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PDF Guide Planification Construct
PDF Guide Planification Construct
dlaboration
dun projet
de construction
Guide lintention des
professionnels du ministre,
responsables des projets
dimmobilisation
INTRODUCTION
Les projets de construction auxquels le ministre de la Culture et des Communications est associ
ncessitent, comme tout projet, un ensemble complexe dactivits. Afin de permettre aux
professionnels du ministre de la Culture et des Communications de se familiariser la gestion
des projets dimmobilisation, la Direction des immobilisations propose le prsent guide qui expose
toutes les tapes du processus dlaboration dun projet de construction.
Le processus devant conduire la ralisation dun projet de construction, partir de lexpression
des besoins par un client jusqu lexcution complte des travaux peut savrer long et hasardeux,
ce seul document ne peut pallier seul au besoin dun gestionnaire de projet expriment et
comptent. Le processus propos se veut une forme de vulgarisation dun processus beaucoup
plus vaste et complexe.
Aprs la prsentation des grands objectifs dlaboration dun projet, le prsent guide expose les
tapes ncessaires de tout projet de construction regroupes sous les phases de planification,
ralisation et exploitation.
LES OBJECTIFS.......................................................................................................
LES DIFFRENTES PHASES ET TAPES DU PROCESSUS................................
DIAGRAMME ILLUSTRANT DE PROCESSUS........................................................
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TAPES :
1.- AVANT-PROJET.....................................................................................
1.1- La demande du client...............................................................
1.2- Ltude dopportunit ...............................................................
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TAPES
4.- CONCOURS DARCHITECTURE...........................................................
4.1- Les tapes du concours ...........................................................
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PHASE DEXPLOITATION........................................................................................
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TAPE
9.- EXPLOITATION DE LIMMEUBLE..........................................................
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CONCLUSION ..........................................................................................................
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PROJET
GESTION DE PROJET
La gestion de projet est lapplication des connaissances, expertises, outils et techniques de
planification, dorganisation et de contrle des activits et des ressources dans le but de satisfaire
les exigences et les attentes des intervenants ayant un intrt dans le projet.
Association des ingnieurs-conseils du Qubec
LES OBJECTIFS
LES OUTILS
LE RESPECT DU BUDGET
BUDGET
LE RESPECT DE LCHANCIER
CHANCIER
TAPES
1- AVANT-PROJET
2- TUDES DE FAISABILIT
3- DFINITION DU PROJET
RALISATION
4- CONCOURS DARCHITECTURE
5- PLANS ET DEVIS
6- APPELS DOFFRES
7- TRAVAUX
8- LIVRAISON DE LOUVRAGE
EXPLOITATION
9- EXPLOITATION DE LIMMEUBLE
PHASE DE PLANIFICATION
Dans tout processus de ralisation dun projet, les premires tapes, savrent gnralement les
plus stratgiques et les plus dterminantes. Quant aux rsultats de cette phase de planification, ils
ont un impact direct sur les orientations et lampleur du projet. Cela est dautant plus significatif
quun projet de construction engendre la plupart du temps des dpenses considrables et
demande la participation dun trs grand nombre dintervenants. Il doit de plus se raliser
lintrieur de balises, dordres temporel et financier, bien dfinies et tablies en fonction des
contraintes identifies ainsi que des ressources disponibles.
De cette premire phase rsulteront les dcisions et les donnes dterminantes relativement aux
objectifs du projet, son contenu et ses paramtres de ralisation.
40 minutes ltudier,
15 minutes le revoir
5 minutes le corriger
Albert Einstein (1879-1955)
TUDES DE FAISABILIT
Cette tape permet de cerner la teneur et la porte du projet par lnonc des besoins et la tenue des
tudes prparatoires.
3- DFINITION DU PROJET
Cette troisime tape consiste dfinir le projet planifi en fonction des besoins, des contraintes, des
solutions prconises, des dcisions prises et des paramtres de ralisation tablis ainsi que de la
description du projet planifi.
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TAPE 1:
AVANT-PROJET
Lobjectif de cette premire tape est de juger de ladmissibilit de la demande du client ainsi que
de lopportunit offerte. lchance de cette tape, le ministre dcidera de la recevabilit ou du
rejet de ladite demande.
Le travail danalyse, dvaluation et de recommandation du professionnel du ministre,
responsable du projet, savre donc dterminant pour une prise de dcision claire. Le
droulement de cette tape peut gnralement prendre plusieurs mois, voire plus dune anne
dans certains cas.
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MISE EN SITUATION
PROBLMATIQUE
OBJET DE LA DEMANDE
PROGRAMMATION CULTURELLE
FRQUENTATION DE LA CLIENTLE
PLAN DAFFAIRES
BESOINS IMMOBILIERS
TUDES
LOCALISATION
BUDGET DE RALISATION
BUDGET DE FONCTIONNEMENT
PLAN DE FINANCEMENT
ARGUMENTATION
Expos de
pertinentes.
largumentation
et
des
justifications
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TUDES DE FAISABILIT
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DIAGRAMME FONCTIONNEL
FICHES TECHNIQUES
SUPERFICIES DU PROJET
BUDGET
CHANCIER
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TUDES ENVIRONNEMENTALES
POTENTIEL HISTORIQUE ET
PATRIMONIAL
POTENTIEL ARCHOLOGIQUE
ANALYSE DE LIMPACT URBAIN
RELEVS ET MESURAGE
CONDITIONS PARTICULIRES DE
MISE EN OEUVRE
Ces expertises servent connatre la nature du sol et du soussol, vrifier la prsence de contaminants, dterminer la
hauteur de la nappe phratique ainsi qu identifier les risques
lis aux inondations, aux glissements de terrain et aux
secousses sismiques. Ces donnes serviront la conception
des assises, de la structure du btiment et dautres
interventions en sous-sol.
valuation de limpact du projet sur le milieu naturel et bti ainsi
que sur la qualit de vie dans le voisinage et le quartier.
Consultation auprs de la Commission des biens culturels
(CBC) et, sil y a lieu, valuation et recommandations.
valuation et recommandations.
Rglements durbanisme, impact sur la circulation et le
stationnement, accs au transport en commun.
Ralisation des relevs des informations manquantes aux
plans et devis. Mesurage des superficies conformment aux
normes BOMA pour tout difice faisant lobjet dune location ou
dun PPP.
o Architecture : toiture, murs, maonnerie, fenestration,
ascenseurs, hauteur dalle dalle, conformit aux codes,
installations sanitaires, vtust, potentiel de
ramnagement, lments de valeur, etc.;
o Structure : type, capacits portantes, tat gnral, trame
des colonnes, etc.;
o Mcanique : chauffage, ventilation, climatisation,
plomberie, gicleurs, relevs de la consommation
nergtique, etc.;
o lectricit : entre lectrique, distribution, clairage,
services, cblage informatique et tlphonique,
systmes dalarme, etc.;
o Ouvrages spcialiss : scnographie, acoustique,
services alimentaires, mobilier intgr, etc.;
o Agents contaminants : amiante, micro-organismes,
mtaux lourds, BPC, pyrite, hydrocarbures, etc.;
o Site : accs, infrastructures souterraines,cltures,
clairage, drainage, amnagement, etc.
Les donnes qui suivent auront un impact sensible sur le
budget de construction :
o Accs au site : loignement ou centre-ville, service
routier, etc.;
o Services disponibles : stationnement, entreposage,
locaux sanitaires, bureau de chantier, etc.;
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DVELOPPEMENT DURABLE
QUALIT RECHERCHE
SUBVENTIONS
FINANCEMENT
EXPLOITATION
PARTENARIAT PUBLIC-PRIV
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On trouve aujourdhui de multiples organismes qui se font un devoir de se conformer LEED. Ils
affichent firement lentre de leur btiment la plaque signaltique confirmant le niveau de
certification obtenu. De plus, nous sommes en mesure de constater que la croyance rpandue qui
veut quun projet respectant la notion de dveloppement durable soit invitablement plus coteux
quun autre, ne tient plus la suite de plusieurs ralisations rcentes au Qubec.
2.4 Le rapport de faisabilit
Le gestionnaire de projet doit procder lanalyse du rsultat des diffrentes tudes et expertises
au fur et mesure de la disponibilit de linformation. Il en informe le promoteur rgulirement et lui
fait part sans tarder de tout imprvu et de toute constatation pouvant avoir un impact sur le
scnario initial. la fin de cette tape, il doit produire un rapport faisant sommairement tat de
lensemble des rsultats, tirer les conclusions qui simposent et faire les recommandations
pertinentes aux fins de prise de dcision par le promoteur et ses partenaires lgard du projet
dfinir.
LA DCISION
la lumire des conclusions et recommandations issues des tudes de faisabilit, le promoteur
informera le ministre de sa programmation dfinitive, de ses besoins, du rsultat des tudes
effectues ainsi que de ses choix et dcisions.
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TAPE 3 :
DFINITION DU PROJET
Cette troisime et dernire tape de la phase de planification vise dfinir le projet, cest--dire
faire tat des donnes et des paramtres qui vont orienter et baliser la conception des plans et
devis, les appels doffres ainsi que la ralisation des travaux. Ces informations ainsi que les
directives du donneur douvrage seront consignes dans le programme de construction.
3.1 - La modlisation
Afin de cerner tous les lments essentiels llaboration du budget de construction dtaill,
larchitecte procdera ltablissement dun modle thorique de projet en collaboration avec
les ingnieurs, estimateurs et autres spcialistes mandats pour les tudes. Afin de leur faciliter la
tche, larchitecte produira un plan sommaire illustrant un scnario dorganisation des espaces sur
chacun des niveaux du modle retenu. La modlisation permettra de dterminer les principales
constituantes du btiment et du site, puis dvaluer ltendue des travaux projets.
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Total
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Budget de soumission :
Budget de construction :
Cot des tudes prparatoires
Cot du concours
Honoraires professionnels
quipement autre quintgr
Financement du projet
Acquisition difice et/ou terrain
Financement des acquisitions
Cots affrents
Taxes applicables ce chapitre
Inflation
Contingences de projet
Total
BUDGET DU PROJET :
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BUDGET DE CONSTRUCTION
CHANCIER DE RALISATION
DOCUMENTS DE RFRENCE
EXIGENCES SPCIFIQUES DE LA MISE EN
SERVICE
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PHASE DE RALISATION
La phase de planification ayant permis de dfinir prcisment les objectifs, le contenu et les
paramtres dexcution du projet, de confirmer le cadre financier et dobtenir lensemble des
autorisations requises, le donneur douvrage amorce le droulement de la phase de ralisation. Il
doit pralablement signer la convention le liant au ministre.
compter de ce stade du processus en cours, la cadence des dbours va sacclrer pour
atteindre son point culminant durant la ralisation des travaux. Il peut arriver, au moment
dentreprendre cette phase, quune validation et une mise jour des donnes techniques et
financires simposent si le projet a subi une longue priode de stagnation depuis la phase de
planification.
tape 4
Concours darchitecture;
tape 5
tape 6
Appels doffres;
tape 7
Travaux;
tape 8
Livraison de louvrage.
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TAPE 4 :
CONCOURS DARCHITECTURE
cette premire tape de la phase de ralisation, le gestionnaire du projet doit constituer une
nouvelle quipe de professionnels. Cette quipe nest pas la mme que la prcdente mandate
pour les tudes et la dfinition du projet. Il faut dabord considrer que, pour les projets dont le
budget de construction est gal ou suprieur deux millions de dollars, le ministre exige la tenue
de concours darchitecture pour la slection de larchitecte.
Ce mode de slection oblige dabord le promoteur sadjoindre les services dun architecte
expriment qui assumera le rle de conseiller professionnel tout au long de cette procdure de
slection .
4.1 - Les tapes du concours
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Formation du jury :
. ce jury est form de personnes reconnues pour leur comptence en architecture
et/ou dans le domaine concern;
Appel de candidatures :
. publication de lappel de candidatures. Cet appel doit tre public et ouvert tous
les architectes de la province. Il doit donc paratre dans les grands quotidiens
nationaux de faon couvrir lensemble du territoire;
Visite du site :
. visite guide du site pour les soumissionnaires;
Candidatures :
. dpt des propositions de candidatures;
Prestations :
. les finalistes laborent les projets quils dposent la date prvue;
Analyse technique :
. la commission technique analyse les projets soumis et fait rapport au jury;
Choix du jury :
. le jury value les prestations des finalistes et fait part de son choix au donneur
douvrage.
LA DCISION
Le promoteur entrine les recommandations du jury et confirme au ministre le choix de la firme
laurate.
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TAPE 5 :
PLANS ET DEVIS
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Dans un mme ordre dides, le gestionnaire du projet doit obtenir des propositions de service
pour chacun des professionnels dont les services sont requis. Chacun de ces contrats requiert les
activits suivantes :
prparation des documents dappel de
candidatures : mandat, chancier,
contrat-type, conditions gnrales,
instructions aux soumissionnaires;
lancement des appels de candidatures
publics ou sur invitation;
comit de slection : formation du
comit, valuation des offres et sance
dvaluation;
ngociation des honoraires et
recommandation;
prparation et signature des contrats;
avis dexcution.
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Plans et devis
prliminaires
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Runion de dmarrage;
Runions de coordination bimensuelles;
Validation du concept darchitecture;
Proposition de larchitecte pour lintgration des arts
larchitecture;
laboration des concepts en ingnierie et autres
spcialits;
Validation du budget de construction +/- 15 % de
prcision, Uniformat II, niveau 3, par tableau
comparatif;
Validation des programmes de subventions applicables;
Vrification et commentaires du ministre sur les
concepts dposs;
Analyse de la valeur (fortement recommande cette
tape).
Runions de coordination bimensuelles;
laboration des plans et devis;
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TAPE 6 :
APPELS DOFFRES
Afin de bnficier des meilleurs prix du march, le donneur douvrage procdera des demandes
de soumissions au moyen dun appel doffres public auprs de tous les entrepreneurs gnraux du
Qubec. Cet appel doffres doit tre publi dans deux des principaux quotidiens nationaux, un
francophone et un anglophone, ainsi que sur le site du SEAO. Le Service lectronique dappel
doffres constitue le mdia officiel de publication des avis dappel doffres pour les organismes
publics du Qubec. Le SEAO permet galement aux organismes subventionns de bnficier de
ses services.
6.1 - Principales activits de ltape
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Dans un premier temps, obtenir copie du procs verbal douverture des soumissions faisant
tat du montant de chacune et confirmant leur conformit ou la raison de leur rejet;
Obtenir copie de la ventilation dtaille des cots de la soumission conforme la plus basse;
Demander copie de lanalyse que les professionnels concerns font des rsultats obtenus et
des raisons quils invoquent pour expliquer les variations de cots dans toutes les
spcialits concernes;
Sassurer quun exercice de rationalisation soit effectu. Les concepteurs doivent proposer
au promoteur des pistes dallgement peu susceptibles de dnaturer le projet ou den
hypothquer la programmation ou le fonctionnement, tout en ayant une porte significative
sur cet exercice. Il faut cependant viter que les coupures effectues ne constituent des
travaux diffrs qui devront de toute faon tre excuts ultrieurement;
Si les dpassements sont limits et que la situation permet un rattrapage, des ngociations
peuvent tre entreprises auprs du plus bas soumissionnaire afin de ramener les cots de
construction lintrieur des limites budgtaires;
DCISION
Le cot des travaux est maintenant connu. Le financement est confirm et disponible pour couvrir
les normes dpenses venir jusqu la livraison finale de louvrage.
Les partenaires ont donn leur accord la poursuite du processus de ralisation.
Le donneur douvrage peut donc procder loctroi du contrat au plus bas soumissionnaire
conforme.
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TAPE 7 :
TRAVAUX
A la suite de loctroi du contrat de construction par le donneur douvrage, ltape des travaux dbute
ds que le gestionnaire du projet transmet lavis dexcution lentrepreneur gnral. Cet avis
permet lentrepreneur de signer les contrats avec ses sous-traitants, de passer les commandes
ses fournisseurs et dentreprendre les prparatifs du chantier. Lentrepreneur doit transmettre au
gestionnaire, dans les meilleurs dlais, la liste et les coordonnes des sous-traitants et fournisseurs
ainsi quun chancier prcis des travaux au chantier.
Il existe plusieurs modes dexcution des travaux. Le mode conventionnel avec entrepreneur
gnral, que nous utilisons pour les besoins du prsent exercice, est celui que le ministre
privilgie. Par contre, si la nature des travaux ne se rsume qu une seule spcialit de la
construction, alors le contrat peut tre confi un entrepreneur spcialis la suite dun appel
doffres public.
Tous les entrepreneurs et fournisseurs ayant leur place daffaires au Qubec, quils soient
entrepreneurs gnraux ou spcialiss, doivent pouvoir bnficier des retombes issues des
investissements publics, peu importe la rgion o ils se ralisent sur le territoire qubcois. La
meilleure faon datteindre ces objectifs de transparence et dquit dans lattribution des contrats
lis la ralisation de ces projets consiste procder par appels doffres publics.
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DOCUMENTS
FOURNIR PAR
LENTREPRENEUR
RUNIONS DE
COORDINATION
BIMENSUELLES
OU, SI REQUIS,
HEBDOMADAIRE
S, PRSIDES PAR
LE
GESTIONNAIRE
DU PROJET
MISE JOUR DES
PLANS ANNOTS
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SURVEILLANCE
DES TRAVAUX
SUIVI
BUDGTAIRE
SUIVI DE
LCHANCIER
DPT ET
APPROBATION
DES DESSINS
DATELIER ET DES
CHANTILLONS
PROCDURES DE
TESTS ET
DEXPERTISES SUR
LQUIPEMENT
ADMINISTRATION
GNRALE DES
CONTRATS POUR
LES
FOURNISSEURS
DE BIENS ET DE
SERVICES EN
RAPPORT DIRECT
AVEC LE
DONNEUR
DOUVRAGE
GESTION DES
DNONCIATIONS
Entrepreneur;
Consultants : gestionnaire du projet, architecte,
ingnieurs, laboratoires, spcialistes;
Artiste et le ministre;
Autres fournisseurs de biens ou de services, etc.
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DCISION
La dlivrance du certificat de rception provisoire des travaux confirme que le btiment est prt
pour lusage auquel il est destin. Les professionnels font recommandation de rception au
donneur douvrage. Ce dernier est le seul pouvoir mettre ce certificat au moment opportun.
Lentrepreneur ne quitte cependant pas le btiment, car il doit parachever certains travaux et
effectuer les correctifs requis. Le donneur douvrage en devient propritaire. Il peut donc lutiliser
selon ses besoins, en a la responsabilit et doit, consquemment, le couvrir des assurances
adquates.
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TAPE 8 :
LIVRAISON DE LOUVRAGE
Cette tape a t spare de la prcdente afin dinsister sur limportance de bien encadrer les
activits de fin de chantier. Ltape de livraison de louvrage concerne principalement le suivi de la
correction des dficiences et des travaux parachever. On y effectue la mise en service des
principales constituantes et des quipements de limmeuble livr. Les exigences cet effet doivent
avoir t pralablement dcrites dans les documents contractuels.
Le donneur douvrage a procd la rception provisoire des travaux effectus dans le cadre du
contrat. La dure des garanties commence courir et le propritaire amorce loccupation physique
des lieux.
Durant la priode allant de la dlivrance du certificat de rception provisoire des travaux jusqu la
rception dfinitive, les activits suivantes ont cours :
dpt des manuels dopration et dentretien comprenant notamment : garanties, copie des
dessins datelier, rsultats des tests et expertises, fiches techniques, manuels dentretien;
lentrepreneur demande, par crit, la rception finale de ses travaux lorsque TOUS les
travaux sont termins et que TOUTES les dficiences ont t corriges la satisfaction des
professionnels et du donneur douvrage;
obtention des quittances finales pour lensemble des dnonciations de contrats mises par
les sous-traitants et les fournisseurs de matriaux et de services. Le gestionnaire du projet
doit complter le registre de ces informations et faire rapport au propritaire;
leve des hypothques lgales, le cas chant. La prise dune hypothque lgale rvle
gnralement lexistence dun litige ou dune situation conflictuelle entre diverses parties au
dossier. Le gestionnaire du projet doit effectuer un suivi rigoureux de ces hypothques et
sassurer que toutes les mesures sont prises pour leur leve, et cela, dans les meilleurs
dlais;
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les travaux sont entirement termins et les dficiences sont corriges 100 %;
recommandations de rception finale des travaux auprs du donneur douvrage par les
professionnels dans leurs spcialits respectives;
dlivrance du certificat de rception dfinitive des travaux dment sign par le donneur
douvrage.
8.1 - Post-mortem
Il peut arriver, dans certaines circonstances, que le propritaire demande ce que lon procde
une rtrospective et une analyse du processus tel quil sest droul afin de comprendre les
raisons qui auraient pu entraner des difficults particulires et affecter les objectifs fixs.
Les comptes rendus de runions, les volutions budgtaires, le tableau des modifications, le suivi
des dnonciations de contrats et les quittances ainsi que les autres documents du gestionnaire de
projet seront essentiels pour cet exercice.
DCISION
Lorsque le propritaire dcide de procder lmission du certificat de rception dfinitive des
travaux , il met fin automatiquement au contrat qui le lie avec lentrepreneur.
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PHASE DEXPLOITATION
Lmission du certificat de rception dfinitive des travaux a mis fin tout lien contractuel entre le
donneur douvrage et lentrepreneur. Cependant, cette procdure obligatoire pour le donneur
douvrage ne dgage pas lentrepreneur de ses obligations en vertu du code civil, de la validit des
garanties ou des malfaons qui pourraient savrer avec le temps. Pour sa part, le propritaire a
maintenant lobligation, envers le ministre et ses autres partenaires financiers, dassurer la
prennit de limmeuble et des quipements.
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TAPE 9 :
EXPLOITATION DE LIMMEUBLE
Bien que le btiment soit achev et que le projet est en principe termin, nous tenons inscrire
lexploitation de limmeuble comme une tape part entire dans le processus. Conformment aux
proccupations que nous avions ds la premire tape, le ministre a lobligation de sassurer de
la capacit du propritaire sacquitter de ses obligations visant la prennit et la juste utilisation
des quipements financs laide des programmes de subventions.
Pour ce faire, un certain suivi doit tre effectu, de faon vrifier les points suivants :
lutilisation des locaux et des quipements est-elle conforme aux fins prvues lentente?
une partie de limmeuble serait-elle utilise dautres fins ou loue des tiers?
les assurances sont-elles en rgle?
le budget de fonctionnement annuel est-il conforme aux clauses du protocole?
lachalandage savre-t-il conforme au plan daffaires?
le remboursement de la dette seffectue-t-il conformment aux ententes initiales?
limmeuble fait-il lobjet dun entretien normal?
y a-t-il des cranciers susceptibles de prendre une hypothque lgale sur limmeuble?
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Collaboration :
Catherine Bourgault
Lucie Tardif
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