COMMUNE DE PLOZEVET

REVISION GLOBALE DU P.L.U.

Dmarche innovante soutenue par lEtat et le S.C.O.T. de lOuest Cornouaille

CAHIER DES CHARGES

(March en procdure adapte en application de lart.28 du Code des Marchs Publics)

Juillet 2007

SOMMAIRE

PREAMBULE
1.
2.
3.
4.
5.
6.

II.

p.5

Matrise d'ouvrage de la mission

Personnes publiques associes
Concertation avec la population
Documents fournis au bureau d'tudes
Runions
Rendus
Validation et paiement

CONTENU DE L'ETUDE
1.
2.
3.
4.
5.
6.

IV

Contexte de la mission
Objectifs de la commune
Objet de la mission
caractre exprimental de la dmarche
Partenariat
Calendrier prvisionnel

CONDITIONS DE REALISATION DE L'ETUDE

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

III

p.3

p.7

Phase 1 : diagnostic territorial et expression de la problmatiques

Phase 2 : Mise au point du projet d'amnagement et de dveloppement durable
Phase 3 : Elaboration du projet de document rglementaires
Phase 4 : Mise au point du projet de PLU arrt
Phase 5 : Mise au point du projet de PLU avant approbation
Mission optionnelle de conseil et de suivi

REMISE DE L'OFFRE

Cahier des Charges

Rvision Globale du P.L.U. -Commune de Plozvet
2

p.10

I. PREAMBULE
I.1. Contexte de la mission
La commune de Plozvet (2 718 hectares, 2 815 habitants au RGP de 1999) se situe au sein d'un
territoire confront la double influence de la pri-urbanisation des agglomrations les plus proches
(Quimper 25 km, Pont l'Abb 22km, Audierne 10 km) et de la pression rsidentielle touristique
qui s'accrot globalement sur le littoral de la Bretagne sud en gnral, et de l'ouest Cornouaille en
particulier.
Aprs plusieurs dcennies de faible croissance, la commune de Plozvet se trouve donc soudainement
confronte la ncessit d'apprhender cette situation qui faute d'une matrise suffisante par
l'action publique, engendre le risque d'amplifier les pressions sur un environnement trs sensible, de
multiplier les conflits entre l'conomie rsidentielle et les autres formes d'conomie (agriculture,
industrie, tourisme...), et enfin d'amplifier les disparits sociales et territoriales lies l'inflation
des cots du fonciers.
L'enjeu de cette matrise du dveloppement territorial est galement celui de la scurit juridique
attache aux actes d'urbanisme. Le futur PLU devra cet effet apporter les garanties ncessaires,
notamment en ce qui concerne sa compatibilit avec les dispositions de la loi pour l'amnagement, la
protection et la mise en valeur du littoral
I.2. Objectifs de la commune
Consciente de ces enjeux la fois en terme de cohrence territoriale, de dveloppement durable et
en terme de scurit juridique, la commune a dcid d'laborer un nouveau PLU.
I.3. Objet de la mission
Le prsent cahier des charges a pour objet de dfinir la mission d'tudes et d'assistance technique
la commune de PLOZEVET dans le cadre de la rvision du Plan Local dUrbanisme.
Cette mission s'inscrit dans le cadre d'une dmarche exprimentale soutenue par l'Etat (DDE du
Finistre) et le Syndicat Intercommunal constitu pour laborer le futur ScoT de l'Ouest Cornouaille
(Syndicat Ouest Cornouaille Amnagement).
Ces tudes seront ralises dans le respect des dispositions et des modalits prvues par les textes
lgislatifs et rglementaires en vigueur, notamment les articles L123-1 L123-20 et R 123-1 123-25
du Code de l'urbanisme. Le respect de ces dispositions fait partie intgrante de la responsabilit du
bureau d'tude.
I.4. Caractre exprimental de la dmarche
L'laboration d'un PLU repose largement sur l'laboration d'un projet politique et de sa
dclinaison en orientations d'amnagement au sens du PADD prvu cet effet par la loi SRU.
Principale volution entre le POS et le PLU, l'laboration de ce PADD reprsente donc une tape
dterminante qui mrite une attention particulire.
Dans le cadre de la dmarche que mnent les services de l'Etat afin d'accompagner la mise en oeuvre
de la loi SRU, l'Institut de Goarchitecture de l'Universit de Bretagne Occidentale a t mandate
par la DDE pour dvelopper une mthodologie d'laboration du PADD des PLU. L'laboration de cette
Cahier des Charges
Rvision Globale du P.L.U. -Commune de Plozvet
3

mthodologie a t confie des tudiants du Master urbanisme et amnagement dans le cadre de

l'anne universitaire 2006-2007.
Cette dmarche de recherche impliquant une exprimentation en grandeur nature, la commune de
PLOZEVET a t retenue comme support d'exprimentation, ce qui lui permet en l'occurrence de
bnficier d'acquis directement utilisables dans le cadre de la procdure de rvision du PLU.
La problmatique de ce PLU tant particulirement reprsentative des enjeux territoriaux de l'Ouest
Cornouaille, elle bnficie galement d'un soutien appuy du SIOCA, dans le cadre des 10 projets
pilotes qui ont t mens entre janvier 2006 et Juillet 2007 dans le cadre de l'appel projet
Gestion Intgre des Zones Ctires (appel projet initi par la Dlgation Interministrielle
l'Amnagement et la Comptitivit des Territoires).
I.5. Partenariat
Au del du partenariat institutionnel normal (personnes publiques associes, ...), la mission sera
ralise dans le cadre d'un partenariat renforc, d'une part au niveau des services de la DDE
(services action territoriale sud et prospective) et par le SIOCA (via notamment l'Association Ouest
Cornouaille Promotion, charge de prolonger les actions pilotes menes dans le cadre de la GIZC).
I.6. Calendrier prvisionnel
La procdure de slection du bureau dtudes permettra d'engager la mission ds le mois de
septembre 2007. Elle devra tre ralise dans un dlai de 24 mois, compter de la date de signature
du prsent march.
La phase dexpression du projet de PADD (projet politique + orientations d'amnagement) devra tre
ralise pour fvrier 2008. Les dlais de ralisation des autres phases sont laisss lapprciation du
bureau dtude qui devra fixer ses dlais maximums dans lannexe 1 de lacte dengagement.

PM : les lections municipales auront lieu en mars 2008.

Cahier des Charges

Rvision Globale du P.L.U. -Commune de Plozvet
4

II. CONDITIONS DE REALISATION DE L'ETUDE

II.1. Matrise d'ouvrage de la mission
La mission sera ralise sous matrise d'ouvrage de la commune, reprsente par le maire, le conseil
municipal et la commission urbanisme.
II.2. Assistance la matrise d'ouvrage
Les partenaires associs dans le cadre de l'exprimentation (DDE, SIOCA, AOCP) apporteront en
tant que de besoin leur concours technique en terme d'assistance matrise d'ouvrage.
II.3. Personnes publiques associes
La commune a choisi de raliser son PLU dans le cadre d'un partenariat largi incluant notamment :
l'Etat (reprsent par le prfet du Finistre)
le SIOCA
les communes limitrophes
les chambres consulaires
Le conservatoire du littoral, le Conseil gnral .
II.4. Concertation avec la population
La commune souhaite laborer son nouveau PLU dans le cadre d'une relle concertation avec la
population, associant celle-ci depuis les phases amont jusqu'aux phases aval de la procdure.
La prsente mission comprendra donc un ensemble de tches spcifiques (travail prparatoire,
prparation des documents supports ncessaires, ..) permettant la municipalit de mener cette
concertation dans les meilleures conditions.
Ces tches spcifiques sont prcises dans le cadre du descriptif technique ci-aprs. (cf. III)
II.5. Documents fournis au bureau dtudes
Le bureau dtudes aura sa disposition les documents suivants :
un dossier du PLU opposable approuv le 21 Dcembre 2001,
ltude de zonage assainissement ralise par le bureau dtudes Aqua Terra, lors de llaboration
du PLU approuv en 2001.
des actes du colloque men par l'AOCP en Mai et Juin 2006
le porter connaissance du ScoT de l'Ouest Cornouaille remis par le prfet du Finistre sous
forme d'un CD rom interactif en juillet 2004
l'tude d'amnagement du littoral en Baie d'Audierne, ralise par le cabinet CERESA pour
l'AOCP en septembre 2004
le Porter la Connaissance du PLU de Plozvet remis par le prfet du Finistre sous forme
papier en Avril 2006 (complments venir dans le cadre de l'exprimentation)
l'tude Vers un dveloppement durable des territoires : la prise en compte de l'nergie dans le
projet de PLU de Plozvet ralise par le DDE et Agathe Grevellec (Stagiaire Igarun) en Aot 2006
le diagnostic agricole, ralis par la Chambre d'agriculture dans le cadre des projets pilotes de la
GIZC en juin 2007
les rapports d'tudes remis en Juin 2007 par lInstitut de Goarchitecture dans le cadre de la
dmarche exprimentale pilote par la D.D.E :
atelier n1 : Plozvet : vers un projet de territoire
Cahier des Charges
Rvision Globale du P.L.U. -Commune de Plozvet
5

atelier n2 : Un co-quartier pour Plozvet )

les fonds de plans numriss en fichier DWG ou DXF (utilisation sous Autocad), si raliss, la
demande du bureau dtudes,
En tant que de besoin, la demande du bureau d'tudes, la commune sollicitera ses partenaires pour
disposer des informations ou donnes utiles disponibles (donnes statistiques, tudes diverses, etc...)
II.6 Runions
Le bureau dtudes participera aux runions ncessaires l'laboration du PLU (nombre de runions
proposer par le bureau dtudes pour chacune des phases, ainsi qu'un montant forfaitaire par runion
supplmentaire)
les ordres du jour seront fixs pralablement en accord avec les reprsentants de la commune.
le bureau dtudes prparera les documents de travail ncessaires en fonction des ordres du jour
et prcisera la liste des partenaires qu'il serait opportun d'inviter cette runion.
La commune assurera la diffusion des invitations une quinzaine de jours avant la date de runion
(pour les runions impliquant des personnes associes, les dates seront dans la mesure du possible
convenues de faon conjointes)
les comptes-rendus seront labors par le bureau dtudes et remis la commune qui en assurera
la diffusion en fonction des sujets traits.
Les frais de dplacement seront inclus dans le montant forfaitaire prvu pour la phase d'tude
correspondante.
II.7 Rendus
Documents de travail : ils seront remis au gr des runions, en fonction des besoins, et en nombre
suffisant en fonction du nombre de participants
Documents d'tape : la fin de chacune des tapes, le bureau dtudes remettra un exemplaire
complet (avec les pages en couleur) en format papier ainsi qu'un exemplaire numrique complet sur CD
rom
PLU arrt : 1 exemplaire papier + 1 original numrique
PLU approuv : 1 exemplaire papier + 1 original numrique
PM : formats numriques souhaits
format WORD (.doc) ou compatible pour les documents crits
AUTOCAD (DWG ou DXF) ou compatible pour les documents graphiques.
II.8 Validation et paiements
La validation d'une phase entranera sa mise en paiement sur la base d'un mmoire prsent par le
bureau dtudes.
Sauf convention particulire entre les parties, la validation d'une phase entranera sa mise en
paiement ainsi que le passage la phase suivante.
Les modalits sont prcises dans l'acte d'engagement.

Cahier des Charges

Rvision Globale du P.L.U. -Commune de Plozvet
6

III. CONTENU DE L'ETUDE

La mission inclut toutes les prestations techniques ncessaires l'laboration du PLU. Celles-ci seront
menes de faon voluer de faon progressive, rationnelle et matrise depuis l'expression initiale
de la problmatique jusqu' l'expression finale du projet de PLU soumis l'approbation du Conseil
Municipal.
Cette

progression est prvue suivant les 5 phases suivantes :

Phase 1
Diagnostic territorial et expression de la problmatique
Phase 2
Elaboration du PADD (projet politique et orientations d'amnagement)
Phase 3
Elaboration du projet de rglement (graphique et crit)
Phase 4
Mise au point du dossier de PLU avant dlibration d'arrt du projet
Phase 5
Mise au point du dossier de PLU avant dlibration d'approbation

III.1. Phase 1 : Diagnostic territorial et expression de la problmatique

Cette phase a pour objet de permettre d'apprhender le territoire afin de mettre en vidence les
enjeux d'urbanisme destins fonder le projet de PLU. Il ne s'agit donc pas de faire une monographie
descriptive, mais un diagnostic problmatis1, permettant dans les phases suivantes, aux lus d'tablir
un projet politique qui son tour se dclinera en orientations d'amnagement puis en
dispositions d'urbanisme opposables au tiers.
Les thmes du diagnostic seront ceux ncessaires l'expression de la problmatique. Il appartient au
bureau dtudes d'identifier et de hirarchiser les thmes ncessitant une analyse fine en terme de
diagnostic, que ce soit au regard des spcificits du territoire ou au regard des exigences de la
lgislation ou de la rglementation de l'urbanisme.
A titre indicatif, le diagnostic territorial abordera les thmes lis la prise en compte des lments
suivants :
la prise en compte des politiques supra-communales
(ici, le projet de ScoT dans son niveau d'avancement)

la protection des milieux naturels et de la biodiversit

(ncessit d'une valuation environnementale ?, prservation de la faune et de la flore, Natura 2000, prservation
des milieux humides, ...)

l'amnagement, la protection et la mise en valeur du littoral

(notamment autour des dispositions issues de la loi littoral : valuation de la capacit d'accueil, identification
des coupures d'urbanisation, identification des espaces proches du rivage, identification des notions
d'agglomration et de village, mesures de protection de la bande des 100m, protection des espaces naturels
remarquables, etc.)

la protection et de gestion de la ressource en eau

(protection de la ressource, conomie sur les prlvements, qualit des rejets,...)

la prservation et de mise en valeur des paysages et du patrimoine

(patrimoine archologique, historique, impacts sur les grands paysages, qualit urbaine au droit des axes grande
circulation...)

la prvention des risques et des nuisances

(inondations, mouvements de terrains, submersion marine, risque routier, nuisances sonores, traitement des
dchets, etc...)

1 L'objectif nest pas d'tablir une monographie sur le territoire, mais d'analyser les thmes constitutifs de la problmatique.
Cahier des Charges
Rvision Globale du P.L.U. -Commune de Plozvet
7

l'habitat
(mixit sociale, logement social, conomie d'nergie, ...)

les dplacements et la mobilit

(localisation des extensions urbaines et des quipements divers, diversifications des modes de dplacement,
desserte des quartiers nouveaux, stationnement, minimisation des besoins de dplacements de proximit...)

etc...

Cette tape comprendra notamment :

- une ou plusieurs rencontres avec la commune (Maire, conseillers municipaux, service urbanisme) et
ses principaux partenaires (reprsentants du SIOCA, de l'AOCP, de la DDE...)
- la prise de connaissance et l'analyse des documents suivants :

le POS actuel (historique, bilan quantitatif et qualitatif dress par la commune)

les documents remis par la commune (voir II-5)

le porter connaissance de l'Etat (volet dpartemental : cf. site Internet DDE29, volet
communal)
la prise de connaissance in situ du territoire communal
Le diagnostic territorial comprendra :
une analyse des motivations et contributions exprimes par les lus
une analyse des contributions des personnes publiques associes (Etat, SIOCA, ...)
une analyse territoriale l'chelle pertinente au regard des ncessits de la problmatique,
la mise en forme d'un diagnostic tabli de faon permettre d'orienter clairement et de faon
constructive les phases suivantes.
Les lments de ce diagnostic ont in fine vocation figurer dans le rapport de prsentation.

Ces lments et propositions seront prsents et mis la disposition de la commune en tant que de
besoin au fur et mesure de la progression du diagnostic.
Le bureau d'tudes prcisera dans son offre :
les comptences mobilises pour cette phase
le nombre indicatif de runions prvues
un montant forfaitaire pour toute runion supplmentaire
III.2. PHASE 2 : Mise au point du projet d'amnagement et de dveloppement durable
a) Expression du projet politique
Cette tape sera mene partir des tudes pralables tablies par l'Institut de Goarchitecture en
2007 dans le cadre de la dmarche exprimentale pilote par la DDE en partenariat avec la commune
et le SIOCA. (atelier n1 : Plozvet : vers un projet de territoire )
Cette tape comprendra notamment :

une ou plusieurs runions de travail,

les investigations complmentaires ncessaires

la participation une ou plusieurs runions publiques (incluant la production des documents
supports ncessaires : plaquette, panneaux d'exposition, diaporamas...)

la production d'un rapport final valant expression du PADD, ayant ensuite vocation figurer
dans le rapport de prsentation.

Cahier des Charges

Rvision Globale du P.L.U. -Commune de Plozvet
8

b) Mise au point des orientations d'amnagement 2

Cette tape sera mene partir des tudes pralables tablies par l'Institut de Goarchitecture en
2007 dans le cadre de la dmarche exprimentale pilote par la DDE en partenariat avec la commune
et le SIOCA (atelier n1 : Plozvet : vers un projet de territoire )
Cette tape comprendra notamment :

une ou plusieurs runions de travail,

les investigations complmentaires ncessaires,

la participation une ou plusieurs runions publiques (incluant la production des documents
supports ncessaires : plaquette, panneaux d'exposition, diaporamas...)

la production d'un rapport final valant expression des orientations d'amnagement, ayant
ensuite vocation figurer dans le rapport de prsentation
Le bureau d'tudes prcisera dans son offre :
les comptences mobilises pour cette phase
le nombre indicatif de runions prvues
un montant forfaitaire pour toute runion supplmentaire
III.3. PHASE 3 : Elaboration du projet de document rglementaire (graphique et crit)
Il s'agit de traduire en dispositions d'urbanisme rglementaire opposables aux tiers l'ensemble des
lments de projet issus des phases prcdentes.
a) Elaboration du projet global
Cette tape comprendra notamment :
une ou plusieurs runions de travail,
les investigations complmentaires ncessaires,
un projet de carte de zonage : U, AU, A et N, avec le report des servitudes,
un projet de phasage pour les zones destines des oprations d'amnagement d'ensemble au
sens des dispositions de l'article R123-6 du CU : zones 1AU ( ouvrir l'urbanisation l'occasion du
PLU), et zones 2AU ( ouvrir l'urbanisation ultrieurement) avec un calendrier prvisionnel tabli
suivant les perspectives de dveloppement mises en vidence par le diagnostic et les options du PADD,
une justification du choix de la nomenclature retenue ainsi que les dispositions rglementaires
correspondant chaque secteur ou sous-secteur,
un projet de rglement pour chacune des zones U, AU, A et N (zones 1AU : voir suivant)
une aide la rflexion et la dcision concernant le cas chant :

les politiques d'action foncire mettre en oeuvre pour accompagner la mise en oeuvre du
futur PLU (premptions, acquisitions,...)

les politiques d'action fiscales mettre en oeuvre pour accompagner la mise en oeuvre du futur
PLU (TLE, PVR ...)
la participation une ou plusieurs runions publiques (incluant la production des documents
supports ncessaires : plaquette, panneaux d'exposition, diaporamas...)

Il s'agit ce stade des orientations gnrales l'chelle de la commune, et non l'chelle des zones AU, celles-ci
traduisant au regard de l'ensemble du territoire de Plozvet la manire de mettre en oeuvre les objectifs politiques
affichs par le PADD. Cette phase permettra entre autres de dfinir et de motiver la localisation des principales de
dveloppement urbain (correspondant priori aux zones AU)

Cahier des Charges

Rvision Globale du P.L.U. -Commune de Plozvet
9

b) Elaboration des modalits particulires relatives la dfinition des zones AU

Pour chacune des zones 1AU proposes, l'laboration d'un projet dfinissant les conditions
d'amnagement et d'quipement de la zone au sens des dispositions de l'article R123-6 du CU,

Pour la zone 1AU qui portera le projet d'co-quartier, l'tude est faite (voir le rapport de
l'Institut de Goarchitecture (atelier n2 : Un co-quartier pour Plozvet ), il ne restera donc
qu' en extraire les lments devant figurer dans le document valeur rglementaire (lments
graphiques, lments crits)

Pour les autres zones 1AU, le candidat indiquera un montant d'tude forfaitaire relatif
l'laboration des lments de dfinition requis par le code de l'urbanisme, au regard des
intentions du PADD et des orientations d'amnagement correspondantes. (montant forfaitaire par
zone AU)
Le bureau d'tudes prcisera dans son offre :
les comptences mobilises pour cette phase
le nombre indicatif de runions prvues
un montant forfaitaire pour toute runion supplmentaire
III.4. PHASE 4 : Mise au point du projet de PLU arrt avant consultation des personnes
publiques associes et avant mise l'enqute publique :
Cette phase consiste finaliser le projet de PLU suivant la forme prvue par le code de l'urbanisme.
Elle comprendra notamment :
la mise au point et la fourniture des documents prvus par l'article R. 123-1 du CU :

le rapport de prsentation (aliment par les documents d'tape raliss depuis le dbut de la
dmarche)

le PADD

le rglement (graphique et crit)3

les annexes ncessaires
une sance de prsentation du dossier complet au conseil municipal,
la participation une ou plusieurs runions publiques (incluant la production des documents
supports ncessaires : plaquette, panneaux d'exposition, diaporamas...)
Le bureau d'tudes prcisera dans son offre :
les comptences mobilises pour cette phase
le nombre indicatif de runions prvues
un montant forfaitaire pour toute runion supplmentaire

3
le document rglementaire graphique sera tabli suivant un format numrique choisi en accord avec la commune
suivant les recommandations adoptes au niveau dpartemental ( prciser)
Cahier des Charges
Rvision Globale du P.L.U. -Commune de Plozvet
10

III.5. PHASE 5 : mise au point du PLU avant approbation

Cette phase correspond la mise en oeuvre des modifications ncessaires l'issue de la phase
prcdente de consultation des personnes publiques associes et de la population.
Elle comprendra notamment :
L'analyse, l'valuation et le cas chant la prise en compte :

des avis des personnes publiques associes,

du rapport d'enqute publique,
Une ou plusieurs sances de travail avec le conseil municipal,
La mise au point et production d'un dossier finalis (nombre, support et format prciser)
Le bureau d'tudes prcisera dans son offre :
les comptences mobilises pour cette phase
le nombre indicatif de runions prvues
un montant forfaitaire pour toute runion supplmentaire
III-.6 Mission optionnelle de conseil et de suivi
Il s'agit de prvoir des vacations de l'urbaniste auteur du PLU afin d'assurer le lien avec la phase
"amont" qu'est le PLU et les phases "aval" que sont les oprations d'amnagement ou de construction
:
au niveau des zones 1AU : conseil et assistance afin de permettre aux futurs oprateurs de
bien comprendre et de bien intgrer les intentions et les modalits de mise en oeuvre de la zone
AU concerne,
au niveau des autres secteurs : conseils ponctuels, pour cadrer un projet ayant un impact
significatif, pour conseiller la commune dans l'instruction d'un PC enjeux, ...
Le candidat proposera un montant de vacation par demi-journe.

IV REMISE DE L'OFFRE
Le bureau dtudes remettra son offre comprenant :
une note de prsentation gnrale comprenant tout commentaire utile la comprhension de
l'offre
une note de prsentation de l'quipe pressentie pour raliser l'tude en cas d'attribution de celleci (nom, qualit, comptences) prcisant notamment le nom de la personne pressentie pour tre le
mandataire de l'quipe depuis la signature du contrat jusqu' l'aboutissement final
une note mthodologique indiquant pour chacune des phases d'tudes :

les comptences mobilises

le montant global de la prestation

le nombre de runions inclues dans l'offre (runions de travail, runions de concertation)

toute prcision utile

- un tableau de synthse sera prsent sur la base du modle prvu par l'acte d'engagement
A Plozvet, le

Pour la commune,
Le Maire,
Pierre PLOUZENNEC

A ........................................................

Pour le bureau dtudes mandataire

Le directeur,
Mr ou Mme ........................................................
Cahier des Charges
Rvision Globale du P.L.U. -Commune de Plozvet
11