliser le
transport maritime pour les changes avec ces capitales.
Mais dun autre ct, cette position gographique est un
important atout, car la position gographique du Sngal
fait de lui lun des rares points de la rgion douverture sur
les zones traditionnelles les plus dynamiques du reste du
monde (Port et aroport de Dakar par exemple).
Le Sngal possde un excellent rseau routier le
reliant aux pays voisins. Ce rseau a t considrablement
amlior ces dernires annes et avec les programmes en
cours et venir, notamment la construction des ponts sur
la Gambie (en cours) et de Rosso (prvue), le pays pourra
renforcer sa comptitivit et ses changes avec les pays
voisins en particulier et la CEDEAO et le reste du monde
en gnral. Le Sngal possde aussi un chemin de fer
qui relie Dakar Bamako. Ce dernier est exploit actuellement par un concessionnaire, est en assez mauvais tat et
a besoin dtre rhabilit.
Le port de Dakar, en pleine extension, a maintenant la
capacit pour satisfaire, de faon efficace, la demande de
transport tant national quinternational. Le projet dextension du terminal container, ltude, devrait permettre
au port de Dakar de devenir un port hub dans la rgion,
surtout que les procdures douanires ont t amliores
avec louverture du guichet unique. Le nouvel aroport en
cours de construction (Aroport International Blaise Diagne) situ 45km lEst de Dakar remplacera, dans un
proche avenir laroport actuel de Dakar Yoff. Ce nouvel aroport qui doublera la capacit de laroport actuel, constitue avec la nouvelle autoroute qui le reliera Dakar, une
autre infrastructure renforant le rle de hub du Sngal et
sa comptitivit rgionale. Lensemble du port container,
lautoroute et le nouvel aroport constitue une approche
intgre des infrastructures effet de levier rgional.

63

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

4.1.2 Les infrastructures routires


- Le dveloppement du rseau routier
rgional
Au cours des dix dernires annes, le Sngal a fait de
trs gros efforts pour amliorer les infrastructures routires
et portuaires le long des corridors, avec laide des bailleurs
de fonds et du secteur priv (concession ou PPP) pour les
routes et les ports. Aujourdhui, la plupart des axes routiers
rgionaux ont t rhabilits et sont en assez bon tat.
Par exemple les projets damnagement du rseau routier
de lUEMOA (projet PR1, PR2, PR3, et PR4) sont termins lexception des postes de contrle juxtaposs (PCJ)
aux frontires dont la construction a accus un certain
retard. Les travaux de construction dun poste commun
juxtapos (PCJ) au poste frontire de Mussala sur financement de la BAD et lUEMOA ont dmarr rcemment.
Lachvement des travaux de construction de ce poste de
contrle juxtaposs sur le Corridor Dakar-Bamako et les
sous-tronons achevs du ct Sngalais dans le cadre
du corridor Dakar-Conakry vont renforcer la capacit du
Sngal accroitre ses changes vers les pays voisins.
Cet accent mis sur les infrastructures de transport a
permis au Sngal de se doter dun excellent rseau
routier. Ce rseau a t considrablement amlior ces
dernires annes et, avec les programmes en cours et
venir, notamment la construction des ponts sur la Gambie
(en cours) et de Rosso (prvue), le pays pourra renforcer
sa comptitivit et ses changes avec les pays voisins en
particulier et la CEDEAO et le reste du monde en gnral
Les travaux routiers sont raliss par des entreprises
privs sous la supervision de lAGEROUTE qui assure
pour le compte de lEtat le suivi, lentretien courant et
priodique et dans certains cas la rhabilitation, la modernisation et la construction de routes nouvelles.
En guise dillustration, le programme global de travaux
neufs de lAGEROUTE pour la priode 2013-2015 slve
1,200 milliards de FCFA dont environ 890 Milliards sont
totalement ou partiellement financs. Les programmes
des corridors (route, ponts et postes de contrles juxtaposs) slvent environ 612 Milliards de FCFA, un indicateur du rle cl ddi par le Sngal aux infrastructures de
transport dans la comptitivit.

Rapport final

Tableau 23. Programmes routiers du Sngal (2013-2015)


Projet

KM

Couts (millions CFA)

Financement

Travaux de construction de la route Linguire-Matam


Section Boula-Ourossogui

96

29000

BID/FKDEA/ETAT SN

Travaux de rhabilitation de la route Manda-Douane


Vlingara

40

11500

Etat Sngalais (BCI)

Travaux de rhabilitation de la route Tamba-Dialocotto

85

14500

BOAD/ETAT SN

Travaux de rhabilitation du tronon Louga-Dahra et


Touba-Dahra-Lingure

202

57000

A rechercher

Travaux de rhabilitation du tronon Richard TollNdioum sur la RN2

120

60000

MCA

Travaux de rhabilitation de la route Dinguiraye-Nioro


du Rip keur Ayib

40

16000

BAD

Rhabilitation de la route Ndioum-Ourossogui-Bakel


(RN2)

381

70000

A rechercher

Elargissement de la RN1 en 2x2 vois sur Diamniado-Mbour-Kalolack-Tamba-Frontire du Mali

150

240000

A rechercher

Travaux damnagement de la voie de contournement


de Madina Gounass

10

3000

BAD/ ETAT SN

Travaux de rhabilitation de la route Dialakoto-Mako

117

30000

A Rechercher

Construction du pont de Rosso

22000

Etat Sngalais(BCI)

Construction du pont de Gambie

45000

BAD

PCJ Moussala: Frontire Mali-Sngal

15 100

PCJ Boundou Fourdou : Frontire Guine Conakry-Sngal

UEMOA/BAD
UEMOA/BAD

PCJ Oumpack: Frontire Guine Bissau-Sngal


PCJ de contrle de Diamniado
PCJ de contrle du Pont de Gambie

UEMOA/BAD
UEMOA
UEMOA/BAD

Source: AGEROUTE

64

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

Ce programme peut tre synthtis comme suit:


530 milliards pour lamlioration des routes, 67
milliards pour les Ponts caractre rgionaux (Rosso
et pont sur la Gambie) et 15 milliards pour 5 Postes de
Contrle Juxtaposs
Les ponts et les PCJs ont des financements des bailleurs de fonds et plusieurs des travaux sont en cours.
Par contre seuls 200 milliards de FCFA ont dj t
mobiliss pour les travaux routiers, laissant un gap
financier denviron 330 milliards de FCFA rechercher. Un grand projet, lextension de lautoroute de
Diamniado vers la frontire malienne sur 150 Km dont le
cot est estim 240 Milliards de FCFA, na pas encore
trouv de financement. Il semblerait, quavec lexcution
des travaux programms (notamment les ponts et les
PCJs) le rseau routier, le long des corridors sera dans
un tat satisfaisant la fin de ce programme. En dautres
termes, le pays a une ide claire de ses priorits et une
planification consquente en la matire de rseau routier
rgional.

- Lentretien du rseau routier


Comme les autres Etats de la rgion, le Sngal, a mis
en place un fonds dentretien routier autonome qui a
pour mission de financer lentretien du rseau. Le FERA
est charg de fournir les fonds lAGEROUTE pour
lentretien et la rhabilitation du rseau routier national soit
environ 15000 Km dont 5300 km revtus. Le budget du
FERA slve, en 2013, environ 50 milliards FCFA , dont
25 milliards provenant de la taxe sur les carburants et
25 milliards de subvention de lEtat. Sur ces 50 milliards,
environ 47,5 milliards sont allous lAGEROUTE. Cest
dj un effort par rapport dautres pays de la rgion
mais les sommes alloues lentretien routier ne sont pas
suffisantes pour maintenir lensemble du rseau car les
besoins sont dau moins 75 milliards de FCFA.
Une faon daccrotre les ressources du FERA sans que
cela ne pse trop sur les finances publiques (rduire ou
supprimer les subventions) serait daugmenter les recettes
prennes du FERA en:

Augmentant les prlvements sur les carburants,

Mettant en place un systme de vignette sur les


camions et aussi sur les voitures particulires,

Dveloppant un systme prenne dentretien des


routes situes le long des corridors soit, comme on
la vue prcdemment, confier lentretien de ces
routes des entreprises prives qui se financeront
avec les recettes des pages sur les autoroutes et
sur les corridors rgionaux quand le trafic dpasse
2000 Veh. /jours ou rechercher dautres sources de
financement.

Le Sngal projette de lancer un nouveau type de


contrat dentretien (contrat de performance) sur la route
Dakar-Saint Louis. Dans ce type de contrat les entreprises de travaux publics ne sont pas finances sur la

65

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

base de volume de travaux effectus mais sur la base


du maintien de la route en bon tat (tat mesur sur la
base de critres dfinis lavance comme le nombre
de cm de route craquele par Km/ buses nettoyes en
permanence, herbes sur le bas-ct fauches
rgulirement etc. Lentreprise de travaux publics doit faire
une estimation du cot pour satisfaire ces critres et est
paye rgulirement (tous les mois ou tous les trois mois).
Mais elle prend le risque de devoir dpenser plus dargent
quindiqu dans le contrat si son estimation de cout nest
pas correcte. Si cette exprience russit, ce type de contrat
pourrait tre utilis sur dautres parties du rseau, en
particulier sur les corridors, ouvrant la voie la signature de
contrat dentretien avec de grosses entreprises de travaux
publics qui pourraient se financer par des pages.

- Le programme de lutte contre les


surcharges
Lune des causes principales de la dgradation des routes
et du cot de leur entretien est la surcharge lessieu qui
exerce une pression norme sur les chausses. Pour lutter
contre les dommages rsultants de la surcharge lessieu,
le Sngal vient de signer un contrat avec une entreprise
prive (Afrique pesage) pour mettre en place des ponts
bascules et contrler la charge lessieu. La firme sera
rmunre en chargeant chaque pesage et en prenant une
partie des amendes payer en cas de surcharge. Cette
exprience est une exprience pilote qui est suivie par
plusieurs pays de la rgion.

4.1.3 Les ports


Pratiquement tous les terminaux containers de la
rgion sont grs par des concessions avec le secteur
priv comme Lom ou Tma, ou port de Dakar). Ces
oprateurs privs ont fait de gros investissements
et aujourdhui la capacit de ces ports en termes de
TEU (twenty foot equivalent unit) par an a doubl et les
temps dattente des navires ont presque partout t
limins. Aujourdhui le chargement et dchargement des
containers dans le port de Dakar nest plus un problme.
Pour mieux faire face une augmentation future du trafic,
le port, qui fonctionne dj 24H/24H tudie une possibilit
dextension dudit terminal.
En effet, comme lindique ltude PIDA et son plan
daction
malgr ces rcents dveloppements, les
capacits portuaires dans la rgion seront trs insuffisantes
pour satisfaire la fois le trafic des pays ctiers et celui des
pays enclavs. Selon ltude, les capacits des ports de
lAfrique de lOuest devront tre doubles au cours des dix
prochaines annes.
Actuellement au Sngal, environ 11 millions de tonnes
transitent par le port de Dakar, ce qui en fait lun des ports
les plus importants de la rgion aprs Lagos et Abidjan.
Le terminal container, a t concd depuis 2007
Duba Port World Dakar (DPW) qui a dj investi plus de
140 millions dEuros pour sa modernisation. Le terminal
container est aujourdhui trs efficient et les navires portes
Rapport final

containers nont plus attendre pour rentrer au port. La


capacit du terminal est denviron 500 000 containers
par an. Le temps dattente des navires au Terminal
Conteneur est pass de 15h moins de 2h.Le trafic actuel
est proche de 400000 containers et DPW a commenc
ltude de lextension du terminal pour accrotre la capacit
800000 containers.
En liaison avec ces dveloppements et les activits
connexes, le Ministre des Mines programme aussi la
construction dun port minralier Bargny au sud de
Dakar et dun port cralier lintrieur du port.
Les services des douanes ont rcemment install un
systme de guichet unique ce qui a rduit les temps
de sortie des marchandises de plusieurs semaines
quelques jours. Ceci est particulirement vrai pour les
containers qui peuvent sortir du port en trois jours. Le
Conseil Sngalais des chargeurs (COSEC) considre ces
chiffres optimistes. Il constate que des progrs ont t
faits au niveau des douanes mais que des amliorations
importantes sont encore possibles. Le trafic de transit
avec le Mali qui est pass de moins de 900000 tonnes en
2010 1, 5 millions de tonnes en 2011, en partie cause
des vnements en Cte dIvoire est le trafic de transit
le plus important. Le trafic de transit vers la Gambie, la
Guine Bissau et la Mauritanie ne reprsente quenviron
50 000 tonnes. Malgr louverture, par le port de Dakar,
dentrepts Bamako pour le trafic du Burkina Faso et du
Niger, le trafic de transit en provenance et vers ces pays
reste trs faible.
Il semblerait quune grande partie des containers
destins au Mali arrivant au port de Dakar (environ 700000
tonnes en 2011) est dcharge au port et la marchandise
recharge en vrac sur des camions. Cette approche est
adopte en raison des charges importantes payer aux
compagnies maritimes en cas de retard dans le retour des
containers, ce qui engendre non seulement une hausse
des cots mais aussi des surcharges des camions et limite
lutilisation du systme TRIE rcemment adopt entre les
deux Etats.
Malgr louverture, par le port de Dakar, dentrepts
Bamako pour le trafic du Burkina Faso et du Niger, le
trafic de transit en provenance et vers ces pays reste trs
faible. Avec laccroissement de capacit du terminal
containers, le port de Dakar pourrait jouer le rle de
port Hub pour la rgion condition que les services des
douanes continuent de samliorer et que les transports
terrestres vers les pays enclavs soient trs efficients
(maintenance des routes en bon tat et dveloppement
des capacits ferroviaires). Cela suppose de mme que le
retour la stabilit en Cte dIvoire ne va pas engendrer
un dtournement important du trafic en provenance et
destination du mali au profit du port dAbidjan.

66

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

4.1.4 Les Chemins de Fer


Contrairement aux routes et aux ports, peu de
progrs ont t fait pour amliorer les infrastructures
ferroviaires au Sngal comme cest le cas dans la
plupart des pays de la rgion. Depuis quelques annes
les choix stratgiques semblent avoir privilgi la route
au dtriment des chemins de fer. Par consquent, en
dehors des rseaux ferroviaires nationaux qui fonctionnent
encore, il existe trois corridors ferroviaires dans la rgion qui
assurent moins 5% du trafic rgional. Deux dentre
eux (Transrail et Sitarail) sont grs par des oprateurs
privs sous forme de concession. Les infrastructures
ferroviaires qui ont souvent plus de cent ans, non
seulement
suivent
des
tracs
aujourdhui
obsoltes (les locomotives modernes permettent des
tracs beaucoup plus directe avec des rampes plus
importantes) mais nont souvent pas t rhabilites
et ont besoin de programme de modernisation dont le
cot ne peut pas tre support par les concessionnaires.
Le mauvais tat du rseau limite les capacits de
transport et malgr les efforts louables des oprateurs
privs, les trafics ferroviaires restent trs marginaux.
Actuellement, le chemin de fer reliant le port de Dakar
Bamako (Transrail) est exploit par la socit Advens. La
concession du chemin de fer a rencontr, au cours des
dernires annes de nombreuses difficults dues, en partie,
au fait que le trafic ferroviaire nest pas assez lev (environ
400000 Tonnes par an) pour permettre au concessionnaire
de financer la rhabilitation des voies. En consquence, le
Sngal a dcid de crer deux socits de patrimoine,
une au Sngal et une au Mali pour se charger des
infrastructures (rhabilitation/modernisation avec laide des
bailleurs de fonds) et de confier lexploitation de la ligne
un concessionnaire. Ces socits de patrimoine devraient
tre cres en 2013 si la situation du Mali le permet.
Le trafic du Mali (importation et exportation) tout moyen de
transport confondu slve environ 4 millions de tonnes
par an dont environ 40% passe par le port de Dakar et
60% par le port dAbidjan. Transrail transporte environ
20% du trafic passant par Dakar (soit environ 320 000
tonnes) le reste est transport par route. Transrail essaie de
centrer ses activits sur le transport de containers qui
sont les plus rentables. A cette fin, il a organis des
terminaux pour containers Bamako pour chacun des
gros armements importants des containers vers le Mali
(Bollor, Maersk, etc.). Le trafic de Transrail est limit
dune part par ltat de la voie mais surtout par le nombre
limit de locomotives en service (9 locomotives en service
en ce moment) et par le nombre de wagons. Par exemple
Transrail ne transporte pas de carburant vers Bamako par
manque de wagon citerne.
Ce manque de matriel roulant fait quaujourdhui
une petite exploitation dune mine de fer ciel ouvert,
exploite au Mali, doit transporter sa production vers
Dakar par la route (entre 70 000 et 100 000 tonnes par
mois). Ce transport lourd acclre la dgradation de la
route.

Rapport final

Lincertitude qui existe actuellement sur la future


structure des chemins de fer (cration de socits de
patrimoine, nouvel appel doffres pour la slection dun
nouveau concessionnaire, projet de construction de lignes
nouvelles etc.) nencourage pas le concessionnaire
actuel de Transrail faire de nouveaux investissements. Il en
rsulte un dveloppement rapide des transports routiers
plus couteux provoquant une dgradation acclre du
rseau routier. Il faut cependant noter que LUE vient de
donner son accord pour le renouvellement de 70 KM de
voie routire.
LAgence Nationale des Nouveaux Chemins de Fer
(ANCF) qui tait responsable des projets ferroviaires a
rcemment t ferme. Le ministre est maintenant
directement responsable pour mener les tudes de
dveloppement du chemin de fer. Plusieurs projets sont en
cours dtude.
Parmi les projets ltude on peut citer:

Le dsenclavement de la Casamance (tude de


faisabilit par la socit indienne RITE)

La modernisation de la ligne Dakar-This (tude de


faisabilit par une socit chinoise)

La construction dune nouvelle voie sur Dakar pour


le transport de produit minier (tude en cours)

La construction dune cole ferroviaire pour la


rgion de lAfrique de louest, This (des terrains
sont disponibles et lInde a propos de financer les
quipements).

Le Sngal a de mme un vaste programme dextension du rseau ferroviaire fort impact rgional en
complment au rseau de transport routier impact
rgional. Dans ce cadre, il y a la construction dun
nouveau chemin de fer voie standard qui pourrait relier
un nouveau port minralier qui serait construit prs de
Dakar (port de Bargny), la mine de fer de Falm (750
Km). Cette voie pourrait tre tendue jusqu Fala au Mali
o il existe des mines de bauxite puis jusqu Bamako. Le
projet comporte galement une extension de 185 Km de
Tambacounda vers les mines de phosphate de Matam. Ce
projet est actuellement arrt car lexploitant de la mine
de fer, ArcelorMittal, est en procs avec le Gouvernement
du Sngal qui attendait le rsultat de ce procs pour
rcuprer les droits dexploitation et les confier une autre
socit minire. Le procs vient dtre gag par le Sngal,
ce qui devrait relancer, terme, le projet.
Le projet de construction dune nouvelle voie moderne
reliant Dakar Bamako et desservant les mines de
Falm et de Fala est un projet intressant car il
permettrait non seulement de transporter les produits
miniers mais aussi offrirait un accs moderne et conomique au Mali vers le port de Dakar. Ce projet pourrait
tre complt par la construction dun chemin de fer
moderne entre Bamako et Ouagadougou dont ltude est

67

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

en cours sur financement amricain. Louverture dune cole


ferroviaire This est aussi un projet intressant car la
seule cole en langue franaise, situe Brazzaville ne
fonctionne pratiquement plus et les transports ferroviaires
devraient se dvelopper dans lavenir. Le Sngal se
positionne donc par rapport tous ces choix stratgiques
en infrastructures de transport qui ont un fort impact sur sa
comptitivit rgionale et internationale.

4.1.5

Les aroports et les transports ariens

A lexception de Dakar et de Praia, Il existe peu de


projets daroports dans la rgion. Le nouvel aroport de
Blaise Diagne, situ environ 45 km de Dakar, dont la
capacit sera de 3 millions de passagers par an, devrait
ouvrir en 2014. Il pourrait, en accord avec les autres pays
de la rgion, tre lun des aroports Hub de la rgion.
Ltude PIDA a montr quil sera ncessaire daccrotre la
capacit des aroports dans la rgion lhorizon 2020.
Afin daugmenter lefficacit des services ariens dans
la rgion et den rduire les cots, il serait souhaitable
de mettre en place deux ou trois aroports hubs do
arriveraient et partiraient les vols vers le reste du monde
et qui desserviraient, par plusieurs vols quotidiens, les
autres aroports de la rgion. Au Sngal, le trafic arien
qui avait atteint 1,84 Millions de passagers en 2011 est
redescendu 1,73 millions en 2012. Laroport de Dakar
est proche de la saturation et le Sngal. Cest dans le
but de faire face cette situation que le pays a entrepris la
construction du nouvel aroport mentionn prcdemment
(Aroport International Blaise Diagne) Il est prvu pour
tre li Dakar par lautoroute et par une nouvelle ligne
ferroviaire.
La nouvelle politique du gouvernement est dappliquer
les accords de Yamoussoukro, en particulier la cinquime
libert par laquelle une compagnie trangre est
autorise faire des vols commerciaux entre des villes de
pays autres que le pays o elle est localise. Par exemple
Emirates opre des vols entre Accra et Abidjan ou mme
des vols nationaux dans un pays tiers. Cest de mme le
cas de la compagnie Easy Jetqui opre des vols entre
Lyon et Bordeaux en France. Plusieurs limitations de vols,
en particulier au niveau rgional, qui avaient t mises en
place par lancienne quipe dirigeante ont t revues et
le nombre de vols sur Dakar a augment. Il faut suivre les
effets de cette nouvelle politique qui devrait amliorer la
desserte arienne et rduire les cots.
La compagnie nationale, Sngal Airlines , est
actuellement confronte de grosses difficults et
nexploite plus quun avion pour les services rgionaux.
La plus grande libralisation du trafic arien, dcide par
le Gouvernement, va accrotre la concurrence et favoriser
la baisse des cots et va probablement obligerSngal
Airlines amliorer sa gestion et chercher trouver des
accords avec une ou plusieurs compagnies ariennes de
la rgion afin de crer une compagnie rgionale forte et
efficiente. Le choix de Blaise Diagne comme aroport hub
pour la rgion pourrait faciliter la mise en place de ces
accords.
Rapport final

Lancien gouvernement avait dcid de fermer


laroport actuel et dutiliser les terrains pour un
dveloppement dun programme urbain. Il semblerait que
le nouveau gouvernement souhaite conserver laroport,
peut-tre en lutilisant pour le trafic national. Si le Sngal
souhaite transformer le nouvel aroport en un hub rgional, il est important que le trafic rgional, qui viendrait
complter le trafic inter continental, soit localis sur le
nouvel aroport afin de permettre des correspondances
rapides et efficaces.

4.2 Les services de transport routiers


intra-communautaires
La qualit des services de transport intra-communautaires na pas suivi les progrs raliss dans les
infrastructures. Les services de transport restent
encore trs inefficaces et trs coteux. Linefficience des
services de transport sexplique par la faible efficience des
activits des entreprises de transport de marchandises;
les nombreux obstacles non tarifaires la fluidit du trafic
le long des axes routiers dans les ports et au niveau des
postes frontaliers; de la discontinuit du rseau routier
communautaire; et des difficults de mise en uvre
des rglementations communautaires de facilitation et de
protection du patrimoine routier.

4.2.1 La vtust de la flotte


Contrairement aux politiques suivies dans les pays de
lAfrique de lEst et du Sud, la plupart des pays de la rgion
y compris le Sngal, ont une politique trs libertaire en ce
qui concerne lge des camions autoriss limportation.
Il en rsulte que la flotte de camions est trs ge (environ
15 ans). Ces vhicules sont peu efficients et surtout trs
coteux en consommation dnergie et en entretien,
toutes choses qui contribuent au cot lev de ces
transports. Il existe quelques programmes, comme au
Burkina Faso, pour aider les transporteurs acheter des
camions. Le Sngal pourrait envisager un programme
similaire dencouragement des transporteurs acqurir des
camions neufs. Mais en parallle, il va falloir diter et faire
respecter des rgles visant limiter lge des camions
autoriss entrer dans la rgion. Les efforts des bailleurs
de fonds comme lUE pour financer lachat de camions
neufs doivent tre encourags mais les CERs devraient
srieusement tudier lge des camions doccasion qui
sont autoriss entrer dans la rgion (plusieurs pays
africains nautorisent pas limportation de vhicule de
plus de 5 ans) et surtout la mise en place de systme de
cabotage.

des chargeurs des pays concerns. Ce systme cre par


contre des quasi- monopoles car le chargeur ne peut pas
choisir son transporteur mais accepter le camion envoy
par le systme quel que soit son tat et les tarifs sont fixs
par les syndicats de transporteur. Ce mcanisme non
seulement nencourage pas la modernisation des flottes
mais labsence de concurrence ne conduit pas une
rduction des cots.
Sous la pression de plusieurs bailleurs de fonds, la
libralisation de transport routier devient une condition
de financement. Cest ainsi que le Ghana, par exemple,
vient dabandonner le systme du tour de rle et a
libralis le choix des transporteurs au port de Tema.
Malheureusement, comme il nexiste pas de bourses de
fret efficace, les chargeurs ne savent pas o et comment
trouver les transporteurs et des intermdiaires non officiels
sont apparus sur le march pour mettre en relation ces
chargeurs et transporteurs moyennant des commissions
souvent importantes (entre 100000 et 150000 FCFA par
camion). Il apparait ncessaire de continuer les efforts
de libralisation de lindustrie du camionnage, mais cette
libralisation doit tre accompagne par la mise en place
de bourses de fret efficace. Le Sngal pourrait sinspirer
de lexprience du Ghana en veillant mettre en place une
bourse efficace de fret.
A terme, avec la cration dun march communautaire
ouvert, il serait important de libraliser compltement le
march du camionnage en autorisant le
cabotage,
cest--dire autoriser un camion dun pays tranger
mais de la rgion, de faire du transport national. Cela
rduirait considrablement les retours vide et permettrai
dabaisser les cots y compris au Sngal.

4.2.2 Les tours de rle et le cabotage


Afin de protger les intrts des entreprises de
transport des pays enclavs des accords bilatraux
ont t signs entre plusieurs pays ctiers et les pays
enclavs tablissant que 2/3 du trafic serait effectu sur
des camions du pays enclav et 1/3 sur des camions du
pays ctier. Cest, par exemple, le cas entre le Sngal et le
Mali. Cette rpartition du trafic est assure par les conseils

68

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

4.3 Les transports maritimes rgionaux


Les changes commerciaux intracommunautaires sont
effectus par la route et dans une moindre mesure par le
chemin de fer. La part de ces changes, a lexception des
produits ptroliers exports par le Nigria, effectus par
bateau sont trs faibles. Il sagit surtout des importations
et exportations du Sngal en provenance et destination
de la Cte dIvoire et les autres pays ctiers de la rgion.
Plusieurs grandes compagnies maritimes internationales
offrent un service de cabotage efficient le long de la cte
Atlantique et daprs le Conseil des Chargeurs du Sngal
(COSEC) loffre est, aujourdhui, suprieure la demande
et les tarifs sont trs comptitifs.
Au cours des dix dernires annes, de nombreux efforts
ont t faits pour dvelopper une socit de cabotage
dans la rgion. Pour des raisons diverses, notamment
la concurrence des grandes compagnies maritimes
internationales, tous ces efforts ont chou et il nexiste
pas, aujourdhui de compagnie rgionale pour assurer
le trafic de cabotage entre les pays de la rgion. Laugmentation des trafics de pays comme la Guine, le
Sngal et le Cap Vert vers le reste des pays de la CEDEA O
pourrait, terme, justifier la cration dune entreprise
rgionale de cabotage. Cela suppose quil y ait une
rglementation approprie au niveau communautaire qui
permette aux socits de cabotage davoir de bonnes
performances.

69

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

4.4 Au cours des dix dernires annes de


nombreux efforts ont t faits pour dvelopper une socit de cabotage dans
la rgion.
Pour des raisons diverses, notamment la concurrence des grandes compagnies maritimes internationales, tous ces efforts ont chou et il nexiste pas,
aujourdhui de compagnie rgionale pour assurer le trafic
de cabotage entre les pays de la rgion. Laugmentation
des trafics de pays comme la Guine, le Sngal et le Cap
Vert vers le reste des pays de la CEDEAO pourrait, terme,
justifier la cration dune entreprise rgionale de cabotage.
Cela suppose quil y ait une rglementation approprie
au niveau communautaire qui permette aux socits de
cabotage davoir de bonnes performances. Les transports
au Sngal et lintgration rgionale, problmes et atouts
De lanalyse prcdente, on peut rsumer les contraintes
du systme de transport pour acclrer le rle du Sngal
dans lintgration rgionale comme suit:

La localisation trs excentre du Sngal rend


laccs par route de nombreux pays de la
rgion long et couteux et obligent le transport des
importations et exportations du Sngal vers les
principaux centres conomiques de la rgion par
bateau;

La concurrence du port dAbidjan surtout pour


les transports vers le Mali, le trafic dun mali tant
dtenu 60% par le port dAbidjan et 40% par le
port de Dakar;

Un rseau routier rgional, en particulier vers les


pays voisins, encore inachev (plusieurs ponts
importants doivent tre construits);

Un chemin de fer avec assez peu de capacit


disponible et peu efficient et non structur pour
transporter de grandes quantits de produits
miniers;

Une surcharge systmatique des vhicules


provoquant une dgradation rapide des
infrastructures routires;

Des pratiques anormales le long des corridors


trs importantes, grevant les cots de transport,

Une flotte de camions ge et peu efficiente;

Un Fonds pour lentretien routier ayant des


ressources insuffisantes pour le financement
de lentretien courant et priodique du rseau
national surtout le long des corridors et

Des transports ariens couteux et inefficaces et


une compagnie arienne nationale en difficult.

Rapport final

Par ailleurs, le systme de transport offre au Sngal de


nombreux atouts et opportunits pour accroitre son rle
dans lintgration rgionale. Parmi ceux-ci on peut citer:

Un rseau de routes dj assez bien dvelopp


le long des corridors et un programme dinvestissements qui devrait considrablement amliorer la situation avec la construction des ponts de
Rosso et celui sur le fleuve Gambie, la finalisation
du nouveau corridor vers le Mali et lachvement
des 5 Postes Contrles Juxtaposs;

La mise en place avec le secteur priv, dun


systme de contrle de la surcharge des
vhicules qui devrait rduire ces surcharges et
limiter lusure acclre du rseau routier;

Un terminal container efficient et en voie


dextension .Le port de Dakar, en pleine
extension, maintenant la capacit pour satisfaire,
de faon efficace, la demande de transport tant
national quinternational. Lextension du terminal
container, ltude, devrait permettre au port
de Dakar de devenir un port hub dans la rgion,
surtout que les procdures douanires ont t
amliores avec louverture du guichet unique.

Louverture, trs prochaine, dun aroport


moderne qui sera le premier aroport de la
rgion pour les vols en provenance de lEurope
qui devrait jouer le rle daroport hub rgional.

Dimportants
ambitieux

La construction de nouvelles lignes ferroviaires

La construction dun nouveau port minralier

La construction de ponts sur les axes


internationaux (pot de Rosso, pont de Gambie).

programmes dinvestissement

4.4.1 Recommandations pour le Sngal pour amliorer


les transports au niveau rgional
Sur la base de lanalyse des programmes en cours et de
leurs dfis, le Sngal devrait mener les actions suivantes
pour mieux participer lintgration rgionale:
Mener bien son programme de modernisation du
rseau routier le long des corridors
Bien que plus couteux et plus polluants que les transports
ferroviaires, plus de 90% de la demande de transport tant
national que de transit, est assure par la route. Malheureusement, comme indiqu ci-dessus, les transports routiers
dans la rgion sont trs couteux. Parmi les nombreuses
raisons qui expliquent ces couts levs des transports on
peut citer le trac des infrastructures routires le long des
corridors. Les routes passent lintrieur des villes et des
villages, il existe peu de troisime voie dans les parties en

70

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

pente et souvent les rayons de courbure sont trs rduits.


Cela impose de trs nombreux ralentissement au trafic et
en augmente les cots.
Les Etats traverss par les corridors devraient, avec laide
des CER, et des organisations de corridor ( crer) revoir
systmatiquement le trac des infrastructures routires
le long de ces corridors et prparer des programmes de
modernisation afin dliminer tous les goulets dtranglements, limitant actuellement la vitesse des vhicules.
Le Sngal doit mettre en uvre le programme damnagement routier le long des corridors programm par
lAGEROUTE au cours des trois prochaines annes. Priorit doit tre donne aux deux ponts (pont de Rosso et pont
sur la Gambie) et la finalisation des Postes Contrles
Juxtaposs (PCJ).Il est recommand de faire une tude
de faisabilit dtaille pour lextension, sur 150 Km de
lautoroute Dakar-Frontire Mali.
Amliorer lentretien des routes le long des corridors,
surtout lentretien priodique et poursuivre la mise en
place du systme de contrle de la charge lessieu
Comme dans les autres pays de la rgion, les ressources
du fonds routier (FERA) sont trs insuffisantes pour
permettre un entretien correct du rseau national, en
particulier pour assurer lentretien priodique. Compte
tenu des problmes conomiques auxquels sont confronts ces Etats, y compris le Sngal, il apparat difficile
daugmenter substantiellement les ressources des fonds
routiers et donc ncessaire de mettre en place des
systmes autonomes et prennes lentretien des
infrastructures routires le long des corridors. Une piste
possible pourrait tre de confier lentretien de ces routes
au secteur priv, qui pourrait signer des concessions. Le
secteur priv aurait la responsabilit de faire lentretien
courant et priodique et ventuellement de moderniser le
trac, en travaillant sur la base de contrats de performance.
Au niveau rgional, ltude recommande la CEDEAO/
UEMOA dentamer une recherche afin didentifier les
meilleurs voies et moyens pour entretenir le rseau routier
le long des corridors. Dans le mme ordre dide une tude
similaire pourrait se pencher sur la meilleure faon doptimiser les corridors dAfrique de lOuest (cration dactivits
lucratives le long de ces corridors) limage des corridors
dAfrique de lEst et ne pas se cantonner juste lutilisation
simple et classique des routes des corridors.
Pour sa part, le Sngal peut analyser les possibilits de
confier lentretien courant et priodique des corridors des
socits prives qui se rmunreraient avec des pages.
Sur les portions de routes rgionales, o le trafic nest pas
suffisant pour la mise en place de systme de page, le
Sngal doit trouver des solutions prennes pour financer
ces travaux dentretien (financement par les utilisateurs
cls comme les ports par exemple). Pour cela il doit participer activement aux tudes qui devraient tre entreprises
par les CER. Compte tenu des niveaux de trafic sur les
corridors, le Sngal pourrait aussi lancer une analyse pour
voir si des systmes de prquations seraient possibles.
Rapport final

La mise en place de ponts bascules pour analyser la


charge lessieu, par le secteur priv doit se poursuivre.
Les rsultats de cette exprience pilote devraient tre
communiqus la CEDEAO et lUEMOA.
Mettre en place des programmes pour amliorer et
moderniser la flotte de camions et participer aux tudes
rgionales sur la libralisation de lindustrie du camionnage
Comme indiqu ci-dessus, les transports routiers sont trs
chers en Afrique de lOuest. Plusieurs raisons expliquent
ces cots levs mais la politique de protection des
entreprises nationales de transport, en particulier des pays
enclavs, par, entre autres, les systmes du tour de rle,
rduit considrablement la concurrence et conduit des
situations doligopole qui aggravent les cots.
Il serait trs important de libraliser lindustrie du
camionnage en supprimant ces systmes de tour de
rle et en autorisant le cabotage. En mettant en place
dette libralisation, et sur la base de lexprience du
Ghana, il faut accompagner cette suppression des tours
de rle de mesures additionnelles comme, par exemple
ltablissement de bourses de fret. A ce sujet, la CEDEAO
en collaboration avec lUEMOA devrait lancer une tude
pour dfinir des moyens efficaces pour tablir des bourses
de fret sur la base dexprience dans d autres rgions en
Afrique et dans le monde.
La libralisation de lindustrie du camionnage
devrait saccompagner dune modernisation de la flotte.
Plusieurs bailleurs de fonds ont des programmes en cours
pour aider lachat de camions neufs (en particulier au
Burkina Faso).Les deux CER devraient suivre ces
expriences appuys par les bailleurs de fonds pour
mettre mettre en place des programmes efficients pour
le renouvellement des flottes.
Bien que moins ge que dans dautres pays de la
rgion, la flotte de camion au Sngal est largement
obsolte avec des camions peu efficients surtout en
terme de consommation dnergie. Le Sngal pourrait
mettre en place un programme pour rajeunir sa flotte. Les
expriences en cours pour financer des camions neufs,
notamment au Burkina Faso, doivent tre suivies avec
attention afin de pouvoir mettre en place, au Sngal, le ou
les solutions les plus efficaces. La limitation de lge des
vhicules autoriss limportation tant un des moyens
pour rajeunir la flotte, il est souhaitable que le Sngal
lance une tude pour analyser les impacts possibles dune
telle dcision et prendre les mesures en consquence.
Mettre en place avec les pays de la rgion, des corridors
intelligents (tracking, informatisation des douanes etc.)
Des gains trs importants de productivit sont possibles
avec linformatisation des systmes de transport et la
mise en place de corridors intelligents. Plusieurs pays de
la rgion ont commenc ce processus, en mettant, en
particulier, des systmes de tracking pour les camions en
transit. LUnion Internationale des Douanes met en
place un systme dinformatisation des douanes dans la

71

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

rgion. Il est recommand que la CEDEA O et lUEMOA


sassocient pour faire des tudes dtailles pour identifier
les systmes de corridor intelligent les mieux adapts
la rgion. Le Sngal devrait prendre une place active dans
ces tudes.
Le Sngal pourrait aussi analyser la possibilit de mettre
des fibres optiques le long de ces corridors. Par exemple
en France, une grosse partie des revenues des socits
dautoroutes, provient de la location despace de ces fibres
aux entreprises de communications. Le dveloppement de
ces fibres optiques permettrait aussi de transmettre et de
collecter des donnes sur le trafic le long de ces axes.
Dvelopper lutilisation des containers pour le trafic de
transit
Au port de Dakar, comme dans les autres grands ports de
la rgion, un nombre lev de containers destination des
pays enclavs, sont dpots au port et recharg, en vrac
sur des camions. Ces dpotages sexpliquent dune part
par les charges importantes demandes aux entreprises
de transport en cas de retard dans le retour des containers
et dautre part au fait que de nombreux camions ne sont
pas adapts au transport des containers.
Il est recommand que la CEDEAO en collaboration avec lUEMOA tudie le problme et fasse des
recommandations. Le Sngal devrait suivre activement
ces tudes et participer la recherche de solutions.
Il pourrait aussi lancer une tude avec les pays voisins
en particulier le Mali pour rechercher des solutions au
niveau bilatral. (tablissement dun fond de garantie,
tablissement dune socit multinationale de containers
etc.).
Acclrer la restructuration de la gestion du rseau
ferroviaire et poursuivre ltude de la construction
dune nouvelle ligne voie standard pour desservir le
Mali et la mine de fer de Falm.
Le Gouvernement du Sngal envisage de restructurer le
systme de gestion des chemins de fer en crant deux
socits de patrimoine dont une au Sngal et lune au
Mali. Cela conduirait lancer un appel doffre pour la
slection dun concessionnaire pour exploiter la ligne
Dakar-Bamako. Compte tenu des difficults financires rencontres par le concessionnaire de Transrail
pour rhabiliter la ligne, cette modification est judicieuse
et devrait tre ralise rapidement. Il conviendrait que
le Gouvernement indique rapidement sa politique en
matire de concession de lexploitation des services
ferroviaires.
Lexprience de concessions ferroviaires dans dautres
parties du monde fait ressortir que les meilleurs
rsultats sont obtenus en donnant ces concessions des
entreprises nationales ayant accs des fonds de
pensions pour leur financement. Une telle politique nest
possible que si des entreprises nationales sont formes
la gestion des chemins de fer et si le personnel de direction
des chemins de fer peut se trouver localement.

Rapport final

Compte tenu de limportance future du transport


ferroviaire dans la rgion et du fait que la seule cole de
formation ferroviaire au sud du Sahara rencontre de
grosses difficults de gestion (lcole de Brazzaville)
et compte tenu de la possibilit de faire appel des
entreprises de concession nationales, il est trs important
de mettre en place, rapidement, le projet de cration dune
cole ferroviaire This.
Parmi les nombreux projets de nouvelles lignes
ferroviaires ltude par le Gouvernement, nous
considrons, que ltude du projet reliant les mines de
fer de Falm au futur port minralier, avec son extension
vers Bamako et les mines de bauxite du Mali devrait tre
acclre, le trafic malien et les trafics miniers pouvant
justifier la construction de cette nouvelle ligne.
Poursuivre lextension du port de Dakar et acclrer
ltude de la construction dun port minralier
En accord avec les termes de la concession, DPW doit
tendre les capacits du terminal containers 800 000
TEU par an ds que le trafic du terminal actuel dpasse
400 000 TEU, volume qui a dj t atteint en 2011. Cet
investissement est ncessaire si le Sngal veut que le
port de Dakar devienne un des ports hub de la rgion.
Compte tenu de la taille des nouveaux porte containers,
il faut sassurer que le nouveau terminal sera en mesure
daccueillir des navires de 15 voire 18 mtres de tirant
deau.
Les autorits sngalaises doivent sassurer que les services douaniers, finalisent rapidement la mise en place effective du guichet unique afin dacclrer les procdures
douanires et rendre le port plus comptitif.
Le Sngal pourrait galement acclrer les tudes de
construction dun nouveau port minralier Bargny au sud
de Dakar.
Il faut signaler que lOMVS a lanc un programme multimodal de transport autour du fleuve Sngal dont la navigation
pourrait tre amliore sur plus de 900 Km. En supposant
quun port minralier puisse tre construit Saint Louis,
le minerai de Falm pourrait tre transport par la voie
deau. Les tudes relatives la construction dune nouvelle
ligne ferroviaire et du port de Bargny devraient tenir compte
de cette alternative. Ces deux activits devraient tre
menes en travaillant en troite coordination avec lOMVS.
Sassurer que les transports de cabotage du port de
Dakar vers les autres ports de la rgion sont efficients
et comptitifs et ventuellement participer la cration
dune socit rgionale de cabotage.
Les transports par bateau du port de Dakar vers les autres
ports de la rgion, en particulier ceux dAbidjan, Tema et
Lagos sont trs importants pour le commerce rgional car
les distances de transport par route sont trop importantes
pour rendre comptitives les exportations des produits
sngalais dans cette partie de la rgion (plus de 2500
Km). Comme mentionn ci-dessus, tous les efforts pour

72

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

crer une entreprise rgionale de cabotage ont chou et


le trafic se fait actuellement par les grandes compagnies
maritimes desservant le port de Dakar.
Il semblerait quaujourdhui, loffre de transport de ces
compagnies dpasse la demande et que les exportateurs
et importateurs sngalais naient pas de problme pour
les transports de leurs produits en provenance des autres
pays vers le Sngal ou du Sngal destination des
autres pays.
Il est suggr que le Gouvernement Sngalais suive
en dtail lvolution de ce mode de transport afin de
sassurer quavec laugmentation de lintgration rgionale, la
demande de transport nexcde pas loffre et que
les conditions de transport (tarif, priodicit, vitesse
etc.) permettent la production sngalaise de rester
comptitive.
Dans lhypothse o il semblerait que les prvisions de
trafic de cabotage le long des ctes ne pourraient pas
seffectuer dans de bonnes conditions, le Gouvernement
du Sngal en Collaboration avec dautres Etats de la
rgion devrait analyser la possibilit dtablir une socit de
cabotage rgional.
Mettre en service rapidement du nouvel aroport et
participer aux efforts rgionaux damlioration des
services ariens tant rgionaux quavec le reste du
monde
Aujourdhui, les cots trs levs des services de
transports ariens intra rgionaux et avec le reste du
monde sont des handicaps majeurs au dveloppement
conomique et lintgration rgionale mais aussi au
dveloppement du Sngal. Des efforts doivent tre faits
pour essayer de rduire des cots et damliorer la qualit
des services.
La construction du nouvel aroport (Blaise Diagne)
qui contribue la ralisation de cet objectif est bien
avance et il devrait pouvoir commencer oprer en 2014.
Avec une capacit suprieure 3 millions de passagers
par an, le double de la capacit de laroport actuelle de
Dakar-Yoff, des infrastructures et des systmes de
navigation modernes, il devrait tre lun des aroports les
plus efficients de la rgion. Il va en priorit desservir le trafic
sngalais mais il pourrait jouer un rle important dans
le trafic rgional en devenant lun des aroports hub de
lAfrique de lOuest.
Mais la mise en place dun systme de transport arien
sappuyant sur quelques aroports hubs, ne dpend pas
que du Sngal. Les grandes compagnies internationales doivent accepter de servir en priorit ces aroports
hubs avec plus de frquence de vol et des systmes
de transport rgionaux doivent tre mis en place pour
desservir les autres aroports de la rgion depuis ces hubs.
Afin de permettre lutilisation de laroport comme un
hub, le Sngal doit, dune part faciliter au maximum les
transits laroport (temps, efficacit, confort etc.) ;

Rapport final

dautre part continuer sa politique douverture du ciel et


permettre aux compagnies rgionales de venir Dakar
avec les horaires et les frquences quelles dsirent et
enfin chercher donner un caractre rgional la

compagnie arienne sngalaise Sngal Airlines


en cherchant des alliances avec les autres compagnies ariennes nationales afin de crer une compagnie
rgionale.

Encourager la mise en place de projets tel que le projet


3K.

4.5 Conclusion

Le projet 3K (Kidira/Kayes/Kadi) est un projet de


dveloppement dune rgion transfrontalire autonome Sngal-Mali-Mauritanie), sappuyant sur des
populations homognes. Ce projet propose des
investissements complmentaires en termes dducation, de
sant, de systmes de transformation agricole et surtout le
dveloppement dun systme de transport rgional au
Mali, au Sngal et en Mauritanie.

En raison de sa position gographique de pays


le plus situ au Nord-Ouest de la rgion CEDEAO, le
Sngal fait face des cots de transport levs par
rapport ces concurrents de la zone mme si cela
reste un avantage par rapport louverture sur le reste
du monde. Ltude a mis laccent des infrastructures
fort impact rgional multimodal (port, route, aroport,
chemin de fer, transport fluvial), choix stratgique
qua opr le Sngal dans son programme de
dveloppement. Aprs une analyse de ltat de
ces diffrentes infrastructures, ltude a fait des
propositions en matire de possibilits de connexion
vers les autres pays de la rgion et mme vers le
reste du monde en vue de mieux exploiter la position
gographique du Sngal.

Ce projet, pilot par le Ministre de lAmnagement du


Territoire et des Collectivits Locales, et dautres projets
similaires tel que le binme Sngal Rosso/Sngal/Mauritanie et une aire urbaine autour de Diaob50 dans le sud
couvrant le Sngal, le Mali et la Guine Bissau devraient
tre encourags car ils peuvent permettre une meilleure
intgration rgionale dans les zones excentres prs des
frontires de la rgion.

Il serait urgent, de lavis de la socit civile, de se pencher sur ltat des quipements collectifs et sur la situation sociale particulirement difficile des
femmes dans ce march (Atelier de restitution, Dakar, juin 2013)
50

73

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

CHAPITRE 5: LNERGIE FACTEUR CRUCIAL


POUR LA COMPETITIVIT DU SENEGAL EN
AFRIQUE DE LOUEST.
LAfrique de lOuest est riche dun potentiel nergtique51
consquent:

30% des rserves brutes de ptrole de lAfrique


(3,0 milliards de tonnes);

31% des rserves prouves de gaz naturel de


lAfrique (3,6 milliards de m3);

23900 MW de potentiel hydro-lectrique;

Plus de 5 kWh/m/jour de rayonnement solaire;

5 6 m/s en vitesse de vent dans certaines


zones;

Un important potentiel en biomasse.

Toutefois, ce potentiel nergtique est ingalement


rparti dans la CEDEAO. Le Nigria dtient lui seul
98 99% des rserves prouves en ptrole brut et gaz
naturel. Les ressources hydrolectriques sont pour lessentiel
concentres sur 5 pays : Nigria (38%), Guine (26%),
Ghana (11%), Cte dIvoire (11%) et Sierra Lone
(5%)52.Une approche rgionale des marchs de lnergie offre dimportants bnfices. Elle permet dorienter les investissements vers les options de fourniture
les moins coteuses et doptimiser lutilisation des
infrastructures53. Elle permet galement dencourager les
investissements privs travers un march plus tendu,
source dconomies dchelle et de nature rduire les
risques politiques et commerciaux.

5.1 Lintgration rgionale et lnergie en


Afrique de lOuest
5.1.1

Analyse institutionnelle du processus dintgration


rgionale du secteur de lnergie

Conscients du rle moteur que joue le secteur de lnergie pour le dveloppement conomique et social et la
rduction de la pauvret et pour faire face la crise
nergtique dont souffre la plupart des pays de lAfrique
de lOuest tout en rduisant le plus possible la facture
nergtique, les Etats de la rgion se sont engags,
travers les institutions rgionales, promouvoir une
coopration nergtique long terme, fonde sur la
complmentarit, la mise en commun et le partage
optimal des ressources nergtiques.
Au niveau de la CEDEAO, les Chefs dEtat ont entrepris de
jeter les bases institutionnelles cet engagement, dabord
par la mise en place en dcembre 1999 du Systme
dEchange dEnergie Electrique Ouest Africain (EEEOA)
ou West African Power Pool (WAPP), destin rsorber
le dficit dlectricit par la ralisation dinterconnexions
lectriques et le dveloppement dchanges dlectricit
entre les Etats membres de la CEDEAO.
Ensuite, dans le cadre du WAPP, les Etats membres de la
CEDEAO ont sign en 2003 le Protocole sur lnergie qui
tablit un cadre juridique destin promouvoir une coopration long terme dans le domaine de lnergie visant :

Garantir un libre change de lnergie, des


quipements et produits nergtiques entre les
Etats membres;

Dfinir des rgles non discriminatoires pour les


changes dnergie et le rglement des conflits;

Protger les investissements privs;

Assurer la protection de lenvironnement et le


dveloppement de lefficacit nergtique.

Ladoption de ce protocole a t suivie dun processus


de mise en place dune rgulation rgionale dont le but
est de faciliter les changes, tout en exerant une pression la baisse sur les prix, grce lintroduction dune
51

Source: Estimations de la CEDEAO

52

Prsentation faite par le Prsident de lARREC lors du Forum de lARREC du 20 au 21 Novembre 2012 Dakar

53

Les heures de pointe de la demande dlectricit diffrent souvent dun pays un autre.

74

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

concurrence effective et la scurisation des sources


dapprovisionnement. La rgulation rgionale vise lamlioration de la gouvernance du secteur par lappui la
libralisation des changes et par la promotion du
respect des contrats et des normes sectorielles par toutes
les parties, en vue daccrotre la confiance des acteurs
du march et, par consquent, de faciliter limplication du
secteur priv. Ce processus a t marqu par la cration
en janvier 2008 de lAutorit de Rgulation Rgionale du
Secteur de lElectricit de la CEDEAO (ARREC).
De mme, le WAPP a labor en 2004 un plan directeur
ambitieux de dveloppement des moyens de production et de transport de lnergie lectrique pour lequel
il sest attel promouvoir la mise en uvre avec les
parties concernes mais avec dimportants retards dans
la ralisation de la plupart des projets.
La plupart des pays de la rgion se sont ainsi retrouvs avec des niveaux de dfaillance particulirement
levs de leurs systmes dapprovisionnement en
lectricit, ce qui les a amens sengager dans des
programmes durgence de dveloppement des capacits
de production souvent diffrents de ceux prvus dans le plan
directeur de 2004. Cela a rendu ncessaire une mise
jour en 2011 du plan directeur du WAPP. Le nouveau plan
directeur a dfini une liste de projets rgionaux prioritaires
et a labor des recommandations en termes de stratgie
de mise en uvre et dexploitation.
Voyant que ce processus dintgration conduit par le
WAPP ne suffit pas pour rsoudre la problmatique de
la fracture nergtique entre milieu rural et milieu urbain
et que les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
(OMD) ne pourront pas tre atteints sans quau moins la
moiti des populations en zones rurales et priurbaines
aient accs aux services nergtiques modernes, les
Etats membres de la CEDEAO ont dcid en 2005 de
sengager dans une politique rgionale ambitieuse (Livre
Blanc) pour accroitre rapidement laccs des populations
les plus dmunies aux services nergtiques modernes.
Cet engagement sest traduit sur le plan institutionnel
par la cration en 2010 dun Centre Rgional pour la
promotion des nergies renouvelables et de lefficacit
nergtique (CREREE). Le Centre a mis au point en 2012
la politique de la CEDEAO en matire dnergies renouvelables (PERC). Cette politique sarticule autour des
actionssuivantes :

75

Assurer lmergence dun cadre lgal,


institutionnel et rglementaire cohrent, efficace
et flexible;

Renforcer les comptences des fonctionnaires


et des techniciens nationaux en matire de
conception, mise en uvre et exploitation des
nergies renouvelables;

Servir de facilitateur dans le domaine financier


afin dobtenir une plus grande implication du
secteur priv;

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Assurer la promotion, la sensibilisation et


la gestion des connaissances par le biais
de lobservatoire rgional pour les nergies
renouvelables et lefficacit nergtique.

Une Agence Rgionale pour lAccs aux Services


Energtiques devait tre cre pour conduire et coordonner la mise en uvre de la politique nergtique rgionale
dcide dans le Livre Blanc de la CEDEAO/UEMOA,
travers la mobilisation de fonds, le renforcement des
capacits, la gestion des connaissances et la communication. Lagence (quand elle sera cre) devrait travailler
la fois avec les secteurs public et priv afin de dvelopper
et raliser des projets/programmes dinvestissement et
aider la promotion des entreprises du secteur de
lnergie. Une telle agence na pas encore vu le jour.
Du ct de lUEMOA, une Politique Energtique
Commune (PEC) a t labore en 2001 pour relever trois
dfis majeurs: rendre lnergie disponible, accessible (i.e.
assurer un approvisionnement fiable un prix abordable)
et acceptable (i.e. prise en compte des aspects sociaux
et environnementaux). Cette PEC sest fixe les objectifs
suivants:

Garantir la scurit des approvisionnements


nergtiques de lUnion;

Mettre en valeur et assurer la gestion des


ressources nergtiques en systmatisant
linterconnexion des rseaux lectriques;

Promouvoir les nergies


lefficacit nergtique ;

Dvelopper et amliorer laccs des populations


rurales aux services nergtiques;

Contribuer la prservation de lenvironnement.

renouvelables et

La PEC a t dcline dans trois programmes principaux:


Gnralisation de la mise en place dun systme


dinformation nergtique (SIE) dans tous les
pays de lUnion, outil indispensable pour une planification intgre et lintensification de la coopration nergtique et lexploitation optimale des
ressources. Ce programme a pour but de rendre
disponible et accessible lensemble des donnes
nergtiques des Etats membres de lUEMOA.

Le Programme Rgional Biomasse Energie


(PRBE) dont lobjectif principal est de contribuer la gestion durable de la biomasse nergie et la promotion des nergies alternatives
dans une optique de rduction de la pauvret
et de prservation de lenvironnement. Ce programme vise, entre autres, assister les Etats
membres dans la formulation et la conduite dune
stratgie rgionale de valorisation nergtique de
la biomasse.

Rapport final

LInitiative Rgionale pour lEnergie Durable


(IRED) lance en 2008 pour mettre en place une
stratgie de rsolution durable de la crise de
lnergie lectrique dans les Etats membres. Trois
objectifs stratgiques prioritaires lui ont t fixs:
a. Faire passer le taux dlectrification dans
lUEMOA de 17% en 2007, 80% en
2020 et 100% en 2030 (accs universel
au service de llectricit);
b. Rduire le prix moyen de llectricit dans
lespace UEMOA 30 F CFA le kwh,
lhorizon 2030;
c. Accrotre la proportion dnergies
renouvelables et durables (hydrolectricit, solaire, olien) dans le parc de
production de 36% en 2007, 82% en
2030.

La stratgie retenue pour cette initiative repose sur


lamlioration consquente de loffre dlectricit
travers quatre axes dintervention:

Dveloppement
dune
offre
diversifie,
comptitive et durable moyennant un recours
accru aux nergies renouvelables;

Mise en place dun plan rgional de matrise de la


consommation dnergie lectrique;

Acclration de lmergence du march rgional


dchange dnergie lectrique de lAfrique de
lOuest;

Mise en place dun mcanisme ddi au


financement du secteur de llectricit.

5.1.2

Situation rgionale de laccs aux services


nergtiques: position du Sngal

Comme indiqu ci-dessus, en


dpit des efforts
entrepris au niveau du cadre institutionnel rgional du
secteur de lnergie, et le peu de progrs ralis dans la
mise en uvre sur le terrain, les indicateurs sur la consommation dnergie de lAfrique de lOuest restent alarmants
comme le montrent les principaux traits caractristiques
de la situation rgionale synthtiss ci-dessous.
Une trs faible consommation dnergie
Au Sngal, la consommation dnergie par
habitant est de 0,27 tep/habitant contre une moyenne
de 0,5 tep par habitant54 pour lAfrique de lOuest et
1,851 tep par habitant pour le monde (graphique 13).
La moyenne rgionale cache par ailleurs des disparits
importantes entre pays. En effet, alors que le Sngal est
0,27 tep/habitant le Nigria est 0,714 tep par habitant.
Etant donn limportance de lnergie dans la production,
la transformation et les activits conomiques en gnral
on comprend limpact que peut avoir une telle faiblesse de
la consommation nergtique par tte sur la comptitivit.
Or comme indiqu soulign dans les prcdents chapitres,
lnergie est une composante importante des cots des
activits conomiques (production, et logistique). Sur le
plan macroconomique, le Sngal a perdu un point de
croissance du PIB par an ces dernires annes cause
des problmes dnergie.

Lintgration rgionale du secteur de lnergie a


ainsi bnfici au cours des dix dernires annes dune
attention particulire de la part des pouvoirs publics,
ce qui a permis dasseoir un dispositif institutionnel trs
dvelopp. Les politiques, programmes et initiatives
rgionaux pour faire face la crise nergtique et pour
accroitre laccs des populations aux services
nergtiques modernes se sont multiplies, au point de
se demander sil ny a pas redondance defforts entre les
politiques, les initiatives, etc. aussi bien au niveau de la
CEDEAO (WAPP, CREREE, PERC etc.) ou conflit de
comptences entre les deux principales organisations
rgionales que sont la CEDEAO et lUEMOA (PEC, SIE,
IRED, etc.). Dans tous les cas il y a eu beaucoup mises
en place qui devraient favoriser laccs lnergie mais
dans les faits il y a eu peu davances. Ce qui a justifi des
recours des plans durgence dans plusieurs pays dont
le Sngal.

54

Estimation des auteurs pour 2010 partir de la base de donnes de la Banque Mondiale

76

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

Graphique 14. Consommation dnergie en 2010 (ktep/habitant)

Source: Indicateurs du Dveloppement dans le Monde, Banque Mondiale

Taux dlectrification en amlioration croissante


mais encore faible
Selon les donnes de lAgence Internationale de lEnergie Atomique (2011), le taux dlectrification au Sngal est de 42% contre 43% pour la moyenne de lAfrique
de lOuest. Le Sngal est relativement bien positionn
par rapport plusieurs pays de la CEDEA O dont les taux

dlectrifications sont infrieurs 25% mais reste moins


bien positionn par rapport certains pays comme le
Ghana (60%) Nigria (51%), Cte dIvoire (47%). Lune des
raisons de la faiblesse de laccs llectricit au Sngal
rside principalement dans le fait que llectricit est dorigine thermique et produite partir des drivs du ptrole
de sorte que toute hausse du prix du baril engendre une
hausse du cot de production.

Graphique 15. Taux dlectrification en 2009 (%)

Source: International Energy Agency, World Energy Outlook 2011, et (*) Estimation du Consultant

77

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

Cots de production levs dans la plupart des pays


Au Sngal llectricit est produite 90% par des
groupes diesel et le cot du fuel, lui seul, a atteint
163 FCFA/kWh55 en 2011, contre un prix dachat de
lnergie reue travers les rseaux hydrolectriques de
lOMVS (10% de llectricit disponible) de 25 FCFA/kWh
seulement.
Trois pays (Cte dIvoire, Nigria et Ghana) se distinguent
nanmoins par des cots relativement bas grce une
production dlectricit base, pour lessentiel, sur des
centrales hydrolectriques et au gaz naturel. Ces pays ont
par ailleurs lavantage dune demande nationale consquente, justifiant linstallation de centrales cycle combi-

n, avec de faibles cots de construction et un rendement


lev, ou de centrales hydrolectriques, coteuses la
construction mais trs faibles cots dexploitation. Le
Sngal dans sa stratgie daccroitre laccs llectricit
envisage une diversification de la production par le GAZ en
relation avec la Mauritanie et les nergies renouvelables.
Avec la lettre de dveloppement du secteur de lnergie
(LPDSE-Il) envisage entre autre de favoriser les producteurs indpendants priv dlectricit.
La disparit des cots de production entre pays se retrouve dans les tarifs (cf. figure ci-dessous). A titre indicatif,
le tarif de la moyenne tension56 au Burkina Faso, pays enclav dpourvu de ressources, se monte trois fois celui
au Nigria.

Graphique 16. Tarifs de la Moyenne tension en Afrique de lOuest

Source: Etude comparative des tarifs dlectricit pratiqus en Afrique, UPDEA, Dcembre 2009

Performances techniques et qualit de service


mdiocres
En plus de linsuffisance de loffre, le sous-secteur de
llectricit souffre, comme dans la plupart des pays de
la rgion, de la vtust des installations et du manque
dentretien et de maintenance, do des taux de disponibilit faibles pour la capacit installe et des pertes dnergie leves sur les rseaux de transport et de distribution.
Au Sngal titre dexemple, le taux de disponibilit des
groupes de production atteint peine les 70%, alors quil
se situe 85-90% pour des groupes bien entretenus et les
pertes reprsentent 22% de lnergie livre aux rseaux57,
soit un taux nettement suprieur au niveau habituel qui ne
dpasse pas, dans les systmes performants, les 12%.

Il en rsulte des coupures dlectricit frquentes


affectant le bien-tre des populations et pnalisant dabord
la sant des compagnies dlectricit, mais surtout la vie
conomique et la productivit des entreprises.
La crise nergtique sest mme amplifie ces dernires
annes cause du manque dinvestissement et de
lenvole des prix des hydrocarbures engendrant des
difficults financires au niveau de lala SENELEC et la SA RR. LEtat a souvent d compenser les
dficits tarifaires afin de garder le prix de llectricit un niveau supportable pour les populations.
Cest ainsi quen 2012, le montant des subventions
llectricit ont atteint 100 milliards de FCFA soit environ
1,4% du PIB.

55

Tenant compte des pertes techniques

56

Les tarifs de la moyenne tension sont senss reflter, plus ou moins, les cots de fourniture.

57

Source: SENELEC, Rapport annuel 2010

78

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

5.2 Etat davancement des projets l


du secteur de lnergie au niveau
rgionalet le retard dans la zone des
pays du voisinage du Sngal.
5.2.1

Sous-secteur de llectricit

La configuration actuelle des rseaux de transmission dans la rgion permet de distinguer deux zones
gographiquesA et B comprenant chacune des rseaux
interconnects qui devraient tre relies lhorizon 2015
pour permettre des changes dnergie lectrique
lchelle rgionale.
Les pays de la zone A (Nigeria, Niger, Bnin, Togo,
Burkina Faso, Ghana et cte dIvoire) sont dj relis
par des interconnexions. On compte dans cette zone
pas moins de 11 interconnexions transfrontalires
totalisant 1356 km de longueur. Les exportations vont
principalement de la Cte dIvoire, Nigria et Ghana vers
les autres pays. Dautres interconnexions sont en projet
pour renforcer le maillage des rseaux et pour augmenter
les possibilits dchange dnergie.
Au niveau des pays de la zone B (Mali, Libria, Guine,
Sierra Leone, Guine Bissau, Sngal et Gambie), il existe
actuellement une seule interconnexion qui est la ligne
OMVS longue de 1200 km et reliant le site hydro-lectrique
de Manantali (200 MW de puissance pour un productible
annuel estim 800 GWh) aux rseaux du Sngal, Mali
et Mauritanie. Cette ligne permettra galement dvacuer
la puissance additionnelle du nouveau projet hydrolectrique de Flou (60 MW de puissance pour un productible
annuel estim 350 GWh), en cours de construction et
dont lentre en service est prvue en 2013. Plusieurs
projets dinterconnexion et de renforcement des capacits
de production sont prvus pour la zone B dans le cadre
du plan directeur du WAPP, avec notamment des projets
dhydro-lectricit dans le cadre de lOMVS et lOMVS, un
parc olien en commun avec la Gambie et une centrale
charbon au Sngal.
Paralllement aux exportations travers les lignes dinterconnexion des rseaux nationaux, il existe des changes
transfrontaliers pour lalimentation de localits proches des
frontires.
Au niveau de la zone A, les changes dnergie se sont
dvelopps jusqu prsent grce la mise en place
de lignes dinterconnexion o chaque pays se porte
responsable du tronon sur son territoire et des contrats
bilatraux entre socits dlectricit nationales.
Pour la zone B en revanche, lchange dnergie a pris
une autre forme de coopration avec le projet de la
centrale hydrolectrique de Manantali et de la ligne de
transport interconnectant les trois pays, Mali, Sngal et
Mauritanie. Il sagit dun projet de lOMVS dans lequel les
58

parties concernes se sont entendues sur une rpartition


de lnergie produitecomme suit : 52% pour le Mali, 33%
pour le Sngal et 15% pour la Mauritanie. Une Socit
intertatique SOGEM a t cre en 1997 pour la
ralisation du projet suivant le concept de Socit Objet
Spcifique (Special Purpose Company), tandis que
lexploitation a t confie une socit prive suivant un
contrat de concession pour 15 ans. Cette approche est
considre aujourdhui comme un modle dimplmentation de projets rgionaux dans le domaine de lnergie.
Sur ce mme modle, lOMVS a entrepris la ralisation du
barrage et de la centrale hydro-lectrique de Flou, avec
une rpartition de lnergie produite convenue comme
suit: 45% pour le Mali, 25% pour le Sngal et 30% pour
la Mauritanie.
Comme indiqu ci-dessus, le principal instrument de
pilotage du processus dintgration des systmes
lectriques de la rgion est le plan directeur des moyens
de production et de transport dnergie lectrique de la
CEDEAO. Si des avances louables ont t enregistres
dans la mise en uvre de ce plan directeur, force est
de constater que de nombreux projets dinterconnexion
peinent trouver les financements ncessaires et
respecter la programmation dcide. Ensuite, quand les
rseaux sont interconnects, les changes dnergie sont
souvent limits par linsuffisance de la capacit de production au niveau des pays exportateurs.
La situation est encore plus critique au niveau de la
zone B. Lapprovisionnement de tous les pays de cette
zone tant pour lessentiel assur par des groupes
diesel, les cots de production sont levs. La
ressource faible cot de cette zone, son important
potentiel hydrolectrique, situ principalement dans les
bassins de lOMVS et OMVG, reste encore faiblement mobilis. Si le potentiel hydrolectrique de lOMVS connat un
dbut dexploitation, on en est au stade des tudes et de la
recherche de financement pour celui de lOMVG. Le projet
nergie phare de lOMVG qui est celui des amnagements
hydrolectriques de Sambangalou (128 MW 402 GWh) et
Kalta (240 MW 946 GWh) et de lignes dinterconnexion des
rseaux des quatre pays membres58 (boucle dune
longueur totale de 1677 km), malgr lappui de certains
bailleurs de fonds dont la BA D, na pas pu boucler le
financement du barrage de Kaleta. Du coup, la Guine
a dcid de raliser seule lamnagement hydrolectrique de Kalta et de cder 30% du productible annuel
de la centrale aux autres Etats membres (20% pour le
Sngal, 6% pour la Gambie et 4% pour la Guine-Bissau). A
prsent il est prvu de construire les rseaux pour le
transport de lnergie qui sera produite par le barrage de
Kaleta en Guine qui la chine est en train de construire en
attendant de mobiliser les financements pour le projet du
barrage de Sambangalou.
Lintgration de la zone B accuse ainsi un important retard
par rapport la zone A. Les contraintes cette intgration
sont multiples:

Gambie, Guine, Guine-Bissau et Sngal

79

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

Linstabilit politique dans certains pays (Guine


et Guine Bissau, suivi rcemment par le Mali);

Une capacit dinvestissement trop faible


des
socits nationales dlectricit qui
sont fortement endettes et dont la capacit
dautofinancement est limite;

Les difficults de mobilisation des ressources


financires ou pour attirer des investisseurs
privs.

5.2.2 Sous-secteur des hydrocarbures


Ptrole brut : Le Sngal, pays non producteur de brut,
est dot dune raffinerie, la Socit Africaine de Raffinage (SAR), dune capacit de 1,2 millions de tonnes
par an, face une demande nationale de 1,8 millions
de tonnes. Outre les contraintes structurelles et de
vtust des installations, la SAR souffre dune situation
financire proccupante et de contraintes de trsorerie
associes, rendant problmatique le financement durable des
cargaisons. Le Sngal se trouve ainsi amen importer
une bonne partie de ses besoins en produits raffins.
Gaz naturel : Suite la dcouverte, dimportantes
rserves de gaz naturel rcemment dcouvertes au large
de la Mauritanie, avec un potentiel estim 3 trillions de
3 m3, la Mauritanie projette de construire une centrale
lectrique au gaz naturel dune puissance de 350 MW,
qui pourra tre porte ultrieurement 700 MW et qui
pourra bnficier la Mauritanie, mais galement au
Sngal et au Mali, grce linterconnexion reliant leurs
rseaux. Un protocole daccord a dj t tabli entre
la Mauritanie et le Sngal dans ce sens. Ce projet qui
permettra au Sngal davoir accs llectricit moindre
cot est un des lments de la stratgie de diversification
nergtique du pays.
Ici encore la zone du voisinage du Sngal (zone B de la
CEDEAO), est en peu en retard par rapport la zone A.
En effet, les potentialits de la CEDEAO en gaz naturel se
trouvent pour lessentiel au Nigria et en Cte dIvoire.(zone
A) avec un projet dintgration phare mis en uvre dans ce
domaine est celui du gazoduc ouest africain (WAGP) qui
dessert trois pays de la zone A: le Bnin (au niveau de
Cotonou), le Togo (au niveau de Lom) et le Ghana (au
niveau de Tema et Takoradi) pour la production
dlectricit. Le projet gazoduc transportant le gaz
nigrian sur une distance de 678 km et dont le cot
avoisine le milliard de dollars a t ralis par une Socit
Objet Spcifique (WAPCo) mobilisant des capitaux privs
et publics (Chevron / Texaco, Shell, NNPC, VRA, Sobegaz
et Sotogaz).

80

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

5.2.3 Sous-secteur des nergies renouvelables


Les efforts dintgration entrepris au sein de la CEDEAO
jusqu prsent en matire dnergies renouvelables ont
port sur ladoption dune politique rgionale commune
pour accroitre rapidement laccs des populations les
plus dmunies aux services nergtiques modernes. Les
principaux acquis dans ce domaine consistent en
un renforcement des capacits, le partage du retour
dexprience des diffrents projets mens dans la
rgion ou dans le monde et un appui accru de la part des
partenaires techniques et financiers.
A une autre chelle, trois projets structurants de production dlectricit partir des nergies renouvelables, hors
hydrolectricit, sont en projet dans le cadre du plan
directeur du WAPP:

Un parc olien Sngal Gambie de 200 MW

Une centrale solaire de 150 MW au Mali

Une centrale solaire de 150 MW au Burkina Faso

Rapport final

5.3 Lintgration rgionale et lnergie au


Sngal

les produits ptroliers et en matrisant mieux les


pertes techniques et commerciales dnergie ;

dassainir la situation financire de la SENELEC.

Contraintes et dfis du secteur de lnergie Au niveau de llectrification rurale, le taux daccs


llectricit, estim 24% en 2012, reste faible, trs
sngalais
loin de lobjectif de 50%. Malgr la forte adhsion des

5.3.1

Comme indiqu prcdemment, le Sngal souffre


depuis quelques annes dune crise nergtique aigue qui
entame sa croissance et constitue un frein au dveloppement, comme lintgration conomique du pays.

partenaires au dveloppement et la mobilisation de


financements consquents pour accompagner le secteur
priv, des retards importants sont enregistrs dans la
mise en place des concessions du Programme Prioritaire
dElectrification Rurale (PPER).

Au niveau du service de llectricit, le manque dinvestissement pour faire face une demande en croissance
soutenue, un entretien dfectueux, un rseau vtuste et
satur et des dfaillances dans lapprovisionnement en
combustibles sont lorigine de dlestages rcurrents
dont limpact sur lconomie est estim une perte de
croissance de 1,4% du produit intrieur brut59, de quoi
installer une centaine de MW.

Concernant le sous-secteur des hydrocarbures, la


situation et les perspectives de la Socit Africaine de
Raffinage (SAR) constitue un sujet de proccupation, avec
un outil industriel vtuste, une capacit de production
insuffisante et les lourds transferts du budget de lEtat
pour la maintenir en vie. Confronte des difficults
financires, la SAR a du mal financer ses importations
de ptrole brut.

La production dpendante pour une large partie


(environ 90%) des importations de produits ptroliers est
trop coteuse. Le projet dune centrale charbon de 125
MW
dcid depuis plusieurs annes pour une ralisation
suivant la formule Build, Own, Operate (BOO) tarde se
concrtiser60. En effet, le projet a connu quelques difficults
relatives au non-respect des engagements de lEtat
dans le rgime prcdant mais finalement les nouvelles
autorits ont repris le dialogue avec le promoteur et les
financiers dont la Banque. Le projet a t ainsi repositionn. Par ailleurs il y a un autre projet similaire en vue
avec le soutien de la rpublique de Core.. En attendant la construction de ces centrales qui viendront
desserrer la contrainte dlectricit, les pertes techniques et
commerciales (pertes rsultant de la fraude et des
problmes de facturation) atteignent ce jour des
niveaux nettement suprieurs aux normes du secteur. Les
tarifs dlectricit, largement subventionns, demeurent
parmi les plus levs de la rgion. Malgr dimportants
transferts budgtaires de la part de lEtat pour
compenser le gap tarifaire, la Socit Nationale dElectricit
(SENELEC) a enregistr des rsultats nets dficitaires
depuis 2005. Ces dficits ont dtrior la situation
financire de la compagnie et mis sous tension sa trsorerie, rendant problmatique le financement de lexploitation.

Avec une capacit de 1,2 millions de tonnes par an, la SAR


est loin du seuil de rentabilit qui se situe au niveau de 5
millions de tonnes. De par son procd de raffinage, la
SAR est contrainte de sapprovisionner par le brut le plus
cher sur le march international. Dans cette situation, la
SAR va probablement disparaitre surtout si lon considre
la perspective de paix et de reprise dactivit de la Socit
Ivoirienne de Raffinerie (SIR) qui la concurrencera au niveau
rgional.

Ainsi, les dfis relever par le sous-secteur de llectricit


sont nombreux. Il sagitprincipalement :

59

daugmenter la capacit de production


pour
combler le dficit actuel (environ 50
MW) et rpondre une demande sans cesse
croissante(45 65 MW additionnels par an) ;
de rduire sensiblement les cots de fourniture
en optant pour des sources dapprovisionnement moins onreuses que celles bases sur

5.3.2 Les projets / programmes en cours et leurs limites


Plan de relance et de restructuration du secteur de
lnergie (PRRSE)
Pour faire face la grave crise de lnergie, le gouvernement Sngalais a mis au point, en 2011, un plan durgence
de relance et restructuration du sous-secteur (PRRSE). Le
PRRSE a t articul autour des actions suivantes :

Rduction du dficit de production travers,


dune part, la scurisation de lapprovisionnement en combustibles des centrales lectriques
et, dautre part, la location de centrales de
production;

Rhabilitation des units de production de


SENELEC;

Restructuration oprationnelle et financire de


SENELEC;

Augmentation des capacits de production et


optimisation du mix nergtique moyen terme
par la construction de centrales charbon (le
recours au charbon permettrait une conomie
denviron 80 milliards de FCFA par an).

Cf. Lettre de Politique de Dveloppement du Secteur de lEnergie (LPDSE), octobre 2012

Le projet devait contribuer rsoudre la crise nergtique du pays en fournissant 925 GWh (32% de la production de 2012) cot trs rduit, permettant ainsi de remplacer la production de gnrateurs durgence en location et de centrales ges peu performantes.
60

81

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

Dans le cadre de la mise en uvre du PRRSE, un Fonds


spcial de Soutien lEnergie (FSE) dot de ressources
parafiscales et budgtaires et de prlvement sur les
prix des produits ptroliers a t mis en place (dcret
2011-161). Le Fonds a ainsi assur la prise en charge
des cots lis la location de groupes, la couverture
financire de certains investissements et le rglement des
dpenses de combustibles de SENELEC. A travers ce
fonds, le PRRSE a pu mobiliser 268 milliards de FCFA
de financement des partenaires techniques et financiers
(AFD, BM, BID, BOAD, Etat) sur des besoins dinvestissement de 480 milliards de FCFA et a permis dassurer un
approvisionnement rgulier de SENELEC en produits
ptroliers et de mettre en place une puissance en location
de 150 MW. Lintervention du FSE a galement permis la
SENELEC daccder des crdits pour apurer ses arrirs
auprs de ses fournisseurs de combustibles et de sortir
du systme coteux des lignes daval, amorant ainsi la
restructuration financire de la socit.
Malgr les amliorations enregistres avec la mise en
place du PRRSE et du FSE, le secteur de llectricit
arrive difficilement faire face la demande cause en
particulier des retards la fois dans les investissements
programms pour laugmentation de la capacit de
production et dans la prise en compte dactions de
remise niveau et de renforcement de rseaux de transport et de distribution. Le prix de llectricit reste trop
lev et le plan nest pas parvenu dfinitivement assurer laccs de la population sngalaise llectricit,
soutenir les industries locales et globalement soutenir le
dveloppement du pays.

Poursuivre et acclrer la libralisation du secteur


en encourageant la production indpendante et la
rforme institutionnelle du secteur ;

Amliorer la comptitivit afin, dune part, de


rendre lnergie accessible, en termes de prix, au
plus grand nombre de consommateurs, tout en
prservant la rentabilit des fournisseurs de
services nergtiques et, dautre part, daboutir
un dgraissement progressif du soutien financier de
lEtat;

Apporter des innovations en vue daccrotre


les flux financiers dans le secteur travers leur
mobilisation stratgique auprs de sources
publiques et prives, ainsi que sur les marchs
nationaux et extrieurs.

Sappuyant sur les orientations de la nouvelle LPDSE et son


plan daction prioritaire 2013 2017 provisoire, un Contrat
de Performance pour la priode 2013 2015 a t conclu
entre lEtat et la SENELEC. Paralllement aux objectifs de
performances oprationnelles fixes la SENELEC, ledit
contrat de performance a retenuen particulier:

Restructuration financire,
industrielle de la SENELEC;

Mise en place dun Fonds Prioritaire de


Maintenance Production dune valeur globale de
14,24 milliards de FCFA;

Mise en place dun Fonds Prioritaire de


Maintenance Transport dune valeur globale de 3
milliards de FCFA;

Extension, renforcement et modernisation des


rseaux de distribution pour plus de 34 milliards
de FCFA dans le cadre de la phase 2 du projet de
la boucle de Dakar (15,4 milliards de FCFA) et du
volet distribution du PASE (18,8 milliards de FCFA).

Nouvelle Politique et stratgies nergtiques en 2012


Suite au changement opr la tte de lexcutif en 2012,
les autorits ont opt pour une dmarche inscrite dans le
cadre dune nouvelle LPDSE assortie dun plan daction
prioritaire pour la priode 2013 2017. Ce dernier tait en
cours de finalisation au moment de ralisation de ltude.
La nouvelle politique a, pour lessentiel, reconduit les
objectifs et les axes dintervention du PRRSE, tout en
sinscrivant dans la vision prospective de la Stratgie de
dveloppement
conomique
et
social
(SNES
2013-2017) Cette vision se traduit, en particulier, par une
croissance deux chiffres de la demande dnergie,
nettement suprieure aux taux actuels autour de 5-6 % par
an. Pour ce faire, la stratgie retenue sarticule autour des
axes suivants :

82

Garantir la scurit nergtique et accrotre


laccs lnergie pour tous afin dimpulser une
croissance conomique et un dveloppement
social quitable ;

Dvelopper un mix nergtique comme base


de sortie de crise associant le charbon, le gaz
naturel, lhydrolectricit, les interconnections
et les nergies renouvelables et exploitant au
mieux toutes les possibilits dinterconnexion
rgionale;

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

oprationnelle

et

Projets du plan directeur du WAPP


Le plan directeur du WAPP, mis jour en 2011, y
compris les quantits de production, les interconnexions
et le montant des investissements requis et les horizons
temporels, a dfini une liste de projets rgionaux prioritaires
et a labor des recommandations en termes de stratgie
de mise en uvre et dexploitation. Dans cette liste, le Sngal
est directement concern par les projets suivants :

Projet de la centrale hydro-lectrique de


Gouina (OMVS) et interconnexion Kayes
(Mali) Tambacounda (Sngal) pour lvacuation
de la production de la centrale:
-

Unit hydro-lectrique de Gouina : 140


MW 565 GWh 329 M$

Ligne 225 kV Kayes (Mali) Tambacounda


(Sngal): 280 km 65 M$

Rapport final

62

Projet dcid mise en service prvue en


2017 2019

Projet damnagements hydro-lectriques de


Boureya Badoumb Balassa Koukoutamba
(OMVS) et interconnexion Linsan (Guine) Manantali (Mali):
-

Balassa: 181 MW 401 GWh 171 M$ pour 2017 2019;

Badoumb: 70 MW 410 GWh 197 M$


- pour 2017 2019;

Koukoutamba: 281 MW 455 GWh 404


M$ - pour 2019 2021;

Boureya: 160 MW 455 GWh 373 M$ aprs 2021;

Ligne 225 kV double terne Linsan Manantali: 131 M$ - mise en service en 2017
2019 pour le 1er terne et 2019 2021
pour le 2nd terne;

Centrale hydro-lectrique de Sambangalou et


boucle 225 kV Sngal Gambie Guine-Bissau
Guine (OMVG):
-

Sambangalou: 128 MW 402 GWh 433


M$

Boucle OMVG 225 kV: 1677 km 576 M$

Mise en service prvue en 2017

Projet de la centrale hydro-lectrique de Digan


(OMVG): 93 MW 243 GWh 112 M$ - mise en
service aprs 2021;

Projet de la centrale hydro-lectrique du Grand


Kinkon et renforcement du tronon ouest de
lOMVG:
-

Grand Kinkon: 291 MW 720 GWh 298


M$

Renforcement du tronon ouest


lOMVG: seconde ligne 141 M$

Mise en service aprs 2021

de

Projet de centrales au charbon Sendou au


Sngal: 875 MW 2532 M$ projet dcid pour
une mise en service prvue en 2016;

Parc olien Sngal Gambie: 200 MW 318 M$


- mise en service par phases entre 2017 et 2021.

Au total, ces projets dont le cot dinvestissement totalise


prs de 6,1 milliards de dollars (environ 3000 milliards de
FCFA) pourront fournir plus de 2.500 MW (prs de quatre
fois la puissance installe au Sngal), mais posent un
norme dfi de mobilisation des ressources financires.
Ainsi, la voie pour lintgration du systme nergtique
du Sngal avec les pays de la rgion semble balise.
Toutefois, le plan directeur WAPP na pas tenu compte
des opportunits offertes par la dcouverte rcente
dimportantes rserves de gaz naturel en Mauritanie.
Conformment sa stratgie de diversification du mix
nergtique, le Sngal sest empress de convenir dune
coopration pour lexploitation conjointe avec la Mauritanie
de son gaz naturel par limportation de llectricit et/ou du
gaz naturel.
De mme, pour un cadrage stratgique et programmatique
de son action (2013)61, lOMVS a revu son programme pour
le secteur de lnergie. Ce dernier comprend prsent la
ralisation conjointe des centrales hydrolectriques de
Gouina et Koukoutamba (lancement des travaux en 2013)
puis celles de Bourya et Gourbassi (lancement des
travaux en 2014). Ces amnagements hydrolectriques
devraient permettre de plus que tripler la puissance
installe par lOMVS qui passerait de 260 MW (Manantali
et Flou) 839 MW. Pour lvacuation de lnergie produite,
lOMVS envisage, pour le court et moyen terme, le renforcement de la ligne Ouest du RIMA (Rseau Interconnect
de Manantali) et/ou la ralisation de la boucle Sud, la ligne
Koukoutamba, Bourya Manantali et celle reliant Koukoutamba Conakry.
Du ct de lOMVG, aprs le dmarrage des travaux
du barrage de Kaleta avec le soutien de la coopration
Chinoise, tous les efforts sont actuellement concentrs sur
le projet de la centrale hydrolectrique de Sambangalou et la
boucle 225 kV Sngal Gambie Guine-Bissau Guine
pour vacuer le productible. Un appel doffres international a
t lanc pour les travaux de ralisation du projet. Les offres
ont t dpouilles et lon attend laccord des autorits pour
entamer les ngociations avec ladjudicataire. Le dmarrage
des travaux est prvu pour 2014. Concernant le financement du projet, deux tables rondes des bailleurs de fonds
ont t organises par lOMVG et ont permis de recueillir
des annonces dintentions de financement quivalant 558
millions (base mars 2013) pour un cot dinvestissement
total estim 750 millions (base mars 2013), dont 330
millions euros pour Sambangalou et 420 millions pour la
boucle 225 kV.
La ralisation de tous ces projets devrait permettre au
Sngal de rsoudre dfinitivement le problme de llectricit, amliorer sa comptitivit, doper sa croissance et
renforcer son positionnement conomique au sein de la
rgion CEDEAO.

Note OMVS de fvrier 2013

83

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

Programmes dlectrification rurale


En dehors du primtre dintervention de la SENELEC,
la distribution et la vente dlectricit sont ouvertes aux
oprateurs privs, par voie de concessions dlectrification
rurale, octroyes par lAgence Sngalaise dElectrification
Rurale (ASER) dans le cadre de la mise en uvre de son
programme. Deux modes opratoires ont t retenus pour
limplication du secteur priv:

Octroi de concessions par appel doffres


international, dans le cadre du Programme
Prioritaire dElectrification Rurale (PPER)de lEtat ;

Octroi de concessions dans le cadre de la mise en


uvre de projets dElectrification Rurale dInitiative
Locale (ERIL)initis par les collectivits locales, les
associations de consommateurs, les groupements
villageois et les oprateurs locaux.

Le secteur priv est ainsi rig en acteur majeur de


llectrification rurale dans le cadre dun partenariat public
-priv (PPP). LASER apporte une assistance technique
et financire aux oprateurs attributaires des concessions
dlectrification rurale.

5.4 Recommandations
5.4.1

Poursuivre les rformes institutionnelles du secteur de


llectricit
A linstar du Sngal, plusieurs pays de la rgion ont
entam depuis dj une vingtaine dannes des rformes
institutionnelles visant amliorer les performances
du secteur de llectricit et attirer les investisseurs
privs. Les premires expriences ont consist
dlguer au secteur priv la gestion de monopoles intgrs
verticalement. Toutefois, lchec relatif de la plupart de ces
expriences (Guine, Mali, Sngal, etc.) a conduit des
gouvernements engager des rformes plus profondes,
axes sur une libralisation progressive du secteur
lectrique. Cest le cas du Sngal qui a entrepris les
mesures de rforme suivantes :
Restructuration de lindustrie lectrique sur la base des
principes suivants :

Recours systmatique la production


indpendante pour toute nouvelle capacit de
production ;

Accs des tiers aux rseaux ;

Modle de lacheteur unique avec une dure


limite du monopole de lachat en gros ;

Cration dune autorit indpendante charge


de la rgulation du secteur ;

Cration dune agence charge de llectrification


rurale (ASER)

Programme dextension et de modernisation de la SAR


(PEMS)
La SAR a adopt en 2011 un programme dinvestissement
qui prvoit le doublement de la capacit de la raffinerie et
sa modernisation. Ce programme dont le cot est estim
prs de 600 milliards de FCFA, devrait permettre de couvrir
les besoins du Sngal pour les vingt prochaines annes et
dexporter lexcdent sur le march international. Prs de
deux ans aprs son annonce, force est de constater que
ce programme nenregistre pas davances significatives. Il
y a lieu de signaler que la socit saoudienne Bin Laden
Group (SBG) est actionnaire de rfrence de la SAR depuis
le rachat de 34% des actions de la raffinerie PETROSEN
(Etat Sngalais), ltat conservant encore 46% et le groupe
ptrolier franais Total 20%. Mais il est prvu qu terme,
que SBG devienne lactionnaire majoritaire de la raffinerie.

Recommandations rgionales

Le Sngal entend prsent oprer une restructuration


industrielle de la SENELEC qui favoriserait la libralisation
du segment de la production et lintervention des producteurs privs, et ce, travers le dgroupage des activits en
deux entits : la premire en charge de la production et la
seconde en charge des activits de Transport et Distribution. Lexprience montre quil ny a pas de schma de
rforme magique. Chaque pays doit en effet faire des choix
pragmatiques et avancer un rythme cohrent avec les
ralits locales. Nanmoins, une implication significative du
secteur priv savre ncessaire pour relever les dfis du
secteur de llectricit. Cela passe par la mise en uvre
de rformes tendant libraliser au moins le segment de
la production.
Acclrer limplmentation des projets lectricit de
lOMVS et de lOMVG
Compte tenu dune demande sans cesse croissante et
de ressources dhydrocarbures en voie dpuisement,
les cours du ptrole brut semblent sinstaller durablement
au-dessus de cent dollars. Dans ce contexte, les cots
dune production base sur des groupes diesel sont hors

84

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

de porte des populations. La mobilisation du potentiel


hydrolectrique est devenue une orientation urgente pour
les pays des bassins de lOMVS et lOMVG pour faire face
une demande sans cesse croissante et, en mme temps,
faire baisser sensiblement leurs cots de fourniture.
Les projets dhydrolectricit ont la particularit dtre
techniquement complexes et hautement capitalistiques,
ncessitant des investissements lourds non seulement
dans les amnagements hydrolectriques, mais galement
dans les rseaux dvacuation de lnergie. Lacclration
de limplmentation des projets de lOMVS et de lOMVG
ncessitera particulirement:

Une revue de la gouvernance de ces deux


organisations pour leur donner une plus grande
autonomie et assoir un cadre qui serait le moins
sensible possible au problme rcurrent dinstabilit
politique des pays,

La recherche de sources de financement


novatrices.

Le renforcement des capacits, notamment


celles de lOMVG, lOMVS ayant dj une
bonne exprience dans la ralisation de projets
rgionaux dans le domaine dlectricit. Cette
exprience pourrait dailleurs profiter lOMVG.

Harmoniser et normaliser les rgles dexploitation et


les dispositions contractuelles pour lmergence dun
march rgional de llectricit
En dpit des avances ralises en matire dchange
dnergie entre les pays de la rgion, des contraintes
dordres technique, institutionnel et juridique psent
encore sur le dveloppement dun march rgional de
lnergie. Sachant que les changes dnergie dans la
rgion ont t facilits jusqu prsent par des protocoles
et des contrats bilatraux, il existe un fort besoin:

dharmonisation et de normalisation des rgles


dexploitation et de scurit, des dispositions
contractuelles et des mthodologies tarifaires;

de mise en place dun mcanisme transparent


de rsolution des conflits, y compris un dispositif
de mdiation.

La mise en uvre dun march rgional de llectricit


fait partie des objectifs prioritaires du WAPP. La premire
tape, qui consiste en llaboration des rgles du march,
de contrats-types et de la mthodologie de tarification et
en la mise en uvre du Manuel dexploitation, semble
tre un stade avanc (cf. Plan daffaires 2012 2015 du
WAPP).Il va falloir par la suite acclrer la mise en uvre
pour rpondre la demande croissante dlectricit.
Diversifier les sources dapprovisionnement en nergie
Les Etats membres de la rgion se sont fixs pour objectif
dans le cadre des OMD, de permettre au moins la moiti
des populations en zones rurales et priurbaines daccder

I 85

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

aux services nergtiques modernes lhorizon 2015. Cet


objectif se traduit par la desserte de 36 millions de foyers
additionnels entre 2005 et 2015, soit une multiplication par
quatre par rapport au nombre de personnes desservies en
2005. Cet objectif ambitieux exige une diversification des
sources dapprovisionnement en nergie. Pour laccs
llectricit, le tout rseau ne rpondra certainement pas
aux enjeux. Le cot de raccordement de localits rurales
au rseau national est souvent lev et rend parfois
conomiquement plus avantageux la mise en place de
systmes dcentraliss. Lorganisation de la desserte doit
sorganiser en choisissant les solutions techniques les
plus adaptes chaque contexte (extension de rseau,
mini-rseau, dcentralis; recours aux nergies renouvelables: systmes photovoltaques, micro ou mini hydrolectricit, installation doliennes, etc.).Laccs universel
un service de cuisson moderne exige de combiner, en fonction du contexte propre chaque zone et milieu (urbain ou
rural), plusieurs sources et techniques prouves: gaz de
ptrole liqufi (GPL), biogaz, foyers amliors, etc.
Diversifier les sources de financement, en recherchant
des sources novatrices
Lampleur des dfis relever, notamment pour atteindre
les OMD, ncessite une acclration du rythme dinvestissement dans le secteur de lnergie. Il faut, pour cela,
mobiliser davantage de ressources financires, en mettant
contribution toutes les sources possibles: secteur priv,
secteur public et bailleurs de fonds. Des montages adapts aux enjeux, risques et rendements propres chaque
catgorie de projets doivent tre recherchs, en innovant
parfois.
Dans ce contexte, cest linvestissement du secteur
priv qui a le plus de marge de progression et qui doit,
par consquent, augmenter le plus. Le secteur public doit
nanmoins mettre en uvre les moyens dont il dispose
pour produire un effet de levier sur linvestissement priv,
en recherchant des solutions novatrices. Plusieurs pistes
sont explorer et plusieurs exemples russis (comme le
montage adopt pour le WAGP) peuvent constituer une
source dinspiration. Ci-dessous sont listes quelques
ides pour les projets lectriques denvergure:

Les associer des projets productifs et grands


consommateurs dnergie tels que les mines;

Examiner la possibilit dune coopration avec


les socits de tlcommunication dans le cadre
de lutilisation des Cbles de Garde Fibres
Optiquessur les lignes de transport, en vue de
gnrer des ressources additionnelles;

Valoriser les bnfices tirs pour lenvironnement


(rduction des missions de gaz effet de serre,
lutte contre la dforestation, etc.);

Mettre en place des partenariats public-priv,


mobilisant les ressources du secteur public et du
secteur priv, aprs quilibrage de leurs intrts
respectifs, en rpartissant convenablement les
ressources, les risques et les bnfices.
Rapport final

Elaboration et mise en uvre dune politique rgionale


commune pour le sous-secteur des hydrocarbures

Acclrer la finalisation et la mise en uvre du plan


daction prioritaire 2013 2017 de la LPDSE

Comme indiqu prcdemment, bien quil constitue lun


des piliers des nergies modernes, le sous-secteur des
hydrocarbures na pas bnfici dun politique rgionale
commune et dun programme spcifique.

Bien quil soit encore provisoire, le plan daction prioritaire pour la priode 2013 2017 de la nouvelle LPDSE
est le document officiel qui a constitu une base pour
le contrat de performance Etat SENELEC pour la
priode 2013 2015. Les principales orientations de ce
plan daction prioritaire comprennent, en ce qui concerne
le sous-secteur de llectricit :

Il y a lieu de lancer llaboration dune politique rgionale


commune pour le sous-secteur des hydrocarbures qui
tudierait en particulier les optionssuivantes :

Cration Dakar dun nouveau ple de raffinage


pour alimenter la rgion Sngal Mali Guine
Guine Bissau Gambie Cap Vert.
Mise en uvre dune politique commune de
diffusion de lutilisation des GPLpour la cuisson:
ce produit est certes cher et doit tre subventionn, mais il permet dviter la consommation
de quantits significatives de bois et de lutter
ainsi contre la dforestation qui constitue un dfi
majeur pour la rgion.

Mise en place dun systme dinformation nergtique


rgional
Un systme dinformation nergtique rgional est un outil
indispensable pour une planification intgre et lintensification de la coopration nergtique et lexploitation optimale
des ressources. Malgr les efforts entrepris dans le cadre
de lUEMOA pour la gnralisation de la mise en place
dun systme dinformation nergtique (SIE) dans tous
les pays de lUnion, force est de constater que certains
pays ne disposent pas encore dun tel systme. De plus, il
semble que les pays qui sont en avance dans ce domaine
nont pas pu prenniser leurs systmes. Par consquent,
la situation rgionale de laccs aux services nergtiques
est difficile valuer, ce qui rend problmatique la conception de programmes cibls, tenant compte des spcificits
et des disparits rgionales. Il est important que chaque
pays de la rgion mette en place son SIE-pays et quune
agence rgionale veille lharmonisation, prennisation et
consolidation des SIE-pays. Sans ncessairement crer
une nouvelle structure, cette activit pourrait tre confie
au CREREE de la CEDEAO.

5.4.2 Recommandations pour le Sngal


La politique et les stratgies retenues dans la LPDSE 2012
semblent parfaitement cohrentes et pertinentes. Les
recommandations concernent la mise en uvre des
stratgies et les priorits auxquelles il faudrait sattaquer
pour avoir les meilleures chances de russite.
Amlioration du climat des affaires
Comme signal prcdemment, lampleur des dfis
relever ncessite une mobilisation accrue de ressources
financires, de la part du secteur priv notamment. Or la
situation du climat des affaires au Sngal nest pas juge
assez favorable actuellement pour les investisseurs privs.

86

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Restructuration financire,
industrielle de SENELEC

oprationnelle

et

Renforcement du systme doffre dnergie lectrique et amlioration du mix nergtique (rhabilitation des centrales SENELEC ;
nouvelles centrales au charbon ; nouvelles
centrales hydrolectriques de lOMVS et OMVG
et lignes dvacuation du productible)

Rnovation, renforcement et extension des


rseaux de transport et de distribution

La mise en uvre de ces orientations a t entame avec


le PRRSE et court encore avec le contrat de performance
2013 2015, ce qui a permis damliorer sensiblement le
service public dlectricit. Toutefois, certains projets de
renforcement de la capacit de production, comme celui
de la centrale au charbon de Sendou, et de rhabilitation
des rseaux de transport et distribution accusent des
retards importants, ce qui fait planer nouveau le spectre
de la crise nergtique connue ces dernires annes,
compte tenu dune demande sans cesse croissante un
rythme soutenu.
Renforcement des capacits de lASER
LASER est charge de la mise en place dun partenariat
public - priv (PPP) pour llectrification rurale. Il est ce
titre essentiel que ladministration publique reprsente
par lASER puisse disposer des instruments, de procdures claires et de ressources humaines lui permettant
la dfinition, lorganisation et la gestion des contrats de
partenariat avec des oprateurs privs. La mise en place
dun PPP exige en effet une gestion publique performante capable, dune part, dassurer le suivi, le contrle
et la gestion de la Convention avec le Concessionnaire pour prserver lintrt public et, dautre part, de
ngocier les amnagements aux dispositions contractuelles qui savreraient ncessaires. La russite du PPP
passe ainsi par le renforcement de lorganisation et des
structures en charge de concevoir et de conduire les
projets de partenariat.
Elaboration et mise en uvre dun plan de sortie de
crise et dune stratgie de dveloppement pour la SAR
Une relecture du contrat par lequel SBG a acquis 34%
du capital de la SAR et une valuation du partenariat public priv simposent pour laborer, avec les
partenaires concerns, un plan de sortie de crise et

Rapport final

identifier loption optimale pour lavenir de la raffinerie.


Il est propos dtudier dans ce cadre la faisabilit de faire
de la SAR un noyau pour la cration Dakar dun ple de
raffinage pour alimenter la rgion Sngal Mali Guine
Guine Bissau Gambie Cap Vert. A dfaut la SAR
risque simplement de disparatre sous la pression de la
concurrence rgionale en loccurrence avec la consolidation de la paix et la reprise des activits conomique en
Cte dIvoire et des activits de la Socit Ivoirienne de
Raffinerie.

5.5 Conclusion
Ce chapitre qui raffirme le rle cl que joue lnergie
dans la comptitivit en Afrique de lOuest et au Sngal
fait une analyse institutionnelle du processus dintgration rgionale du secteur de lnergie et situe laccs aux

87

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

services dnergie au Sngal par rapport aux autres


pays de la CEDEA O. Il montre quen termes de projets
rgionaux en matire dnergie les pays de la zone de
voisinage du Sngal ou zone B (Mali, Libria, Guine,
Sierra Leone, Guine Bissau, Sngal et Gambie) sont
plus en retard par rapport ceux de la zone (Nigeria, Niger,
Bnin, Togo, Burkina Faso, Ghana et cte dIvoire) sont
dj relis par des interconnexions. En effet on compte
dans la zone A pas moins de 11 interconnexions transfrontalires totalisant 1356 km de longueur alors quil ny
a actuellement dans la zone B quune seule interconnexion
transfrontalire de 1200 km. Aprs avoir pass en revue les
contraintes au niveau rgional et national ainsi que ltat
davancement des projets, ltude fait des propositions
qui vont permettre au Sngal de desserrer la contrainte
nergtiques moyen et long terme afin de mieux
renforcer sa comptitivit y compris au sein de la CEDEAO.

Rapport final

6 CONCLUSION GENERALE.
1- La CEDEAO, la CER ayant le march rgional le plus
important (plus de 300 millions dhabitants), a fait des
progrs depuis sa cration en 1975. Les efforts vont
du contexte politique qui sest amlior avec plus de
stabilit par rapport aux dcennies passes en passant
par la libralisation des changes intracommunautaires,
les politiques sectorielles, la transformation du Secretariat
en Commission pour plus defficacit, le rle plus accru
des acteurs non tatiques et des femmes. Rcemment
il y a eu ladoption dun Tarif Extrieur en Octobre 2013,
par les Chefs dEtat et de Gouvernement de la CEDEAO
avec 2015comme date de mise en uvre. Cependant
de nombreux dfis restent relever. Parmi ceux identifis
dans ce chapitre figurent la poursuite du dmantlement
des mesures non tarifaires, lamlioration de lenvironnement des affaires, le financement. Des propositions ont
t faites dans ces domaines aussi bien pour la CEDEAO
que pour le Sngal
2- Le Sngal dispose des atouts et des opportunits pour renforcer son rle dans lintgration rgionale.
En effet sur 97 produits de la CEDEAO considrs, le
Sngal possde un avantage comparatif rvl dans 27
produits (le plus grand nombre de produits par rapport aux
autres pays de la CEDEAO). En termes de catgorie de
produits lACR du Sngal a augment plus fortement
entre 1995-2011 pour les produits primaires (1,82
2,84) alors quil connait un dsavantage comparatif pour
les produits manufacturs (0,43 0,46) et les services
(2,37 1,78). Par consquent, le pays doit adopter des
mesures de rformes dans le climat des affaires et la
comptitivit en vue de dvelopper des avantages
comparatifs rvls dans le secteur des produits
manufacturs et des chanes de valeurs qui sont
crateurs de valeurs ajoutes et demploi. Cela veut
dire, le Sngal est en train de se spcialiser dans des
produits moins crateurs de richesse et demploi mais
qui progressent moins dans le commerce international et
qui offrent moins de niches de march. En dautres termes
le Sngal a besoin de mettre des rformes en faveur dune
diversification verticale qui promeut des approches
compltives des chanes de valeurs et des produits
manufacturs.
Pour les pays environnants lanalyse a montr que sur la
base du niveau de dveloppement et des infrastructures
favorisant les changes (nergie, route etc.) des pays
comme la Mauritanie et certains pays de la CEDEAO
comme le Mali, le Cap Vert, Ghana, Gambie, Bnin,
Cte dIvoire et Burkina Faso disposent dun potentiel
dchanges sur produits plus labors avec le Sngal.
Le Sngal pourrait adopter une approche proactive et
unilatrale au besoin pour mieux exploiter ce potentiel.
Par contre un pays voisin comme la Guine bien que
reprsentant un grand potentiel pour le Sngal et la

88

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

CEDEAO dans son ensemble ne disposent pas encore


des infrastructures appropries en mesure de doper les
changes avec le Sngal. Il en est de mme de la Guine
Bissau
Ces initiatives permettront au Sngal daccroitre non
seulement les effets positifs de lintgration au sein de
la CEDEAO en terme dchanges mais aussi en terme
dimpact long terme sur la croissance du PIB par tte,
les IDE infrargionaux, la cration demploi et la rduction
de la pauvret
3- Le calcul des indicateurs davantage comparatifs
rvls (ACR) pour les cinq (5) grappes de la stratgie
de Croissance acclre (SCA), savoir agriculture et
agro-industrie, produits de la mer, textile et habillement,
tourisme, technologies de linformation et de la communication. Il a fait des propositions pour renforcer les produits
fort avantage comparatif et pour ceux dans lesquels les
avantages comparatifs baissent ou pour lesquels le pays
possde un dsavantage comparatif. Lanalyse a permis
didentifier 45 produits potentiel dexportation non
puis par pays de la CEDEAO et la Mauritanie. En termes
sectoriels, le potentiel non puis dexportation concerne
essentiellement les produits agroalimentaires, les produits
de lindustrie chimique en particulier la pharmacie- et les
produits de lindustrie mcanique et lectrique.
4- En raison de sa position gographique de pays le
plus situ au Nord-Ouest de la rgion CEDEA O, le
Sngal fait face des cots de transport levs par
rapport ces concurrents de la zone mme si cela reste
un avantage par rapport louverture sur le reste du
monde. Ltude a mis laccent des infrastructures fort
impact rgional multimodal (port, route, aroport, chemin
de fer, transport fluvial), choix stratgique qua opr le
Sngal dans son programme de dveloppement. Aprs
une analyse de ltat de ces diffrentes infrastructures,
ltude a fait des propositions en matire de possibilits de
connexion vers les autres pays de la rgion et mme vers
le reste du monde en vue de mieux exploiter la position
gographique du Sngal.
5- Ltude a raffirm le rle cl que joue lnergie dans
la comptitivit en Afrique de lOuest et au Sngal fait
une analyse institutionnelle du processus dintgration
rgionale du secteur de lnergie et situe laccs aux
services dnergie au Sngal par rapport aux autres
pays de la CEDEAO. Aprs avoir pass en revue les
contraintes au niveau rgional et national ainsi que ltat
davancement des projets, ltude fait des propositions
qui vont permettre au Sngal de desserrer la contrainte
nergtiques moyen et long terme afin de mieux
renforcer sa comptitivit y compris au sein de la
CEDEAO.

Rapport final

ANNEXES

89

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

7.1

90

Annexe 1. Liste des institutions visites

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

91

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

7.2 Annexe 2. Rfrences bibliographiques


Mougani G. and Okafor K, Survey on intra-regional investments in West Africa, African Development Bank, Economic brief draft2, October 2013.
Banque Africaine de Dveloppement, Systme dindicateurs pour le suivi de lintgration rgionale en Afrique,
version rvise, septembre 2013 (ADF/BD/WP//2012/134/Rev.2).
SENELEC, Contrat de performance entre la Rpublique du Sngal et SENELEC pour la priode 2013 2015,
Mai 2013.
World Bank, Growing Africa, Unlocking the potential of agribusiness, mars 2013.
Commission de Rgulation du Secteur de lElectricit, Rvision des conditions tarifaires de SENELEC, priode
tarifaire 2014 2016, Premire consultation publique, Document de consultation, fvrier 2013.
OMVS, Note de cadrage stratgique et programmatique de lOMVS, Fvrier 2013
Loi n 2012-31 du 31 dcembre 2012 Expos des motifs du Code gnral des impts, JO n 6706 du 31 dcembre 2012.
ARREC Forum 2012, Dveloppement des interconnexions et des changes transfrontaliers : Problmes pour
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92

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

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Union Africaine/ Etude pour la quantification des scnarios de rationalisation des Communauts Economiques
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93

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

55,6

Esprance de vie la naissance (en annes)

Burkina
Faso
Cap Vert
84,3

73,8

C t e
dIvoire
56,2

54,7

53,1

Gambie
50,0

58,2

Ghana
67,3

63,8

60,5

Guine
41,0

53,6

Guine
Bissau
54,2

47,7

Liberia
60,8

56,1

Mali
31,1

51,0

Mauritanie
58,0

58,2

Niger

54,3

61,3

51,4

50,5

49,7

59,0

47,8

42,1

47,4

Sierra
Leone

57,1

56,6

24,0

0,5

1,6

1,0

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

11,1

4,2

5,8

3,8

4,3

3,5

1,5

3,3

10,0

6,2

2,9

3,6

3,8

3,6

2,1

7,1

4,5

3,8

14,8

14,1

0,8

14,9

13,2

6,3

3,2

2,5

12,5

19,0

23,4

-40,0

4,8

4,6

11,6

21,3

11,0

5,2

23,2

29,9

12,7

3,0

7,8

30,3

36,0

7,4

5,8

6,8

3,8

6,2

4,5

1,6

18,2

29,1

10,3

2,2

30,3

4,4

13,6

17,7

24,7

1,6

12,7

47,7

4,6

3,7

10,6

17,8

1,9

2,3

6,2

11,5

19,4

2,6

14,5

3,1

21,0

8,4

1,5

Rserves de change en mois dimportation

21,4

20,1

2,3

1,0

23,2

4,5

Inflation (dflateur PIB) -taux annuel-

9,5

43,7

70,8

7,5

9,8

37,0

7,7

0,7

101,3 115,5 27,5

3,1

FBCF -secteur priv- (% PIB)

19,7

14,4

8,1

74,3

7,2

19,7

8,4

29,0

1,2

9,7

4,1

49,4

3,8

FBCF (% PIB)

1,6

54,9

3,0

Epargne locale brute (% du PIB)

5,8

52,8

11,2

37,6

0,4

23,8

1,8

0,7

2,4

18,8

8,7

Investissement direct tranger -flux entrants- (% du PIB)

3,7

Stock de dette extrieure (% du Revenu national)

2,7

4,6

Facteurs macroconomiques

6,3

380,2 850,8 550,1

8,1

4,5

1
1
4
1
1
1
1
1
1
2
2
1
1
502,3 372,6 056,8 944,4 907,7 784,1 021,6 173,1 574,5 209,0 406,7 636,9 433,1 871,9 173,8 984,3

3,2

PIB par habitant, PPA ($ international courant)

1
682,4 812,2 043,2

4,1

3,5

204,6

10,7

3,5

Taux de croissance annuel moyen du PIB

310,7

4,9

Valeur ajoute agricole par employ ($ US constants 2005)

8,3

4,9

1
4
039,5 318,1 286,0

Facteurs de productivit

17,8

3,7

1
3
1
2
1
1
2
1
3
1
3
1
1
1
1
461,3 980,0 000,0 610,3 871,8 259,0 391,0 177,5 326,0 039,0 523,0 586,5 465,0 840,0 674,3 109,0

1,1

Cot de limportation ($ US par container)

1,3

Cot de lexportation ($ US par container)

1,4

3,5

1,1

1
2
1
1
1
1
1
2
1
3
1
1
1
056,5 374,5 200,0 976,5 150,8 815,0 855,0 496,5 226,0 170,3 520,0 577,8 292,3 098,0 526,0 940,0

10,6

1,1

Taux de scolarisation tertiaire (brut)

0,9

3,8

Qualit de linfrastructure (1 extrmement sous dveloppe


et 7 bien dveloppe et efficaces selon les standards internationaux)
3,7

1,6

1,2

2,1

1,4

Prix de gasoline ($ US par litre)


1,1

1
1
4
1
1
1
1
1
1
2
2
1
1
502,3 372,6 056,8 944,4 907,7 784,1 021,6 173,1 574,5 209,0 406,7 636,9 433,1 871,9 173,8 984,3

54,9

14,6

Togo

Facteurs de Comptitivit

PIB par habitant, PPA ($ international courant)

Taux dalphabtisation de la population ge de 15 ans et


plus
42,4

26,4

Benin

Accs llectricit (% de la population)

Facteurs de Bien tre

Nigeria

Tableau 1: Facteurs dterminants pour les changes entre pays environnants du Sngal et le Sngal: Etat moyen pour la priode 2009-2012

7.3 Annexe3. Analyse des pays environnants

Sngal

94

Rapport final

95

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

15,8
23,1

Importations de fuel (% de limportation de marchandises)

29,5

14,3

22,8

9,2
5,5

2,5
18,4

25,2
1,1

19,1
25,8

7,7

26,0

11,6

4,8

13,7

24,7

21,0

49,4

20,0

46,4

14,1

15,5

2,6

17,8

1,6

4,3

9,6

4,1

17,5

29,6

49,3

15,8

45,7

28,4

23,4

2,8

42,4

162,0 13,1

0,7

21,9

4,9

3,5

39,1

5,8

1,9

37,8

6,4

2,9

16,5

15,5

11,9

moins favorable lchange que le vert.

Sources et indications: A partir des donnes des indicateurs de dveloppement de la Banque Mondiale. La couleur des cellules compare les donnes de chaque ligne entre les pays. Le rouge correspond un tat

1,6

5,5

12,5

41,4

16,2

1,3

37,8

28,0

10,8

34,6

3,7

2,7

52,2

0,8

4,7

48,0

14,2

1,2

13,6

1,9

14,7

19,2

43,5

4,0

2,4

Importations de marchandises aux pays de la rgion (% du


total des importations
6,8

19,4

33,9

10,4

35,2

1,6

1,2

25,8

22,5

2,1

51,5

11,0

3,6

Exportations de marchandises aux pays de la rgion (% du


total des exportations)
27,3

14,3

27,6

6,8

56,9

24,5

7,6

Intgration dans la rgion

18,7

Importations alimentaires (% de limportation de marchandises)


31,5

0,1

50,9

1,7

17,3

4,2

9,5

62,2

19,2

12,7

1,6

26,1

0,5

2,5

Total des rentes sur ressources naturelles (%PIB)

44,6

Taux durbanisation de la population

15,8

6,7

Facteurs de dpendance

9,6

2,4

Stock international de migrants (% de la population)

Population totale en millions de personnes

Facteurs dmographiques

Tableau 2: Facteurs influents le potentiel de partenariat et les changes des pays de la rgion avec le Sngal
Facteurs dterminants pour les changes entre pays en
Sens de leffet des facteurs et explication (selon lenseignement du
termes de potentiel dapprovisionnement international (en
comportement des pays avancs)
rouge les facteurs favorables et en blanc les facteurs limitatifs)
Facteurs de Bien tre
Accs llectricit (% de la population)

Le bien-tre a un effet positif sur le commerce international. Plus


ces proxys sont levs et plus la population a tendance souvrir
Taux dalphabtisation de la population ge de 15 ans et plus sur la consommation de produits internationaux.
Esprance de vie la naissance (en annes)

PIB par habitant, PPA ($ international courant)


Facteurs de Comptitivit
Prix de gasoline ($ US par litre)
Qualit de linfrastructure
Taux de scolarisation tertiaire (brut)

Une conomie comptitive a tendance se spcialiser et sapprovisionner plus auprs de linternational chaque fois o qualit/
prix est meilleure

Cot de lexportation ($ US par container)


Cot de limportation ($ US par container)
Facteurs de productivit
Valeur ajoute agricole par employ ($ US constants 2005)
Taux de croissance annuel moyen du PIB

La productivit autant que la comptitivit est favorable lchange


international et lapprovisionnement auprs des autres pays.

PIB par habitant, PPA ($ international courant)


Facteurs macroconomiques
Stock de dette extrieure (% du Revenu national)
Investissement direct tranger -flux entrants- (% du PIB)
Epargne locale brute (% du PIB)
FBCF (% PIB)

La bonne sant macroconomique est favorable louverture et


aux achats lextrieur

FBCF -secteur priv- (% PIB)


Inflation (dflateur PIB) -taux annuelRserves de change en mois dimportation
Facteurs de proximit gographique
Distances entre pays
Nombre de frontires traverser

La proximit gographique fait baisser les cots et amliore linformation en gnral. Mais le handicap des frontires peut aussi
limiter les changes (changement dhabitudes, restrictions plus ou
moins officielles, etc.)

Facteurs de dpendance

Les pays dont le PIB dpend des ressources naturelles ou qui


souffrent dinsuffisances en matires de ressources alimentaires
Total des rentes sur ressources naturelles (%PIB)
et nergtiques et qui sont encore en dveloppement auront tenImportations alimentaires (% de limportation de marchan- dance diversifier moins les changes et chercher lautosuffidises)
sance sur dautres produits. Le Japon et les pays ptroliers ne font
pas partie de cette catgorie.
Importations de fuel (% de limportation de marchandises)
Facteurs dmographiques
Stock international de migrants (% de la population)
Population totale

Taux durbanisation de la population

Les facteurs dmographiques jouent positivement sur les


changes extrieurs et la propension importer. A remarquer cependant que la taille de la population a aussi tendance dvelopper plus lchange interne de chaque pays. Mais laspect taille de
march lemporte sur la tendance lintroversion de lconomie.
Lexistence dune diaspora importante donne lconomie plus
de ressources en devises (un pouvoir dachat sur lextrieur) et
introduit des habitudes de consommation plus ouvertes sur les
produits internationaux. Lurbanisation est un facteur favorable la
consommation de masse de produits internationaux.

Intgration dans la rgion


Exportations de marchandises au pays de la rgion (% du total Lintgration dans le commerce rgional par le pass est signe de
lexistence de rseaux dchanges qui vont jouer favorablement
des exportations)
Importations de marchandises aux pays de la rgion (% du pour le futur.
total des importations
Sources: Les auteurs

96

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

Gambie

Bnin

Cte dIvoire

Burkina Faso

Mauritanie

Togo

Nigeria

Niger

Sierra Leone

Mali

Liberia

Guine

Guine Bissau

Accs llectricit (% de la po8


pulation)

Esprance de vie la naissance


1
(en annes)

10

13

11

16

14

12

15

Taux dalphabtisation de la po1


pulation ge de 15 ans et plus

11

15

15

12

14

13

PIB par habitant, PPA ($ interna1


tional courant)

14

15

11

10

16

13

12

Bien tre

11

16

15

13

10

14

12

Prix de gazoline ($ US par litre)

14

15

12

11

10

15

Qualit de linfrastructure

Indicateur (moyenne
2009-2012)

priode

Cap Vert

Ghana

Tableau 3: Classement des pays de la CEDEAO et de la Mauritanie selon les critres

10

14

13

14

12

11

14

Taux de scolarisation tertiaire (brut) 1

12

10

12

11

12

12

12

Cot de lexportation ($ US par


7
container)

13

15

11

16

12

14

10

Cot de limportation ($ US par


2
container)

13

16

15

10

14

12

Comptitivit

10

14

11

15

12

13

16

Stock de dette extrieure (% du


11
Revenu national)

10

12

13

16

14

15

Investissement direct tranger


6
-flux entrants- (% du PIB)

14

11

16

12

13

15

Epargne locale brute (% du PIB)

10

13

11

13

12

16

13

FBCF (% PIB)

11

14

10

13

14

12

14

FBCF -secteur priv- (% PIB)

10

12

14

13

11

14

14

Inflation (dflateur PIB) -taux an7


nuel-

15

10

11

12

14

13

16

Rserves de change en mois


12
dimportation

10

11

16

13

14

15

Macroconomie

14

11

12

10

13

16

15

Stock international de migrants (%


8
de la population)

16

13

11

15

10

14

Population totale

14

13

10

11

12

15

Taux durbanisation de la popula1


tion

16

15

10

12

16

11

14

13

Dmographie

12

10

13

14

15

11

16

Total des rentes sur ressources


1
naturelles (%PIB)

11

10

16

15

13

12

14

Importations alimentaires (% de
10
limportation de marchandises)

12

11

13

13

13

13

Importations de fuel (% de lim4


portation de marchandises)

10

13

11

13

13

13

Dpendance

10

16

12

14

13

15

11

12

10

12

12

12

11

12

Valeur ajoute agricole par em1


ploy ($ US constants 2005)

97

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

Ghana

Gambie

Bnin

Cte dIvoire

Burkina Faso

Mauritanie

Togo

Nigeria

Niger

Sierra Leone

Mali

Liberia

Guine

Guine Bissau

10

13

16

12

14

15

PIB par habitant, PPA ($ interna1


tional courant)

14

15

11

10

16

13

12

Productivit

13

12

16

11

14

15

Exportations de marchandises au
pays de la rgion (% du total des 16
exportations)

11

13

10

14

12

15

Importations de marchandises
aux pays de la rgion (% du total 15
des importations

11

13

10

14

16

12

Intgration dans la rgion

16

12

11

14

10

13

15

Distances entre pays

13

14

11

15

16

12

10

Nombre de frontires traverser

Proximit gographique

13

14

11

15

16

12

10

Total des critres

10

11

12

13

14

15

priode

Cap Vert

Taux de croissance annuel moyen


6
du PIB

Indicateur (moyenne
2009-2012)

Sources: Les auteurs

98

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

99

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

7.4 Annexe 4. Identification des produits avec ACR par pays de la CEDEAO.

7.5 Annexe 5. Les opportunits dexportations additionnelles par le Sngal


Liste des produits potentiel dexportation additionnelle par pays environnant du Sngal.

N.B : Le chiffre 1 sur une cellule signifie que pour le produit en ligne et pour le pays en colonne il y a des
opportunits dexportations additionnelles.

1 00

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

1 01

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

Agents de surface organiques (savons exclus); prparat. pour lessives...

Outils interchangeab. pour outillage main, mcanique/non, etc.

Machines, appareils pour le conditionn. dair, etc.

Transformateurs lectriques, convertisseurs lectriques etc.

Cadres et conteneurs (y compris les conteneurs-citernes etc.

Motocycles (y.c. les cyclomoteurs) et cycles quips moteur, etc.

Poissons congels, excepts les filets de poissons, etc., du 03.04

Lait et crme de lait, concentres ou additionnes de sucre/autres dulc.

Prparations alimentaires non dnommes ni comprises ailleurs

Medicament mixtures (not 3002, 3005, 3006) not in dosage

Mastic de vitrier, ciments de rsine, autres mastics; enduits...

Polymres de lthylne, sous formes primaires

Autres ouvrages en matires plastiques

Boites, sacs, pochettes, cornets, autres emballages en papier, carton.

Tubes, tuyaux et profiles creux, sans soudure, en fer/acier

Constructions et parties de constructions (ponts) etc.

Parties destines aux moteurs des no. 8407 ou 8408

Pompes pour liquides, mme comportant 1 dispositif mesureur;

3402

8207

8415

8504

8609

8711

0303

0402

2106

3004

3214

3901

3926

4819

7304

7308

8409

8413

Voitures de tourism.et autres vhicules automobiles etc.

Ptes alimentaires, mme cuites/farcies ou bien autrement prpares

1902

8703

Sucres de canne/betterave, saccharose chimiquement pur, ltat solide

1701

Fils, cbles (y.c. cbles coaxiaux), autres conducteurs, etc.

Groupes lectrognes et convertisseurs rotatifs lectriques

8502

8544

Appareils electr. pour la tlphonie/tlgraphie par fil, etc.

8517

Parties destines aux machines/appareils des no.8425 ou 8430

Huiles de ptrole/de minraux bitumineux (huiles brutes exclues)

2710

8431

Articles de transport/emballage, en matires plastiques; bouchons, etc.

Libell produit

3923

Code

Guine

Mauritanie

Cte dIvoire

Gambie

Guine Bissau

Burkina Faso
1

Togo
1

Sierra Leoni

Bnin

Ghana
1

Cap Vert
1

Nigria

Niger

Libria

10

Total pays
cibler

Mali

1 02

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

Siges ( lexclusion de ceux du n9402), transformables etc.

Autres meubles et leurs parties

Margarine; prparations alimentaires de graisses/dhuiles anim./veget.

Eaux, eaux minrales et les eaux gazifies, additionnes de sucre..

Peintures, vernis base de polymres en milieu non aqueux

Polymres de propylne ou dautres olfines, sous formes primaires

Papiers, cartons couches au kaolin/subst. inorganiques, rouleaux/feuill.

Sacs et sachets demballage

Autres ouvrages en aluminium

Fils, baguettes, etc. en mtaux communs/en carbures mtalliques

Centrifugeuses, y compris les essoreuses centrifuges; etc.

Machines et appareils a trier, cribler, sparer, laver, etc.

Moteurs et machines gnratrices, lectriques, etc.

Tracteurs ( l exclusion des chariots-tracteurs du n 8709)

Vhicules automobiles pour le transport de marchandises

Remorques et semi-remorques pour tous vhicules; etc.

Instruments et appareils pour la rgulation/contrle etc.

Appareils dclairage (y.c. projecteurs) et leurs parties, etc.

Huile de palme et ses fractions, non chimiquement modifies

Sucreries sans cacao (y compris le chocolat blanc)

Jus de fruits (y.c.mouts de raisin), de lgumes, non fermentes

Vins de raisins frais, vins enrichis en alcool; autres mouts de raisin

Carbonates; proxocarbonates; carbonate dammonium du commerce

Acides carboxyliques contenant des fonct. Oxygnes supplmentaires.

Composes amines a fonctions oxygnes

Peintures, vernis a base de polymres en milieu aqueux

Savons; produits organiques tensio-actifs a usage de savon, en pains..

9403

1517

2202

3208

3902

4810

6305

7616

8311

8421

8474

8501

8701

8704

8716

9032

9405

1511

1704

2009

2204

2836

2918

2922

3209

3401

Libell produit

9401

Code

Guine

Mauritanie

Cte dIvoire
1

Gambie

Guine Bissau

Burkina Faso

Togo

Sierra Leoni
1

Bnin

Ghana

Cap Vert

Nigria
1

Niger

Libria

Total pays
cibler

Mali

1 03

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

Tubes et tuyaux et leurs accessoires en matires plastiques

Autres plaques, feuilles, pellicules, bandes, etc., en matires plastiques

Articles dquipement pour la construction, en mat. plastiques,

Malles, valises et mallettes, serviettes, cartables, en toutes matires

Papiers, cartons kraft, non couches ni enduits, 4802/03 exclus

Papier hyginique, mouchoirs, serviettes, couches, etc., en papier,

Etiquettes de tous genres, en papier ou en carton, imprimes ou non

Livres, brochures et imprimes similaires, mme sur feuillets isoles

Autres imprimes, y.c. les images, les gravures et les photographies

Vtem. confection. en produits des no5602, 5603, 5903, 5906/5907

Profiles en fer ou en aciers non allies

Accessoires de tuyauterie (raccords, etc. en fonte, fer/acier

Feuilles, bandes en alum. dune paisseur nexcdant pas 0, 2mm

Cls de serrage main (y.c. les cls dynamomtriques); etc.

Outils, outillage main (y.c. les diamants de vitriers) etc.

Moteurs piston, allum. par compression (moteur diesel/semi

Appareils mcaniques (mme main) projeter, disperser, etc.

Autres machines/appareils de terrassement, nivellement, etc.

Machines et appareils imprimer, etc.

Parties et accessoires (autres que les coffrets, housses, etc.)

Arbres de transmission (y compris les arbres a cames)etc.

Accumulateurs lectriques, y.c. leurs sparateurs, etc.

Machin.et appareils pour le brasage/le soudage lectriques

Appareillage pour la coupure, le sectionnement, etc.

Parties et accessoires. Des vhicules automob. des n8701 a 8705

Instruments et appareils pour la mdecine, la chirurgie, etc.

Balais/brosses, mme constituant des parties de machines, etc.

Gomme laque; gommes, rsines, gomme-rsine et baumes, naturels

3920

3925

4202

4804

4818

4821

4901

4911

6210

7216

7307

7607

8204

8205

8408

8424

8430

8443

8473

8483

8507

8515

8536

8708

9018

9603

1301

Libell produit

3917

Code

Guine

Mauritanie
1

Cte dIvoire

Gambie

Guine Bissau

Burkina Faso

Togo

Sierra Leoni

Bnin

Ghana

Cap Vert

Nigria

Niger

Libria

Total pays
cibler

Mali

1 04

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

Produits base de crales obtenus par soufflage ou grillage

Produits de la boulangerie, de la ptisserie ou de la biscuiterie

Tomates prpares/conserves autrement quau vinaigre/acide actique

Extraits, essences, concentres de caf, de the ou de mate et prparation

Prparations pour sauces, sauces prpares; condiments, assaisonne


ment

Alcool thylique non dnatur, titre alcoomtrique volumique < 80 %

Prparations des types utiliss pour lalimentation des animaux

Cigares, cigarillos, cigarettes, en tabac/en succdans de tabac

Autres argiles (except. Argiles expans. du 6806), andalousite, cyanite..

Acides mono carboxyliques acycliques satures, leurs anhydrides, ..

Matires colorantes organiques synthtiques

Prparations pour le prrasage, rasage/ aprs-rasage, dsodorisants...

Insecticides, anti rongeurs, fongicides, herbicides, etc., vente au dtail

Solvants, diluants organiques composites; prpa. pour ter la peinture.

Autres plaques, feuilles, pellicules, ...alvolaires, matires plastiq.

Vaisselle, autres articles de mnage, hygine...en matires plastiques

Ouvrages de menuiserie et pices de charpente pour construction

Registres, livres comptables, carnets (de notes, commandes..), agendas

Timbres-poste, timbres fiscaux, similaires; papier timbres; chques...

Autres chaussures a semelles ext.et dessus en caout., /plast.

Autres chaussures

Prod. fer/acier n/a lamines plats, non allies, larg.>=600mm, plaques, r

Fils en fer ou en aciers non allies

1905

2002

2101

2103

2208

2309

2402

2508

2915

3204

3307

3808

3814

3921

3924

4418

4820

4907

6402

6405

7210

7217

1904

Prparations et conserves de poissons; caviar et ses succdans...

Graisses, huiles animales/vgtales et leurs fractions, hydrognes...

Mali

1604

Libell produit

Guine

1516

Code

Mauritanie

Cte dIvoire
1

Gambie
1

Guine Bissau

Burkina Faso

Togo

Sierra Leoni

Bnin

Ghana

Cap Vert

Nigria

Niger

Libria

Total pays
cibler

1 05

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

Toiles mtalliques (y compris les toiles continues/sans fin)

Barres et profiles en cuivre

Articles de mnage/dconomie domestique, etc., en aluminium

Moteurs piston altern./rotatif, allumage par tincelles..

Autres moteurs et machines motrices

Pompes a air/a vide, compresseurs dair/autres gaz, etc.

Bouteurs (bulldozers), bouteurs biais(angledozers), etc.

Autr. machines et appareils pour lagriculture, etc.

Machin.et appareils pour la prparat./la transform. du tabac

Machines, appareils mcaniques ayant une fonction propre,

Articl.de robinetterie, organes similair.pour tuyauterie, etc.

Parties destines aux machines des nos. 8501 ou 8502

Microphones et supports; haut-parleurs, couteurs etc.

Appareils rcepteurs pour la radioteleph.la radiotelegrap.

Appareils rcepteurs de telev.(y.c. les moniteurs vido)etc.

Appareils lectriques de signalisation acoustique/visuelle

Appareillage pour la coupure, le sectionnem.la protection, etc.

Sommiers; articles de literie et similaires (matelas) etc.

Constructions prfabriques

Stylos, crayons bille; stylos/marqueurs mche feutre etc.

Coqs, poules, canards, oies, dindons, dindes, pintades, vivants, domes

Poissons frais/rfrigrs, a lexcept. des filets de poissons...du 0304

Filets de poissons, autre chair de poissons, frais, rfrigrs/congels

Poissons schs, sales/en saumure; poissons fumes; farine de poisson

Crustacs, mme dcortiqus, vivants, frais, rfrigrs, cong., schs

Mollusques, y.c. spars de leur coquille, vivants, frais, refrig., cong

Babeurre, lait et crme caills, yoghourt, kphir, etc...

ufs doiseaux en coquilles, frais, conserves ou cuits

7407

7615

8407

8412

8414

8429

8436

8478

8479

8481

8503

8518

8527

8528

8531

8535

9404

9406

9608

0105

0302

0304

0305

0306

0307

0403

0407

Libell produit

7314

Code

Guine
1

Mauritanie

Cte dIvoire

Gambie

Guine Bissau

Burkina Faso

Togo

Sierra Leoni

Bnin

Ghana

Cap Vert

Nigria

Niger

Libria

Total pays
cibler

Mali

1 06

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

The

Poivre (genre piper); piments du genre capsicum/pimenta, schs/broys. 1

Riz

Farines de froment (bl) ou de mteil

Amidons et fcules; inuline

Graines, fruits et spores a ensemencer

Sucs et extraits vgtaux; matires pectiques, pectinates, pectates...

Chocolat et autres prparations alimentaires contenant du cacao

Extraits de malt; prparations aliment.de farines, semoules, amidons.

Champignons, truffes, prpars/conservs sans vinaigre/acide actique

Autres lgumes prpars/conservs sans vinaigre/acide actique, n/cong

Prparations pour soupes, potages/bouillons; soupes, potages/bouillons

Bires de malt

Sel, chlorure de sodium pur, mme en solution aqueuse; eau de mer

Cailloux, graviers, pierres concasses, pour routes, voies ferres,

Gaz de ptrole et autres hydrocarbures gazeux

Hydrogne, gaz rares et autres lments non mtalliques

Sulfates; aluns; peroxosulfates (persulfates)

Alcools acycliques, leurs drivs halognes, sulfones, nitres/nitross

Phnols; phnols-alcools

Composes autres fonctions azotes

Composs htrocycliques a htroatome(s) doxygne exclusivement

Medicament mixtures (not 3002, 3005, 3006) not in dosage

Prparations, articles pharmaceutiques vises par la note 3 du chapitre

0902

0904

1006

1101

1108

1209

1302

1806

1901

2003

2005

2104

2203

2501

2517

2711

2804

2833

2905

2907

2929

2932

3003

3006

Dattes, figues, ananas, avocats, goyaves, mangues, mangoustans, frais/

0804

Oignons, chalotes, aulx, poireaux, autres lgumes alliacs, frais/ref

Libell produit

0703

Code

Guine

Mauritanie

Cte dIvoire

Gambie

Guine Bissau

Burkina Faso

Togo

Sierra Leoni

Bnin

Ghana

Cap Vert

Nigria

Niger

Libria

Total pays
cibler

Mali

1 07

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

Engrais minraux/chimiques; autres engrais en tablettes/emball.<=10kg

Produits tannants organiques synthtiques; produits tannants inorganiq

Autres matires colorantes; prparations autres que 3203, 3204, 3205..

Autres peintures, vernis; pigments a leau pour le finissage des cuirs

Pigments utilises pour la fabrication de peintures

Huiles essentielles; rsinoides; solutions concentres dhuile...

Prparations capillaires

Prparations lubrifiantes (sauf contenant >=70% huile de ptrole)

Dextrine, autres amidons et fcules modifies; colles a base damidons.

Liants pour moules/noyaux de fonderie; produits chimiques rsiduaires.

Liants prpars pour moules ou noyaux de fonderie; produits chimiques

Polymres du chlorure de vinyle/olfines halognes, formes primaires

Polymres acryliques sous formes primaires

Polyacetals, autres polythers, resinesepoxydes, sous formes primaire

Monofilaments>1mm, joncs, btons, profiles...en matires plastiques

Plaques, feuilles, bandes, rubans...auto-adhsifs, en matires plastiq

Tubes et tuyaux en caoutchouc vulcanise non durci

Pneumatiques neufs, en caoutchouc

Autres ouvrages en bois

Papiers, cartons, non couches ni enduits, utilises pour lcriture...

Autres papiers et cartons, non couches ni enduits, en rouleaux/feuille

Papier cigarettes, mme dcoup a format ou en cahiers ou en tubes

Autres papiers, cartons, ouate de cellulose, nappes de fibr.de cellulo.

Calendriers de tous genres, y.c. blocs de calendriers a effeuiller

3202

3206

3210

3212

3301

3305

3403

3505

3823

3824

3904

3906

3907

3916

3919

4009

4011

4421

4802

4805

4813

4823

4910

Libell produit

3105

Code

Guine

Mauritanie

Cte dIvoire

Gambie

Guine Bissau

Burkina Faso

Togo

Sierra Leoni

Bnin

Ghana

Cap Vert

Nigria

Niger

Libria

Total pays
cibler

Mali

1 08

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

Chiffons, ficelles, cordes et cordages, etc.

Autres chapeaux et coiffures, mme garnis

Perruques, barbes, etc., articles analogues en cheveux

Eviers, lavabos, colonnes de lavabos, baignoires, bidets, etc.

Bonbonnes, bouteilles, etc. emballages tubulaires, en verre

Prod. fer/acier n/a lamines a froid, largeur>=600mm, non plaques/revtu

Produits lamines plats, fer ou acier non-allies, larg.

Barres en fer/en aciers non allis, simplement forges, etc.

Autres tubes, tuyaux et profiles creux (soudes, rives, etc.

Rservoirs, futs, tambours, bidons, etc. contenance<=300 litres

Rcipients pour gaz comprimes/liqufis, en fonte, fer/acier

Torons, cbles, tresses, lingues, articles simil., en fer/acier

Pointes, clous, punaises, etc. ondules ou biseautes, etc.

Vis, boulons, etc. en fonte, fer ou acier

Poles, cuisinires, etc. non lectr. en fonte, fer ou acier

Articl.de mnage/dconomie domestique et leurs parties, etc.

Autres ouvrages en fer ou en acier

Bches, pelles, pioches, pics, houes, binettes, etc. main

Limes, rpes, pinces, tenailles, brucelles, etc., a main

Bouchons, capsules, etc., en mtaux communs

Rfrigrateurs, conglateurs-conservateurs, autr. matriel, etc.

6310

6506

6704

6910

7010

7209

7211

7214

7306

7310

7311

7312

7317

7318

7321

7323

7326

8201

8203

8309

8418

Chariots-gerbeurs; autres. chariots de manutention munis, etc.

Articles de friperie

6309

Machines a laver la vaisselle; appareils servant a nettoyer,

Bches, voiles pour embarcations, etc. article de campement, etc.

6306

8427

Linge de lit, de table, de toilette ou de cuisine

6302

8422

Vtem. et accessoires du vtement, en bonneterie, pour bb

6111

Appareils et dispositifs, mme chauffes lectriquement, etc.

T-shirts et maillots de corps, en bonneterie, femmes/fillette

8419

Fibres synthtiques discontinues prpares pour la filature

6109

Libell produit

5506

Code

Guine
1

Mauritanie

Cte dIvoire

Gambie

Guine Bissau

Burkina Faso

Togo

Sierra Leoni

Bnin

Ghana

Cap Vert

Nigria

Niger

Libria

Total pays
cibler

Mali

1 09

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

Rapport final

Machines, appareils et engins agricoles, horticoles/sylvicoles

Outils pneumatiq./ moteur autre qulectrique incorpore, etc.

Machines automatiques de traitement de linformation, etc.

Joints mtallo-plastiq.; jeux/assortiments de joints etc.

Appareil et dispositifs lectriques dallumage pour moteur

Chauffe-eau et thermoplongeurs lectriques; etc.

Supports prpars pour lenregistrement du son, etc.

Lampes, tubes lectriques incandescence/ dcharge..; lampes a arc

Vhicules automobiles pour le transport en commun de person.

Vhicules automobiles a usages spciaux, etc.

Cameras et projecteurs cinmatographiques, etc.

Instruments et appareils de godsie, de topographie, etc.

Instruments, appareils et model. conus pour la dmonstration

Instruments, appareils pour la mesure/contrle du dbit, etc.

Autres jouets; models rduits et similaires pour le jeu, etc

Produits non dfinis ailleurs

232

8467

8471

8484

8511

8516

8523

8539

8702

8705

9007

9015

9023

9026

9503

9999

232

Source: Les auteurs, sur base Trademap

Autr. machines/appareils de levage, de chargem, de dchargement

8432

Libell produit

8428

Code

Mali
111

Guine
73

Mauritanie
51

Cte dIvoire
48

Gambie
47

Guine Bissau
36

Burkina Faso
35

Togo
30

Sierra Leoni
30

Bnin
21

Ghana
20

Cap Vert
12

Nigria
9

Niger
8

Libria
4

Total pays
cibler

Groupe de la Banque Africaine de dveloppement


Bureau rgional du Sngal (SNFO)
Immeuble Coumba
Route de Ngor
Zone 12, Quartier des Almadies, Dakar Sngal.
BP 50544 - CP 18524
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