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8213 Commerce Maroc PDF
8213 Commerce Maroc PDF
Mai 2008
http://www.finances.gov.ma/depf/depf.htm
Boulevard Mohamed V. Quartier Administratif, Rabat-Maroc
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E-mail : depf@depf.finances.gov.ma
Table des Matires
Introduction .......................................................................................................................3
1. Les options marocaines en matire douverture commerciale.............................3
1.1. Rforme de la politique commerciale....................................................................3
1.2. Performances des changes extrieurs du Maroc .............................................4
1.3. Structure des changes extrieurs du Maroc......................................................7
Encadr : Evolution changes avec l'Union europenne..........................................9
2. Intgration multilatrale et rgionale ......................................................................10
2.1. Adhsion l'OMC ..................................................................................................10
2.2. Accord dassociation avec lUnion europenne ................................................11
2.3. ALE Maroc-Etats-Unis...........................................................................................12
2.4. ALE Maroc-Turquie................................................................................................13
2.5. Accord dAgadir ......................................................................................................14
2.6. Cohrence des ALE conclus par le Maroc.........................................................15
3. Apprciation des effets prliminaires de la politique douverture commerciale
engage par le Maroc ...................................................................................................16
3.1. Libre change avec lUnion europenne : socle du commerce extrieur
marocain..........................................................................................................................16
3.2. Net rebond des changes commerciaux avec les Etats-Unis, mais les
enjeux sont multiples.....................................................................................................18
3.3. Perspectives prometteuses des changes avec la Turquie............................19
3.4. Laccord dAgadir : un cadre fort potentiel malgr les obstacles
structurelles des changes Sud-Sud..........................................................................20
4. Analyse de la protection tarifaire au Maroc...........................................................21
4.1. Evolution de la protection tarifaire .......................................................................21
4.2. Structure de la protection tarifaire .......................................................................22
5. Impacts du dmantlement tarifaire sur les finances publiques........................24
Conclusion ......................................................................................................................26
Bibliographie :.................................................................................................................27
2
In trod u cti on
Nanmoins, les rsultats obtenus par les diffrents pays ne sont pas uniformes. Les
expriences russies font ressortir le caractre dterminant de lintgration rgionale comme
condition sine qua non pour une participation profitable aux changes commerciaux
internationaux. Ils traduisent aussi le rle cl de la modernisation de la politique commerciale
(en termes dinstitutions et de structures) comme pralable la bonne insertion dans les
circuits mondiaux de production et de commercialisation.
Cette note se propose de prsenter, dans un premier temps, un bref aperu sur les
performances du commerce extrieur marocain. Elle consistera galement mettre en exergue
les dimensions multilatrales et rgionales de la politique commerciale extrieure de notre
pays et les implications prliminaires de la politique de libre change conduite jusqu
prsent. Elle tentera enfin dexaminer la question de la protection tarifaire et des rformes de
modernisation entreprises par le Maroc pour maximiser les gains issus de louverture
commerciale.
Des progrs notables ont t raliss par le Maroc avec l'instauration de la libert
dimporter ou dexporter des biens et services, sous rserve de respecter la rglementation en
vigueur. Les licences d'importation ont t supprimes, sauf pour certains produits pour des
raisons de scurit ou dordre public ou de mesures de restrictions quantitatives
limportation, notifies lOMC.
Ladoption de la loi sur le commerce extrieur en 1993 sest traduite par llimination
des restrictions quantitatives et le recours aux tarifs douaniers comme principal moyen de
protger la production intrieure.
3
A partir de 1996, le Maroc a poursuivi le processus visant la simplification, la
transparence et la rationalisation de la fiscalit douanire, notamment travers :
Outre le respect de ses engagements vis--vis de lOMC, le Maroc vise travers ces
diffrentes mesures la promotion de linvestissement, lamlioration de la comptitivit du
tissu conomique national et la lutte contre la contrebande. Dans la structure tarifaire
actuellement en vigueur, le droit dimportation est strictement ad-valorem sur la valeur CAF
(cout-assurance-fret) des marchandises1. Il nexiste donc aucun droit spcifique ou mixte. De
mme, il nexiste aucun tarif saisonnier.
Par ailleurs, les rformes mises en place par lAdministration des Douanes, introduites
depuis 1997, se sont traduites par un temps dinstruction pour le ddouanement fortement
rduit (de plus de cinq jours avant 1997 moins dune heure actuellement) et des procdures
en douanes claires, transparentes, et prvisibles.
1.2. Pe rf or ma nces des changes ext ri eurs du Maroc
1
Le Maroc applique le Systme Douanier Harmonis.
4
Le manque du dynamisme des exportations affich depuis 1991 sexplique par la
sensibilit encore leve de loffre exportable eu gard aux facteurs exognes, notamment
lvolution mitige des prix des phosphates et la succession de phases de repli de lactivit
conomique dans la zone euro. En effet, la concentration des exportations marocaines sur le
march europen les rend vulnrables aux effets de retournement du cycle conjoncturel dans
la zone et son corolaire le repli de la demande adresse par cette zone notre pays. Non moins
important, le retour sur la priode rcente des changes de textile-habillement au systme
gnral, avec lexpiration de lAMF en 2005, a fortement affect les exportations de ce
secteur, compte tenu de lexacerbation de la concurrence manant de certains pays mergents
dAsie et dEurope Centrale.
Du ct des importations, leur progression est demeure, somme toute, soutenue, avec
un taux de croissance de 9,5% en moyenne sur la priode 2001-2006 contre 7,3% entre 1991-
2000. Cette volution traduit conjointement les effets lis au processus de rattrapage
conomique, comme en tmoigne la hausse des achats des biens dquipement et dintrants
ncessaires la relance de linvestissement, et les incidences du renchrissement des cours
des matires premires, notamment le ptrole brut et les crales. En effet, les importations
ptrolire et cralire ont fortement augment pour atteindre des niveaux records,
stablissant respectivement 26,2 et 13,9 milliards de dirhams en 2007.
200 40
150 30
20
100
10
50
0
Arabis Russie Etats- Chine France Esp agne Italie Allemag ne Grand e-
0
Saoud ite Unis Bretagne
Dfic it co mme rc ia l
Exportations Importations Rec e tte s vo ya ges + trans ferts de s RME+ inves tis s eme nts et prts priv s tranges
Compte tenu de ces volutions, les changes extrieurs du Maroc se sont solds par
une aggravation du dficit commercial, qui est pass de 44 milliards de dirhams en 2001
97,9 milliards de dirhams en 2006, ramenant ainsi le taux de couverture de 64,6% 53,3%
durant la mme priode. En termes de rpartition gographique du solde de la balance
commerciale, le dficit le plus important a t enregistr avec lArabie Saoudite, compte tenu
des importations de ptrole brut effectues auprs de ce pays, suivie de la Chine.
5
Toutefois, il ya lieu de souligner que le dficit commercial enregistr par le Maroc est
plus que compens par lexcdent continu enregistr au niveau des comptes des transferts et
des services. Dailleurs, hormis lArabie Saoudite et la Russie, le dficit commercial du
Maroc, enregistr avec les pays qui leur sont lis par des accords dassociation ou de libre
change, est contrebalanc par lafflux massif des recettes voyages, transferts des MRE et
investissements trangers, notamment avec la France et lEspagne et dans une mesure
moindre avec les Etats-Unis.
Taux d'ouverture
90
Tunisie
80
70
60 Maroc
50
40 Turquie
30
20
10 Egypte
Source : Banque Mondiale, WDI
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Il est signaler que malgr louverture croissante de lconomie nationale et les efforts
dploys par lEtat en matire de mise en place des instruments de financement des
exportations, dassurance et des incitations fiscales, les exportations nont pas pu constituer
un vritable moteur de la croissance conomique. Ceci est imputable notamment la
comptitivit limite de loffre exportable marocaine, sa forte concentration gographique
sur le march europen et finalement sa spcialisation dans des secteurs forte intensit de
travail o faible technologie, qui sont trs sensibles aux prix et jugs globalement peu
dynamiques dans la configuration du commerce mondial.
6
1.3. Structure des changes extri eurs du Maroc
Les groupes de produits qui ont contribu le plus la performance des exportations ces
dernires annes sont les produits textiles et habillement qui constituent prs de 27% des
exportations globales en 2006, les produits de lOCP (16% du total) et les produits de la mer.
Quant aux exportations de produits agricoles, leur part na gure dpass 6% en 2006 et reste
conditionne par les effets climatiques.
Produits
Produits Produits finis
Autres Autres alimentaires
alimentaires de
Produits finis 2% 2% 18%
21% consommation
de
31% Produits bruts
consommation
11%
40% Produits bruts
11%
Produits finis Demi produits
Produits finis Demi produits d'quipement 29%
d'quipement 18% 9%
8%
Produit s
Produits
Energie aliment aires
Pr oduit s brut s Energie alimentaires
9% 12%
8% 22% 7%
Demi produits
Demi pr oduit s
Produits bruts 23%
23%
6%
Pr oduit s f inis de
consommat ion
24% Produits finis Produits finis
Pr oduit s f inis de d'quipement
d'quipement consommation 22%
24% 20%
7
Pour ce qui est de lanalyse de la structure gographique des exportations marocaines
entre 1998 et 2006, celle-ci fait ressortir lmergence dune redistribution des dbouchs
extrieurs suite notamment la multiplication des accords de libre change conclus par le Maroc.
Ainsi, la part de la France sest sensiblement replie pour passer de 34,7% 28% entre les deux
annes considres, mme si ce pays demeure de loin le premier client du Maroc, suivi de
lEspagne (21%).
Concernant les exportations vers le continent asiatique, lInde constitue lun des
principaux clients du Maroc avec une part de 4,2% dans les exportations totales. De leur ct, les
expditions vers le continent amricain restent concentres sur les Etats-Unis et le Brsil qui
reprsentent respectivement 1,9% et 2,3% des exportations totales du Maroc.
Outre lincidence des accords de libre change, qui offrent de nouvelles opportunits
dapprovisionnement pour les firmes nationales, cette volution traduit un effet prix li au
renchrissement des cours mondiaux de certains produits imports. Cest ce dont atteste la
hausse de la part du march dtenue par certains pays, en particulier lArabie Saoudite qui a
vu son poids dans les importations marocaines progresser de 3,2% 6,7% entre 1998 et 2006
respectivement.
1998 2006
Structure gographique des importations Structure gographique des importations
marocaine s en 1998 marocaines e n 2006
France France
26% 17%
Aut res p ays
40% Autres p ays Es p ag ne
48% 12 %
Es p ag ne
10 % Chine
5%
Et ats -Unis Allemag ne Grand e
Italie Arab ie Italie
6% 7% Bret ag ne Allemag ne
6% Sao ud ite 6%
5% 5%
7%
S t ruc t ure g o g rap hiq ue d e s e xp o rt at io ns maro c aine s S t ruc t ure g o g rap hiq ue d e s e xp o rt at io ns ma ro c aine s
e n 19 9 8 en 2006
Inde Etats-Unis
4% 2%
Espagne Grand e Espag ne
Italie
Allemagne It alie Grande Bret agne 10% Allemagne 5% Bretagne 21%
6% 5% 9% 3% 6%
8
E n c a d r : E vo l ut i o n de s c ha n ge s a ve c l 'U n i o n e ur o p e n n e
LUnion europenne (UE) reprsente le principal partenaire commercial du Maroc,
intervenant pour 59,3% dans ses changes extrieurs en 2006 contre 60,1% en 2005. Cet ensemble
absorbe 72% des exportations marocaines contre 74,3% en 2004 et fourni plus de la moiti de nos
importations (52,4% contre 52,8% en 2005). Le solde commercial du Maroc avec lUnion europenne,
qui est structurellement dficitaire, a atteint 27,9 milliards de dirhams en 2006. A lexception de
lexcdent lgard de la Grande-Bretagne, chiffr 2,3 milliards de dirhams, les changes avec les
autres membres de lUnion europenne ont dgag en 2006 des dficits commerciaux levs surtout
vis--vis de lItalie (7,8 milliards de dirhams), de lAllemagne (6,5 milliards de dirhams) et de la
France (3,7 milliards de dirhams).
Part de l 'Uni on Europ e nne dans l e commerce ext ri eur du
Maroc
80,0 7 1, 8
7 4 ,3 7 4 ,3 7 3 ,8 7 2 ,0
7 0 ,1
70,0
5 8 ,2 5 6 ,1
60,0 5 4 ,2 5 5 ,7
5 2 ,8 5 2 ,4
50,0
(%)
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Malgr l'augmentation des changes Maroc-UE durant les dernires annes, la part du Maroc
dans le commerce global de lUE est reste relativement stable (0,7% en 2006 contre 0,75% en 2000).
Le Maroc est le 31me partenaire commercial de lUnion europenne (36me fournisseur et 26me
client de lUE). Par ailleurs, cette part demeure en de des niveaux atteints par dautres pays
dAmrique latine, en loccurrence le Brsil (1,7%), ou par certains pays dAsie linstar de la Core
du Sud (2,4%), de lInde (1,8%) et de Hong Kong (1,3%).
9
2 . I n tg ra ti o n mu l ti l a tral e e t rg i o n a l e
Louverture sur lextrieur a toujours constitu pour le Maroc un choix stratgique,
jug ncessaire pour dynamiser sa croissance et bnficier des apports des investissements
trangers en termes de transferts technologique et de savoir-faire, de comptences en matire
de gestion, dorganisation et de crations demplois.
Outre son adhsion lOMC en janvier 1995, le Maroc a conclu des accords de libre
change (ALE) avec lUnion europenne (1996), la Zone arabe de libre-change (1998),
lAELE (2000), lAccord dAgadir (2001), la Turquie (2004) et les Etats-Unis (2005).
Dautres accords avec des pays arabes et africains ont galement vu le jour et sinscrivent
dans le cadre du renforcement de la coopration avec les pays du Sud.
2 . 1 . A d h s i o n l ' OM C
Par ailleurs, le Maroc a rempli lessentiel de ses engagements prvus dans les
diffrents accords rgissant le commerce multilatral de biens et services3. Il a ainsi introduit
de nouvelles mesures visant l'adaptation de la lgislation nationale aux principes et rgles de
l'OMC4. En particulier, il a modifi sa lgislation en 1997 pour protger lagriculture avec
des quivalents tarifaires et des mesures de sauvegarde.
2
Les ngociations de l'Uruguay Round du GATT, qui ont donn naissance lOMC, ont t cltures
Marrakech en avril 1994.
3
Pour renforcer sa transparence et sa prvisibilit, la politique commerciale du Maroc a t soumise, trois
reprises, au mcanisme d'examen depuis 1989. Le dernier examen date de 2003.
4
Dj en 1992, une nouvelle loi du commerce extrieur a t promulgue, compatible avec les obligations du
GATT.
10
Pour les produits agricoles, le Maroc a procd aux rductions tarifaires prvues par
les accords (2,4% par an). Jusqu' maintenant huit tranches de rductions ont t opres soit
19,2%. Notre pays procde rgulirement aux notifications relatives aux subventions
l'exportation, soutien interne, mesures de sauvegardes spciales et aux contingents tarifaires.
A souligner que les ngociations agricoles ont t intgres dans le cycle de Doha
l'occasion de la quatrime Confrence Ministrielle de l'OMC tenue Doha en 20015.
5
Le bilan de ces ngociations demeure mitig cause notamment du soutien interne lagriculture dans les pays
dvelopps. Ce qui ne favorise pas la progression des changes supplmentaires entre pays dvelopps et pays en
dveloppement
11
Ces trois listes concernent environ 60% des importations marocaines, quoique la
situation demeure fort variable dun secteur lautre.
Les listes particulires portent sur les voitures automobiles ou sur llment industriel
des produits agricoles transforms :
Le dmantlement pour les voitures automobiles (liste 4) est dabord lent (3% par an de la
quatrime la sixime anne de lentre en vigueur de laccord), puis plus rapide (15%
par an dans les annes suivantes, jusqu llimination des droits dimportation).
Le dmantlement des lments industriels des produits agricoles transforms suivant
deux rythmes : quatre ans ds lentre en vigueur de laccord (liste 6-1) ou dix ans partir
de la quatrime anne (liste 6-2).
Laccord de Libre Echange entre le Maroc et les Etats-Unis est entr en vigueur le
1er janvier 2006. Cet accord se veut un accord relativement complet, touchant quasiment
tous les domaines, en loccurrence le libre accs aux marchs des produits agricoles,
industriels et, pour la premire fois, les services.
6
Pour un nombre limit de produits, les droits seront limins sur une priode de 15 ans compter de la date de
la mise en application de lAccord.
12
dmantlement sur une priode de 2 ans et 5 ans, pour les produits non fabriqus
localement, qui reprsentent 58% des positions du tarif marocain. Ces positions
concernent notamment les biens dquipements et les intrants non fabriqus localement
qui composent, actuellement, 93% des exportations amricaines vers le Maroc.
dmantlement sur une priode de 9 ans et 10 ans pour les produits fabriqus au Maroc
(42% des positions tarifaires). Ainsi, lindustrie nationale disposera des dlais ncessaires
pour complter sa mise niveau afin de tirer le meilleur profit de cet accord.
Notons que des secteurs exportateurs amricains, comme ceux des machines-outils,
des technologies de l'information, des quipements de construction et des produits chimiques,
bnficient d'un accs libre et immdiat au march marocain. Au total, 32% des positions
tarifaires bnficient du taux zro ds l'entre en vigueur de l'accord.
13
La table de dmantlement prvoit deux listes : (1) un dmantlement sur 10 ans
raison de 10% annuellement partir de l'entre en vigueur de l'accord et (2) un
dmantlement sur 10 ans raison de 3% par an partir de la date d'entre en vigueur de
l'accord et de 15% partir de la 4me anne. Pour les rgles dorigine, les parties ont convenu
dadopter le protocole euro-mditerranen ds son entre en vigueur dans le cadre de laccord
dassociation Maroc-Union europenne.
Pour les produits industriels d'origine turque qui ne figurent pas sur les listes prcites,
ceux-ci sont exonrs depuis la signature de l'accord. Pour les produits agricoles, laccord
prvoit un change de concessions sur des listes de produits, avec une possibilit damliorer
progressivement ces concessions.
Sagissant du secteur des services, les deux pays comptent soutenir leur coopration
afin de promouvoir davantage les flux dinvestissements bilatraux et de renforcer la
poursuite de la libralisation progressive de leur commerce de services respectifs. Enfin,
laccord prvoit des mesures anti-dumping et dautres mesures protectionnistes et
compensatrices qui pourraient tre adoptes pour faire face aux pratiques commerciales
illgales.
Dans ces conditions, laccord de libre change avec la Turquie serait de nature
favoriser laccessibilit des produits marocains destination des marchs de lUnion
europenne via le systme pan-euro-mditerranen de cumul des rgles dorigine. Il serait
galement un chanon important dans le processus dintgration lchelle de la rgion
mditerranenne, constituant de ce fait un bouclier parfait face aux menaces suscites par la
monte en puissance de la concurrence asiatique, notamment chinoise.
Sign en fvrier 2004, cet accord nest entr en application effective quen mars 2007,
aprs la publication des circulaires dapplication douanire par les pays membres. Ce retard
sexplique par un dfaut dharmonisation des clauses de lAccord entre les diffrents pays,
notamment celles relatives au volet agricole7. Toutefois, un compromis semble avoir t
trouv et consiste nexonrer des droits de douanes que les exportations de produits
agricoles pour lesquelles le pays dorigine est un importateur net.
7
En vertu dune clause de prfrence dans lALE liant le Maroc et les Etats-Unis, ces derniers devaient profiter
de tout avantage accord par la partie marocaine un pays arabe. Or, contrairement aux autres accords conclus
avec la Turquie ou lUE, celui dAgadir prvoit un dmantlement immdiat pour les produits agricoles, ce qui
risquerait de causer de grandes difficults lagriculture marocaine.
14
Laccord dAgadir devrait permettre de dynamiser les changes commerciaux entre les
pays signataires et soutenir lattractivit de la rgion pour les investissements internationaux
et ce, en favorisant la leve dune partie des obstacles structurels llargissement de ce
nouveau march commun qui compte environ 120 millions de consommateurs et ralise un
PIB cumul de prs de 150 milliards deuros.
Pour valuer les risques sur lconomie marocaine de la mise en uvre de lAccord,
un dispositif de surveillance des importations a t mis en place. Il sagit de contrler le
niveau des importations de certains produits de manire anticiper tout ventuel prjudice
lencontre de la production locale. Ce dispositif vise essentiellement les produits agricoles tels
que le riz, lhuile dolive, le sucre, les farines, le papier et les jus.
15
Au niveau des services, laccord avec la Turquie entend renforcer la poursuite de la
libralisation progressive du commerce bilatral de services. Cet accord serait ainsi opportun
pour renforcer la coopration entre oprateurs des deux pays travers la promotion des flux
dinvestissements bilatraux.
Pour sa part, laccord de libre-change avec les Etats-Unis consolide les engagements
pris en 1995 relatifs la libralisation des secteurs financiers, mais adopte une approche de
liste ngative. En effet, une grande marge de manuvre a t conserve au niveau de ce
secteur. Le Maroc sest rserv en effet le droit dintroduire toute nouvelle rglementation
future des services financiers, ainsi que laptitude octroyer titre exclusif des avantages aux
institutions financires publiques sans les tendre au secteur priv.
Au total, la mise en uvre par le Maroc dune politique axe sur louverture et la
libralisation commerciale est un choix irrvocable. Il sinscrit dans lobjectif dune meilleure
insertion de notre pays dans son espace rgional dont les retombes devraient favoriser aussi
un ancrage plus profitable lconomie mondiale. Toutefois, la multiplication des accords de
libre change ne devrait pas constituer une fin en soi et ne pourrait se substituer intgralement
aux engagements pris dans le cadre multilatral au sein de lOMC, qui offrent galement des
avantages indniables comme point dappui des politiques de croissance et de
modernisation.
Aussi, ces accords ne gagneraient-ils en efficience quune fois relays par des flux
dinvestissements vers notre pays travers notamment la constitution dentreprises mixtes
dans les branches industrielles forte croissance ou leur participation la ralisation des
grands projets dinfrastructure. Le Maroc, compte tenu de son positionnement gographique,
pourrait aussi jouer le rle de plate-forme dexportation vers les marchs avoisinants pour les
entreprises amricaines et turques.
Malgr la multiplication des accords de libre change conclus par le Maroc, lanalyse
de la rpartition gographique de ses changes extrieurs montre le poids prpondrant de
l'Union europenne en tant que principal partenaire commercial.
3.1. Libre change avec lUE : socl e du commer ce ext rie u r ma rocain
16
Ceci laisse suggrer demble que le poids de lUnion europenne comme partenaire
commercial de premier plan na connu quune lgre modification par rapport aux annes
prcdant la conclusion de laccord dassociation. Toutefois, une telle approche simpliste ne
permet pas de rendre compte effectivement de limpact rel du libre change avec lUnion
europenne. Pour se faire, il convient de se rfrer au ratio exportations/ PIB, considr
comme un indicateur permettant dvaluer leffet cration de commerce . Ce dernier est
pass de 13,9% 16% respectivement entre 1996 et 2005. De son ct, le ratio
importations/PIB est pass, entre les deux priodes, de 15% 21,3%. Une telle volution
traduit une relative substitution des produits europens ceux en provenance du reste du
Monde.
Cette tendance est appele saccentuer en lien avec les besoins croissants de
l'conomie nationale en matire de rattrapage conomique qui sous-tend une forte demande
dimportations de biens dquipements. Ainsi, lachvement du dmantlement tarifaire
devrait ncessairement gnrer dimportants effets de dtournement de commerce au profit de
lUnion europenne.
Exportatios 2001=100
40 80
Plusieurs facteurs peuvent tre retenus pour expliquer une telle situation, dont
notamment :
17
Le poids grandissant de la concurrence trangre qui soppose toute ventuelle
expansion des exportations. Cette limitation est conforte par labsence dun modle de
spcialisation dynamique capable de gnrer une plus grande adaptation la demande
dimportation europenne.
Lapproche dintgration adopte sarticule autour dune complmentarit sectorielle peu
gnratrice de valeur ajoute et qui ne suscite pas une propagation du progrs technique et
de transfert de savoir faire.
3.2. Net rebond des changes co mme rc i aux avec les Etats-Unis, mais les
en jeu x s o n t mu l ti p l es
Une anne aprs lentre en vigueur de lALE entre le Maroc et les Etats-Unis, les
changes commerciaux entre les deux partenaires ont enregistr une volution remarquable.
Le commerce bilatral a progress de 30%, pour stablir prs de 11,3 milliards de dirhams.
La part des Etats-Unis dans le total des changes extrieurs du Maroc est passe ainsi de 3%
3,5% entre 2005 et 2006.
En particulier, les exportations marocaines vers les Etats-Unis se sont chiffres 2,1
milliards de dirhams. Elles ont port principalement sur la machinerie lectrique,
lhabillement, les conserves alimentaires, les chaussures et les fruits et noix comestibles. De
leur ct, les importations marocaines en provenance des Etats-Unis ont progress plus
rapidement, pour atteindre 9,2 milliards de dirhams. Ces importations ont concern en
particulier les avions, les crales, la machinerie, dont lectrique, le plastique et le
combustible minral.
Nonobstant ces dveloppements positifs, lALE avec les Etats-Unis nest pas sans
enjeux pour lconomie nationale. La libralisation du secteur agricole, compte tenu de son
irrversibilit, constitue une vritable source dinquitude. Lavenir de ce secteur stratgique
demeure largement tributaire de la russite de son processus de mise niveau. Cette dmarche
est radicalement diffrente de celle qui a t retenue avec l'Union europenne. Dun autre
ct, l'industrie marocaine du mdicament serait mise rude preuve. Selon les oprateurs de
ce secteur, l'ALE avec les Etats-Unis impactera ngativement cette industrie car l'accs aux
mdicaments gnriques, nettement moins chers, sera retard.
18
3.3. Pe rspec tives pro met teuses des c hanges avec la Turquie
Sagissant des changes avec la Turquie, le volume global des changes commerciaux
entre les deux pays a progress de 52%, pour stablir 6,6 milliards de dirhams en 2006
contre 4,3 milliards de dirhams en 2005. Cette progression a permis de rehausser la part de la
Turquie dans le commerce total de notre pays de 1,5% 2,1% respectivement entre les deux
annes.
Par ailleurs, outre la phase de transition qui devrait permettre au tissu productif
national de se prparer au mieux aux dfis du libre change, les effets dentranements
suscits par la dynamique concurrentielle des entreprises turques seraient un stimulus non
ngligeable pour acclrer la modernisation comptitive de lconomie nationale. La
ralisation de cet objectif demeure toutefois tributaire de la poursuite des efforts consentis en
termes damlioration du climat gnral des affaires au Maroc et de dynamisation du rle des
associations professionnelles marocaines largir le champ de coopration avec leurs
homologues turques.
19
3.4. Laccord dAgadir : un cadre fort potentiel malg r les obstacles
s tru ctu rel l es d es c h a n g es S ud -S u d
La part des trois pays de laccord sest leve seulement 1,4% des changes
commerciaux du Maroc en 2006 contre 1,2% en 2005 (0,7% avec lEgypte, 0,6% avec la
Tunisie et peine 0,1% avec la Jordanie). Le solde commercial du Maroc nest excdentaire
quavec la Jordanie (252 millions de dirhams) et reste dficitaire avec lEgypte et la Tunisie
(1,5 milliard de dirhams et 393 millions de dirhams respectivement).
La faiblesse des changes commerciaux du Maroc avec les pays de laccord dAgadir
traduit des limitations dordre structurel quil conviendrait de rsorber. Il sagit notamment de
la faiblesse de la diversification des structures productives, du caractre concurrentiel plutt
que complmentaire de leurs exportations, de la faible harmonisation des procdures
commerciales, des rgles et normes techniques, ainsi que linsuffisance des rseaux de
transport intra-rgional.
Dans ces conditions, une des voies possibles consiste renforcer lintgration intra-
rgionale par le biais de lapprofondissement de la coopration entre les entreprises
exportatrices en vue de mieux exploiter les opportunits commerciales offertes sur les
marchs trangers, en particulier ceux de lUnion europenne.
20
4. Analyse de la protection tarif aire a u Maroc
Le degr de protection tarifaire de l'conomie peut tre estim partir du ratio des
recettes tarifaires (nettes des subventions ventuelles l'exportation comme limportation)
sur les importations totales8. Selon cet indicateur, la protection tarifaire de l'conomie
marocaine a enregistr une baisse continue durant les dernires annes. Ainsi, le taux apparent
des droits de douane est pass environ 7% en 2006 contre prs de 20% au dbut des annes
1990.
20
Egypte
15
Maroc
10
Tunisie
5
Source : Banque m ondiale, FMI
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
En termes de taux tarifaires moyens non pondrs, le niveau de protection appliqu par
le Maroc na cess de baisser, passant de 33,6% en 2000 19,4% en 2005. Cest le rsultat du
processus de dmantlement tarifaire et des engagements pris par le Maroc lchelle
internationale, mais aussi celui des rformes tarifaires engages de manire unilatrale.
Cependant, cette baisse tarifaire a t relativement moins rapide qu'en Turquie et en Tunisie
qui ont rduit de plus de moiti leurs droits de douane durant la mme priode.
8
Ce ratio permet d'agrger des droits ad valorem et des droits spcifiques, mais il ne donne videmment aucune
indication de l'intensit des barrires non tarifaires.
9
Dans le cadre des rformes du rgime fiscal gyptien, un nouveau tarif douanier a t adopt en 2004 pour se
conformer aux rgles de l'OMC, simplifier la structure tarifaire et rduire la moyenne pondre des tarifs de 14%
9,1%. La majorit des taxes sur les exportations et importations ont t supprimes et les formalits douanires
simplifies.
21
Tableau : Droits de douane moyens non pondrs (produits manufacturs), 1990-2005
1990 1995 2000 2005
gypte 33,5 28,3 20,5 18,9
Maroc 23,5 22,8 33,6 19,4
Tunisie 27,5 27,5 30,6 13,4
Turquie 22,7 9,0 7,1 2,4
Source : The Frazer Institute, 2007
10
Une consolidation tarifaire est un niveau plafond qu'un pays membre de l'OMC ne peut pas dpasser lorsqu'il
applique un droit de douane. Toutefois, les taux ne sont pas immuables. Ils peuvent tre relevs ou supprims
sous rserve de l'octroi d'une compensation aux membres de l'OMC affects par une telle action. Dans
l'application, les droits d'importation appliqus sont largement en de des taux consolids.
11
La multiplication des accords de libre-change conclus par le Maroc a provoqu le creusement de lcart entre
les droits de douane NPF (rgime de droit commun) et ceux prfrentiels appliqus dans le cadre desdits accords.
22
Au Maroc, certains produits agricoles sensibles bnficient des tarifs encore levs,
dpassant 50% et pouvant mme atteindre 329%. Les tarifs les plus levs sappliquent aux
animaux vivants, viandes, produits laitiers et crales. Ils sont le rsultat de la transformation
en tarifs des restrictions quantitatives dans le secteur agricole, suite aux accords de l'Uruguay
Round sur l'agriculture. Toutefois, les tarifs effectivement appliqus pour ces produits de base
sont infrieurs ceux consolids l'OMC.
2,5% retenu pour les biens dquipement dans le cadre de la Charte de linvestissement;
10% appliqu pour les pices dtaches et accessoires pour biens dquipement (Charte de
linvestissement) ainsi que pour certaines matires premires non fabriques localement et
les produits sensibles la contrebande;
17,5% appliqu pour les matires premires non fabriques localement;
25% appliqu aux matires premires fabriques localement, aux produits semi-finis et
certains produits finis non fabriqus localement;
2,5% et 40% appliqus pour les produits semi-finis fabriqus localement; et 45% appliqu
aux produits finis fabriqus localement.
En somme, les tarifs les plus bas sappliquent aux biens qui ne sont pas produits au
Maroc et qui sont ncessaires pour lappareil productif et la mise niveau des entreprises
marocaines. Les produits ayant un niveau de protection lev sont pour la plupart des produits
manufacturs qui font concurrence la production marocaine, en particulier les produits de
lindustrie agroalimentaire, les plastiques, papeterie, textiles, cuirs, chaussures et produits
mtalliques.
Tableau : dispersion tarifaire : cart type des tarifs pratiqus
1990 1995 2000 2005
gypte 425,8 28,9 39,5 141,1
Maroc 13,2 22,0 23,5
Tunisie 10,1 11,7 12,6 26,0
Turquie 35,7 5,7 14,7 21,6
Source: The Frazer Institute, 2007
Outre le niveau moyen lev des tarifs douaniers pratiqus, leur plus grande variation
exerce un impact plus restrictif sur le commerce. Au Maroc, la dispersion des tarifs, mesure
par l'cart type, demeure leve et se situe prs de 24% (40% pour les produits agricoles et
17% pour les produits manufacturs). La dispersion tarifaire reste galement forte dans les
autres pays de l'chantillon, surtout en Egypte.
23
Cette situation s'explique par l'utilisation des droits progressifs et des pics tarifaires qui
sont gnrateurs dune forte protection effective de lindustrie locale. Les droits augmentent
avec le degr dlaboration du produit, laccs aux produits les plus transforms est ainsi
rendu plus difficile. Toutefois, un excs de protection tarifaire n'encourage pas les industries
concernes amliorer leur comptitivit et se prparer la concurrence des importations
trangres lors de la mise en uvre des accords de libre change.
5 . I mp a c ts d u d ma n tl e men t ta ri f a i re s u r l es f i n an ces p ub l i qu es
24
Tableau : Evolution des recettes budgtaires (en % du PIB)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Droits douane 2,9 2,9 2,7 2,2 2,3 2,4 2,1
Manque gagner des droits de douane 0,2 0,3 0,3 0,5 - 0,8 1,0
Recettes fiscales (hors droits de douane) 14,0 15,2 15,3 15,3 15,5 16,9 17,6
Deficit budgtaire -4,7 -2,4 -4,1 -3,1 -3,0 -4,0 -1,7
Source : Ministre de l'Economie et des Finances
S'agissant du dficit budgtaire, celui-ci est rest globalement maitris au cours des
dernires annes, en raison notamment des bonnes performances des recettes fiscales hors
douane, en lien avec lvolution globalement favorable de lactivit conomique nationale qui
a largement compens le manque gagner en termes des recettes douanires.
25
C o n cl u s i o n
Nul doute, les efforts de libralisation commerciale sur les plans bilatral et rgional se
sont avrs dune incidence positive sur laccroissement des flux commerciaux extrieurs de
notre pays et partant sur le renforcement de son ancrage lconomie mondiale. Nanmoins,
une telle orientation ne devrait pas occulter la ncessit de poursuivre la libralisation
multilatrale dans le cadre de lOMC qui offre des opportunits conomiques indniables,
notamment pour ce qui est la prise en compte des exigences et impratifs de dveloppement
des pays mergents et en dveloppement limage du Maroc.
26
B i b l i o g r a ph i e :
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