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est mort
Vive les territoires!
Une (re)fabrication
au nom du dveloppement
Le territoire
est mort
Vive les territoires!
Une (re)fabrication
au nom du dveloppement
Benot ANTHEAUME
Frdric GIRAUT
diteurs scientifiques
IRD ditions
INSTITUT DE RECHERCHE
POUR LE DEVELOPPEMENT
Paris, 2005
Maquette de couverture
Maquette intrieure
La loi du 1" juillet 1992 (code de la proprit intellectuelle, premire partie) n'autorisant, aux
termes des alinas 2 et 3 de l'article L. 122-5, d'une part, que les copies ou reproductions
strictement rserves l'usage du copiste et non destines une utilisation collective et,
d'autre part, que les analyses et les courtes citations dans le but d'exemple ou d'illustration,
toute reprsentation ou reproduction intgrale ou partielle faite sans le consentement de
l'auteur ou de ses ayants droit ou ayants cause, est illicite (alina 1" de l'article L. 122-4).
Cette reprsentation ou reproduction, par quelque procd que ce soit, constituerait donc une
contrefaon passible des peines prvues au titre III de la loi prcite
Sommaire
Les auteurs
........................................................... 7
Introduction
Au nom du dveloppement, une (re)fabrication des territoires .. 9
Frdric GIRAUT, Benoit ANTHEAUME
Partie 1
Postmodernit territoriale?
39
Roland POURTIER
la lisire du monde
Frontires, territorialit et souverainet en Afrique
47
Achille MBEMB
79
.. ..... 133
Sad BOUJROUF
Partie Il
Le territoire en cause: le leurre et l'impasse
159
L'espace mobile
175
Denis RETAILL
203
Jean-Luc PIERMAY
223
Marie-Jos JOLIVET
Partie III
Modles territoriaux: de l'alternative la rgulation
Le bassin versant en question
Le modle franais de gestion de l'eau
et les limites de son application au Liban
247
Stphane GHIOTTI
Le dveloppement territorial:
une nouvelle approche des processus de dveloppement
pour les conomies du Sud
295
Bernard PECQUEUR
L'interterritorialit :
des pistes pour hter l'mancipation spatiale
317
Martin VANIER
Bibliographie gnrale
353
Les auteurs
Of-------------------
Introduction
Au nom
du dveloppement,
une (re)fabrication
des territoires
Frdric GIRAUT
gographe
Benot ANTHEAUME
gographe
En venu du pouvoir
de mes mots
j'ai dcrt
le Morne territoire marron!
et aussi longtemps
que ce pome
aura force de loi
cela sera !
Sedley Richard Assonne, 2002
Le Morne, territoire marron!
0---------------------
INTRODUCTION
-----------------------.,e
(Mc CARNEY, 1996; Cox, 1997; CHALARD, POURTlER, 2000 ; GERBAUX, GIRAUT, 2000 ; GUMUCHIAN et al., 2003 ; BARLOW, WASTLWALTER, 2004 ; BARN ET, Low, 2004).
Des signaux forts rappellent comment la promotion du local et
l'effacement de formes nationales de rgulation, de planification
ou de redistribution laissent de ct des collectivits sociales et
spatiales. Ces processus s'accommodent par ailleurs de prlvements pour ne pas dire du pillage de ressources rares. Enfin, ils
permettent l'exploitation forcene de main-d'uvre captive au
Sud, acclrant au Nord le dmantlement du Welfare State.
Partout, les pouvoirs publics investis dans un travail de recomposition plus ou moins radicale sont en qute de modles, ils doivent
aussi innover pour russir la mobilisation pour le dveloppement
appele de leurs vux, parallle bien souvent leur dsengagement. L'heure n'est plus la rationalisation cartsienne, mais
plutt une certaine gomtrie flexible de type postmoderne
pouvant accompagner la complexit lie aux multiples ancrages
et primtres territoriaux des rseaux d'acteurs.
Le Nord est tent d'aller voir au Sud comment tradition, rseaux
sociaux, marchands et identitaires ont pu se conjuguer avec
administrations territoriales coloniale et postcoloniale, tandis
que le Sud tend s'loigner d'une dmarche de mimtisme et
interroge les impasses des modles du Nord, tout en cherchant
capter les nouvelles rentes du dveloppement durable (BERDOULAY,
SOUBEYRAN, 2000 ; STOHR et al., 2001 ; JOLlVEAU, AMZERT, 2001
FERGUENE, 2003) .
Dmarche
Cet ouvrage entend interroger cette qute territoriale universelle
avec un double objectif: cerner la nature et les contradictions de
la postmodernit territoriale, et dgager les ventuels modles
l'uvre: modles territoriaux et modles mergents de rgulation
territoriale.
Pour ce faire, nous avons choisi de donner la parole des spcialistes de la question territoriale qui ne partagent pas forcment les
mmes approches. Participent ainsi cet ouvrage des analystes
INTRODUCTION
---------------------1.
top down
LE
ef---------------------
Postmodern it
territoriale?
Dans le chapitre initial, Roland Pourtier voque des ges successifs de la territorialit: celui de la fluidit pour la prmodernit,
celui de la gomtrie pour la modernit, et celui de la biologie
pour la postmodernit ; un peu comme s'il voquait les grandes
divisions des temps territoriaux, agencs selon une suite linaire
et priodise. Le schma aide naturellement la comprhension
d'un dispositif qui s'chafaude sur le temps long. Privilgiant une
conception moderne du temps, il propose une grille didactique,
sachant que toute priode ne rompt pas brutalement avec celle qui
la prcde, ni ne tranche abruptement avec celle qui lui succde
et qu'on remarque des priodes d'entre-deux chevauchantes,
et ventuellement hybrides.
Achille Mbemb, s'appuyant sur les travaux de Braudel, rappelle
la pluralit des temporalits et des rgimes de subjectivit qui
rendent ces temporalits possibles et signifiantes, et la distinction
qu'oprait le grand historien entre les temporalits de longue
ou trs longue dure, les conjonctures lentes et moins lentes, les
dviations rapides, certaines instantanes, les plus courtes tant
souvent les plus faciles dtecter. Une faon de signifier que,
dans ces temps de postmodernit, bien des chevauchements sont
possibles, entre temporalits vitesse variable, sans que l'on
puisse privilgier l'une d'entre elles au dtriment d'une autre. Il
revient sur l'effacement relatif du territoire national africain et de
ses frontires, pour identifier les nouveaux espaces des pratiques
et reprsentations. Ceux de la guerre, du religieux, de la mtro-
INTRODUGION
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ef---------------------
la complexit territoriale, si elle rpond la diversit et l'enchevtrement des fonctionnements socio-spatiaux ainsi qu' la
ncessaire diversit des rponses, elle peut aussi engendrer l'illisibilit territoriale, le risque tant alors d'alimenter le sentiment de
dpossession d'une partie de la socit vis--vis de ses institutions perues comme accapares par une technocratie.
Avec le cas du Maroc, Sad Boujrouf analyse une forme singulire
de constitution progressive d'un dispositif territorial complexe.
Ce dispositif implique diffrentes gnrations, diffrentes lgitimits et diffrents rfrentiels des territoires administratifs et
conomiques et cre un jeu d'acteurs li aux diverses configurations
en prsence. Territorialits prcoloniales rinterprtes, modernes
et postmodernes cohabitent et s'interpntrent au gr des rformes
et des politiques publiques, sans vritablement s'articuler. Elles
empruntent aux rfrentiels de la Royaut (allgeance), de l'Arabit (nationalisme), de l'Africanit (question berbre, tribalisme),
de l'Islam (juridiction), de l'Occidentalit (fonctionnalit, dmocratie). L'auteur montre que l'on peut utiliser l'expression innovation territoriale pour dsigner les ajustements des acteurs locaux
qui tentent de conjuguer, au prix de quelques drives, les structures anciennes ou issues de la socit civile et leurs rseaux avec
ce que proposent l'tat et les collectivits locales.
Ces diffrentes analyses nous invitent donc envisager la recomposition territoriale en terme de postmodernit, au sens du
dpassement de la modernit territoriale, celle amorce par la
mise en ordre administratif des tats-nations europens et de
leurs empires coloniaux, puis poursuivie avec la gnralisation
de l'tat-nation. Cette modernit territoriale avec ses variantes
unitaires et fdrales se caractrisait par la rationalit et le fonctionnalisme (l'ge de la gomtrie selon l'expression de Roland
Pourtier). La rationalit s'exprimant par les principes de pavage
et d'embotement des maillages territoriaux, et le fonctionnalisme
par le principe de chef-lieu et de ressort associ. Ces principes
invents par les empires ds la priode antique furent systmatiss
et perfectionns la priode moderne (MORICONI-BRARD, 2003).
Mme si ce qui relve de la modernit territoriale n'est pas
exempt d'htrognit et de diffrenciation. Bruno LATOUR (1991)
dit que la modernit, la diffrence de la prmodernit, spare
radicalement le social construit (qui doit obir aux impratifs de
INTRODUCTION
--------------------18
INTRODUCTION
--------------------1.
Le cas sud-africain invite donc une certaine prudence. Les tendances contemporaines l'introduction d'une gomtrie variable
dans les systmes d'administration territoriale ne doivent en
effet pas tre trop vite runies sous les expressions de new
medievalism (ANDERSON, 1996) ou fin des territoires (BADIE,
1995) ou encore renouveau de la Cit-tat . En ouverture de ce
recueil, Roland Pourtier nous dit ainsi qu'elles ne correspondent
pas un retour l'ge initial de la fluidit , mais plutt au
passage au troisime ge celui du modle biologique , celui des
entre-deux et des espaces flous. On peut bien sr noter ici ou l,
la reproduction, l'adaptation ou la revendication de formes
mdivales, pr-tatiques ou impriales de la territorialit et du
pouvoir, davantage bases sur des appartenances communautaires et des liens d'allgeance que sur la matrise de l'tendue
(limites floues, htrognit des mailles, enclaves). Elles peuvent
tre les signes de rsurgences ou mergences de particularismes et
de tentations identitaires. La plupart des tendances postmodemes
traduisent cependant davantage des tentatives de gestion dcentralise dmocratique et (ou) partenariale de la complexit territoriale
faite d'appartenances multiples et de rseaux entrecroiss. Elles
peuvent correspondre aussi une volont de la part des tats de
plus en plus dsengags de se rapprocher des espaces de mobilisation potentielle, en particulier de ceux de certaines coalitions
territoriales selon l'expression que Kevin Cox dveloppe dans cet
ouvrage, et que Gilles Sautter appelait la dynamique spatiale du
dveloppement conomique.
Paradoxalement, ce sont d'ailleurs les systmes centraliss qui
semblent aujourd'hui les plus enclins introduire les innovations
territoriales postmodemes. En Europe, c'est le cas de l'Espagne
post-franquiste, du Royaume-Uni de l'administration Blair ou de
l'Italie des annes 1990. Mais la France n'est pas en reste en
matire d'arrangements institutionnels destins grer les collectivits locales d'outre-mer, et notamment la Nouvelle-Caldonie,
ou ddis l'avenir de la Corse (<< Processus de Ma tignon ). une
autre chelle, le primat du projet et de la mobilisation partenariale
dans la politique des pays apparaissent comme des modles en
matire de postmodemit territoriale. En Afrique du Sud comme
au Mali (LIMA, 2003), voire mme au Maroc, c'est bien de systmes
rationnels et unitaires que semblent merger des innovations
fle-----------------------
Le territoire en cause
le leurre et l'impasse
La deuxime partie regroupe ainsi des approches critiques qui
remettent en cause l'vidence territoriale, soulignant chacune
leur manire qu'il peut s'agir d'un leurre ou d'une impasse.
L'affranchissement du libre jeu des forces conomiques vis--vis
des territoires a t soulign et mme thoris par des auteurs
marxistes (LEFEBVRE, 1974 ; HARVEY, 1985,2000), et plus gnralement par ceux qui tentent de penser le postfordisme et la
dimension conomique de la postmodernit (O'BRIEN, 1992 ;
KRUGMAN, 1995 ; VELTZ, 1996 ; CA5TELL5, 1996, 1998 ; SCOTT,
1998). Avant eux, il avait t magistralement montr sur la trs
longue dure par F BRAUDEL avec ses conomies-mondes (1979).
Dans la veine marxienne, Kevin Cox s'attaque ici la croyance
bien europenne et particulirement franaise, d'une dtermination
de l'ordre socio-spatial par la territorialit publique. Celle-ci ne
constituerait en fait qu'une cume ou une aporie, tandis que des
forces, notamment celles du march, autrement plus efficaces,
travailleraient les territoires en profondeur sans tre rellement
perturbes ni mme influences par l'ordre de la dcentralisation 2
ou de la dconcentration. Mieux, l'tat et ses politiques publiques,
loin d'tre principalement rgulateurs, seraient avant tout
influencs, voire instrumentaliss, par des intrts particuliers.
Les ralits tats-uniennes mais aussi sud-africaines du temps de
ce sujet DUBREsSON et FAURt (d.), 2005. Dans l'introduction,
les auteurs mettent en vidence les dcalages entre les organigrammes institutionnels de la dcentralisation et les niveaux de formation ou de consolidation
des dynamiques conomiques localises .
2 Voir galement
INTRODUCTION
-------------------.
ef----------------------
3 On retrouve Ici une thse galement chre aux observateurs et thoriciens des
confins ou de certaines marges comme avant-gardes territoriales (DE KONINCK,
1993 ; ANTHEAUME, GIRAUT, 2002 ; SOJA, HOOPER, 2002).
INTRODUCTION
--------------------1.
C'est peut tre chez les potes qu'il faut aller se ressourcer pour
trouver les voies du dpassement du territoire enfermant et
rducteur. Si certains s'en prennent en fait l'esprit de clocher
avec vhmence
C'est vrai qu'ils sont plaisants, tous ces petits villages,
Tous ces bourgs, ces hameaux, ces lieux-dits, ces cits,
Avec leurs chteaux forts, leurs glises, leurs plages,
Ils n'ont qu'un seul point faible et c'est d'tre habits,
Et c'est d'tre habits par des gens qui regardent
Le reste avec mpris du haut de leurs remparts,
La race des chauvins, des porteurs de cocardes,
Les imbciles heureux qui sont ns quelque part.
Georges Brassens, 1972
La ballade des gens qui sont ns quelque part
Guillevic, 1970
Paroi, Gallimard
BERQUE
(2004).
INTRODUCTION
-----------------------<&
Modles territoriaux:
de l'alternative la rgulation
Pour certains contempteurs de cette complexit territoriale, la
qute d'un hypothtique optimum territoriaP apparat comme le
INTRODUCTION
----------------------<8
LE
ef--------------------
INTRODUCTION
---------------------<8
Acceptation, comprhension
et matrise de la complexit
territoria le
Si convergence il y a, c'est bien dans l'affirmation (mais pas la
prconisation) d'une territorialit contemporaine gomtrie
variable d'une part, et de l'avnement de la complexit territoriale
d'autre part. Ainsi, les espaces et territoires sont flexibles, labiles
(Piermay), mobiles (Retaill), protiformes, osmotiques (Pourtier),
non confins dans des frontires ou limites, ils bougent, se
Of------------------------
INTRODUCTION
--------------------1.
les territoires d'action dont on se dote ou que l'on reconnat. Prenons l'exemple du dveloppement durable, rfrence de toute
politique ou dmarche de dveloppement contemporaine, dont il
a t peu question ici en tant que slogan mais dont les ingrdients
socio-spatiaux (participation, redistribution spatiale, valorisation
et gestion des ressources locales sur la longue dure) ont t
dcortiqus sous plusieurs angles. Force est de constater que
l'chelle privilgie, mais aussi le gabarit et la configuration des
territoires supports, jouent ici un rle fondamental selon qu'ils
correspondent ou non des territoires administratifs ou du
gouvernement local, et selon qu'ils privilgieront une approche
naturelle qui peut tre homogne (massif au sens large, terroir au
sens des spcificits agronomiques) ou fonctionnelle (bassin versant), ou une approche sociale qui peut galement tre homogne
(quartier, village, grappe de villages, chefferie) ou fonctionnelle
(terroir associant des units complmentaires, rgion polariSe,
parcours). ces choix ou ces modles implicites, sont associes
des conceptions et des ambitions divergentes que l'on se doit
d'expliciter.
11 existe en effet des acceptions contradictoires du dveloppement
durable l'uvre dans le mouvement contemporain de recomposition territoriale. On peut en identifier trois principales.
Une conception bien connue du dveloppement durable est nettement conservationniste. Il s'agit alors de la dlgation des
pouvoirs publics d'une mission de protection d'espaces naturels,
considrs comme patrimoine commun de l'humanit. Cette
conception ncessite l'inventaire et la dlimitation des espaces
protger au regard de critres labors en dehors du cadre local
ou rgional, puis la dlgation une autorit du rle de gestionnaire de ces espaces protgs. Avec ce primat de la prservation,
l'enjeu du dveloppement durable est donc la conservation d'un
bien collectif extirp des usages locaux. La configuration spatiale
prconise est alors exclusivement naturaliste, c'est la logique de
massif au sens large, c'est--dire une entit spatiale homogne
d'un point de vue topographique et (ou) biogographique (un
massif montagnard comme un massif forestier), voire culturel
pour un paysage humanis.
Une autre conception du dveloppement durable consiste en la
simple prise en compte du long terme dans les oprations
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espaces urbaniss, ruraux et autres, comme des terrains industriels, mais aussi
la nature dans son ensemble et l'environnement dans lequel vivent les tres
INTRODUCTION
---------------------<G
la pluralit territoriale contemporaine dans ses rapports et ses effets avec et sur
le dveloppement durable, voir notamment l'article introductif de LANGANIER, VILLALBA, ZUINDEAU (2002).
LE
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de dfense de la cause fminine, elle pourrait utilement tre reprise pour qualifier
la dynamique de dveloppement local telle qu'elle apparat dans nombre de
INTRODUCTION
----------------------<e
LE
81--------------------
Partie 1
~()st
1J'
tiEt"
it
Les ges
de la territorialit
Roland POUR"r1ER
gographe
S'interroger sur la production des territoires conduit, inluctablement la question des dcoupages spatiaux, de leur signification
et de leur efficacit politique. Pourquoi, comment, quelle chelle
et quelle fin dcoupe-t-on ? Les processus d'laboration de
limites ou de frontires de tous ordres revtent aujourd'hui un
caractre universel. Le cadastrage de la terre participe d'une
mondialisation qui traque les derniers espaces o ne rgne pas
encore la tyrannie du trait. Gomtres et cartographes ont jou un
rle dcisif dans la dfinition de l'ordre spatial, la linarisation
de l'espace, la production de territoires mticuleusement sertis,
aux contours indiscutables, liminant peu peu l'imprcision
spatiale des dbu ts.
Cette mise en territoire, expression de l'emprise humaine sur
l'tendue terrestre, est troitement lie l'invention de droits sur
l'espace, l'appropriation, individuelle ou collective, de parcelles
de terre. Parcellisation, cantonnement, encadrement territorial
accompagnent l'histoire de l'humanit. Le matriau composite et
fragmentaire fourni par une dizaine d'tudes de cas sollicites
GI-__
LE_T_E_RR_IT_O_IR_E_E_ST__M_O_R_T._V_I_VE_l_E_S_TE_R_RI_TO_I_RE_S_!
---------------------<.
LE
(D------------------
citoyennet et de la dmocratie lectorale d'autre part. Le mimtisme formel, port un point extrme dans le cas du Gabon, y
compris dans la naturalisation des dnominations des circonscriptions territoriales tous les niveaux de leur hirarchie (POURTlER, 1983) n'empche pas des pratiques qui, au nom d'une gopolitique influence avant tout par les forces socio-ethniques, peu t
en subvertir l'application. En tout tat de cause, les acteurs politiques moulent leurs stratgies sur le cadre territorial, les grandes
subdivisions de l'espace national (provinces ou rgions) devenant avec le temps un rfrentiel pour les constructions identitaires et un support pour l'mergence des pouvoirs l'chelle
infra-tatique.
L'Afrique du Sud vit depuis quelques annes une vritable rvolution territoriale dont l'objectif vident est d'effacer les traces
du pass - de cet ancien rgime de l'apartheid - par une
recomposition d'espace radicale. L'entreprise, remarquablement
pilote et rondement mene, confirme de manire clatante la
dimension idologique de toute action volontariste concernant le
territoire. La carte labore par le Demarcation Board proclame la
rupture avec le traitement racial de l'espace ; elle nonce une
nouvelle philosophie politique. Les redcoupages ne sont certes
pas en mesure d'liminer une sgrgation raciale dont on observe
le maintien de fait ou la recomposition au sein des nouvelles
municipalits. Du moins autorisent-ils une autre gestion de l'espace public. En poussant l'extrme les logiques de la sparation
rsidentielle, de l'tanchit raciale, de renfermement, l'apartheid
avait engendr des configurations spatiales schizophrniques,
application dviante de la modernit produite par le capitalisme
colonial sud-africain. La nouvelle Afrique du Sud applique une
autre gomtrie, avec la conviction qu'en changeant l'espace elle
changera la socit. C'est l un vritable point de dbat.
Sans qu'il soit ncessaire de multiplier les exemples, on peut
donc considrer qu'une des manifestations de la modernit rside
bien dans les vertus attribues aux lignes sparatives, aux limites,
un encadrement confondu avec un encartement . La mise en
carte va de pair avec la carte d'identit, la carte d'assur social, et
d'autres encore qui toutes rfrent au lieu, l'appartenance, par
naissance ou rsidence, une circonscription. la gnalogie
associe la fluidit s'est substitue une gomtrie (une gologie
si le mot n'tait dj pris) constitutive de la modernit.
-------------------CD
e__
L_E_T_E_RR_IT_O_IR_E_ES_T_M_O_R_T,_V_IV_E_L_E_S_TE_R_RIT_O_IR_E_S_!
-------------------e
LE_T_E_RR_IT_O_IR_E_ES_T_M_O_R_T._V_IV_E_L_E_S_TE_R_RI_TO_IR_E_S_!
la lisire du monde
Frontires, territoria 1it
et souverainet
en Afrique'
Achille MBEMB
historien
D'un point de vue philosophique, l'on pourrait rapprocher la globalisation de ce qu'en son temps Heidegger appelait le gigantesque.
Il dcrivait le gigantesque par, entre autres, l'annihilation des
grandes distances et la reprsentation, produisible loisir, de
mondes inconnus et lointains dans leur quotidiennet. Mais le
gigantesque tait surtout, ses yeux, ce par quoi le quantitatif
devient une qualit propre. Dans cette perspective, le temps du
gigantesque tait celui au cours duquel le monde se pose de
lui-mme dans un espace chappant la reprsentation, allouant
ainsi l'incalculable sa dtermination propre et son caractre
historialement unique (HEIDEGGER, trad. 1962: 124-125).
En plaant au centre de la discussion sur ce que l'on appelle la
globalisatian les trois problmes de la spatialit, de la calculabilit
et de la temporalit dans leur rapport avec la reprsentation, l'on
est, curieusement, ramen deux affirmations gnralement
2 Braudel allait jusqu' affirmer qu'Ii y a partout des zones o l'histoire mondiale
ne se rpercute gure, des zones de silence, d'ignorance tranquille", in Civilisation matrielle, p. 9.
_ _ _A_'_LA_L1S_IE_'R_E_D_U_M_O_N_D_E_:F_R_O_NT_I_R_ES_,_TE_R_RI_TO_R_IA_L_IT__ET_S_O_U_VE_R_A_IN_ET__E_N_A_F_RI_Q_UE_ _
Les frontires
et leurs limites
Au cours des deux derniers sicles (XIX e et Xxe sicles), les frontires
visibles, matrielles ou symboliques, historiques ou naturelles de
3 Est espace l'effet produit par les oprations qui l'orientent, le circonstancient,
ef------------------------
4 Lire
------------------.
LE
ef---------------------
------------------e
Multiples genses
S'agissant des frontires hrites de la colonisation, il est vident
qu'elles n'ont pas t dlimites par les Africains eux-mmes.
Mais, contrairement aux ides reues, cela ne signifie pas ncessairement qu'elles sont arbitraires (SAUTTER, 1982). Dans une
large mesure, toute frontire relve d'une convention. En dehors
de cas flagrants de dcoupages hasardeux, les frontires dessines
par la colonisation prennent, pour certaines d'entre elles, appui
sur des bornes naturelles, l'exemple des ctes, des rivires ou
des chanes de montagne. D'autres encore sont le produit de
ngociations diplomatiques ou de traits de cession, d'annexion
ou d'change entre puissances impriales. D'autres prennent en
considration les vieux royaumes. D'autres ne sont ni plus ni moins
que des lignes imagines. C'est le cas des frontires sparant les
pays en bordure du Sahara (Mali, Niger, Algrie) ou du dsert du
Kalahari. Toutes dessinent des territoires gographiques auxquels
sont ensuite accols des toponymes dont certains changeront
avec ou aprs les indpendances. Elles marqueront, ds la fin des
annes 1950, des limites de souverainet entre tats africains.
Comme partout ailleurs dans le monde, ces limites de souverainet se traduiront, par exemple, par des dispositions concrtes en
matire de protection douanire, de politique commerciale ou de
politique d'immigration. Dans la mme perspective, les frontires
feront l'objet d'une surveillance intrieure et extrieure et participeront de la stabilisation des relations d'tat tat.
D'autre part, affirmer sans nuance que les frontires africaines
actuelles sont un simple produit de l'arbitraire colonial, c'est faire fi
de leurs multiples genses. En effet, leur mise en place prcde,
de loin, le Congrs de Berlin de 1884 dont l'objectif tait d'assurer
une rpartition de la souverainet entre les diffrentes puissances
engages dans la partition du continent. Leur protogense
remonte l'poque de l'conomie des comptoirs, lorsque les
Europens implantrent des factoreries sur les ctes et se mirent
e-------------------
ADELMAN, ARON
(1999).
-------------------t)
coloniale des espaces conomiques. Ces formes taient, ellesmmes, tributaires de mythologies territoriales spcifiques
(BOPDA, 2001). Ce fut, notamment, le cas dans les colonies de
peuplement o l'rection des frontires internes avait atteint de
tragiques proportions. Dans le cas de l'Afrique du Sud par
exemple, les dplacements massifs de population tout au long des
XIX e et xx e sicles aboutirent progressivement la mise en place,
l'intrieur d'un mme pays, de quatorze entits territoriales aux
statuts ingaux. L'appartenance une race et une ethnie servant
de condition d'accs au sol et aux ressources, trois types de territoires virent le jour : d'un ct, les provinces blanches o seuls
les Europens jouissaient de droits permanents (tat libre
d'Orange, province du Cap, Transvaal, Natal) ; de l'autre, les
bantoustans dits indpendants constitus de groupes ethniques
thoriquement homognes CBophutatswana, Venda, Transkei,
Ciskei) ; et enfin des bantoustans {{ autonomes (Kwa Ndebele,
Ka Ngwane, Kwa Zulu, Qwaqwa, Lebowa et Gazankulu). Compte tenu de cet hritage de fragmentation, l'objectif poursuivi par
les autorits en place est dsormais de susciter l'mergence de
nouvelles reprsentations identitaires et territoriales qui transcendent les identits raciales, ethniques et linguistiques hrites
des dcoupages anciens 7 .
Le mme type de dcoupage spatial tait en vigueur dans le
domaine de l'amnagement urbain. En dlimitant des espaces
urbains spcifiquement rservs aux non-Blancs, le systme de
l'apartheid privait ces derniers de tout droit dans les zones
blanches. Cette excision avait pour rsultat de faire peser sur les
populations noires elles-mmes le poids financier de leur propre
reproduction et de circonscrire le phnomne de la pauvret
des enclaves racialement connotes. L'empreinte de l'apartheid
est galement visible dans le paysage et l'organisation de l'espace
rural. Diffrenciation des rgimes fonciers (proprit individuelle
dans les zones commerciales et rgimes mixtes dans les zones
communales), appropriation raciale et distribution ethnique des
ressources naturelles les plus favorables l'agriculture, flux
7 Cf. le texte de B. Maharaj et S. Narsiah dans cet ouvrage ainsi que le numro
spcial Afrique du Sud de L'Espace gographique (B ANTHEAUME d., 1999) ;
et KHOSA, MUTHIEN, 1998.
lE
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LA LISIRE DU MONDE: FRONTIRES, TERRITORIALIT ET SOUVERAINET EN AFRIQUE
Territorialits culturelles
et symboliques
L'un des principaux hritages de la colonisation a t la mise en
branle d'un processus de dveloppement ingal selon les rgions
et les pays. Ce dveloppement ingal a contribu une distribution
de l'espace autour de sites parfois nettement diffrencis et
l'mergence de vecteurs culturels dont l'influence sur la reconfiguration de la carte du continent est gnralement sous-estime.
l'chelle du continent, une premire diffrenciation oppose
ainsi les rgions de forte concentration dmographique (cas des
plateaux et des grands lacs) d'autres, presque vides. Des annes
1930 la fin des annes 1970, deux facteurs principaux ont
contribu la consolidation des grands centres de gravit dmographique : le dveloppement des cultures de rente et celui des
grands axes de communication (chemin de fer notamment). L'affaissement de la production de certaines cultures de rente et la
transition d'autres formes d'exploitation des ressources et du
commerce ont eu pour consquence le repli acclr - et parfois
de porte rgionale - des populations vers les ctes ou vers les
grandes concentrations urbaines. Ainsi, des villes comme Johannesburg, Le Caire, Kinshasa, Casablanca, Nairobi, Lagos, Douala,
Dakar, ou Abidjan sont-elles devenues des rceptacles majeurs de
charges humaines. Elles constituent dsormais de vastes mtropoles d'o mergent des figures indites d'une nouvelle civilisation
urbaine africaine.
Cette nouvelle urbanit, crole et cosmopolite, se caractrise par
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Libye, le Soudan, le Tchad, le Niger; puis, plus l'ouest, le Sngal, le Mali et la Mauritanie. D'ores et dj, la Libye a mis en
route le projet de cration d'un Grand Fleuve artificiel dont l'un
des objectifs est d'exploiter les nappes phratiques fossiles du
dsert du Sahara. Or, ces nappes s'tendent dans le sous-sol
d'autres pays. Les frontires du continent sont en train d'tre
redessines autour de la question de la rgulation des usages de
l'eau entre pays riverains, les conflits hydropolitiques se superposant d'autres litiges qu'ils contribuent exacerber.
Plus fondamentalement, un autre agencement spatial est en cours
et une autre donne gopolitique se met en place dans le cadre du
ghetto stratgique qu'est devenue l'Afrique de l'aprs-guerre froide.
la base de cet agencement se trouvent trois processus spars
dans le temps, mais complmentaires dans leurs effets. D'un ct,
les processus en cours se situent dans la continuit des grands
mouvements de destruction et de reconstitution de l'tat du
XIX' sicle. Parfois, ils se droulent purement et simplement sur
les mmes espaces qu'au sicle dernier. Sur un autre plan, s'y
greffent des dynamiques introduites par la colonisation et reconduites, pour l'essentiel, par les rgimes indpendants. Par la
mdiation de la guerre et l'avortement du projet dmocratique,
cet enchevtrement de dynamiques et de temporalits provoque
la sortie de l'tat. Il favorise l'mergence de technologies de la
domination qui, reposant, pour l'essentiel, sur des formes de
gouvernement priv indirect, ont pour fonction la constitution
de nouveaux rgimes de la proprit et de nouvelles bases de la
stratification sociale (MBEMB, 1999).
-----------------~.
commerce, pousses religieuses, esclavage permirent de btir des
fortunes et de tisser des rseaux multiformes de relations (familiales, commerciales, religieuses, militaires). Tribus guerrires et
chamelires contrlaient les routes commerciales et entretenaient
des clientles (WEBB, 1995). La mdiation entre le Sahel et le dsert
s'effectuait grce l'entremise des Maures, des Touareg, voire des
Dioulas et des Bambaras. Sur le plan religieux, un soufisme
souple et fort syncrtique venait cimenter les rapports entre les
deux rives du dsert.
Dans le couloir central, les dynamiques tant religieuses, commerciales que politiques traversaient de part en part le dsert du Sahara et, grce la confrrie senoussiste, reliaient la Cyrnaque, les
confins de l'gypte et de la Tripolitaine au lac Tchad, au Ouada
et au Borkou. Le rle que jouaient les villes de Fez et de Marrakech tait, ici, dvolu Ghadams. Dans les deux couloirs, l'on
avait affaire des formations mtisses et hybrides, au point de rencontre entre les mondes arabo-berbres et ngro-africains.
Mondes mouvants et fluides, ces frontires taient caractrises
par le fractionnement en clans, familles et tribus, et par des
cycles d'alliances et de ruptures. Le dernier couloir reliait l'gypte aux pays du Sud. Ceux-ci s'tendaient jusqu'aux confins de
l'actuel Ouganda et recouvraient non seulement le Sud-Soudan,
mais aussi une partie du nord du Congo.
Dans le cadre de la rorganisation du monde, l'Afrique du Nord
est aujourd'hui cartele entre des pressions parallles. Sur un
plan gnral, une partie du nord du continent est attire par la
Mditerrane. Sans ncessairement en pouser les valeurs culturelles, elle cherche arrimer son futur conomique l'Europe
occidentale. L'autre face est tourne vers les lieux de mmoire de
l'islam, au Moyen-Orient. Quant la part africaine de l'identit
des pays du Maghreb et du Machreck, elle est problmatique
aussi bien aux yeux des autres Africains que des pays concerns
eux-mmes. En dclinant l'autochtonie nord-africaine partir du
seul registre de l'arabit, l'on gomme la part crole de cette rgion
que traduisent bien toutes les histoires locales antrieures l'arrive
des Arabes et de l'islam. Au sud du Sahara, l'influence musulmane
nord-africaine est de plus en plus concurrence par l'activisme
saoudien et iranien. Ces deux pays sont prsents dans des
domaines aussi varis que la formation des intellectuels islamisants,
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LE_T_E_RR_IT_O_IR_E_E_ST_M_O_R_T._V_I_VE_L_E_S_TE_R_RI_TO_I_RE_S_!
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LE
81---------------------
--------------------18
de mtaux et de gemmes monnays ou monnayables et d'hydrocarbures, les deux parties exploitant des mines aurifres et diamantifres ou des champs ptroliers. Les stratagmes financiers
taient complexes avec notamment un jeu d'hypothques sur les
champs ptroliers.
Tout en empruntant certaines de ses caractristiques au cas angolais,
la partition de fait du Congo-Kinshasa est d'un autre ordre. Il y a
longtemps dj, l'tat congolais s'tait transform en une satrapie
informelle. Elle a t conquise par des hommes de main arms
par les pays voisins. Dans le contexte d'une politique de reconstruction de leurs propres tats nationaux, les rgimes du Rwanda,
du Burundi et de l'Ouganda s'efforcent de modifier la donne
rgionale selon une logique trois dimensions. Celle-ci vise
d'abord affaiblir durablement l'tat (fantme) du Congo en en
estompant la souverainet sur d'importantes rgions de son territoire. Ensuite, elle tend dmembrer l'espace congolais en autant
de fiefs conomiques diffrencis renfermant, chacun, des richesses
spcifiques (minraux, bois, plantations, etc.) que l'on exploite
par le biais d'accaparements et de franchises diverses. Enfin, elle
vise instrumentaliser le dsordre ainsi cr en profitant de la
fragmentation sociale et de la dcomposition des forces politiques
locales pour imposer une tutelle informelle sur ces rgions. Ds
lors, conflits locaux et rgionaux s'enchevtrent, tandis que des
guerres incessantes opposent des factions, ethnies et lignages
d'autres, l'intrieur d'un cadre dsormais rgional. Aujourd'hui,
plusieurs armes africaines s'y affrontent soit directement, soit
sous le couvert de rbellions pseudo-autochtones parraines par
une constellation d'tats voisins. L'quateur est sous la pression
du Mouvement pour la libration du Congo; le Kivu et une partie
du Kasai sont occups par les Rwandais et les Ougandais ou des
factions allies et une bonne partie du Bas-Congo par l'Angola.
Guerre et trafics allant de pair, toutes ces forces vivent de la mise
en coupe rgle des ressources minrales, agricoles et forestires
des territoires qu'elles contrlent.
Contrairement aux trois autres pays africains de taille comparable (Afrique du Sud, Nigeria, Soudan), le Congo prsente
dsormais le visage d'un large espace ouvert, largi plusieurs
tats, cartel entre une multiplicit de forces, et o le pouvoir
central peine tenir le territoire. la difformit de l'tat rpond
.1-------------------
Confins, capitations
et marges
Dans cette gographie en gense, faite de limites virtuelles, de
limites potentielles et de limites relles, trois autres configurations
mergent. Il s'agit, en premier lieu, de rgions entires qui, soudain,
se retrouvent la lisire des grandes figures territoriales voques
plus haut. C'est le cas des pays de l'Afrique soudano-sahlienne.
Cette rgion fait dsormais partie des confins de l'Afrique relle. Elle
------------------fI
est compose de petits tats reposant souvent sur une diffrenciation entre les terroirs de la fort et ceux des savanes. Ici, la guerre,
le colportage, la propagation de la foi musulmane et d'anciennes
migrations avaient permis, tout au long du XIX" sicle, un formidable
brassage de populations. Dans le cadre de l'Afrique occidentale
franaise, la colonisation avait relanc sur d'autres chelles ces
mouvements de population et avait accentu le clivage entre les
socits de la cte et celles de l'hinterland. Depuis la fin du xx" sicle,
un processus de contraction autour de grandes mtropoles situes
le long de l'ocan Atlantique est en cours dans cette rgion. Ces
mtropoles dominent un hinterland dont les frontires se situent
souvent au-del du cadre tatique national (cas d'Abidjan et de
Dakar).
Aujourd'hui, la polarisation entre les pays de la savane et les pays
de la cte prend des contours indits. Un amalgame de peuples
de l'intrieur rinvente ses identits sous la bannire de l'islam.
Organiss en puissants rseaux essaims dans les centres urbains
et prenant appui sur des communauts diasporiques tablis dans
toute la sous-rgion, ces peuples ont pu constituer des fortunes,
souvent en marge de l'appareil tatique. Leur essaimage dans la
sous-rgion et leurs tentatives de convertir leur pouvoir marchand
en pouvoir politique dans le cadre du multipartisme a accentu
les dbats sur les rapports entre citoyennet et autochtonie. C'est
notamment le cas en Cte d'Ivoire o la forte prsence des ressortissants trangers provoque une monte de la xnophobie et
d'un ultra-nationalisme aux relents racistes. Sur un autre plan,
l'on assiste l'mergence de villes ou d'tats-entrepts (cas de
Touba au Sngal ou de la Gambie) partir desquels se tissent
des rseaux et s'organisent des trafics dont les ramifications sont
aussi bien rgionales qu'internationales.
Enfin, du Sngal la Cte d'Ivoire, la rgion est traverse par des
points de fixation de conflits apparemment localiss, mais dont
les causes et les consquences s'articulent des structures sociales
et des histoires trans-rgionales. C'est le cas en Casamance, en
Guine-Bissau, en Sierra Leone, au Liberia et en Cte d'Ivoire.
Ces conflits ont d'videntes rpercussions en Guine-Conakry, au
Sngal et en Gambie. Les dynamiques sociales dans la sous-rgion
demeurent marques par les dveloppements survenus au cours
du XIXe sicle. l'poque, une expansion migratoire peule d'ouest
LE
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---------------------<8
La nouvelle
gographie rgionale
de l'Afrique du Sud
post-apartheid'
Pro Brij MAHARAJ
gographe
Introduction
L'ide que le trac des frontires sur la carte est sans intrt, ou
qu'il ne serait qu'une simple construction technique, omet que
leur contenu est minemment politique. De fait, les frontires
sont l'inscription spatiale de relations de pouvoir (NEWMAN,
PAA5I, 1998; HARLEY, 1988, 1989).
NARslAH S. and MAHARAJ B., 1997 - The Creation of 'Real' Spaces: Regions and
Regionalism in the New South Africa Space and PolitY 2 (1) : 225-248.
Concernant le traitement ultrieur des marges provinciales par la mise en place
d'un nouveau systme municipal, il est complt par un extrait de :
ANTHEAUME B., GIRAUT E, 2002 - Les marges au cur de l'innovation territoriale)
Regards croiss sur les confins administratifs (Afrique du Sud, France, Maroc,
Niger, Togo .. ). Historiens et gographes, n spcial Congrs de l'UGI de Durban, aot 2002 : Regards sur l'Afrique, F. Bart, J. Bonvaliot, R. Pourtier (eds) :
39-58.
Une note complmentaire rdige par Frdric Giraut sur l'argumentaire des lobbies
ethno-rgionalistes dans le dbat sur le redcoupage provincial a galement t
introduite.
LE
0-----------------------
Les linaments
de l'approche raliste
critique
La position raliste crItIque part d'une approche dlibrment
nave qui assume que le monde rel peut tre apprhend sans se
proccuper d'une quelconque interprtation humaine. Elle postule
la ncessit d'une stratification de la ralit, qui, selon BHA5KAR
(1978), comprend trois domaines spars:
- le rel (des mcanismes non observables),
- l'actuel (vnements, phnomnes observables),
- l'empirique (l'exprience de l'vnement).
BOULLANT
LA
-------------------1.
La production
de l'espace rel
H. LEFEBVRE (1974) a forg un triptyque conceptuel, qui interroge
la notion de production de l'espace : les pratiques spatiales,
les reprsentations de l'espace et les espaces de reprsentation.
Les reprsentations de l'espace correspondent chez l'auteur
LE
ED
-------------------TERRITOIRE EST MORT. VIVE LES TERRITOIRES!
l'espace conceptualis, l'espace des scientifiques, des planificateurs, des urbanistes, des technocrates et des acteurs de l'ingnierie
sociale - comme aussi celui de certains artistes ayant un penchant
pour le scientifique. Tous identifient ce qui est vcu et peru avec
ce qui est conu. C'est l'espace dominant dans n'importe quelle
socit (ou mode de production). Les conceptions de l'espace
tendent, avec quelques exceptions, vers un systme de signes
verbaux, qui sont autant de constructions intellectuelles.
L'analyse du discours
chez Foucault
La notion de connaissance, propre Foucault, fonde sur un discours qui est responsable du dveloppement et du maintien d'un
rgime de pouvoir, donne l'approche lefebvrienne la dimension
manquante. Additionnellement, l'analyse du discours assimile
le projet raliste critique avec une thorie explicite du pouvoir
dont la causalit apparat ainsi. L'argument est qu'une tendance
ou un discours central peut tre formalis par le complexe AlB
(PEET, 1998), sigle pour Academies, Institutions et Bureaueracies
(Universitaires, Institutions, Bureaucraties).
Ce complexe fonctionne de la faon suivante: des affirmations sont
faites par des experts, qui bnficient de lgitimit, prcisment
parce qu'elles sont soutenues par un discours d'expert. Ces affirmations sont ensuite traduites en plans et autres rapports dans
un cadre institutionnel, puis mises en uvre dans les politiques
publiques par un appareil bureaucratique. Ce canevas est utile
parce qu'il permet d'tablir une causalit entre structure et action.
-----------------..--,8
Rgions et politique
L'espace n'est pas gomtrie neutre et passive, l'espace est pouvoir
(DEAR, WOLCH, 1989; KEITH, PILE, 1993 ; SMITH, KATZ, 1993), et
il est disput. Des temporalits particulires refltent le caractre
structurant tabli entre relations spatiales et pouvoirs dominants
qui les manipulent.
L'volution des configurations spatiales de niveau infranational en
Afrique du Sud s'inscrivait dans le processus de dpossession coloniale et dans une politique raciste lie au nationalisme afrikaner.
En rsultent des conceptions de la nation et de la nationalit qui
ont t dfinies en des termes qui reconnaissaient un rgime
minoritaire le droit la domination spatiale. La matrice spatiale
de l'Afrique du Sud a volu avec ces techniques, qui vont de
l'apartheid sous la forme d'une sgrgation sociale et rsidentielle,
telle qu'inscrite dans le Group Areas Act de 1950, au dveloppement
spar appel Grand apartheid des annes 1960 et 1970 illustr
par la proclamation des tats souverains - les bantoustans
TBVC du Transkei, Boputhatswana, Venda et Ciskei, et finalement,
la constitution des rgions de dveloppement et des conseils
rgionaux de services (RSC) des annes 1980.
La texture de la gographie politique en Afrique du Sud, particulirement durant les annes 1980 et 1990, a rvl l'existence d'une
politique d'chelle, o la lutte politique nationale a surdtermin
celle des chelles rgionale et locale. Nanmoins, le mouvement
er-----------------
vers un ordre dmocratique a forc les lites politiques en comptition, reconnatre que le poids du rgional tait dterminant
dans les quilibres de pouvoir, y compris au niveau national
(Weekly Mail, 1993). Mais, pendant que les partis politiques
reconnaissaient l'importance de la politique rgionale et les
formes qu'elle devait revtir, la question rgionale tait diffremment interprte par chaque parti politique et faisait l'objet d'un
ftichisme un point tel qu'il fut crit que le dbat sur le
gouvernement rgional en Afrique du Sud a t dtourn par le
politique (Business Day, 15/10/93), et que les partis politiques,
prsents au Conseil de ngociation 3 , ont tent d'escamoter la
question constitutionnelle la plus importante laquelle l'Afrique
du Sud devait faire face (Business Day, 5/8/93).
Mme si c'est un effet de pure rhtorique qui dominait le procd,
le dnouement heureux de la question rgionale dpendait
d'approches thorique et pragmatique. Le terme de rgionalisme
se rvlait problmatique. Il fut vaguement interprt comme
synonyme de dcentralisation, officiellement par certains partis
politiques, et intuitivement par d'autres. Nanmoins, la dcentralisation dans sa forme et dans sa fonction ne rpond pas ce
schma. LAWRENCE (1992) rsume le problme conceptuel ainsi:
~~ Dans le brviaire politique classique, le rgionalisme est peru
comme relevant d'une forme de pouvoir politique, qui n'est ni
totalement unitaire, ni totalement fdral, mais qui emprunte aux
deux la fois. On peut certes escamoter le compromis politique
en se rfrant des arcanes smantiques. Peut-on nanmoins
vivre dans la confusion qui s'ensuivra certainement quand le
modle hybride deviendra ralit politique?
Une conception simpliste du rgionalisme comme forme pure de
dcentralisation mergea par le fait que le processus fut plus
fond sur le droit que sur la gographie. Jamais, dans le dbat, les
participants ne prirent conscience que le rgionalisme faisait
essentiellement rfrence un processus gographique, qui tait
un moyen de changement et pas une forme de gouvernement ou
----------------------<.
d'tat (le rgionalisme est un moyen pour arriver une fin, et non
une fin en soi). Selon MASSEY et PlATZKY (1992) le rgionalisme
est un construit politique et social, et pas un concept naturel,
normatif . En d'autres termes, ce qui mane du politique et du
social est le produit d'une lutte pour donner de la signification
l'espace. MARKUSEN (1987) affirme que le rgionalisme est un
rassemblement contre l'tat et ses avatars, autour d'un acquis
territorial .
Le concept de rgion est attach celui de rgionalisme. Dans cet
article, une rgion est vue comme une entit territoriale dont
l'institutionnalisation (la formation) est faite puis dfaite par
l'interaction des forces sociales, expression des luttes pour la
transformation de la socit.
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LE_T_E_RR_IT_O_IR_E_E_ST_M_O_R_T"_V_I_VE_L_E_S_TE_R_RI_TO_I_RE_S_!
------------------CD
81--------------------
Aspects conomiques
= Cohrence gographique
lAC = Capacit institutionnelle et administrative
GC
SCI
lments socioculturels
----------------------<.
Encadr 1.
Un projet de partition ethnique dans le dbat
sur le dcoupage provincial post-apartheid
Frdric Giraut
Figure 1
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Bantoustans" indpendants"
1 Ciskei
2 Transkei
-:'BloemfonteiQ)~
4 Bophuthatswana
OaAN
ATLANTIQUE
Frontire
entre provinces
7 Venda
Bantoustans {( autonomes
)~
3 Kwa Zulu
Province du Cap
5 Kwa Ndebele
6 Lebowa
8 Gazankulu
9 Ka Ngwane
OCEAN INDIEN
Le
10 Qwaqwa
Cap).
Source
Governement Printer
Capitale de provinces
Capitale de bantoustans
LA
-------------------t8
naturel et durable entre les propositions des partis, par la reconnaissance des bassins versants. La division propose validait en fait certaines
options du Parti national au pouvoir depuis 1948 notamment par les coupures introduites dans la suite des bassins des courts fleuves qui se jettent dans l'ocan Indien.
G-------------------
-------------------fD
Le viol de la dmocratie
L'Afrique du Sud a t couverte de louanges pour la faon dont
elle est parvenue un rglement ngoci. Nanmoins et non sans
ironie, les contours de l'espace de l'tat post-apartheid sont plus
le rsultat de marchandages politiques que d'une consultation
dmocratique. La dcision de dcouper l'Afrique du Sud en
rgions ne relve pas de la volont populaire. On pourrait mme
dire que le dcoupage s'est fait son insu. La tche de la commission ad hoc, ralise dans les temps, a t conduite sur une
priode trop courte pour raliser l'objectif assign et son rsultat
final est inconsistant.
Les propositions de la Commission de dlimitation et de dmarcation tombent dans le pige que de nombreux observateurs, dont
Maasdorp, dnoncent: Des rgions mal ou trop htivement dlimites peuvent tre la recette pour une dcomposition de l'espace, dsastreuse et violente, sur des clivages ethniques, raciaux ou
politiques. Certes, la violence a explos plus d'une fois, concernant la dlimitation des frontires. Dans ce domaine, le Bushbuckridge relve du cas d'cole. Aprs avoir t un mouvement
de libration, aujourd'hui au pouvoir, l'ANC (Congrs national
africain) a reni sa promesse d'inclure le Bushbuckridge dans le
Mpumalanga et des violences ont alors clat sur une large chelle (Citizen, 1/05/97, Bedd, 9/06/97).
En 1993, la CD DR proposa le dmantlement des vieilles provinces et des bantoustans tels qu'ils avaient t conus par la
politique du Grand apartheid et leur remplacement par neuf
nouvelles rgions, nommment le Transvaal du Nord, le PretoriaWitwatersrand-Vereeniging (PWV) , le Transvaal de l'Est, le
Kwa Zulu-Natal, l'tat Libre d'Orange, le Nord-Ouest, le Cap du
Nord, le Cap de l'Ouest et le Cap de l'Est-Kei. Les neuf rgions
proposes par la CDDR reprenaient approximativement les
rgions de dveloppement proposes par le rgime de l'apartheid
en 1982.
L'adoption des rgions de dveloppement comme cadre de travail
devant aider au processus de dmarcation en cours signifiait que
certaines formations spatiales engendres par le systme de
l'apartheid demeureraient et formeraient la base objective de la
carte des rgions post-apartheid. La carte de la nouvelle Afrique
LE_T_E_RR_IT_O_IR_E_ES_T_M_O_R_T._V_I_VE_l_E_S_TE_R_RI_TO_IR_E_S_!
La CDDR joua essentiellement un rle d'arbitre entre les propositions de l'ANC (Congrs national africain) et du NP (Parti national).
Il fut rapidement clair que la proposition finale de dcoupage en
neuf rgions, serait prsente comme un compromis entre le
dcoupage en 7 rgions propos par le Np' et les propositions en
8, 10 ou 16 rgions manant de l'ANC. Un quotidien, le Beeld
(9/7/93) produisit un compromis rgional qui fut repris, presque
la lettre par la CDDR, en emplissant sa base de donnes avec
toutes les suggestions graphiques des diffrents partis politiques.
Cette concidence fit dire au Sunday Times CS/8/93) que la CDDR
n'tait rien d'autre qu'un logiciel, digrant ses donnes de faon
mcanique, ne questionnant jamais la pertinence des intrts
acquis, et se bornant marier les propositions de contours des
plus grands partis. La commission fit donc ce qu'on lui demandait de faire, mais cette dmarche fut biaise ds le dpart, par les
instructions reues du Conseil de ngociation, et par l'incapacit
ou l'absence de volont de la CDDR de les mettre en cause.
Pour que des rgions soient considres comme lgitimes, il est
essentiel qu'elles soient soutenues et reconnues par la communaut rgionale qui a un rle essentiel jouer dans le processus
de construction de sa rgion. Mme reconnue par la CDDR, et au
fur et mesure que se droulait le processus, il devint nanmoins
clair que la socit civile tait marginalise. Le cas de la province
du Cap de l'Est offre un exemple frappant. Cette province d'un
seul tenant fut prfre deux entits provinciales: une du Cap
de l'Est, de taille plus petite et une des Frontires et de la Kei
(NdT : en rfrence la Guerre des frontires qui opposa colons
anglais et populations locales au XI xe sicle). La CDDR ignora les
desiderata des habitants de la province du Cap de l'Est, fusionne
autoritairement avec celle des Frontires et de la Kei (Eastern Province Herald, 3/8/93). Les arguments empiriques qui dfendaient
l'existence de deux provinces furent ignors.
La CDDR avana l'explication qu'il y avait tellement de groupes
de pression, chacun avec sa propre logique, qu'il tait impossible
de tirer des conclusions dfinitives (Eastern Province Herald,
------------------f8
Ctf--__
LE__T_E_RR_IT_O_IR_E_E_ST_M_O_R_T._V_I_VE_l_E_S_TE_R_RI_TO_IR_E_S_!
--------------------1.
Le contentieux frontalier
du Bushbuckridge
Des contentieux frontaliers se sont rvls lors de la mise en
place du processus de dmarcation. Le rapport final de la CDDR
a fait la liste d'un nombre de tracs problmatiques, dont le Bushbuckridge situ sur la frontire entre la province du Nord
- aujourd'hui le Limpopo - et la province du Mpumalanga,
anciennement le Transvaal de l'Est.
Le contentieux frontalier du Bushbuckridge rvlait, en termes
crus, combien le discours dominant sur l'espace touffait la lutte
locale des habitants. Le Bushbuckridge a une histoire ancienne
remontant la fin du XIX" sicle, lorsqu'il n'tait alors constitu
.I---~----------------
LA
--------------------18
du Nord. Le 18 mai 1996, l'assemble provinciale du Mpumalanga consentit ce que le Bushbuckridge soit inclus dans la province du Mpumalanga. Le 20 mai 1996, la lgislature provinciale approuva le transfert de Grobersdal dans la province du Nord.
Les lgislatures de deux provinces tant alors au diapason (ce qui
tait requis par la constitution intrimaire), il tait alors possible
de passer l'tape suivante, celle qui introduirait un amendement
dans la constitution intrimaire. En juillet 1996, le ministre des
Affaires provinciales et du Dveloppement constitutionnel, Valli
Moosa, soumit une rsolution ayant force de loi au Cabinet, rsolution qui stipulait: Pour amender la constitution de la RSA,
pour effectuer certaines modifications aux frontires des provinces
du Nord et du Mpumalanga, et pour faciliter les dmarches
subsquentes.
La loi fut approuve par le Cabinet puis soumise au Parlement.
La loi, nanmoins, ne fut pas dbattue par la commission parlementaire approprie, et elle fut mise en attente pour tre discute
lors de la premire session du Parlement en 1997. Pendant ce
temps-l, la constitution intrimaire fut remplace par la constitution dfinitive qui ne prvoyait aucune disposition pour modifier
ventuellement les frontires des provinces. Consquemment, il
apparut que le ministre ne dposa pas la loi devant la commission
parlementaire approprie, tant certain qu'il ne serait pas capable
de rallier les 2/3 des votants ncessaires pour la modifier afin
d'accomplir ce transfert territorial, mme si le NP et le PAC
(Congrs panafricain) soutenaient tous les deux l'inclusion du
Bushbuckridge dans le Mpumalanga (Weekly Mail and Guardian,
9/5/97 ; Citizen, 15/5/97). Il Y eut un conflit au sein mme du
groupe parlementaire de l'AN C, plus spcialement entre les
reprsentants de la province du Nord et ceux du Mpumalanga. Le
conflit fut prsent par certains comme la dernire tentative
avorte du Premier du Mpumalanga, Matthews Phosa, pour que
le Snat se dtermine sur cette question (Addison, 1997, The Star,
23/8/96). Phosa, dans sa demande au Snat, plaida ainsi: Il faut
que le sujet de la finalisation des contentieux frontaliers, et spcialement dans la zone concernant la frontire entre la province
du Nord et le Mpumalanga, soit abord. Nous ne pouvons pas
laisser plus longtemps ces communauts sans bonne gouvernance
ni services.
e-------------------------
-----------------------.-,8
Conclusion
La priode post-apartheid a t d'une grande importance historique
pour la pratique des gographes, dans la mesure o les problmes
spatiaux ont reprsent de nouveaux dfis dans une dmocratie
naissante. Peut-tre que le dfi le plus important fut de mettre en
uvre un nouveau canevas territorial de l'tat intgrant une
idologie et une politique en reconstruction. L'objectif initial du
procd a t de redfinir la trame spatiale de l'espace et de l'conomie sud-africains, et de transformer une gographie rgionale
de l'apartheid en une nouvelle gographie rgionale.
Une analyse du procd rvle que la production d'un nouvel
espace rgional s'est opre un niveau politique, avec des
apports manant de la socit civile et du monde du travail mais
que les priorits rgionales furent rabaisses, les impratifs politiques prenant le pas sur ceux de la gographie et dans le cas du
Bushbuckridge, les impratifs nationaux taient surdterminants,
par rapport aux intrts locaux. La thse de BECKER (1984) est
particulirement intressante : Comme partie prenante de la
ef----------------------
------------------------18
Encadr 2.
L'Afrique du Sud aux prises avec ses marges provinciales
invente les municipalits transprovinciales
GI--__
L_E_T_E_R_RI_T_O_IR_E_E_ST_M_O_R_T._V_IV_E_l_ES_TE_R_R_IT_O_IR_E_S_!
Figure 2.
Distribution de la population sud-africaine en 1996
d'aprs le recensement de 1996 et resitue
dans les limites municipales de 2000.
Le traitement administratif
des confins vides et des confins pleins
La mise en parallle de ces deux cartes (ralises d'aprs SA Explorer) permet
de constater qu'une partie des" confins plein:, )) bnficie du statut de Municipalit transprovinciale (Cross Boundaries Local Coune//, zones gris fonc).
C'est notamment le cas autour de la conurbation Johannesburg-Pretoria et
aux confins des provinces du Limpopo et du Mpumalanga pour la trs dispute rgion du Bushbuckrldge, mais la formule n'a pu tre applique aux
limites sud du Kwazulu-Natal suite au refus des autorits provinCiales. Les
"confins vides, nombreux en position de frontire Internationale et dans la
province du Cap du Nord, constituent pour leur part des aires administres
par les districts (District Management Area, zone, gris clair), ainsi ils dpendent
du second niveau de gouvernement local et < happent la municipalisation
Intgrale du territoire sud-africain Seule la population sur le territoire sudafricain est reprsent, le Lesotho, seul Etat souverain de la plante totalement
enclav dans un autre, est donc exclu de cette cartographie.
DE
---------------------------1G
Figure 3
Les confins provinciaux sud-africains (2000).
W+E
El
Province
~ Aire mtropolitaine
el--__
L_E_TE_R_RI_TO_I_RE_ES_T_M_O_R_T._V_I_VE_LE_S_T_ER_R_IT_O__
IR_ES_I_,
-------------------------18
Le systme territorial
en France,
en Afrique du Sud,
dans le monde
lments pour une comparaison'
Armand FRMONT
gographe
2 Actes en ligne:
http://iga.uif-grenoble.fr/territoires/programmes/lnnovation/introduction.htm
G----------------------Le territoire est une grande affaire politique. C'est une vidence
en ce qui concerne l'Afrique du Sud. Comment passer, en effet,
des anciens territoires de l'apartheid, une gographie de la stricte
sgrgation, de nouveaux territoires qui traduisent dans l'espace
les aspirations d'une socit dmocratique et librale? Mais la
France est aussi concerne par cette question politique, d'une autre
manire, celle d'un tat et d'un territoire traditionnellement trs
centralis et qui doit s'adapter aux tendances nouvelles d'une
socit et d'une conomie beaucoup plus ouverte, au-del des
frontires habituelles, l'intrieur comme l'extrieur de l'hexagone national. .. Ailleurs dans le monde, en Europe comme en
Afrique ou au Proche-Orient, la question des territoires est aussi
trs souvent pose, de manire parfois dramatique comme dans
l'ex-Yougoslavie, au Soudan et en Isral-Palestine.
En France, la traduction politique et administrative de ces proccupations s'organise autour des deux notions-cls: l'amnagement
du territoire et la dcentralisation. En Afrique du Sud, ce sont les
travaux du Demarcation Board qui les expriment bien.
En prenant quelque recul, il appartient aux scientifiques, et particulirement aux gographes, de comprendre les fondements de
ces proccupations majeures. Jusqu' une poque assez rcente,
la dfinition des territoires nationaux, leurs limites, leurs subdivisions administratives ne proccupaient pas particulirement
la profession des gographes, parce qu'au fond ces notions ne
posaient gure de problme en Europe ou en Amrique, si ce n'est
dans la confrontation et la rivalit des nationalits et des localits.
Il n'en est plus de mme maintenant parce que les socits sont
devenues beaucoup plus ouvertes et moins stables, parce que leurs
espaces de vie ont chang et que, en consquence, l'adaptation
des territoires rels aux territoires administrs va beaucoup
moins de soi. Un norme chantier, d'action et de rflexion, se
trouve donc ouvert. Les deux cas trs diffrents de l'Afrique du
Sud et de la France en donnent toute la mesure.
--------------------18
La France,
l'Afrique du Sud'
deux traditions territoriales
le territoire administratif de la France, auquel les Franais sont
profondment attachs, est fond sur une trilogie labore au
tout dbut de la Rvolution franaise, en 1789-90.
- Au sommet s'impose l'unit du territoire national, trs centralis autour de sa capitale, Paris. l rside le pouvoir suprieur,
politique, conomique et culturel, dont tout procde. Il incarne
dans l'espace la prminence d'un tat souverain.
- En chelon intermdiaire, les dpartements, au nombre de cent
actuellement, ont t conus, ds 1789, comme des relais administratifs et politiques. leur chef-lieu doit tre accessible en une
journe par tous les citoyens, gage d'un traitement galitaire pour
tous. Ils sont administrs par un prfet, reprsentant de l'tat
central, et par un conseil gnral lu.
- la base, hritires des anciennes paroisses et municipalits,
les communes constituent le maillage le plus fin du territoire, sous
-----~-----------------<O
la
conurbation du Witwatersrand (Johannesburg, Pretoria) et les trois autres
agglomrent chacune un ou deux anciens bantoustans; l'ex-province du Cap
est subdivise en trois provinces, dont l'une, l'Eastern Cape, agglomre les deux
anciens bantoustans Xhosa. En revanche, l'ex-Natal et l'ex-Orange Free State
sont reconstitus sous leur forme coloniale en agglomrant, pour la premire,
l'ex-bantoustan du Kwa Zulu ; et pour le second celui du Qwaqwa. Seul l'ancien
bantoustan du Bophutatswana est rparti sur trois nouvelles provinces, comme
il l'tait d'ailleurs dans l'anCien dcoupage, sinon toutes les cratures du Grand
apartheid sont des lments constitutifs d'une seule nouvelle province, et sont
toujours en position frontalire, sauf dans le cas du Ciskei.
5 City of Johannesburg
6 City of Tshwane Metropolitan Municipality
7 Ekhurulini Metropo/itan Municipality
8 eThekwini Municipa/ity
9 City of Cape Town
10
11 Ces dernires faisant dfaut seulement pour les aires de trs basses densits:
parcs, rserves et zone aride d'levage extenSif. Ces espaces sont alors directement
administrs au niveau du district sous la forme de District Management Areas.
LE
ef---------------------
s'agit au total d'une structure trs complte qui associe une trilogie
classique des particularits et des innovations pour rpondre
aux volutions les plus rcentes de la socit et de l'conomie. La
trilogie se compose de l'tat comme territoire de rfrence suprieure, la province comme chelon intermdiaire, les municipalits
comme niveau local de base. La question des chefferies coutumires
(Tribal authorities) et celle des parcs et rserves ajoutent aux particularits et la complexit. Les innovations les plus marques
concernent les aires mtropolitaines et les municipalits transprovinciales. Cette structure de l'espace est au moins aussi complexe
que celle de la France. Elle est plus htrogne, moins galitaire,
plus segmente, mais elle est aussi plus concentre dans des units
de plus grande taille, tous les niveaux.
Pousse plus loin, la comparaison entre les deux systmes de
territoires administratifs devient particulirement intressante si
on les confronte aux ralits objectives et aux ides qui les ont
fait natre.
Gographiquement, il ne s'agit pas des mmes types d'espace. La
France fait partie de l'Europe et des franges du bassin mditerranen dans son ensemble. On a l des territoires densment et trs
anciennement peupls, valoriss de manire quasi complte, sous
des climats plutt favorables, domestiqus dans leur maillage le
plus fin par plusieurs millnaires de travail agricole, puis fortement
industrialiss et densment urbaniss au cours des deux derniers
sicles. L'Afrique du Sud dispose d'espaces beaucoup plus vastes,
mais moins peupls, de manire beaucoup plus fragmente,
l'heure actuelle comme au dbut de la colonisation, dans des
oppositions trs marques entre le littoral et l'intrieur, entre l'est
et l'ouest, entre les grandes agglomrations et le reste. C'est,
l'chelle de l'histoire et des continents, une de ces vastes terres
neuves de l'hmisphre sud, de l'Asie centrale et septentrionale
ou de l'Amrique du Nord dont les horizons domestiques ne
sont pas encore compltement ferms. L'Afrique du Sud compte
43,6 millions en 2003 sur une superficie de l 220 000 km 2 ,
rapprocher des 60 millions de la France mtropolitaine et de ses
550 000 km 2 : plus de deux fois plus d'espace pour une population aux deux tiers plus faible, des densits moyennes respectives
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--------------------10
Of----------------------
------------------0
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Les habitants/voyageurs
entre mobilit et enracinement
Les Franais, comme la plupart des Europens, ont beaucoup
chang en deux ou trois gnrations ainsi que les territoires de
leur vie. Ils taient, jusqu'aux annes qui suivirent la Seconde
Guerre mondiale, en majorit des paysans et des ouvriers, assez
souvent des ouvriers/paysans, trs attachs aux lieux de leurs
activits quotidiennes, souvent les mmes pendant toute une vie,
voire pendant une suite de gnrations. Ils taient peu mobiles et
assez peu exigeants sur les services qui devaient leur tre fournis.
Les Franais rpondaient cette description avec plus de nettet
que la plupart des Europens, du fait de racines paysannes aussi
anciennes que tenaces et de leur attachement la petite proprit
individuelle ou familiale en bonne partie n de la Rvolution. Ainsi
se dfinissaient des espaces paysans, trs fortement enracins, et
des espaces ouvriers, qui l'taient peine moins.
Les Franais contemporains ne correspondent plus vraiment ce
portrait ancien, si ce n'est en filigrane. Les voici devenus de plus
en plus:
- Mobiles ... et pas seulement pour leurs relations de travail,
mais pour des dplacements autres, familiaux, culturels, touristiques, de loisir, toutes les chelles du temps et de l'espace. Le
dplacement d'une journe, quasi mythique depuis la Rvolution,
n'est plus un critre unique de rayon d'action, pas plus que la
seule relation domicile-travail.
- Tertiaires ... c'est--dire cadres, techniciens, employS des
services, en trs grande majorit salaris, beaucoup plus qu'agriculteurs (4,4 % de la population active seulement) ou ouvriers de
l'industrie (18,7 % de la population active).
- Citadins ... les ruraux ne reprsentent plus qu'un peu moins
d'un quart d'une population qui vit sous toutes les formes de
l'habitat urbain, depuis les centres-villes jusqu' de vastes
------------------..,e
8r-----------------------
--------------------18
LE
.I---~~~~~-~~~~~~~----
Les exigences
contemporaines
de la territorialisation
Nos contemporains ne peuvent se passer de territoire. C'est un
leurre que d'imaginer une mobilit telle, dans un monde libralis,
que les hommes seraient amens vivre plus comme des voyageurs
que comme des habitants. Les deux exemples, trs diffrents, de
la France dans la vieille Europe, de l'Afrique du Sud parmi les
pays en plein devenir, montrent qu'une partie importante de la
population, en toute hypothse, doit rinventer ses propres territoires dans la pauvret, et que les plus favoriss ont aussi besoin
de repres territoriaux, de lieux de rfrence comme attaches
personnelles et espaces de ressourcement, dans le cadre de leur
mobilit. Il est hautement significatif que la problmatique des
territoires soit apparue dans la priode o ils sont le plus vivement
remis en cause.
La France et l'Afrique du Sud offrent deux exemples d'une nouvelle politique des territoires, l'une et l'autre encore inaboutie.
On peut relever un petit nombre d'exigences communes, quelques
rgles de porte gnrale.
----------------------<8
La recherche de territoires
pertinents
Premire grande question: comment mieux adapter les territoires
administratifs, c'est--dire ceux des dcisions politiques et de la
gestion publique sur un espace judicieusement dfini et reconnu,
la ralit contemporaine de la vie conomique et sociale, ou, si
l'on prfre, aux territoires vcus? ... Comment refaire pour le
XXI' sicle l'opration russie par la France de 1789, cratrice des
dpartements ? Les conditions actuelles sont certainement plus
complexes, puisqu'il s'agit cette fois d'une adaptation des territoires une civilisation mondialise mais nanmoins riche de
multiples singularits ? La difficult principale porte sur le
niveau intermdiaire.
Une premire illusion doit tre chasse. On ne peut parvenir
faire concider l'espace de vie des habitants et les territoires administrs. Ce ne fut jamais le cas. Tout indique, en Afrique du Sud,
en France, ailleurs, que ce l'est de moins en moins, car il existe
une incompatibilit fondamentale entre la libert des hommes et
la ncessit administrative. L'apartheid sud-africain montre
l'vidence que toute tentative de territorialisation rigoureusement
impose, que toute gographie de la sgrgation officialise est
non seulement moralement condamnable mais en sus voue
l'chec. Dans un autre registre, moins dramatique, l'exprience
franaise de regroupement des communes, l'vidence beaucoup
trop nombreuses, montre combien la contrainte est sans effet,
toutes les tentatives ayant chou. Seule, la loi de 1999 sur les
communauts de communes a abouti des rsultats, parce qu'elle
tait plus incitative qu'imprative.
Il faut donc se rsoudre composer des territoires comme autant
de compromis et d'outils oprationnels entre ncessit et libert.
L'exprience montre que trois chelles d'intervention s'imposent:
- un niveau des rfrences suprieures, celui de l'tat et de la
nation,
- un niveau des relations intermdiaires, la province ou la rgion,
- un niveau local, celui des communes, des municipalits.
En Afrique du Sud, la province s'est impose comme niveau
intermdiaire parce qu'elle fait intimement partie de l'histoire
81----------------------
---------------------10
dans le cadre de la SADC (Southem African Development Community ) et l'chelle continentale avec l'Union africaine et le
NEPAD (New Partnership for Africa's Development). Mais, ici et l,
c'est bien l'tat qui reste le plus apte mettre en uvre les rgulations les plus quitables. Ds lors, en France notamment, une
hsitation est lgitime entre une position plus favorable un duo
Europe/Rgion et, au contraire, une politique dite jacobine de
prminence persistante de l'tat. Un consensus de principe
semble se dgager pour accorder l'tat une place de moindre
tendue dans les domaines de la gestion, de l'application, de la
mise en uvre, et au contraire un rle renforc dans le domaine
rgalien de l'autorit, de l'arbitrage, de la conception et de la
rgulation. Encore faut-il trouver les modalits d'application
d'une telle formule ...
Le traitement diffrenci
des territoires
Deuxime grande question : comment traiter les particularits
rgionales ou locales au sein d'un territoire national fermement
unifi sous les mmes lois et reconnu comme tel par la grande
majorit des citoyens? Comment droger la rgle de l'unit du
territoire national et de son traitement lgislatif et rglementaire
lorsque les ralits de base imposent ou suggrent d'autres
rgles ? La France, plus qu'aucune autre nation, se trouve
confronte ce problme, car toute sa culture aspire l'unit
double de centralisme. Mais, pour extrme qu'il soit, son cas ne
manque pas d'intrt pour le traitement de l'ensemble des territoires contemporains.
En France, la rgle de la rgle est qu'on ne droge pas. L'exemple
de la Corse, o s'exprime depuis trente ans un mouvement nationaliste par le verbe ou par la violence, montre bien tout ce que ce
problme peut receler de passions. Depuis deux sicles, la France rpublicaine redoute tout ce qui peut ressembler du provincialisme, du fdralisme, ou mme du rgionalisme, y percevant une atteinte l'unit de la nation. La rsurgence de mouvements rgionalistes dans la seconde moiti du xxe sicle est ainsi
reue, et traite avec d'infinies prcautions. Pour autant, des
exceptions la rgle ont bien t reconnues en Alsace, notamment
dans le domaine de l'exercice des cultes et en hritage du rattache-
LE
81--------------------
---------------------18
LE
81----------------------
------------------8
Innovation et
recomposition territoriale
au Maroc
Une mise en perspective
go-historique
Sad BOUJROUF
gographe
Introduction
Les processus de recomposition territoriale au Maroc se caractrisent par une dynamique continue, reflet des grands changements
qui ont affect les diffrents secteurs du pays au cours du xxe sicle.
Le renouvellement territorial au Maroc est un processus de
recomposition permanent, depuis les trames traditionnelles
(qu'elles soient tribale, confessionnelle lie aux confrries ou
encore seigneuriale cadale) jusqu'aux maillages territoriaux
les plus rcents en communes et rgions. Les diffrentes gnrations de formes et de territoires politico-administratifs ns de ces
processus de recomposition furent d'abord la rgion coloniale,
puis la province, la commune et la rgion postcoloniales, enfin
nombre de primtres furent distingus administrativement
d'abord pour l'amnagement, puis plus rcemment pour les projets
de dveloppement et la protection de l'environnement. L'difice
territorial tmoigne de l'volution des logiques, des contextes,
des stratgies, des moyens et des approches vis--vis d'une ralit
81--------------------
locale, nationale et internationale changeante. Chaque renouvellement territorial engendre des nouveaux rfrentiels et multiplie
les formes du cadrage territorial. On peut mme parler d'un
processus de densification et de complexification de la gestion
territoriale au Maroc. L'objectif du projet colonial et postcolonial,
l'origine de toutes les rformes territoriales effectues, tait
principalement la matrise du territoire, le contrle des habitants
et la recherche d'une articulation entre la territorialit politique
et celle du dveloppement.
Si les rformes territoriales sont gnralement uniformes et globales
pour tout le territoire national marocain, les changements suscits
et leurs retombes sont loin d'affecter de manire uniforme les
diffrentes parties du Maroc.
La montagne, par son tendue et la nature de son relief, forme
une composante essentielle de l'espace marocain. Priphrique et
marginale, elle souffre d'un enclavement qui se traduit notamment
par la faiblesse des services publics et sociaux. Sa population est
en croissance sensible tandis que ses ressources se dgradent. Les
problmes environnementaux s'amplifient et deviennent proccupants. Ces situations de crise ne sont pas dues seulement aux
capacits limites de la montagne s'adapter aux changements,
mais aussi aux pesanteurs de l'histoire du fait de l'attitude parfois
rebelle de sa population vis--vis du pouvoir central.
Comment la montagne ragit-elle aux transformations de la gographie administrative? Des innovations peuvent-elles ou ont-elles
pu faciliter son intgration, participer la matrise et la gestion de
ses territoires, rompre sa marginalisation, concilier les territoires
politiques et ceux de dveloppement? Ont-elles pu rduire les
disparits entre la montagne et le reste du territoire national? Des
innovations sont-elles l'uvre pour tenter d'articuler les diffrentes interventions des acteurs et harmoniser leurs territorialits?
Jusqu' quel point a-t-on pu rompre avec la gestion territoriale
traditionnelle qui repose sur la survie du groupe en introduisant
une nouvelle territorialit base sur l'efficacit, la performance et
la concurrence?
------------------e
INNOVATION ET RECOMPOSITION TERRITORIALE AU MAROC
Un sicle de matrise
et de contrle du territoire
politique et des espaces
de dveloppement
Rfrentiels territoriaux:
conflit ou complmentarit
entre tradition et modernit 7
la territorialit au Maroc, principalement la territorialit
publique, croise des rfrentiels et hritages divers provenant de
l'islam, de l'arabit, de l'amazighit (berbrit), de l'africanit, de
l'occidentalit ... Autrement dit, elle fait le mtissage entre diffrentes composantes de la tradition et de la modernit. Feu sa
Majest le Roi Hassan II a ainsi pu crire que le Maroc ressemble
un arbre dont les racines nourricires plongent profondment
dans la terre d'Afrique, et qui respire grce son feuillage aux vents
de l'Europe. Cependant, la vie du Maroc n'est pas seulement verticale. Elle s'tend horizontalement vers l'Orient, auquel nous
sommes unis par des liens culturels sculaires. Mme si nous le
voulions - et nous ne le voulons pas! - il nous serait impossible
de les rompre. (HASSAN II, 1976 : 189). De ce fait, le territoire
est la synthse d'au moins, trois sphres:
- la sphre des rfrentiels qui conjuguent tradition et modernit;
- la sphre de la production de l'identit;
- la sphre de l'exercice du pouvoir et de la production du dveloppement dans des cadres territoriaux adapts aux deux premires
sphres (fig. 1).
Si la modernit lgitime un certain nombre de grands projets
territoriaux, la tradition fait du Marocain, par excellence, la fois
un sujet, un croyant et un citoyen obissant aux institutions et
la monarchie. De ce fait, la modernit fournit les moyens, les
techniques, les formes, les rgles et les principes de la territorialit publique, mais sa lgitimit fondamentale relve de la
tradition. Ce dualisme inluctable se retrouve dans les grandes
sources du droit administratif savoir la lgislation, le droit
coutumier, la juridiction et la jurisprudence. Ce qui gnre en
01--------------------
Figure 1.
------
Allgeance
Concertation et consensus
Valeurs
Sens
Rfrentiels territoraux et
production de la lgitimit
Production de l'identit
--------------------.lO
satisfaisant tout le monde. Dans ce cas, les docteurs de la loi musulmane, Ahl Al Hal oua Al Aqd, essayrent de lgifrer ... l'poque,
la lgislation territoriale et (ou) administrative makhzenienne, se
rfrant ces bases, se produisait sous forme essentiellement de
dahir sultanien (dcret royal) ayant comme objectifs la dfense
du trne et les intrts de la communaut. Ce sont ces dahirs qui
dlimitrent les territoires, dsignrent les reprsentants du Sultan
commandeur des croyants. la suite des grands changements
subis par le pays au cours du xx' sicle, la lgislation territoriale
devait s'inspirer galement du droit administratif moderne. Malgr une production intense de textes (lois, chartes ... , cf. annexe)
qui cherche assurer une gestion territoriale moderne du pays,
on n'a pas pu pour autant rompre dfinitivement avec un hritage territorial traditionnel.
Considr comme la seconde source en parallle ou compltant
la Chari, la tradition ou le droit coutumier Orf a lui aussi connu
un renouvellement notable. La gestion territoriale traditionnelle
touche des domaines varis mais limits dans l'espace: gestion
tribale des eaux, des terres, des parcours ... Elle faisait et fait
encore appel l'Oif. Celui-ci, rarement crit, passe d'une gnration
l'autre sans perdre de sa rigueur d'application. Les novations
contemporaines vont crer la tradition administrative du service
public dans une priode donne sans opposition avec le droit
(SARROUKH, 2001 : 49).
En troisime lieu, la juridiction ou Alqadaa prsentait de multiples
formes. Il s'agissait de juridictions canoniques musulmanes et
isralites qui, dans le cas des musulmans, taient assures par un
juge, cadi, qui interprte la loi religieuse par dlgation du Sultan
en tant que commandeur des croyants. Dans les juridictions
laques temporelles relevant des reprsentants du Makhzen,
c'est--dire de l'tat royal, (pachas en ville et cads dans les
campagnes), leurs missions n'taient pas seulement d'assurer
l'ordre public et la paix sociale, mais aussi d'appliquer le code
pnal. Paralllement, les institutions coutumires du monde
berbre pratiques essentiellement en zone de montagne, rglaient
les diffrends selon ce qu'on appelle Izref. Se rfrant plus ou
moins la Chari, la coutume est applique par l'assemble des
notables et sages de la tribu, ]ema, soit par un compromis
entre les partis, soit par un arbitrage ou, dfaut par la force.
ef--------------------
Tableau 1.
Les principaux renouvellements territoriaux et leurs rfrentiels au Maroc
(partie 1).
poque
Xlxe et
dbut du
xx e s.
Nouveau concept
administratif
et (ou) territorial
- Caidat, lala et
Machiakhat dans les
campagnes
- Pacha en ville
Approches
et principes de
gestion territoriale
Rfrentiels
Fodal ,
Seigneurial ,
makhzenien et
charismatique
- Centralisme
jacobin
- Colonial
- Mise en valeur
du Maroc utile
- Militaire, civile,
centralisatrice et
sectorielle
- Dsignation et
nomination
2e moiti
du xx e s.
- Rgion
- Province
- Commune
- Zone
d'amnagement
(primtre, bassin
versant, parcs ... )
- Lgitimit
traditionnelle
- Lgitimit
lgale-rationnelle
- Dveloppement
intgr
Au dbut
Projet
Association et ONG
- Civisme
Participative et
- Participation
partenariale
Dveloppement ({ Mobilisation
durable
Fin du xxe
et dbut
du XXle s.
Dominatrice
Oppressive
Autoritaire
Dsignation
- Centralisme (avec
dconcentration
administrative),
sectorielle et zonale
En suite
- Dcentralisatrice et
territoriale
------------------8
Tableau 1.
Les principaux renouvellements territoriaux et leurs rfrentiels au Maroc
(partie 2).
Enjeux
Logiques
Formes
Domination
- Paternaliste ou
de consanguinit
- Clientlisme
- Rseau li
au Makhzen
par allgeance
Territoires
personnels
indpendants et
non hirarchiques
lis au Sultan
- Domination
- Contrle
- Exploitation
- Rationalisation
- tat moderne
- Dualisme
- Units
- Soumission et
administratives
matrise des tribus
tribales contigus - Modernit
(pavage)
- Organisation
- Armature
territoriale uniforme
moderne
centralise
- Monarchie
Maillage
constitutionnelle hirarchique
- Dmocratie
units embotes
reprsentative
- tat gestionnaire
- Territorialit
nationale et
organisation
uniforme; difice
clair et cohrent
- Omniprsence de
l'tat
- Dmocratie
participative ou
- tat partenaire
Territorialit civile
Marocanisation
tat puissant
tat-nation
Unification
- Solidarit
- Dsengagement
de l'tat
Nodale et
discontinue
Rseaux
Objectifs
Dveloppement du
pouvoir hgmonique
personnel au sein
d'une territorialit
identitaire et
communautaire
directeurs des lgislations modernes. Le premier aspect innovant, qui allait s'imposer de facto, tait le dclenchement du
processus de la sparation des pouvoirs excutifs, juridiques et
lgislatifs, alors que d'autres grandes volutions et rnovations
allaient suivre la suite de l'avnement de l'Indpendance et
notamment la cration de tribunaux administratifs, communaux,
commerciaux.
Comment s'inscrivent ces sources et ces rfrentiels dans les territorialits publiques? Sous quelles formes apparaissent les dispositifs
O~
__
LE_T_E_RR_IT_O_IR_E_ES_T_M_O_R_T._V_IV_E_L_E_S_TE_R_RI_TO_IR_E_S_!
Gense du renouvellement
territorial: de la trame tribale simple
au maillage territorial complexe
L'architecture territoriale au Maroc avant l'arrive des Franais
s'appuyait essentiellement, dans le monde rural, sur la trame tribale
(tabl. 1). la tte de chaque tribu ou fraction, se trouve un Cheikh ou un Amghar avec une assemble des notables et sages, la
Jma qui le dsignait l . Cette architecture tait trs simple du fait
de la prdominance d'une conomie agropastorale, de la faiblesse
des rapports entre les diffrentes composantes du pays, de la
mdiocrit des infrastructures de base, de la raret des villes et de
l'atonie de la croissance de sa population. Compliqu par un
semis de saintets maraboutiques relevant des confrries ou des
zaouas, cet agencement politique de l'espace allait inquiter le
Makhzen qui reprsente le pouvoir central. C'est surtout la
marge (montagnes et dsert) que les instabilits et les turbulences allaient produire une espce de stress territorial (NACIRI, 1999). Pour retrouver sa place comme pouvoir unique, le
Makhzen orchestra des conflits interminables entre ses diffrents concurrents, en l'occurrence les zaouas et les tribus. Ses
stratgies adoptes taient diverses ; d'abord, il a exploit son
adoption du principe musulman du Djihad, la guerre sainte
contre les forces trangres conqurantes, pour limiter les pouvoirs
des zaouas et pour attirer la sympathie des populations. Ensuite,
il a cart la Jma de son rle dcisionnel.
mergence et ascension
du pouvoir personnel cadal
la veille de la colonisation
1 La ville ou la
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ef---------------------
La rgion coloniale:
base d'un maillage territorial dualiste
L'arrive des Franais amora une re nouvelle au Maroc. Leur
souci de pacifier, de matriser, d'exploiter, de contrler le territoire et ses institutions a ncessit sa modernisation ainsi que son
uniformisation ... Pour ce faire, des cadres territoriaux modernes
furent instaurs ds les premiers temps de l'occupation et ont
volu au cours de son avance (cf. Annexe) et de la mise en place
du systme du Protectorat. Les transformations introduites
n'allaient pas crer une rupture complte avec les formes de l'ancien
rgime, mais plutt les faire voluer lentement mais profondment.
Le trait du Protectorat de 1912 visait la rorganisation et la
rforme du Makhzen chrifien, ainsi que la ralisation des
rformes administratives, judiciaires, scolaires, conomiques,
financires et militaires.
Concernant l'organisation et le contrle du territoire par l'administration locale et rgionale, des changements remarquables
furent oprs sur l'ensemble du territoire national. Dans les
villes, les pachas, nomms comme avant, vont ds lors avoir la
possibilit de dcrter et exercer en quelque sorte les fonctions
de maire la franaise sous contrle d'un fonctionnaire franais.
Dans le monde rural, les cads'" au nombre de 350, commencrent
perdre leur poids politique et militaire tout en restant la tte
des tribus jouant le rle d'administrateur, de juge et de commissaire de police sous contrle galement d'un fonctionnaire ou
d'un officier franais. Ils taient slectionns et pris dans les
grandes familles locales connues pour leur dvouement au rgime
du Protectorat ou parmi les officiers marocains qui avaient servi
dans l'arme franaise (AYYACH, 1956 : 91). Cette formule de
slection limite l'lite et la notabilit allies n'tait pas une
innovation franaise au Maroc. Elle tait une tradition sculaire
du Makhzen pour choisir les hommes du rgime (CHABBI, 1995),
cette tradition s'est perptue aprs le dpart des Franais du
Maroc. Les tribus, leur tour, n'eurent plus le droit de gestion
autonome des affaires locales (Dahir du II novembre 1916). Les
membres de leursJmas reprsentaient toujours lgalement leurs
---------------------10
BREMARD,
ef-----_L_E_T_ER_R_IT_OI_RE_E_S_T_M_O_RT_.V_IV_E_LE_S_TE_R_RI_TO_IR_E_S_!
----------------------<.
Le volet sectoriel est caractris essentiellement par le dveloppement de l'agriculture et du tourisme dans un souci de modernisation
de l'conomie; il s'accompagne de la formation des cadres dans un
souci de marocanisation et de modernisation de l'administration.
Le volet spatial allait intervenir pour orienter les actions publiques
selon les choix d'une politique plus librale. Les efforts, alors, ont
t concentrs sur la partie la plus utile, la plus rentable et la
plus riche du territoire national qui est le nord-ouest du Maroc.
De ce fait, les dsquilibres spatiaux hrits de l'poque coloniale
allaient s'aggraver et produire une croissance urbaine incontrle.
Les disparits socio-conomiques vont produire deux Maroc ou
un Maroc deux vitesses. Actuellement, il est mme possible de
parler avec Mohammed NACIRI (1999) de quatre Maroc: un
Maroc mis niveau ou intgr la cyber-gographie
mondiale, un Maroc urbain, un Maroc des banlieues des grandes
villes et un Maroc rural.
Ces volets structurent le rapport de l'tat au territoire et le centrent
en premier lieu autour de la problmatique du contrle, puis, en
second lieu, autour de celle du dveloppement et de l'quilibre. Les
moments forts de ce rapport se traduisirent par des compositions
et recompositions affectant la territorialit de proximit et de
dveloppement savoir les chartes communales de 1959 et de
1976, les dcoupages communaux de 1960 et 1992, la rgionalisation conomique de 1971 et la rgionalisation de 1997 instaurant
la rgion en tant que collectivit territoriale et la territorialit de
tutelle et de contrle, savoir la division du pays en provinces,
cercles et cadats. Ces units territoriales vont prendre la forme
d'un maillage hirarchique et embot. En se rfrant, directement
ou indirectement, la trame tribale, la base de la construction de
l'difice territorial fut la commune pour cette priode postcoloniale. Si, le systme de nomination tait la base du choix des
responsables la tte de l'administration territoriale, le nouveau
dispositif introduit un systme lectif par adoption du suffrage
universel direct pour les collectivits locales issues de la dcentralisation, toujours doubles par le systme de l'administration
dconcentre.
Le dclenchement de ce processus de dcentralisation et de
dmocratie locale s'insre dans une volution o le rle de l'tat
passe de promoteur et entrepreneur celui de rgulateur et de
Of--__
LE_T_E_RR_IT_O_IR_E_E_ST_M_O_R_T._V_I_VE_L_E_S_TE_R_RI_TO_IR_E_S_!
--------------------18
L'innovation territoriale
la marocaine:
les seuils et les dfis
Si on part de la dfinition selon laquelle l'innovation est un
processus d'influence qui conduit au changement social et dont
l'effet consiste rejeter les normes sociales existantes et en
proposer de nouvelles (Larousse), on peut dire tout de suite que
le Maroc n'a pas rellement connu d'innovation territoriale. Mais,
e-----------------LE
HRITIER
(2001).
HRITIER
(2001).
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _I_NN_O_V_AT_IO_N_E_T_R_EC_O_M_PO_S_IT_IO_N_T_ER_R_IT_OR_IA_L_E_A_U_M_A_RO_C_-----10
- La politisation de la question des dcoupages rend les units administratives sans sens rel et historique. La production territoriale
est incapable donc d'intgrer prioritairement les fonctionnements
socio-spatiaux tant les units sont des outils de pouvoirs et non des
espaces de mobilisation de populations.
ef------------------------
marginal par excellence, s'est caractrise par un retard systmatique dans la mise en place des nouveaux encadrements, laborant
peut-tre des exceptions voire des innovations la marge.
La montagne colonise
entre respect de la tradition
et privation de la modernisation
La rgionalisation, prise comme l'un des exemples des transforma-
---------------------<8
e-------~------------
-----------------8
- Les primtres de reboisement conjugant les notions de massifs
forestiers et de bassins versants essentiellement en amont des
barrages en visant la restauration des sols pour scuriser l'aval.
- Les units forestires de protection la base de la politique de
protection de la nature fonde sur l'instauration des parcs et des
rserves et visant la sauvegarde de la biodiversit.
- Les zones de projets intgrs tendant au dveloppement local
ou durable, comme l'exemple de l'exprience de Tabant dans la
province d'Azilal pour le dveloppement du tourisme de montagne,
l'agriculture et l'artisanat ou encore l'exemple du projet Moyen
Atlas central pour l'amlioration de l'levage, de la gestion des
parcours et le dveloppement de l'agriculture.
L'essentiel des actions menes en zones de montagne sont des
actions non ou mal coordonnes entre les diffrentes administrations et entre les administrations et les autres acteurs concerns
(BOU]ROUF, GIRAUT, 2000). De ce fait, ces actions ont provoqu des
oppositions entre approches protectionnistes et dveloppementalistes, d'o la consolidation de la crise des gestions sectorielles qui
continue affecter ngativement le dveloppement montagnard.
Conclusion,
l'innovation par le bas
enfin?
La marginalisation et le sous-dveloppement vont approfondir le
foss entre la montagne et le reste du pays. L'amplification du
sentiment de mcontentement chez les populations se manifeste de
plus en plus sous forme d'panouissement du mouvement culturel
et politique amazigh et le dveloppement d'une multitude d'associations locales de dveloppement et de protection. Malgr
leurs moyens drisoires, elles sont en train de crer des solutions
nouvelles avec la dbrouille en fructifiant et en cultivant le
capital social et la solidarit traditionnelle (MERNI551, 1998 ;
GEBRATI,2004).
L'mergence de ces coalitions de consensus (FUNNELL,
2001) en zone de montagne au Maroc peut tre identifie alors
comme une revanche des territoires identitaires et citoyens
LE
ef-------------~~~-~~~-
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Annexe
Les principaux textes rgissant l'organisation et la gestion territoriales
du Maroc se trouvent:
- dans les constitutions surtout celle de 1996 (article 100 102) concernant
les collectivits territoriales (Bulletin officiel nO 4420 du 10/10/1996) ;
- dans d'autres lgislations autonomes comme pour les rgles organisant
les prfectures, les provinces et leurs conseils (Dahir nO 1.63.273 du 12/9/63
revu et complt par le Dahir nO 1.92.132, BQ n 4166 du 2/09/1992) ;
- dans des rgles organisant les collectivits locales (Dahir nO 1. 76.503
du 30/09/1976, BO nO 3335 bis du 1110/1976) ;
- dans la loi organisant la rgion (Dahir nO 1.97.84 du 2/04/1997, BQ
nO 4470 du 13/04/1997) ;
- dans la loi concernant le code lectoral (Dahir nO 1.97.83 du 2/0411997,
BQ nO 4470 du 13/04/1997).
Les principaux textes rgissant l'organisation territoriale l'poque
des Franais au Maroc
- Dcret du 31 juillet 1913 instaurant la premire rgion civile au Maroc
(aux alentours de Casablanca) et crant la fonction de contrleur civil.
- Arrt Rsidentiel du 27 mars 1919 et Arrt Rsidentiel du 6 novembre
1920 instaurant les rgions civiles de Rabat, Casablanca, El Gharb
(Port-Lyautey-Kenitra).
- Arrt Rsidentiel du Il dcembre 1923 modifiant l'organisation territoriale du Maroc (BQ nO 585 du 8 janvier 1924). Il s'agissait de 4 rgions
civiles (Rabat, Chaouia, El Gharb et Oujda), 3 circonscriptions autonomes
relevant d'un contrleur civil (Mazagan, Safi et Mogador) et 3 rgions
militaires (Fs, Mekhns et Marrakech).
- Dcret du 3 octobre 1926 du prsident de la Rpublique franaise et
Arrt Rsidentiel du 26 novembre 1926 (BQ nO 737 du 7 dcembre
1926). Ces deux textes dcoupaient et rorganisaient le Maroc en 4
rgions civiles (Oujda, El Gharb, Rabat et Chaouia), 4 circonscriptions
autonomes relevant d'un contrleur civil (Doukkala, Abda-Ahmar,
Chiadma et Oued Zem) et 4 rgions militaires (Taza, Fs, Mekhns et
Marrakech) .
- Arrt du 29 septembre 1935 (BQ nO 1196 du Il octobre 1935) et
Arrt du 20 dcembre 1935 (BQ nO 1211 du 10 janvier 1936). Ces deux
textes rorganisaient les rgions civiles dornavant composes de 3 rgions
(Rabat, Casablanca et Oujda) et 3 territoires (Port-Lyautey, Mazagan et
Safi). Les rgions militaires se transformaient en 3 rgions (Fs, Mekhns et Marrakech) et 3 territoires (Taza, Atlas central, Tafilalet et confins
de Draa).
- Arrt Rsidentiel du 19 septembre 1940, BQ n 1456 bis du 23 septembre 1940 rorganisant le territoire national en 3 rgions civiles (Rabat,
Casablanca et Oujda) et 4 rgions militaires (Fs, Mekhns, Marrakech
et commandement d'Agadir confins).
- Arrt Rsidentiel du 29 dcembre 1947 apportant des modifications.
Il rattachait Azilal et El Ksiba la rgion de Casablanca.
Pour plus de dtails, voir
BREMARD,
1948.
La structu re territoria le
de Il tat (STE)
quelques rflexions
critiq ues
1
Pr Kevin R. COX
gographe
Contexte
Les recherches portant sur les rformes de la structure territoriale
de l'tat (STE), que ce soit en Afrique du Sud en France ou ailleurs,
suscitent beaucoup d'intrt de la part des chercheurs et universitaires. Mais pour parler de la STE, nous avons videmment
besoin de prciser ce concept un peu vague. Nous savons qu'il
dsigne le dcoupage en circonscriptions lectorales, en circonscriptions administratives ou encore en ressorts de services
publics et en zonage d'amnagement du territoire, et bien plus
encore ... Ces divers lments entrent-ils dans une conception
plus cohrente de l'tat et dans la faon dont l'espace interfre
dans ses activits?
clairer cette question constitue l'objectif prioritaire de ce chapitre,
le second point important est de comprendre la manire dont
LE TERRITOIRE
Question de dfinition
Que veut-on dire exactement par STE et quelles en sont ses
diverses manifestations? En tant qu'organisation, l'tat dispose
d'une structure qui peut tre dfinie - entre autres choses - comme
territoriale. Pour la comprhension de la notion de territoire et le
concept troitement associ de territorialit, nous devons beaucoup
Robert SACK (1986). Pour Sack, la territorialit signifie une
action prise pour influencer le contenu d'un espace physique.
Nous pouvons reconnatre le lien entre tat et territoire par le fait
que, gographiquement, il s'agit d'un espace ferm et, pour paraphraser Sack, un espace dont l'tat tente d'influencer le contenu.
Mais hormis les limites de sa propre juridiction, c'est--dire de
l'espace l'intrieur duquel il est suppos user de son pouvoir de
(STE) : QUELQUES
RFLEXIONS CRITIQUES
---------------------<e
La dimension territoriale
des modes de fonctionnement
de l'tat
Dans le domaine de la reprsentation, une des formes majeures
d'expression de la dmocratie s'illustre dans les lections et leur
2 Le vote nominal des reprsentants au Congrs sur les diffrents textes soumis
LA
(STE) : QUELQUES
RFLEXIONS CRITIQUES
------------------.--18
Tableau 1.
Territorialit des modes de fontionnement de l'tat
Modes de:
A-Territorial
Territorial
Reprsentation
Partis politiques
Groupes de pression
Corporatisme
Clientlisme
Reproduction de l'lite
dans le recrutement
des fonctionnaires
Circonscriptions lectorales
Groupes de pression
localiss
(Association de voisinage,
de dfense d'un lieu)
Partis politiques rgionalistes
Slection de candidats
locaux ou slection de
candidats nationaux
(NdT parachuts)
Recrutement de fonctionna ires su r la base de
l'appartenance locale
Organisation
La division du travail
au sein de l'tat:
Dpartement ministriel
Excutif contre lgislatif
Commissions
Prrogatives dconcentres
au niveau des circonscriptions
administratives
Comptences du
gouvernement local
(collectivits territoriales)
Intervention
.~_ _
lE_T_E_RR_IT_O_IR_E_ES_T_M_O_R_T._V_I_VE_L_E_S_TE_R_RI_TO_IR_E_S_!
4 Pour une discussion stimulante des dangers des politiques publiques, conues
et mises en uvre par le pouvoir central, mais forte consquence locale, voir
James C. Scott Seeing like aState)).
(STE) :
--------------------je
5 Ainsi, plus de fonds seront allous au gouvernement local, s'il y a une forte
proportion de personnes ges, afin de financer les services spcifiques qui leur
sont destins.
LE_T_E_RR_IT_O_IR_E_ES_T_M_O_R_To_V_IV_E_L_E_S_TE_R_RIT_O_IR_E_S_!
locaux peuvent avoir d'effets libraux, une fois encore bien inintentionnels. Aux tats-Unis, et pour une quantit de raisons,
incluant l'assiette fiscale et la composition sociale, la performance
des secteurs scolaires varie normment, selon qu'on juge les coles
sur le critre du cot, des rsultats scolaires ou d'une combinaison
des deux. Lorsqu'on corrle la carte scolaire et le march immobilier, il ressort un accroissement de la valeur des proprits,
dans les zones o la carte scolaire est la meilleure, compare aux
autres. Le rsultat est qu'inscrire un lve dans une cole donne
dpend nouveau, du paiement d'un droit d'entre qui n'est
autre que la survaleur acquitter quand on achte un logement
dans une zone scolaire de bonne rputation. Au Royaume-Uni o
les ressources dispenses par les dpartements locaux en charge
de l'ducation varient dans des proportions moindres d'une zone
scolaire l'autre, aux mailles beaucoup plus larges que celles des
tats-Unis, et o les privilgis inscrivent leurs enfants dans des
coles prives, les effets sont moins nets.
La signification sociale
de la structure territoriale
de l'tat (STE)
Il est d'usage de penser que l'tat bnficie d'un pouvoir propre,
puissant par essence; et c'est certainement cette ralit qui vient
l'esprit quand on cope d'une amende pour excs de vitesse ou
qu'on doit payer ses impts sous peine de poursuites. Mais de
fait, l'tat n'est pas tout puissant par essence, il reprsente plutt
un creuset o s'expriment des forces sociales plus larges, voire le
centre de conflits travers lesquels celles-ci luttent pour prendre
un avantage dcisif sur les autres. En bref, l'tat est une structure
qui donne du pouvoir certains acteurs et limite celui d'autres,
mais non hors du champ des conflits dont la fonction est de
modeler cette structure et de la transformer6 . De fait, l'tat a un
6 Cela n'vacue pas le fait que les fonctionnaires d'tat vont participer eux-mmes
ces luttes et utiliser leur monopole acquis sur l'information ainsi que leur habilet
rhtorique. Tous favoriseront des solutions qui leur permettront d'accrotre leur
champ d'intervention, protger leur emploi et leur pouvoir. Mais ils devront finalement
s'allier avec des factions situes hors de l'tat pour atteindre leurs objectifs.
LA
(STE) : QUELQUES
RFLEXIONS CRITIQUES
---------------------10
e~
__
LE_T_E_RR_IT_O_'R_E_ES_T_M_O_R_T._V_IV_E_L_E_S_TE_R_RIT_O_IR_E_S_!
____
LA_ST_R_UG_U_RE_T_E_RR_IT_O_RI_A_LE_D_E_L_'_TA_T_(_ST_E_l_:_Q_U_EL_Q_U_ES_R__FL_EX_'_ON_S_C_R_IT_IQ_U_Es----18
vers des pays bas salaires peuvent produire une nouvelle sorte
de dveloppement ingalitaire, avec de bons taux de croissance et
d'emploi (ou l'inverse). Les tensions ainsi produites peuvent clairement avoir des consquences sur la forme que doit revtir l'tat:
une coalition territoriale peut ainsi faire pression pour un type
d'tat de son choix, et en cas de succs, obtenir la possibilit de
modifier son avantage la rpartition des fonds publics, par
exemple. Cela semble tre le cas de la Ligue du Nord en Italie,
qui milite pour la cration d'un nouvel tat de Padanie, et des
logiques identiques apparaissent des niveaux plus locaux 7 .
Dans les zones urbaines, les promoteurs font des investissements
dans des zones dont ils esprent, une fois dveloppes, pouvoir
tirer une plus-value. Mais si des modifications de primtres, ou de
limites de zonage apparaissent au mme moment, alors le profit
attendu ne se matrialisera pas. Cela fut le cas dans les zones scolaires suburbaines des mtropoles amricaines o la pratique des
transports scolaires obligatoire (busing) a t institue pour
rquilibrer la composition raciale des coles. Le busing a eu pour
consquence d'acclrer la fuite des Blancs, ce qui a fourni un
bonus immobilier aux promoteurs et les a encourags acheter
de nouveaux terrains ... jusqu' ce que la proposition d'accrotre
la pratique du busing l'ensemble du primtre mtropolitain
menace ces investissements et les stoppe sur la base du statu quo
territorial, en anticipant sur les mouvements que cette rforme
allait induire.
En Europe, il y a dbat sur les standards de l'tat-providence et
notamment sur le fait de savoir si les mmes filets de scurit
devaient s'appliquer tous les tats membres. Les principaux
protagonistes de l'uniformit ont t une coalition de syndicats et
de petites entreprises en Allemagne, et il est facile de comprendre
pourquoi. Par la vertu de ses niveaux de salaires relativement levs,
l'Allemagne est une place moins attractive pour les nouveaux
investissements que les zones bas salaires, comme la pninsule
ibrique, la Grce, voire mme le Royaume-Uni.
LE
81----------------------
ef---------------------
HALL
L'espace mobile
Denis RETAILL
gographe
LE
8>-------------------
L'ESPACE MOBILE
---------------------<8
8e--------------------
1 Dans Aprs le colonialisme, l'auteur examine les flux culturels globaux dans cinq
dimensions: ethnoscape, mediascape, technoscape, ideoscape et financescape.
Le suffixe scape tir de landscape permet de mettre en lumire les formes fluides
irrgulires de ces paysages sociaux, formes qui caractrisent le capital international aussi profondment que les styles d'habillement internationaux. L'acteur
individuel est le dernier lieu de cet ensemble de paysages mis en perspectives
(p. 68).
L'ESPACE MOBILE
--------------------18
Leons africaines
Pourquoi l'Afrique et singulirement cette marge trop spcifique
du Sahel qui me sert de rfrence? Il s'agit d'abord de leons
prises en Afrique et non de leons de l'Afrique. Cela supposerait
une essence contre quoi ce texte s'lve et un procd mtonymique si courant en gographie qu'il sert de base l'vidence
empirique de tous les discours qui en appellent un gnie, une
vocation. Ce qu'affectionne les options essentialistes. Le recours
aux situations empiriques prsentes par l'Afrique sahlienne est
une commodit cependant, celle de l'pure qui grossit le trait.
L'implicite gographie spontane des savants (ALTHUSSER, 1974)
traitant de l'Afrique, et gagnant par l les discours qui s'en inspirent, est construite sur une trilogie : le provisoire, la capacit
d'adaptation et le vide, assorti de la toujours possible exit optio
(HIRSCHMAN, 1970 ; BAYART, 1989). Il est inutile de revenir sur les
fantasmes gographiques qui en sont les bases (RETAILL, 1998),
mais une exploration rapide de la signification des trois proprits
renvoie des ralits (disons des pratiques) qui trouvent mal leur
place dans les cadres gnraux d'une discipline de mise en ordre
qui inverse le rel en mesurant l'objet sa copie, le concept. Le
Sahel nous le montre avec la ncessit d'un aggiornamento de la
gographie pas totalement achev (RETAILL, 1992).
Le provisoire associe un jugement une description. Il semble que
les tablissements matriels en Afrique ne prennent pas l'allure
de la prennit que les socits historiques recherchent. Les
monuments sont vivants et par l toujours reconstruits, pas
toujours la mme place de surcrot. Les territoires sont assez
flous, ne semblant jamais s'arrter une figure aisment cartographiable selon les principes de l'exclusivit et de l'exhaustivit des
limites. Il en va de mme des identits qui jouent du mouvement.
Rien n'est jamais si sr que l'on puisse assigner un individu ou
un groupe une identit absolue, valable en toute circonstance.
La fluidit des grands espaces jointe celle des identifications
laissent ouverte la facult de survie par l'invention permanente
des lieux en dehors de tout impratif lgal de localisation.
L'adaptation qui est privilgie comme un thme de libert comprend sa contrepartie ngative. C'est la fois le privilge de la
souplesse et l'obissance la contrainte. Par l'adaptation des
L'ESPACE MOBILE
---------------------.,8
La spatialit
De quoi s'agit-il? L'espace pratique, parce qu'il est la fois matriel
et idel est aussi conu. Par un travail sur l'espace, les socits
ef-------------------
L'ESPACE MOBILE
---------------------18
Lois de l'espace?
Par une archologie du savoir gographique, il est possible de
relire les traits admis : les espaces naturaliss des terroirs, les
polarisations et gradients de l'espace de l'conomie dominante, y
ee--------------------
l'ESPACE MOBILE
---------------------<e
GI--__LE_T_E_RR_T_o_R~E~E~ST~M_O_R_T._V_I_VE_l_E_S
_TE_R_RI_TO_I_RE_S_!
Reprsentations
Les reprsentations de l'espace seraient ainsi pntres de savoirs
toujours relatifs mais entrant dans la pratique sociale alors que les
espaces de la reprsentation n'ont jamais besoin de la cohrence
pour eux-mmes, seulement dans leur confrontation aux premires:
d'un ct un projet et de l'autre une esthtique, la dissociation
des deux tant trs europenne. Dans la position historique
occupe globalement par l'Afrique au regard de la colonisation
puis de l'idologie dveloppementaliste, cela place la spatialit
africaine du ct du rve en lui dniant la rationalit du calcul,
une idologie qui transforme les lois dictes pour la reprsentation
de l'espace en actes justifis. L'idologie spatiale est au cur du
L'ESPACE MOBILE
--------------------18
ef---------------------
L'ESPACE MOBILE
---------------------18
La nature de l'espace
Pourtant une tendance existe toujours traiter l'espace comme
un moyen d'oprations classificatrices, comme une nomenclature
des choses partir d'oprations indpendantes de leur contenu.
Par quelle mdiation le contenu est-il rduit au contenant? Il
faut s'entendre sur le mot forme . S'il s'agit des formes comme
apparences figures, alors la polarisation organise toutes les
dispositions et dlivre la cl de l'unit, du moins depuis que la
perspective s'est impose comme rgle de vrit relative. Dans ce
cas, la centralit exprime l'identit. Mais s'il s'agit des formes
comme manires d'tre, telles les formes logiques, la description
gomtrique est inoprante : la rencontre, le rassemblement, la
simultanit qui sont les formes de l'espace social productrices
d'identit, de diffrence, de cohrence, de rciprocit etc., peuvent
bien tre localises, l'espace n'est pas leur rfrent mais leur
rsultat: l'ordre de la coprsence selon Leibniz. Les centres s'y
dplacent selon la validit reconnue et efficiente du lien qu'ils
soutiennent. Un espace mobile apparat alors comme espace de la
pratique contrairement l'espace abstrait relatif qui est homogne
mais dissoci des principes socitaux, ou plus grave pour notre
propos, seulement conforme au principe du moindre cot conomique pour un meilleur rendement en puissance qui est
~~ culturellement marqu. Cet quilibre-l, qui traite l'espace
comme une ressource, le prend aussi comme moyen de mesure et
de jugement. On ne peut cependant pas, sans tautologie, montrer
l'espace au moyen de lui-mme, avons-nous dj not. Il manque
un palier sa dfinition, celui de la mdiation entre la forme
spatiale et la ~~ substance socitale qu'une science de l'usage
prendrait pour objet, montrant la production de l'identit et de la
diffrence par l'espace.
C'est le cur du problme de la nature de l'espace: absolu, relatif,
et maintenant mobile, qui passe aussi par la distinction de l'abstrait
et du concret sans la recouvrir. moins de tenter d'viter le problme pour faire de l'espace un intermdiaire mthodologique.
Ce qui ne rsout rien parce qu'il faudrait encore conjoindre la
mthodologie scientifique et la pratique qui, elle aussi, s'assortit
d'une mthode. Qui est le plus fort en raison? La question de la
relativit prend l une autre dimension qui n'est plus celle de la
LE
L'ESPACE MOSI LE
----------------------<8
LE
81--------------------
Espace de la violence
C'est une problmatique de la violence et du conflit qui s'ouvre
l, l'abstraction de l'espace moderne ne levant pas le poids
anthropologique qui le plombe lorsque s'affirment des positions
incompatibles. Celles, par exemple, qui font rejeter dans le
gangstrisme ou le terrorisme les hors-normes de l'espace et du
politique formats sur le modle de l'espace moderne . L'espace
de la violence est en effet un espace mobile contrairement
l'espace du conflit dont les repres sont stabiliss au point que le
territoire est un signe mtonymique de l'identit mobilise et que
les lieux de la controverse sont aussi des moments de prise
d'identit dans la gestion de la distance (WIEVORKA, 2004). Dans
l'espace mobile, cela n'est plus vrai et d'autres arbitrages d'association et de corrlation rciproques sont ncessaires pour en
dire les lieux. Personne ne les connat ou ne sait les dfinir, ce qui
conduit parler de dficit politique et partant de violence.
Diffremment de la question du dtenteur de la violence lgitime,
c'est la lgitimit du dtenteur de la violence qui est en cause et la
lgitimit de l'espace ou des lieux de sa fixation. La longue litanie
des barbaries africaines gagnerait tre mieux comprise aprs
un affranchissement des cadres universels et univoques de la
pense. Les problmes mal poss produisent par auto-ralisation
ces dgts innommables qui aveuglent et entretiennent ce que
l'on appelle tribalisme. Par rfrence partage une association
territoire-identit exclusive de tout, la violence du haut comme
celle du bas, la violence de l'tat et du march comme celle
du terrorisme organis ou non au nom de l'identit politique,
sociale ou culturelle (le plus souvent les trois runies) en appelle
aux territoires. Situs sur des plans diffrents de lgitimit, ils ne
peuvent entrer en coalescen et signer une ligne de partage des
souverainets ni mme un contrat de subsidiarit. Il faudrait
pour cela disposer d'une autre reprsentation de l'espace, l'espace
L'ESPACE MOBILE
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LE
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L'ESPACE MOBILE
---------------------<8
8i--__
LE_T_E_RR_IT_O_IR_E_E_ST_M_O_R_T._V_I_VE_L_E_S_TE_R_RI_TO_I_RE_S_!
Espace-temps
Cette hypertrophie du prsent donne la catgorie d'espace une
place assez singulire dans le systme ontologique. C'est cela qui
nous intresse. Alors que l'espace absolu ou l'espace relatif
modernes fondent les lieux dans la nature ", fixant en les
arrtant les choses dans les objets spatiaux que sont les lieux,
enregistrs la surface de la terre, l'espace mobile nous montre
plus clairement leur construction et leur nature. Ce n'est pas
qu'une affaire de techniques o l'on verrait la capacit fixer
oppose l'incapacit et qui nous renverrait un volutionnisme
dplac. Il faut revoir l'ide selon laquelle l'espace serait du
temps cristallis. Alors que la technique a plutt contribu figer
et fixer l'espace dans une matrialit produite et productrice de
symboles comme de biens, en Afrique o la technique a eu peu
de prise, la proprit de mobilit des hommes et des choses a t
conserve; elle se montre dans le rfrentiel lui-mme. Ce rapport
est utile pour dpasser les analogies du genre plante nomade"
que l'on voudrait tirer de l'acclration des mobilits " la surface
de la terre dans le monde contemporain. C'est une autre nature
d'espace qu'il faut chercher ou du moins retrouver: il est prmoderne d'un certain point de vue mais il n'est ni traditionnel ni
archaque puisque toujours actuel. En Afrique peuvent se puiser
L'ESPACE MOBILE
----------------------<0
quelques sources de comprhension du monde le plus contemporain. Peut-tre parce que la dimension anthropologique de l'espace
n'en a pas t vacue.
Le transfert de ce concept d'espace mobile pour traiter du monde
contemporain est utile puisqu'il touche aux normes d'espace et
de temps au moment o l'on prtend que la simultanit et le
raccourcissement des distances bouleversent les cadres de la
pense et de l'action. L'espace moderne, l'absolu et le relatif
joints dans un universel abstrait et dsanthropologis et le temps
moderne (succession pass, prsent, futur), tous les deux fonds
sur la mesure technique, sont en partie inaptes encadrer les
pratiques sociales . D'o les ttonnements politiques appuys
sur des techniques et une ingnierie sociales mal adaptes. C'est
fondamentalement une question de norme. Travailler sur l'espace
mobile c'est reprendre une gographie des normes, affranchie de
tout volutionnisme et de tout relativisme. L'espace comme production permanente est un universel concret dont les formes
varient non seulement d'une socit l'autre, mais au sein mme
des socits et bien sr au cours de leur histoire. La conception
tlologique porte par le scientisme en gographie comme en
d'autres disciplines est vacue pour laisser place une science
des usages. Cette transformation porte aussi sur l'association des
deux catgories espace-temps.
Sans que la temporalit et l'historicit soient remises en cause, le
rgime d'historicit peut varier. Ce n'est pas sans effet sur le rgime
de spatialit; moins que ce ne soit l'inverse. Le temps longitudinal n'est pas pour toujours ni de partout. Cela concerne tout ce
qui traite de diffusion, de dynamique etc., et du mme coup l'ide
de l'irrversibilit de l'espace qui allait avec l'intgration tempsespace. Si le temps peut tre plus complexe que le temps linaire,
il en est de mme de l'espace, non seulement l'espace des physiciens
mais aussi celui des socits. Milton SANTOS (1997) propose mme
d'empiriser les catgories temps, espace et monde pour en faire
un systme dont les liens sont techniques, mieux, en suivant
Benno WERLEN (1988), on peut proposer que l'action de ce systme
devienne le concept central plutt que l'espace. La dimension
spatiale n'est alors plus une cause, autrement et plus prcisment,
elle n'est pas extrieure l'action humaine. Elle en est. D'o la
formule propose plus haut de socit avec l'espace; et l'espace
LE
81-------------------
Espace,
capital mobile
En un lieu donc, ou encore par l'espace, coexistent des temps
diffrents runis par une circonstance, une action qui rencontrent
d'autres actions d'chelle diffrente. L'espace moderne qui efface
le temps et place chaque objet dans un systme universel tant
fixe, une grande attention est porte l'chelle des phnomnes,
c'est--dire l'tendue et la dure alors que l'espace mobile
tient sa qualit de l'actualisation permanente de l'action que nous
disons passe et mme de celle qui est future quelle que soit sa
dimension. C'est l'articulation qui compte. Ce qui conduit revoir
la fois les lois trs dterministes de l'organisation de l'espace
ainsi que la notion de solidarit au sens durkheimien (mcanique).
Pas de lieux sans projet convergent, les non-lieux dsignant alors
plutt l'absence d'effet malgr un dclencheur. Il faut penser l
L'ESPACE MOBILE
-------------------G)
LE
ef--------------------------
LATOUR
L'ESPACE MOBILE
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La frontire
et ses ressources
regards croiss
Jean-Luc PIERMAY
gographe
81-----------------------
Mutations de la frontire,
frontires et mutations
L'objet frontires lui-mme pose problme. Plusieurs gnrations de travaux (PRESCOTT, 1965 ; FOUCHER, 1989 ; BADIE, 1995 ;
NORDMAN, 1998; DENYS, 2002) ont montr comment s'est construit
aux XVlI e et XVIUe sicles le mot que nous utilisons actuellement: les
progrs de l'tat, l'absolutisme royal, la matrise des techniques
de reprsentation cartographique ont cr cette limite de souverainet et de comptence territoriale d'un tat que proposent
aujourd'hui les dictionnaires. L'tat est au centre de cette
construction, un tat qui s'est impos ou qui a la prtention de
s'imposer tous les autres acteurs. Mme si le modle a largement
diffus hors de France et d'Europe, ce rappel historique sur la
frontire westphalienne souligne le poids d'une histoire particulire, et les interactions qu'a eues l'objet gographique avec une
culture, un systme juridique, une langue. Franchies les frontires
LA fRONTltRE
-----------------------18
81----------------------
----------------------18
Dont certains pourraient aboutir des partitions (Soudan, Cte d'Ivoire, etc).
8r----------------------
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Of-----------------------
L1invention
aux frontires
Mais s'il se passe incontestablement des choses originales aux
frontires, il s'agit d'en percer le sens et la porte.
Un dtour est ici utile vers d'autres cieux, o des frontires longtemps disputes sont aujourd'hui durablement apaises, dans un
environnement stabilis, alternance de longues priodes ellesmmes favorables l'observation. Le port de Strasbourg, deuxime
port fluvial de France, est en situation frontalire de l'Allemagne.
L'organisme gestionnaire, appel Port autonome de Strasbourg,
relve d'une structure juridique qui fait habituellement l'objet d'un
fort contrle tatique, contrle que la situation frontalire, donc
stratgique, du port justifiait encore plus. Or, la municipalit de
Strasbourg a russi s'y tailler une place importante, arguant des
investissements qu'elle avait raliss sous le rgime allemand, avant
LA
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---------------------<8
LE
Of--------------------
La frontire
fait la ville
Un des gographismes serait de considrer que la frontire ne
concerne que l'espace qui la borde, alors qu'elle marque profondment tout l'espace. Elle le marque d'autant plus que les socits
actuelles disposent des outils techniques pour se projeter au loin.
Christiane Arbaret-Schulz montre ainsi l'trange parent de deux
objets gographiques que l'on pourrait penser antagonistes: le
rseau qui relie et la frontire qui spare. Or, tous deux sont de plus
en plus prsents simultanment, intimement et indissolublement
lis, comme dans les aroports o l'exigence de scurit double
celle de contrle dans la mise en place de filtres qui doivent tre
la fois d'une efficacit maximale et le moins perturbants possible
pour ces enjeux conomiques majeurs que sont les flux qui y
e>--------------------
De nouvelles -Frontires
de la socit
Le gographisme serait aussi de considrer que la frontire
n'est qu'un objet spatial. Elle l'est incontestablement: la matrialisation dans l'espace assure la frontire sa visibilit et a fait la
fortune du mot. Mais la frontire engage le tout social. C'est bien
la socit qui fait la frontire; en quelque sorte, ~~ l'enjeu fait la
frontire . La frontire se retrouve ainsi au cur des mcanismes
sociaux, comme un besoin aussi imprieux pour les socits
que celui de son propre dpassement 4.
C'est dans cet esprit que Catherine SLIMANovSKI (2002) travaille
sur la pauvret Strasbourg, mettant jour chez les populations
dfavorises une tendance au repli spatial, rsultat de pratiques
enfermantes, absence de travail, faibles possibilits de dplacement, dficit de relations sociales, perte de confiance en soi. La
politique de la Ville dlimite par ailleurs au sein de ces espaces
flous de la pauvret des aires circonscrites dans lesquelles sont
mises en place des mesures de discrimination positive. Un trs
fort processus de territorialisation merge de l'interaction entre
pratiques sociales et pratiques gestionnaires. Les territoires sont
fortement reprsents et ressentis: par les habitants, et tout particulirement chez les jeunes qui dveloppent une dimension de
conflit; par des acteurs extrieurs, auprs desquels ces quartiers
sont stigmatiss. Ce processus, qui isole de la ville des marges qui
lui appartiennent pleinement, est crateur de puissantes frontires au sein mme des espaces urbains. Fondamentalement, la
frontire est sociale - c'est aujourd'hui la frontire de la pauvret
et celle de l'extranit -, mais son inscription spatiale en dcuple
les effets sociaux.
Dans un tout autre contexte, la ville de Touba n'a, au premier
abord, rien voir avec la notion de frontire. Situe loin de toute
frontire d'tat, au centre du Sngal, de plus sans accs arien (il
faut passer par l'aroport de Dakar), elle ne devrait pas intresser
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LE
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LA
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Des tribus
marginalises aux
communes ethniques
ou les enjeux territoriaux
du dveloppement
en situation multiculturelle
Marie-Jos JOLIVET
anthropologue
La rflexion qui suit est fonde sur l'tude du cas assez singulier
de la Guyane. Volontiers prsent aux visiteurs comme une
terre de contrastes , ce DOM ou Dpartement d'outre-mer
qu'on dsigne aussi comme Dpartement franais d'Amrique
est, en effet, un cas particulirement clairant pour qui veut
saisir la complexit des situations soumises aux consquences
d'incessants flux migratoires. Quand ces derniers sont d'origine
varie et viennent ainsi perptuellement remanier le fonds de
population, la question du dveloppement s'articule troitement
celle du multiculturalisme et les enjeux identitaires, immdiatement lisibles en termes politiques, imprgnent toute la donne
socio-conomique.
l'heure o la mondialisation accentue les mobilits et les consti-
LE
ef---------------------
Une population
en perptuel mouvement
Au-del de l'argument touristique qui met en regard la haute
technologie des fuses Ariane dcollant de Kourou et le harpon
encore utilis par certains Amrindiens pour pcher les gros
poissons vivant dans les sauts qui accidentent les hauts cours des
rivires, au-del de la simple observation qui oppose le souspeuplement de l'immense fort - fragment d'Amazonie - et la
densit croissante de certains quartiers du littoral, rgion de
Cayenne en tte, c'est bien la diversit des peuples et des cultures
en prsence qui caractrise d'abord ce pays. Or, cette diversit est
elle-mme le produit d'une histoire du peuplement particulirement mouvemente.
Mme les Amrindiens Kali'na, longtemps dits Galibi, derniers
reprsentants des Carabes qui peuplrent autrefois les les du
mme nom et aujourd'hui singulirement actifs dans la dfense
des droits des Amrindiens de Guyane, ne se sont fixs sur les ctes
de ce pays que quelques sicles avant l'arrive des Europens ;
longtemps auparavant il est vrai, deux mille ans peut-tre, les
Arawaks, prsent largement immergs dans les quartiers priphriques de Cayenne ou de Saint-Laurent-du-Maroni, taient
venus d'Amazonie centrale l .
1 Je n'ai cit l que les deux principaux groupes amrindiens du littoral. Doivent
y tre rattachs les Wayana. de langue karib. d'une part, les Palikur de langue
arawak, d'autre part, tandis que les Wayampi et les mrillons, de langue tupi,
sont venus plus tardivement du bassin de l'Amazone.
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e------------------LE
La dfinition du crole , comme langue, a t longuement discute par les linguistes et le terme, dans son sens largi aux hommes
et leurs cultures, continue susciter des dbats. Que l'tymologie
en soit espagnole, comme on l'a longtemps cru, ou portugaise,
comme on l'affirme aujourd'hui, importe peu pour le prsent
propos. Ce qu'il faut retenir, c'est plutt le jeu d'oppositions dans
lequel ce terme prend tout son sens: comme descendance locale
d'une espce importe - on parle galement de btail et de
plantes croles -, le Crole se distingue en effet tout la fois de
l'autochtone et de l'immigrant.
---------------------18
2 Les Sara ma ka, qui ont marronn les premiers, parlent un crole base lexicale
anglo-portugaise.
411s avaient dj demand la protection franaise alors que leur territoire n'tait
pas encore fix.
DE5
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Le fleuve Maroni tablit la frontire entre la Guyane et le Surinam.
Ocan Atlantique
Kourou
S.ai"'~-~Ic
M.cauri.
CAYENNE
Montsin~ry.
Remir-Montjoly
Tonn,egran~e
a ury
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Cacao
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Kaw.
16"
" cf
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Gaanboli
cd'"
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Rgina
Ouanary
J:J.O> '.
Q'
".
Saint-Georges
BRSIL
50
100 km
81-----------------------
5 Les causes de cette guerre civile sont complexes et font l'objet d'interprtations
nuances, selon que le point de vue est crole ou ndjuka. Signalons que Roniy
Brunsjwik, le chef de la rbellion contre Dsi Bouterse, qu'un coup d'tat militaire
avait plac la tte de l'tat surina mien en 1980, tait l'ancien garde du corps
de ce dernier. Il a entran avec lui d'autres Ndjuka de la Cottica, mais ceux du
Tapanahoni, plus loigns, sont rests plus l'cart du conflit.
DES
TRIBUS
ETHNIQUES
---------------------j8
De la crolisation
l'ethnicisation
Sans doute n'y a-t-il rien de totalement exceptionnel dans la
situation dcrite plus haut quant aux flux migratoires traversant
une frontire mal contrle. Il existe aussi ailleurs d'autres frontires en forme de pays . C'est la complexit du paysage
multiculturel o s'inscrivent ces faits qui les rend remarquables
et en tout cas intressants examiner de plus prs, au fil des
logiques qui les sous-tendent.
Parmi ces logiques, il faut citer au premier chef celle de la crolisation, dans sa dynamique et ses limites. 11 m'est arriv de comparer
la crolisation guyanaise, telle qu'elle a t l'uvre jusqu'aux
annes 1970, une sorte de nbuleuse en expansion QOLIVET,
1997). Terre d'immigration, la Guyane s'est constitue comme terre
crole travers une longue tradition d'accueil; sans remonter au
temps de l'esclavage o cet accueil tait impos par les matres, il
faut savoir qu'aprs l'mancipation et pendant plus d'un sicle,
tout enfant d'immigrant n sur place, pourvu qu'il le souhaitt et
qu'il ret l'ducation correspondante, pouvait devenir un Crole
guyanais. C'est d'ailleurs bien ce qui a permis ce groupe, jusqu'
une date rcente, de s'imposer et de perdurer, au-del ( partir)
d'incessants flux migratoires qui touchaient essentiellement des
gens de la Carabe porteurs de cultures assez proches, et des
hommes seuls susceptibles de s'allier aux femmes guyanaises8 .
8 Il n'est pas rare de rencontrer des Croles guyanais dont le patronyme est
chinois: ils sont les descendants des alliances entre les premiers Chinois venus
pour la pche la fin du XIX' sicle et les femmes guyanaises. En revanche, parmi
les immigrants chinois plus rcents, les femmes sont galement prsentes et les
enfants n'entrent pas forcment dans un processus de crolisation.
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9 Il Y eut un vritable partage des bassins aurifres entre les diffrents groupes
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e--
DES
TRIBUS
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DES
TRIBUS
ETHNIQUES
------------------e
communauts de communes. Communauts fondes sur la proximit physique et ayant donc elles-mmes une existence territoriale,
telle la communaut des communes de l'Ouest guyanais, laquelle
appartiennent, entre autres, les communes de Mana et d'AwalaYalimapo. Mais la runion, ce niveau plus formel, de ces deux
communes ne revient videmment pas sur l'individualisation
voulue de chacune d'elle.
Des territoires
pour les rseaux?
Le recul manque un peu pour voir les effets compars de l'ethnicisation communale et territoriale. On peut nanmoins d'ores et
dj mettre en relief les contradictions de cette logique. 11 apparat
normal, aux yeux des intresss, qu'une frontire comme le
Maroni l l soit d'abord une voie de communication, tant l'histoire,
y compris rcente (celle de la guerre civile) a li les deux rives.
De plus, l'existence mme de cette frontire, en tant qu'elle spare
deux pays aux niveaux de vie trs diffrents, permet tous les trafics,
de l'conomie souterraine la plus dlictueuse (trafic de drogue,
de devises, de voitures... ) qui fut particulirement active pendant
la guerre, l'conomie informelle la plus banale (revente trs cher,
en Guyane, de produits alimentaires achets bon march, au
Surinam), sans oublier le passage des immigrants clandestins. La
frontire nationale est donc conue comme tant et devant tre
permable, tandis que, paralllement, on se construit un territoire
communal comme une sorte de bastion visant conforter 1' ethnie
et lui donner les moyens d'un dveloppement propre, voire
spar . lmagine-t-on que les administrs sont ainsi rendus
captifs ? Les faits ne cessent pourtant de montrer que nul ne se
sent astreint vivre dans la commune {{ ethnique correspondant
son origine et l'observation vaut aussi bien pour les Amrindiens
12 Je prends mes exemples sur cette frontire qui est celle que je connais le
G----------------------
que pour les Marrons. On constate mme, l'inverse, que les uns
et les autres constituent des rseaux implants sur les fleuves
frontires et sur le littoral, et que ces rseaux sont eux-mmes en
rsonance avec des rseaux plus vastes, l'chelle du plateau des
Guyanes, voire l'chelle du continent amricain.
l'heure de la communication par Internet et plus largement des
flux culturels globaux qui dfinissent dsormais le monde
contemporain (ApPADURA, [19961 2001), ces rseaux voient leur
vitalit dcuple. La monte en puissance des Kali'na au cours
des vingt dernires annes n'aurait sans doute pas pu se produire
sans cet arrire-plan, mme si, au dpart, ce sont les progrs de
la scolarisation qui ont permis aux Kali'na d'accder une parole
publique susceptible d'tre adresse tous les Guyanais et tous
les Franais.
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ef---------------------
--------------------18
Annexe
Les communes guyanaises
Apatou
Awala-Yalimapo
Camopi
Cayenne
Grand-Santi
Iracoubo
Kourou
Macouria
Mana
Maripasoula
Matoury
Montsinry-Tonnegrande
Ouanary
Papachton
Rgina
Rmir-Montjoly
Roura
Saint-lie
Saint-Georges
Saint-Laurent-du-Maroni
Sal
Sinnamary
Le bassin versant
en question
Le modle franais
de gestion de l'eau
et les limites de son application
au Liban
Stphane GHIOlTl
gographe
Introduction
L'ingal accs des populations l'eau et les disparits enregistres
dans la mise en uvre de sa gestion sont des exemples trs souvent
mobiliss pour tmoigner des profondes ingalits de dveloppement entre Nord et Sud. Le constat dress en 2002 au sommet de
la Terre Johannesburg est amer: un milliard et demi d'individus
n'avaient pas encore accs l'eau potable et ce, malgr trente
annes de programmes internationaux.
La Rvolution bleue a t rige en enjeu du XXI' sicle par les
organismes internationaux. Dans ce cadre, la gestion durable de
Gf---------------------
La gnralisation
des approches
par bassin versant
de l'exprience franaise
son internationalisation
Le modle franais s'exporte sur la scne internationale par
tapes successives depuis les annes 1960, en s'adossant une
exprience ancienne et spcifique qui a su proposer des rponses
aux nouveaux enjeux de la gestion de l'eau marqus simultanment
par la territorialisation et la marchandisation des ressources.
------------------G
LE
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et Rhne-Mditerrane-Corse.
5 Cration du ministre de l'Environnement en 1971, loi de 1976 sur les tudes
d'impact et les installations classes, loi pche" de 1984 et les dbits rservs ..
-------------------e
Encadr 1.
LE TERRITOIRE
er------------------
(ASPE, 1998). Face l'augmentation des besoins en eau, l'ide pour l'tat
tait de grer l'eau au plus prs des consommateurs et des usagers, de
jouer le jeu de la dcentralisation tout en conservant une part significative
de pouvoir. Ainsi, l'origine du projet du ministre de l'Environnement
n'tait prvue que la cration de structures locales, les SAGE. Ces derniers
et donc les acteurs locaux chargs d'animer ce nouveau territoire dans le
cadre d'une Commission locale de l'eau, la CLE6, taient alors en lien
direct avec l'administration centrale aux prrogatives renforces. Ce projet
a rencontr l'opposition des Agences pour qui il tait inconcevable que
se cre un territoire de l'eau en dehors de leur contrle (VIEILLARD-COFFRE,
2001). Une solution de compromis fut trouve avec la cration du SDAGE.
Le SDAGE vise l'chelle du territoire des Agences (il y a donc un seul
SDAGE par agence), planifier et rendre cohrentes les politiques
qu'elles dfinissent. Avec cette disposition, les SAGE, labors par les
acteurs locaux, doivent ainsi tre compatibles avec les orientations dfinies
par le SDAGE et donc tre en conformit avec la politique des Agences.
Ces dernires ressortent donc lgitimes et renforces puisque le SDAGE
s'impose au SAGE.
6 Le CLE est la structure porteuse du SAGE, qui rassemble des lus, des usagers
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LE
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-----------------~e
11 Cette dernire s'appuie galement sur des rseaux d'influence qui assurent
LE
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17
---------------------<8
La rforme de la politique
de l'eau au Liban:
reconstruction, mond ia 1isation
des problmatiques
et poids du secteur priv
Dans le Liban contemporain en reconstruction, la rforme de la
politique de l'eau est confronte une administration compltement
dsorganise et un territoire fragment, soumis aux nombreuses
luttes politiques pour son contrle. Ds lors se pose la question
du choix du modle et de la dfinition des modalits de son
application.
18 Loi 20/66 du 29/3/1966, amende par le dcret 3044 du 25/3/1973 qui dfinit
ef--------------------
------------------"""'e
21 Les autres partenaires de la Banque mondiale sont la BEI, les Fonds islamiques
et kowetiens de dveloppement, la France, l'Italie, l'Espagne et le Japon.
22 Le cot de la reconstruction est estim entre 15 et 20 milliards de dollars,
quoi s'ajoutent une inflation galopante, une CfIse conomique et sectorielle et
un fort dficit public.
Gr-__
LE_T_ER_R_IT_O_I_R_E_E_ST_M_O_R_T_._V_IV_E_LE_S_T_E_R_R_IT_O_IR_E_S_!
sur fond de redcoupage du territoire libanais, ['aune du confessionnalisme, en rponse la multiplication des organismes de
gestion (cartes l et 2).
Figures 1 et 2.
La rforme territoriale: la rgionalisation des offices
Les 21 offices de l'eau avant la rforme de la loi sur l'eau de 2000 au Liban
Cl Absence de dcret
Nomenclature des offices
0
0
(2)
N
4S km
8eyrouth
Qobayate
Tripoli
Chamsine
Sada
@ Zghorta
CV
Tyr
Koura
0)
Zahl
Batroun
CV
Metn
@
@
Jbeil
(2) 8arouk
(il
Kesrouan
CV
Ain El Delb
@ Jbel Aamel
8aalbeck-Hermel
@
@
Akkar
Dinnieh-Minieh
8charr
Nabaa AI Tass
--------------------iO
Les quatre offices de l'eau aprs la rforme de la loi sur "eau de 2000 au Liban
Limite d'office
Bekaa
Office
Beyrouth
Ville
45 km
--------------------<.
Sophia
26 L'quivalent de la Datar.
27 Les diffrents programmes de financement sont: le National Emergency
Recovery Program (NERP) dot de 500 millions de dollars, le plan Horizon 2000,
pourvu de 1,2 milliard et enfin le prt de la Banque mondiale.
In sminaire organis
par le centre rgional de l'eau et de l'environnement, gestion des infrastructures
de l'eau, (7-8 juin), Beyrouth, universit Saint-Joseph, 11 p.
.~----------------Tableau 1.
Objectifs
- Ministre
de l'nergie
et de l'Eau
- Privatisation
- Gouvernement
libanais
- Conseil de
dveloppement
et reconstruction
(CDR)
- Conseil
suprieur
de privatisation
- Banque
mondiale
- ONDEO
(ex. Lyonnaise
des eaux)
- Agence
franaise
dveloppement
- Socit
gnrale
Source: S.
GHIOTTI,
- (( Amliorer
sensiblement
la situation
du secteur
de l'eau)}
Moyens
de la rforme et
orientation
gnrale
- Rformes
(politique)
- Loi
(rglementaire
et lg islative)
- Nouveau
dcoupage
(territoriale)
- Regroupement
eau et eaux
uses sous
la gestion de
ces nouveaux
tablissements
(institutionnelle)
Actions
- Construction
de 30 barrages
et retenues
collinaires
- Recharge
naturelle
et artificielle
des eaux
souterraines
- Stations
d'puration ...
- Gestion
dlgue,
partenariat
public/priv
(conomique)
- Pratique
de gestion
intgre
d'aprs L'Orient le Jour, 16 dcembre 2002.
---------------------18
Encadr 2.
le redcoupage des offices de l'eau libanais
ou la production d'ensembles htrognes
Afin d'illustrer les enjeux conomiques et politiques de la refonte territoriale
issue de la loi sur l'Eau de 2000, deux cas contrasts peuvent tre mis en
exergue, qui soulignent les contrastes en termes d'autorit et de degr
d'autonomie entre les nouveaux offices.
D'un ct se prsente le cas du nouvel et puissant office de Beyrouth et
du Mont-Liban .. La dynamique de mtropolisation du littoral libanais,
caractrise par la RMB, s'est traduite par la cration d'un vaste ensemble
rassemblant les offices de Beyrouth et le Mont-Liban, les plus anciennement
constitus et structurs. Les ressources hydrauliques de la montagne
apparaissent alors comme mises disposition de cet espace jouissant
d'une certaine exprience historique et correspondant un vaste
ensemble dmographique, le plus solvable du Liban et qui offre une
assiette suffisamment large pour assurer la rentabilit des investissements
et la prennit financire du nouvel office.
D'un autre ct se prsente le cas de l'office du Liban Sud et de celui de
la Bekaa pour sa partie sud (bassin du Litani qui n'ont pas la comptence irrigation . Cette situation continue faire du Sud , un cas
particulier dans le contexte national libanais mais aussi dans celui du
Proche-Orient (Syrie, Isral. .. ), illustrant entre autres le rle central
confr l'Office national du Litani. Ce dernier regroupe les comptences
lies l'irrigation et la production hydrolectrique et se pose comme
le principal acteur du dveloppement dans cette partie du territoire
national. La problmatique de l'eau, essentielle tout projet de dveloppement, se trouve prise dans les luttes d'influences entre les
mouvements chi'ites, amal et hezbollah pour le contrle de ce territoire
et de ses ressources.
el--__
LE_T_E_RR_IT_O_IR_E_E_ST_M_O_R_T._V_I_VE_L_E_S_TE_R_RI_TO_I_RE_S_!
Conclusion
Le thme de la prservation des ressources en eau s'est progressivement impos pour la communaut internationale comme un
enjeu majeur. Fort de son exprience et de sa capacit d'innovation
politique et institutionnelle, le modle franais avec notamment
son approche par bassin versant devient une rfrence. Son
application ou plus exactement son utilisation dans diffrents
contextes souligne ses contradictions.
Au Liban, la rforme de la politique de l'eau instaure la libralisation du service collectif et la rgionalisation de sa gestion, sans
pour autant s'inscrire dans le cadre d'une politique de dveloppement et d'amnagement du territoire conue l'chelle nationale.
l'occasion de la rforme institutionnelle, ces dbats ont t
encore une fois occults et (ou) contourns par les dirigeants
libanais. Projet de dcentralisation administrative et politique,
rforme de la politique de l'eau, privatisation du tlphone cellulaire ou de l'lectricit, ces vastes chantiers se heurtent violemment
aux exigences du confessionnalisme et du communautarisme.
Besoins collectifs et intrt gnral semblent incompatibles avec
la logique des rseaux communautaires. Dans ce contexte, la territorialisation de la gestion de l'eau apparat certes comme une
aubaine pour repenser la solidarit territoriale mais aussi - loin
de les casser - pour conforter les verrouillages politiques et attiser
les luttes institutionnelles pour le contrle des territoires de l'eau.
La dcentralisation politico-administrative semble se combiner
terme avec une dcentralisation conomique reposant sur le
couple concession/gouvernance de bassin versant via la rgionalisation des offices. Cette nouvelle forme de gouvernance
entrinerait un dmnagement du territoire avec, pour consquence, une opposition plusieurs chelles entre la Rgion
mtropolitaine de Beyrouth, le couple littoral/montagne et les
rgions priphriques et sans aucune avance dmocratique. En
enregistrant les clivages politiques et communautaires, les orientations choisies perptuent les diverses formes d'organisation
sociale et territoriale existantes. La rforme durable de la politique
de l'eau au Liban ne favorise-t-elle pas, dans ce cadre, le maintien
en place d'un ordre ancien et de ses choix en termes de dveloppement et de dmocratie?
---------------------jO
Les premires analyses du cas libanais font apparatre les difficults du modle franais pour s'implanter dans un contexte
socialement, conomiquement et politiquement trs diffrent,
sans que cela ne conduise cependant son rejet, loin de l. Dans
le cas libanais, la proximit avec l'ancienne puissance tutlaire est
prendre en compte. Mais le modle est aussi reconnu pertinent
techniquement pour rformer le systme, et n'oublions pas que
l'ardeur rformatrice est aussi stratgique dans le sens o elle
permet d'obtenir l'appui des bailleurs de fonds internationaux.
Une des vertus de la dimension territoriale du modle franais
est aussi de prsenter sous les airs d'vidence fonctionnelle du
bassin versant une certaine souplesse et des possibilits d'instrumentalisation politico-territoriale multiples, que le cas libanais
illustre parfaitement. En France mme, un certain nombre d'interrogations transpirent des dbats sur la rforme de la politique
de l'eau et ce depuis 1997. Elles se dveloppent en rapport avec
les dynamiques dcentralisatrices, les demandes de dmocratie
participative ou encore les remises en cause rptes des modes
de financement.
Le modle peut-il faire encore longtemps l'conomie d'une remise
plat de ses modalits de fonctionnement et de structuration
avec comme rfrence premire la situation franaise? Ne faudraitil pas envisager alors une nouvelle phase d'exprimentation
internationale en vue d'une nouvelle modlisation, afin que la
territorialisation devienne un facteur d'innovation dans les
politiques de l'eau?
Pacal LABAZE
conomiste
ef------------------------
---------------------18
Quelques modles
disponibles
d' agg lomrations
d'activits
Mrites et limites
partir de la fin des annes 1970, les crises affectant l'organisation
productive fordiste ont accru l'attention porte aux concentrations
spatiales et sectorielles de PME. Le passage une production de type
postfordiste, visant l'laboration de biens diffrencis et non plus
standardiss - contribuant une conomie de la varit -
partir d'une mise en rseau des firmes, a ouvert des perspectives
nouvelles aux Petites et moyennes entreprises (PME) s'appuyant,
pour dvelopper l'apprentissage et l'innovation, sur leur environnement social et culturel immdiat l . L'interconnexion des
marchs en temps rel, qui est l'un des fondements du processus
de globalisation, l'externalisation croissante des fonctions de
grandes entreprises au profit de firmes de moindre taille et spcialises, les phnomnes corrlatifs de dconcentration industrielle
en divers pays du Sudl - principalement sous l'effet conjoint des
conomies ngatives engendres par les grandes agglomrations
urbaines et de la qute de main-d'uvre faible cot - ont confort
l'intrt pour ces ensembles d'tablissements, leur dploiement
spatial et leurs rapports entre eux et avec l'extrieur.
De l'observation de ces mutations est issue une florissante littrature soucieuse de rendre compte, de faon descriptive ou thorique,
soit de nouvelles modalits productives qui relient les entreprises,
les territoires et les institutions, soit de lignes interprtatives, de
cadres paradigmatiques partir desquels la diversit des rorganisations productives peut tre comprise et stylise. L'approche
8-------------------
PME
--------------------1.
Ces travaux ont montr l'largissement de la gamme des caractristiques prsidant de tels succs : va-et-vient de personnels
entre fournisseurs et clients, mutualisation de fonctions par la
cration de services communs dans les domaines de la gestion,
de la formation, de l'accs aux financements et l'assistance
technique, du marketing et de la prospection de dbouchs ;
enfin implication des administrations locales dans la promotion
des activits des districts 3 .
La notion de systme productif localiS, mise en avant presque
paralllement et dont la notorit doit aux travaux des conomistes de l'universit de Grenoble, a galement rsult de
l'observation empirique, notamment en France, de rgions ou
micro-rgions, de petites agglomrations urbaines particulirement
dynamiques et structures autour d'une spcialit (COURLET,
1994 ; COURLET, PECQUEUR, 1996). L'historicit de l'ancrage local
des entreprises, l'existence d'une communaut de valeurs,
sociales et professionnelles, voire religieuses, l'absence ou en tout
cas l'extrme modestie de l'action des pouvoirs publics tant
l'origine de ces agglomrations que dans leur parcours ultrieur",
ont engendr des processus locaux de coopration et de partenariat.
Elles ont, de plus, facilit des apprentissages collectifs que
requirent tant la spcialisation des activits que leur adaptation
des conditions techniques et commerciales changeantes.
Les tudes dans d'autres rgions du monde - Mexique, Brsil,
Inde, Prou, Taiwan, etc. - ont popularis le terme de cluster pour
dsigner des concentrations spatiales de petites et moyennes
entreprises, formalises ou non, aux activits concurrentes ou
complmentaires sur des segments plus ou moins spcialiss, et
parvenant des rsultats eux aussi significatifs en terme de contribution la production sectorielle nationale et aux exportations.
3 Pour une premire synthse franaise de ces travaux et approches, vOir BENKO,
DUNFORD, HEURLEY (1997).
4 Bernard Pecqueur n'hsite pas rcuser le recours l'expression et au concept
qu'elle recouvre ds lors qu'est note l'intervention des pouvoirs publics. Ainsi
en est-il par exemple des technopoles , cres bien souvent l'initiative des
autorits et administrations nationales, rgionales et (ou) locales, qui se situent
ainsi en dehors de la problmatique et de la dfinition des SPL selon les
spcialistes de cette approche. Il s'agit donc, exclusivement ou essentiellement
d'une affaire prive.
lE
8-------------------
5 L'expression est galement valide, au dbut des annes 1980, par l'tude de
WILKINSON
PM E DANS
LES SUDS
---------------------.,G
favorisant ou non les initiatives des acteurs sociaux et non pas seulement
comme le portefeuille relationnel dtenu individuellement.
8 En vertu desquels le territoire est conu comme un produit non un prrequis de
VICENTE
(2002).
PM E DANS
LES 5UDS
--------------------18
81--------------------
PME
--------------------18
2000.
8-----------------------
entreprises intgres verticalement et entoures de leurs fournisseurs. Les principales entreprises ne sont pas originaires du lieu
et maintiennent d'importantes relations avec des fournisseurs et
concurrents extrieurs au district; les conomies d'chelle sont
substantielles. Les dcisions d'investissement sont prises localement mais dans le cadre d'une stratgie globale, les contrats et
accords locaux sont long terme et les sources de financement et
d'aides techniques sont assures par les grandes entreprises qui
dterminent galement les perspectives de la croissance locale.
Le march du travail interne est peu flexible. On ne note pas de
groupements commerciaux pour l'accs aux infrastructures
partages; on relve une forte implication publique dans l'offre
d'infrastructures.
Troisime forme d'organisation, les plates-formes industrielles
satellites , o la structure industrielle est domine par de grandes
entreprises dont le sige et le capital sont extrieurs et qui ralisent
des conomies d'chelle. Les changes sont faibles entre fournisseurs
et clients locaux, il n'y a pas d'accords long terme avec les units
d'origine locale, et les dcisions d'investissements sont externes.
On note d'importants changes avec l'extrieur, notamment avec
les maisons mres, dont des flux de personnels, et le march du
travail tend se ddoubler : extrieur au district mais intrieur
pour l'entreprise verticalement intgre. La coopration est faible
entre les entreprises concurrentes, et l'identit locale est peu
marque. Les sources de financement et d'aides techniques sont
assures l'extrieur, via l'entreprise dominante principalement.
On n'observe pas de groupements commerciaux offrant le partage
d'infrastructures. L'administration locale est implique dans l'offre
d'infrastructures et d'avantages fiscaux. La croissance locale et sa
durabilit sont tributaires de la transfrabilit aise des tablissements et des activits.
Enfin, les districts industriels ancrage public connaissent
une structure industrielle domine par des institutions publiques
- bases militaires, administrations de villes-capitales, universits,
etc. On note un faible taux de renouvellement des activits
locales et d'importants changes internes, principalement entre
institutions dominantes et fournisseurs. Les contrats et accords
sont de court terme. L'approvisionnement suscite des flux levs
avec l'extrieur et, rciproquement, une faible coopration avec
01-------------------
12 NADVI, SCHMITZ
nihilo
(PECQUEUR,
op. cit.).
PM E DANS
LES SUDS
---------------------18
Varit et problmes
des orga nisations
agglomres d'activits
Les idaux-types prsents ci-dessus - et principalement les
formes no-marshalliennes, les plus modlises, systmatises et
qui tendent relier ncessairement, dans un ensemble logique,
les conditions causales et la structuration de l'organisation industrielle l7 , ont t sujets des remises en cause et des dpassements.
La dmonstration taxinomique de Markusen par exemple montre
que les formes d'agglomrations sont loin de se rduire un seul
8e--------------------
18 Rappelons ici un des rsultats auxquels tait parvenu B. Lootvoet dans son
tude de quatre villes ivoiriennes et qui nous intresse ici. De l'inventaire
exhaustif de prs de 24 000 tablissements, il n'tait pas possible de vrifier
l'existence d'un optimum d'installations qui rsulterait d'un quilibre entre offre
et demande et d'un ratio plus ou moins constant nombre d'exploitations/nombre
d'habitants, soumettant ainsi l'organisation sectorielle et spatiale des activits
une rationalit non strictement conomique classique .
---------------------18
mme dans une dfinition lche o celle-ci peut tre encore admise.
Des rciprocits y sont sans doute observables, mais elles dbouchent sur des cooprations techniques et stratgiques si limites
qu'elles ne permettent pas de structurer l'organisation professionnelle - comme le montre l'exemple de la petite ville de Kaya,
au Burkina Faso, clbre pour la concentration des mtiers de la
tannerie et du cuir. Le parc industriel de Bobo-Dioulasso, dans ce
mme pays, qui rassemble de nombreux tablissements et dont la
filire coton constitue l'un des ples de spcialit autour d'une
grande entreprise d'conomie mixte, reste une simple juxtaposition
d'exploitations trs htrognes d'o les liaisons techniques sont
extrmement modestes et les effets d'agglomration et de proximit
sont absents (KABOR, 2002). De mme en Cte-d'Ivoire, o il
ressort des tudes menes dans cinq des principales capitales
rgionales 19 que les spcialisations productives observables ne
concernent, en chaque cas, que la premire transformation des
produits du cru et qu'elles ne gnrent presque jamais une division
accentue du travail; l'exigut des marchs locaux et nationaux
d'une part, et le faible contenu technologique des productions
exportes d'autre part, rendent improbable l'mergence - voire
l'intrt - d'une dynamique complexe s'appuyant sur les proximits
spatiales.
L'Asie du Sud et du Sud-Est est, on ne s'en tonnera pas, propice
l'closion et l'essor de nombreux districts et C!usters lO . Les
19 tudes dites Ecoloc menes, en 1999 et 2000, par l'IRD et l'Ensea d'Abidjan
dans les villes de San Pedro, Korhogo, Daloa, Odienn et Bondoukou.
20 Dans une diversit bien relle des modes d'organisation spatiale et de fonc-
8>--__
LE_T_E_RR_IT_O_IR_E_E_ST_M_O_R_T._V_I_VE_l_E_S_TE_R_RI_TO_IR_E_S_!
par les analystes. Rares sont ceux qui en appellent au modle des
districts ; les plus nombreux ont recours aux notions de cluster
(SCHMITZ, 1993 ; VARGAS, 2001), de systmes productifs localiss
(AzEVEDO, 1996; SILVA PIRES, VERDI 2001) ou de systmes industriels
localiss (GALVO, 1999), de communauts industrielles (BAZAN,
SCHMITZ, 1997), de dispositifs productifs locaux (AMARAL FILHO
et al., 2003 ; CASSIOUTO, LASTRES, 2003)22, ou, plus prudemment
encore, de complexes industriels ou d'industrialisation dcentralise (RAUD, 1999,2000; TiRONI, 2001). Ces ensembles productifs
localiss prsentent des modalits et des intensits de coopration
et de division du travail trs variables. Des foyers productifs plus
ou moins dynamiques, dans des villes de petite dimension ou des
micro-rgions, organiss parfois autour d'une filire principale, et
reposant sur l'activit de petites et moyennes entreprises faiblement
relies entre elles, compltent ce paysage des agglomrations
d'entreprises. En dpit de l'existence de ces fortes concentrations
spatiales et sectorielles, les auteurs hsitent souvent les qualifier
et les classer dans les cadres et notions sus-mentionns
(HASENCLEVER, 2000 ; LINS, 2000). Il s'agit, dans bien des cas, de
ples anciens, refltant des vertus bien enracines, tirant parti
d'avantages locaux, et dont l'mergence et l'volution sont nettement
indpendants des pouvoirs politiques et du cadre institutionnel
dcentralis. Ce sont des comptences originales, parfois directement issues des vagues d'immigration du XIX' sicle - l'exemple
des tats du Rio Grande do Sul, du Parana, du Santa Catarina
principalement -, et des traditions vivantes qui ont finalement
assur le succs de ces foyers d'activits hors l'intervention et
l'appui des pouvoirs publics locaux.
Les rcents travaux raliss sur les clusters situs dans les municipes
du corridor industriel de l'tat de Guanajuato - centre-ouest du
PME
--------------------10
ef----------------------
-------------------e
LES TERRITOIRES PRODUCTIFS DES AGGLOMRATIONS DE
PME
LE
er--------------------
intensifie ces dix dernires annes est encore limite 25 et l'augmentation des emplois dans les" nouvelles rgions est loin de
compenser la perte des postes de travail dans les anciens bassins
industriels. Plus gnralement, des analyses ont pu s'inscrire en faux
contre les visions optimistes de la libralisation qui prtendent
que les emplois plus qualifis de travailleurs mieux forms et
mieux rmunrs vont progressivement vincer, par l'ajustement
la comptition internationale, les postes de moindre qualit et
revenus. Des auteurs, tel SABIA (2001), ont plutt mis en vidence
une dqualification des postes de travail par des pertes significatives
des meilleurs postes au profit d'emplois de moindre comptence
et de plus basse rmunration, cela en dpit d'une augmentation
de la productivit et de discours dominants sur l' employabilit
qui prsupposent une bonne prparation des futurs travailleurs
dans le nouveau paradigme productif. Les rsultats sont aussi
contrasts au Mexique o l'industrie maquiladora d'exportation 26
a cr des foyers d'activits trs dynamiques aux abords de la zone
frontalire du Nord, les niveaux moyens de rmunration s'levant
sous l'effet d'un dficit de main-d'uvre. De mme, les vieilles cits
industrielles de Monterrey et Guadalajara, ainsi que des ples
rcents du Centre-Ouest tels que Quertaro, ont russi capter des
industries exportatrices technologie leve et personnel qualifi.
En revanche, les maquiladoras haute intensit de main-d'uvre
- pices dtaches automobiles par exemple, assurant plus de
210 000 emplois en l'an 2000, dont les deux tiers dans les units
de montage de cbles et faisceaux lectriques - partent aujourd'hui
la recherche de main-d'uvre fminine, rurale, non qualifie et
trs peu paye: si, en 1990, la ville de Ciudad Juarez avait le quasimonopole de la production de cbles et faisceaux, elle reprsente
aujourd'hui moins de 50 % de l'emploi dans ce domaine.
Ce qui conduit ne pas voir systmatiquement, dans ces nouveaux
territoires productifs ni d'ailleurs dans les anciens qui parviennent
PME
-----------------~e
27 Pour le Brsil, cf. les chapitres de L. Hasenclever et H.N. Lins dans FAUR
et al (d), 2005.
Le dveloppement
territoria 1
une nouvelle approche
des processus de dveloppement
pour les conomies du Sud
Bernard PECQUEUR
conomiste
.f-__
LE_T_E_RR~IT~O~IR~E~E~ST~M~O_R_T_. V_I_VE_l_E_S_TE_R_RI_TO_IR_E_S_!
LE DVELOPPEMENT TERRITORIAL
--------------------18
comment peuvent se concrtiser dans les conomies en dveloppement, les lments d'un modle (souple et adaptable) de dveloppement territorial dont les racines sont puises dans l'analyse des
coordinations d'acteurs prcapitalistes. En effet, d'une part, la relation de don/contre-don prexistait l'change marchand et
persiste clairement dans les pays du Sud et, d'autre part, la notion
de spcificit s'appuie sur une conception de la production lie
aux caractristiques culturelles et aux modes d'organisation de ceux
qui la produisent, qui correspond une relation de coordination
antrieure l'change capitaliste de biens et services standards.
L'hypothse qui est la ntre, considre comme pertinente l'application du dveloppement territorial aux conomies du Sud.
Le modle fonctionnerait comme une rsurgence des rapports de
production prcapitalistes revalids par les pratiques, et renouvels
par les dynamiques territoriales.
Un tel retour au Sud est-il possible et raliste malgr les obstacles ? Sous quelles conditions? Telles sont les quelques questions
souleves ici.
Dans une premire partie, on voquera les principes fondamentaux
d'un modle de dveloppement territorial qui repose sur un systme
local d'acteurs qui suppose un territoire construit et s'appuie sur
le principe de spcification. Dans une seconde partie, on cherchera
estimer la faisabilit du modle dans les conomies du Sud, en
rappelant que l'on part de pratiques dj anciennes, qui comportent
des risques et supposent des conditions de ralisation.
Le dveloppement
territorial:
principes de dfinitions
Le dveloppement territorial fait modle partir de la constitution
d'une entit productive essentiellement ancre dans un espace
mergence du dveloppement
territorial:
le systme local d'acteurs2
Dans le dveloppement local nous rappelions que son enjeu
consistait mettre en vidence une dynamique qui valorise
l'efficacit des relations non exclusivement marchandes entre les
hommes pour valoriser les richesses dont ils disposent
Ce
retour au territoire, dont le dveloppement local serait le signe
concret, montre que nous entamons un nouveau cycle long
d'industrialisation
Vus comme une dynamique d'adaptation
aux perspectives de l'conomie-monde, le local et le mondial
sont les deux facettes d'un mme mouvement d'ajustement
(PECQUEUR, 1989).
c. ..).
c. ..).
GUMUCHIAN
LE DVELOPPEMENT TERRITORIAL
-------------------0
Le territoire construit
et le territoire donn
Si l'on a dfini plus haut la dynamique particulire du type territorial comme un processus original de dveloppement, nous
nous heurtons une difficult relative au statut du territoire qui
sert de support cette dynamique.
En ralit, le discours sur le territoire recouvre de faon souvent
indistincte, deux dfinitions diffrentes:
- Le territoire donn: c'est la portion d'espace (le plus souvent
d'un dcoupage infranational) constitue qui est l'objet de l'observation. Dans ce cas, on postule le territoire comme prexistant
et on analyse ce qui s'y droule. C'est en quelque sorte le territoire
a priori, pour lequel on ne cherche pas analyser la gense et les
conditions d'laboration, mais qui constitue un support. Il s'agit
gnralement d'un territoire institutionnel: rgion, canton, cercle,
province, etc.
- Le territoire construit: dans cette perspective, le territoire est
le rsultat d'un processus de construction par les acteurs. Le territoire n'est pas postul, il est constat a posteriori. Cela veut dire
que le territoire construit n'existe pas partout et que l'on peut donc
se trouver en prsence d'espaces domins par les lois exognes de
la localisation et qui ne sont pas des territoires.
Dans le discours, les deux conceptions du territoire sont souvent
confondues et l'on ne peut pas exclure l'une au profit de l'autre.
Il faut donc comprendre que le territoire est la fois le contenant
et l'issue d'un processus d'laboration d'un contenu.
LE
er-------------------------
Le processus
de spcification 3
Dans la comptition des territoires, l'offre de services en direction
des entreprises est cruciale. Dans le cas le plus trivial, un site va
attirer l'activit en offrant des services reposant sur les dotations
en facteurs les plus abondants: une main-d'uvre non qualifie
et disponible avec un bas niveau de salaire ou encore une disponibilit en ressources naturelles, etc. Souvent, la situation de ces
ressources ou leur raret vont conditionner le type de dveloppement du site comme le montrent les zones dont le dveloppement
est rest tributaire de la disponibilit en charbon, en acier ou encore
de la proximit de la mer ou de la prsence de terres fertiles.
Cependant l'offre peut reposer sur des dotations qui ne sont pas
donnes a priori mais rsultent soit d'un processus long d'accumulation de savoir-faire soit d'une production de biens collectifs
financs par la collectivit et appropris par les seuls utilisateurs.
Par exemple, une offre de main-d'uvre qualifie et spcialise
prsente cette caractristique d'offre publique de site dont vont
pouvoir bnficier les entreprises amenes s'implanter sur le
site (BAZIN-BENOT, 1996). chacun de ces types d'offre, correspond
une dmarche stratgique. Les ressources sont donc de natures
diffrentes selon qu'elles sont donnes ou construites. Une typologie de ces ressources fera apparatre les enjeux stratgiques des
offreurs de service que sont les villes par exemple. Ces dernires
deviennent productrices de valeur et non plus seulement des
espaces de consommation ou des dbouchs, o seules les entreprises seraient cratrices de valeur. La typologie que nous utilisons
ici [pour une premire formulation, se rfrer G. COLLETI5 et
B. PECQUEUR (1993)], consiste distinguer, d'une part, actif et
ressource, d'autre part, qualifier les actifs ou les ressources
selon leur nature, gnrique ou spcifique.
Par actifs, on entendra des facteurs en activit , alors que par
ressources, il s'agira de facteurs exploiter, organiser, ou encore
rvler. Les ressources, la diffrence des actifs, constituent une
LE DVELOPPEMENT TERRITORIAL
----------------------e
e~----------------------
LE DVELOPPEMENT TERRITORIAL
-------------------------18
ef-----------------------
L'activation et la spcification:
un processus de mtamorphose
Le passage de la ressource gnrique l'actif spcifique correspond
une stratgie de dveloppement qui peut se dcomposer en
deux temps: le passage de la ressource l'actif (gnrique), et de
LE DVELOPPEMENT TERRITORIAL
-------------------------18
LE
ef------------------------
LE DVELOPPEMENT TERRITORIAL
----------------------.
Dveloppement conomique
territorialis au Sud
quelle faisabilit?
On peut donc admettre que le processus de spcification, qui
consiste qualifier et diffrencier des ressources que les acteurs
rvlent en tentant de rsoudre les problmes productifs qui se
posent eux, constitue un mouvement profond de restructuration
des conomies industrielles et une formule d'adaptation aux
nouvelles caractristiques de la globalisation. Ce principe de
construction du territoire par les acteurs ne convoque pas seulement les producteurs mais aussi les consommateurs. En effet, on
ne peut pas sparer les conditions de la production des biens et
services par les acteurs du territoire, du dbouch marchand
pour ces produits. Non pas que le march soit limit au local, ce
qui nous renverrait aux anciennes diffrenciations (cultures
vivrires versus cultures d'exportation), mais la formation de
l'offre quand elle est spcifique renvoie au rle de la demande.
Ainsi ce principe de spcification est-il, de notre point de vue,
essentiel la comprhension du dveloppement territorial. Nous
examinerons la faisabilit du processus dans les socits du Sud
en trois temps. On montrera tout d'abord que les pratiques de
dveloppement territorial ne sont pas nouvelles mais prexistent
sous diverses formes, puis nous voquerons les limites et les
risques inhrents ces pratiques, avant de s'interroger sur la
possibilit/ncessit d'une action publique qui implique une
mutation des modalits d'action des pouvoirs publics.
e~----------------------
c. ..).
c. ..).
ment situes sur la frontire avec les tats-Unis qui concentrent des usines de
montage dont les produits sont destins la rexportation.
7 W. STlHR, un des pionniers du dveloppement from below (<< par en bas )
a propos
LE DVELOPPEMENT TERRITORIAL
-------------------------48
J MUCHNIK (2002) (confrence introductive au colloque organis par le Ciradquipe Tera) inventeur de la notion et qui poursuit une action thmatique
programme sur le mme thme : Systmes agro-alimentaires localiss et
construction des territoires ", Montpellier.
Signalons galement le colloque: Organisation spatiale et gestion des ressources
et des territoires ruraux, Cirad, Cnearc, Engref, organis par l'UMR Sagert,
Montpellier, 25-27 fvrier 2003.
LE
ef-------------------------
LE DVELOPPEMENT TERRITORIAL
-----------------------jO
11
LE DVELOPPEMENT TERRITORIAL
--------------------10
01------------------
niveau d'un systme productif national. Une simple dcentralisation ne serait pas non plus conforme aux volutions observes
aujourd'hui. Si la gestion de la production volue dans la diversit
avec prise en compte de fonctions secondaires, on a vu qu'elle se
cristallise dans des formes de regroupement ad hoc d'acteurs qui
s'appellent des territoires. L'action publique doit pouvoir intervenir
cette chelle territoriale, dans une perspective de projet. Pour
autant, l'existence d'un tat prsent et actif est une ncessit
pour permettre l'action dcentralise. C'est l le paradoxe de
beaucoup de pays (notamment en Afrique sahlienne) qui sont
entrs dans un processus de dcentralisation avec un tat faible
(dans beaucoup de ces pays, les budgets additionns des ONG
dpassent largement celui de l'tat). On doit donc assigner
paralllement au dveloppement des instances locales, une mission
de l'tat qui permette d'assurer au moins trois fonctions : la
redistribution, la mdiation et la coordination. La redistribution
se justifie notamment parce que tout territoire n'est pas galement
dot; la mdiation portera la fois sur les instances internationales,
les collectivits territoriales et les acteurs locaux; enfin, la coordination verticale - manant des collectivits territoriales - et
horizontale entre projets et entre acteurs du territoire.
Changement de nature: Dans cette perspective, le rle du public
n'est donc pas seulement de contracter avec les acteurs pour
compenser montairement une production de valeur non sanctionne par le march ou pour stimuler une fonction que le march
n'incite pas entreprendre (cration d'emplois...). Il s'agit plutt de
permettre la convergence des fonctions secondaires et des produits
non strictement marchands vers le march afin de stimuler la
production d'une offre composite par les territoires. L'enjeu des
politiques devrait tre galement et corollairement de grer la
redistribution de la rente ventuelle issue de cette offre composite
o existent des risques de captation par certains producteurs
profitant des prestations non rmunres des autres. Il s'agit en
fait pour les autorits publiques (tat comme collectivits
locales) de rguler les flux de valeur crs hors march sur la
base des ressources productives nouvelles.
La monte des dynamiques territoriales est coordonne avec la
globalisation crant ainsi un espace ouvert d'action publique
entre l'tat et les acteurs individuels. Comme le remarque
LE DVELOPPEMENT TERRITORIAL
------------------0
A. FAUR (2001),
LE
ef-------------------
Conclusion
Nous avons essay de montrer dans ce texte que le dveloppement territorial constitue un modle de dveloppement dou de
caractristiques bien prcises qui lui sont propres et qui reposent
essentiellement sur la dynamique de spcification des ressources par un ensemble d'acteurs constitu en territoire .
Un tel modle nous parat renouveler les notions pionnires
labores ds les annes 1960 de dveloppement par le bas
(bottom up) et de dveloppement endogne . En effet, l'apport
du modle territorial tient notamment dans l'utilisation de la
notion de proximit (gographique et institutionnelle) pour
expliquer les coordinations d'acteurs.
L'action publique s'en trouve questionne dans la mesure o elle
n'est plus rductible la seule action de l'tat. Cependant, l'tat
constitu et capable d'agir (plutt qu'un tat absent et (ou)
impotent) reste une condition ncessaire, bien que non suffisante,
l'expression de l'action publique territorialise.
Enfin, des limites et des obstacles importants dmontrent que le
modle ne relve pas d'une dynamique spontane et qu'il exige
une action publique adquate. Si l'efficacit du dveloppement
territorial a pu tre dmontre dans les cas voqus plus haut, il
reste un vaste champ de rflexions sur son articulation avec la
globalisation du monde et sa capacit s'appliquer en des lieux
domins par une production gnrique, sans possibilit vidente
de spcification de ressources.
LI interterritoria 1it
des pistes pour hter
Ilmancipation spatiale
Martin VANIER
gographe
Introduction:
explorer le dpassement
de la territorialit
Un peu de territorialit cre de la socit et de la solidarit,
beaucoup de territorialit les assassine}} (BRUNET et al., 1992).
partir des annes 1970, la socit franaise - elle n'est certainement pas la seule dans ce cas - s'est livre aux dlices de la
territorialit. D'abord vcue comme une revendication sociale,
celle de groupes bousculs par des logiques englobantes et niant
leur identit, la territorialit est devenue le sujet d'tude et
d'observation de chercheurs bientt runis dans des sciences
du territoire}} (DEBERNARDY, DEBARBIEUX, 2003), avant que l'acteur
politique n'adopte avec ferveur le principe de territorialisation
de toutes ses actions. Le tout territorial}} est un bel exemple de
ces percolations fameuses qui, du social au scientifique, et du
scientifique au politique, produit un paradigme, un rfrentiel,
voire une idologie.
LE
81-------------------
--------------------10
La socit
s'interterritoria 1ise
L'interterritorialit comme pluralit
Il parat que la prospective se nourrit de signaux faibles ; en
voici un : durant la dcennie 1990, la catgorie statistique des
communes multipolarises a connu la plus forte croissance,
que ce soit en population totale (+ 50 %) ou en nombre de communes concernes (+ 60 %), loin devant celle des couronnes
priurbaines (respectivement + 35 % et + 37 %)1. Le phnomne
1 Les communes multipolarises sont celles dont 40 % ou plus des actifs rsidents
travaillent dans plusieurs aires urbaines, sans atteindre ce seuil avec une seule
d'entre elles. Sources: carte des Territoires vcus, organisation terntoriale de
l'emploi et des services", dition 1998 (RGP 1990) et 2002 (RGP 1999), Insee,
Datar, Inra; Le zonage en aires urbaines en 1999, Insee Premire n 765, avril 2002.
LE
ef------------------------
statistique ne retient gure l'attention car les communes multipolarises ne regroupent en 1999 encore qu'un peu plus de 10 % des
communes, pour 5 % de la population totale et 3 % des emplois.
Mais il y a bel et bien mergence vigoureuse d'un phnomne qui
contredit discrtement le cadre conceptuel dans lequel on le
mesure : dans une France urbaine en aires et en couronnes
concentriques, s'esquisse comme une rsille d'interterritorialit
o rsident des mnages soumis des forces centrifuges. La
mtropolisation dessine, certes, des aires d'influence toujours
plus intgratives, mais elle construit aussi des zones d'interface
qui prennent de l'paisseur et chappent l'empire unique d'un
bassin. Et si l'on veut parler de territoires vcus, comme le titre
la carte officielle 2 des aires urbaines, c'est bien de cette pluralit de
territorialits, au sein d'une population, au sein de ses mnages,
voire mme au sein des emplois du temps et de l'espace de ses
diffrents individus, dont il faut alors rendre compte.
Jean Rmy l'a fait ds 1984, en proposant et explorant le concept
de centration : la centration suppose un lieu qui sert de point
d'ancrage et de rfrence pour permettre un groupe de se situer
dans ses liens avec l'extrieur. S'opposant un modle qui
comprend un rapport strict d'inclusion/exclusion, une frontire
impliquant une fermeture, un embotement et une hirarchisation,
et qui correspond assez bien au quadrillage de l'espace par le
politique (RMY, 1984 : 449) - on aura reconnu le modle des
places centrales - il Y introduit le flou de l'interterritorialit, sans
cependant en avancer le mot: la limite, plutt que d'tre vue
comme une frontire, peut tre perue comme un espace intermdiaire. Ce tiers espace est une intersection souple o l'on joue
la fois sur l'inclusion et l'exclusion ... un lieu de transit et de
mdiation ... partir [duquel] on peut aller dans plusieurs
directions la fois ... [et qui] permet de se dfinir par rapport
une pluralit de rfrences extrieures (p. 451).
partir de l, ne doit-on pas s'arrter un instant sur ce renversement
des valeurs socitales de l'entre-deux? Dans le paradigme d'une
socit industrielle, fond sur la concentration et l'accumulation,
et auquel la science de l'conomie spatiale a, soit dit en passant,
-----------------~.
e------------------
3 La part des migrants alternants dans le total des actifs ayant un emploi ne cesse
-----------------~e
ef---------------------
L' interterritorialit
comme connexion
La mobilit n'est plus le seul moyen de rsoudre les carts et de
vaincre les distances. Depuis le dbut du xx e sicle, la tlcommunication ouvre les horizons. En la matire, chacun vit le saut
considrable ralis depuis une dcennie du fait de l'Internet et
la tlphonie mobile (Dupuy, 2002). En quoi ce saut nourrit-il
l'interterritorialit ?
On est ici tout prt de la figure spatiale du rseau, qu'il est courant
de prsenter comme une sorte d'alternative au territoire, plus ou
moins transgressante des caractristiques de ce dernier (LVY,
LUSSAULT, 2003). Le rseau connecte des lieux, donc des hommes,
et tisse des liens, donc des voies . Organisation parfois discrte,
au sens o elle supporte la discontinuit, et toujours slective,
puisque procdant dans l'tendue seulement partir de lignes et de
points, elle est vite souponne de tendre s'exonrer de l'espace :
l'Internet serait virtuel, les infrastructures lourdes creraient des
effets tunnel, la fracture numrique serait territoriale. Somme
toute, le rseau jouerait souvent contre le territoire, et sa vertu
premire, la connexion, ne servirait donc pas la territorialit.
En ralit, y regarder de plus prs, l'espace transactionnel est
profondment territorialis, ou plu tt interterritorialis
(BEAU CHARD , 2000). Non seulement il produit des lieux dans
lesquels l'accumulation des changes et des pratiques donne vie
un vritable patrimoine transactionnel dont l'identit finit vite par
faire territoire, mais il exige la rgulation et la gestion - ft-ce au
nom de la gouvernance - qui organisent le contrle et l'articulation
--------------------18
L'mancipation interterritoriale
Plurielle, mobile, connecte: pourquoi parler d'mancipation
propos de l'interterritorialit ? En quoi ces qualits nouvelles de
nos rapports l'espace signifient-elles une mancipation sociale?
ef---------------------
--------------------0
innovations sociales. La multirsidentialit est vieille comme
l'aristocratie terrienne ; l'exotisme est son luxe ; la capacit
d'ouverture aux rfrences trangres, voire au mtissage, est une
griffe indispensable pour les grandes familles claires. Localeplantaire, la grande bourgeoisie issue des mondes de la finance,
du ngoce, de la diplomatie et de l'arme, a su l'tre depuis bien
longtemps! D'un ct, l'ancrage terrien et patrimonial, de l'autre,
le rseau des appuis et des alliances: l'interterritorialit est, historiquement, la forme la plus aboutie de spatialit des groupes
dominants. En anticipant un peu sur la rflexion politique, on
devine pourquoi les classes dirigeantes ont construit, en parallle
leur panouissement social interterritorial, un cadre de contrle
et de gestion hyperterritorialis et primtr, du local au national:
il ne suffit pas de vivre l'interterritorialit, encore faut-il en priver
les autres pour en garantir l'effet de distinction 4 .
Il demeure aujourd'hui dans une socit comme la socit franaise, une part significative, mais minoritaire, de groupes sociaux
enferms dans une territorialit restreinte et unique, voire quasiment
assigns rsidence. Issus de groupes productifs marginaliss par
la nouvelle division mondiale du travail, comme les catgories les
moins qualifies de l'ex-classe ouvrire ou de la dfunte paysannerie, mais aussi nourris par une gnration de sans-travail qui
survit tant bien que mal dans diffrents contextes rgionaux ou
sociologiques (rgions industrielles en crise, espaces ruraux en
dshrence, banlieues stigmatises ... ), ils sont la preuve inverse
que l'interterritorialit libre. De mme, d'autres chelles d'espace
et de temps, on sait bien que c'est en se mettant en mouvement
pour de grandes migrations internationales que des ressortissants
des groupes parmi les plus pauvres de la plante finissent souvent
par trouver les conditions de leur survie matrielle, et par la suite
de leur mancipation individuelle.
Pour la majeure partie des catgories sociales de ce qu'il est
convenu d'appeler un peu trop facilement les classes moyennes,
l'interterritorialit est dsormais une ralit mancipatrice, ou est
en passe de le devenir. Non pas qu'en vivant une pluralit de
territoires, une accentuation des mobilitS, et une intensification
4 Il ne suffit pas d'tre heureux, encore faut-il que les autres soient malheureux ,
Pierre Desproges.
ef--------------------
Les chantiers
de l'interterritorialit
politique
Les limites du tout territorial ))
Le tout territorial mane d'un triple processus: la dcentralisation
politico-administrative, en ses diffrents actes; la recomposition
institutionnelle, en ses diffrentes fabriques de nouveaux territoires ; et la territorialisation des politiques sectorielles de l'tat
dconcentr et des collectivits qui hritent de ses comptences.
Tout cela a t abondamment observ et comment par les sociopolitistes, les juristes, les gographes, etc.'
Sans revenir sur les logiques de fond de ces trois processus qui sont
l'uvre en France depuis le dbut des annes 1980 (FAUR, 2002),
on rappellera les grands traits d'une mise en question qui a dj t
livre par ailleurs (GlRAuT, VANIER, 1999; VANIER 2001,2002) :
5 Voir par exemple les travaux annuels du Grale, groupe de recherches sur l'action
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de ses nouvelles capacits, chaque pouvoir territorial s'est jalousement livr aux dlices d'une pseudo-souverainet territoriale,
se dfendant d'intervenir dans celle du voisin au nom du matre
chez soi. Ces rflexes d'une rpublique des fiefs (MNY, 1992)
qui viennent de loin ont t flatts au moment mme o la mutation
priurbaine impliquait au contraire de nombreuses ncessits
d'action transterritoriale. Pousses par un tat pris au pige de sa
propre dcentralisation, en particulier dans le domaine des comptences d'urbanisme et d'amnagement livres au plus grand
morcellement, les collectivits locales ont recherch ds le milieu
des annes 1980 de nouvelles solutions intercommunales, mais
en se contraignant l'impossible respect des prs carrs des uns et
des autres. Entre carotte et bton, ncessit et raison, les diverses
formes de coopration des territoires ont fini par progresser, mais
par un effort d'autant plus difficile que rien dans la culture politique et administrative ne prdisposait l'organiser. Assumer en
commun des services et des quipements dont les aires d'influence
se jouent des primtres, grer sur un territoire une dynamique
socio-spatiale qui prend sa source dans un autre, affronter
ensemble un phnomne traversant, organiser l'action publique
multi-chelle : au quotidien, le gouvernement d'un espace qui se
complexifie, par un dispositif qui ne veut connatre que la
simplicit et l'exclusivit du rapport pouvoir-territoire, reste un
exercice alatoire.
Les territoires mis en doute
ragissent par la surterritorialit
.~--------------------
La pyramide (vassalique ?)
des territoires de la Rpublique
entretient une fiction d'ordre embot
L'arrangement multiterritorial instaur progressivement par la
Rpublique tient en trois grands principes apparemment contradictoires : la libre administration de chaque collectivit, donc
l'absence de rapport de tutelle entre elles, mais l'embotement de fait
des trois niveaux (ou quatre si l'on compte les intercommunalits),
et la prsence, parfois massive, parfois simplement chatouilleuse,
de l'tat dconcentr chacun d'eux. Moyennant certaines coutumes politiques, comme le cumul des mandats, le clientlisme
cantonal, ou l'intercession personnalise avec les services de l'tat,
le systme a longtemps surmont ses contradictions et connu
une fameuse longvit, qu'il conserve dans un certain nombre de
situations rurales classiques, et plus curieusement ailleurs. Mais il
est permis de penser que ses jours sont dsormais compts. L'chec
total de la rpartition des comptences par la dcentralisation au
profit de la contractualisation tous azimuts, la comptition sur la
ressource fiscale et la bataille des transferts de charges qui lui fait
cho, le divorce croissant entre la socit politique locale et une
socit civile qui, par ailleurs, tarde beaucoup entrer en scne, la
crise de l'tat territorial, sont quelques-uns des symptmes de la
fin d'un systme la fois vertical, cloisonn et socio-politiquement
archaque. Et si ce systme pyramidal et embot n'a plus l'efficacit
politique qu'on lui a connu, n'est-ce pas fondamentalement parce
que le fonctionnement social et socio-spatial ne s'y reconnat
plus?
------------------8
fondement: le politique, en particulier le politique local, reste
viscralement territorial. On voit encore mal l'exercice du pouvoir
public se passer d'un ressort territorial. La fin des territoires n'est
dcidment pas pour demain. Or, c'est sans doute par l'organisation
permanente d'une certaine part d'interterritorialit que le systme
a toujours pu surmonter les contradictions et les blocages inhrents
ses propres logiques. Un bref dtour par l'histoire peut permettre
de dfendre cette hypothse, qui conduit attribuer aujourd'hui
l'interterritorialit politique une fonction majeure dans le systme
qu'elle a toujours sauv de ses propres tensions.
Pendant longtemps, la forme unique d'interterritorialit fut l'internationalit, parce que l'affirmation nationale, qu'on peut faire
remonter trs loin en Europe mais aussi dater commodment
partir du trait de Westphalie (1648), impliquait en parallle
l'organisation d'un ordre international. Pas d'expression de la
souverainet nationale, sans rgulation minimale du choc des
souverainets, sauf s'accommoder de la guerre permanente. Ce
premier ge de l'interterritorialit est celui de son strict cantonnement une internationalit limite et entirement soumise aux
nombreuses raisons d'tat qui captent tout l'effort de construction
politique. n n'empche que le principe est l, mme discrtement.
Pour tre Lout fait juste, il faudrait d'ailleurs rappeler que les temps
de l'unification nationale (du xy( sicle espagnol au XIX' sicle
italien et allemand, en passant par le XYlI" sicle britannique et
franais et le XYll\' russe) ont t aussi autant de phases de
rsorption d'une interterritorialit trs ancienne, fonde sur des
alliances - ligues ou guildes - de villes commerantes, ou de
territoires au statut politique vari et aux relations suzeraines
complexes, le tout dans des configurations baroques mais actives
(LE GALS, 2003). C'est pourquoi le premier ge de l'interterritorialit, qu'on peut tirer jusqu'au grand conflit fondateur du
dbut du XX' sicle, est celui de l'internationalit, et pas du tout
celui de l'interterritorialit infranationale.
Au cours du XX' sicle, le principe d'interterritorialit se diversifie
en chelles, change d'enjeux, et entre dans un deuxime ge. La
lente mergence d'une intercommunalit la franaise (BOUR]OL,
1994), la renaissance du fait rgional dans de nombreux pays, la
construction europenne (SALESSE, 1997), l'affirmation d'instances
de rgulation vise globale (TAYLOR, 1995), en sont les principales
ef-----------------------
Prospective de l'interterritorialit
Programmes d'intrt communautaire de coopration transnationale Interreg, Missions interministrielles interrgionales
---------------------18
gionale et europenne.
7 Comme l'Association de l'Arc Latin, laquelle adhre la quasi-totalit des
collectivits locales de Nuts 3 de la faade nord-ouest mditerranenne (dpartements franais, provinces italiennes, gnralits espagnoles), avec son sige
Barcelone et ses secrtariats Sville, Montpellier, Gnes et Rome.
un primtre donn qu'on connat actuellement: la contractualisation interterritoriale vise les interfaces, les enjeux et objets
communs plusieurs territoires parce que les traversant, les
ambitions partageables. Le lancement de contrats mtropolitains
annonc en 2003, pourrait amorcer cette nouvelle gnration
contractuelles. L'intercommunalit, l'intercommunautarit 9 , l'interdpartementalit, l'interrgionalit, et leurs combinaisons verticales
- pour s'en tenir aux pouvoirs locaux - deviennent les cadres
fondamentaux du travail politique des collectivits qui les composent. Ce faisant, l'interterritorialit signifie bien une nouvelle
tape de la vie institutionnelle des territoires, y compris les plus
anciens, ceux hrits de la fondation rpublicaine, et non pas
leur disparition par fusion.
Cette configuration, dans laquelle les relations entre territoires
deviendraient le moteur de leur action, prendrait place dans un
compromis socio-spatial plus gnral entre pratiques interterritoriales et ancrages territoriaux prennes. Pour la socit comme
pour son systme politique, l'interterritorialit n'est pas l'agitation
tous azimuts d'actions et de relations qui force de s'offrir partout
finissent par ne s'inscrire nulle part. Elle dessine, malgr sa complexit, un ensemble limit de liens et d'interfaces, proches ou
lointains. Pluralit, mouvement et connexion ouvrent des horizons,
mais les tres territoriaux - sociaux ou politiques - que nous
sommes, exercent un choix restreint parmi eux. L'interterritorialit ne serait alors rien d'autre, mais c'est dj beaucoup, que
l'arrangement de ces choix territoriaux, qu'il s'agisse de choix de
pratiques sociales, ou de choix des politiques publiques qui en
rsultent.
Dans l'autre hypothse, l'oppos, l'interterritorialit politique
procde d'un vritable dpassement des rapports historiques du
pouvoir au territoire. La reconnaissance des collectivits politiques
par leur territoire, travers la notion de collectivit territoriale,
reste une parmi d'autres, mais non plus le mode constitutif
unique du politique. La socit en rseaux exige d'autres rgulations
dmocratiques que la seule dmocratie territoriale, puisque cette
----------------------<e
Conclusion:
lments pour une thorie
de l'interterritorialit
La notion polysmique de territoire a donn lieu un puissant
faisceau de thories dans plusieurs sciences sociales. Il est tentant
de chercher le prolonger par une thorie de l'interterritorialit.
Celle-ci viendrait bousculer l'idologie territoriale en la confrontant
deux autres grands modes d'tre au monde que sont le rseau
et le lieu. Ce bousculement est d'abord socital et conomique, mais
il en appelle un autre, politique, en partant du postulat que le second
procde du premier, toujours avec un certain retard, mme s'il n'est
LE
ef--------------------
Gouvernance, rgulation
et territorialisation
des espaces urbaniss
Approches et mthode1
Alain DUBRESSON
gographe
Sylvy JAGLIN
gographe
------------------e
ainsi que sur les modalits d'laboration et de mise en uvre
de l'action collective. Par rgulation, nous dsignons l'ensemble
des mcanismes (juridiques, conomiques, politiques) auxquels
recourent les collectivits locales pour stabiliser les antagonismes et assurer la reproduction d'un systme social, voire sa
transformation.
Cette rflexion mthodologique constitue une tape qu'il faut
prendre comme telle: elle tente de mieux apprhender les liens
de rciprocit entre gouvernance, rgulation et territorialisation.
Elle repose videmment sur nos expriences africaines de terrain,
mais les propos sur les catgories d'analyse comme sur la
dmarche utilise, qui sont fonds sur notre pratique et sur un
corpus empruntant des chercheurs travaillant au Nord et au
Sud, peuvent concerner tous les espaces urbaniss.
Territoria 1isation ,
territoi re :
pour une clarification
Une mobilisation croissante
et ambigu du concept
de territorialisation
De trs nombreux travaux portent sur la territorialisation des
politiques publiques (DURAN, THOENIG, 1996 ; BHAR, 2000), la
place de l'ingnierie spatiale dans la politique de la ville en
France (DONZELOT et al., 2003 ; BOURDIN, LEFEuvRE, 2004), les
regroupements sociaux territorialiss (BLAKELY, SNYDER, 1997 ;
CALDEIRA, 2000 ; LE Go IX 2001), les stratgies spatiales des
entreprises (ZIMMERMANN, 1998; SCOTT, 1998; PECQUEUR, 1989 ;
FONTAN, KLEIN, LVESQUE, 2003) ou encore celles des oprateurs
de services en rseau QAGLlN, 2003). Un nombre significatif de
processus affectant le fonctionnement des villes est ainsi caractris et expliqU en termes de territorialisation, mais cette
notion de plus en plus mobilise par des chercheurs de diffrentes
disciplines est, on le sait, polysmique (UVY, 1999). De plus, elle
renvoie de multiples acceptions qui entretiennent, quand elles
ne les crent pas, de nombreuses confusions, entre espace et
Gf---------------------------
---------------------10
ee-----------------------
Une proposition
de clarification
Afin de dcrypter les situations et les pratiques de localisation,
nous proposons une clarification en partant de la dfinition du
territoire exprime par Robert Sack : Territoriality will be defined
-e
GI--__
LE_T_E_RR_IT_O_IR_E_E_ST_M_O_R_T._V_I_VE_L_E_S_TE_R_RI_TO_IR_E_S_!
--------------------.,0
Spatialits conomiques
et espaces urbaniss
Dans la floraison des travaux consacrs aux relations entre
structure conomique et espace gographique, aux implications
spatiales du dveloppement conomique, trois dmarches sont
particulirement intressantes confronter avec notre acception
territoriale. Celle de Bernard Pecqueur, d'abord, pour qui le
territoire est plastique, multiforme et procde d'un processus (la
territorialisation) par lequel un groupe composite d'acteurs situs
utilise un espace physique pour rsoudre un problme productif,
un moment donn. Pour cela, ils laborent des ressources
e__
L_E_T_E_RR_IT_O_IR_E_ES_T_M_O_R_T._V_IV_E_L_ES_T_E_RR_IT_O_IR_E_S_!
------------------""18
BOYER
R.,
SAILLARD
Y. (dir.), 1995.
---------------------10
le mode d'insertion et d'action des acteurs publics, le positionnement de l'espace local au sein de la division spatiale du travail (
quoi s'ajoute videmment le problme de la monnaie). l'chelle
d'une agglomration urbaine, le chercheur est confront d'une
part une descente du mode de rgulation national vers la sphre
locale et d'autre part l'existence de dynamiques locales dont on
peut se demander, comme Bernard Pecqueur, si elles ne prfigurent
pas en sens inverse des recompositions de la rgulation globale.
Il reste que la question des articulations, dcalages, contradictions
entre niveau local et niveau macro de rgulation demeure pose.
L'chelle mso voque par Bernard Pecqueur comme celle de la
rgulation territoriale de Jean-Benot Zimmermann n'est pas plus
(oprationnelle?) que celle des rgions d'Allen Scott. Si l'chelle
mso est celle des territoires et que ceux-ci sont infra-urbains
(grappes d'tablissements par exemple), une autre question surgit :
y a-t-il place pour un niveau et un mode de rgulation l'chelle
d'une collectivit locale urbaine?
Plusieurs enseignements peuvent cependant tre tirs des dmarches
ci-dessus rsumes. D'abord, la notion de spatialit d'Allen Scott
est utile pour comprendre les processus de regroupement ou de
dissmination. Il n'est pas certain cependant qu'elle corresponde
ce que Bernard Pecqueur et Jean-Pierre Gilly proposent en
termes de gouvernance territorialise, mme si elle rintroduit le
lieu (concret) comme lment des transactions.
Ensuite, la distinction entre espace gographique et territoire
parat essentielle mais volutive dans une situation donne
puisque le territoire n'est pas fig. Toute concentration intraurbaine d'industries manufacturires ou de services, diffrencie
au sein de l'espace urbanis par l'agglomration physique d'units
fonction de production ou de centralit, n'est pas ncessairement
un territoire . Pour l'tre, il faut qu'elle rsulte d'une dlimitation
selon un processus caractris par une gouvernance territoriale
propre. Dans le cas contraire, il s'agit d'espaces industrialiss ou
de services, exprimant des spatialits particulires au sens o
Allen Scott les a dfinies et qui peuvent tre issues de logiques de
march ou au contraire dcrtes par l'administration publique.
Les zones industrielles ou de bureaux de l'ancien urbanisme de plan
appliqu en Afrique subsaharienne par exemple, et plus encore en
Afrique du Sud d'apartheid o le zonage tait intgral, ne sont pas
e~---------------------
Conclusion
et ouvertu res
Les dmarches proposes rvlent une grande diversit des
modes de territorialisation et suscitent en ralit plus de questions
qu'elles n'en rsolvent. Un exemple: la fragmentation (dilution puis
disparition des liens organiques entre les composantes physiques
de l'espace urbanis) suppose qu'une mosaque de territoires, sans
articulation entre eux, engendre une figure urbaine dominante
ou hgmonique. Les grandes villes voluent-elles en ce sens? La
rponse cette question dpend des entres utilises pour y
rpondre: rien n'assure, a priori, que les conclusions soient identiques et mme convergentes selon qu'on tudie les services
marchands en rseaux (et encore faudrait-il distinguer l'eau,
l'lectricit, la collecte des dchets, les transports ... ), le logement,
les nouvelles spatialits d'entreprises. Des travaux rcents
(DuBREssoN, 2004) montrent que les conclusions sur une mme
peuvent avoir intrt, pour accrotre leur flexibilit, passer d'une logique de
localisation une logique de territorialisation (PECQUEUR, 2001 : 242)
-----------------0
ville peuvent parfois nettement diverger. L'analyse de la fragmentation doit galement prendre en compte la complexit de l'chelle
locale, o oprent simultanment des processus de rgulation
mu1tiscalaires.
Toutefois, au-del de ces problmes et de la diversit apparente
des modes de territorialisation, une question commune nous
semble devoir tre pose: peut-on affirmer que l'une des caractristiques marquantes de l'action collective contemporaine est
de recourir la territorialisation, quels qu'en soient les moyens
et outils? Cette question en appelle d'autres: ce recours est-il
univoque ou varie-t-il dans son intensit et dans ses articulations
avec d'autres stratgies ? Les nouveaux territoires des grands
investissements privs (enclaves vocations multiples, tant rsidentielle que commerciale et industrielle, voire de loisir), qui
renforcent une priurbanisation slective, relvent-ils de la mme
analyse que les logiques de dmarquage des Business Improvement
Districts (BIDs), ou encore celles des condominiums rsidentiels
et autres ensembles scuriss. Quels liens entretiennent par
ailleurs enfermement et territorialisation ?
l'vidence, de nombreuses composantes de l'action collective
LE
e-------------------
Bibliographie gnrale
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