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CLUB DES CONCEPTEURS ROUTIERS

Guide du
Chef de projet
Analyse des procdures lies la conception routire
Page laisse blanche intentionnellement
 R
CLUB DES CONCEPTEURS ROUTIERS

Guide du
Chef de projet
Analyse des procdures lies la conception routire
Ce document a t conu et labor
sous la direction du SETRA Club des Concepteurs Routiers.
La rdaction a t assure sous la coordination de Mr BECKER CETE Nord Picardie,
avec la participation des cabinets ALGOE Management et SETEC Organisation.

Conception & Ralisation Agence CACTUS Productions .

Page laisse blanche intentionnellement
 INTRODUCTION

ACTEURS IMPLIQUS DANS LE

PROCESSUS (NON EXHAUSTIF)

LISTE DES PROCDURES (NON EXHAUSTIF)

LES PROCDURES LIES L'AMNAGEMENT
LES PROCDURES TECHNIQUES
LES PROCDURES ADMINISTRATIVES LIES A LA D .U.P.
LES PROCDURES ADMINISTRATIVES FONCIERES
LES PROCDURES ADMINISTRATIVES LIES AUX TRAVAUX
LES PROCDURES FINANCIERES

ARTICULATION DES
PROCDURES
DANS DES PROJETS EXISTANTS
Page laisse blanche intentionnellement
 1n1 P-r- ROL7uc -r 1
L es procdures administratives,
techniques et financires concernent
l'ensemble des actions accomplir
pour permettre un projet, constitu
l'origine par une ide
reprsentative d'un besoin exprim,
d'atteindre un stade de ralisation
physique.
W E L'IDEE AU PREMIER
COUP DE CRAYON ET AU PREMIER
COUP DE P I O C H E
En effet, le cursus administratif,
technique et financier d'un projet
d'infrastructures routires,
autoroutires, ferroviaires ou
autres, suit un cheminement
complexe qui prend plusieurs
annes.
L'ide de relier un point A et un
point B par une infrastructure
routire peut rsulter de divers
constats :
- le rseau routier qui relie A B
est satur ou mal adapt aux
exigences actuelles de circulation,
- la section AB est le dernier
maillon non amnag d'un itinraire
ou un maillon d'un itinraire
beaucoup plus important et dj en
cours d'amnagement ou en service,
- cration d'axes internationaux de
transport,
-dveloppement ou dsenclavement
de zone d'activits,
1Ni
- accessibilit des zones
vnementielles : Eurodisneyland,
Jeux Olympiques, etc .,
- allgement et dconcentration de la
circulation urbaine : contournement
d'agglomrations,
- accessibilit quilibre du
territoire.
A partir de ces constats, les
solutions envisages seront
traduites dans le schma directeur
routier national et compltes dans
le rapport d'orientation rgional.
C'est la naissance de l'ide point de
dpart du projet d'infrastructures
routires vers son dbut de
ralisation physique.
Les procdures accomplir pour
aboutir au premier coup de pioche
sont devenues, au fil des annes, de
plus en plus nombreuses, de plus en
plus complexes.
Cette volution s'explique par le fait
d'une prise de conscience de
l'impact socio-conomique et
environnemental d'un projet
d'infrastructures qui engage la
Nation, les forces conomiques et les
citoyens sur la valorisation (ou la
dvalorisation) long terme de leur
ville, de leur dpartement, de leur
rgion ou de leur pays.
 INTRODUCTIO
INTRODUCTION
1 s'agit de dcisions importantes
caractre quasi irrversible sur une
chance de plusieurs dcennies.
Afin de valider LA DECISION, il
s'agit maintenant de prendre en
compte des intrts de tous ordres et
d'associer de plus en plus tt toutes
les parties intresses travers un
processus relationnel tout en
respectant les exigences imposes
par les lois en vigueur qui
s'imposent tous :
- code de la voirie routire
- code de l'urbanisme
- code de l'expropriation
- code forestier
- code minier
- code rural
- code du domaine public fluvial et
de navigation intrieure
- code maritime
- code des communes
- code des Marchs Publics
mais aussi les lois d'orientation, les
dcrets, les arrts, les circulaires,
les notes de la Direction des Routes
et les usages locaux, . ..
Les modifications frquentes de la
rglementation ont rendu celle-ci
extrmement difficile suivre et
respecter si l'on ne prend pas garde
de travailler avec mthode et avec
rigueur.
L'oubli d'une procdure ou d'une
tape dans une procdure complexe
S U IT E
pouvant remettre en cause les choix
arrts, peut influer lourdement sur
le bilan d'une opration par le
mcontentement, la dmotivation, les
reports de dlais, les tudes
complmentaires et les frais
financiers qu'il risque de gnrer.
Le prsent guide se propose de faire
le point sur les principales
procdures en vigueur afin de
dgager une gnalogie de processus
de ralisation d'un projet routier.
Compte tenu de la varit infinie des
situations lies la nature du
projet, sa localisation, aux acteurs
concerns, etc ., nous essayerons de
dfinir une trame logique intgrant
les quatre contraintes majeures
devant tre menes conjointement :
ADMINISTRATIF,
LE TECHNIQUE, LE FINANCIER,
LE RELATIONNEL.
Jusqu'au premier coup de pioche, en
respectant les lois et rgles en
vigueur.
Ne pas perdre de vue que l'ensemble
de la dmarche est rgl par un
paramtre dterminant - LE TEMPS -
susceptible, s'il n'est pas bien pris
en compte, de faire que sur des
investissements trs lourds, les
intentions initiales ne soient plus
forcment celles que l'on constate
l'arrive, en terme d'acceptabilit
socio-conomique du projet .

ACTEURS IMPLIQUES DANS LE PROCESSUS
CTEURS INTERVENANT
DURANT LA PHASE D'ETUDE
non exhaustif
METT : Ministre de l'quipement,
des Transports et du Tourisme
DR : - la Direction des Routes
- le Directeur des Routes
R/IR : Direction des Routes, Sous
Direction des Investissements
Routiers
R/IR-IDF : Direction des Routes -
Sous Direction des Investissements
Routiers - Bureau Ile de France
R/IR-MU : Direction des Routes -
Sous-Direction des Investissements
Routiers
Bureau des Oprations Urbaines
R/IR-RC : Direction des Routes -
Sous-Direction des Investissements
Routiers
Bureau des Oprations de Rase
Campagne
R/EG : Direction des routes, Sous
Direction de l'Entretien, de la
Rglementation et du Contentieux
R/AR : Direction des Routes, Sous
Direction des Autoroutes et
Ouvrages Concds
R/AR-FI : Direction des Routes, Sous
Direction des Autoroutes et
Ouvrages Concds, Bureau de la
Programmation, du Financement et
de la Concession
R/AR-OP :Direction des Routes, Sous
Direction des Autoroutes et
Ouvrages Concds, Bureau des
Oprations Autoroutires,
R/AR-AM : Direction des Routes,
Sous Direction des Autoroutes et
Ouvrages Concds, Bureau de la
Gestion et de l'Amnagement du
Rseau Concd
R/CA :Mission du Contrle des
Socits Concessionnaires
d'Autoroutes
DSCR : Direction de la Scurit et de
la Circulation Routire
IGOA : Inspecteur Gnral Spcialis
Ouvrages d'Art
IGS : Inspecteur Gnral Spcialis
Routes
IGT : Inspecteur Gnral Territorial
SETRA : Service d'Etudes Techniques
des Routes et Autoroutes
CETU : Centre d'Etudes des Tunnels
CERTU : Centre d'Etudes des Rseaux
du Transport de l'Urbanisme et des
Constructions Publiques
CPER : Commission Permanente des
Equipements Routiers
CETE : Centre d'Etudes Techniques de
l'Equipement
DES : Division Exploitation-
Scurit
DOA : Dpartement Ouvrages d'Arts
DRE : - la Direction Rgionale de
l'Equipement
- le Directeur Rgional de
1'Equipement


ACTEURS IMPLIQUS DANS LE PROCESSUS s u t T E

1)1)E : - la Direction Dpartementale

de l'Equipement
- le Directeur Dpartemental
de l'Equipement
CDES : Cellule Dpartementale
Exploitation et Scurit
CDOA : Cellule Dpartementale
Ouvrages d'Arts
DIREN : Direction Rgionale de
l'Environnement
DRIRE : Direction Rgionale de
l'Industrie, de la Recherche et de
l'Environnement
DDAF : Direction Dpartementale de
l'Agriculture et de la Foret
DDASS : Direction Dpartementale
des Affaires Sanitaires et Sociales
INSEE : Institut National de la
Statistique et des Etudes
Economiques
 CTEURS INTERVENANT
DURANT UNE PROCEDURE
D'ACQUISITION FONCIERE
(non exhaustif)
DIRECTION DES SERVICES FISCAUX
(D .S .F .)
SOCIETE CONCESSIONNAIRE
D'AUTOROUTE
AVOCAT D'ETAT
CHAMBRE D'AGRICULTURE
COUR D'APPEL
COMMISSION COMMUNALE
AMENAGEMENT FONCIER (C .C .A .F .)
COMMISSION DEPARTEMENTALE
AMENAGEMENT FONCIER (C .D .A .F .)
COMMISSAIRE DU GOUVERNEMENT
CONSEIL D'HYGIENE
COMMISSAIRE ENQUETEUR
CONTROLEUR FINANCIER LOCAL
(C .F .L .)
CONSEIL GENERAL
COMMUNES
DIRECTION RGIONALE DE
L'ENVIRONNEMENT (D .I .R .E .N .)
DIRECTION DEPARTEMENTALE DE
L'EQUIPEMENT (D .D .E .)
CONSEIL D'ETAT
GEOMETRE TOPOGRAPHE
HUISSIER
BUREAU DES HYPOTHEQUES
PREFET de REGION
PREFET de DEPARTEMENT
METT/DIRECTION ROUTES
TRIBUNAL ADMINISTRATIF
TRIBUNAL EXPROPRIATION
DIRECTION DEPARTEMENTALE DE
L'AGRICULTURE ET DE LA FORET
(D .D .A .F .)
DIRECTION REGIONALE DES
AFFAIRES CULTURELLES (D .R .A .C .)
DIRECTION REGIONALE DE
L'INDUSTRIE ET DE LA RECHERCHE
ET DE L'ENVIRONNEMENT
(D .R .I .R .E .)
L'ARCHITECTE DES BATIMENTS DE
FRANCE (A .B .F .)
DIRECTION RGIONALE DE L'OFFICE
NATIONAL DES FORETS (D .R .O .N .F .)
DIRECTION DE L'ARCHITECTURE ET
DE L'URBANISME (D .A.U .)
COMMISSSION DEPARTEMENTALE
DES SITES (C .D .S .)
COMMISSION DEPARTEMENTALE
DES CARRIERES (C .D .C .)
Page laisse blanche intentionnellement
 Ise
LES PROCDURES DCRITES
ES PROCDURES
LIEES A L'AMNAGEMENT
- Arrt de prise en considration de la
mise l'tude d'un projet routier.
- Le projet d'intrt gnral
- Concertation pralable
- La mise en compatibilit des schmas
directeurs
- La mise en compatibilit des P .O .S.
- La mise en compatibilit des P .A .Z.
- La mise en compatibilit des
lotissements
ES PROCDURES
T E C H N I Q U E S
- La conduite des grands projets
nationaux d'infrastructures
- Autoroutes concdes
- Rseau Routier National non concd
- L'avant-projet sommaire d'itinraire
- Le dossier de voirie d'agglomration
- L'tude prliminaire
- L'avant-projet sommaire
- Le projet
- Les tudes d'ouvrages d'art non
courants
ES PROCDURES
ADMINISTRATIVES
LIES LA D .U .P.
- L'tude d'impact
- L'application de la loi d'orientation
des transports intrieurs
- L'instruction mixte (loi de 1952)
- L'Environnement et les sites classs
- Installations sportives
- L'enqute pralable la dclaration
d'utilit publique
-Procdures en application de la loi sur
l'eau (autorisation et dclaration)
ES PROCDURES
ADMINISTRATIVES FONCIERES
- l'enqute parcellaire
- Les acquisitions foncires
- Le remembrement
- Les occupations temporaires
ES PROCDURES
ADMINISTRATIVES
LIES AUX TRAVAUX.
- Ouverture de carrires
- Installations classes
- Dfrichements
- Les procdures des marchs publics
- Concession
- Convention
- Exploitation sous chantier
ROC"DURES
FINANCIERES
- Le financement Etat
- Le contrat de plan Etat-Rgion
Page laisse blanche intentionnellement
Page laisse blanche intentionnellement
 LES PROCDURES
LIES A
L'AMNAGEMENT
RRET DE PRISE EN
CONSIDRATION DE LA MISE A
L'TUDE D'UN PROJET ROUTIER
TEXTES DE REFERENCE
- articles L 111-7 et 8 du Code de
l'Urbanisme,
- articles L 111-10 et 11 du Code de
l'Urbanisme,
- article R 111-26-2 du Code de
l'Urbanisme .
FONCTION
Cette procdure a pour but de
sauvegarder les emprises ncessaires
la ralisation d'une opration de
travaux publics en cours d'tude . Elle
permet en effet, par la prise d'un
arrt prfectoral de prise en
considration de la mise l'tude d'un
projet, d'opposer un sursis statuer
d'une dure maximale de deux ans
toute demande concernant des travaux,
constructions ou installations,
lorsque celles-ci sont susceptibles de
compromettre ou de rendre plus
onreuse l'excution de travaux
publics .
L'arrt qui prend en considration le
projet d'amnagement doit dlimiter
les terrains concerns et faire l'objet
d'une publication en caractres
apparents dans deux journaux
rgionaux ou locaux diffuss dans tout
le dpartement.
Le sursis statuer ne peut tre
prononc que si l'acte dcidant la
prise en considration a t publi
avant le dpt de la demande
d'autorisation.
DELAI
Environ un mois, correspondant la
prise de l'arrt et la publication
par voie de presse.
LIAISON AVEC LES AUTRES
PROCDURES
Mesure conservatoire mettre en
oeuvre durant les tudes, dans
l'attente de la qualification de Projet
d'Intrt Gnral et de l'inscription
dans les documents d'urbanisme .
Juin 1994
Page laisse blanche intentionnellement

1F)
LES PROCDURES
LIES A
L'AMNAGEMENT
E P R O J E T
D'INTRET GNRAL
TEXTES DE REFERENCE
- article L 121-12 du Code de
l'urbanisme,
- article R 121-13,
- circulaire du 18 mai 1984,
- circulaire du 27 juin 1985.
FONCTION
Tout projet d'ouvrage, de travaux ou de
protection prsentant un caractre
d'utilit publique peut constituer un
Projet d'Intrt Gnral s'il rpond
aux conditions suivantes :
* tre destin la ralisation d'une
opration d'amnagement ou
d'quipement, au fonctionnement d'un
service public, l'accueil des
populations dfavorises, la
protection du patrimoine naturel ou
culturel, la prvention des risques,
la mise en valeur des ressources
naturelles ou l'amnagment agricole
et rural,
* avoir fait l'objet :
- soit d'une dlibration ou d'une
dcision du Matre d'Ouvrage arrtant
le principe et les conditions de
ralisation du projet, et mise la
disposition du public,
- soit d'une inscription dans un des
documents de planification prvu par
les lois et rglements, approuv par
l'autorit comptente et ayant fait
l'objet d'une publication (Schma
Directeur Routier National).
Le caractre de Projet d'Intrt
Gnral est confr par arrt
prfectoral.
DELAI
Dlai d'environ un mois,
correspondant au dlai de signature
de l'arrt prfectoral.
LIAISON AVEC LES AUTRES
PROCDURES
La qualification de Projet d'Intrt
Gnral permet d'inscrire le projet au
sein des documents de planification
(Schma Directeur ou Plan
d'Occupation des Sols).
Cette inscription peut s'oprer dans le
cadre du porter connaissance
(article L 122-1-1 du Code de
l'Urbanisme pour les Schmas
Directeurs, et article L 123-3 du Code
de l'Urbanisme) exerc par le
reprsentant de l'Etat dans le cadre de
l'laboration des Schmas Directeurs
et des Plans d'Occupation des Sols .
Juin 1994
 1F+
LES PROCDURES

LIES

L'AMNAGEMEN

LE PROJET D ' INTRT GNRAL S U I T E

Elle peut galement s'effectuer dans le

cadre d'une modification des Schmas
Directeurs l'initiative du
reprsentant de l'Etat (article L 122-
1-4 ou L 122-5 du Code de
l'Urbanisme) ou dans le cadre d'une
modification ou d'une revision d'un
Plan d'Occupation des Sols
l'initiative du reprsentant de l'Etat
(article L 123-7-1 du Code de
1'l1rbanisme) .

Juin 1994

LESPROCDURES
LIEES A
L' AMNAGEMENT
ONCERTATION
P R A L A B L E
TEXTES DE REFERENCE
- Articles L300-1 et L300-2,
R300-1 R300-3 du Code de
l'Urbanisme.
FONCTION
La concertation pralable ne concerne
que les parties urbanises . Elle a
pour objet d'associer pendant toute la
dure d'laboration du projet, les
lus, les habitants, les associations
locales et les autres personnes
concernes dont les reprsentants de
la profession agricole.
Cette concertation est obligatoire
pour la ralisation d'un
investissement routier, dans une
partie urbanise d'une commune, d'un
montant suprieur 12 millions et
conduisant la cration de nouveaux
ouvrages ou la modification
d'assiettes d'ouvrages existants.
Remarques :
- Les modalits de concertation sont
dfinies par la personne publique
ayant l'initiative de l'opration en
accord avec la commune . Si la
commune tarde les dfinir ou refuse
de le faire, l'Etat peut organiser les
concertations selon des modalits
qu'il juge raisonnables.
- Le bilan de la concertation est
effectu par le matre d'ouvrage.
- Dlibration de clture.
DELAI
La concertation doit tre effectue
pendant toute la dure des tudes .
Juin 1994
Page laisse blanche intentionnellement

A MISE EN COMPATIBILITE
DES SCHEMAS DIRECTEURS
TEXTES DE REFERENCE
Elaboration associe :
- article L 122-1-4 du Code de
l'Urbanisme
- articles L 122-2 et 3 du Code de
l'Urbanisme,
- articles R 122-1 14 du Code de
l'Urbanisme.
Elaboration conjointe :
- article L 122-5 du Code de
l'Urbanisme
- articles L 122-2 et 3 du Code de
l'Urbanisme,
- articles R 122-15 24 du Code de
l'Urbanisme.
OBJET
Cette procdure permet de modifier,
la demande du reprsentant de l'Etat,
un Schma Directeur pour y inscrire
un Projet d'Intrt Gnral . Deux
dmarches peuvent tre envisages :
la dmarche normale, ou laboration
associe, applicable tous les
schmas directeurs quelle que soit
leur date d'approbation, et une
dmarche allge, ou laboration
conjointe, applicable aux seuls
Schmas Directeurs approuvs avant
le 1er octobre 1983.
* Elaboration associe :
Lorsque l'laboration ou la
modification d'un Schma Directeur,
ou d'un Schma de Secteur, est rendue
ncessaire pour la ralisation d'un
projet d'Intrt Gnral, elle peut tre
demande par les reprsentants de
l'Etat . Si dans un dlai de deux ans
compter de cette demande le Schma
n'a pas t approuv, le reprsentant
de l'Etat peut dcider de son
laboration, procder son
tablissement et le faire approuver.
* Elaboration conjointe :
Lorsque l'laboration ou la
modification d'un Schma Directeur,
ou d'un Schma de Secteur, est rendue
ncessaire pour la ralisation d'un
Projet d'Intrt Gnral, et si le
Schma a t approuv avant le 1 er
octobre 1983, le reprsentant de
l'Etat peut engager une telle
modification, procder son
tablissement et la faire approuver,
l'avis des communes tant rput
donn s'il n'est pas intervenu dans un
dlai de trois mois.
DELAI
* Elaboration associe :
Dure maximum de 27 mois
* Elaboration conjointe :
3 mois
LIAISON AVEC LES AUTRES
PROCEDURES
La modification des Schmas
Directeurs conditionne la Dclaration
d'Utilit Publique ainsi que la mise
en compatibilit des Plans
d'Occupation des Sols .
Juin 1994
Page laisse blanche intentionnellement
LES PROCDURES
LIEES A
L 'AMNAGEMENT
A MISE EN COMPATIBILITE
DES PLANS
D'OCCUPATION DES SOLS
TEXTES DE REFERENCE
- Loi du 7 janvier 1983 relative la
rpartition des comptences entre les
communes, les dpartements, les
rgions et l'Etat,
- Loi n" 83-630 du12 juillet 1983,
- Dcret n85-453 du 23 avril 1985
(article 2)
- Dcrets d'application du 9
septembre 1983 sur les projets
d'intrt gnral (P .I .G), les Schmas
Directeurs et les Plans d'occupation
des Sols,
Code de l'urbanisme :
- article L 123-8 (loi du 18 juillet
1985),
- article R 123-35-3 (loi du 19 aot
1986)
* Elaboration associe :
- article L 123-7-1 du Code de
l'Urbanisme,
- articles R 123-35-1 et 1-1 du Code
de l'Urbanisme .
* Elaboration conjointe :
- article L 123-8 du Code de
l'Urbanisme,
- article L 11-4 du Code de
l'Expropriation,
- article R 123-35 du Code de
l'Urbanisme.
OBJET
Cette procdure a pour finalit la
rvision ou la modification d'un plan
d'Occupation des Sols de manire
permettre la ralisation d'un nouveau
Projet d'Intrt Gnral . Cette
procdure est toujours engage par le
reprsentant de l'Etat.
Comme pour les Schmas Directeurs,
deux dmarches sont offertes : la
dmarche normale, ou laboration
associe, et la dmarche "curative",
ou mise en compatibilit du Plan
d'Occupation des Sols par le biais de
la Dclaration d'Utilit Publique qui
emporte approbation des nouvelles
dispositions du plan.
* Elaboration associe:
Cette dmarche s'intgre totalement
dans le processus de conception en
permettant l'laboration parallle du
projet d'infrastructure et des
documents d'urbanisme .
Juin 1994
 LES PROCDURES
LIEES A
L ' AMNAGEMENT
LA MISE EN COMPATIBILIT DES PLANS
D ' OCCUPATION DES SOLS
Ainsi, lorsqu'un Plan d'Occupation
des Sols doit tre rvis ou modifi
pour permettre la ralisation d'un
nouveau Projet d'Intrt Gnral, le
Prfet en informe la commune ou
l'tablissement public de coopration
intercommunal qui dispose alors d'un
dlai d'un mois pour faire connatre
s'il entend oprer la rvision ou la
modification ncessaire . Dans la
ngative, ou dfaut de rponse dans
ce dlai, le Prfet peut engager et
approuver, aprs avis du conseil
municipal ou de l'organe dlibrant de
l'tablissement public et enqute
publique, la rvision ou la
modification du plan . Il en est de
mme si la commune, ou
l'tablissement public, n'a pas
approuv le projet correspondant la
rvision ou la modification dans les
six mois suivant la notification
initiale du Prfet.
Lorsqu'un Plan d'Occupation des Sols
a t rendu public, le Prfet peut, de
mme, mettre en demeure le maire ou
le prsident de l'tablissement public
de coopration intercommunale de
rendre publiques de nouvelles
dispositions pour permettre la
ralisation d'un nouveau Pro ;'et
d'Intrt Gnral . Si cette publication
n'a pas t effectue dans le dlai de
trois mois compter de la demande, le
Prfet peut, aprs avis du conseil
municipal ou de l'organe dlibrant de
l'tablissement public, se substituer
S U I T E
l'autorit comptente et les rendre
publiques.
* La mise en compatibilit :
Dans le cas o la dmarche prcdente
n'a pas t mise en oeuvre, la
Dclaration d'Utilit Publique d'une
opration qui n'est pas compatible
avec les dispositions d'un Plan
d'Occupation des Sols rendu public ou
approuv ne peut intervenir que si :
- l'enqute publique concernant
l'opration a port la fois sur
l'utilit publique de l'opration et sur
la mise en compatibilit du Plan
d'Occupation des Sols qui en est la
consquence,
- l'acte dclaratif d'utilit publique
est pris aprs que les dispositions
proposes par l'Etat pour assurer la
mise en compatibilit du Plan
d'Occupation des Sols ont fait l'objet
d'un examen conjoint de l'Etat, de la
commune ou de l'tablissement public
de coopration intercommunale, de la
rgion, du dpartement, des chambres
de commerce et d'industrie, des
chambres des mtiers et des chambres
d'agriculture, et aprs avis du conseil
municipal ou de l'organe dlibrant de
l'tablissement public de coopration
intercommunale comptent en la
matire .
Juin 1994
 -tj
LES PROCDURES
LIEES A
L ' AMNAGEMENT

LA MISE EN COMPATIBILIT DES PLANS

D ' OCCUPATION DES SOLS S U I T E

La Dclaration d'Utilit Publique

emporte alors approbation des
nouvelles dispositions du plan.

DELAI

* Elaboration associe :
de six mois un an,

* Mise en compatibilit :
identique celui de la Dclaration
d'Utilit Publique.

LIAISON AVEC LES AUTRES

PROCDURES

La mise en compatibilit des Plans

d'Occupation des Sols conditionne la
Dclaration d'Utilit Publique.

Elle doit tre postrieure la

modification ou la rvision
ventuelle du Schma Directeur .

Juin 1994
Page laisse blanche intentionnellement
LES PROCDURES
LIEES A
L ' AMNAGEMENT

A MISE EN COMPATIBILITE d'Utilit Publique d'une opration

qui n'est pas compatible avec les
DES PLANS
prescriptions d'un Plan
D'AMENAGEMENT DE ZONE
d'Amnagement de Zone emporte
modification de celui-ci afin de le
mettre en compatibilit.
TEXTES DE REFERENCE

- article L 311-4 du Code de

l'Urbanisme, DELAI
- article R 311-33 du Code de
l'Urbanisme. * Elaboration associe :
dure de 9 mois,

* Elaboration conjointe :
OBJET identique celui de la procdure de
Dclaration d'Utilit Publique.
Cette procdure permet de modifier,
la demande du reprsentant de l'Etat,
un Plan d'Amnagement de Zone pour
y inscrire un Projet d'Intrt Gnral. LIAISON AVEC LES AUTRES
Deux dmarches peuvent tre PROCEDURES
envisages :
Conditionne la Dclaration d'Utilit
- la dmarche normale, ou laboration Publique .
associe, par laquelle le Prfet met en
demeure l'autorit comptente pour
approuver le Plan d'Amnagement de
Zone de modifier celui-ci pour
permettre la ralisation d'un nouveau
projet d'intrt gnral ; si la
modification n'a pas t effectue
dans les six mois le Prfet peut
laborer et approuver, aprs avis du
conseil municipal ou de l'organe
dlibrant de l'tablissement de
coopration intercommunale
comptent et enqute publique, le
Plan d'Amnagement de Zone modifi ;

- la dmarche allge, ou laboration

conjointe, par laquelle la Dclaration

Juin 1994
Page laisse blanche intentionnellement
 LES PROCDURES

LIES A
L'AMNAGEMENT

LIAISON AVEC LES AUTRES

A MISE EN COMPATIBILIT PROCEDURES
DES LOTISSEMENTS
Conditionne la Dclaration d'Utilit
Publique.
TEXTES DE REFERENCE
Toutefois l'existence d'un plan de
- article L 315-7 du Code de lotissement rgulirement approuv
l'Urbanisme, ne forme pas pour autant obstacle
- article R 315-44-1 du Code de l'expropriation ultrieure d'une
l'Urbanisme. partie des lots .

FONCTION

Lorsque une opration n'est pas

compatible avec les dispositions
rglementaires rgissant un
lotissement approuv, la DUP
correspondante ne peut intervenir que
si l'enqute publique a port la fois
sur l'Utilit Publique et la
modification des documents rgissant
le lotissement . La Dclaration
d'Utilit Publique emporte alors
modification de ces documents.

DE LAI

Identique celui de la procdure de

Dclaration d'Utilit Publique .

Juin 1994
Page laisse blanche intentionnellement
SES croc ::es
teC nril es
Page laisse blanche intentionnellement
LES PROCDURES
TECHNIQUES
A CONDUITE DES
GRANDS PROJETS NATIONAUX
D'INFRASTRUCTURE
TEXTES DE REFERENCE
- circulaire 92-71 du 15 dcembre
1992 (NOR :EQUR 9210176C)
FONCTION
La circulaire relative la conduite
des grands projets d'infrastructures a
pour objectif de complter les
pratiques antrieures qui taient
orientes essentiellement vers la
recherche du meilleur trac possible,
dans le cadre de la procdure de
Dclaration d'Utilit Publique, et qui
ne permettaient pas de rpondre
correctement aux questions poses
quant leur efficacit conomique et
sociale, ni quant leur impact en
matire d'amnagement du territoire.
Les amliorations successives
apportes la qualit du dossier
support de l'enqute publique par la
loi sur la protection de la nature, la
loi d'orientation des transports
intrieurs, la loi Bouchardeau, ne
suffisent pas, en effet, pallier
l'absence de dbat sur l'intrt mme
du projet.
Cette procdure s'applique aux lignes
ferroviaires grande vitesse et aux
autoroutes rpondant au critre de
l'article 2 du dcret du 17 juillet
1984 pris pour l'application de la loi
d'orientation des transports
intrieurs (LOTI) . Ses principes
peuvent toutefois tre transposs
tout projet d'infrastructure.
Le droulement de la procdure est le
suivant :
1) Dbat sur les grandes fonctions de
l'infrastructure, organis en amont
des tudes de trac, et associant les
lus, les forces sociales, conomiques,
associatives et tous les citoyens.
2) Sur la base du bilan de ce dbat, le
Gouvernement arrte les grandes
orientations du projet qui seront
formalises et rendues publiques
dans un cahier des charges dfinitif
de l'infrastructure.
3) Les tudes de trac sont alors
engages et menes en parallle avec
une synthse des perspectives
rgionales et locales d'amnagement et
de dveloppement afin de favoriser
l'intgration de l'infrastructure au
sein des territoires concerns ainsi
que la valorisation de ceux-ci.
4) L'enqute pralable la
Dclaration d'Utilit Publique est
ensuite ralise sur la base d'un
dossier intgrant le cahier des
charges de l'opration.
5) A la suite de la Dclaration
d'Utilit Publique de l'opration, les
engagements de l'Etat sont publis en
matire d'insertion conomique et
Juin 1994
 LES PROCDURES

TECHNIQUES

LA CONDUITE DES GRANDS PROJETS

NATIONAUX D ' INFRASTRUCTURE S U I T E

sociale et de protection des espaces -de douze dix-huit mois pour la

concerns, afin de faciliter le suivi de procdure de Dclaration d'utilit
ces engagements. Publique proprement dite.

6) Enfin, un bilan conomique, social

et environnemental est dress durant
les annes qui suivent la mise en
service de l'infrastructure.
,Jusqu' la dclaration d'utilit
publique, une commission de suivi du
dbat est mise en place dans le but
d'assurer sa transparence.
LIAISON AVEC LES AUTRES
PROCEDURES
Cette procdure ne se substitue pas
aux procdures techniques
classiques, mais contribue mettre en
place un cadre de dbat qui
accompagne l'opration durant toute
sa dure de vie .

DELAI

Dlai global de cinq sept ans entre

le lancement de la procedure et la
Dclaration d'Utilit Publique, dont :

- six mois un an pour l'laboration

des documents ncessaires au dbat
sur les fonctions de l'infastructure,

- de un an dix-huit mois pour le

dbat proprement dit, le bilan et la
preparation du projet de cahier des
charges,

- six mois pour la dcision

gouvernementale et la formalisation
du cahier des charges dfinitif,

- deux tr ois ans pour l'tude des

tracs, la ralisation des synthses
rgionales et la prparation des
lments ncessaires 1'enqute
pralable la Dclaration d'utilit
Publique,

Juin 1994
Page laisse blanche intentionnellement


PLANNING ETUDES AUTOROUTES CONCDES

TYPE PROCEDURES
Circulaire du 27 Octobre 1987 SETEC ORGANISATION
ANNES 1 2 3 4
MOIS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48

0 Dossier D U P .
LIAISONS AVEC LES Arrt prfectoral d'o rverture d'enqute
AUTRES PROCDURES \, Dossier
~ Dcrt D .U .P . Lancement Appel d'Offre
1
f tude prlimmaReid 'APS Avis services techniques ti
I (1) DC ~lil~raltiondu conseil municipal
r Avis I .G~S.
/ Avis services tethniue5
4 arr@ta t le mbdalhs de la concertation
LABORATION DE I
A vis I \ /i - .G.S . DcionMinisteri ellearip, obation(Bantle ~3 0~n).
L'AVANT-PROJET -~
~~

SOMMAIRE
~ [Elavon Minislneiie approbation (Bande 1000 m)

(A .P .S .) APS

W I
\ Avis Admi ist atign
~ et pnndo Avis dmi istration et lus
I
Saisine Mairie par le M .O . li
CONCERTATION Bilan
(art . L300-2/R 300- 1-C .U .) Conce tation

D fion eMprises
APA dossier orretne
1 --- Approbation APAparPresident deSO<iEtl
II Exa e5 socit

Q
Z
nvnql p frif 1
~,irHiililll N
APA dossier'terras emerts - hy ~rolique
' I I I / lI
// Li.i1xten soci~{
I I Apprpbaiion APA par Prsiden l de Socit ~
1
O
N fini on ees emprises+ 16 amres dos,ier : APA I ~, .

u
Z TUDES Examen Enamn
lr ____ . I I~
O (partie des tudes
u ncessaires au dmarrage
Etude prli inairt O~C
I I I I
~DM ap . obat I APOA ~~ parp vrbde
W des travaux) wP~ e
H
W
Avis services tech i aues
0 , AvisIGS 1
V1 Plan synopt .e des a s '
, ~ I I b ` DM apprnbation ~. .'~
~r\
V ,, Avis IGS 1
CARREFOURS DE L Avis dsyn hse DDE1
RACCORDEMENT Dossier AP'
A IA VOIRIE EXISTANTE ~ I I i~ DM approbation ru approbal nn parle
~ r PrAfei rie region
]
// \ ,.
. . ~,.
DC .
t r. '~ '~ - I I I

Juin 1994
 LES PROCDURES
TECHNIQUES
U T O R O U T E S
C O N C D E S
TEXTES DE REFERENCE
- Circulaire du 27 octobre 1987
relative la construction et
l'amnagement des autoroutes
concdes,
- circulaire du 23 aot 1990 relative
aux modalits d'tablissement et
d'instruction des dossiers techniques
d'ouvrages d'art non courant,
- circulaire n 92-71 du 15 Dcembre
1992 relative la conduite des grands
projets nationaux d'infrastructures,
- circulaire du 22 Dcembre 1992
relative la qualit de la route,
- instruction sur les conditions
techniques d'amnagement des
autoroutes de liaison,
- instruction sur les conditions
techniques d'amnagement des voies
rapides urbaines.
OBJET
Les tudes autoroutires sont
articules de manire permettre une
approche progressive . Trois niveaux
d'tude peuvent tre distingus :
- le niveau amont, ou Avant Projet
Sommaire (APS), constitu des tudes
destines permettre
l'administration d'approuver le
principe du projet envisag, ses
principales caractristiques, ainsi
qu'une estimation prvisionnelle
sommaire ;
- le niveau des tudes d'avant-projet
autoroutier (APA), plus dtaill que
le prcdent, permettant d'affiner les
choix techniques et la description du
projet envisag et d'arrter le cot
avec une bonne fiabilit ;
- le niveau des tudes d'excution qui
serviront la constitution des pices
techniques des dossiers d'appel
d'offres.
Les tudes de premier nivea (Avant
Projet Sommaire), sont menes par
l'administration, ou sous sa
responsabilit directe, en ce qui
concerne les liaisons nouvelles, et par
la socit concessionnaire pour les
oprations d'amnagement des
autoroutes en service.
Les tudes de deuxime niveau
(avant-projet) sont menes par la
socit concessionnaire, sous sa
responsabilit . Elle peut y associer,
si elle le souhaite, les services
techniques de l'administration qui
peut, dans tous les cas, "imposer" son
droit d'vocation.
Les tudes de troisime niveau
(tudes d'excution) sont menes par
la socit concessionnaire en toute
autonomie .
Juin 1994

t-4
LES PROCDURES
TECHNIQUES
AUTOUROUTES CONCDES
0 L'avant-projet sommaire
Il permet de dfinir avec une
prcision de quelques centaines de
mtres le trac qui sera soumis
l'enqute pralable a la Dclaration
d'Utilit Publique sous la forme d'une
bande de 300 mtres de largeur.
Il permet galement de fixer les hases
techniques de la concession, tant
prcis que la socit concessionnaire
mnera ultrieurement les tudes
d'avant-projet autoroutier.
II se dcompose lui mme en deux
parties distinctes :
* l'tude prliminaire de l'A .P .S . qui
a pour but, sur la hase d'une
comparaison des grandes variantes
d'amnagement, de dfinir une bande
d'environ un kilomtre de largeur,
l'intrieur de laquelle s'inscrira le
futur projet ; elle est mene en
concertation avec les lus locaux et
les administrations ; elle est
sanctionne par une dcision
ministrielle ;
* l'A .P .S . proprement dit qui a pour
hut de dfinir le trac avec une
prcision de quelques centaines de
mtres en vue, d'une part, de sa mise
l'enqute publique, et, d'autre part,
de la constitution des annexes
techniques au cahier des charges de
la concession ; il est galement
sanctionn par une dcision
ministrielle .
S U IT E
0 L'avant-projet autoroutier
Il est tabli par la socit
concessionnaire et son matre
d'oeuvre . Il est dcompos en huit
sous-dossiers :
- gomtrie
-terrassements, couche de forme,
hydraulique
- chausses
- installations fixes d'exploitation
- aires annexes
- environnement
- quipements de scurit et
d'exploitation
- dossier de synthse.
Les liaisons de faible longueur
peuvent nanmoins faire l'objet d'un
dossier unique.
Le plan synoptique des aires annexes
est approuv par dcision
ministrielle.
Les sous-dossiers de l'A .P .A . sont
approuvs par le Prsident de la
socit concessionnaire.
0 Les etudes d'excution
Elles servent de hase la constitution
des dossiers d'appel d'offres . Elles
sont de l'entire responsabilit de la
socit concessionnaire qui devra
toutefois communiquer la mission
de contrle des autoroutes tous les
documents ncessaires a
l'accomplissement de sa mission de
contrle des travaux .
Juin 1994
 LES PROCDURES

TECHNIQUES

AUTOUROUTES CONCDES S U IT E

LIAISON AVEC LES AUTRES . d'autre part, d'engager, aprs

PROCEDURES achvement des tudes hydrauliques
et d'environnement, les procdures
d'autorisation ou de dclaration mises
Quatre liaisons peuvent tre mises en en place par la loi sur l'eau du 3
vidence : janvier 1992 et par le dcret 93-743
du 29 mars 1993.

- La premire se situe au niveau de

l'approbation de l'APS par dcision
ministrielle qui constitue la base
administrative permettant d'initier
l'enqute pralable la DUP ;
- La quatrime est celle qui,
l'achvement des tudes d'excution,
permet de procder la consultation
des entreprises, et donc d'engager les
travaux.

- La seconde est celle qui,

thoriquement, relie la publication du
dcret de Dclaration d'Utilit
Publique et des engagements de l'tat
au dbut de l'laboration de l'A .P .A . ;
Cette dernire liaison est, dans les
faits, rarement respecte par les
socits concessionnaires qui
anticipent les tudes d'A .P .A ., et les
engagent bien avant la Dclaration
d'Utilit Publique . En effet, son
respect absolu allongerait d'au moins
une anne le calendrier de ralisation
d'une autoroute.
Il convient galement de noter que
tous les rtablissements de routes
nationales, ainsi que les
raccordements sur une route
nationale, doivent faire l'objet d'une
instruction spcifique conformment
aux circulaires en vigueur applicables
aux projets sur routes nationales .

- La troisime, dans le cadre de

l'A .P .A ., permet :

. d'une part d'laborer, aprs

dfinition des emprises, le dossier
parcellaire qui dbouchera sur
l'enqute parcellaire et les
acquisitions foncires,

Juin 1994
Page laisse blanche intentionnellement
Page laisse blanche intentionnellement


RSEAU ROUTIER NATIONAL NON CONCD

INTERURBAIN URBAIN
Fiche A.P .S .I. tude Fiche Schma
d 'itinraire premire prliminaire d'agglo- de matrise
phase particulire mration d'ouvrage

Approbation D .R .
S Approbation dconcentre

Avant-projet
sommaire

Oui

Approbation D .R .E.

Dossier de D .U .P. Dossier de D .U .P.

validation D .R . Adoption D .D .E.

Non
Oui

Le cas chant
Avant-projet
Sommaire
modificatif

Approbation D .D .E . Approbation D .D .E .

LES PROCDURES

TECHNIQUES

projets nationaux d'infrastructures,

SEAU ROUTIER
NATIONAL NON CONCD
- Circulaire du 22 dcembre 1992
relative la qualit de la route,

TEXTES DE REFERENCE - Circulaire du 25 fvrier 1993

- Instruction sur les conditions
techniques d'amnagement des routes
nationales (ICTARN - en cours de
rvision),
- Instruction sur les conditions
techniques d'amnagement des
autoroutes de liaison (ICTAAL),
- Instruction sur les conditions
techniques d'amnagement des voies
rapides urbaines (ICTAVRU),
relative aux tudes d'impact et au
champ d'application des enqutes
publiques,
- Circulaire du 5 mai 1994
dfinissant les modalits
d'laboration, d'instruction et
d'approbation des oprations
d'investissement sur le rseau
national non concd.
OBJET

- Instruction du 14 mars 1986 Le processus d'laboration et

relative aux mthodes d'valuation des
investissements routiers sur le rseau
national et circulaire du 8 fvrier
1989 relative la modification de
l'annexe A de cette instruction,
- Circulaire du 15 novembre 1991
relative l'laboration des dossiers
de voirie d'agglomration,
- Circulaire du 15 novembre 1991
dfinissant les modalits
d'laboration et d'instruction des
avant-projets sommaires d'itinraire,
- Circulaire du 9 dcembre 1991
dfinissant les types de route pour
l'amnagement du rseau en milieu
interurbain,
- Circulaire du 19 octobre 1992
relative l'approbation des dossiers
de signalisation,
- Circulaire n 92-71 du 15 dcembre
1992 relative la conduite des grands
d'approbation des dossiers d'tudes
relatifs aux oprations
d'investissement routier de l'Etat a
pour rle essentiel d'assurer une
ncessaire progression dans la
dfinition du projet, tout en
permettant le contrle de ses divers
lments, et tout en assurant la
concertation avec les autres
administrations, les collectivits
locales et les responsables
conomiques.
Ces tudes se droulent suivant les
phases suivantes :
0 Le Schma Directeur Routier
national
Document de rfrence pour
l'amnagement du rseau routier
national, le schma directeur routier
national est un outil de planification
qui traduit les grandes orientations et

Juin 1994
LES PROCDURES
TECHNIQUES
RSEAU ROUTIER NATIONAL
NON CONCD
les priorits de la politique routire
de dEtat . Il constitue le cadre gnral
dans lequel s'inscriront les
programmes d'investissement annuels
et pluriannuels . Le schma directeur
routier national est approuv par
dcret en Conseil d'Etat, aprs examen
par le Comit Interministriel
d'Amnagement du Territoire.
0 Les rapports d'orientation
Elabors dans toutes les rgions
franaises, sauf la rgion He de
France, par les Directions Rgionales
de l'Equipement, sous l'autorit des
Prfets de Rgion, et valids par le
Directeur des Routes, ils constituent
un outil de programmation chance
de trois plans et permettent la
Direction des Routes de dfinir le
mandat du Prfet de Rgion pour la
ngociation du Contrat de Plan Etat-
Rgion .
Pour ce qui concerne le cas particulier
de la Rgion 11e de France, le rseau
des voies rapides urbaines fait partie
intgrante du Schma Directeur
d'Amnagement et d'Urbanisme de la
Rgion et vaut donc Schma Directeur
d'Infrastructures de Transport au sens
de la loi d'orientation des transports
intrieurs.
0 Les tudes prliminaires
Elles permettent notamment de
dterminer les fonctions satisfaire et
I.
S U I T E
de s'assurer de la faisabilit
technique et financire de
l'infrastructure projete . Elles visent
dfinir le parti d'amnagement de la
route, mais aussi son enveloppe
financire prvisionnelle.
Le contenu de l'tude prliminaire
tabli au cours de cette phase d'tude
correspond :
- en milieu interurbain, celui d'un
"Avant-Projet Sommaire d'Itinraire
(APSI) premire phase", ou celui
d'une "fiche d'itinraire" pour les
oprations prsentes pour le Xle plan
sur des itinraires non couverts par
des APSI,
- en milieu urbain, celui d'un
dossier de "Schma de Maitrise
d'Ouvrage" (SNIO) tel que prvu dans le
cadre de l'laboration "du Dossier de
Voirie d'Agglomration" (DVA), ou
celui d'une "fiche d'agglomration".
0 Les etudes d'Avant-Projet Sommaire.
Elles permettent de prciser le parti
retenu mais sont limites ce qui est
ncessaire pour constituer le (ou les)
dossiers d'enqute publique, voire
simplement inscrire le projet dans les
documents d'urbanisme au titre d'un
Projet d'Intrt Gnral (PIG).
L'Avant-Projet Sommaire tabli au
cours de cette phase d'tude est donc
sensiblement allg par rapport
celui de l'avant-projet dfini par les
circulaires antrieures . Il a pour objet
Juin 1994
 LES PROCDURES
TECHNIQUES
RSEAU ROUTIER NATIONAL
NON CONCD
de prciser les fonctions locales de
l'amnagement envisag, de dfinir
les oprations raliser chance demand dans la circulaire du 2
de 15 ans et confirmer les squences
prioritaires, de choisir parmi les
diffrentes variantes, de prciser un
cot d'objectif, de prsenter le bilan
de la concertation, de dfinir les
phasages ventuels.
Son contenu correspond :
- en milieu interurbain, celui d'un
"APSI deuxime phase",
- en milieu urbain, celui d'un
"dossier d'tudes pralable" tel que
prvu dans le cadre de l'laboration
du dossier de voirie d'agglomration .
0 Les tudes de projet
Elles permettent de prciser la
solution, d'arrter les choix
techniques et de fixer le cot du
projet . Elles dbouchent sur les
enqutes parcellaires et les tudes
d'excution . Le projet dfinit avec
prcision l'opration raliser, son
cot, l'allotissement des travaux, et
sert de base la constitution des
pices techniques des dossiers de
consultation des entreprises .
S U I T E
Le projet se substitue au projet de
dfinition gnral tel qu'il tait
janvier 1986.
LIAISON AVEC LES AUTRES
PROCEDURES
Chaque phase d'tude est conclue par
une dcision qui, entre autres, dfinit
le contenu de la commande des tudes
faire durant la phase suivante.
La dcision d'approbation d'une tude
prliminaire prcise les avant-projets
sommaires commands par la
Direction des Routes et ceux qui
feront l'objet d'une commande
ultrieure.
L'approbation de l'avant-projet
sommaire permet le lancement des
enqutes pralables la Dclaration
d'Utilit Publique.
L'approbation du projet permet, avec
la dfinition des emprises,
l'tablissement du dossier parcellaire
et le lancement des enqutes
parcellaires qui dbouchent sur les
acquisitions foncires . Elle permet
galement l'affectation des
Autorisations de Programme (AP) et
donc l'engagement des travaux .
Juin 1994
LES PROCDURES

TECHNIQUES

0
RSEAU ROUTIER NATIONAL
NON CONCD S U IT E

L'achvement du projet permet de L'importance de l'ouvrage peut par

procder la constitution des
dossiers de consultation des
entreprises.
ailleurs justifier que l'approbation
des dossiers qui lui sont spcifiques
reste centralise au niveau de la
Direction des Routes par drogation
au rgime gnral .

SPCIFICIT DES ETUDES

D'OUVRAGE D'ART

Il convient de veiller une bonne

articulation entre les tudes
d'ouvrage d'art et les tudes de trac.
Le niveau des tudes d'ouvrage d'art
doit tre adapt en consquence, c'est
pourquoi il est prvu deux tapes
spcifiques aux ouvrages d 'art :
l'tude prliminaire dont l'objectif
est d'orienter le choix du parti
technique, puis l'tude du projet
proprement dite, partie intgrante du
projet de l'opration.

Dans le cas gnral, l'tude

prliminaire de l'ouvrage d'art est
produite avec l'avant-projet sommaire
et le projet d'ouvrage d'art avec le
projet de l'opration.

Toutefois, l'tude prliminaire

d'ouvrage d'art peut tre produite et
instruite pendant l'tude du projet
routier, ou ds l'tude prliminaire
de l'opration, par exemple si un
ouvrage d'art non courant est
susceptible d'agir sur la faisabilit
de l'opration et le choix des
variantes .
Page laisse blanche intentionnellement


PLANNING
TYPE
AVANT-PROJET SOMMAIRE D 'ITINRAIRE
Circulaire du 15 Novembre 1991
OD
SETEC ORGANISATION
ANNES 1 2 3
MOIS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7

Arrt Prfecto-al d'ouverture d'enqute U P

LIAISONS AVEC LES
AUTRES PROCDURES
APS11 phase

C ohsultat lo Administration
Con . rtaton Rgionale

Avis IGR + DRE

LABORATION DE
C
L'AVANT-PROJET !DM d'approbation

SOMMAIRE APSI 2 phase (ou sous-dossr 2 d'AP)

D' ITINRAIRE
Consultation des services locaux e administratifs 0
Concertation des lus

Avi c IGR

C Avis DRS DM
Saisine Maire par le MA
CONCERTATION DC \ Bila 9
(art . L300-2/R 300-1-C .U .) C Concertation

Juin 199/-
s

LES PROCDURES
TECHNIQUES
ES AVANT-PROJETS
SOMMAIRES D'ITINERAIRE
TEXTE DE REFERENCE
Circulaire du 15 novembre 1991
OBJET
L'Avant-projet Sommaire d'Itinraire
permet de dfinir sur une priode de
quinze ans (trois plans
quinquennaux) les perspectives
d'amnagement d'un axe routier, et de
fixer avec une prcision de quelques
centaines de mtres le trac qui sera
soumis l'enqute pralable la
Dclaration d'Utilit Publique,
gnralement sous la forme d'une
bande de 300 mtres de largeur . Son
laboration est pilote par les
Directions Rgionales de
l'quipement, sous l'autorit des
Prfets de Rgion, et est confie aux
Centres d'tudes Techniques de
l'quipement, ou d'autres bureaux
d'tudes, en troite association avec
les Directions Dpartementales de
l'quipement, tant entendu que ces
dernires mneront les tudes
ultrieures . Les diffrentes
administrations sont associes et
consultes toutes les phases de
l'tude d'APSI.
L'Avant-projet Sommaire d'Itinraire
se dcompose en deux parties
distinctes :
0 L'Avant-projet Sommaire
d'Itinraire premire phase :
La premire phase de l'A .P .S .I .
consiste raliser un diagnostic de la
totalit de l'itinraire et proposer,
d'une part, le parti d'amnagement
retenir long terme, et, d'autre part,
le parti d'amnagement moyen terme,
raliser chance de quinze ans.
Sont prciss cette occasion les
fonctions principales de l'itinraire
ainsi que le type de route retenir
pour chacune des sections
fonctionnellement homognes . La
premire phase permet d'esquisser les
squences d'amnagement et de
dfinir les oprations les plus
urgentes.
Cette premire phase est l'occasion
d'une concertation avec les Conseils
Rgionaux qui cofinanceront avec
l'Etat ces travaux dans le cadre des
contrats de plan Etat-Rgions . Les
principales collectivits locales
(dpartements, grandes villes . . .) sont
galement consultes . L'ensemble de
cette phase de concertation est men
sous l'autorit du Prfet de Rgion.
0 L'A .P .S .I deuxime phase :
La deuxime phase de l'A .P .S .I . a pour
objet de dterminer les amnagements
ncessaires la ralisation du parti
d'amnagement chance de quinze
ans, ainsi que les cots et les
priorits.
Elle s'accompagne d'une consultation
des lus locaux et des reprsentants
des principaux intrts conomiques
(Chambres de Commerce et
d 'Industrie ,Chambre s
d'Agriculture, . . .) qui est mene, pour
le compte du Prfet de Rgion, par les
Prfets de Dpartement .
Juin 1994
LES PROCDURES

TECHNIQUES

LES AVANT-PROJETS SOMMAIRES

D ' ITINRAIRE SU IT E

L'A .P .S .I deuxime phase permet de LIAISON AVEC LES AUTRES

prciser le choix de la variante de
trac qui fera l'objet de l'enqute
pralable la Declaration d'Utilit
Publique, ainsi que l'estimation des
besoins financiers inscrire dans les
prochains plans.
La deuxime phase permet de prendre
les mesures conservatoires utiles et
d'inscrire les tracs dans les
documents d'urbanisme.
DELAI
* A .P.S .I. premire phase :
- Elaboration : de 10 12 mois
- Instruction et approbation au
niveau central : de 5 6 mois dont 3
mois pour l'avis de l'I .G .R . (4 mois si
un service technique est consult), un
mois pour l'avis du DRE et un mois
pour la dcision ministrielle.
PROCDURES
L'approbation, par Dcision
Ministrielle, de la deuxime phase
des tudes d'A .P .S .I . permet d'engager
la phase enqutes pralables la
Dclaration d'Utilit Publique et le
classement ventuel (en route express
ou en autoroute).
L'approbation d'un Avant-Projet
Sommaire d'Itinraire permet
galement l'inscription des tracs
dans les documents d'urbanisme et la
mise en oeuvre de la procdure Projet
d'Intrt Gnral (P .I .G .) .

* A .P .S.I . deuxime phase :

- Elaboration 10 12 mois
- Instruction et approbation
l'chelon central : de 5 6 mois dont 3
mois pour l'avis de 1'I .G .R . (4 mois si
un service technique est consult), un
mois pour l'avis du DRE et un mois
pour la dcision ministrielle.

Ces dlais minimaux de ralisation

peuvent tre considrablement accrus
en fonction des difficults de
concertation .

Juin 1994
LES PROCDURES
TECHNIQUES
E DOSSIER DE VOIRIE
D'AGGLOMERATION
TEXTES DE REFERENCE
- Circulaire du ter aot 1985 relative
la politique gnrale d'amnagement
des rseaux de voirie nationale au
droit des agglomrations,
- Circulaire du 15 novembre 1991
relative l'laboration des Dossiers
de Voirie d'Agglomration
OBJET
Le Dossier de Voirie d'Agglomration
a pour objectif :
- de dfinir la consistance terme du
rseau routier national de
l'agglomration dans le cadre plus
large d'une rflexion relative aux
rseaux urbains de voirie et de
transports collectifs urbains dans
leur globalit, quel qu'en soit le
Matre d'Ouvrage,
- de dfinir le parti d'amnagement
terme de chacun des lments de ce
rseau, et, en particulier, la typologie
des voies ainsi que la localisation et
le parti d'amnagement des points
d'change,
- de dfinir le plus prcisment
possible le trac de chacune des voies
crer, de manire permettre la
rservation des emprises
correspondantes dans les Plans
d'Occupation des Sols,
- de prparer les contrats de plan
venir l'horizon de 15 ans, en
fournissant des lments d'estimation
des diffrentes oprations, aussi
prcisment que possible, en en
fixant l'ordre de priorit et en
tudiant les possibilits de phasage
de chacune des oprations.
Applicable aux seules agglomrations
de plus de 20 000 habitants, le
Dossier de Voirie d'Agglomration
constitue une dmarche indissociable
d'une rflexion de planification
urbaine . Les tudes sont menes par
la Direction Dpartementale de
l'Equipement, sous l'autorit du
Prfet, en association avec l'ensemble
des collectivits locales concernes,
qui doivent pouvoir intervenir aux
diffrentes phases de l'tude, et en
liaison avec les autorits ayant en
charge la planification urbaine et les
transports collectifs urbains . cette
concertation doit se drouler en deux
temps, avec, tout d'abord, une
coopration qui est engager ds le
dpart et comporte des changes
d'informations entre les services de
l'Etat et les collectivits, ainsi qu'une
rflexion commune sur le schma de
voirie, puis une concertation formelle
qui est lance sur la base d'un
dossier de concertation et est conclue
par une dcision de l'Etat (Dcision
Ministrielle) et des collectivits
locales (Dlibrations).
Le Dossier de Voirie d'Agglomration
comporte deux lments distincts :
Juin 1994

LES PROCDURES
TECHNIQUES
LE DOSSIER DE VOIRIE D ' AGGLOMRATION
- le Dossier de Schma de Matrise
d'Ouvrage portant sur l'ensemble du
rseau de l'agglomration quel
qu'ensoit le Matre d'Ouvrage,
- un Dossier d'l tudes Pralables
relatif au seul rseau national.
PROCEDURE COMPLETE
* Le Dossier de Schma de Matrise
d'Ouvrage est labor selon cinq
phases successives :
- Phase 0 - Rflexion pralable
interne l'administration afin de
prciser la problmatique, les grands
enjeux ainsi que les objectifs
atteindre pour l'Etat, de dterminer
le primtre d'tude et de dterminer schma de voirie qui doit s'effectuer
la consistance des tudes raliser,
d'en valuer le cot et de mettre en
place leur chancier de ralisation.
Cette phase est ponctue par la
rdaction d'une note d'orientation
adresse au Directeur des Routes.
- Phase 1 - Analyse de la situation
existante et des perspectives
d'volution de l'agglomration en
matire d'urbanisation, de
dplacements, de problmes
d'environnement et de problmes de
scurit et d'exploitation du rseau
routier, accompagne d'un
recensement de tous les projets
d'infrastructures de transport prvus
dans les documents d'urbanisme.
- Phase 2 - Analyse des besoins en
matire d'infrastructures conduisant
S U IT E
la dtermination de toutes les
variantes de schma de voirie pouvant
tre envisages, sur la base d'un
recensement des fonctions assurer
et de leur hirarchisation.
- Phase 3 - Etude comparative des
variantes de schma de voirie
comportant pour chacune de ces
variantes, des propositions de
rpartition des domanialits, ainsi
que l'ventualit d'une mise page
de certaines infrastructures . Cette
comparaison est conclue par la
constitution du dossier servant de
support la concertation formelle
avec les collectivits locales aprs
validation par la Direction des
Routes.
- Phase 4 - Choix de la variante de
par un accord de tous les partenaires
au cours de la concertation formelle
engage entre 1'Etat et les
collectivits locales et conduite par le
Prfet . Ce choix porte sur un schma
global de voirie long terme, une
rpartition des domanialits
cohrente avec les objectifs de la
circulaire du ler aot 1985, et sur un
schma de voirie intermdiaire
chance de 15 ans . Cette phase est
concrtise par la constitution du
Dossier de Schma de Matrise
d'Ouvrage proprement dit qui fait
d'objet d'une Dcision Ministrielle
avant d'tre soumis aux collectivits
locales pour dlibration .
Juin 1994
 LES PROCDURES
TECHNIQUES
LE DOSSIER DE VOIRIE D ' AGGLOMRATION
* Le Dossier d'Etudes Pralables
relatif au seul rseau national porte
sur les lments raliser
prioritairement et/ou inscrire dans
les documents d'urbanisme . Il a pour
but de prciser le parti
d'amnagement long terme de ces
oprations, de comparer les grandes
variantes de trac, de positionner les
points d'change, d'valuer
sommairement les impacts socio-
conomiques et d'environnement des
projets et d'valuer le cot d'objectif
de ces oprations et de proposer un
chancier intermdiaire de
ralisation chance de 15 ans . Ce
dossier est approuv par Dcision
Ministrielle
PROCEDURE SIMPLIFIEE
Dans les cas simples o
l'agglomration ne ncessite pas dans
l'immdiat la ralisation d'une tude
complte, telle que dcrite ci-avant,
la procdure est limite
l'laboration d'une fiche
d'agglomration . Aprs approbation
de cette fiche d'agglomration par le
Directeur des Routes, le Prfet
propose aux Collectivits Locales
concernes d'en dlibrer . A l'issue
de ces dlibrations, le Directeur
Dpartemental de l'quipement
engage les tudes pralables du
dossier de voirie d'agglomration
pour les voies qui n'ont pas dj fait
l'objet d'un dossier d'Avant Projet
Sommaire et engage les tudes de
S U IT E
Projet relatives aux oprations
nouvelles ayant fait l'objet d'un
dossier d'Avant Projet Sommaire
DELAI
* Dossier de Schma de Maitrise
d'Ouvrage :
- Elaboration de deux trois ans,
- Concertation formelle : de 6 12
mois,
- Instruction et approbation au niveau
central : de 5 6 mois pour l'avis de
l'I .G .R . (4 mois si un service
technique est consult), un mois pour
l'avis du D .R .E . et un mois pour la
dcision ministrielle,
- Dlibration des collectivits
locales : de 6 12 mois selon les
chances lectorales.
* Dossier d'Etude Pralable :
- Elaboration : de 12 18 mois,
- Instruction et approbation au niveau
central : de 5 6 mois dont 3 mois
pour l'avis de l'I .G .R . (4 mois si un
service technique est consult), un
mois pour l'avis du D .R .E . et un mois
pour la dcision ministrielle .
Juin 1994


LES PROCDURES

TECHNIQUES

LE DOSSIER DE VOIRIE D ' AGGLOMRATION S U I T E

LIAISON AVEC LES AUTRES planification urbaine.

PROCDURES
* L'approbation, par Dcision
Les Dossiers de Voirie Ministrielle, du Dossier d'Etude
d'Agglomration s'articulent Pralable permet de procder aux
essentiellement avec les documents de rservations d'emprise dans les Plans
planification urbaine . Quatre liaisons d'Occupation des Sols, dans la mesure
essentielles peuvent tre mises en o le Schma de Voirie et le Schma
vidence : Directeur ont t mis en cohrence.

* S'il n'existe pas de Schma Directeur L'approbation du Dossier d'Etude

approuv ou en cours d'tude, le Pralable, et en particulier la fixation
lancement des tudes relatives au des cots d'objectif des oprations qui
schema de voirie peut constituer une y figurent, sert galement de hase a
opportunit pour les collectivits l'tablissement des contrats de plan
locales concernes d'engager une Etat-Region .
rflexion plus large de type
planification . Les deux dmarches
devront ainsi tre conjointes, mais
l'approbation du Schema de Voirie
d'Agglomration ne sera pas
subordonne A celle du Schma
Directeur.

* Si un Schma Directeur existe mais

est obsolte, le Dossier de Voirie
d'Agglomration peut constituer une
opportunit de lancer une revision du
Schma Directeur . En tout tat de
cause, si le rseau routier propos
dans le cadre du Dossier de Voirie
d'Agglomration n'est pas conforme au
Schma Directeur, une procdure de
rvision de ce dernier devra tre
engage.

* Si un Schma Directeur est rcent ou

en cours d'laboration, le Dossier de
Voirie d'Agglomration devra
reprendre les hypothses de base du
Schma Direteur et s'enrichir des
rflexions entreprises en matire de

Juin 1994
1S"
LES PROCDURES
TECHNIQUES
'TUDE PRLIMINAIRE
TEXTE DE REFERENCE
Circulaire du 5 mai 1994 dfinissant
les modalits d'laboration,
d'instruction et d'approbation des
oprations d'investissement sur le
rseau routier national non concd.
OBJET
L'tude prliminaire a pour principal
objectif de dfinir les fonctions de
l'infrastructure et les moyens de les
remplir : choix d'un parti
d'amnagement, d'un statut et d'un
niveau d'exploitation.
0 L'tude prliminaire :
- prcise et justifie, dans un cadre
plurimodal, le choix du mode routier
et les grandes fonctions de
l'amnagement envisag,
- dtermine le type de route
raliser moyen terme (horizon de
trois plans) par rfrence au
catalogue des types de routes annex
la circulaire du 9 dcembre 1991
pour le milieu interurbain et par
rfrence l'Instruction sur les
Conditions Techniques
d'A mnagement des Voies Rapides
Urbaines (ICTAVRU) pour le milieu
urbain,
- fixe les principales options
d'amnagement (amnagement sur
place ou trac neuf, statut, principe
des dessertes et des services aux
usagers, catgorie de route, principe
des changes) et d'exploitation de la
route (classement au schma
directeur d'exploitation de la route,
hauteur libre sous ouvrage, analyse
des ncessits de transport des
matires dangereuses et si possible
de celles des transports
exceptionnels), s'assure de la
faisabilit et permet une premire
approche des impacts sur
l'environnement et l'amnagment du
territoire,
- dtecte les sites qui ncessiteraient
la ralisation d'un ouvrage d'art non
courant et notamment ceux dont
l'importance justifierait un suivi
chaque tape du projet de la Direction
des Routes,
- sert de base l'laboration du
dossier de concertation avec les
collectivits territoriales appeles
cofinancer,
- fixe les ordres de grandeur des
cots et contribue fonder une
programmation,
- met en lumire les urgences qui
peuvent conduire prendre un arrt
de mise l'tude, en cas de zone
foncire menace court terme.
L'tude prliminaire est dans tous les
cas commande par la Direction des
Routes.
Les tudes d'itinraire sont ralises
sous matrise d'ouvrage d'un
Directeur Rgional de l'quipement.
Les tudes d'application sont
ralises sous matrise d'ouvrage
d'une Direction Dpartementale de
l'quipement .
Juin 1994


LES PROCDURES

TECHNIQUES

L ' TUDE PRLIMINAIRE S U I T E

Dans le cas des dossiers de premire d'ouvrage, de six neuf mois pour les
phase d'APSI et des schmas de fiches d'itinraire et les fiches
matrise d'ouvrage, l'approbation par d'agglomration.
la Direction des Routes intervient sur
la hase du dossier d'tude Les dlais d'instruction et
prliminaire et d'un dossier de
d'approbation ne sont pas prciss par
synthse prpar par le Matre
la circulaire.
d'ouvrage . Ce dossier de synthse est
tabli partir :

LIAISON AVEC LES AUTRES

- des avis exprims dans le cadre du PROCDURES
conseil intgr,

- d'un bilan des consultations des

Aprs l'approbation, l'tude
administrations,
prliminaire dfinit le contenu de la
- du rsultat de la concertation avec
phase suivante qui conduit la
les principaux responsables des
ralisation de l'avant-projet
collectivits territoriales ; la
sommaire ; elle contribue ainsi
concertation ayant t mene sous
fonder la programmation quin-
l'autorit du Prfet (de region ou de
quennale.
dpartement) sur la hase d'un dossier
de concertation pralablement valid
La dcision d'approbation d'une tude
par la Direction des Routes.
prliminaire prcise les avant-projets
sommaires commandes par la
Les tudes prliminaires sont
Direction des Routes et ceux qui
approuves par le Directeur des
feront l'objet d'une commande
Routes, aprs avis de l'Ingnieur
ultrieure . Elle arrte les grandes
Gnral spcialis dans le domaine
caractristiques de l'amnagement
routier (IGR) qui consulte l'Ingnieur
tudi et dfinit l'organisation
Gnral spcialis dans le domaine
mettre en place pour raliser la phase
des ouvrages d'art (IGOA) si une tude
d'tudes suivante . Elle prcise le
prliminaire d'ouvrage d'art est
programme de travaux auquel se
produite ds ce stade.
rattache l'opration et les modalits
de droulement des tudes et des
enqutes publiques.
DtLAI

Le dlai d'laboration est de l'ordre

de dix douze mois pour les APSI
premire phase, de deux trois ans
pour le dossier de schma de matrise

Juin 1994
LES PROCDURES
TECHNIQUES
AVANT-PROJET
SOMMAIRE
TEXTE DE REFERENCE
Circulaire du 5 mai 1994 dfinissant
les modalits d'laboration,
d'instruction et d'approbation des
oprations d'investissement sur le
rseau routier national non concd.
OBJET
L'Avant-Projet Sommaire dbouche
sur la constitution du (ou de)
dossier(s) d'enqute publique ou sur
l'inscripiton du projet dans les
documents d'urbanisme, au titre d'un
Projet d'Intrt Gnral (PIG).
0 L'Avant-Projet Sommaire :
- prcise les fonctions locales de
l'amnagement envisag,
- dfinit les oprations raliser sur
trois plans et leur ordre de
ralisation,
- choisit parmi les diffrentes
variantes de trac, en dfinissant
notamment la bande de trois cents
mtres dans le cas d'un trac neuf,
aprs si ncessaire tudes de
diffrents fuseaux de 1000 m,
- prcise le cot prvisionnel de
chaque opration,
- permet de mener une concertation
avec les partenaires locaux.
La commande d'un Avant-Projet
Sommaire mane de la Direction des
Routes ; la dcision d'approbation
d'une tude prliminaire sous ses
diffrentes formes (APSI premire
phase, Schma de Matrise d'Ouvrage,
fiche d'itinraire ou d'agglomration)
prcise les Avant-Projets Sommaires
commands . Pour chaque Avant-Projet
Sommaire, la commande prcise le
matre d'ouvrage de l'tude, les dlais
de ralisation, les premires
orientations pour la suite de l'tude,
le niveau de validation du dossier de
concertation et le niveau
d'approbation de l'Avant-Projet
Sommaire, les conditions de mise
l'enqute.
Les tudes d'avant-projet sommaires
sont labores par les Directeurs
Dpartementaux de l'quipement qui
sont en gnral les Matres d'ouvrage
de ces tudes . Dans le cas d'une
deuxime phase d'tude d'APSI, un
Directeur Rgional de l'quipement
peut tre dsign par la Direction des
Routes pour piloter et coordonner
l'ensemble des tudes.
L'avant-projet sommaire donne lieu,
avant son approbation, un conseil
intgr organis par l'Ingnieur
Gnral spcialis dans le domaine
routier (IGR) . Aprs cette phase de
conseil intgr, le contrle extrieur
de qualit est fait par l'IGR qui y
associe l'IGOA lorsque ncessaire . Ce
contrle extrieur porte d'une part
sur la conformit de l'Avant-Projet
Sommaire la commande, tant
considr que le respect des normes
fait partie de la commande, et d'autre
part sur son respect des rgles de
l'art, et notamment : cohrence des
hypothses, pertinence des tudes de
trafic et des valuations conomiques,
validit des critres de choix des
variantes.
Juin 1994
t 'A
LES PROCDURES
TECHNIQUES
L ' AVANT PROJET SOMMAIRE
S'il existe des ouvrages d'art non
courant et que ces ouvrages ont un
impact sur le choix entre les
variantes, l'tude prliminaire
d'ouvrage d'art, qui est
systmatiquement faite pour ces
types d'ouvrages, doit tre produite
ds le stade de l'Avant-Projet
Sommaire . Le contrle extrieur de
qualit des tudes prliminaires
d'ouvrage d'art relve de l'IGOA et du
service technique competent (SETRA
ou CLTu).
Le dossier soumis l'approbation
contient le bilan de la concertation
mene sous l'autorit du Prfet de
Dpartement (pour le compte du
Prfet de Rgion dans le cas d'une
deuxime phase d'APSI) . Cette
concertation ne peut dbuter qu'une
fois tablie la carte des contraintes
dcoulant de la consultation des
services locaux des administrations
et aprs qu'ont t valus les
avantages et inconvnients de
diffrentes variantes.
Dans le cas d'un APSI deuxime phase
ou d'un DVA, le dossier de
concertation peut tre pralablement
valid, sa demande, par la Direction
des Routes.
Les avant-projets sommaires sont en
principe approuvs par le Prfet de
Rgion (DRE), sauf dcision contraire
exprime l'occasion de la commande
de l'Avant-Projet Sommaire (en
particulier lorsque l'opration a
vocation se voir confrer le statut de
route express ou d'autoroute, ou
lorsque le montant dpasse le seuil de
la L .O .T .I .).
En cas de non respect de la commande,
S U I T E
dcel par l'IGR, l'approbation
remonte au niveau de la Direction des
Routes ou ncessite une modification
de la commande.
Le dossier de mise l'enqute
pralable la Dclaration d'Utilit
Publique est mis au point par le
Directeur Dpartemental de
l'quipement . Il est valid par la
Direction des Routes pour tous les
Avant-Projets Sommaires conduisant
un classement en route express ou en
autoroute, ou dont le cot d'objectif
dpasse le seuil financier prvu par
la LOTI, ou si la Direction des Routes
l'a explicitement demand lors de la
commande . L'enqute d'utilit
publique conduit l'tablissement
d'un cahier des engagements de l'tat
joint la Dclaration d'utilit
publique . L'instruction mixte est
constitue par la saisine officielle
pour avis des autres administrations
concernes sur la base du dossier mis
l'enqute pralable la Dclaration
d'Utilit Publique . Elle peut
entraner des modifications de
l'Avant-Projet Sommaire donnant lieu
un Avant-Projet Sommaire
modificatif, contrle et approuv dans
les mmes conditions que l'Avant-
Projet Sommaire, s'il ne remet pas en
cause la commande initiale . Dans le
cas contraire il est aprouve par la
Direction des Routes . L'approbation
constitue un pralable la signature
par le Prfet de l'arrt d'utilit
publique.
DELHI
Le dlai d'laboration est de l'ordre
de dix douze mois .
Juin 1994
 LES PROCDURES

TECHNIQUES

L ' AVANT PROJET SOMMAIRE S U I T E

Le dlai d'instruction technique des

Avant-Projets Sommaires est de trois
mois ; le cas chant, ce dlai peut
tre augment du dlai ncessaire la
prodution des tudes complmentaires
juges ncessaires ce stade.

Si l'IGR n'a pas mis son avis dans le

dlai imparti, il en donne les raisons
et fixe un nouveau dlai.

LIAISON AVEC LES AUTRES

PROCDURES

La dcision d'approbation de l'Avant-

Projet Sommaire permet de constituer
le dossier d'enqute publique et de
lancer l'enqute pralable la
Dclaration d'Utilit Publique, de
mme que l'instruction mixte.

Elle permet galement de prendre

toute mesure conservatoire utile
comme l'inscription dans les
documents d'urbanisme au titre d'un
Projet d'Intrt Gnral (PIG).

La dcision approuvant les tudes de

niveau Avant-Projet Sommaire,
conjointement avec la Dclaration
d'Utilit Publique de l'opration,
constitue la base du cahier des
charges de l'tude du projet .

Juin 1994
Page laisse blanche intentionnellement

LES PROCDURES
TECHNIQUES
EWIMIEUNI
TEXTE DE REFERENCE
- Circulaire du 5 mai 1994
dfinissant les modalits
d'laboration, d'instruction et
d'approbation des oprations
d'investissement sur le rseau routier
national non concd.
OBJET
Le projet a pour objet de dfinir de
faon prcise tout ou partie de
l'ouvrage, de vrifier que le cot
d'objectif peut tre tenu, de prparer
les dossiers de consultation des
entreprises.
0 Le projet :
- fixe les caractristiques et les
dimensions des diffrents lments
de l'amnagement et dtermine les
emprises ncessaires la ralisation
de l'enqute parcellaire,
- prsente la liste des engagements de
l'tat tels qu'ils rsultent de l'tude
d'impact, de l'instruction mixte, du
rapport et de l'avis du commissaire
enquteur et de toute autre dcision
du matre d'ouvrage ; et prcise les
dispositions mises en oeuvre pour
faire face ces engagements,
- prcise les conclusions de certaines
tudes spcifiques (gologie et
gotechnique ; hydrologie et
hydrogologie), notamment quant aux
cots et l'environnement,
- fournit le dtail estimatif qui
permet de confirmer le cot
prvisionnel,
- donne des indications quant
l'exploitation et l'entretien, la
fois en termes de fonctionnement,
d'organisation et de cot,
- tablit le planning prvisionnel de
ralisation et lorsque cela est
possible, l'chancier correspondant
des besoins de crdits (donc des
fonds de concours),
- contient si possible les conventions
avec les collectivits territoriales qui
cofinancent, ou au moins fournit la
trame de ces conventions.
Les ouvrages d'art non courant
donnent lieu l'tablissement de
projets d'ouvrages d'art
(anciennement APOA) tablis sur la
hase d'tudes prliminaires
pralablement approuves.
La dcision approuvant l'Avant-Projet
Sommaire, conjointement avec la
Dclaration d'Utilit Publique de
l'opration, constituent la hase du
cahier des charges de l'tude du
projet . Les tudes de projet sont
commandes au Directeur
Dpartemental de l'quipement qui
est le Matre d'ouvrage des tudes de
projet ; il dsigne nommment un
Maitre d'oeuvre pour leur ralisation.
Le projet donne lieu avant son
approbation un conseil intgr
organis par l'Ingnieur Gnral
Spcialis dans le domaine routier
(IGR), lequel associe les services
techniques comptents, et l'Ingnieur
Gnral Spcialis "Ouvrage d'Art".
Aprs cette phase de contrle intgr,
le contrle extrieur de qualit est
fait par l'IGR qui associe l'IGOA . Dans
tous les cas, le projet d'ouvrage d'art
ne peut tre instruit qu'aprs
approbation de l'tude prliminaire
correspondante .
Juin 1994
LES PROCDURES
TECHNIQUES
LE PROJET
Le Prfet de Dpartement (Direction
Dpartementale de l'i:quipement),
approuve le projet, dans la mesure o
la conformit de ce dernier la
commande est atteste par l'IGR et o
sont bien prises en comte ses
observations et le cas chant celles
de 1'IGOA . Dans le cas o cette
conformit n'est pas atteste, un
Avant-Projet Sommaire modificatif en
vue d'une modification de la
commande ou du maintien de celle-ci
doit tre tabli et instruit dans les
mmes conditions que l'Avant-Projet
Sommaire.
DELHI
Le dlai d'laboration est de quatre
six mois . Le dlai d'instruction est de
deux mois, augmente le cas chant du
dlai ncessaire la production des
tudes complmentaires juges
ncessaires ce stade .
SU IT E
LIAISON AVEC LES AUTRES
PROCDURES
Le projet permet avec la definition
des emprises, l'tablissement du
dossier parcellaire et le lancement
des enqutes parcellaires qui
dbouchent sur les acquisitions
foncires.
Le projet permet de procder a la
constitution des dossiers de
consultation des entreprises.
Son approbation permet l'affectation
des Autorisations du Programme et
l'engagement des travaux .
9
Juin 1994
 LES PROCDURES
TECHNIQUES
E S T U D E S
D'OUVRAGES
D'ART NON COURANTS
TEXTE DE REFERENCE
- Circulaire du 5 mai 1994 dfinissant
les modalits d'laboration,
d'instruction et d'approbation des
oprations d'investisssement sur le
rseau routier national non concd.
OBJET
Les ouvrages d'art non courant donnent
lieu l'tablissement de dossiers
spcifiques dont l'instruction est
mene en parallle celle des tudes
routires.
Les tudes d'ouvrages d'art non
courants se droulent en deux phases:
- l'tude prliminaire d'ouvrages d'art
non courants, qui a pour but d'valuer
le cot, de choisir un parti parmi les
variantes et, le cas chant, de fournir
les lments ncessaires l'enqute
publique,
- le projet d'ouvrages d'art non
courants qui doit permettre de dfinir
avec prcision le dimensionnement de
l'ouvrage, de fixer toutes les options
techniques et architecturales de la
solution retenue, ses conditions de
dvolution et les variantes admises.
Il convient de veiller chaque stade,
assurer la cohrence entre les dossiers
relatifs aux ouvrages d'art et ceux
relatifs aux projets routiers . Les
tudes prliminaires d'ouvrages d'art
non courants peuvent, lorsque ces
derniers sont susceptibles d'agir sur
la faisabilit de l'opration et le choix
des variantes, tre engages ds le
stade des tudes prliminaires de
l'opration . Suivant le cas, l'tude
prliminaire d'ouvrages d'art non
courants peut tre produite et
instruite pendant l'tude d'avant-
projet sommaire ou pendant l'tude de
projet routier.
0 Les ouvrages d'art non courant :
- les ponts possdant au moins une
trave de plus de 40 m de porte,
- les ponts dont la surface totale de
l'un des tabliers dpasse 1200 m 2 ,
- les murs de plus de 9 m de hauteur,
- les tranchs couvertes et semi
couvertes de plus de 300 m de
longueur,
- les tunnels creuss ou immergs,
- les ponts mobiles et les ponts
canaux,
- tous les ouvrages ne dpassant pas
les seuils prcdents, niais dont la
conception prsente des difficults
particulires.
L'instruction de l'tude prliminaire
et celle du projet d'ouvrages d'art
suivent le mme processus qui
comprend gnralement un avis du ou
des services techniques centraux
spcialiss complt par l'avis de
l'IGOA.
L'tude prliminaire d'ouvrages d'art
non courants, lorsqu'elle est produite
en mme temps que l'Avant-Projet
Sommaire, est approuve par l'autorit
Juin 1994
LES TUDES D ' OUVRAGES D ' ART NON COURANT S U I T E

charge d'approuver l'Avant-Projet

Sommaire . Lorsqu'elle est produite de
manire spare, aprs l'approbation
de l'Avant-Projet Sommaire, son
approbation est prononce par
l'autorit charge d'approuver le
projet.

La Direction des Routes se rserve le

droit de faire remonter son niveau,
dans le cas o la complexit de
l'opration le justifierait,
l'approbation d'une tude prliminaire
ou d'un projet d'ouvrages d'art non
courants .

Juin 1994
 r\

Los ~rC2~~reS
GS M ~Strct~eS
'es~ E LP,
Page laisse blanche intentionnellement
15 j
PROCDURES
ADMINISTRATIVES
LIEES A LA
D .U .P.
TEXTES DE REFERENCE
- Loi n76-629 du 10 juillet 1976
relative la protection de la nature
(articles 2 et 3),
- Dcret n77-1141 du 12 octobre
1977 (articles 2 7),
- Loi n 83-630 du 12 juillet 1983,
- Dcret n 85-453 du 23 avril 1985,
- Dcret n 93-245 du 25 fvrier
1993,
- Circulaire du 31 juillet 1982,
- Lettre circulaire n 832DQV-DR du
19 juillet 1985,
- Circulaire du 15 dcembre 1992,
- Circulaire du 27 septembre 1993,
- Directive n 85/337/CEE du Conseil
du 27 juin 1985 concernant
l'valuation des incidences de
certains projets publics et privs sur
l'environnement.
OBJET
L'tude d'impact a pour objet
d'analyser les effets d'un projet
d'amnagement d'une certaine
importance sur l'tat initial d'un site
et sur son environnement et de
dfinir les mesures envisages par le
Matre de l'Ouvrage, ou le
ptitionnaire, pour supprimer,
rduire, et, si possible, compenser les
consquences dommageables du projet
sur l'environnement, ainsi que
l'estimation des dpenses
correspondantes.
Sont soumis l'tude d'impact, les
projets d'amnagements dont le cot
total est suprieur ou gal 12
millions . En cas de ralisation
fractionne, le montant retenir est
celui du programme gnral.
L'tude d'impact est intgre au
dossier d'enqute pralable.
Si le projet n'est pas soumis
l'enqute pralable, l'tude d'impact
doit tre publie.
DELHI
2 5 mois pour la ralisation de
l'tude .
Juin 1994
Page laisse blanche intentionnellement
 1F
PROCDURES
ADMINISTRATIVES
LIEES A LA
D .U .P.
'APPLICATION DE
LA LOI D'ORIENTATION DES
TRANSPORTS INTERIEURS
TEXTES DE REFERENCE
- Loi n 82-1153 d'orientation des
transports intrieurs (L .O .T .L) du 30
dcembre 1982 (article 14),
- Dcret d'application du 17 juillet
1984,
- Circulaire du 30 juin 1983
(modalits gnrales d'application),
- Guide de recommandation de mai
1988 diffus par le SETRA.
OBJET
L'valutation conomique et sociale a
t instaure dans le but de justifier
les choix effectus en matire de
partis d'amnagement dans le cas des
insfrastructures de transport dont le
cot est gal ou suprieur 545
millions de francs, ou dans le cas des
voies rapides deux fois deux voies
d'une longueur suprieure 25
kilomtres . Elle consiste comparer
les effets des diffrentes solutions
envisageables l'intrieur d'un
espace gographique donn . La
finalit de cette valuation est le
choix de l'infrastructure la plus
efficace sur le plan conomique et
social.
Sur le plan juridique, le dossier
d'valuation conomique et sociale
doit figurer dans le dossier d'enqute
publique afin d'informer le public
sur les tudes socio- conomiques qui
ont permis de dgager un bilan
prvisionnel, tant des avantages que
des modifications qu'entranera la
mise en service de la nouvelle
infrastructure . Ce bilan doit justifier
le choix effectu . Il faut noter que le
suivi des effets socio-conomiques
sera effectu par le Matre d'Ouvrage
avec la production d'un bilan au
moins trois ans aprs la mise en
service de l'infrastructure, et au plus
cinq ans aprs celle-ci.
LIAISON AVEC LES AUTRES
PROCEDURES
L'application de la loi d'orientation
des transports intrieurs se retrouve
plusieurs niveaux d'avancement du
projet :
* les tudes socio-conomiques
constituent une pice des dossiers
d'Avant-Projets Sommaires
d'autoroutes et d'Itinraires ou de
Voirie d'Agglomration ;
* le dossier d'valuation socio-
conomique (prsentation simplifie
pour le grand public du rsultat des
tudes effectues prcdemment), doit
tre inclus dans le dossier d'enqute
publique pralable la Dclaration
d'Utilit Publique ;
* la publication du bilan conomique
et social doit intervenir entre trois et
cinq ans aprs la mise en service du
projet .
Juin 1994
Page laisse blanche intentionnellement
Page laisse blanche intentionnellement


Etape cl du projet
INSTRUCTION MIXTE Q Tche critique
ALGO
MANAGEMENT
EXEMPLE D' APPLICATION
Date de fin au plus tard

1992 7993
aut septembre octobre novembre dcembre

DUP (ENQUTE CONJOINTE)

INSTRUCTION MIXTE

Mise en forme dossier pour l'instruction mixte - 27/07 au 07/08 (10j)

606
Transmission dossier I .M . aux services de l 'Etat - 10/08 au 14/08 (5j)
6211=1
Instruction par services de l 'Etat - 31/08 au 01/ 12 (66j)
622

Procs verbal/rapport de clture Instruction mixte 02/12 au 05/01 (15j)

623

Transmission aux services de l 'Etat pour signature - 06/01 au 32/01 (5j)

624 'T= l

Signature par service dA/'Etat/retour la DDE - 13/01 au 02//02 (15j)

625

Transmission dossier I .M . en prefecture - 03/02 au 9/02 (51)

616 r

Signature PV de l'I . M . par Prfet/retour la DDE '. 10/02 au 23/02 (10j)

627

Juin 1994
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ADMINISTRATIVES
LIEES A LA
D .U .P .
NSTRUCTION MIXTE
TEXTES DE REFERENCE
- Loi n52-1065 du 29 novembre
1952.
- Dcret n59-1064 du 4 aot 1955,
modifi par le Dcret du 12 octobre
1977 et le Dcret du 17 novembre
1983,
- Dcret n59-1722 du 7 janvier
1959, modifi par le Dcret du 17
novembre 1983,
- Dcret n77-1141 du 12 octobre
1977,
- Dcret n78-1045 du 18 octobre
1978,
- Dcret n83-997 du 17 novembre
1989,
- Circulaire n87-782 du 22 mai
1987,
- Circulaire n 87-50 du 22 mai 1987.
FONCTION
La procdure d'instruction mixte a
pour but de concilier s'il y a lieu, les
intrts de la dfense nationale et
ceux des autres services intresss en
ce qui concerne notamment
l'amnagement du territoire, la vie
conomique du pays et les ncessits
de la protection civile et de
l'environnement.
Sont soumis instruction mixte les
projets routiers rpondant aux trois
conditions suivantes :
l'opration doit tre soumise la
D .U .P .,
l'opration doit tre d'un cot
suprieur ou gal 25 millions.
l'opration comporte l'un des
lments suivants :
- pont d'une porte d'au moins 15 m,
- tunnel de plus de 20 m de longueur,
- ponts de 6 15 m franchissant
certains cours d'eau ou canaux.
L'instruction mixte est mene au
niveau local lorsque la Dclaration
d'Utilit Publique est prise par le
Prfet . Elle est mene au niveau
central lorsque la Dclaration
d'Utilit Publique est prise par
dcret en Conseil d'Etat.
DELAI
- Instruction par services confrents :
3 mois partir de la rception du
dossier d'instruction mixte par les
services confrents . A l'expiration, le
silence implique un avis favorable.
- Dlai global : 6 9 mois, de la mise
en forme du dossier la signature du
procs verbal de clture de
l'instruction mixte.
LIAISON AVEC LES AUTRES
PROCDURES
La clture de l'instruction mixte
conditionne la dclaration d'utilit
publique .
Juin 1994
Page laisse blanche intentionnellement
 PROCDURES
ADMINISTRATIVES
LIEES A LA
D .U .P.
NVIRONN E MENT
ET SITES CLASSES
TEXTES DE REFERENCE
- Loi du 31 dcembre 1913,
- Loi du 2 mai 1930,
- Dcret n77-1298 du 25 novembre
1977,
- Loi n83-8 du 7 janvier 1983,
- Circulaire du 14 mai 1981 relative
au Z .N .I .E .F .F .,
- Circulaire n87-84 du 12 octobre
1987 (paragraphe 4) pour les projets
intressant les sites archologiques,
- Circulaire n89-64 du 10 octobre
1989,
- Code de l'urbanisme (articles L313-
2 et R313-4 relatifs aux secteurs
sauvegards).
FONCTION
Ces procdures ont pour but d'obtenir
les autorisations ncessaires pour
dmarrer les travaux d'un projet
routier.
- Si le projet routier est situ dans le
champ de visibilit d'un monument
historique class ou inscrit, une
autorisation prfectorale doit tre
dlivre aprs consultation de
l'Architecte des Btiments de France
(A .B .F .).
- Si le projet routier est situ dans
une zone de protection du patrimoine
architectural ou urbain, une
autorisation spciale doit tre
accorde par l'autorit comptente en
matire de permis de contruire aprs
avis de l'architecte des Btiments de
France (A .B .F .).
- Si le projet routier est situ dans un
site inscrit au titre des monuments
naturels et des sites de caractre
artistique, historique, scientifique,
lgendaire ou pittoresque, le Prfet
doit tre averti quatre mois avant le
dbut des travaux.
- Si le projet routier est situ dans un
site class, une autorisation spciale
du ministre charg des sites, donne
aprs avis de la commission
dpartementale des sites,
perspectives et paysages, et, chaque
fois que le ministre le juge utile, la
commission suprieure des sites doit
tre sollicite.
- Si le projet est situ sur un
territoire class en rserve naturelle,
des travaux sont autoriss par le
ministre charg de l'environnement
aprs consultation du conseil national
de la protection de la nature.
- Si la ralisation du projet routier a
pour effet l'abattage de plantations, il
appartient au Prfet d'apprcier
l'opportunit de saisir la commission
dpartementale des sites,
perspectives et paysages.
DELAI
De 1 3 mois .
Juin 1994
Page laisse blanche intentionnellement
 PROCDURES
ADMINISTRATIVES
LIEES A LA
D .U .P .

NSTALLATIONS
S P O R T I V E S

TEXTE DE REFERENCE

- Loi n84-620 du 16 juillet 1984.

OBJET DE LA PROCEDURE

Lorsque le projet entrane la

suppression ou la modification
d'une installation sportive prive,
dont le financement a t assur
partiellement par une ou plusieurs
personnes morales de droit public,
l'autorisation de cette ou ces
dernires est requise ainsi que
l'avis du maire.
Cette autorisation est subordonne
la condition que cet quipement soit
remplac par un quipement sportif
quivalent.

DELAI

Environ 3 mois

Juin 1994
Page laisse blanche intentionnellement
Page laisse blanche intentionnellement


tape cl du projet
ENQUTE PRALABLE LA DCLARATION D ' UTILIT PUBLIQUE
1 1 Tche critique
ALGO
MANAGEMENT
EXEMPLE D'APPLICATION
. Date de fin au plus tard

DUP (ENQUTE CONJOINTE)

ENQUETE PUBLIQUE CONJOINTE
Dossier minute':A P pour sere _es fiscaux - 30/10 au 31/10 (2j). BF
598 transmission DOM valua on sommaire 04/11 au 10/02 .(60j).
599 DOM
602 tude d 'impact/Finalisation dossier enqute (st) - 18/03 a&,24/071(52j). ERN

Prparation dossier minute pour bureau foncier - 18/03 au ,1/03 (10j). ERN
601
Saisine du Prsident du Tribunal Administratif - 01 BF
610 (
Nomination du commissaire enquteur 15j m TAD
611
Consultation commissaire enquteur - 2304 au 29/04 (5j) 8F
612 ~t _
Projet d 'arrt/Transmission Prefet/Prase arrt - 27/07 au 04/09 (20j). PRF
Mise en forme ossier d'enqute pralable la DUP - 27/07 ..30 31/07 (Sj). BF
Envoi do sier en prfecture et en mairies - 10/08 au 14/08 (5j). BF

A rt prefectoral ouverture d'enqute - le 04/09 PRF

Evoi demande de publication/Dlai de publication - 07'08 au 18/09 (10j). 8F

Publicit arrt/Dlai lgal (15j min. ay . enq .) - 21 /09 au 09/10 (15j). BF
608 1 r
609 Dbut d'enqute conjointe parcelL/Pre alable DUP -,le 09/10 BF

Enqute publique (1 mots min ./2 mois max .) 12/10 au 09/11 (21j). BF
617
Rapport commissaire enquteur (1 mois max .) - 10/1611805/01 (30j). : COM
Envoi copie du rapport en prfectur4 et la DDE - 06/01 au 12/ COM
619
Communication BF modifications des emprises 06/01 au 19/01 ERN
688
Envoi PV commissaire enquteur en mairies - 13/01 au 1 BF
Rapport aprs enqute 1301 au 23/02 (30j) . ERN
630 , 1
DUP PREFECTORALE Projet arrt/Envoi dossier DUP en Pr ecture - 24/02 au 02/03 (5 ) BF
631
Synthse enqute publique/Instru fion mixte - 03/03 au 09/0
650 PRF
Examen dossier et prise arrt - 10/03 au 16/ 3 (5j). PRF
6511
Arrt prfectoral de DUP - le 16
' 652
0 PRF

Juin 199
 PROCDURES
ADMINISTRATIVES
LIEES A LA
D.U.P.
ENQUTE PREALABLE
LADECLARATION
D'UTILITE PUBLIQUE
TEXTES DE REFERENCE
- Loi du 12 septembre 1987,
- Dcret du 17 juillet 1984 pris pour
l'application de l'article 14 de la loi
du 30 dcembre 1982,
- Articles R11-4 et R11-15 R11-18
du Code de l'Expropriation
procdure d'enqute pralable de
droit commun,
- Articles R11-14 R14-15 et R11-
15 R11-18 du Code de
l'Expropriation et dcret n85-453 du
23 avril 1985 (art .1,3,4,5,24 et 43)
procdure d'enqute spcifique
portant sur les oprations entrant
dans le champ d'application de la loi
83-630 du 12 juillet 1983 (Loi
Bouchardeau) s'appliquant aux
projets routiers d'un montant
suprieur 12 MF,
- Articles L11-2 L11-1, R11-1,
R11-2 du code de l'expropriation
dfinit l'acte dclaratif d'utilit
publique,
- Lettre M .U .L .T . du 25 fvrier 1986
concernant le statut en visant la loi
du 2 janvier 1969 confre par
l'arrt de D .U .P ..
FONCTION
La Dclaration d'Utilit Publique est
l'acte par lequel la puissance
publique affirme que la ralisation
d'une opration prsente un intrt
suffisant pour justifier
l'expropriation de certains biens.
La Dclaration d'Utilit Publique est
prononce par un dcret en Conseil
d'Etat qui est obligatoire dans les cas
suivants :
- Dclaration d'Utilit Publique d'une
autoroute (article R 11-2 du Code de
l'Expropriation et R 122-1 du Code de
la Voirie),
- Dclaration d'Utilit Publique d'une
route express (article L 151-2 du
Code de la Voirie),
- conclusions dfavorables du
commissaire enquteur ou de la
commission d'enqute.
Dans les autres cas la Dclaration
d'Utilit Publique pourra tre
dconcentre et tre prononce :
* par arrt ministriel :
- si l'opration concerne des
immeubles situs sur le territoire de
plus de deux dpartements,
- dfaut d'accord entre les prfets
lorsque l'opration concerne des
immeubles situs sur le territoire de
deux dpartements,
- dans le cas de la cration (ou de la
suppression) de points d'accs sur
une route express,
Juin 1994
 t-4
PROCDURES
ADMINISTRATIVES
LIEES A LA
D .U .P.
ENQUTE PRALABLE LA DCLARATION
D ' UTILIT PUBLIQUE
* par arrt prfectoral :
- conjoint des prfets intresss
lorsque l'opration concerne des
immeubles situs sur le territoire de
deux dpartements,
- du prfet du lieu des immeubles
concerns par l'opration, y compris
pour la ralisation d'ouvrages annexes
et de raccordements au rseau routier
sur les autoroutes en service.
La Dclaration d'Utilit Publique doit
tre prcde d'une enqute pralable
qui est :
* de droit commun lorsque le montant
de l'opration est infrieur 12
millions de francs :
- dure minimale de quinze jours,
- commissaire enquteur, ou
commission d'enqute, dsign par
arrt prfectoral,
- notice d'impact .
Acquisition
foncires
Sans
Avec
( ncessit de de droit commun
D.U.P .)
Avec mise
en comptabilit
P .O .S .
S U I T E
* spcifique aux oprations entrant
dans le champ d'application de la loi
n 83-630 du 12 juillet 1983 relative
la dmocratisation des enqutes
publiques et la protection de
l'environnement :
- dure de un deux mois, avec
prorogation possible d'une dure
maximale de quinze jours,
- commissaire enquteur, ou
commission d ' enqute, dsign par le
prsident du Tribunal Administratif,
- tude d'impact.
Cette enqute pralable a pour but de
recueillir les observations de toutes
les personnes intresses et de
provoquer les avis des collectivits ou
organismes susceptibles d'clairer
l'administration . La synthse de ces
observations fait l'objet du rapport du
commissaire enquteur ou de la
commission d'enqute .
Montant de l'opration
infrieur suprieur ou gal
12 MF 12 MF
Pas d'enqute Enqute
Publication de spcifique
l'tude d'impact
Enqute pralable Enqute
spcifique
Enqute spcifique
(D.U .P. comportant approbation
des nouvelles dispositions de P .O.S .)
Juin 1994
 t-j
PROCDURES
ADMINISTRATIVES
LIEES A LA
D.U .P.
ENQUTE PRALABLE ALA DCLARATION
D ' UTILIT PUBLIQUE
DOSSIERS COMPLEMENTAIRES A
PREPARER POUR L'ENQUETE
PREALABLE (suivant type du projet)
- Un dossier LOTI (valuation socio-
conomique du projet) est constitu
avant l'enqute pour les projets
d'autoroutes ou voies express de plus
de 25 km ou d'un cot suprieur
545 MF (au regard de la totalit du
projet).
- Lorsque le projet routier est
incompatible avec un P .O .S . publi ou
approuv, un dossier de mise en
compatibilit du document
d'urbanisme est ralis dans le cadre
de la procdure de dclaration
d'utilit publique . La mise en
compatibilit du P .O .S . est examine
aprs l'enqute publique par les
personnes publiques associes son
laboration initiale.
En application de l'article R 122-27-
d du Code de l'Urbanisme, le Projet
Routier doit cependant tre
compatible, s'il en existe un, avec les
dispositions du Schma Directeur
approuv, ou ventuellement du
Schma de secteur , sinon ceux-ci
doivent tre modifis (articles L 122-
1-4 et L 122-5 du Code de
l'Urbanisme).
- Un dossier captage des eaux, si le
projet affecte les primtres de
protection des sources .
S U I T E
LES CONSULTATIONS OBLIGATOIRES
AVANT OUVERTURE DE L'ENQUETE
PREALABLE (suivant type de projet)
Des consultations sont rendues
obligatoires par des textes
particuliers avant toute mise
l'enqute suivant le type de projet . Ce
sont :
- La consultation, par le Prfet, de la
Chambre d'Agriculture et de la
Commission Dpartementale des
Structures Agricoles lorsque des
terres agricoles sont affectes
gravement par le projet (articles L
112-2 et 112-3 du Code Rural) ;
- La consultation du Ministre charg
des sites lorsque le projet affecte un
site class ou propos pour le
classement (article 13 de la loi du 2
mai 1930 relative la protection des
monuments naturels et des sites) ;
- La consultation du Ministre charg
des affaires culturelles, lorsque le
projet affecte un monument historique
class ou propos pour le classement
(article 11 de la loi du 31 dcembre
1913 sur les monuments historiques);
- La consultation du Ministre charg
de l'environnement lorsque le projet
affecte une rserve naturelle (article
27 de la loi du 10 juillet 1976
relative la protection de la nature) ;
Juin 1994
 PROCDURES
ADMINISTRATIVES
LIEES A LA
D .U .P.
ENQUTE PRALABLE ALA DCLARATION
D ' UTILIT PUBLIQUE
- La consultation de l'organisme
gestionnaire d'un parc naturel
rgional lorsque le projet intresse le
parc (article 12 du dcret n88-443
du 25 avril 1988 relatif aux parcs
naturels rgionaux) ;
- La consultation sur rapport du
D .I .R .E .N ., de la Commission
Dpartementale des Sites lorsque le
projet est situ sur un territoire
agr comme rserve naturelle
volontaire . L'avis de la commission
est joint au dossier d'enqute (article
23 du dcret modifi du 25 novernbre
1977 relatif aux rserves naturelles);
- La consultation du directeur des
services fiscaux sur l'estimation
sommaire et globale des biens dont
l'acquisition est ncessaire la
ralisation du projet (dcret n86-
455 du 14 mars 1986) . Cette
estimation doit tre mentionne dans
le dossier d'enqute pralable la
D .i1 .P .
S U IT E
LES CONSUJLTATIONS OBLIGATOIRES
PARALLELES A L'ENQUETE
PREALABLE (suivant type de projet)
Le plus souvent, ces procdures sont
formalises au niveau de l'instruction
mixte qui est le cadre juridique
permettant de recenser l'ensemble
des observations.
- La consultation du Ministre de
l'Agriculture ou de la D .D .A .F . pour
la mise en oeuvre des articles L 123-
24, L 123-25 et R 123-30 et suivants
du Code Rural (remembrement et
rinstallation des agriculteurs
expropris), lorsque le projet est
situ en secteur agricole ;
- La consultation du Ministre de
l'Agriculture lorsque le projet
routier entrane l'expropriation de
parcelles plantes de vignes soumises
au rgime des appellations contrles
et dclares d'intrt public (article
R11-16 du Code de l'Expropriation) ;
- La consultation de l'architecte des
Btiments de France lorsque le projet
est situ dans le champ de visibilit
d'un monument historique class ou
inscrit en vue des articles 13bis et
13ter de la loi du 31 dcembre 1913 ;
Juin 1994
15
PROCDURES
ADMINISTRATIVES
LIEES A LA
D .LP.

ENQUTE PRALABLE A LA DCLARATION

D ' UTILIT PUBLIQUE S U I T E

- La consultation de la Commission DELAI

Dpartementale des Sites lorsque le
projet ne peut tre que situ en Depuis la constitution du dossier
bordure du littoral compte tenu de la jusqu' la Dclaration d'Utilit
configuration des lieux (article L146- Publique : dlai global de 12 mois
7 du Code de l'Urbanisme) ; (instruction mixte locale, arrt
prfectoral de D .U .P .) plus de 16
- La consultation du Ministre charg mois (instruction mixte centrale,
des sites naturels lorsque le projet D .U .P . par dcret en Conseil d'Etat,
intresse une zone de protection mise en compatibilit du P .O .S ).
dclare d'intrt gnral ou dans une
zone de protection du patrimoine
architectural et urbain en vue de
l'application ultrieure des articles
13 bis et 13 ter de la loi du 13
dcembre 1913 et 71 de la loi n83-8
du 7 janvier 1983 . (Article 20 de la
loi du 2 mai 1930 maintenue en
vigueur pour les zones existantes par
la loi du 7 janvier 1983) ;

- La consultation des services des

affaires culturelles (direction
rgionale des Affaires culturelles ou
direction du Patrimoine) lorsqu'un
projet intresse un site archologique
(circulaire 87-84 du 12 Octobre 1987
paragraphe 4) .

Juin 1994
Page laisse blanche intentionnellement
Page laisse blanche intentionnellement


PROCEDURES EN APPLICATION DE LA LOI SUR L'EAU

(autorisation et dclaration)
(1) Domaine Public Fluvial
Prfet Dossier de demande
(2) Commission Locale de l'Eau d'autorisation(7exemplaires)
(3) Commission d ' enqute }
(4) Conseil Dpartemental d'Hygine
Demande de complment

Prfets des dpartements Avis de reception

intresss.
Mairies des communes
du primtre d'enqute Primtre d ' enqute

Gestionnaire du DPF (1)

CLE (2)

Comit permanent j.
des barrages

Mission dlgue
de bassin
ENQUTE PUBLIQUE ~
A :8j .
Convocation du ptitionnaire
par le CE (3)
2

Mmoire en rponse
15j .': -----
~ *15 j.

r
Conclusions du
commissaire enquteur A

Avis des conseillers 3 5 mois

municipaux
Avis du gestionnaire
du DPF (1)

Rapport sur la demande

et propositions
Information du ptitionnaire
sur la date du CDH (4)
8 j.

Prsentation du rapport et Audition du ptitionnaire

demande d'avis au CDH (4) ou de son mandataire

Projet d'arrt Ptitionnaire

CLE (2) Observations

Conseils municipaux Arrt statuant

sur la demande Ptitionnaire

Recueil Actes administratifs

i
Affichage en mairie Publicit
pendant 1 mois
2 journaux locaux
ou rgionaux
 PROCDURES
ADMINISTRATIVES
LIEES A LA
D.U.P .
ROCDURES EN APPLICATION
DE LA LOI SUR L'EAU
(autorisation et dclaration)
TEXTES DE RFRENCE
- Loi n 92-3 du 3 janvier 1992
relative l'eau.
- Dcret n 93-742 du 29 mars 1993
relatif aux procdures d'autorisation
et de dclaration prvues par l'article
10 de la loi n 92-3 sur l'eau.
- Dcret n 93-743 du 29 mars 1993
relatif la nomenclature des
oprations soumises autorisation ou
dclaration en application de l'article
10 de la loi n 92-3 sur l'eau.
OBJET
Ces procdures ont pour but :
-d'obtenir l'autorisation administrati-
ve, accorde par arrt prfectoral,
pour la ralisation d'ouvrages
intressant le rgime ou le mode
d'coulement des eaux, ou gnrant une
pollution des eaux . Cette autorisation
est prcde d'une enqute publique,
organise selon le cas, soit dans les
conditions prvues par les articles
R11-4 A R11-14 du Code de
l'expropriation (enqute de droit
commun), soit dans les conditions
prvues par les articles R11-14-1
R11-14-15 du Code de l'expropriation
(enqute Bouchardeau),
- de dclarer la ralisation d'ouvrages
intressant le rgime ou le mode
d'coulement des eaux, ou gnrant une
pollution des eaux.
* Le contenu des dossiers
- Les dossiers d'autorisation
Ds lors que l'ouvrage, les travaux ou
l'installation envisags figurent dans
la nomenclature et dpassent les seuils
de la dclaration, le demandeur devra
remettre en sept exemplaires un
dossier comprenant :
- le nom et l'adresse de l'exploitant ;
- l'emplacement sur lequel l'ouvrage,
les travaux ou l'installation devront
tre raliss (par une carte l'chelle
adapte) ;
- la nature, le volume et l'objet de
l'ouvrage, des travaux ou de
l'installation (dossier technique de
dimensionnement, de calage, . . .) ;
- un document prcisant les incidences
de l'opration sur la ressource en eau,
le milieu aquatique, l'coulement, le
niveau et la qualit des eaux, y
compris de ruissellement, et ce, compte
tenu des variations saisonnires et
climatiques . Dans cette partie doivent
figurer les donnes sur les variations
de dbits des eaux de surface et
souterraines, les courbes de remous,
l'valuation des charges polluantes
saisonnires et chroniques . S'il y a
lieu, le document prcisera les
Juin 1994

PROCDURES
ADMINISTRATIVES
LIEES A LA
D .U .P.
PROCDURES EN APPLICATION DE LA LOI SUR L ' EAU
(AUTORISATION ET DCLARATION)
mesures correctives ou compensatoires
envisages et la compatibilitc du projet
avec le SDAGL ou le SAGE, et avec les
objectifs de qualit des eaux . On se
reportera aux documents
methodologiques dites par le
S .L .T .R .A . pour toutes les donnes
techniques ;
- les moyens de surveillance (pour les
ouvrages de traitement, prvoir des
amnagements permettant de raliser
facilement des mesures de debits et
des prcicvements)
- des clements graphiques, tels que des
plans, des ouvrages et des cartes aux
chelles appropriecs.
- Les dossiers de declaration
Dans ses grandes lignes le contenu est
identique i celui des dossiers
d'autorisation . Le dossier de
declaration devra prciser, d'une part,
la compatibilitc avec le SDAGL ou le
SAGE, et avec les objectifs de qualitc
des eaux, d'autre part, les moyens
d'valuation des prcicvements et des
dversements prevus . La dclaration
est transmise au Prfet du ou des
dpartements en trois exemplaires.
* Consultations et communication
pralables a l'enqute publique
Outre la transmission du dossier,
depose par le ptitionnaire . aux
prfets des dpartements interesses
S U I T E
par le primtre d'enqute, le decret n
93-742 prvoit d'informer ou de
recueillir l'avis d'un certain nombre
de personnes ou d'organismes :
- avis rtes conseils municipaux (et non
plus des maires) ties communes
concernes par le primtre d'enqute
- information de la commission locale
de l'eau comptente dans le primtre
d'un SAGE approuve l'intrieur
duquel l'opration projete doit
s'implanter ou porter effet
- avis de la personne publique
gestionnaire du domaine public fluvial;
- avis de la mission dlgue de bassin,
requis par le prfet coordonateur de
bassin, lorsque I'operation projette a
ries effets prvisibles suffisamment
importants pour ncessiter son
intervention.
Il est noter que cette rglementation
est nouvelle pour tous, ptitionnaires
et services de police de l'eau et des
milieux aquatiques . Il apparait donc
souhaitable d'engager, en fonction de
l'avancement du projet et avant de
boucler les dossiers, des consultations
avec les services instructeurs . ( :es
rapprochements faciliteront la mise au
point des dossiers rie demande
d'autorisation ou de declaration avant
leur transmission au Prfet .
Juin 1994

PROCDURES
ADMINISTRATIVES
LIEES A LA
D .U .P.
PROCDURES EN APPLICATION DE LA LOI SUR L ' EAU
(AUTORISATION ET DCLARATION)
* Enqute publique
Le dossier de demande d'autorisation
est, ds qu'il est jug rgulier et
complet, soumis une enqute
publique du type de celle prvue
pralablement une Dclaration
d'Utilit Publique.
Le dcret n' 93-742 est sans incidence
sur le champ d'application du dcret
du 23 avril 1985 pris pour application
de la loi du 12 juillet 1983 relative
la dmocratisation des enqutes
publiques et la protection de
l'environnement.
Si l'opration soumise autorisation au
titre de la police de l'eau figure sur la
liste annexe au dcret du 23 avril
1985 modifi prcit, le dossier est
soumis enqute publique dans les
conditions prvues aux articles R 1 1 -
1 4 - 1 A R 1 1 -14-1 5 du Code de
l'expropriation . Si elle n'y figure pas,
l'enqute publique est effectue dans
les formes prvues aux articles R11-4
R11-14 du mme Code.
L'enqute publique comporte
nanmoins quelques adaptations sur le
primtre d'enqute et sur le dlai
dont dispose le commissaire enquteur
pour rdiger ses conclusions motives
de faon tenir compte de l'association
du ptitionnaire l'issue de l'enqute.
Le primtre englobe les territoires
S U I T E
communaux sur lesquels l'opration
est projete ainsi que ceux o les effets
de l'opration sur la vie aquatique
risquent de se faire sentir de faon
notable (sur les espces migratrices, la
qualit, le rgime ou le mode
d'coulement des eaux).
Dans le cas particulier des
infrastructures de transport, ce n'est
pas l'ensemble de l'opration routire
qui fait l'objet de l'autorisation, mais
uniquement les ouvrages et
installations ayant un impact sur les
milieux aquatiques et les ressources
en eau . Ainsi, sur un mme projet, il
pourrait y avoir plusieurs
autorisations pour des ouvrages et
installations figurant dans la
nomenclature du dcret n 93-743.
Enfin, lorsque l'opration a une dure
infrieure un an et n'a pas d'effets
importants et durables sur les eaux ou
le milieu aquatique, l'enqute
publique n'est pas ncessaire.
* L'avis du Conseil Dpartemental
d'hygine
Si les travaux ncessaires la
ralisation de l'ouvrage ou de
l'installation ont dbut avant
l'intervention de l'arrt prfectoral,
l'avis du Conseil Dpartemental
d'hygine devra tre favorable
(conforme) pour obtenir son
autorisation . Dans toutes les autres
Juin 1994

PROCDURES
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PROCDURES EN APPLICATION DE LA LOI SUR L ' EAU
(AUTORISATION ET DCLARATION)
demandes, le Conseil Dpartemental
d'hygine formulera un simple avis sur
les propositions concernant soit le
refus de la demande, soit les
prescriptions envisages.
* Le document d'incidences
Un document d'incidences sera
constitue lors de la demande
d'autorisation ou lors de la declaration
d'un ouvrage . Il indiquera les
consequences de l'amenagment sur les
ressources en eau, le milieu aquatique,
l'coulement, le niveau et la qualit
des eaux, y compris de ruissellement.
1)e plus, il prsentera les dispositifs
envisages (notamment leurs
caractristiques techniques et leur
capacit) et la compatibilit du projet
avec le schma directeur ou le schema
d'amnagement et de gestion des eaux.
LIAISON AVEC LES AUTRES
PROCDURES
L'obtention de l'autorisation
administrative permet le lancement des
travaux correspondants.
DLAIS
Le dlai peut varier de cinq a neuf
mois compter du dbut de l'enqute
publique .
0
S u 1 T E
A l'issue de l'enqute publique, le
commissaire enquteur, ou le president
de la commission d'enqute, dispose
d'un dlai de huit jours pour convoquer
le ptitionnaire afin de lui
communiquer les observations crites
ou orales recueillies durant l'enqute.
Le petitionnaire dispose d'un delai de
ving-deux jours pour presenter un
mmoire en rponse.
Le commissaire enquteur, ou le
prsident de la commission d'enqute,
doit alors adresser au prfet ses
COnCltisions mot j veeS SOUS quini.e
jours.
Le dlai de rponse laisse au Prfet
aprs reception du dossier tabli par
le commissaire enquteur, ou le
prsident de la commission d'enqute,
est de trois mois . Ln cas
d'impossibilit de statuer dans ce
dlai, le prfet peut, par arrte motive,
fixer un dlai complmentaire qui ne
peut excder deux mois . Le Prfet doit
consulter le Conseil Dpartemental
d'hygine . Le projet d'arrt est porte
par le Prfet la connaissance du
petitionnaire qui dispose de quinze
jours pour presenter ses observations .
Juin 1994

PROCDURES
ADMINISTRATIVES
LIEES A LA
D.U.P.
PROCDURES EN APPLICATION DE LA LOI SUR L ' EAU
AUTORISATION ET DCLARATION
COMMENTAIRES
* Application des nouvelles procdures
Les projets routiers font l'objet, le plus
souvent, d'une procdure de
Dclaration d'Utilit Publique et d'une
tude d'impact . L'obtention d'une
D .U .P . ne dispense pas son bnficiaire
d'obtenir les autres autorisations
administratives.
Selon les articles 2 et 29 du dcret
n 93-742, l'tude d'impact de droit
commun ne peut remplacer ou
dispenser de l'examen du contenu de
l'tude d'incidence au titre des
procdures d'autorisation et de
dclaration qu' la condition que les
renseignements qui y sont prvus
figurent bien dans l'tude d'impact de
droit commun.
L'tude d'impact ralise avant la
D .U .P . devra dsormais traiter avec
plus de rigueur les problmes de
prservation, de protection et de
valorisation des ressources en eau et
des milieux aquatiques en se rfrant
aux schmas d'amnagement et de
gestion des eaux.
Les conditions d'application des
nouvelles procdures introduites par
les dcrets n os 93-742 et 93-743
peuvent s'envisager selon deux
scnarios, en fonction de l'importance
du projet routier :
S U 1 T E
- Les projets routiers et autoroutiers
en trac neuf
Les tudes et dossiers raliss au titre
de la loi du 19 juillet 1976 (et de ses
dcrets d'application) et de la loi du
12 juillet 1983 (et de son dcret
d'application) restent identiques sur
la forme et le fond mais en veillant la
compatibilit du projet avec les
objectifs des SDAGE et SAGE.
Les procdures de dclaration et
d'autorisation seront engages une
tape ultrieure lorsque la dfinition
du projet sera suffisamment prcise
pour tre compatible avec les exigences
des articles 2 et 29 du dcret n' 93-
742.
La prsentation des dossiers devrait se
faire globalement devant le Prfet du
dpartement concern ou les prfets de
dpartement lorsque l'ouvrage est
ralis sur plus d'un dpartement . Le
Prfet du dpartement o doit tre
ralise la plus grande partie de
l'opration est charg de coordonner la
procdure . Cette solution permettrait,
d'une part, de rduire le nombre de
dossiers constituer, d'autre part, de
souligner les interrelations entre les
dispositions et les dispositifs adopts
dans le projet et, par l mme, son
homognit .
Juin 1994

PROCDURES
ADMINISTRATIVES
LIEES A LA
D .U .P.
PROCDURES EN APPLICATION DE LA LOI SUR L ' EAU
(AUTORISATION ET DCLARATION)
- Les projets routiers en an1Cnal ;ernent
sur place et les mesures de mise a
niveau sur routes nationales et
a LII0)11)LII es.
Dans ce cas de figure, les dossiers
d'tude d'impact et les notices
d'impact devraient contenir l'ensemble
des informations ncessaires la
declaration et la demande
d'autorisation . En effet, les etudes
amont sont ralises une chelle de
precision tout a fait compatible avec
les exigences des nouvelles
procedures . Cette proposition
permettrait d'allger les enqutes
publiques en regroupant l'tude
d'impact de droit commun et l'enqute
publique au titre de la loi sur l'eau.
Les modalits de presentation au Prfet
resteraient inchanges dans ce cas.
* Le cas particulier des chantiers et
des installations soumis au rgime des
installations classes.
Les activits et ouvrages lis aux
chantiers des infrastructures routires
sont galement soumis aux procedures
d'autorisation et de declaration
prvues par l'article 10 de la loi sur
l'eau . Toutefois, si les amnagements et
travaux ont une dure infrieure un
an et n'ont pas d'effets importants et
durables sur les eaux ou le milieu
aquatique, le Prfet peut, la demande
du ptitionnaire, accorder une
autorisation temporaire d ' une duree
maximale de six mois, renouvelable
S u 1 T E
une fois . Celle-ci est accorde sans
enqute publique.
Il est noter que les centrales de
fabrication, notamment les centrales
d'enrobage, les dpts de goudron et de
matieres bitumineuses, ainsi que les
aires d'entretien des engins de
chantier, devront dsormais rpondre
aux dispositions fixes par l'arrte du
1 er mars 1993 relatif aux
prlvements et la consommation
d'eau ainsi qu'aux rejets de toute
nature des installations classes pour
la protection de l'environnement
soumises a autorisation.
* Mise en application du cadre
rglementaire
- Le principe de la survie des
procedures
L'application complte des rgles de
procedure et des rgles de fond
prvues l'article 10 de la loi sur
l'eau ne sera effective qu' compter du
5 janvier 1995.
Toutes les autorisations et dclarations
dlivres en vertu du dcret du 1 er
aout 1905 portant r g alement
d'administration publique et execution
de l'article 12 de la loi du 8 avril 1808
sur le rgime des eaux restent
acquises . Leurs titulaires sont
dispenses de diligenter une nouvelle
procedure d'autorisation ou de
declarati(I.1 .
Juin 1994


-tj
PROCDURES
ADMINISTRATIVES
LIEES A LA
D.U.P.

PROCDURES EN APPLICATION DE LA LOI SUR L ' EAU

(AUTORISATION ET DCLARATION) S U I T E

- Application progressive pour les

activits lgalement ralises ou
exerces

Les activits existantes au 4 janvier

1992 doivent donner lieu la
dclaration prvue et dtaille aux 2,
3 et 4 de l'article 41 avant le 4 janvier
1995 . Pour les autres, celles qui ont
t ralises depuis le 4 janvier 1992,
compter du 15 janvier 1992, le dlai
de mise en harmonie est fix au 30
mars 1994.

La dclaration peut engendrer

l'obligation de produire des pices
complmentaires, notamment celles
prvues aux articles 2 et 29 du dcret,
c'est dire l'obligation de monter un
dossier complet d'autorisation ou de
dclaration.

Toutefois, les mesures imposes en

application des articles 41 et 42 ne
peuvent entraner la remise en cause
de l'quilibre gnral de l'autorisation
d'un ouvrage ou d'une installation ou
des changements considrables dans
l'activit laquelle cet ouvrage ou
cette installation est indispensable.

I1 est noter que les ouvrages, travaux

et activits soumis dclaration par la
nomenclature, relvent du rgime de
l'autorisation l'intrieur du
primtre de protection rapproche des
points de prlvements d'eau (articles
L20 et L736 du Code de la sant
publique) .

Juin 1994
Page laisse blanche intentionnellement
des r;o~~res
Et' m '~es
f~ ~c'res
Page laisse blanche intentionnellement
Page laisse blanche intentionnellement


0
Q tape cl du projet
Tche critique
LE PARCELLAIRE
ALGO
MANAGEMENT
EXEMPLE D'APPLICATION _ Date de fin au plus tard

fvrier mars avril mai 1992 juin juillet aut septembre

FONCIER
PARCELLAIRE
DOSSIER PARCELLAIRE

Dfinition des em rises 03/02 au 28/02 (20j) ETN

161
Saisine gomtre - 02/03 au 06/03 ( Si) ETN
162
\ Recherche au cadastre - 09/03 au 20/03 (10j). GEO
16t',
)
16 Etablissement des documents d'arpentage - 23/03 au 10/04 (15j). GEO
\ 't
Recherche origin de proprit - 23/03 au 17/04 (201). DOM
171 .,E
1ig5~Enovoi subdivision et signature - 13/04 au 17/05 (51). GEO
Dpose au cadastre/application/envoi BF - 13/04 au 17/04 (51). ETN
166
Formalisation dossier parcellaire/signaturelA, DDE - 20/04 au 24/04 (51). BF
167j-
Fin dossier parcellaire pour O .A ./envoi domaines - le 24/04 ETN
182
, Complment pour parcellaire dfinitif - 27/04 au 15/05 (13j). ETN
160'.
Fin dossier parcellaire complmentaire - le 15/05 ETN

ENQUETE PARCELLAIRE : ARRETE CESSIBILIT 16 Envoi dossier en prfecture et aux domaines - 18/05 au 22/05 (51).
BF
ICI
Arrt ouverture d'enqute/dsignat. . comm . enqute - 25/05 au 29/05 (5j). PRF
170
Signature arrt ouverture enqute parcellaire - le 29/05 PRF

172 CC ~~
~NOtifications individuelles enq . et publicit - 1/06 au 19/06 (15)). BF
173 I I
Dbut de l'enqute parcellaire - le 19/06 BF
183 V
Enqute parcellaire (15j " francs " ) - 22/06 au 15/07 (17j)
n l 1 BF
Rapport commissaire enquteur (1 mois maximum) - 16/07 au 24/08 (13j).
175 1 I BF
Communication O BF modifications des emprises - 25/rpa au 07/09 (10j) . ETN
176
Rapport aprs enqute - 25/01`8 au 07/09 (10j)
. 177 BF

Projet arrt/Transmis . dossier au PRF - 08/09 au 21/09 (10j'r 179 BF

Prise arrt de cessibilit - 22/09 au 209 (5j)
180
PRF
Arrt de cessibilit (validit de 6mois) - le 28 9
PRF

Juin 1994
LES PROCDURES

ADh6rpSTRa11VES

FONCIERES

E PARCELLAIRE

TEXTE DE REFERENCE

-Article R11-19 A R11-31 du Code

de l'Expropriation : enqute
parcellaire et arrt de cessibilit.

FONCTION

- L'enqute parcellaire a pour but

de procder contradictoirement la
dtermination des parcelles
exproprier, ainsi qu' la recherche
des propritaires, des titulaires de
droits et autres intresss.

- L'arrt de cessibilit permet de

dclarer cessibles les proprits
dont la cession est ncessaire.

DELAI

- Dlai global de l'ordre de 8 mois

de la dfinition des emprises
(dossier parcellaire) la prise
d'arrt de cessibilit .

Juin 1994
Page laisse blanche intentionnellement


tape cl du projet
FONCIER
0 Tche critique
ALGO=
MANAGEMENT
ACQUISITIONS AMIABLES
EXEMPLE D'APPLICATION Date de fin au plus tard

1992 1993

FONCIER

ACQUISITIONS AMIABLES
ACQUISITIONS AMIABLES NORMALES

N ociatiun protocole . 06/04 au 29/05

200 DOM
Ostmaton par domaines/Transmission au BF - 25/05 au 06/01 (1401 .)
2031 DOM
Estimation swte la siqnature du protocole 01/06 au 28/08 (491).
zoi - - DOM

Ngociation BF/Propriet . + signature promesse vente 07/01 au 17/02 (30j). BF

204

Entre sur les terrains par acquisition amiable - le 17/02

BF
Rdaction et signature de l 'acte 18/02 au 09/06 (801)
205 DOM

Publication au hypothques - du 10/06 au 26/08 (40j)

206 DOM
I
Engagement DDE/PRF/CFL - 27/08 u 23/09 (20j).
20 BF

Paiement/Consignation 24/99 au 21/10 (201).

207 DOM

Prise de possession terrain par acquisition amiable - le 21/10` BF

209

Q tape cl du projet
FONCIER 0 Tche critique
ACQUISITIONS FONCIRES
ALGO=
MANAGEMENT EXEMPLE D'APPLICATION 1 Date de fin au plus tard

1992 1993

FONCIER

ACQUISITIONS_ PAR EXPROPRIATION

ORDONNANCE D'EXPROPRIATION

Nothcaton arrt aux propritaires/Transm . PRF - 29/09 au 12/1) (10j). BF

222
Saisine tribunal expropriation - 13/10 au 19/10 (5j). PRF
224q
Ordonnance d'expropriation (dlai lgal 8j max .) - 70/10 au 26/11 (27j). JUG
2261 I
s Complment ordonnance (origine + prix) /Transm . hypo 27/11 au 03/12 (50 BF
221 )
No dl . ordonnance expronriation aux propritaires - 27/11 au 24/12 (20j) BF
230
Publication ordonriiance aux hypothques - 04/12 au 05/02 (401) BF
2281 } r

FIXATION DES INDEMNITES

Ne ooatlon avec propritaires 15/06 au 19/06 (5j) BF
242
I Rdaction offre crite pour expropris/Notihcat . 22/06 au 26/06 (51). BF
2411
Saisine du juge de l'expropriation - 22/06 au 26/06 (5j) BF
247 ., -
Dlai lgal de rponse 15j (urgence) 29/06 au 10/07 (101) .
24b~
dlivrance ordon . visue des lieux (dlai lgal 8j) - 13/07 au 14/09 (30j) JUG
24
1 ,Dlal lgal de 1 mois (urgence) 15/09 au 09/11 (40j).
249
, Notf ordon vlsrte des lieux PRF/BF + dlai 15j - 15/09 au 28/09 (10j). JUG
250 .
, Vmte des lieux-29/09 au Q9/11 (300 JUG
251
, Jugement YC dlai lgal de ngokhaton (8j m,n I 10/11 au 13/01 (40j). JUG
2521
Nu56caton jugement aux expropris et au Prfet - 14/01 au 27/01 (10j).
BF
25 . .
Transmission/Engagement au CFL . 08/02 au 05/03 (20j). BF
257 1 1
tablissement proposition paiement et transmiss . TG - 08/03 au 12/051). BF
PAIEMENT 25 Cl
Virement sur compte propritaire - 15/0$ au 02/04 (15j).
2S DOM
Consignation - 15/03 au 26/03 (10j)
26& . DOM
Prise possession terrain par expropriation - le 02/04 u ETN
261 O
Dlai lgal aprs paiement d'un mois 05/04 gu 30/04 (20j).
262 1
Entre sur terrains par expropriation - le 30/04
BF
263

Page laisse blanche intentionnellement
 LES PROCDURES
ADMINISTRATIVES
FONCIERES
ES ACQUISITIONS
F O N C I R E S
(amiables et expropriations)
TEXTES DE REFERENCE
- Articles L12-1 A L12-5 et R12-1
R13-5 du Code de l'Expropriation
procdures de transfert de proprit
dans le cadre des acquisitions
l'amiable et des acquisitions par
ordonnance d'expropriation.
- Articles L13-1 A L13-28 et R13-1 A
R13-78 du Code de l'Expropriation
procdures de fixation des
indemnits et de paiement dans le
cadre des acquisitions l'amiable et
des acquisitions par ordonnance
d'expropriation.
- Articles L15-1 A L15-9 et R15-1 A
R15-8 du code de l'expropriation
procdures de prise de possession des
terrains.
FONCTION
- Acqurir l'ensemble des terrains de
l'emprise de l'opration
d'investissement.
PHASAGE
Les grandes phases des procdures
d'acquisition des terrains de
l'emprise sont les suivantes :
- La phase d'valuation des parcelles
et de ngociation avec les
propritaires ;
- La phase de fixation des indemnits
intervenant aprs la ngociation avec
les propritaires et lorsque une ou
plusieurs acquisitions ne peuvent se
raliser l'amiable.
- La phase de paiement aux
propritaires intervenant aprs
signature d'une promesse de vente
(acquisitions . l'amiable) ou aprs
prononc du jugement par le juge de
l ' expropriation (acquisitions par
expropriations).
NOTA :
L'ordonnance d'expropriation
prononce par le juge de
l'expropriation dsigne chaque
proprit susceptible d'tre
exproprie et prcise l'identit des
propritaires.
DELAI
- Acquisitions l'amiable
6 8 mois depuis la saisie des
domaines pour l'valuation des
parcelles jusqu' la signature de la
promesse de vente avec clause de
prise de possession anticipe.
- Acquisitions des terrains par
expropriation
Depuis la saisie des domaines pour
l'valuation des parcelles jusqu'
paiement ou consignation des
indemnits aux propritaires :
- 11 18 mois en cas d'enqute
conjointe D .U .P ./parcellaire,
- 16 18 mois si l'enqute
parcellaire est spare de l'enqute
D .U .P .
Page laisse blanche intentionnellement


tape cl du projet
FONCIER
Tche critique
ALGO=
1
LE REMEMBREMENT

MANAGEMENT EXEMPLE D'APPLICATION 7-7. Date de fin au plus tard

1 1993 1994 1995 ~99
41r99
FONCIER

REMEMBREMENT

CONSTITUTION DES CCAF

Transmission dossier d'e nquite pralable a la DDA 03/08 au 07/08 (5j).

85t n . ERN
Propo . liste communes concernes par DDA - 10/08 au 14/08 (5j).
85211 DDA
( Saisine/Avis CDAF s ur liste communes concernes - 31/08 au 25/09 (20)),
851T CDA
tablissement I ste menbres des CCAF - 28/09 au 07/12 (50j).
85(1 DDA
Prise arrt Prfectoral de constitution des CC F-17/03 au 14/04 PRF
85 L

Ssr,~ Arrt Prfectoral de constitution des f CAF. - le 14/04 (20j). PRF

ARRETE DE REMEMBREMENT
Dcision remembrement par CCAF (2mo s maximum) - 15/04 au 28/05 (30j) CCA
859 I

860 . Dcision de remembrement avec ou sans Inclusion - le 28/05 DDA

861 Debut acquisition amiable/Exprc Pr . (si exclusion) - le 28/05 BF

, Preparation enqute sur primtre - 01/06 au 07/06 (50. DDA

862
PV runion et publicit des dcis ms CCAF - 08/06 au 21/06 (10j) . . . DDA
864

86 r Enqute publicit sur dcisions des CCAF (15 jours min .) - 22/06 au 05/07 .(10j). DDA
Exploitation rsultats enqu e/Dcisions CCAF 06/07 au 20/07 (10j). DDA
868
Affichage dcisions des CC AF - 21/07 au 03/08 (10j). DDA
870
Transmission dossier I A CDAF - 04/08 au 10/08 (Si). DDA
872

Avis CDAF sur prims re (2 mois maxi)/Transm - PRF - 11/08 au 19/10 (40j). CDA
874 1

876
C Dlai datte ite lgal de 15 jours - 20/10 au 03/11 (t0j).

Saisine du Conseil Gnral par DDA 04/11 au 10/11 (5j). DDA

Avis du Conseil Gnral (2 mois max .)/Transm . DDA - 15/11 au 1'/12 (25j). CGE
Palet/Prise arrt Prefet ordonnant remembrement - 20/12 au 21/01 (15j), PRF
4Arrt-prfectoral ordonnant le remembrement - l 21/01
PRF

1992 1993 1994 1995 1996

D
ENTREE SUR LES TERRAINS
ARRETE OCCUPATION DES TERRAINS
Avis CDAF sur occupai on des emprises 11/08 au 21/09 (20j). CDA
873
Rdact . Projet arrt prise possession Transm : Prfet - 4/01 au 04/02 (10j). DDA
837 ',
Arrt d'occupation des terrains de l'emprise - 07/0 au 18/02 (101). PRF
888 A
^Arrt d 'occupation des terrains de l 'emprise .. le 1 /02 PRF
1 , 889

ACQUISITIONS AMIABLE/EXPROPR .

Ngociation acquisition amiable a ec clause PPA - 01/06 au 08/08 (280j) DOM

240 1
Procdure d'expropriation 01/06 au 19/05 ( 460j) DOM
245 1
241 O. Entre sur terrain prr_dure amiable (si exclusion) - le 08/08
BF

,Finalisation procdure acquisition amiable - 09/08 au 09/02 (110j) DOM

242 1 t
l BF
Prise de possession acquis amiable (si exclusion) e 09/02

Entre sur terrains par expropr (s exclusion) le 19/05 BF

246
PROJET DE REMEMBREMENT DDA

Classement des parcelles - 24/01 au 18/05 (80j) DDA

891 1 1
1
.Enqute sur classement/Mise au poi t classement - 19/05 au 18/07 (400. DDA
892 1 I

.
~'
"...Avant projet de remembra mentt - 19/07 au 01/02 (1200- DDA
895 1
EnquteP ublique sur AP remembrement/Modo de C xP 03/02 au 30/03 (40j) DDA
396 1
, Projet de remembrement - 31/03 au 05/10 120j)
8971 I DDA

Enqute sur projet de re embrement/Modrf du projet - 06/10 au 0,1,/ 12 (40j) DDA

898 I I
ransm CDAF/Enqute dpartementale - 04/12 au O/02 ~40j). DDA
899 1
Clture des oprations de remembrement le )Sy~12
so0 DDA
Publication aux hypothques tt5102 au 30/05 (80j) DDA
901 1 I

Fin de procedure remembrement le 30{05

903

Page laisse blanche intentionnellement
 tj
LES PROCDURES
ADMIMSTRAnvES
FONCIERES
E REMEMBREMENT
TEXTES DE REFERENCE
- Articles L 112-2 et L 112-3 du Code
Rural,
- Articles L 123-1 23 du Code
Rural,
- Articles L 123-2 .1 L 123-26 et w
R 123-30 R 123-38 du Code Rural,
- Loi d'orientation agricole n' 67-
1253 du 30 novembre 1967,
- Dcret n'63-393 du 10 avril 1963,
modifi par le dcret n 81-221 du 10
mars 1981,
- Dcret n 68-38 .1 du 26 avril 1968,
modifi par le dcret n 81-220 du 10
mars 1981,
- Circulaire du 20 dcembre 1984.
FONCTION
Le remembrement a pour but de
remdier au morcellement des
proprits cr par une opration
d'amnagement et rendant les
cultures ou les constructions
difficiles sinon impossibles.
Il permet une redistribution des
proprits l'intrieur d'un
primtre donn en vue de faciliter
leur exploitation.
Deux possibilits existent :
- l'emprise de l'ouvrage est exclue du
primtre remembr : le prlvement
en superficie est exclusivement
support par les propritaires
touchs . L'acquisition de l'emprise
est ralise l'amiable avec chaque
propritaire ou par expropriation.
- L'emprise de l ' ouvrage est incluse
dans le primtre remembr : le
prlvement en superficie est
support par tous les propritaires
du primtre perturb et donne lieu
au versement d'une indemnit qui ne
peut dpasser la valeur du vingtime
de la superficie des apports.
L'acquisition de l'emprise est
ngocie avec l'association foncire.
La procdure est diligente par le
Prfet qui dsigne aprs avis de la
commission dpartementale
d'amnagement foncier, les communes
dans lesquelles il y a lieu de
consulter les commissions
communales d'amnagement foncier.
Ces commissions sont constitues
d'office par le Prfet, et elles
disposent d'un dlai de deux mois
pour formuler leur avis . Le primtre
du remembrement est dtermin par
le Prfet sur proposition de la
commission communale
d'amnagement foncier aprs avis de
la commission dpartementale
d'amnagement foncier et aprs avis
du dpartement.
Dans le cas de la ralisation d'un
grand ouvrage public, le Maitre
d'Ouvrage doit prendre sa charge les
dpenses relatives aux oprations de
remembrement dans le primtre
dfini par le Prfet ainsi que les
dpenses relatives aux travaux
Juin 1994
LES PROCDURES

ADMINISTRATIVES

FONCIERES 0

LE REMEMBREMENT S U I T E

connexes dont les projets auront etc Acquisitions par expropriation : 23

approuves par le Prfet sur 25 mois depuis la transmission du
proposition de la commission dossier d'enqute pralable la
communale d'amnagement foncier. D .D .A .F . jusqu' paiement ou
consignation des indemnits aux
Le Maitre d'Ouvrage fait galement propritaires .
raliser des pr-tudes
d'amnagement foncier permettant
d'clairer les choix des commissions
communales d'amnagement foncier et
de dterminer le primtre des zones
remembrer.

DELAI

- Remembrement avec inclusion

d'emprise

14 16 mois depuis la transmission

du dossier d'enqute pralable la
D .D .A .F . jusqu' l'arrt d'occupation
des terrains de l'emprise.

- Remembrement avec exclusion

d'emprise

Lntree sur terrain l'amiable : 13

15 mois depuis la transmission du
dossier d'enqute pralable la
D .D .A .F . jusqu' la signature de la
promesse de vente avec clause de prise
de possession anticipe .

Juin 1994
Page laisse blanche intentionnellement


OCCUPATION TEMPORAIRE O tape cl du projet

Q Tache critique
ALGO
MANAGEMENT
EXEMPLE D'APPLICATION
_ Date de fin au plus tard

1992 1993

PONT DE LOIRE

O .A . PONT DE LOIRE (CSM)

OCCUPATION TEMPORAIRE
Transm . plans dossier temp . OA PONT DE LOIRE - 11/05 au 15/05 (5j). ETO
801
Dossier loccupation temporaire OA PONT DE LOIRE 18/05 au 29/05 (101). BF
807
Sature dossier/Saisine Prefet/Projet arrt - 01/06 au 05/06 ('Sj) . BF
80
Prise arrt occupation temporaire - 08/06 au 20/07 (301) . : PRF
80
Notification occupation propritaires et Mairies - 21/07 au 24/08 (10j).
8Ci MAI
Dsignation expert par trib6nal administratif - 21/07 au 07/09 (20j). TAD
7
801
8 6 Notification visite des lieux - 08/09 au 21/09 (10j).

visite des lieux - .08/09 au 214/10 (t0j).

PRF

BF
PV de visite des lieux - 22/09 au 05/10 (101). BF
809
810 U Occupation temporaire effective - le 05/10 BF

Juin 199
s


k4
LES PROCDURES

ADMNSTRATNES

FONCIERES

CCUPATION
T E M P O R A I R E

TEXTE DE REFERENCE

- Loi du 29 dcembre 1892 (article

3 10).

FONCTION

La procdure d'occupation
temporaire permet d'obtenir
l'autorisation par arrt
prfectoral d'occuper
temporairement un terrain priv
pour l'excution de projets de
travaux publics civils ou militaires
(extraction de matriaux, fouilles,
dpts de terre, accs chantier, . . .).

DELAI

Dlai global de 4 5 mois depuis

l'laboration du dossier
d'occupation temporaire jusqu'au
procs verbal de visite des lieux .

Juin 1994
Page laisse blanche intentionnellement
~eS orcco :es
E 7sirEi g
EeS LX travx
Page laisse blanche intentionnellement
 15 1LES
PROCDURES
ADMINISTRATIVES
LFESAUXTRAVAUX
U V E R T U R E
DE C A R R I ERE
TEXTES DE REFERENCE
- Loi n 76-663 du 19 juillet 1976
relative aux installations classes
pour la protection de l'environnement
- Loi n' 93-3 du 4 janvier 1993
relative aux carrires,
- Code minier - article 106,
- Dcret n71-792 du 20 septembre
1971,
- Dcret n72-173 du 21 fvrier
1972,
- Dcret n'79-1108 du 20 dcembre
1979,
- Dcret n"81-391 du 14 avril 1981,
- Dcret n-85-448 du 23 avril 1985,
- Circulaire du 27 septembre 1985,
- Dcret n85-1506 du 31 dcembre
1985.
FONCTION
- La loi du 4 janvier 1993 place les
carrires sous le rgime des
installations classes.
- Cette procdure a pour but d'obtenir
l'autorisation prfectorale de mise en
exploitation d'une carrire.
- Le Prfet statue sur avis de la
Direction Rgionale de l'Industrie,
sur avis des chefs des services civils
et militaires intresss, sur avis des
maires des Mcommunes intresses et
de la commission dpartementale des
carrires.
- Une enqute publique est
ncessaire.
- La demande d'autorisation
d'ouverture de carrire avec enqute
vaut dclaration d'installation
classe.
- Les carrires alluvionnaires
relvent quant elles de la loi sur
l'eau du 3 janvier 1992.
DELAI
Depuis l'laboration du dossier
d'ouverture de carrire jusqu'
l'arrt prfectoral:
- 12 mois
NOTA :
La procdure d'ouverture de carrire
peut tre complte par :
- une procdure d'occupation
temporaire pour accs et zone de
stockage,
- une procdure pour le dfrichement,
- une procdure lie la
rglementation de l'utilisation des
explosifs .
Juin 1994
Page laisse blanche intentionnellement
 LES
PROCDURES
ADMINISTRATIVES
9 LES AUX TRAVAUX

NSTALLATIONS CLASSEES

TEXTES DE REFERENCE

- Loi du 19 juillet 1976,

- Dcret n89-838 du 14 novembre
1989.

FONCTION

Cette procdure a pour but

d'obtenir l'autorisation de cration
d'une installation susceptible de
crer par des dangers d'explosion,
ou d'manation de produits nocifs
des risques importants pour la
sant ou la scurit des populations
voisines et pour l'environnement.
(ex . dpt d'explosif, station
d'essence, centrale bitume, . . .).

Une liste fixe les seuils et les

catgories des installations
concernes.

L'autorisation est donne par arrt

prfectoral sur rapport d'enqute
publique et consultation des
services de la D .R .I .R .E.

DE LAI

Dlai global de 12 mois depuis le

dbut de l'tablissement du dossier
jusqu' l'arrt d'autorisation
prfectoral.

Juin 1994
Page laisse blanche intentionnellement
 LES
PROCDURES
ADMINISTRATIVES
LEESAUXTRAVAUX
EFRICHEMENT
TEXTES DE REFERENCE
- Loi n" 84-610 du 16 juillet 1984
(article 42),
- Dcret n 86-684 du 14 mars 1986
(article 4),
- Articles L311-1 A L311-5 et R311-9
du code forestier concernant les bois
des particuliers,
- Articles L312-1 et L 312-1 du code
forestier concernant les bois des
collectivits.
OBJET
La procdure de dfrichement a pour
but d'obtenir les autorisations
ncessaires au dfrichement
d'espaces . Elle est diffrente pour les
bois appartenant des particuliers et
les bois appartenant des
collectivits .
BOIS DES COLLECTIVITES
- Les demandes sont adresses au
D .R .O .N .F . ou au D .D .A .F . suivant que
l'espace bois est soumis ou non au
rgime forestier.
- Les rapports du D .R .O .N .F . ou du
D .D .A .F . tiennent lieu d'tude
d'impact ou de notice d'impact.
- La dcision est de la comptence du
ministre de l'Agriculture (sauf si le
dfrichement est entrepris en
application d'une servitude d'utilit
publique).
- Une enqute spcifique "loi du 12
juillet 1983" est ncessaire lorque la
surface dfricher est suprieure
25 ha ou si le taux de boisement de la
commune est infrieur 10 %.
- La validit des autorisations est de
5 ans.
Juin 1994
Page laisse blanche intentionnellement
Page laisse blanche intentionnellement


PROCDURES DES MARCHES PUBLICS

ADJUDICATIONS ET APPELS D'OFFRES (1
PROCDURES NATIONALES ET COMMUNAUTAIRES
PUBLICIT ET DLAIS MINIMAUX .
Entre Entre Entre
Marchs de 300 000 F TTC 360 000 F TTC 690 000 F TTC Entre 870 000 F HT Plus de 34 700 000 F HT
Montant moins de et et et et 34 700 000 F HT
300 000 F TTC 350 000 F TTC 690 000 F TTC 870 000 F TTC

Prestations concernes Travaux Travaux Travaux Travaux Travaux

fournitures, fournitures, fournitures, fournitures, Fournitures et services Fourniures Travaux Services
services services services services

Publicit

Au choix : au BOAMP (2)

ou dans un journal d'an-
nonces lgales Out Oui Non Non Non Non Non Non Non

Au choix : au BOAMP (2)

ou journal d'annonces
lgales avec copie la
commission de coordina-
tion de la commande Non Non Out Non Non Non Non Non Non
publique obligotoire obligatoire

BOAMP obligatoire Non Non Non Oui Oc Oui Out Oui Oui

JOCE obligatoire (3) Non Non Non Non Oui Non Oui Oui Non

Avis d'attribution obliga-

toire dans la publication
franaise qui a publi
l'avis d'appel de candi-
datures, d'appel d'offres
ou d ' adjudication Non Oui Oui Oui Oui Oui Out Oui Out

Avis d'attribution obliga-

toire au JOCE (3) Non Non Non Non Oui Non Oui Oui Non

Dlais minimaux

Procdure ouverture 36 ours 36 jours 36 ours 36 jours 52 jours 36 jours 52 ours 52 jours 141 36 ours

Procdure restreinte : ,
- candidatures 21 jours 21 ours 21 jours 21 jours 37 jours 21 jours 37 ours 37 jours 21 jours
- offres 21 ours 21 jours 21 ours 21 jours 40 jours 21 jours 40 ours 40 jours (5) 21 ours

Procdure ouverture
avec urgence 15 jours 15 ours 15 ours 15 ours Impossible 15 jours Impossible Impossible 15 ours

Procdure restreinte avec

urgence:
- candidatures 15 ours 15 jours 15 jours 15 ours 15 jours 15 jours 15 ours 15 jours 15 jours
- offres 15 ours 15 ours 15 jours 15 ours 15 jours 15 jours 15 jours 15 jours 15 ours

(1) Pour les marchs ngocis :

- autres que de matrise d'oeuvre, voir tableaux 2 et 3.
- de matrise d'oeuvre, voir tableaux 4 et 5.
(2) Adresse : 28, rue Desaix, 75727 Paris Cedex 15.
(3) Adresse : Office des publications des communauts europennes, 2, rue Mercier, L 2985 Luxembourg.
(4) Si les travaux ont fait l'objet d'un avis de prinformation, ce dlai peut tre rduit 36 jours.
(5) Si les travaux ont fait l'objet d'un avis de prinformation, ce dlai peut tre rduit 36 jours .

tj LES
PROCDURES
ADMINISTRATIVES
LESAUXTRAVAUX
ES PROCEDURES
DES MARCHES PUBLICS
TEXTES DE REFERENCES
- Code des Marchs Publics (C .M .P .),
- Arrt du 18 septembre 1990 fixant
les seuils financiers des marchs
publics de travaux et fournitures
soumis aux rgles de concurrence
dans le cadre de la C .E .E ..
- Articles n1 et 2 de l'arrt du 10
juillet 1990 fixant les attributions et
les seuils de comptence de la
Commission Spcialise des Marchs
(C .S .M .) du btiment et du gnie-civil.
OBJET
Les marchs publics sont des contrats
passs par les collectivits publiques
en vue de la ralisation de travaux,
fournitures ou services.
Les procdures courantes
d'attribution des marchs de travaux
et de fournitures sont :
- l'adjudication, l'issue de laquelle
la personne publique doit
obligatoirement choisir l'offre la plus
basse, et qui comporte une ouverture
des offres et une attribution
provisoire du march en sance
publique .
- l'adjudication peut tre ouverte,
tout candidat pouvant dposer une
offre,
- elle peut tre restreinte, les seuls
candidats admis remettre des
soumissions tant ceux agrs par la
personne responsable du march, la
suite d'un appel public la
concurrence.
- L'appel d'offres, plus souple que
l'adjudication, qui permet
l'administration de choisir l'offre la
mieux disante , c'est dire celle qui
prsente le meilleur rapport qualit
prix en fonction de critres multiples
dfinis au pralable ; Comme pour
l'adjudication :
- l'appel d'offres peut tre ouvert
lorsque tout candidat peut remettre
une offre,
- l'appel d'offres peut tre restreint
lorsque seuls peuvent remettre des
offres les candidats que la personne
responsable du march a agr
pralablement, l'issue d'un appel
public la concurrence.
-les marchs ngocis, caractriss
par une ngociation avec les
entreprises choisies par
l'administration, qui peuvent tre :
- des marchs ngocis avec mise en
concurrence pralable,
- des marchs ngocis sans mise en
concurrence pralable.
Les appels d'offres peuvent galement
tre des "appels d'offres avec
concours" lorsque des motifs d'ordre
technique, esthtique ou financier
Juin 1994


15 LES
PROCDURES
ADMINISTRATIVES
LIISAUXTRAVAUX

PROCDURES DES MARCHS PUBLICS S U I T E

justifient des recherches par-

ticulires . Les appels d'offres peuvent
galement tre des "appels d'offres
sur performances" lorsque, pour des
motifs d'ordre technique ou financier,
la personne responsable du march
dfinit un programme fonctionnel
dtaill, sous la forme d'exigences de
rsultats vrifiables atteindre ou de
besoins satisfaire . Les moyens de
parvenir ces rsultats ou de
rpondre ces besoins sont proposs
par chaque candidat dans son offre.
Cet appel d'offres est toujours
restreint . L'appel d'offres sur
performance peut porter la fois sur
l'tablissemnt d'un projet et son
excution, ou sur l'xcution d'un
projet pralablement tabli en tout ou
partie.

Dans le cas de l'appel d'offres,

l'administration doit communiquer
tout candidat, qui en fait la demande
par crit, les motifs du rejet de son
offre.

L'ensemble des dispositions relatives

chacun de ces modes de passation
(publicit et dlais minimaux) est
prsent sur le tableau ci-contre .

Juin 1994
 LES
PROCDURES
ADMINISTRATIVES
LEES AUX TRAVAUX
O N C E S S I O N
TEXTES DE REFERENCES
- Conseil d'Etat du 14 fvrier 1975 et
du 22 juillet 1977,
- Loi n91-3 du 3 janvier 1991,
- Dcret n92-311 du 31 mars 1992,
- Circulaire n87-88 du 27 octobre
1987,
- Fascicule spcial n87-9bis,
- Circulaire n 78-109 du 23 aout
1978 et n 91-01 du 21 janvier 1991
relative la concession des aires de
service en bordure des autoroutes non
concdes, des routes express et des
dviations .
FONCTION
- Par un contrat de concession une
personne publique confie une
personne morale ou physique la
construction et l'exploitation d'un
ouvrage public moyennant une
redevance perue sur les usagers de
l'ouvrage .
- Le choix du concessionnaire se fait
librement.
- Les concessions ne sont pas
soumises au Code des Marchs Publics
mais doivent respecter les
dispositions de la mise en
concurrence et de publicit.
- L'institution de la redevance doit
tre autorise par Dcret en Conseil
d'Etat qui est pris sur le rapport des
ministres chargs de l'Economie, des
Collectivits Locales et de la voirie
routire nationale.
DELAI
- Le choix du concessionnaire peut se
faire trs tt mais est valid par le
dcret d'institution d'une redevance.
- 4 6 mois aprs la D .U .P . pour le
dcret d'institution de la redevance .
Juin 1994
Page laisse blanche intentionnellement
 LES
PROCDURES
ADMINISTRATIVES
LEESAUXTRAVAUX

O N V E N T IO N

TEXTE DE REFERENCES

- Droit public

FONCTION

Les conventions formalisent des

accords avec des partenaires
publics (S .N .C .F ., Compagnie de
navigation, communes, . . .) ou des
concessionnaires dans le but :

- soit de librer l'emprise de

terrain
. ligne E .D .F.
. ligne P .T .T.
. rseaux d'assainissement,

- soit d'obtenir des accords pour

raliser des travaux sur des sites
en cours d ' exploitation (ex . : ligne
S .N .C .F .).

DELAI

Environ 4 mois.
Le dlai est directement li la
rdaction de la convention et la
ngociation des clauses de la
convention par les diffrentes
parties .

Juin 1994
Page laisse blanche intentionnellement
15 LES
PROCDURES
ADMINISTRATIVES
LEESAUXTRAVAUX

XPLOITATION
S O U S C HANTIER

TEXTES DE REFERENCE

- Code des communes,

- Code de la voirie,
- Circulaire du 14 septembre 1988.

FONCTION

Cette procdure a pour but

d'obtenir l'autorisation de raliser
des travaux sur une voie existante.

Cette autorisation est ncessaire

ds lors que des travaux se font sur
la voie objet de la demande, ou que
ces travaux sont susceptibles de
perturber la circulation de cette
voie.

L'autorisation est donne par arrt

par l'autorit comptente (Prfet,
Prsident de Conseil Gnral ou
Maire) en fonction de la
classification de la voie.

DELAI

2 3 mois intgrant l'tablissement

du dossier, la prise de l'arrt et sa
publicit .

Juin 1994
Page laisse blanche intentionnellement
~eS

fi
Page laisse blanche intentionnellement

LES
PROCDURES
FIN ANCIERES
E FINANCEMENT ETAT
TEXTES DE REFERENCES
- Comptabilit publique,
- Dcret du 29 dcembre 1962 art .29,
- aspect juridique de l'engagement de
dpenses,
- Dcret n'82 .821 du 20 septembre
1982,
- Classification des investissements
civils de l'tat,
- Circulaire d'application,
- Circulaire du 28 avril 1987 relative
au F .E .D .E .R ..
OBJET
L'Etat, pour la ralisation des
oprations d'investissements
routiers, procde par autorisation de
programme (A .P .) et crdits de
paiement (C .P .).
A toutes les tapes du projet, il est
ncessaire pour poursuivre, de
disposer des moyens financiers
ncessaires . Une opration ne peut
tre lance qu' la condition d'tre - CP demands trimestriellement
entirement couverte en A .P . (sauf
division en tranches fonctionnelles) .
L'autorisation de programme (A .P .) :
Reprsente le montant maximal de
dpenses qui pourront tre engages
pour une opration pendant toute sa
dure . Les demandes d'autorisations
de programme s'effectuent
annuellement avant le vote de la loi de
finances . Son affectation s'effectue au
niveau central ou local en fonction de
la catgorie de l'investissement
(intrt national, rgional,
dpartemental) . L'engagement
comptable doit toujours prcder
l'engagement juridique (marchs,
contrat, subventions, procs, etc .) ou
lui tre concomitant.
Les crdits de paiements (C .P .) :
Ce sont les moyens de paiements mis
par l'Etat la disposition de la D .D .E.
pour payer les dpenses (sur la base
de prvisions).
Ils sont distribus par la
comptabilit centrale aux units
comptables sous forme d'autorisation
de mandater.
DELAI
1 3 mois
- AP demands en fin d'anne
pour l'anne "N +1",
suivant les prvisions du chef de
projet .
Juin 1994
Page laisse blanche intentionnellement
 LES
PROCDURES
FINANCIERES

E CONTRAT DE PLAN
ETAT-REGION

TEXTES DE REFERENCES

- Comptabilit publique,
- Circulaire d'application,
fascicule spcial

OBJET

Le projet, compte tenu de sa

classification, fait l'objet d'un co-
financement entre : L'ETAT, LA
REGION, LES COLLECTIVITES
LOCALES (Dpartement,
Communes).

Lorsqu'il y a co-financement, les

autorisations de programme
relatives l'opration co-finance,
ne peuvent tre mises en place sans
dcision formelle des collectivits
contractantes . Ces conventions
doivent faire l'objet d'une
dlibration des assembles
concernes pour autoriser leur
reprsentant lgal, Prsident du
Conseil Gnral (P .C .G .), Maire,
signer l'accord.

Chaque contrat de plan (rgion) ou

convention devra prciser le
montant, l'objet du financement, les
cls de financement et l'chancier
prvisionnel des appels de fonds.

DELAI

Variable en fonction des acteurs et

de leur nombre .

Juin 1994
Page laisse blanche intentionnellement


'cu at ES
V

non :cn S es

;rcjets eKstants
Page laisse blanche intentionnellement

RTICULATION
DES PROCEDURES
DANS DES PROJETS EXISTANTS
Un projet routier ncessite la mise en
oeuvre d'un grand nombre de
procdures, dont la gestion
individuelle et le phasage global vont
directement influer sur les objetifs
de dlais, cots et qualit.
De nombreux textes rglementent les
procdures techniques (circulaires de
la direction des routes, . . .), les
procdures administratives (code de
l'expropriation, code de l'urbanisme,
dcrets, . . .), et les procdures
financires ainsi que leurs
enchanements et leurs
interdpendances . Il existe
nanmoins une certaine latitude dans
l'articulation de ces procdures.
Chaque projet est donc unique et il
convient le plus tt possible de
dfinir une STRATEGIE de mise en
oeuvre qui correspondra, compte tenu
de la contrainte temporelle fixe,
une PRISE de RISQUES plus ou moins
importante.
Cette articulation de procdures sera
analyse au travers de cinq exemples
de projets routiers existants :
- dviation de Nevers,
- bouclage du priphrique sud de
Caen,
- bouclage nord du priphrique de
Lyon,
- dviation sud d'Evreux,
- autoroute A46 sud.
NOTA :
Dans chacun des exemples, chaque
procdure se conclut par une dcision
administrative qui constitue une
tape cl du projet autorisant
poursuivre.
Les projets exposs ci-aprs ont t
conduits selon la circulaire du 2
janvier 1986 dsormais abroge et
remplace par la circulaire du 5 mai
1994 .
Juin 1994
Page laisse blanche intentionnellement
DVIATIO Ni

Ni E V E S

Juin 1994


DEROULEMENT DU PROJET ROUTIER " DEVIATION DE NEVERS"

Date zero Etapes cls / Dcision

ETUDES ET PREMIERS MARCHES
POP OC
Faisabilit
du projet Prise en ApprOation
,
29;01, 92
Approbation
OS '
0 Etapes intermdiaires

considration )k Travaux O.A.

PDG
Phase DPC Phase Avant Proles - Concertation Phase PDG 13/10/92
K DCE
Marches
Dcision A .is OS
:Gs IGS F PDG 13'04 '92 Lancement
de poursuivre Decagon Travaux
consultation
te fane 01107/92 15 11 92
PROCEDURES FONCIERES

Entres sur terrain

Dosser
Parcellaire par acquisitions amiables urgentes

03 72
O.92 V V
15,05/92 26 06 92 Entres sur terrain
par acquisitions amiables

F, .atnn des irrfemnes

13 01'93

Enqute Ordonnance
POS Parcellaire d'expropriation 'Paiement
approuv
j~ M~se er. com.atibilit du POS Arrte ouverture" 05/02/93 `-
enqute parcellaire Arrt Entres sur terrain par Entres sur terrain par
19, 11,91 de Cessibilit expropriation urgentes
_co expropriation
28 09 92 30 04'93 25 .0' 94

Dbut Arrt,
enqute
01/06/91 pr~ectoral
/I de DP
10/12/9

0 Instruction mixte
PV
04/11/91 Dcision des CIAF
Phase Phase Creation
sur t~pe de
Remembrement Remerbrement Assoc fonciere
consultation,
are DUP
s
Arrt de Arrt de Arrt d'occupation
Constitution des CI AF Remembrement des terrains de l'emprise
20 02'92 18/06/92 07/09/92
AUTRES PROCEDURES

Enqute hid rauhque

() OA
1805 92 7192
()Occupation temporaire,
OA
11/05/92 05 ;10/92

Management des projets routiers

-12 24
ALGO
MANAGEMENT

Juin 1994

X E M P L E 1
DEVIATION DE
NEVERS
Voir schma ci-contre.
- Un ouvrage d'art non courant fait
l'objet d'un Projet de Dfinition
Partiel (P .D .P .) afin d'anticiper sur la
procdure march trs longue (mise
en concurrence europenne et passage
en commission spcialise des
marchs (C .S .M .)), et de dmarrer les
travaux avant la fin de l'anne 1992.
Cet ouvrage d'art ncessite galement :
. une autorisation d'occupation
temporaire pour les travaux
prliminaires,
. une autorisation faisant suite une
enqute hydraulique avant le
dmarrage des travaux.
- Le dossier parcellaire est labor
ds la fin du P .D .G ., sans attendre son
approbation.
L'enqute publique pralable la
D .U .P . a galement port sur le projet
de mise en compatibilit du P .O .S . Les
dossiers soumis l'enqute ont t
labors aprs approbation de
l'avant-projet.
- Les dispositions suivantes ont t
prises concernant les acquisitions
foncires :
. les emprises sont transmises
progressivement au gomtre qui peut
ainsi commencer le dossier
parcellaire sans attendre
l'approbation du P .D .G .,
. les acquisitions foncires critiques
(travaux O .A .) sont values
prioritairement par les domaines . Les
ngociations sont conduites en 1 mois
et la procdure de fixation des
indemnits d'expropriation est
aussitt lance : gain global de 9 mois
sur l'acquisition des terrains
l'amiable (clause P .P .A .) et par
expropriation selon la procdure
habituelle.
- Les dlais internes de la procdure
de remembrement ont t
considrablement diminus (4 mois
entre l'arrt de constitution des
C .I .A .F . et l'arrt de remembrement) :
. la prparation de l'enqute sur le
primtre a t anticipe,
. les avis des communes et du conseil
gnral devraient tre obtenus
rapidement.
Juin 1994
Page laisse blanche intentionnellement
 ~ E
C A E

Juin 1994


DEROULEMENT DU PROJET ROUTIER " BOUCLAGE DU PERIPHERIQUE SUD DE CAEN"

ETUDES ET PREMIERS MARCHES

Date zero Approbation
AP
O tapes cls / Dcision

A P - Concertation
,o
f in Avis
Approbation
APOA
O Etapes intermdiaires

AP 24/07/92
IGS 0 APOA /\DCE Marche

Faisabilit Prise en 20/04/93 OS Travaux O .A.

du projet considration
Phase DPC PDG DC E
:: .e . .~
Avis
IGS Approbation 05 Travaux
PDG Fin
Dossier 08/02/93 ngociation
PROCEDURES FONCIERES Dbut ngociation 10/11/93
parcellaire,,

24/05/92 16/98/92 Entres sur terrain

l' amiable
24/12/93

'O Fixation des indemnitez ~ aiemen

p

Jugement
Enqute conjointe 06/06/94 Entres sur terrain
par expropriation
Dbut 12/10/94
DUP Arrt Ordonnance i
enqute conjointe de d 'expropriation
(DUP + parcellaire) ''\ 16/03/92 Cessibilit
09/10/92 10/12/93
_o Instruction mixte
o Amiable/exclusion
1

Dossier
Entres sur terrain
DUP l'amiable avec exclusion
18/03/92 24/07/92 expropriation/exclusion 08/08/94
-0
Arrt de
Phase remembrement Entres sur terrain
Remembrement, consultation 5 21/01/94 par expropriation avec exclusion
officieuse des CCAF 19/05/95

Arrt de Dcision CCAF Arrt Entres sur terrain

Constitution sur tyde de d'occupation avec inclusion'
des CCAF remembrement des terrains
14,04/93 28/05/93 de l'emprise
18/02/94
Reconnaissance
archologique
AUTRES PROCEDURES o Enqud re hydraulique
30/09/91 Diagnostic
archologique 27/07/92

12
Management des projets routiers
2 4 +36
ALGO
MANAGEMENT

Juin 1994

X E M P L E 2 .
BOUCLAGE DU PERIPHERIQUE
S U D D E C A E N
Voir schma ci-contre.
- L'avant-projet fait l'objet d'une
concertation avec les lus locaux et le
public.
- Un avant-projet d'ouvrage d'art est
labor aprs approbation de l'avant-
projet.
- Le dossier d'enqute hydraulique
est commenc ds l'approbation de
l'avant-projet.
- Le projet de dfinition gnral est
approuv avant que la dclaration
d'utilit publique soit prononce .
-Le dossier parcellaire est labor
avant l'approbation de l'avant-projet,
ds que l'LG .S . a donn son avis . 1)e
mme, l'tude d'impact (pour le
dossier d'enqute pralable) est
commence ds la fin de l'avant-
projet, sans attendre l'approbation.
Cela permet un gain de 4 5 mois sur
le dbut de l'enqute conjointe.
- La D .D .E . attend le rapport aprs
enqute conjointe (D .U .P ./parcellaire)
pour dbuter les ngociations avec les
propritaires . Les dlais globaux
avant entre sur les terrains par
acquisitions amiables et
expropriation sont augmentes de 3
mois.
- L'arrt de cessibilit n'est pris
qu'aprs la fin des ngociations avec
les propritaires .
Juin 1994
Page laisse blanche intentionnellement
0r'
L
ID E
I. Y C0 NI

Juin 1994


Droulement du projet "Bouclage Nord du priphrique de Lyon"

Date Zro
: Etapes cls / Dcision
ETUDES ET PREMIERS MARCHES
Approbation projet
par COURLY : Etapes intermdiaires
Phase
Phase Avant Projet /\ / \ ! Projet de dfinition

PROCEDURES FONCIERES

Dos IEnqute
~UPr~ I DUP Instruction
v I v
pport ~ DUP ~
issai~ Dcrt e
D ut c teur onseil d't
enq te n
pra ble
~ .
ConcluD~r
Modification POS
Approbati
POS

Dossier En
arcellaire pari

Dbut i Arrt de
enqute I cessibilit
parcellaire
CONCESSION

C Dcrt
d'institution
de la redevance
Validation
de la
convention
+12 +36

Management des Projets Routiers ALGOE

Juin 1994
 X E M P L E 3
BOUCLAGE NORD
DU PERIPHERIQUE DE LYON
Voir schma ci-contre.
- Le planning du projet a t labor du dcret d'institution de la
en janvier 1990 au dmarrage des
tudes d'avant-projet.
Depuis, le projet a pris du retard :
. non conformit avec le S .D .A .U .,
. instruction D .U .P . prolonge,
. ralisation et approbation des
tudes.
Sur ce dernier point la Communaut
Urbaine de Lyon souhaitait confier au
concessionnaire :
. les tudes du projet et l'laboration
des dossiers de consultation,
. les acquisitions du foncier,
. la ralisation des ouvrages.
Or le choix du concessionnaire ne
pouvait tre valid qu'avec la
convention qui, elle mme, dpendait
redevance . La COURLY a d donc
reprendre l'attribution des tudes en
respectant les rgles d'affectation
d'un march public.
- Le dossier parcellaire est commenc
aprs l'avis du commissaire
enquteur sur le projet.
- Les acquisitions amiables dbutent
aprs la Dclaration d'utilit
Publique .
Juin 1994
Page laisse blanche intentionnellement


.1 c on

ARTICULATION
DES PROCEDURES
DANS DES PROJETS
EXISTANTS

DVIATION

D'EVREUX

Juin 1994
DVIATION
SUD EST
D' EVREUX
SCHMA
(D
SETEC ORGANISATION

LOUVIERS
N
r
A

4
CHARTRES

1 nnn
Juin
JJII I I JJ`f


DVIATION
SUD EST
D'EVREUX
PLANNING DES TUDES CD
SETEC ORGANISATION
ANNES 1989 1990 1991 1992
F M A M J J A S 0 N D J F M A M J J A S 0 N D J F
MOIS M A M J 1 A S 0 N D J

LIAISONS AVEC LES S Dossier DUP

Enqute parcellaire
AUTRES PROCDURES *pre 'etude am egement foncer
r \ Rapport commissaire znquteur
\
Etudes pralables
I I \ /

i - ConOrtation commues)
.', 0 Avis IGR

TUDES PRALABLES Runion I~struc, IGR (complmern d'etyides)

i

Co ertation Conseil Gn`~J

-- 11 Runion instruc. DR
- APS

Corcertation commune Franville ~ '- -O Ru von instruction

Concertation commune Evreux"-5 i I
--II Avis IGR
APS
Avis DRE

DM 92/04/91
1
1
PDG gomtrie, PDGltechnique
Lancement analysel valeur Comma ide I
/
ETU DES Analyse de la valeur ( Lever gomtre

Runion contrle intgr

0 ~
2 saisine 0Delib ville Sign convention Villed ' Evreux
1 saisine coil ctivits locales Runi p(~ Envoi Conventions
concertati n
FINANCEMENT
Sign convention Conseil Genf rai

Dliberat 7n Conseil Gnral

DVIATION
SUD EST DCLARATION D'UTILIT PUBLIQUE
D'EVREUX SETEC ORGANISATION

ANNES 1991 / 1992 1991 1992

A M 1 J A S O N D J F M A M J 1 A S 0 N D
MOIS J F M

LIAISONS AVEC LES OArrt ordonnant le remembrement

AUTRES PROCDURES
Etudedimpact
TUDE D'IMPACT

C Dossier D U P provisoire

Dpt en prfecture
Instruction dossier

(
`~ Saisine prsident T.A
( Instruction saisine
D .U .P. `Dsignation CE,
( Consultation C

(- 0 Arrt ordonnant l'ouverture d'enqute

(Avis de press + affich age
J Enqutel U P.
5 D . JP. 26/12/9i

- ( Rapport'C
.E.
Mise en form doser DOP Avis Prfet

.5NoteD .R sur appli ation art L 300-2

(-5 Dlibrati n communes
Saisine commun
CONCERTATION , IConcerta( n
(ait L 300 - 2 et R 300 -1)
E lan I

i
Saisine cc unes Dlibration Conseil Municipal /
/
URBANISME
RGLEMENTAIRE
Enqute mode PD .S.
C Mise en co hpatibillt Ps

(mise en comptabilit Enqute lclassemfnt/dlassement

PO5) Dlibration Vill d'Evreux /

INSTRUCTION MIXTE Instruction mixte

(CHELON LOCAL) ---
Page laisse blanche intentionnellement


DVIATION
SUD EST PLANNING DE REMEMBREMENT
D'EVREUX SETEC ORGANISATION
ANNES 1989 1990 1991 1992
MOIS S 0 N D J F M A M J J A S 0 N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J 1 A

LIAISONS AVEC LES Arrt D .U .P 26/12/1991 '

AUTRES PROCDURES

Prtude d'amnageur ?nt foncier Envoi convention financement s-- SignatJre

+- . ` _~Arrte prefect xal constituant les C .C.A
A .F. Il
constituf C .C .A .F.

Dcision remembrement
' Projet primtre

Approbation primtre
Enqute penmtre

REMEMBREMENT `---- 2me runion C .C . A . F.

AVEC INCLUSION avis C .DA F

~ Avis conseil gnral

Arrtordonnant
/ le remenbrement
Recherche, ophtanes

Proposition classement (C F. Enqute

Runion CCAFjrsclamatlons -
Projet de remembre ent

ransferts de 'proprits dbut 1993

Saisine prfet

Dossie r P.A.
PRISE DE POSSESSION
ANTICIPE 07 Arrt de P .P .A
tat des lieux

Prise de possession anticipee

4

DVIATION 0
SUD EST ACQUISITIONS FONCIRES ~~

D'EVREUX SETEC ORGANISATION

ANNES 1991 1992 1993
M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F
MOIS
Enqute U P
LIAISONS AVEC LES D JP
AUTRES PROCDURES Crdit paiement acquisitions foncires

p Dossier ~arcellaue
ENQUCTE ----`-- Enqute parcellaire
PARCELLAIRE Rapport C .E.

- valuations
------------------------------
gcpprobation D.D .E.

A L'AMIABLE 1 ,... Titre de perception

1 I~ Ngociations amiables

N Rgularisation acquisitions amiables

W
D mand e arrt cessibilit
YJ ~---- Prise arrt cessibilit

V
I LDemande ordonnance d 'expropriation

Prise ordonnance d'exprobnation

l
n` Notification + Publication
i I
5 PAR EXPROPRIATION Mmoire
I
0' Notifications et dlai de rponse
Paiemer ts
Q Saisine du juge
Transport sur les lieux
\ Prise
de possession
lugeur@nt (Expro priation)
Nouficatiorfs
J I

0 Arrt ordonnant le remembrement

Saisine Prfet

Dossier de P .P .A.
PRISES DE POSSESSION
/ Avis C .D .A .F.
ANTICIPES 1
` Arrt de P .P .A.
tat des lieux et indemnits
(
1 Prise de possession anticipe

Page laisse blanche intentionnellement
 X E M P L E 4 .
D VIATION
S UD EST
D'EVREUX

Dclaration d'Utilit Publique a t mene

LE PROJET dans des dlais relativement courts et
dmontre une excellente coordination et
collaboration entre les services de la DDE et
Le projet de dviation Sud d'Evreux se situe en ceux de la prfecture.
milieu suburbain pour sa partie nord
(carrefour de la Rougemare) ; la partie sud etEn effet 1'initialisation de la procdure a t
ouest tant en totalit situe dans une zone effectue partir d'un dossier provisoire . Le
agricole qui fait d'ailleurs l'objet de dossier dfinitif a t labor en temps
remembrement. masqu pendant la phase ncessaire la
dsignation du commissaire enquteur,
Sa ralisation est effectue dans le cadre du permettant ainsi un gain de un mois et demie
plan quinquennal Etat/Rgion . La mise en environ sur le planning.
service est programme pour fin 1994 (dbut
des premiers travaux au printemps 1992).

LA CONCERTATION AU TITRE DE
L'ARTICLE L 300-2 DU CODE DE
LES TUDES L'URBANISME

Les tudes pralables et d'avant-projet se sont
droules pendant 1 an et demie de mi 1989
fin 1990 . Les tudes pralables ont t
prcdes d'une tude d'analyse de la valeur
sur le carrefour de la Rougemare.
LA DCLARATION D'UTILIT
PUBLIQUE
La procdure lie l'enqute pralable la
Cette concertation s'est droule pour les 4
communes concernes (Angerville-
Guichainville, Vieil-Evreux et Evreux) en
avril 1991 (saisine des communes effectue le
ter mars et dlibration des conseils
municipaux, fin mars).
Cette priode parait bien tardive, au regard
des termes de l'article L 300-2 qui prcise
qu'elle doit avoir lieu "pendant toute la dure
du projet", or ce dernier tait compltement
achev un mois avant l'enqute pralable la
Dclaration d'Utilit Publique.

Juin 1994
EXEMPLE 4 ; DVIATION SUD-EST D ' EVREUX
Par ailleurs, la note d'information relative
la mise en oeuvre de la concertation rdige
par la Direction des Routes prcise bien que -
mme si "la concertation pralable doit tre
acheve au moment o s'ouvrent les enqutes
publiques rglementaires", il est prfrable
que les rsultats de celle-ci "puissent tre
pris en considration avant l'approbation du
dossier d'avant-projet", ce qui n'est pas le cas
ici.
Enfin, le caractre de "partie urbanise d'une
commune" est loin d'tre vident pour ce
projet dont une partie importante se trouve de
toute vidence dans une zone rurale.
LES ACQUISITIONS FONCIERES
Le planning des acquisitions foncires est
dtermin presque totalement par la mise
disposition des crdits de paiement, on
constate en effet sur le planning un "blanc" de
9 mois, entre la fin du dossier parcellaire et
les valuations des domaines.
Les acquisitions directes, sans cette
contrainte budgtaire, auraient donc pu tre
avances d'autant . . .
S U I T E
LE REMEMBREMENT
Le planning est un "modle" du genre . L'arrt
de remembrement est pris effectivement 2
~
mois aprs l'arrt du DUP, et immdiatement
suivi de l'arrt de prise de possession
anticipe.
La prise de possession des terrains, si le
planning est respect, sera entirement
effectue, au 1 er juillet 1992, soit 6 mois
aprs l'acte dclaratif d'utilit publique.
On remarque par contre cette incompatibilit
des plannings tudes et du planning
remembrement, (incompatibilit constate
pour chaque opration, et qui est lie aux
contraintes de la rglementation), qui consiste
tablir un projet de remembrement bien
aprs le projet de Dfinition technique ; ce
qui conduit le plus souvent, comme cela a dj
t dit, soit des impasses, soit la ~
dfinition prmature de certains lments du
projet .
Juin 1994
 ARTICULATION
DES PROCEDURES
DANS DES PROJETS
EXISTANTS

AUTCIRCIUTE
A.AG

Juin 1994


AUTOROUTE
SCHMA
A/46 SUD
SETEC ORGANISATION

RHNE CHANGEUR
DU CHARBONNIER
BIFURCATION
A 46 SUD / A 43

CORBAS B

D 14
LI
fL
ST PRIEST
savoe

57 ``2 T

MIONS
.r ~

ECHANGEUR ECHANGEUR 1/2 CHANGEUR

DU VELIN DES MEURIERES DU FORT DE ST PRIEST

Eti 5Ec,{E

PK 15,3 PK 19,4 PK 21,6

POINT DAPPUI A LOCALISER

A7
RHNE N
iLVON
BIFURCATION _ vers BUS
DE TERNAYST SYMPHORIEN D'OZON
S t PRIEST BIFURCATION' CENTRE CORBAS N_. -r,ae
/'-- DE TERNAY DENTRETIEN w~

St TIENNE i/ A 46 5 ` , os Rue de Savoi

o 5

A 47 CHA$5 SUA,
`,RHON SIMANDRES

~ 965/G
`
+ MARSEILLE ISRE MIONS

AIRES DE SERVICE ECHANGEUR CHANGEUR ECHANGEUR

DE COMMUNAY DE COMMUNAY DE MARENNES DU VELIN

PK 0 PK 8 PK 15,3


SECTION ~
AUTOROUTE
BUS - A 47/A 7 TUDES
A 46 SUD Matrise d'oeuvre
Scetauroute SETEC ORGANISATION

ANNES 1989 1990 1991 1992

J F M A ,.. M J J A S 0 N D J F M A M J J A 5 0 N D J F M A M A ,.. 0 N D 1 F M A M 1 J A SON D
MOIS S

LIAISONS AVEC LES

AUTRES PROCDURES ~ I p etrel DUP e 07/04/89 S gnature once Von le 02/02/92 I

c d I de prepni~n~irele2]j12rJ/ (1)'~~DCM Dllbratlondukonsellmunicip 'fil

p ions UPS rAPSC(pc. 9e) arretartt Ie5 modalits de la concertation
A,n .

.. 1, ~. ~, n,ent Ie u/o]/e] et Ie 2E/o]/s] ~. ~

LABORATION DE APS co plmentaire (co A43 A47)

L'AVANT-PROJET \ ~Avls services techniques

Q SOMMAIRE Convocatldn runion c ananlyse ~ AvislGs

I
. ~ emanded'approbaton,
W (A .P.S .) . .
Dicision Ministrielle approbation APSE in 21/08/90 I
.I, , ~ . ,, i' . '~I

i
Av .rnt-prcjet eutorout
. gIPA Gomt ie
, , ,
.Examen soCi
I,. . . I ~App b t on APA le 30/10/90 par Prside de Socit) . . li

. , . .
i .OS tievaux pralables IV 21/03/91 1
APA Dossier te ras9ements - hydrauliqu
,. .~ 1
Q C E y^~lamen socit Approbation APA le 27/03/91 par Prs dent de soc tel
2 I ~
C.
Q Not .i APA Chausse
~~ Obut dlai Pon actuel TOhRC le 15/05/91
AA Aires annexes ~,
APA IFE . .
Lu APA Equipaments
d'Exploitation NAPA Envlronnemenr l
Z
TUDES ~ PM - ~Examen soci Gt
p (partie des etudes -------
----------- 1 A pprnbanon APA e 03 09/91 par Prs
. Went
. de ocite~
V ncessaires au dmarrage
~ des travaux) S y n op t n u e air es in n s
W . . . ~, . ., ,. . , ,, ,, . ..~ , . , ~. '.

V
O Plan synoptique oes alres'' Nota l En anente Dcision n Ministrielle I
't -- y----
Lei Avis yervi~es techniques
' 1 - -- I I,
, . -Avi IGS . .~
. . IDate ad plus tad CM d'approbation
.I I '.
.'~,

AP Synthese .'~ Dermre apprqbatron APA,par Prsident de Scot~ ~ AP y nose

~ -

Exa en soclt~/
Dlai d ? six mcis sur mise en service
Approt ati~n AP par Prsident de Socit

SECTION
AUTOROUTE
A 46 SUD
A 43 - BUS TUDES
Matrise d'oeuvre
DDE 69 SETEC ORGANISATION

ANNES 1989 1990 1991 1992

J F M A M J J A S O N D J F M A M 1 ;J A S 0 ,.. N D J~ F M AIM ~.. J J AS 0 N D J F M A M 1 J A S O '. N D
MOIS
LIAISONS AVEC LES
Signature <once ion e 07/02/92
AUTRES PROCDURES Deret DIIP le 0]/04/89

Pr1 ~ it le I~e p I r n le 2]/2//, ,: .~, ! .: ,I . .

ql, t .APS AP <
I .. h)

LABORATION DE APS cornplmentaire (oe A43 a A47)

L'AVANT-PROJET ~Avl~ 8ervice9 tecnnigues

Q SOMMAIRE l
Convocation runion c an~nly9e ~J ~AI is I SS
manded'approbaton
(A.P .S .)
Dcision Minoterie le approbation APSC le 21/08/90

Av~ntproje t a u turouter . I. . . .,

q~PA Gomt-ie . ,
l',. Examen Socit
, ,i

1\`(,~
I Approbatlon PA le 05/10/90 par Prsident de Socit~ . ,

~ ~~, ' '.

I ' I, ~. I.~~~
LLI
APA Dossier terrassements - hydraulic ~

~ EXarne so~it ~
a
Z . . I App oba on APA le 05/10/90 par Pr sident de Societe

, ~~bS
t avaux TOARC IF 12/11/90
I
LU
N AP I Environnement ~

Zp TUDES
(partie des tudes
Examensocit
I I I I
U ncessaire au dmarrage
W des travaux) Nota : APA Chausze App roba ion APA le 3 /01/91 pa President de sac I
APA Aires annexes
A PA I F E
u APA Equipements
0 d'Exploitation

- PM

AP sv11the~se ~erhle're approbation A~ PA par Prsident d Swoat le 07/06~i 91 --------------- ----- - - - AP Synt ese
I I

Examen Socit ~ I I

A tprdbatlon AP par Prsident deSoci t ~~

Dlai d, six mois sur mise en service

Page laisse blanche intentionnellement


AUTOROUTE SECTIONS
A 43 - BUS DCLARATION D'UTILIT PUBLIQUE
A 46 SUD
BUS - A 47/A 7 SETEC ORGANISATION
ANNES 1987 1988 1989
MOIS J F M A M 1 J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M 1 1 A S O N D

LIAISONS AVEC LES

AUTRES PROCDURES )ze Approbation &P.S.

~
Concertation{ et prparation dossier DUP
/

{~qute U-P_ Dlai maximum 1$ mois (Conseil d tat) '

01)
-

au plus tard D .U.P.

~
D .U .P .
Dlai observ 16 Mois

~ .rappert C .E.
/ 12

Urbanisme rgleme taire

I nI

DEcret DUP le 0]/04/891 ~~.

Instructonmixte

1 I I
26 \ 1

INSTRUCTION MIXTE ~~ V clture

J~Cor~seil d'tat et prparation dcrlet

I I

SECTIONS
AUTOROUTE ACQUISITIONS FONCIRES
BUS - A 47/A 7
A 46 SUD Matrise d'oeuvre
Scetauroute SETEC ORGANISATION

ANNES 1989 1990 1991

A S O N D J F M A M J J A S O N D 1 F M A M J J A S O N D
MOIS J F M A M J 1

1 Decrer DDP le 07/0d/891

LIAISONS AVEC LES

AUTRES PROCDURES / Dfinition d'emprises

Etablissement dossier d'enqute parcellaire

`Enqute parcellaire Ma ennet, Chaponne
/ Etablissem=nt dossier l'enqute parcellaire
ENQUTES ,Enq ete parcellaire Sinandres, Terna Chasse
t l blisse lment dossier d'enqute parcellaire
PARCELLAIRES
C 1 Enqute parcellaire
2 Enqute parcellaire variante Simandr~

valu fion dtaille des domaines

INgociations ------
A L'AMIABLE I
Premire libration d'emprises acquises l'amiable

1 \ 1' ` ! Documents d'arpentage

f I

De ande de prise d'arrt de cessibilit

PHASE
---- `Arrrt de cessibilit
JUDICIAIRE ,T,0 p io 1, dossiers par le juge
W Z Prises des donnantes d'expropriation
MARENNES CHAPONNAV f
TERNAY CHASSE\
y SIMANDRES HORS VARIANTE M'meire
1
Q

Y Sais~ne du juge
` `ITdikorts du juge sur les lieux
cc
PHASE '_---1

Z
0
OXcc ADMINISTRATIVE (Nge ents t con agnations
Prise de possession

V1 W Demande de prise :d'arrt de - sib{lit

Arrt rie cessibilit C
u PHASE Demande d'ordonnance d expropriation
'

< JUDICIAIRE Prise de l'ordonnante d expropriation

'

SIMANDRES HORS VARiANrE

Offres I
Transport du juge sur I s lieux
PHASE uge Kent t con ;igtions
ADMINISTRATIVE
Prises de possessioi
1

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X E M P L E 5 : LES TUDES
AUTOROUTE
A 46 S UD L'tude prliminaire et 1'APS proprement dit,
ont demand un dlai extrmement long,
puisqu'il a fallu presque 10 annes pour
achever ce dossier . Il n'a pas t possible de
LE PROJET
reconstituer l'historique de ce processus
d'laboration qui pourrait faire l'objet en lui-
L'autoroute A 46 Sud est le dernier tronon
mme, d'une tude particulire.
sud du contournement autoroutier Est de Lyon
dont la ralisation est sous la responsabilit
Les tudes d'APA se sont droules dans des
de trois matres d'ouvrages :
dlais normaux, avec nanmoins des dlais
d'instruction importants, de la part du matre
- de l'autoroute A 6 jusqu' l'autoroute A 42 :
d'ouvrage . Certains dossiers ont pris plus de 6
SAPRR - (A 46 Nord)
mois, ce qui tmoigne d'une mise au point
- de l'autoroute A 42 jusqu' l'autoroute A 43:
dlicate et de nombreuses reprises d'tudes
l'Etat (Rocade Est de Lyon)
de la part du matre d'oeuvre.
- de l'autoroute A 43 jusqu' l'autoroute A 7
etA47 :
Les contraintes imposes par la circulaire ont
l'ASF (A 46 Sud)
toutefois t respectes . Les marchs de
travaux pralables ont bien t notifis aprs
Cette autoroute est elle-mme divise en deux
l'approbation de PAPA Gomtrie, de mme
tronons :
que les marchs de 1'OARC succdent bien
l'approbation des dossiers Terrassements.
- de l'autoroute A 43 au Boulevard Urbain
Couche de forme, Hydraulique.
Sud, la matrise d'oeuvre a t confie par
VASE A la DIX.
Enfin, contrairement aux habitudes de la
- du Boulevard Urbain Sud l'autoroute A 7 et
socit, dj mentionnes, et compte-tenu
l'autoroute A 47, la matrise d'oeuvre est
d'une dsignation tardive du concessionnaire
traditionnellement assure par Scetauroute. pressenti (dbut 1989), les tudes d'APA
n'ont commenc rellement qu'aprs l'acte
Le premier tronon de 6,3 km, est en
dclaratif d'utilit publique .
priphrie urbaine, le second tronon de 15,3
km est situ dans un secteur moins urbanis,
mais qui n'est pas susceptible d'oprations de
remembrement.

L'objectif de mise en service de A 46 Sud (de

mme que celui de Rocade Est) est avril 1993.
La partie nord du contournement (A 46 Sud)
est en service depuis fin 1991.

Juin 1994
 ARTICULATION
DES PROCEDURES
DANS DES PROJETS
EXISTANTS
EXEMPLE 5 : AUTOROUTE A 46 SUD
LA DCLARATION D'UTILIT
PUBLIQUE
On constate galement pour cette opration un
minimum de temps entre la DN1 d'approbation
de PAPS (28 aot) et le dbut de l'enqute
pralable l'utilit publique (5 octobre).
Le Dcret d'utilit publique est pris 16 mois
aprs l'enqute, ce qui est un dlai
relativement long.
Enfin l'instruction mixte s'est droule sur 9
mois . Ce dlai habituel est nanmoins
suprieur aux dispositions prvues par
l'article 4 de la loi du 29 novembre 1952, et
l'article 5 du dcret du 4 aot 1955 (rappels
par la circulaire du 22 mai 1981) et qui
prvoit que "les projets soumis l'instruction
mixte doivent tre traits d'urgence et la
procdure doit tre close dans un dlai
maximum de trois mois".
LES ACQUISITIONS FONCIERES
Sur la section matrise d'oeuvre DDE les
acquisitions foncires taient dj ralises possession des derniers terrains le 15
dans le cadre des procdures lies la section
prcdente du contournement matrise
d'ouvrage ETAT . Seules des acquisitions
complmentaires devaient tre effectues sur
les communes de St Priest, Niions et Corbas, et
plus tard ( la suite d'une modification de
projet) sur l'changeur du Charbonnier.
Celles-ci se sont droules dans les dlais
habituels (environ 12 mois aprs l'enqute
S U IT E
parcellaire).
La section matrise d'ouvrage Scetauroute
devrait tre acquise en totalit . Deux sries
d'enqutes eurent lieu, dont la 2me sur
Ternay, Chasse et une partie de la commune de ~
Simandres, eut lieu la date limite possible
(achvement de l'enqute mi-juillet 1990).
Pour ces communes et malgr des oppositions
importantes, la maitrise foncire a pu tre
effectue dans des dlais normaux.
I1 faut souligner le cas particulier d'une
partie de la commune de Simandres,
violemment oppose au passage de l'autoroute.
Des ngociations sur une variante de trac
(restant nanmoins dans la bande de DUP)
russirent convaincre le maire mais sans
pour autant briser l'opposition des habitants.
Une premire enqute parcellaire sur cette
variante eut lieu en mai 1991, mais le registre ~
d'enqute fut vol et il fallut organiser une
deuxime enqute dbut septembre . Cette
fois-ci le registre fut gard par la
gendarmerie et les procdures
d'expropriations furent conduites en un temps
record . Le matre d'ouvrage, parfois sous la
protection de la force publique, prit
novembre 1991 .
Juin 1994
Page laisse blanche intentionnellement