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CLUB DES CONCEPTEURS ROUTIERS

Guide du
Chef de projet
Analyse des procdures lies la conception

routire

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R
CLUB DES CONCEPTEURS ROUTIERS

Guide du
Chef de projet
Analyse des procdures lies la conception routire
Ce document a t conu et labor

sous la direction du SETRA Club des Concepteurs Routiers.


La rdaction a t assure sous la coordination de Mr BECKER CETE Nord Picardie,
avec la participation des cabinets ALGOE Management et SETEC Organisation.
Conception & Ralisation Agence CACTUS Productions .

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INTRODUCTION

ACTEURS IMPLIQUS DANS LE


PROCESSUS (NON EXHAUSTIF)
LISTE DES PROCDURES

(NON EXHAUSTIF)

LES PROCDURES LIES L'AMNAGEMENT


LES PROCDURES TECHNIQUES
LES PROCDURES ADMINISTRATIVES LIES A LA D .U.P.
LES PROCDURES ADMINISTRATIVES FONCIERES
LES PROCDURES ADMINISTRATIVES LIES AUX TRAVAUX
LES PROCDURES FINANCIERES

ARTICULATION DES

PROCDURES
DANS DES PROJETS EXISTANTS

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1n1 P-r- ROL7uc -r 1

L es procdures administratives,
techniques et financires concernent
l'ensemble des actions accomplir
pour permettre un projet, constitu
l'origine par une ide
reprsentative d'un besoin exprim,
d'atteindre un stade de ralisation
physique.

E L'IDEE AU PREMIER
COUP DE CRAYON ET AU PREMIER
COUP
DE P I O C H E
W

En effet, le cursus administratif,


technique et financier d'un projet
d'infrastructures routires,
autoroutires, ferroviaires ou
autres, suit un cheminement
complexe qui prend plusieurs
annes.
L'ide de relier un point A et un
point B par une infrastructure
routire peut rsulter de divers
constats :
- le rseau routier qui relie A B
est satur ou mal adapt aux
exigences actuelles de circulation,
- la section AB est le dernier
maillon non amnag d'un itinraire
ou un maillon d'un itinraire
beaucoup plus important et dj en
cours d'amnagement ou en service,
- cration d'axes internationaux de
transport,
-dveloppement ou dsenclavement
de zone d'activits,

1Ni

- accessibilit des zones


vnementielles : Eurodisneyland,
Jeux Olympiques, etc .,
- allgement et dconcentration de la
circulation urbaine : contournement
d'agglomrations,
- accessibilit quilibre du
territoire.
A partir de ces constats, les
solutions envisages seront
traduites dans le schma directeur
routier national et compltes dans
le rapport d'orientation rgional.
C'est la naissance de l'ide point de
dpart du projet d'infrastructures
routires vers son dbut de
ralisation physique.
Les procdures accomplir pour
aboutir au premier coup de pioche
sont devenues, au fil des annes, de
plus en plus nombreuses, de plus en
plus complexes.
Cette volution s'explique par le fait
d'une prise de conscience de
l'impact socio-conomique et
environnemental d'un projet
d'infrastructures qui engage la
Nation, les forces conomiques et les
citoyens sur la valorisation (ou la
dvalorisation) long terme de leur
ville, de leur dpartement, de leur
rgion ou de leur pays.

INTRODUCTIO

INTRODUCTION
1 s'agit de dcisions importantes
caractre quasi irrversible sur une
chance de plusieurs dcennies.
Afin de valider LA DECISION, il
s'agit maintenant de prendre en
compte des intrts de tous ordres et
d'associer de plus en plus tt toutes
les parties intresses travers un
processus relationnel tout en
respectant les exigences imposes
par les lois en vigueur qui
s'imposent tous :
- code de la voirie routire
- code de l'urbanisme
- code de l'expropriation
- code forestier
- code minier
- code rural
- code du domaine public fluvial et
de navigation intrieure
- code maritime
- code des communes
- code des Marchs Publics
mais aussi les lois d'orientation, les
dcrets, les arrts, les circulaires,
les notes de la Direction des Routes
et les usages locaux, . ..
Les modifications frquentes de la
rglementation ont rendu celle-ci
extrmement difficile suivre et
respecter si l'on ne prend pas garde
de travailler avec mthode et avec
rigueur.
L'oubli d'une procdure ou d'une
tape dans une procdure complexe

S U

IT

pouvant remettre en cause les choix


arrts, peut influer lourdement sur
le bilan d'une opration par le
mcontentement, la dmotivation, les
reports de dlais, les tudes
complmentaires et les frais
financiers qu'il risque de gnrer.
Le prsent guide se propose de faire
le point sur les principales
procdures en vigueur afin de
dgager une gnalogie de processus
de ralisation d'un projet routier.
Compte tenu de la varit infinie des
situations lies la nature du
projet, sa localisation, aux acteurs
concerns, etc ., nous essayerons de
dfinir une trame logique intgrant
les quatre contraintes majeures
devant tre menes conjointement :

ADMINISTRATIF,
LE TECHNIQUE, LE FINANCIER,
LE

RELATIONNEL.

Jusqu'au premier coup de pioche, en


respectant les lois et rgles en
vigueur.
Ne pas perdre de vue que l'ensemble
de la dmarche est rgl par un
paramtre dterminant - LE TEMPS susceptible, s'il n'est pas bien pris
en compte, de faire que sur des
investissements trs lourds, les
intentions initiales ne soient plus
forcment celles que l'on constate
l'arrive, en terme d'acceptabilit
socio-conomique du projet .

ACTEURS IMPLIQUES DANS LE PROCESSUS

CTEURS INTERVENANT
DURANT LA PHASE D'ETUDE
non exhaustif
METT : Ministre de l'quipement,
des Transports et du Tourisme
DR : - la Direction des Routes
- le Directeur des Routes
R/IR : Direction des Routes, Sous
Direction des Investissements
Routiers
R/IR-IDF : Direction des Routes Sous Direction des Investissements
Routiers - Bureau Ile de France
R/IR-MU : Direction des Routes Sous-Direction des Investissements
Routiers
Bureau des Oprations Urbaines
R/IR-RC : Direction des Routes Sous-Direction des Investissements
Routiers
Bureau des Oprations de Rase
Campagne
R/EG : Direction des routes, Sous
Direction de l'Entretien, de la
Rglementation et du Contentieux
R/AR : Direction des Routes, Sous
Direction des Autoroutes et
Ouvrages Concds
R/AR-FI : Direction des Routes, Sous
Direction des Autoroutes et
Ouvrages Concds, Bureau de la
Programmation, du Financement et
de la Concession
R/AR-OP :Direction des Routes, Sous
Direction des Autoroutes et

Ouvrages Concds, Bureau des


Oprations Autoroutires,
R/AR-AM : Direction des Routes,
Sous Direction des Autoroutes et
Ouvrages Concds, Bureau de la
Gestion et de l'Amnagement du
Rseau Concd
R/CA :Mission du Contrle des
Socits Concessionnaires
d'Autoroutes
DSCR : Direction de la Scurit et de
la Circulation Routire
IGOA : Inspecteur Gnral Spcialis
Ouvrages d'Art
IGS : Inspecteur Gnral Spcialis
Routes
IGT : Inspecteur Gnral Territorial
SETRA : Service d'Etudes Techniques
des Routes et Autoroutes
CETU : Centre d'Etudes des Tunnels
CERTU : Centre d'Etudes des Rseaux
du Transport de l'Urbanisme et des
Constructions Publiques
CPER : Commission Permanente des
Equipements Routiers
CETE : Centre d'Etudes Techniques de
l'Equipement
: Division ExploitationDES
Scurit
DOA : Dpartement Ouvrages d'Arts
DRE : - la Direction Rgionale de
l'Equipement
- le Directeur Rgional de
1'Equipement

ACTEURS IMPLIQUS DANS LE PROCESSUS


1)1)E : - la Direction Dpartementale
de l'Equipement
- le Directeur Dpartemental
de l'Equipement
CDES : Cellule Dpartementale
Exploitation et Scurit
CDOA : Cellule Dpartementale
Ouvrages d'Arts
DIREN : Direction Rgionale de
l'Environnement
DRIRE : Direction Rgionale de
l'Industrie, de la Recherche et de
l'Environnement
DDAF : Direction Dpartementale de
l'Agriculture et de la Foret
DDASS : Direction Dpartementale
des Affaires Sanitaires et Sociales
INSEE : Institut National de la
Statistique
et
des
Etudes
Economiques

t T E

CTEURS INTERVENANT
DURANT UNE PROCEDURE
D'ACQUISITION FONCIERE
(non exhaustif)
DIRECTION DES SERVICES FISCAUX
(D .S .F .)
SOCIETE CONCESSIONNAIRE
D'AUTOROUTE
AVOCAT D'ETAT
CHAMBRE D'AGRICULTURE
COUR D'APPEL
COMMISSION COMMUNALE
AMENAGEMENT FONCIER (C .C .A .F .)
COMMISSION DEPARTEMENTALE
AMENAGEMENT FONCIER (C .D .A .F .)
COMMISSAIRE DU GOUVERNEMENT
CONSEIL D'HYGIENE
COMMISSAIRE ENQUETEUR
CONTROLEUR FINANCIER LOCAL
(C .F .L .)
CONSEIL GENERAL
COMMUNES
DIRECTION RGIONALE DE
L'ENVIRONNEMENT (D .I .R .E .N .)
DIRECTION DEPARTEMENTALE DE
L'EQUIPEMENT (D .D .E .)
CONSEIL D'ETAT
GEOMETRE TOPOGRAPHE

HUISSIER
BUREAU DES HYPOTHEQUES
PREFET de REGION
PREFET de DEPARTEMENT
METT/DIRECTION ROUTES
TRIBUNAL ADMINISTRATIF
TRIBUNAL EXPROPRIATION
DIRECTION DEPARTEMENTALE DE
L'AGRICULTURE ET DE LA FORET
(D .D .A .F .)
DIRECTION REGIONALE DES
AFFAIRES CULTURELLES (D .R .A .C .)
DIRECTION REGIONALE DE
L'INDUSTRIE ET DE LA RECHERCHE
ET DE L'ENVIRONNEMENT
(D .R .I .R .E .)
L'ARCHITECTE DES BATIMENTS DE
FRANCE (A .B .F .)
DIRECTION RGIONALE DE L'OFFICE
NATIONAL DES FORETS (D .R .O .N .F .)
DIRECTION DE L'ARCHITECTURE ET
DE L'URBANISME (D .A.U .)
COMMISSSION DEPARTEMENTALE
DES SITES (C .D .S .)
COMMISSION DEPARTEMENTALE
DES CARRIERES (C .D .C .)

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Ise
LES PROCDURES DCRITES
ES PROCDURES
LIEES A L'AMNAGEMENT
- Arrt de prise en considration de la
mise l'tude d'un projet routier.
- Le projet d'intrt gnral
- Concertation pralable
- La mise en compatibilit des schmas
directeurs

- L'instruction mixte (loi de 1952)


- L'Environnement et les sites classs
- Installations sportives
- L'enqute pralable la dclaration
d'utilit publique
-Procdures en application de la loi sur
l'eau (autorisation et dclaration)

- La mise en compatibilit des P .O .S.


- La mise en compatibilit des P .A .Z.
- La mise en compatibilit des
lotissements

ES PROCDURES
T E C H N I Q U E S
- La conduite des grands projets
nationaux d'infrastructures
- Autoroutes concdes
- Rseau Routier National non concd
- L'avant-projet sommaire d'itinraire
- Le dossier de voirie d'agglomration
- L'tude prliminaire
- L'avant-projet sommaire
- Le projet
- Les tudes d'ouvrages d'art non
courants

ES PROCDURES
ADMINISTRATIVES
LIES LA D .U .P.
- L'tude d'impact
- L'application de la loi d'orientation
des transports intrieurs

ES PROCDURES
ADMINISTRATIVES FONCIERES
-

l'enqute parcellaire
Les acquisitions foncires
Le remembrement
Les occupations temporaires

ES PROCDURES
ADMINISTRATIVES
LIES AUX TRAVAUX.
-

Ouverture de carrires
Installations classes
Dfrichements
Les procdures des marchs publics
Concession
Convention
Exploitation sous chantier

ROC"DURES
FINANCIERES
- Le financement Etat
- Le contrat de plan Etat-Rgion

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LES PROCDURES
LIES

L'AMNAGEMENT

RRET DE PRISE EN
CONSIDRATION DE LA MISE A
L'TUDE D'UN PROJET ROUTIER

TEXTES DE REFERENCE
- articles L 111-7 et 8 du Code de
l'Urbanisme,
- articles L 111-10 et 11 du Code de
l'Urbanisme,
- article R 111-26-2 du Code de
l'Urbanisme .

L'arrt qui prend en considration le


projet d'amnagement doit dlimiter
les terrains concerns et faire l'objet
d'une publication en caractres
apparents dans deux journaux
rgionaux ou locaux diffuss dans tout
le dpartement.
Le sursis statuer ne peut tre
prononc que si l'acte dcidant la
prise en considration a t publi
avant le dpt de la demande
d'autorisation.

DELAI
FONCTION
Cette procdure a pour but de
sauvegarder les emprises ncessaires
la ralisation d'une opration de
travaux publics en cours d'tude . Elle
permet en effet, par la prise d'un
arrt prfectoral de prise en
considration de la mise l'tude d'un
projet, d'opposer un sursis statuer
d'une dure maximale de deux ans
toute demande concernant des travaux,
constructions ou installations,
lorsque celles-ci sont susceptibles de
compromettre ou de rendre plus
onreuse l'excution de travaux
publics .

Environ un mois, correspondant la


prise de l'arrt et la publication
par voie de presse.

LIAISON AVEC LES AUTRES


PROCDURES
Mesure conservatoire mettre en
oeuvre durant les tudes, dans
l'attente de la qualification de Projet
d'Intrt Gnral et de l'inscription
dans les documents d'urbanisme .

Juin 1994

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1F)
LES PROCDURES
LIES

L'AMNAGEMENT

R O J E T

D'INTRET

GNRAL

TEXTES DE REFERENCE

- article L 121-12 du Code de

- soit d'une inscription dans un des


documents de planification prvu par
les lois et rglements, approuv par
l'autorit comptente et ayant fait
l'objet d'une publication (Schma
Directeur Routier National).

l'urbanisme,
- article R 121-13,
- circulaire du 18 mai 1984,
- circulaire du 27 juin 1985.

Le caractre de Projet d'Intrt


Gnral est confr par arrt

FONCTION

DELAI

Tout projet d'ouvrage, de travaux ou de


protection prsentant un caractre
d'utilit publique peut constituer un
Projet d'Intrt Gnral s'il rpond
aux conditions suivantes :

Dlai d'environ un mois,


correspondant au dlai de signature
de l'arrt prfectoral.

* tre destin la ralisation d'une


opration d'amnagement ou
d'quipement, au fonctionnement d'un
service public, l'accueil des
populations dfavorises, la
protection du patrimoine naturel ou
culturel, la prvention des risques,
la mise en valeur des ressources
naturelles ou l'amnagment agricole
et rural,

* avoir fait l'objet :


- soit d'une dlibration ou d'une
dcision du Matre d'Ouvrage arrtant
le principe et les conditions de
ralisation du projet, et mise la
disposition du public,

prfectoral.

LIAISON AVEC LES AUTRES


PROCDURES
La qualification de Projet d'Intrt
Gnral permet d'inscrire le projet au
sein des documents de planification
(Schma Directeur ou Plan
d'Occupation des Sols).
Cette inscription peut s'oprer dans le
cadre du porter connaissance
(article L 122-1-1 du Code de
l'Urbanisme pour les Schmas
Directeurs, et article L 123-3 du Code
de l'Urbanisme) exerc par le
reprsentant de l'Etat dans le cadre de
l'laboration des Schmas Directeurs
et des Plans d'Occupation des Sols .

Juin 1994

1F+
LES PROCDURES
LIES

L'AMNAGEMEN

LE PROJET D ' INTRT GNRAL

S U

I T

Elle peut galement s'effectuer dans le


cadre d'une modification des Schmas
Directeurs l'initiative du
reprsentant de l'Etat (article L 1221-4 ou L 122-5 du Code de
l'Urbanisme) ou dans le cadre d'une
modification ou d'une revision d'un
Plan d'Occupation des Sols
l'initiative du reprsentant de l'Etat
(article L 123-7-1 du Code de
1'l1rbanisme) .

Juin 1994

LESPROCDURES
LIEES A
L' AMNAGEMENT

ONCERTATION
P R

A L A B L E

montant suprieur 12 millions et


conduisant la cration de nouveaux
ouvrages ou la modification
d'assiettes d'ouvrages existants.

TEXTES DE REFERENCE
Remarques :
- Articles L300-1 et L300-2,
R300-1 R300-3 du Code de
l'Urbanisme.
FONCTION
La concertation pralable ne concerne
que les parties urbanises . Elle a
pour objet d'associer pendant toute la
dure d'laboration du projet, les
lus, les habitants, les associations
locales et les autres personnes
concernes dont les reprsentants de
la profession agricole.
Cette concertation est obligatoire
pour la ralisation d'un
investissement routier, dans une
partie urbanise d'une commune, d'un

- Les modalits de concertation sont


dfinies par la personne publique
ayant l'initiative de l'opration en
accord avec la commune . Si la
commune tarde les dfinir ou refuse
de le faire, l'Etat peut organiser les
concertations selon des modalits
qu'il juge raisonnables.
- Le bilan de la concertation est
effectu par le matre d'ouvrage.
- Dlibration de clture.
DELAI
La concertation doit tre effectue
pendant toute la dure des tudes .

Juin 1994

Page laisse blanche intentionnellement

A MISE EN COMPATIBILITE
DES SCHEMAS DIRECTEURS

TEXTES DE REFERENCE
Elaboration associe :
- article L 122-1-4 du Code de
l'Urbanisme
- articles L 122-2 et 3 du Code de
l'Urbanisme,
- articles R 122-1 14 du Code de
l'Urbanisme.
Elaboration conjointe :
- article L 122-5 du Code de
l'Urbanisme
- articles L 122-2 et 3 du Code de
l'Urbanisme,
- articles R 122-15 24 du Code de
l'Urbanisme.
OBJET
Cette procdure permet de modifier,
la demande du reprsentant de l'Etat,
un Schma Directeur pour y inscrire
un Projet d'Intrt Gnral . Deux
dmarches peuvent tre envisages :
la dmarche normale, ou laboration
associe, applicable tous les
schmas directeurs quelle que soit
leur date d'approbation, et une
dmarche allge, ou laboration
conjointe, applicable aux seuls
Schmas Directeurs approuvs avant
le 1er octobre 1983.
* Elaboration associe :
l'laboration ou
la
Lorsque
modification d'un Schma Directeur,

ou d'un Schma de Secteur, est rendue


ncessaire pour la ralisation d'un
projet d'Intrt Gnral, elle peut tre
demande par les reprsentants de
l'Etat . Si dans un dlai de deux ans
compter de cette demande le Schma
n'a pas t approuv, le reprsentant
de l'Etat peut dcider de son
laboration, procder son
tablissement et le faire approuver.
* Elaboration conjointe :
Lorsque l'laboration ou la
modification d'un Schma Directeur,
ou d'un Schma de Secteur, est rendue
ncessaire pour la ralisation d'un
Projet d'Intrt Gnral, et si le
Schma a t approuv avant le 1 er
octobre 1983, le reprsentant de
l'Etat peut engager une telle
modification, procder son
tablissement et la faire approuver,
l'avis des communes tant rput
donn s'il n'est pas intervenu dans un
dlai de trois mois.

DELAI
* Elaboration associe :
Dure maximum de 27 mois
* Elaboration conjointe :
3 mois
LIAISON AVEC LES AUTRES
PROCEDURES
La modification des Schmas
Directeurs conditionne la Dclaration
d'Utilit Publique ainsi que la mise
en compatibilit des Plans
d'Occupation des Sols .

Juin 1994

Page laisse blanche intentionnellement

LES PROCDURES

LIEES A
L 'AMNAGEMENT

* Elaboration conjointe :

A MISE EN COMPATIBILITE
DES PLANS
D'OCCUPATION DES SOLS

TEXTES DE REFERENCE

- article L 123-8 du Code de


l'Urbanisme,
- article L 11-4 du Code de
l'Expropriation,

- Loi du 7 janvier 1983 relative la


rpartition des comptences entre les
communes, les dpartements, les
rgions et l'Etat,

- article R 123-35 du Code de


l'Urbanisme.

- Loi n" 83-630 du12 juillet 1983,

OBJET

- Dcret n85-453 du 23 avril 1985


(article 2)
- Dcrets d'application du 9
septembre 1983 sur les projets

Cette procdure a pour finalit la


rvision ou la modification d'un plan
d'Occupation des Sols de manire
permettre la ralisation d'un nouveau
Projet d'Intrt Gnral . Cette

d'intrt gnral (P .I .G), les Schmas


Directeurs et les Plans d'occupation

procdure est toujours engage par le


reprsentant de l'Etat.

des Sols,
Comme pour les Schmas Directeurs,
Code de l'urbanisme :
- article L 123-8 (loi du 18 juillet
1985),

deux dmarches sont offertes : la


dmarche normale, ou laboration
associe, et la dmarche "curative",
ou mise en compatibilit du Plan

- article R 123-35-3 (loi du 19 aot


1986)

d'Occupation des Sols par le biais de


la Dclaration d'Utilit Publique qui
emporte approbation des nouvelles
dispositions du plan.

* Elaboration associe :

* Elaboration associe:

- article L 123-7-1 du Code de


l'Urbanisme,

Cette dmarche s'intgre totalement


dans le processus de conception en
permettant l'laboration parallle du
projet d'infrastructure et des
documents d'urbanisme .

- articles R 123-35-1 et 1-1 du Code


de l'Urbanisme .

Juin 1994

LES PROCDURES

LIEES A
L ' AMNAGEMENT

LA MISE EN COMPATIBILIT DES PLANS


D ' OCCUPATION DES SOLS
Ainsi, lorsqu'un Plan d'Occupation
des Sols doit tre rvis ou modifi
pour permettre la ralisation d'un
nouveau Projet d'Intrt Gnral, le
Prfet en informe la commune ou
l'tablissement public de coopration
intercommunal qui dispose alors d'un
dlai d'un mois pour faire connatre
s'il entend oprer la rvision ou la
modification ncessaire . Dans la
ngative, ou dfaut de rponse dans
ce dlai, le Prfet peut engager et
approuver, aprs avis du conseil
municipal ou de l'organe dlibrant de
l'tablissement public et enqute
publique, la rvision ou la
modification du plan . Il en est de
mme si la commune, ou
l'tablissement public, n'a pas
approuv le projet correspondant la
rvision ou la modification dans les
six mois suivant la notification
initiale du Prfet.

Lorsqu'un Plan d'Occupation des Sols


a t rendu public, le Prfet peut, de
mme, mettre en demeure le maire ou
le prsident de l'tablissement public
de coopration intercommunale de
rendre publiques de nouvelles
dispositions pour permettre la
ralisation d'un nouveau Pro ;'et
d'Intrt Gnral . Si cette publication
n'a pas t effectue dans le dlai de
trois mois compter de la demande, le
Prfet peut, aprs avis du conseil
municipal ou de l'organe dlibrant de
l'tablissement public, se substituer

I T

l'autorit comptente et les rendre


publiques.

* La mise en compatibilit :
Dans le cas o la dmarche prcdente
n'a pas t mise en oeuvre, la
Dclaration d'Utilit Publique d'une
opration qui n'est pas compatible
avec les dispositions d'un Plan
d'Occupation des Sols rendu public ou
approuv ne peut intervenir que si :
- l'enqute publique concernant
l'opration a port la fois sur
l'utilit publique de l'opration et sur
la mise en compatibilit du Plan
d'Occupation des Sols qui en est la
consquence,
- l'acte dclaratif d'utilit publique
est pris aprs que les dispositions
proposes par l'Etat pour assurer la
mise en compatibilit du Plan
d'Occupation des Sols ont fait l'objet
d'un examen conjoint de l'Etat, de la
commune ou de l'tablissement public
de coopration intercommunale, de la
rgion, du dpartement, des chambres
de commerce et d'industrie, des
chambres des mtiers et des chambres
d'agriculture, et aprs avis du conseil
municipal ou de l'organe dlibrant de
l'tablissement public de coopration
intercommunale comptent en la
matire .

Juin 1994

-tj
LES PROCDURES

LIEES A
L ' AMNAGEMENT

LA MISE EN COMPATIBILIT DES PLANS


D ' OCCUPATION DES SOLS

S U

I T

La Dclaration d'Utilit Publique


emporte alors approbation des
nouvelles dispositions du plan.

DELAI
* Elaboration associe :
de six mois un an,
* Mise en compatibilit :
identique celui de la Dclaration
d'Utilit Publique.

LIAISON AVEC LES AUTRES


PROCDURES
La mise en compatibilit des Plans
d'Occupation des Sols conditionne la
Dclaration d'Utilit Publique.
Elle doit tre postrieure la
modification ou la rvision
ventuelle du Schma Directeur .

Juin 1994

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LES PROCDURES

LIEES A
L ' AMNAGEMENT

A MISE EN COMPATIBILITE
DES PLANS
D'AMENAGEMENT DE ZONE

d'Utilit Publique d'une opration


qui n'est pas compatible avec les
prescriptions d'un Plan
d'Amnagement de Zone emporte
modification de celui-ci afin de le
mettre en compatibilit.

TEXTES DE REFERENCE
- article L 311-4 du Code de
l'Urbanisme,
- article R 311-33 du Code de
l'Urbanisme.

OBJET
Cette procdure permet de modifier,
la demande du reprsentant de l'Etat,
un Plan d'Amnagement de Zone pour
y inscrire un Projet d'Intrt Gnral.
Deux dmarches peuvent tre
envisages :
- la dmarche normale, ou laboration
associe, par laquelle le Prfet met en
demeure l'autorit comptente pour
approuver le Plan d'Amnagement de
Zone de modifier celui-ci pour
permettre la ralisation d'un nouveau
projet d'intrt gnral ; si la
modification n'a pas t effectue
dans les six mois le Prfet peut
laborer et approuver, aprs avis du
conseil municipal ou de l'organe
dlibrant de l'tablissement de
coopration intercommunale
comptent et enqute publique, le
Plan d'Amnagement de Zone modifi ;

DELAI
* Elaboration associe :
dure de 9 mois,
* Elaboration conjointe :
identique celui de la procdure de
Dclaration d'Utilit Publique.

LIAISON AVEC LES AUTRES


PROCEDURES
Conditionne la Dclaration d'Utilit
Publique .

- la dmarche allge, ou laboration


conjointe, par laquelle la Dclaration

Juin 1994

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LES PROCDURES
LIES

L'AMNAGEMENT

A MISE EN COMPATIBILIT

LIAISON AVEC LES AUTRES


PROCEDURES

DES LOTISSEMENTS
Conditionne la Dclaration d'Utilit
Publique.
TEXTES DE REFERENCE
Toutefois l'existence d'un plan de
-

article L 315-7 du Code de

l'Urbanisme,
- article R 315-44-1 du Code de
l'Urbanisme.

lotissement rgulirement approuv


ne forme pas pour autant obstacle
l'expropriation ultrieure d'une
partie des lots .

FONCTION
Lorsque une opration n'est pas
compatible avec les dispositions
rglementaires rgissant un
lotissement approuv, la DUP
correspondante ne peut intervenir que
si l'enqute publique a port la fois
sur l'Utilit Publique et la
modification des documents rgissant
le lotissement . La Dclaration
d'Utilit Publique emporte alors
modification de ces documents.

DE LAI
Identique celui de la procdure de
Dclaration d'Utilit Publique .

Juin 1994

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croc ::es
teC nril es

SES

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LES PROCDURES

TECHNIQUES

A CONDUITE DES
GRANDS PROJETS NATIONAUX
D'INFRASTRUCTURE
TEXTES DE REFERENCE
- circulaire 92-71 du 15 dcembre

peuvent toutefois tre transposs


tout projet d'infrastructure.
Le droulement de la procdure est le
suivant :

1992 (NOR :EQUR 9210176C)

FONCTION
La circulaire relative la conduite
des grands projets d'infrastructures a
pour objectif de complter les
pratiques antrieures qui taient
orientes essentiellement vers la
recherche du meilleur trac possible,
dans le cadre de la procdure de
Dclaration d'Utilit Publique, et qui
ne permettaient pas de rpondre
correctement aux questions poses
quant leur efficacit conomique et
sociale, ni quant leur impact en
matire d'amnagement du territoire.
Les amliorations successives
apportes la qualit du dossier
support de l'enqute publique par la
loi sur la protection de la nature, la
loi d'orientation des transports
intrieurs, la loi Bouchardeau, ne
suffisent pas, en effet, pallier
l'absence de dbat sur l'intrt mme
du projet.
Cette procdure s'applique aux lignes
ferroviaires grande vitesse et aux
autoroutes rpondant au critre de
l'article 2 du dcret du 17 juillet
1984 pris pour l'application de la loi
d'orientation des transports
intrieurs (LOTI) . Ses principes

1) Dbat sur les grandes fonctions de


l'infrastructure, organis en amont
des tudes de trac, et associant les
lus, les forces sociales, conomiques,
associatives et tous les citoyens.
2) Sur la base du bilan de ce dbat, le
Gouvernement arrte les grandes
orientations du projet qui seront
formalises et rendues publiques
dans un cahier des charges dfinitif
de l'infrastructure.
3) Les tudes de trac sont alors
engages et menes en parallle avec
une synthse des perspectives
rgionales et locales d'amnagement et
de dveloppement afin de favoriser
l'intgration de l'infrastructure au
sein des territoires concerns ainsi
que la valorisation de ceux-ci.
4)
L'enqute pralable la
Dclaration d'Utilit Publique est
ensuite ralise sur la base d'un
dossier intgrant le cahier des
charges de l'opration.
5) A la suite de la Dclaration
d'Utilit Publique de l'opration, les
engagements de l'Etat sont publis en
matire d'insertion conomique et

Juin 1994

LES PROCDURES

TECHNIQUES

LA CONDUITE DES GRANDS PROJETS


NATIONAUX D ' INFRASTRUCTURE

sociale et de protection des espaces


concerns, afin de faciliter le suivi de
ces engagements.
6) Enfin, un bilan conomique, social
et environnemental est dress durant
les annes qui suivent la mise en
service de l'infrastructure.
,Jusqu' la dclaration d'utilit
publique, une commission de suivi du
dbat est mise en place dans le but
d'assurer sa transparence.

U I

de douze dix-huit mois pour la


procdure de Dclaration d'utilit
Publique proprement dite.
-

LIAISON AVEC LES AUTRES


PROCEDURES
Cette procdure ne se substitue pas
aux procdures techniques
classiques, mais contribue mettre en
place un cadre de dbat qui
accompagne l'opration durant toute
sa dure de vie .

DELAI
Dlai global de cinq sept ans entre
le lancement de la procedure et la
Dclaration d'Utilit Publique, dont :
- six mois un an pour l'laboration
des documents ncessaires au dbat
sur les fonctions de l'infastructure,
- de un an dix-huit mois pour le
dbat proprement dit, le bilan et la
preparation du projet de cahier des
charges,
-

six mois pour la dcision


gouvernementale et la formalisation
du cahier des charges dfinitif,
- deux tr ois ans pour l'tude des
tracs, la ralisation des synthses
rgionales et la prparation des
lments ncessaires 1'enqute
pralable la Dclaration d'utilit
Publique,

Juin 1994

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ETUDES AUTOROUTES CONCDES


PROCEDURES

PLANNING
TYPE

Circulaire du 27 Octobre 1987


1

ANNES
MOIS

10

11

12

13

14 15 16

17

22 23 24 25 26 27 28 29 30 31

Arrt prfectoral d'o rverture d'enqute


Dossier
\,

AUTRES PROCDURES
f

LABORATION DE

A
vis
L'AVANT-PROJET
SOMMAIRE

/ Avis services tethniue5


4
I
I \
/i
- .G.S .

~~

-~

[Elavon Minislneiie approbation (Bande

(A .P .S .)

Avis

(1) DC
~lil~raltiondu conseil municipal
arr@ta t le mbdalhs de la concertation

1000 m)

dmi istration et lus


I
li
Bilan

Conce tation

D fion eMprises
--Approbation APAparPresident deSO<iEtl

orretne

Exa

II
nvnql p frif 1
~,irHiililll N

Apprpbaiion APA par Prsiden l de Socit ~

fini on ees emprises+ 16 amres dos,ier : APA

u
Z TUDES
H

e5 socit

APA dossier'terras emerts - hy ~rolique


' I
I
I /
lI
// Li.i1xten
soci~{

O
N

Lancement Appel d'Offre

DcionMinisteri ellearip, obation(Bantle ~3 0~n).

APA dossier

~ Dcrt D .U .P .

Saisine Mairie par le M .O .

(art . L300-2/R 300- 1-C .U .)

32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48

ti

APS
I
\ Avis Admi ist atign
~ et pnndo

CONCERTATION

1
Avis services techniques
I
r
Avis I .G~S.

tude prlimmaReid 'APS

Q
Z

18 19 20 21

0 Dossier D U P .

LIAISONS AVEC LES

SETEC ORGANISATION

Examen

lr ____ .

(partie des tudes


ncessaires au dmarrage
des travaux)

Etude prli inairt O~C


I
I
I

~,

Enamn
I

I
~DM ap . obat

I APOA

I~
~~

parp vrbde

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Avis services tech i aues


,

V1

Plan synopt .e des a


b
~ I I

`
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CARREFOURS DE
RACCORDEMENT
A IA VOIRIE EXISTANTE

Dossier AP'
~ I

AvisIGS 1

'

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L Avis dsyn hse DDE1


I

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DM approbation ru approbal nn parle


PrAfei rie region

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]

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.

DM apprnbation

V ,, Avis IGS

//

~,.

\ ,.
.

DC
'~

'~

Juin 1994

LES PROCDURES

TECHNIQUES

U T O R O U T E S
C O N C D E S
TEXTES DE REFERENCE
- Circulaire du 27 octobre 1987
relative la construction et
l'amnagement des autoroutes
concdes,
- circulaire du 23 aot 1990 relative
aux modalits d'tablissement et
d'instruction des dossiers techniques
d'ouvrages d'art non courant,
- circulaire n 92-71 du 15 Dcembre
1992 relative la conduite des grands
projets nationaux d'infrastructures,
- circulaire du 22 Dcembre 1992
relative la qualit de la route,
- instruction sur les conditions
techniques d'amnagement des
autoroutes de liaison,
- instruction sur les conditions
techniques d'amnagement des voies
rapides urbaines.
OBJET
Les tudes autoroutires sont
articules de manire permettre une
approche progressive . Trois niveaux
d'tude peuvent tre distingus :
- le niveau amont, ou Avant Projet
Sommaire (APS), constitu des tudes
destines permettre
l'administration d'approuver le
principe du projet envisag, ses
principales caractristiques, ainsi

qu'une estimation prvisionnelle


sommaire ;
- le niveau des tudes d'avant-projet
autoroutier (APA), plus dtaill que
le prcdent, permettant d'affiner les
choix techniques et la description du
projet envisag et d'arrter le cot
avec une bonne fiabilit ;
- le niveau des tudes d'excution qui
serviront la constitution des pices
techniques des dossiers d'appel
d'offres.
Les tudes de premier nivea (Avant
Projet Sommaire), sont menes par
l'administration, ou sous sa
responsabilit directe, en ce qui
concerne les liaisons nouvelles, et par
la socit concessionnaire pour les
oprations d'amnagement des
autoroutes en service.
Les tudes de deuxime niveau
(avant-projet) sont menes par la
socit concessionnaire, sous sa
responsabilit . Elle peut y associer,
si elle le souhaite, les services
techniques de l'administration qui
peut, dans tous les cas, "imposer" son
droit d'vocation.
Les tudes de troisime niveau
(tudes d'excution) sont menes par
la socit concessionnaire en toute
autonomie .

Juin 1994

t-4

LES PROCDURES

TECHNIQUES

AUTOUROUTES CONCDES

S U

IT

0 L'avant-projet sommaire

0 L'avant-projet autoroutier

Il permet de dfinir avec une


prcision de quelques centaines de

Il est tabli par la socit


concessionnaire et son matre
d'oeuvre . Il est dcompos en huit
sous-dossiers :

mtres le trac qui sera soumis


l'enqute pralable a la Dclaration
d'Utilit Publique sous la forme d'une
bande de 300 mtres de largeur.
Il permet galement de fixer les hases
techniques de la concession, tant
prcis que la socit concessionnaire
mnera ultrieurement les tudes
d'avant-projet autoroutier.
II se dcompose lui mme en deux
parties distinctes :
* l'tude prliminaire de l'A .P .S . qui
a pour but, sur la hase d'une
comparaison des grandes variantes
d'amnagement, de dfinir une bande
d'environ un kilomtre de largeur,
l'intrieur de laquelle s'inscrira le
futur projet ; elle est mene en
concertation avec les lus locaux et
les administrations ; elle est
sanctionne par une dcision
ministrielle ;
* l'A .P .S . proprement dit qui a pour
hut de dfinir le trac avec une
prcision de quelques centaines de
mtres en vue, d'une part, de sa mise
l'enqute publique, et, d'autre part,
de la constitution des annexes
techniques au cahier des charges de
la concession ; il est galement
sanctionn par une dcision
ministrielle .

- gomtrie
-terrassements, couche de forme,
hydraulique
- chausses
- installations fixes d'exploitation
- aires annexes
- environnement
- quipements de scurit et
d'exploitation
- dossier de synthse.
Les liaisons de faible longueur
peuvent nanmoins faire l'objet d'un
dossier unique.
Le plan synoptique des aires annexes
est approuv par dcision
ministrielle.
Les sous-dossiers de l'A .P .A . sont
approuvs par le Prsident de la
socit concessionnaire.
0 Les etudes d'excution
Elles servent de hase la constitution
des dossiers d'appel d'offres . Elles
sont de l'entire responsabilit de la
socit concessionnaire qui devra
toutefois communiquer la mission
de contrle des autoroutes tous les
documents ncessaires
a
l'accomplissement de sa mission de
contrle des travaux .

Juin 1994

LES PROCDURES

TECHNIQUES

AUTOUROUTES CONCDES
LIAISON AVEC LES AUTRES
PROCEDURES

Quatre liaisons peuvent tre mises en


vidence :

- La premire se situe au niveau de


l'approbation de l'APS par dcision
ministrielle qui constitue la base
administrative permettant d'initier
l'enqute pralable la DUP ;

La seconde est celle qui,


thoriquement, relie la publication du
dcret de Dclaration d'Utilit
Publique et des engagements de l'tat
au dbut de l'laboration de l'A .P .A . ;
Cette dernire liaison est, dans les
faits, rarement respecte par les
socits concessionnaires qui
anticipent les tudes d'A .P .A ., et les
engagent bien avant la Dclaration
d'Utilit Publique . En effet, son
respect absolu allongerait d'au moins
une anne le calendrier de ralisation
d'une autoroute.

S U

IT

. d'autre part, d'engager, aprs


achvement des tudes hydrauliques
et d'environnement, les procdures
d'autorisation ou de dclaration mises
en place par la loi sur l'eau du 3
janvier 1992 et par le dcret 93-743
du 29 mars 1993.

- La quatrime est celle qui,


l'achvement des tudes d'excution,
permet de procder la consultation
des entreprises, et donc d'engager les
travaux.

Il convient galement de noter que


tous les rtablissements de routes
nationales, ainsi que les
raccordements sur une route
nationale, doivent faire l'objet d'une
instruction spcifique conformment
aux circulaires en vigueur applicables
aux projets sur routes nationales .

- La troisime, dans le cadre de


l'A .P .A ., permet :
. d'une part d'laborer, aprs
dfinition des emprises, le dossier
parcellaire qui dbouchera sur
l'enqute parcellaire et les
acquisitions foncires,

Juin 1994

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Page laisse blanche intentionnellement

RSEAU ROUTIER NATIONAL NON CONCD


INTERURBAIN
Fiche
d 'itinraire

URBAIN

A.P .S .I.
premire
phase

tude
prliminaire
particulire

Fiche
d'agglomration

Approbation D .R .

Schma
de matrise
d'ouvrage

Approbation dconcentre

Avant-projet
sommaire

Oui

Approbation D .R .E.

Dossier de D .U .P.
validation D .R .

Dossier de D .U .P.
Adoption D .D .E.

Non

Oui

Le cas chant
Avant-projet
Sommaire
modificatif

Approbation D .D .E .

Approbation D .D .E .

LES PROCDURES

TECHNIQUES

SEAU ROUTIER
NATIONAL NON CONCD

projets nationaux d'infrastructures,


- Circulaire du 22 dcembre 1992
relative la qualit de la route,

TEXTES DE REFERENCE
- Instruction sur les conditions
techniques d'amnagement des routes
nationales (ICTARN - en cours de
rvision),
- Instruction sur les conditions
techniques d'amnagement des
autoroutes de liaison (ICTAAL),
- Instruction sur les conditions
techniques d'amnagement des voies
rapides urbaines (ICTAVRU),
- Instruction du 14 mars 1986
relative aux mthodes d'valuation des
investissements routiers sur le rseau
national et circulaire du 8 fvrier
1989 relative la modification de
l'annexe A de cette instruction,
- Circulaire du 15 novembre 1991
relative l'laboration des dossiers
de voirie d'agglomration,
- Circulaire du 15 novembre 1991
dfinissant les modalits
d'laboration et d'instruction des
avant-projets sommaires d'itinraire,
- Circulaire du 9 dcembre 1991
dfinissant les types de route pour
l'amnagement du rseau en milieu
interurbain,
- Circulaire du 19 octobre 1992
relative l'approbation des dossiers
de signalisation,
- Circulaire n 92-71 du 15 dcembre
1992 relative la conduite des grands

- Circulaire du 25 fvrier 1993


relative aux tudes d'impact et au
champ d'application des enqutes
publiques,
- Circulaire du 5 mai 1994
dfinissant les modalits
d'laboration, d'instruction et
d'approbation des oprations
d'investissement sur le rseau
national non concd.

OBJET
Le processus d'laboration et
d'approbation des dossiers d'tudes
relatifs aux oprations
d'investissement routier de l'Etat a
pour rle essentiel d'assurer une
ncessaire progression dans la
dfinition du projet, tout en
permettant le contrle de ses divers
lments, et tout en assurant la
concertation avec les autres
administrations, les collectivits
responsables
locales
et
les
conomiques.
Ces tudes se droulent suivant les
phases suivantes :

0 Le Schma Directeur Routier


national
Document de rfrence pour
l'amnagement du rseau routier
national, le schma directeur routier
national est un outil de planification
qui traduit les grandes orientations et
Juin 1994

LES PROCDURES

TECHNIQUES

I.

RSEAU ROUTIER NATIONAL


NON CONCD
les priorits de la politique routire
de dEtat . Il constitue le cadre gnral
dans lequel s'inscriront les
programmes d'investissement annuels
et pluriannuels . Le schma directeur
routier national est approuv par
dcret en Conseil d'Etat, aprs examen
par le Comit Interministriel
d'Amnagement du Territoire.

0 Les rapports d'orientation


Elabors dans toutes les rgions
franaises, sauf la rgion He de
France, par les Directions Rgionales
de l'Equipement, sous l'autorit des
Prfets de Rgion, et valids par le
Directeur des Routes, ils constituent
un outil de programmation chance
de trois plans et permettent la
Direction des Routes de dfinir le
mandat du Prfet de Rgion pour la
ngociation du Contrat de Plan EtatRgion .

Pour ce qui concerne le cas particulier


de la Rgion 11e de France, le rseau
des voies rapides urbaines fait partie
intgrante du Schma Directeur
d'Amnagement et d'Urbanisme de la
Rgion et vaut donc Schma Directeur
d'Infrastructures de Transport au sens
de la loi d'orientation des transports
intrieurs.

0 Les tudes prliminaires


Elles permettent notamment de
dterminer les fonctions satisfaire et

S U

I T

de s'assurer de la faisabilit
technique et financire de
l'infrastructure projete . Elles visent
dfinir le parti d'amnagement de la
route, mais aussi son enveloppe
financire prvisionnelle.

Le contenu de l'tude prliminaire


tabli au cours de cette phase d'tude
correspond :
- en milieu interurbain, celui d'un
"Avant-Projet Sommaire d'Itinraire
(APSI) premire phase", ou celui
d'une "fiche d'itinraire" pour les
oprations prsentes pour le Xle plan
sur des itinraires non couverts par
des APSI,
- en milieu urbain, celui d'un
dossier de "Schma de Maitrise
d'Ouvrage" (SNIO) tel que prvu dans le
cadre de l'laboration "du Dossier de
Voirie d'Agglomration" (DVA), ou
celui d'une "fiche d'agglomration".

0 Les etudes d'Avant-Projet Sommaire.


Elles permettent de prciser le parti
retenu mais sont limites ce qui est
ncessaire pour constituer le (ou les)
dossiers d'enqute publique, voire
simplement inscrire le projet dans les
documents d'urbanisme au titre d'un
Projet d'Intrt Gnral (PIG).
L'Avant-Projet Sommaire tabli au
cours de cette phase d'tude est donc
sensiblement allg par rapport
celui de l'avant-projet dfini par les
circulaires antrieures . Il a pour objet

Juin 1994

LES PROCDURES

TECHNIQUES

RSEAU ROUTIER NATIONAL


NON CONCD
de prciser les fonctions locales de
l'amnagement envisag, de dfinir
les oprations raliser chance
de 15 ans et confirmer les squences
prioritaires, de choisir parmi les
diffrentes variantes, de prciser un
cot d'objectif, de prsenter le bilan
de la concertation, de dfinir les
phasages ventuels.

Son contenu correspond :


- en milieu interurbain, celui d'un
"APSI deuxime phase",

S U

I T

Le projet se substitue au projet de


dfinition gnral tel qu'il tait
demand dans la circulaire du 2
janvier 1986.

LIAISON AVEC LES AUTRES


PROCEDURES
Chaque phase d'tude est conclue par
une dcision qui, entre autres, dfinit
le contenu de la commande des tudes
faire durant la phase suivante.

- en milieu urbain, celui d'un


"dossier d'tudes pralable" tel que
prvu dans le cadre de l'laboration
du dossier de voirie d'agglomration .

La dcision d'approbation d'une tude


prliminaire prcise les avant-projets
sommaires commands par la
Direction des Routes et ceux qui
feront l'objet d'une commande
ultrieure.

0 Les tudes de projet

L'approbation de l'avant-projet
sommaire permet le lancement des
enqutes pralables la Dclaration
d'Utilit Publique.

Elles permettent de prciser la


solution, d'arrter les choix
techniques et de fixer le cot du
projet . Elles dbouchent sur les
enqutes parcellaires et les tudes
d'excution . Le projet dfinit avec
prcision l'opration raliser, son
cot, l'allotissement des travaux, et
sert de base la constitution des
pices techniques des dossiers de
consultation des entreprises .

L'approbation du projet permet, avec


la dfinition des emprises,
l'tablissement du dossier parcellaire
et le lancement des enqutes
parcellaires qui dbouchent sur les
acquisitions foncires . Elle permet
galement l'affectation des
Autorisations de Programme (AP) et
donc l'engagement des travaux .

Juin 1994

LES PROCDURES

TECHNIQUES

0
RSEAU ROUTIER NATIONAL
NON CONCD
L'achvement du projet permet de
procder la constitution des
dossiers de consultation des
entreprises.

SPCIFICIT DES ETUDES


D'OUVRAGE D'ART
Il convient de veiller une bonne
articulation entre les tudes
d'ouvrage d'art et les tudes de trac.
Le niveau des tudes d'ouvrage d'art
doit tre adapt en consquence, c'est
pourquoi il est prvu deux tapes
spcifiques aux ouvrages d 'art :
l'tude prliminaire dont l'objectif
est d'orienter le choix du parti
technique, puis l'tude du projet
proprement dite, partie intgrante du
projet de l'opration.
Dans le cas gnral, l'tude
prliminaire de l'ouvrage d'art est
produite avec l'avant-projet sommaire
et le projet d'ouvrage d'art avec le
projet de l'opration.
Toutefois, l'tude prliminaire
d'ouvrage d'art peut tre produite et
instruite pendant l'tude du projet
routier, ou ds l'tude prliminaire
de l'opration, par exemple si un
ouvrage d'art non courant est
susceptible d'agir sur la faisabilit
de l'opration et le choix des
variantes .

S U

IT

L'importance de l'ouvrage peut par


ailleurs justifier que l'approbation
des dossiers qui lui sont spcifiques
reste centralise au niveau de la
Direction des Routes par drogation
au rgime gnral .

Page laisse blanche intentionnellement

PLANNING

ANNES
MOIS

Circulaire du 15 Novembre 1991

SETEC ORGANISATION

1
1

OD

AVANT-PROJET SOMMAIRE D 'ITINRAIRE

TYPE

10

11

12

3
7

10

11

12

Arrt Prfecto-al d'ouverture d'enqute U P

LIAISONS AVEC LES


AUTRES PROCDURES
APS11 phase

C
LABORATION DE
L'AVANT-PROJET
SOMMAIRE
D' ITINRAIRE

ohsultat lo Administration
Con . rtaton Rgionale
Avis IGR + DRE

!DM d'approbation

APSI 2 phase (ou sous-dossr 2 d'AP)

Consultation des services locaux e administratifs

Concertation des lus


Avi c IGR

C Avis DRS DM
CONCERTATION
(art . L300-2/R 300-1-C .U .)

Saisine Maire par le MA


DC

\ Bila 9
Concertation

Juin 199/-

LES PROCDURES

TECHNIQUES

ES AVANT-PROJETS
SOMMAIRES D'ITINERAIRE

TEXTE DE REFERENCE
Circulaire du 15 novembre 1991

OBJET
L'Avant-projet Sommaire d'Itinraire
permet de dfinir sur une priode de
quinze ans (trois plans
quinquennaux) les perspectives
d'amnagement d'un axe routier, et de
fixer avec une prcision de quelques
centaines de mtres le trac qui sera
soumis l'enqute pralable la
Dclaration d'Utilit Publique,
gnralement sous la forme d'une
bande de 300 mtres de largeur . Son
laboration est pilote par les
Directions Rgionales de
l'quipement, sous l'autorit des
Prfets de Rgion, et est confie aux
Centres d'tudes Techniques de
l'quipement, ou d'autres bureaux
d'tudes, en troite association avec
les Directions Dpartementales de
l'quipement, tant entendu que ces
dernires mneront les tudes
ultrieures . Les diffrentes
administrations sont associes et
consultes toutes les phases de
l'tude d'APSI.
L'Avant-projet Sommaire d'Itinraire
se dcompose en deux parties
distinctes :
0
Sommaire
L'Avant-projet
d'Itinraire premire phase :

consiste raliser un diagnostic de la


totalit de l'itinraire et proposer,
d'une part, le parti d'amnagement
retenir long terme, et, d'autre part,
le parti d'amnagement moyen terme,
raliser chance de quinze ans.
Sont prciss cette occasion les
fonctions principales de l'itinraire
ainsi que le type de route retenir
pour chacune des sections
fonctionnellement homognes . La
premire phase permet d'esquisser les
squences d'amnagement et de
dfinir les oprations les plus
urgentes.
Cette premire phase est l'occasion
d'une concertation avec les Conseils
Rgionaux qui cofinanceront avec
l'Etat ces travaux dans le cadre des
contrats de plan Etat-Rgions . Les
principales collectivits locales
(dpartements, grandes villes . . .) sont
galement consultes . L'ensemble de
cette phase de concertation est men
sous l'autorit du Prfet de Rgion.
0 L'A .P .S .I deuxime phase :
La deuxime phase de l'A .P .S .I . a pour
objet de dterminer les amnagements
ncessaires la ralisation du parti
d'amnagement chance de quinze
ans, ainsi que les cots et les
priorits.
Elle s'accompagne d'une consultation
des lus locaux et des reprsentants
des principaux intrts conomiques
(Chambres de Commerce et
d 'Industrie ,Chambre s
d'Agriculture, . . .) qui est mene, pour
le compte du Prfet de Rgion, par les
Prfets de Dpartement .

La premire phase de l'A .P .S .I .

Juin 1994

LES PROCDURES

TECHNIQUES

0
LES AVANT-PROJETS SOMMAIRES
D ' ITINRAIRE
L'A .P .S .I deuxime phase permet de
prciser le choix de la variante de
trac qui fera l'objet de l'enqute
pralable la Declaration d'Utilit
Publique, ainsi que l'estimation des
besoins financiers inscrire dans les
prochains plans.
La deuxime phase permet de prendre
les mesures conservatoires utiles et
d'inscrire les tracs dans les
documents d'urbanisme.

DELAI
* A .P.S .I. premire phase :

SU

IT

LIAISON AVEC LES AUTRES


PROCDURES
L'approbation, par Dcision
Ministrielle, de la deuxime phase
des tudes d'A .P .S .I . permet d'engager
la phase enqutes pralables la
Dclaration d'Utilit Publique et le
classement ventuel (en route express
ou en autoroute).
L'approbation d'un Avant-Projet
Sommaire d'Itinraire permet
galement l'inscription des tracs
dans les documents d'urbanisme et la
mise en oeuvre de la procdure Projet
d'Intrt Gnral (P .I .G .) .

- Elaboration : de 10 12 mois
- Instruction et approbation au
niveau central : de 5 6 mois dont 3
mois pour l'avis de l'I .G .R . (4 mois si
un service technique est consult), un
mois pour l'avis du DRE et un mois
pour la dcision ministrielle.

* A .P .S.I . deuxime phase :


- Elaboration 10 12 mois
- Instruction et approbation
l'chelon central : de 5 6 mois dont 3
mois pour l'avis de 1'I .G .R . (4 mois si
un service technique est consult), un
mois pour l'avis du DRE et un mois
pour la dcision ministrielle.
Ces dlais minimaux de ralisation
peuvent tre considrablement accrus
en fonction des difficults de
concertation .

Juin 1994

LES PROCDURES

TECHNIQUES

E DOSSIER DE VOIRIE
D'AGGLOMERATION

TEXTES DE REFERENCE
- Circulaire du ter aot 1985 relative
la politique gnrale d'amnagement
des rseaux de voirie nationale au
droit des agglomrations,
- Circulaire du 15 novembre 1991
relative l'laboration des Dossiers
de Voirie d'Agglomration
OBJET
Le Dossier de Voirie d'Agglomration
a pour objectif :
- de dfinir la consistance terme du
rseau routier national de
l'agglomration dans le cadre plus
large d'une rflexion relative aux
rseaux urbains de voirie et de
transports collectifs urbains dans
leur globalit, quel qu'en soit le
Matre d'Ouvrage,
- de dfinir le parti d'amnagement
terme de chacun des lments de ce
rseau, et, en particulier, la typologie
des voies ainsi que la localisation et
le parti d'amnagement des points
d'change,
- de dfinir le plus prcisment
possible le trac de chacune des voies
crer, de manire permettre la
rservation des emprises
correspondantes dans les Plans
d'Occupation des Sols,

- de prparer les contrats de plan


venir l'horizon de 15 ans, en
fournissant des lments d'estimation
des diffrentes oprations, aussi
prcisment que possible, en en
fixant l'ordre de priorit et en
tudiant les possibilits de phasage
de chacune des oprations.
Applicable aux seules agglomrations
de plus de 20 000 habitants, le
Dossier de Voirie d'Agglomration
constitue une dmarche indissociable
d'une rflexion de planification
urbaine . Les tudes sont menes par
la Direction Dpartementale de
l'Equipement, sous l'autorit du
Prfet, en association avec l'ensemble
des collectivits locales concernes,
qui doivent pouvoir intervenir aux
diffrentes phases de l'tude, et en
liaison avec les autorits ayant en
charge la planification urbaine et les
transports collectifs urbains . cette
concertation doit se drouler en deux
temps, avec, tout d'abord, une
coopration qui est engager ds le
dpart et comporte des changes
d'informations entre les services de
l'Etat et les collectivits, ainsi qu'une
rflexion commune sur le schma de
voirie, puis une concertation formelle
qui est lance sur la base d'un
dossier de concertation et est conclue
par une dcision de l'Etat (Dcision
Ministrielle) et des collectivits
locales (Dlibrations).
Le Dossier de Voirie d'Agglomration
comporte deux lments distincts :

Juin 1994

LES PROCDURES

TECHNIQUES

LE DOSSIER DE VOIRIE D ' AGGLOMRATION


- le Dossier de Schma de Matrise
d'Ouvrage portant sur l'ensemble du
rseau de l'agglomration quel
qu'ensoit le Matre d'Ouvrage,
- un Dossier d'l tudes Pralables
relatif au seul rseau national.

PROCEDURE COMPLETE
* Le Dossier de Schma de Matrise
d'Ouvrage est labor selon cinq
phases successives :
- Phase 0 - Rflexion pralable
interne l'administration afin de
prciser la problmatique, les grands
enjeux ainsi que les objectifs
atteindre pour l'Etat, de dterminer
le primtre d'tude et de dterminer
la consistance des tudes raliser,
d'en valuer le cot et de mettre en
place leur chancier de ralisation.
Cette phase est ponctue par la
rdaction d'une note d'orientation
adresse au Directeur des Routes.
- Phase 1 - Analyse de la situation
existante et des perspectives
d'volution de l'agglomration en
matire
d'urbanisation,
de
dplacements, de problmes
d'environnement et de problmes de
scurit et d'exploitation du rseau
routier, accompagne d'un
recensement de tous les projets
d'infrastructures de transport prvus
dans les documents d'urbanisme.

S U

IT

la dtermination de toutes les


variantes de schma de voirie pouvant
tre envisages, sur la base d'un
recensement des fonctions assurer
et de leur hirarchisation.
- Phase 3 - Etude comparative des
variantes de schma de voirie
comportant pour chacune de ces
variantes, des propositions de
rpartition des domanialits, ainsi
que l'ventualit d'une mise page
de certaines infrastructures . Cette
comparaison est conclue par la
constitution du dossier servant de
support la concertation formelle
avec les collectivits locales aprs
validation par la Direction des
Routes.
- Phase 4 - Choix de la variante de
schma de voirie qui doit s'effectuer
par un accord de tous les partenaires
au cours de la concertation formelle
engage entre 1'Etat et les
collectivits locales et conduite par le
Prfet . Ce choix porte sur un schma
global de voirie long terme, une
rpartition des domanialits
cohrente avec les objectifs de la
circulaire du ler aot 1985, et sur un
schma de voirie intermdiaire
chance de 15 ans . Cette phase est
concrtise par la constitution du
Dossier de Schma de Matrise
d'Ouvrage proprement dit qui fait
d'objet d'une Dcision Ministrielle
avant d'tre soumis aux collectivits
locales pour dlibration .

- Phase 2 - Analyse des besoins en


matire d'infrastructures conduisant

Juin 1994

LES PROCDURES

TECHNIQUES

LE DOSSIER DE VOIRIE D ' AGGLOMRATION


* Le Dossier d'Etudes Pralables
relatif au seul rseau national porte
sur les lments raliser
prioritairement et/ou inscrire dans
les documents d'urbanisme . Il a pour
but de prciser le parti
d'amnagement long terme de ces
oprations, de comparer les grandes
variantes de trac, de positionner les
points d'change, d'valuer
sommairement les impacts socioconomiques et d'environnement des
projets et d'valuer le cot d'objectif
de ces oprations et de proposer un
chancier intermdiaire de
ralisation chance de 15 ans . Ce
dossier est approuv par Dcision
Ministrielle

PROCEDURE SIMPLIFIEE

S U

IT

Projet relatives aux oprations


nouvelles ayant fait l'objet d'un
dossier d'Avant Projet Sommaire

DELAI
* Dossier de Schma de Maitrise
d'Ouvrage :
- Elaboration de deux trois ans,
- Concertation formelle : de 6 12
mois,
- Instruction et approbation au niveau
central : de 5 6 mois pour l'avis de
l'I .G .R . (4 mois si un service
technique est consult), un mois pour
l'avis du D .R .E . et un mois pour la
dcision ministrielle,

Dans les cas simples o


l'agglomration ne ncessite pas dans
l'immdiat la ralisation d'une tude
complte, telle que dcrite ci-avant,
la procdure est limite
l'laboration d'une fiche
d'agglomration . Aprs approbation
de cette fiche d'agglomration par le
Directeur des Routes, le Prfet
propose aux Collectivits Locales
concernes d'en dlibrer . A l'issue
de ces dlibrations, le Directeur
Dpartemental de l'quipement
engage les tudes pralables du
dossier de voirie d'agglomration
pour les voies qui n'ont pas dj fait
l'objet d'un dossier d'Avant Projet
Sommaire et engage les tudes de

- Dlibration des collectivits


locales : de 6 12 mois selon les
chances lectorales.
* Dossier d'Etude Pralable :
- Elaboration : de 12 18 mois,
- Instruction et approbation au niveau
central : de 5 6 mois dont 3 mois
pour l'avis de l'I .G .R . (4 mois si un
service technique est consult), un
mois pour l'avis du D .R .E . et un mois
pour la dcision ministrielle .

Juin 1994

LES PROCDURES

TECHNIQUES

LE DOSSIER DE VOIRIE D ' AGGLOMRATION


LIAISON AVEC LES AUTRES
PROCDURES
Voirie
Les
Dossiers
de
d'Agglomration s'articulent
essentiellement avec les documents de
planification urbaine . Quatre liaisons
essentielles peuvent tre mises en
vidence :
* S'il n'existe pas de Schma Directeur
approuv ou en cours d'tude, le
lancement des tudes relatives au
schema de voirie peut constituer une
opportunit pour les collectivits
locales concernes d'engager une
rflexion plus large de type
planification . Les deux dmarches

S U

I T

planification urbaine.
* L'approbation, par Dcision
Ministrielle, du Dossier d'Etude
Pralable permet de procder aux
rservations d'emprise dans les Plans
d'Occupation des Sols, dans la mesure
o le Schma de Voirie et le Schma
Directeur ont t mis en cohrence.
L'approbation du Dossier d'Etude
Pralable, et en particulier la fixation
des cots d'objectif des oprations qui
y figurent, sert galement de hase a
l'tablissement des contrats de plan
Etat-Region .

devront ainsi tre conjointes, mais


l'approbation du Schema de Voirie
d'Agglomration ne sera pas
subordonne A celle du Schma
Directeur.
* Si un Schma Directeur existe mais
est obsolte, le Dossier de Voirie
d'Agglomration peut constituer une
opportunit de lancer une revision du
Schma Directeur . En tout tat de
cause, si le rseau routier propos
dans le cadre du Dossier de Voirie
d'Agglomration n'est pas conforme au
Schma Directeur, une procdure de
rvision de ce dernier devra tre
engage.
* Si un Schma Directeur est rcent ou
en cours d'laboration, le Dossier de
Voirie d'Agglomration devra
reprendre les hypothses de base du
Schma Direteur et s'enrichir des
rflexions entreprises en matire de
Juin 1994

1S"
LES PROCDURES

TECHNIQUES

'TUDE PRLIMINAIRE

TEXTE DE REFERENCE
Circulaire du 5 mai 1994 dfinissant
les modalits d'laboration,
d'instruction et d'approbation des
oprations d'investissement sur le
rseau routier national non concd.

OBJET
L'tude prliminaire a pour principal
objectif de dfinir les fonctions de
l'infrastructure et les moyens de les
remplir
: choix d'un parti
d'amnagement, d'un statut et d'un
niveau d'exploitation.
0 L'tude prliminaire :
- prcise et justifie, dans un cadre
plurimodal, le choix du mode routier
et les grandes fonctions de
l'amnagement envisag,
- dtermine le type de route
raliser moyen terme (horizon de
trois plans) par rfrence au
catalogue des types de routes annex
la circulaire du 9 dcembre 1991
pour le milieu interurbain et par
rfrence l'Instruction sur les
Conditions Techniques
d'A mnagement des Voies Rapides
Urbaines (ICTAVRU) pour le milieu
urbain,
- fixe les principales options
d'amnagement (amnagement sur

place ou trac neuf, statut, principe


des dessertes et des services aux
usagers, catgorie de route, principe
des changes) et d'exploitation de la
route (classement au schma
directeur d'exploitation de la route,
hauteur libre sous ouvrage, analyse
des ncessits de transport des
matires dangereuses et si possible
de celles des transports
exceptionnels), s'assure de la
faisabilit et permet une premire
approche des impacts sur
l'environnement et l'amnagment du
territoire,
- dtecte les sites qui ncessiteraient
la ralisation d'un ouvrage d'art non
courant et notamment ceux dont
l'importance justifierait un suivi
chaque tape du projet de la Direction
des Routes,
- sert de base l'laboration du
dossier de concertation avec les
collectivits territoriales appeles
cofinancer,
- fixe les ordres de grandeur des
cots et contribue fonder une
programmation,
- met en lumire les urgences qui
peuvent conduire prendre un arrt
de mise l'tude, en cas de zone
foncire menace court terme.
L'tude prliminaire est dans tous les
cas commande par la Direction des
Routes.
Les tudes d'itinraire sont ralises
sous matrise d'ouvrage d'un
Directeur Rgional de l'quipement.
Les tudes d'application sont
ralises sous matrise d'ouvrage
d'une Direction Dpartementale de
l'quipement .

Juin 1994

LES PROCDURES

TECHNIQUES

L ' TUDE PRLIMINAIRE

I T

Dans le cas des dossiers de premire


phase d'APSI et des schmas de
matrise d'ouvrage, l'approbation par
la Direction des Routes intervient sur
la hase du dossier d'tude
prliminaire et d'un dossier de
synthse prpar par le Matre
d'ouvrage . Ce dossier de synthse est
tabli partir :

d'ouvrage, de six neuf mois pour les


fiches d'itinraire et les fiches
d'agglomration.

- des avis exprims dans le cadre du


conseil intgr,

- d'un bilan des consultations des


administrations,
- du rsultat de la concertation avec

LIAISON AVEC LES AUTRES


PROCDURES

les principaux responsables des


collectivits territoriales ; la
concertation ayant t mene sous
l'autorit du Prfet (de region ou de
dpartement) sur la hase d'un dossier
de concertation pralablement valid
par la Direction des Routes.
Les tudes prliminaires sont
approuves par le Directeur des
Routes, aprs avis de l'Ingnieur
Gnral spcialis dans le domaine
routier (IGR) qui consulte l'Ingnieur
Gnral spcialis dans le domaine
des ouvrages d'art (IGOA) si une tude
prliminaire d'ouvrage d'art est
produite ds ce stade.

DtLAI

Les dlais d'instruction et


d'approbation ne sont pas prciss par
la circulaire.

Aprs l'approbation, l'tude


prliminaire dfinit le contenu de la
phase suivante qui conduit la
ralisation de l'avant-projet
sommaire ; elle contribue ainsi
fonder la programmation quinquennale.
La dcision d'approbation d'une tude
prliminaire prcise les avant-projets
sommaires commandes par la
Direction des Routes et ceux qui
feront l'objet d'une commande
ultrieure . Elle arrte les grandes
caractristiques de l'amnagement
tudi et dfinit l'organisation
mettre en place pour raliser la phase
d'tudes suivante . Elle prcise le
programme de travaux auquel se
rattache l'opration et les modalits
de droulement des tudes et des
enqutes publiques.

Le dlai d'laboration est de l'ordre


de dix douze mois pour les APSI
premire phase, de deux trois ans
pour le dossier de schma de matrise

Juin 1994

LES PROCDURES

TECHNIQUES

AVANT-PROJET
SOMMAIRE

TEXTE DE REFERENCE
Circulaire du 5 mai 1994 dfinissant
les modalits d'laboration,
d'instruction et d'approbation des
oprations d'investissement sur le
rseau routier national non concd.

OBJET
L'Avant-Projet Sommaire dbouche
sur la constitution du (ou de)
dossier(s) d'enqute publique ou sur
l'inscripiton du projet dans les
documents d'urbanisme, au titre d'un
Projet d'Intrt Gnral (PIG).
0 L'Avant-Projet Sommaire :
- prcise les fonctions locales de
l'amnagement envisag,
- dfinit les oprations raliser sur
trois plans et leur ordre de
ralisation,
- choisit parmi les diffrentes
variantes de trac, en dfinissant
notamment la bande de trois cents
mtres dans le cas d'un trac neuf,
aprs si ncessaire tudes de
diffrents fuseaux de 1000 m,
- prcise le cot prvisionnel de
chaque opration,
- permet de mener une concertation
avec les partenaires locaux.
La commande d'un Avant-Projet
Sommaire mane de la Direction des
Routes ; la dcision d'approbation
d'une tude prliminaire sous ses

diffrentes formes (APSI premire


phase, Schma de Matrise d'Ouvrage,
fiche d'itinraire ou d'agglomration)
prcise les Avant-Projets Sommaires
commands . Pour chaque Avant-Projet
Sommaire, la commande prcise le
matre d'ouvrage de l'tude, les dlais
de ralisation, les premires
orientations pour la suite de l'tude,
le niveau de validation du dossier de
concertation et le niveau
d'approbation de l'Avant-Projet
Sommaire, les conditions de mise
l'enqute.
Les tudes d'avant-projet sommaires
sont labores par les Directeurs
Dpartementaux de l'quipement qui
sont en gnral les Matres d'ouvrage
de ces tudes . Dans le cas d'une
deuxime phase d'tude d'APSI, un
Directeur Rgional de l'quipement
peut tre dsign par la Direction des
Routes pour piloter et coordonner
l'ensemble des tudes.
L'avant-projet sommaire donne lieu,
avant son approbation, un conseil
intgr organis par l'Ingnieur
Gnral spcialis dans le domaine
routier (IGR) . Aprs cette phase de
conseil intgr, le contrle extrieur
de qualit est fait par l'IGR qui y
associe l'IGOA lorsque ncessaire . Ce
contrle extrieur porte d'une part
sur la conformit de l'Avant-Projet
Sommaire la commande, tant
considr que le respect des normes
fait partie de la commande, et d'autre
part sur son respect des rgles de
l'art, et notamment : cohrence des
hypothses, pertinence des tudes de
trafic et des valuations conomiques,
validit des critres de choix des
variantes.

Juin 1994

'A

LES PROCDURES

TECHNIQUES

L ' AVANT PROJET SOMMAIRE


S'il existe des ouvrages d'art non
courant et que ces ouvrages ont un
impact sur le choix entre les
variantes, l'tude prliminaire
d'ouvrage d'art, qui est
systmatiquement faite pour ces
types d'ouvrages, doit tre produite
ds le stade de l'Avant-Projet
Sommaire . Le contrle extrieur de
qualit des tudes prliminaires
d'ouvrage d'art relve de l'IGOA et du
service technique competent (SETRA
ou CLTu).
Le dossier soumis l'approbation
contient le bilan de la concertation
mene sous l'autorit du Prfet de
Dpartement (pour le compte du
Prfet de Rgion dans le cas d'une
deuxime phase d'APSI) . Cette
concertation ne peut dbuter qu'une
fois tablie la carte des contraintes
dcoulant de la consultation des
services locaux des administrations
et aprs qu'ont t valus les
avantages et inconvnients de
diffrentes variantes.
Dans le cas d'un APSI deuxime phase
ou d'un DVA, le dossier de
concertation peut tre pralablement
valid, sa demande, par la Direction
des Routes.
Les avant-projets sommaires sont en
principe approuvs par le Prfet de
Rgion (DRE), sauf dcision contraire
exprime l'occasion de la commande
de l'Avant-Projet Sommaire (en
particulier lorsque l'opration a
vocation se voir confrer le statut de
route express ou d'autoroute, ou
lorsque le montant dpasse le seuil de
la L .O .T .I .).

S U

I T

dcel par l'IGR, l'approbation


remonte au niveau de la Direction des
Routes ou ncessite une modification
de la commande.
Le dossier de mise l'enqute
pralable la Dclaration d'Utilit
Publique est mis au point par le
Directeur Dpartemental de
l'quipement . Il est valid par la
Direction des Routes pour tous les
Avant-Projets Sommaires conduisant
un classement en route express ou en
autoroute, ou dont le cot d'objectif
dpasse le seuil financier prvu par
la LOTI, ou si la Direction des Routes
l'a explicitement demand lors de la
commande . L'enqute d'utilit
publique conduit l'tablissement
d'un cahier des engagements de l'tat
joint la Dclaration d'utilit
publique . L'instruction mixte est
constitue par la saisine officielle
pour avis des autres administrations
concernes sur la base du dossier mis
l'enqute pralable la Dclaration
d'Utilit Publique . Elle peut
entraner des modifications de
l'Avant-Projet Sommaire donnant lieu
un Avant-Projet Sommaire
modificatif, contrle et approuv dans
les mmes conditions que l'AvantProjet Sommaire, s'il ne remet pas en
cause la commande initiale . Dans le
cas contraire il est aprouve par la
Direction des Routes . L'approbation
constitue un pralable la signature
par le Prfet de l'arrt d'utilit
publique.

DELHI
Le dlai d'laboration est de l'ordre
de dix douze mois .

En cas de non respect de la commande,

Juin 1994

LES PROCDURES

TECHNIQUES

L ' AVANT PROJET SOMMAIRE

S U

I T

Le dlai d'instruction technique des


Avant-Projets Sommaires est de trois
mois ; le cas chant, ce dlai peut
tre augment du dlai ncessaire la
prodution des tudes complmentaires
juges ncessaires ce stade.
Si l'IGR n'a pas mis son avis dans le
dlai imparti, il en donne les raisons
et fixe un nouveau dlai.

LIAISON AVEC LES AUTRES


PROCDURES
La dcision d'approbation de l'AvantProjet Sommaire permet de constituer
le dossier d'enqute publique et de
lancer l'enqute pralable la
Dclaration d'Utilit Publique, de
mme que l'instruction mixte.
Elle permet galement de prendre
toute mesure conservatoire utile
comme l'inscription dans les
documents d'urbanisme au titre d'un
Projet d'Intrt Gnral (PIG).
La dcision approuvant les tudes de
niveau Avant-Projet Sommaire,
conjointement avec la Dclaration
d'Utilit Publique de l'opration,
constitue la base du cahier des
charges de l'tude du projet .

Juin 1994

Page laisse blanche intentionnellement

LES PROCDURES

TECHNIQUES

EWIMIEUNI
TEXTE DE REFERENCE
- Circulaire du 5 mai 1994
dfinissant les modalits
d'laboration, d'instruction et
d'approbation des oprations
d'investissement sur le rseau routier
national non concd.

OBJET
Le projet a pour objet de dfinir de
faon prcise tout ou partie de
l'ouvrage, de vrifier que le cot
d'objectif peut tre tenu, de prparer
les dossiers de consultation des
entreprises.
0 Le projet :
- fixe les caractristiques et les
dimensions des diffrents lments
de l'amnagement et dtermine les
emprises ncessaires la ralisation
de l'enqute parcellaire,
- prsente la liste des engagements de
l'tat tels qu'ils rsultent de l'tude
d'impact, de l'instruction mixte, du
rapport et de l'avis du commissaire
enquteur et de toute autre dcision
du matre d'ouvrage ; et prcise les
dispositions mises en oeuvre pour
faire face ces engagements,
- prcise les conclusions de certaines
tudes spcifiques (gologie et
gotechnique
; hydrologie et
hydrogologie), notamment quant aux
cots et l'environnement,
- fournit le dtail estimatif qui
permet de confirmer le cot
prvisionnel,

- donne des indications quant


l'exploitation et l'entretien, la
fois en termes de fonctionnement,
d'organisation et de cot,
- tablit le planning prvisionnel de
ralisation et lorsque cela est
possible, l'chancier correspondant
des besoins de crdits (donc des
fonds de concours),
- contient si possible les conventions
avec les collectivits territoriales qui
cofinancent, ou au moins fournit la
trame de ces conventions.
Les ouvrages d'art non courant
donnent lieu l'tablissement de
projets d'ouvrages d'art
(anciennement APOA) tablis sur la
hase
d'tudes
prliminaires
pralablement approuves.
La dcision approuvant l'Avant-Projet
Sommaire, conjointement avec la
Dclaration d'Utilit Publique de
l'opration, constituent la hase du
cahier des charges de l'tude du
projet . Les tudes de projet sont
commandes au Directeur
Dpartemental de l'quipement qui
est le Matre d'ouvrage des tudes de
projet ; il dsigne nommment un
Maitre d'oeuvre pour leur ralisation.
Le projet donne lieu avant son
approbation un conseil intgr
organis par l'Ingnieur Gnral
Spcialis dans le domaine routier
(IGR), lequel associe les services
techniques comptents, et l'Ingnieur
Gnral Spcialis "Ouvrage d'Art".
Aprs cette phase de contrle intgr,
le contrle extrieur de qualit est
fait par l'IGR qui associe l'IGOA . Dans
tous les cas, le projet d'ouvrage d'art
ne peut tre instruit qu'aprs
approbation de l'tude prliminaire
correspondante .

Juin 1994

LES PROCDURES

TECHNIQUES

LE PROJET

SU

IT

Le Prfet de Dpartement (Direction


Dpartementale de l'i:quipement),
approuve le projet, dans la mesure o
la conformit de ce dernier la
commande est atteste par l'IGR et o

LIAISON AVEC LES AUTRES


PROCDURES

sont bien prises en comte ses


observations et le cas chant celles

dossier parcellaire et le lancement


des enqutes parcellaires qui
dbouchent sur les acquisitions
foncires.

de 1'IGOA . Dans le cas o cette


conformit n'est pas atteste, un
Avant-Projet Sommaire modificatif en
vue d'une modification de la
commande ou du maintien de celle-ci
doit tre tabli et instruit dans les
mmes conditions que l'Avant-Projet
Sommaire.

Le projet permet avec la definition


des emprises, l'tablissement du

Le projet permet de procder

a la

constitution des dossiers de


consultation des entreprises.
Son approbation permet l'affectation
des Autorisations du Programme et
l'engagement des travaux .

DELHI
Le dlai d'laboration est de quatre
six mois . Le dlai d'instruction est de
deux mois, augmente le cas chant du

dlai ncessaire la production des


tudes complmentaires juges
ncessaires ce stade .

Juin 1994

LES PROCDURES

TECHNIQUES

E S T U D E S

D'OUVRAGES
D'ART NON COURANTS

TEXTE DE REFERENCE
- Circulaire du 5 mai 1994 dfinissant
les modalits d'laboration,
d'instruction et d'approbation des
oprations d'investisssement sur le
rseau routier national non concd.

assurer la cohrence entre les dossiers


relatifs aux ouvrages d'art et ceux
relatifs aux projets routiers . Les
tudes prliminaires d'ouvrages d'art
non courants peuvent, lorsque ces
derniers sont susceptibles d'agir sur
la faisabilit de l'opration et le choix
des variantes, tre engages ds le
stade des tudes prliminaires de
l'opration . Suivant le cas, l'tude
prliminaire d'ouvrages d'art non
courants peut tre produite et
instruite pendant l'tude d'avantprojet sommaire ou pendant l'tude de
projet routier.

OBJET

0 Les ouvrages d'art non courant :

Les ouvrages d'art non courant donnent


lieu l'tablissement de dossiers
spcifiques dont l'instruction est
mene en parallle celle des tudes

- les ponts possdant au moins une


trave de plus de 40 m de porte,
- les ponts dont la surface totale de
l'un des tabliers dpasse 1200 m 2 ,
- les murs de plus de 9 m de hauteur,
- les tranchs couvertes et semi
couvertes de plus de 300 m de
longueur,
- les tunnels creuss ou immergs,
- les ponts mobiles et les ponts
canaux,
- tous les ouvrages ne dpassant pas
les seuils prcdents, niais dont la
conception prsente des difficults
particulires.

routires.
Les tudes d'ouvrages d'art non
courants se droulent en deux phases:
- l'tude prliminaire d'ouvrages d'art
non courants, qui a pour but d'valuer
le cot, de choisir un parti parmi les
variantes et, le cas chant, de fournir
les lments ncessaires l'enqute
publique,
- le projet d'ouvrages d'art non
courants qui doit permettre de dfinir
avec prcision le dimensionnement de
l'ouvrage, de fixer toutes les options
techniques et architecturales de la
solution retenue, ses conditions de
dvolution et les variantes admises.
Il convient de veiller chaque stade,

L'instruction de l'tude prliminaire


et celle du projet d'ouvrages d'art
suivent le mme processus qui
comprend gnralement un avis du ou
des services techniques centraux
spcialiss complt par l'avis de
l'IGOA.
L'tude prliminaire d'ouvrages d'art
non courants, lorsqu'elle est produite
en mme temps que l'Avant-Projet
Sommaire, est approuve par l'autorit

Juin 1994

LES TUDES D ' OUVRAGES D ' ART NON COURANT

S U I T E

charge d'approuver l'Avant-Projet


Sommaire . Lorsqu'elle est produite de
manire spare, aprs l'approbation
de l'Avant-Projet Sommaire, son
approbation est prononce par
l'autorit charge d'approuver le
projet.
La Direction des Routes se rserve le
droit de faire remonter son niveau,
dans le cas o la complexit de
l'opration le justifierait,
l'approbation d'une tude prliminaire
ou d'un projet d'ouvrages d'art non
courants .

Juin 1994

r\

Los ~rC2~~reS

~Strct~eS
'es~ E LP,

GS M

Page laisse blanche intentionnellement

15 j
PROCDURES
ADMINISTRATIVES

LIEES A LA
D .U .P.

TEXTES DE REFERENCE

d'analyser les effets d'un projet


d'amnagement d'une certaine
importance sur l'tat initial d'un site
et sur son environnement et de
dfinir les mesures envisages par le
Matre de l'Ouvrage, ou le

- Loi n76-629 du 10 juillet 1976


relative la protection de la nature
(articles 2 et 3),
- Dcret n77-1141 du 12 octobre
1977 (articles 2 7),
- Loi n 83-630 du 12 juillet 1983,
- Dcret n 85-453 du 23 avril 1985,
- Dcret n 93-245 du 25 fvrier

ptitionnaire, pour supprimer,


rduire, et, si possible, compenser les
consquences dommageables du projet
sur l'environnement, ainsi que
l'estimation des dpenses

1993,
- Circulaire du 31 juillet 1982,
- Lettre circulaire n 832DQV-DR du
19 juillet 1985,
- Circulaire du 15 dcembre 1992,
- Circulaire du 27 septembre 1993,
- Directive n 85/337/CEE du Conseil
du 27 juin 1985 concernant
l'valuation des incidences de
certains projets publics et privs sur
l'environnement.

total est suprieur ou gal 12


millions . En cas de ralisation
fractionne, le montant retenir est
celui du programme gnral.
L'tude d'impact est intgre au
dossier d'enqute pralable.
Si le projet n'est pas soumis
l'enqute pralable, l'tude d'impact

OBJET

2 5 mois pour la ralisation de


l'tude .

correspondantes.
Sont soumis l'tude d'impact, les
projets d'amnagements dont le cot

doit tre publie.


DELHI

L'tude d'impact a pour objet

Juin 1994

Page laisse blanche intentionnellement

1F

PROCDURES

ADMINISTRATIVES

LIEES A LA
D .U .P.

'APPLICATION DE
LA LOI D'ORIENTATION DES
TRANSPORTS INTERIEURS

TEXTES DE REFERENCE
- Loi n 82-1153 d'orientation des
transports intrieurs (L .O .T .L) du 30
dcembre 1982 (article 14),
- Dcret d'application du 17 juillet
1984,
- Circulaire du 30 juin 1983
(modalits gnrales d'application),
- Guide de recommandation de mai
1988 diffus par le SETRA.

OBJET
L'valutation conomique et sociale a
t instaure dans le but de justifier
les choix effectus en matire de
partis d'amnagement dans le cas des
insfrastructures de transport dont le
cot est gal ou suprieur 545
millions de francs, ou dans le cas des
voies rapides deux fois deux voies
d'une longueur suprieure 25
kilomtres . Elle consiste comparer
les effets des diffrentes solutions
envisageables l'intrieur d'un
espace gographique donn . La
finalit de cette valuation est le
choix de l'infrastructure la plus
efficace sur le plan conomique et
social.
Sur le plan juridique, le dossier
d'valuation conomique et sociale
doit figurer dans le dossier d'enqute
publique afin d'informer le public

sur les tudes socio- conomiques qui


ont permis de dgager un bilan
prvisionnel, tant des avantages que
des modifications qu'entranera la
mise en service de la nouvelle
infrastructure . Ce bilan doit justifier
le choix effectu . Il faut noter que le
suivi des effets socio-conomiques
sera effectu par le Matre d'Ouvrage
avec la production d'un bilan au
moins trois ans aprs la mise en
service de l'infrastructure, et au plus
cinq ans aprs celle-ci.

LIAISON AVEC LES AUTRES


PROCEDURES
L'application de la loi d'orientation
des transports intrieurs se retrouve
plusieurs niveaux d'avancement du
projet :
* les tudes socio-conomiques
constituent une pice des dossiers
d'Avant-Projets Sommaires
d'autoroutes et d'Itinraires ou de
Voirie d'Agglomration ;
* le dossier d'valuation socioconomique (prsentation simplifie
pour le grand public du rsultat des
tudes effectues prcdemment), doit
tre inclus dans le dossier d'enqute
publique pralable la Dclaration
d'Utilit Publique ;
* la publication du bilan conomique
et social doit intervenir entre trois et
cinq ans aprs la mise en service du
projet .

Juin 1994

Page laisse blanche intentionnellement

Page laisse blanche intentionnellement

Etape cl du projet

INSTRUCTION MIXTE

ALGO

EXEMPLE D' APPLICATION

Tche critique
Date de fin au plus tard

MANAGEMENT

aut

septembre

octobre

1992

novembre

7993

dcembre

DUP (ENQUTE CONJOINTE)


INSTRUCTION MIXTE
Mise en forme dossier pour l'instruction mixte - 27/07 au 07/08 (10j)
606
Transmission dossier I .M . aux services de l 'Etat - 10/08 au 14/08 (5j)
6211=1
Instruction par services de l 'Etat - 31/08 au 01/ 12 (66j)
622

Procs verbal/rapport de clture Instruction mixte 02/12 au 05/01 (15j)


623

Transmission aux services de l 'Etat pour signature - 06/01 au 32/01 (5j)


624 'T= l
Signature par service dA/'Etat/retour la DDE - 13/01 au 02//02 (15j)
625
Transmission dossier I .M . en prefecture - 03/02 au 9/02 (51)
616
r
Signature PV de l'I . M . par Prfet/retour la DDE '. 10/02 au 23/02 (10j)
627

Juin 1994

PROCDURES
ADMINISTRATIVES

LIEES A LA
D .U .P .

D .U .P .,

NSTRUCTION MIXTE
l'opration doit tre d'un cot
suprieur ou gal 25 millions.
TEXTES DE REFERENCE
- Loi n52-1065 du 29 novembre
1952.
- Dcret n59-1064 du 4 aot 1955,
modifi par le Dcret du 12 octobre
1977 et le Dcret du 17 novembre
1983,
- Dcret n59-1722 du 7 janvier
1959, modifi par le Dcret du 17
novembre 1983,
- Dcret n77-1141 du 12 octobre
1977,
- Dcret n78-1045 du 18 octobre
1978,
- Dcret n83-997 du 17 novembre
1989,
- Circulaire n87-782 du 22 mai
1987,
- Circulaire n 87-50 du 22 mai 1987.

FONCTION
La procdure d'instruction mixte a
pour but de concilier s'il y a lieu, les
intrts de la dfense nationale et
ceux des autres services intresss en
ce qui concerne notamment
l'amnagement du territoire, la vie
conomique du pays et les ncessits
de la protection civile et de
l'environnement.
Sont soumis instruction mixte les
projets routiers rpondant aux trois
conditions suivantes :

l'opration comporte l'un des


lments suivants :
- pont d'une porte d'au moins 15 m,
- tunnel de plus de 20 m de longueur,
- ponts de 6 15 m franchissant
certains cours d'eau ou canaux.
L'instruction mixte est mene au
niveau local lorsque la Dclaration
d'Utilit Publique est prise par le
Prfet . Elle est mene au niveau
central lorsque la Dclaration
d'Utilit Publique est prise par
dcret en Conseil d'Etat.

DELAI
- Instruction par services confrents :
3 mois partir de la rception du
dossier d'instruction mixte par les
services confrents . A l'expiration, le
silence implique un avis favorable.
- Dlai global : 6 9 mois, de la mise
en forme du dossier la signature du
procs verbal de clture de
l'instruction mixte.

LIAISON AVEC LES AUTRES


PROCDURES
La clture de l'instruction mixte
conditionne la dclaration d'utilit
publique .

l'opration doit tre soumise la

Juin 1994

Page laisse blanche intentionnellement

PROCDURES
ADMINISTRATIVES

LIEES A LA
D .U .P.

autorisation spciale doit tre

NVIRONN E MENT
ET SITES CLASSES

TEXTES DE REFERENCE
- Loi du 31 dcembre 1913,
- Loi du 2 mai 1930,
- Dcret n77-1298 du 25 novembre
1977,
- Loi n83-8 du 7 janvier 1983,
- Circulaire du 14 mai 1981 relative
au Z .N .I .E .F .F .,
- Circulaire n87-84 du 12 octobre
1987 (paragraphe 4) pour les projets
intressant les sites archologiques,
- Circulaire n89-64 du 10 octobre
1989,
- Code de l'urbanisme (articles L3132 et R313-4 relatifs aux secteurs
sauvegards).

FONCTION
Ces procdures ont pour but d'obtenir
les autorisations ncessaires pour
dmarrer les travaux d'un projet
routier.
- Si le projet routier est situ dans le
champ de visibilit d'un monument
historique class ou inscrit, une
autorisation prfectorale doit tre
dlivre aprs consultation de
l'Architecte des Btiments de France
(A .B .F .).
- Si le projet routier est situ dans
une zone de protection du patrimoine
architectural ou urbain, une

accorde par l'autorit comptente en


matire de permis de contruire aprs
avis de l'architecte des Btiments de
France (A .B .F .).
- Si le projet routier est situ dans un
site inscrit au titre des monuments
naturels et des sites de caractre
artistique, historique, scientifique,
lgendaire ou pittoresque, le Prfet
doit tre averti quatre mois avant le
dbut des travaux.
- Si le projet routier est situ dans un
site class, une autorisation spciale
du ministre charg des sites, donne
aprs avis de la commission
dpartementale des sites,
perspectives et paysages, et, chaque
fois que le ministre le juge utile, la
commission suprieure des sites doit
tre sollicite.
- Si le projet est situ sur un
territoire class en rserve naturelle,
des travaux sont autoriss par le
ministre charg de l'environnement
aprs consultation du conseil national
de la protection de la nature.
- Si la ralisation du projet routier a
pour effet l'abattage de plantations, il
appartient au Prfet d'apprcier
l'opportunit de saisir la commission
dpartementale des sites,
perspectives et paysages.

DELAI
De 1 3 mois .

Juin 1994

Page laisse blanche intentionnellement

PROCDURES
ADMINISTRATIVES

LIEES A LA
D .U .P .

NSTALLATIONS
S

P O R T I V E S

TEXTE DE REFERENCE
- Loi n84-620 du 16 juillet 1984.

OBJET DE LA PROCEDURE
Lorsque le projet entrane la
suppression ou la modification
d'une installation sportive prive,
dont le financement a t assur
partiellement par une ou plusieurs
personnes morales de droit public,
l'autorisation de cette ou ces
dernires est requise ainsi que
l'avis du maire.
Cette autorisation est subordonne
la condition que cet quipement soit
remplac par un quipement sportif
quivalent.

DELAI
Environ 3 mois

Juin 1994

Page laisse blanche intentionnellement

Page laisse blanche intentionnellement

tape cl du projet

ENQUTE PRALABLE LA DCLARATION D ' UTILIT PUBLIQUE

ALGO

EXEMPLE D'APPLICATION

Tche critique
. Date de fin au plus tard

MANAGEMENT

DUP (ENQUTE CONJOINTE)


ENQUETE PUBLIQUE CONJOINTE
Dossier minute':A P pour sere _es fiscaux - 30/10 au 31/10 (2j).
598
transmission DOM valua on sommaire 04/11 au 10/02 .(60j).
599
602 tude d 'impact/Finalisation dossier enqute (st) - 18/03 a&,24/071(52j).
601

BF

DOM
ERN

Prparation dossier minute pour bureau foncier - 18/03 au ,1/03 (10j).

ERN

Saisine du Prsident du Tribunal Administratif - 01


610

BF

611

Nomination du commissaire enquteur 15j m


612

TAD

Consultation commissaire enquteur - 2304 au 29/04 (5j)

~t _

8F

Projet d 'arrt/Transmission Prefet/Prase arrt - 27/07 au 04/09 (20j).

PRF

Mise en forme ossier d'enqute pralable la DUP - 27/07 ..30 31/07 (Sj).

BF

Envoi do sier en prfecture et en mairies - 10/08 au 14/08 (5j).

BF

A rt prefectoral ouverture d'enqute - le 04/09

PRF

Evoi demande de publication/Dlai de publication - 07'08 au 18/09 (10j).

8F

Publicit arrt/Dlai lgal (15j min. ay . enq .) - 21 /09 au 09/10 (15j).


r

BF

608

609 Dbut d'enqute conjointe parcelL/Pre alable DUP -,le 09/10

BF

Enqute publique (1 mots min ./2 mois max .) 12/10 au 09/11 (21j).

BF

617
Rapport commissaire enquteur (1 mois max .) - 10/1611805/01 (30j). :

COM

Envoi copie du rapport en prfectur4 et la DDE - 06/01 au 12/


619
Communication BF modifications des emprises 06/01 au 19/01
688
Envoi PV commissaire enquteur en mairies - 13/01 au 1

COM
ERN
BF

Rapport aprs enqute 1301 au 23/02 (30j) .

DUP PREFECTORALE

ERN

1
630 ,
Projet arrt/Envoi dossier DUP en Pr ecture - 24/02 au 02/03 (5 )

BF

631

Synthse enqute publique/Instru fion mixte - 03/03 au 09/0


650
Examen dossier et prise arrt - 10/03 au 16/ 3 (5j).
6511
Arrt prfectoral de DUP - le 16
'
652

PRF
PRF
PRF

Juin 199

PROCDURES
ADMINISTRATIVES

LIEES A LA
D.U.P.

ENQUTE PREALABLE
LADECLARATION

D'UTILITE

PUBLIQUE

l'acte par lequel la puissance


publique affirme que la ralisation
d'une opration prsente un intrt
suffisant pour justifier
l'expropriation de certains biens.

TEXTES DE REFERENCE

La Dclaration d'Utilit Publique est


prononce par un dcret en Conseil

- Loi du 12 septembre 1987,


- Dcret du 17 juillet 1984 pris pour
l'application de l'article 14 de la loi
du 30 dcembre 1982,
- Articles R11-4 et R11-15 R11-18
du Code de l'Expropriation
procdure d'enqute pralable de
droit commun,
- Articles R11-14 R14-15 et R1115 R11-18 du Code de
l'Expropriation et dcret n85-453 du
23 avril 1985 (art .1,3,4,5,24 et 43)
procdure d'enqute spcifique
portant sur les oprations entrant
dans le champ d'application de la loi
83-630 du 12 juillet 1983 (Loi
Bouchardeau) s'appliquant aux
projets routiers d'un montant
suprieur 12 MF,
- Articles L11-2 L11-1, R11-1,
R11-2 du code de l'expropriation
dfinit l'acte dclaratif d'utilit
publique,
- Lettre M .U .L .T . du 25 fvrier 1986
concernant le statut en visant la loi
du 2 janvier 1969 confre par
l'arrt de D .U .P ..

d'Etat qui est obligatoire dans les cas


suivants :

FONCTION
La Dclaration d'Utilit Publique est

- Dclaration d'Utilit Publique d'une


autoroute (article R 11-2 du Code de
l'Expropriation et R 122-1 du Code de
la Voirie),
- Dclaration d'Utilit Publique d'une
route express (article L 151-2 du
Code de la Voirie),
- conclusions dfavorables du
commissaire enquteur ou de la
commission d'enqute.
Dans les autres cas la Dclaration
d'Utilit Publique pourra tre
dconcentre et tre prononce :

* par arrt ministriel :


- si l'opration concerne des
immeubles situs sur le territoire de
plus de deux dpartements,
- dfaut d'accord entre les prfets
lorsque l'opration concerne des
immeubles situs sur le territoire de
deux dpartements,
- dans le cas de la cration (ou de la
suppression) de points d'accs sur
une route express,

Juin 1994

t-4
PROCDURES
ADMINISTRATIVES

LIEES A LA
D .U .P.

ENQUTE PRALABLE LA DCLARATION


D ' UTILIT PUBLIQUE

S U

* par arrt prfectoral :

I T

* spcifique aux oprations entrant


dans le champ d'application de la loi
n 83-630 du 12 juillet 1983 relative
la dmocratisation des enqutes
publiques et la protection de
l'environnement :

- conjoint des prfets intresss


lorsque l'opration concerne des
immeubles situs sur le territoire de
deux dpartements,
- du prfet du lieu des immeubles
concerns par l'opration, y compris
pour la ralisation d'ouvrages annexes
et de raccordements au rseau routier
sur les autoroutes en service.

- dure de un deux mois, avec


prorogation possible d'une dure
maximale de quinze jours,
commissaire enquteur, ou
commission d ' enqute, dsign par le
prsident du Tribunal Administratif,

La Dclaration d'Utilit Publique doit


tre prcde d'une enqute pralable
qui est :

- tude d'impact.

* de droit commun lorsque le montant


de l'opration est infrieur 12
millions de francs :

Cette enqute pralable a pour but de


recueillir les observations de toutes
les personnes intresses et de
provoquer les avis des collectivits ou
organismes susceptibles d'clairer
l'administration . La synthse de ces
observations fait l'objet du rapport du
commissaire enquteur ou de la
commission d'enqute .

- dure minimale de quinze jours,


commissaire enquteur, ou
commission d'enqute, dsign par
arrt prfectoral,
- notice d'impact .

Montant de l'opration
Acquisition
foncires

infrieur
12 MF

suprieur ou gal
12 MF

Sans

Pas d'enqute
Publication de
l'tude d'impact

Enqute
spcifique

Avec
( ncessit de
D.U.P .)

Enqute pralable
de droit commun

Enqute
spcifique

Avec mise
en comptabilit
P .O .S .

Enqute spcifique

(D.U .P. comportant approbation


des nouvelles dispositions de P .O.S .)
Juin 1994

t-j
PROCDURES
ADMINISTRATIVES
LIEES A LA
D.U .P.

ENQUTE PRALABLE ALA DCLARATION


D ' UTILIT PUBLIQUE

S U

I T

DOSSIERS COMPLEMENTAIRES A
PREPARER POUR L'ENQUETE
PREALABLE (suivant type du projet)

LES CONSULTATIONS OBLIGATOIRES


AVANT OUVERTURE DE L'ENQUETE
PREALABLE (suivant type de projet)

- Un dossier LOTI (valuation socioconomique du projet) est constitu


avant l'enqute pour les projets
d'autoroutes ou voies express de plus
de 25 km ou d'un cot suprieur
545 MF (au regard de la totalit du
projet).

Des consultations sont rendues


obligatoires par des textes
particuliers avant toute mise
l'enqute suivant le type de projet . Ce
sont :

- Lorsque le projet routier est


incompatible avec un P .O .S . publi ou
approuv, un dossier de mise en
compatibilit du document
d'urbanisme est ralis dans le cadre
de la procdure de dclaration
d'utilit publique . La mise en
compatibilit du P .O .S . est examine
aprs l'enqute publique par les
personnes publiques associes son
laboration initiale.
En application de l'article R 122-27d du Code de l'Urbanisme, le Projet
Routier doit cependant tre
compatible, s'il en existe un, avec les
dispositions du Schma Directeur
approuv, ou ventuellement du
Schma de secteur , sinon ceux-ci
doivent tre modifis (articles L 1221-4 et L 122-5 du Code de
l'Urbanisme).
- Un dossier captage des eaux, si le
projet affecte les primtres de
protection des sources .

- La consultation, par le Prfet, de la


Chambre d'Agriculture et de la
Commission Dpartementale des
Structures Agricoles lorsque des
terres agricoles sont affectes
gravement par le projet (articles L
112-2 et 112-3 du Code Rural) ;
- La consultation du Ministre charg
des sites lorsque le projet affecte un
site class ou propos pour le
classement (article 13 de la loi du 2
mai 1930 relative la protection des
monuments naturels et des sites) ;
- La consultation du Ministre charg
des affaires culturelles, lorsque le
projet affecte un monument historique
class ou propos pour le classement
(article 11 de la loi du 31 dcembre
1913 sur les monuments historiques);
- La consultation du Ministre charg
de l'environnement lorsque le projet
affecte une rserve naturelle (article
27 de la loi du 10 juillet 1976
relative la protection de la nature) ;

Juin 1994

PROCDURES
ADMINISTRATIVES
LIEES A LA
D .U .P.

ENQUTE PRALABLE ALA DCLARATION


D ' UTILIT PUBLIQUE

- La consultation de l'organisme
gestionnaire d'un parc naturel
rgional lorsque le projet intresse le
parc (article 12 du dcret n88-443
du 25 avril 1988 relatif aux parcs
naturels rgionaux) ;

- La consultation sur rapport du


D .I .R .E .N ., de la Commission
Dpartementale des Sites lorsque le
projet est situ sur un territoire
agr comme rserve naturelle
volontaire . L'avis de la commission
est joint au dossier d'enqute (article
23 du dcret modifi du 25 novernbre
1977 relatif aux rserves naturelles);

- La consultation du directeur des


services fiscaux sur l'estimation
sommaire et globale des biens dont
l'acquisition est ncessaire la
ralisation du projet (dcret n86455 du 14 mars 1986) . Cette
estimation doit tre mentionne dans
le dossier d'enqute pralable la
D .i1 .P .

S U

IT

LES CONSUJLTATIONS OBLIGATOIRES


PARALLELES A L'ENQUETE
PREALABLE (suivant type de projet)
Le plus souvent, ces procdures sont
formalises au niveau de l'instruction
mixte qui est le cadre juridique
permettant de recenser l'ensemble
des observations.
- La consultation du Ministre de
l'Agriculture ou de la D .D .A .F . pour
la mise en oeuvre des articles L 12324, L 123-25 et R 123-30 et suivants
du Code Rural (remembrement et
rinstallation des agriculteurs
expropris), lorsque le projet est
situ en secteur agricole ;
- La consultation du Ministre de
l'Agriculture lorsque le projet
routier entrane l'expropriation de
parcelles plantes de vignes soumises
au rgime des appellations contrles
et dclares d'intrt public (article
R11-16 du Code de l'Expropriation) ;
- La consultation de l'architecte des
Btiments de France lorsque le projet
est situ dans le champ de visibilit
d'un monument historique class ou
inscrit en vue des articles 13bis et
13ter de la loi du 31 dcembre 1913 ;

Juin 1994

15
PROCDURES
ADMINISTRATIVES

LIEES A LA
D .LP.

ENQUTE PRALABLE

A LA

DCLARATION

D ' UTILIT PUBLIQUE

- La consultation de la Commission
Dpartementale des Sites lorsque le
projet ne peut tre que situ en
bordure du littoral compte tenu de la
configuration des lieux (article L1467 du Code de l'Urbanisme) ;
- La consultation du Ministre charg
des sites naturels lorsque le projet
intresse une zone de protection
dclare d'intrt gnral ou dans une
zone de protection du patrimoine
architectural et urbain en vue de
l'application ultrieure des articles
13 bis et 13 ter de la loi du 13
dcembre 1913 et 71 de la loi n83-8
du 7 janvier 1983 . (Article 20 de la
loi du 2 mai 1930 maintenue en
vigueur pour les zones existantes par
la loi du 7 janvier 1983) ;

S U

I T

DELAI
Depuis la constitution du dossier
jusqu' la Dclaration d'Utilit
Publique : dlai global de 12 mois
(instruction mixte locale, arrt
prfectoral de D .U .P .) plus de 16
mois (instruction mixte centrale,
D .U .P . par dcret en Conseil d'Etat,
mise en compatibilit du P .O .S
).

- La consultation des services des


affaires culturelles (direction
rgionale des Affaires culturelles ou
direction du Patrimoine) lorsqu'un
projet intresse un site archologique
(circulaire 87-84 du 12 Octobre 1987
paragraphe 4) .

Juin 1994

Page laisse blanche intentionnellement

Page laisse blanche intentionnellement

PROCEDURES EN APPLICATION DE LA LOI SUR L'EAU


(autorisation

et

dclaration)

(1) Domaine Public Fluvial

Dossier de demande
d'autorisation(7exemplaires)

Prfet

(2) Commission Locale de l'Eau


(3) Commission d ' enqute

(4) Conseil Dpartemental d'Hygine

Demande de complment

Prfets des dpartements


intresss.

Avis de reception

Mairies des communes


du primtre d'enqute

Primtre d ' enqute

Gestionnaire du DPF (1)


CLE (2)

Comit permanent

j.

des barrages

Mission dlgue
de bassin

ENQUTE PUBLIQUE

~
:8j .

Convocation du ptitionnaire
par le CE (3)

Mmoire en rponse
15j .':

-----

Conclusions du

commissaire enquteur

*15 j.

Avis des conseillers

3 5 mois

municipaux

Avis du gestionnaire
du DPF (1)
Rapport sur la demande
et propositions
8 j.

Prsentation du rapport et
demande d'avis au CDH (4)

Audition du ptitionnaire
ou de son mandataire

Projet d'arrt
CLE (2)

Conseils municipaux

2 journaux locaux
ou rgionaux

Ptitionnaire
Observations

Arrt statuant
sur la demande

Recueil Actes administratifs


Affichage en mairie
pendant 1 mois

Information du ptitionnaire
sur la date du CDH (4)

i
Publicit

Ptitionnaire

PROCDURES
ADMINISTRATIVES

LIEES A LA
D.U.P .

ROCDURES EN APPLICATION
DE LA LOI SUR L'EAU
(autorisation et dclaration)

- de dclarer la ralisation d'ouvrages


intressant le rgime ou le mode
d'coulement des eaux, ou gnrant une
pollution des eaux.

TEXTES DE RFRENCE
* Le contenu des dossiers
- Loi n 92-3 du 3 janvier 1992
relative l'eau.
- Dcret n 93-742 du 29 mars 1993
relatif aux procdures d'autorisation
et de dclaration prvues par l'article
10 de la loi n 92-3 sur l'eau.
- Dcret n 93-743 du 29 mars 1993
relatif la nomenclature des
oprations soumises autorisation ou
dclaration en application de l'article
10 de la loi n 92-3 sur l'eau.

OBJET
Ces procdures ont pour but :
-d'obtenir l'autorisation administrative, accorde par arrt prfectoral,
pour la ralisation d'ouvrages
intressant le rgime ou le mode
d'coulement des eaux, ou gnrant une
pollution des eaux . Cette autorisation
est prcde d'une enqute publique,
organise selon le cas, soit dans les
conditions prvues par les articles
R11-4 A R11-14 du Code de
l'expropriation (enqute de droit
commun), soit dans les conditions
prvues par les articles R11-14-1
R11-14-15 du Code de l'expropriation
(enqute Bouchardeau),

- Les dossiers d'autorisation


Ds lors que l'ouvrage, les travaux ou
l'installation envisags figurent dans
la nomenclature et dpassent les seuils
de la dclaration, le demandeur devra
remettre en sept exemplaires un
dossier comprenant :
- le nom et l'adresse de l'exploitant ;
- l'emplacement sur lequel l'ouvrage,
les travaux ou l'installation devront
tre raliss (par une carte l'chelle
adapte) ;
- la nature, le volume et l'objet de
l'ouvrage, des travaux ou de
l'installation (dossier technique de
dimensionnement, de calage, . . .) ;
- un document prcisant les incidences
de l'opration sur la ressource en eau,
le milieu aquatique, l'coulement, le
niveau et la qualit des eaux, y
compris de ruissellement, et ce, compte
tenu des variations saisonnires et
climatiques . Dans cette partie doivent
figurer les donnes sur les variations
de dbits des eaux de surface et
souterraines, les courbes de remous,
l'valuation des charges polluantes
saisonnires et chroniques . S'il y a
lieu, le document prcisera les

Juin 1994

PROCDURES
ADMINISTRATIVES

LIEES A LA
D .U .P.

PROCDURES EN APPLICATION DE LA LOI SUR L ' EAU


(AUTORISATION ET DCLARATION)

mesures correctives ou compensatoires


envisages et la compatibilitc du projet
avec le SDAGL ou le SAGE, et avec les
objectifs de qualit des eaux . On se
reportera aux documents
methodologiques dites par le
S .L .T .R .A . pour toutes les donnes
techniques ;
- les moyens de surveillance (pour les
ouvrages de traitement, prvoir des
amnagements permettant de raliser
facilement des mesures de debits et
des prcicvements)
- des clements graphiques, tels que des
plans, des ouvrages et des cartes aux
chelles appropriecs.
- Les dossiers de

S U I T E

par le primtre d'enqute, le decret n


93-742 prvoit d'informer ou de
recueillir l'avis d'un certain nombre
de personnes ou d'organismes :
- avis rtes conseils municipaux (et non
plus des maires) ties communes
concernes par le primtre d'enqute

- information de la commission locale


de l'eau comptente dans le primtre
d'un SAGE approuve l'intrieur
duquel l'opration projete doit
s'implanter ou porter effet
- avis de la personne publique
gestionnaire du domaine public fluvial;

declaration

Dans ses grandes lignes le contenu est


identique i celui des dossiers
d'autorisation . Le dossier de
declaration devra prciser, d'une part,
la compatibilitc avec le SDAGL ou le
SAGE, et avec les objectifs de qualitc
des eaux, d'autre part, les moyens
d'valuation des prcicvements et des
dversements prevus . La dclaration
est transmise au Prfet du ou des
dpartements en trois exemplaires.

* Consultations et communication
pralables a l'enqute publique
Outre la transmission du dossier,
depose par le ptitionnaire . aux
prfets des dpartements interesses

- avis de la mission dlgue de bassin,


requis par le prfet coordonateur de
bassin, lorsque I'operation projette a
ries effets prvisibles suffisamment
importants pour ncessiter son
intervention.
Il est noter que cette rglementation
est nouvelle pour tous, ptitionnaires
et services de police de l'eau et des
milieux aquatiques . Il apparait donc
souhaitable d'engager, en fonction de
l'avancement du projet et avant de
boucler les dossiers, des consultations
avec les services instructeurs . ( :es
rapprochements faciliteront la mise au
point des dossiers rie demande
d'autorisation ou de declaration avant
leur transmission au Prfet .

Juin 1994

PROCDURES
ADMINISTRATIVES

LIEES A LA
D .U .P.

PROCDURES EN APPLICATION DE LA LOI SUR L ' EAU


(AUTORISATION ET DCLARATION)

* Enqute publique
Le dossier de demande d'autorisation
est, ds qu'il est jug rgulier et
complet, soumis une enqute
publique du type de celle prvue
pralablement une Dclaration
d'Utilit Publique.
Le dcret n' 93-742 est sans incidence
sur le champ d'application du dcret
du 23 avril 1985 pris pour application
de la loi du 12 juillet 1983 relative
la dmocratisation des enqutes
publiques et la protection de
l'environnement.
Si l'opration soumise autorisation au
titre de la police de l'eau figure sur la
liste annexe au dcret du 23 avril
1985 modifi prcit, le dossier est
soumis enqute publique dans les
conditions prvues aux articles R 1 1 1 4 - 1 A R 1 1 -14-1 5 du Code de
l'expropriation . Si elle n'y figure pas,
l'enqute publique est effectue dans
les formes prvues aux articles R11-4
R11-14 du mme Code.
L'enqute publique comporte
nanmoins quelques adaptations sur le
primtre d'enqute et sur le dlai
dont dispose le commissaire enquteur
pour rdiger ses conclusions motives
de faon tenir compte de l'association
du ptitionnaire l'issue de l'enqute.
Le primtre englobe les territoires

S U I T E

communaux sur lesquels l'opration


est projete ainsi que ceux o les effets
de l'opration sur la vie aquatique
risquent de se faire sentir de faon
notable (sur les espces migratrices, la
qualit, le rgime ou le mode
d'coulement des eaux).
Dans le cas particulier des
infrastructures de transport, ce n'est
pas l'ensemble de l'opration routire
qui fait l'objet de l'autorisation, mais
uniquement les ouvrages et
installations ayant un impact sur les
milieux aquatiques et les ressources
en eau . Ainsi, sur un mme projet, il
pourrait y avoir plusieurs
autorisations pour des ouvrages et
installations figurant dans la
nomenclature du dcret n 93-743.
Enfin, lorsque l'opration a une dure
infrieure un an et n'a pas d'effets
importants et durables sur les eaux ou
le milieu aquatique, l'enqute
publique n'est pas ncessaire.

* L'avis du Conseil Dpartemental


d'hygine
Si les travaux ncessaires la
ralisation de l'ouvrage ou de
l'installation ont dbut avant
l'intervention de l'arrt prfectoral,
l'avis du Conseil Dpartemental
d'hygine devra tre favorable
(conforme) pour obtenir son
autorisation . Dans toutes les autres

Juin 1994

PROCDURES
ADMINISTRATIVES

LIEES A LA

D .U .P.

PROCDURES EN APPLICATION DE LA LOI SUR L ' EAU


(AUTORISATION ET DCLARATION)

demandes, le Conseil Dpartemental


d'hygine formulera un simple avis sur
les propositions concernant soit le
refus de la demande, soit les
prescriptions envisages.

1 T E

A l'issue de l'enqute publique, le


commissaire enquteur, ou le president
de la commission d'enqute, dispose
d'un dlai de huit jours pour convoquer
le ptitionnaire afin de lui
communiquer les observations crites
ou orales recueillies durant l'enqute.

* Le document d'incidences
Un document d'incidences sera
constitue lors de la demande
d'autorisation ou lors de la declaration
d'un ouvrage . Il indiquera les
consequences de l'amenagment sur les
ressources en eau, le milieu aquatique,
l'coulement, le niveau et la qualit
des eaux, y compris de ruissellement.
1)e plus, il prsentera les dispositifs
envisages (notamment leurs
caractristiques techniques et leur
capacit) et la compatibilit du projet
avec le schma directeur ou le schema
d'amnagement et de gestion des eaux.

LIAISON AVEC LES AUTRES


PROCDURES
L'obtention de l'autorisation
administrative permet le lancement des
travaux correspondants.

Le petitionnaire dispose d'un delai de


ving-deux jours pour presenter un
mmoire en rponse.
Le commissaire enquteur, ou le
prsident de la commission d'enqute,
doit alors adresser au prfet ses
COnCltisions mot j veeS SOUS quini.e
jours.

Le dlai de rponse laisse au Prfet


aprs reception du dossier tabli par
le commissaire enquteur, ou le
prsident de la commission d'enqute,
est de trois mois . Ln cas
d'impossibilit de statuer dans ce
dlai, le prfet peut, par arrte motive,
fixer un dlai complmentaire qui ne
peut excder deux mois . Le Prfet doit
consulter le Conseil Dpartemental
d'hygine . Le projet d'arrt est porte
par le Prfet la connaissance du
petitionnaire qui dispose de quinze
jours pour presenter ses observations .

DLAIS
Le dlai peut varier de cinq a neuf
mois compter du dbut de l'enqute
publique .

Juin 1994

PROCDURES
ADMINISTRATIVES
LIEES A LA

D.U.P.

PROCDURES EN APPLICATION DE LA LOI SUR L ' EAU


AUTORISATION ET DCLARATION

COMMENTAIRES

S U 1 T E

- Les projets routiers et autoroutiers

en trac neuf
* Application des nouvelles procdures
Les projets routiers font l'objet, le plus
souvent, d'une procdure de
Dclaration d'Utilit Publique et d'une
tude d'impact . L'obtention d'une
D .U .P . ne dispense pas son bnficiaire
d'obtenir les autres autorisations
administratives.
Selon les articles 2 et 29 du dcret
n 93-742, l'tude d'impact de droit
commun ne peut remplacer ou
dispenser de l'examen du contenu de
l'tude d'incidence au titre des
procdures d'autorisation et de
dclaration qu' la condition que les
renseignements qui y sont prvus
figurent bien dans l'tude d'impact de
droit commun.
L'tude d'impact ralise avant la
D .U .P . devra dsormais traiter avec
plus de rigueur les problmes de
prservation, de protection et de
valorisation des ressources en eau et
des milieux aquatiques en se rfrant
aux schmas d'amnagement et de
gestion des eaux.
Les conditions d'application des
nouvelles procdures introduites par
les dcrets n os 93-742 et 93-743
peuvent s'envisager selon deux
scnarios, en fonction de l'importance
du projet routier :

Les tudes et dossiers raliss au titre


de la loi du 19 juillet 1976 (et de ses
dcrets d'application) et de la loi du
12 juillet 1983 (et de son dcret
d'application) restent identiques sur
la forme et le fond mais en veillant la
compatibilit du projet avec les
objectifs des SDAGE et SAGE.
Les procdures de dclaration et
d'autorisation seront engages une
tape ultrieure lorsque la dfinition
du projet sera suffisamment prcise
pour tre compatible avec les exigences
des articles 2 et 29 du dcret n' 93742.
La prsentation des dossiers devrait se
faire globalement devant le Prfet du
dpartement concern ou les prfets de
dpartement lorsque l'ouvrage est
ralis sur plus d'un dpartement . Le
Prfet du dpartement o doit tre
ralise la plus grande partie de
l'opration est charg de coordonner la
procdure . Cette solution permettrait,
d'une part, de rduire le nombre de
dossiers constituer, d'autre part, de
souligner les interrelations entre les
dispositions et les dispositifs adopts
dans le projet et, par l mme, son
homognit .

Juin 1994

PROCDURES
ADMINISTRATIVES

LIEES A LA
D .U .P.

PROCDURES EN APPLICATION DE LA LOI SUR L ' EAU


(AUTORISATION ET DCLARATION)

- Les projets routiers en an1Cnal ;ernent


sur place et les mesures de mise a
niveau sur routes nationales et
a LII0)11)LII es.
Dans ce cas de figure, les dossiers
d'tude d'impact et les notices
d'impact devraient contenir l'ensemble
des informations ncessaires la
declaration et la demande
d'autorisation . En effet, les etudes
amont sont ralises une chelle de
precision tout a fait compatible avec
les
exigences
des
nouvelles
procedures . Cette proposition
permettrait d'allger les enqutes
publiques en regroupant l'tude
d'impact de droit commun et l'enqute
publique au titre de la loi sur l'eau.
Les modalits de presentation au Prfet
resteraient inchanges dans ce cas.

* Le cas particulier des chantiers et


des installations soumis au rgime des
installations classes.
Les activits et ouvrages lis aux
chantiers des infrastructures routires
sont galement soumis aux procedures
d'autorisation et de declaration
prvues par l'article 10 de la loi sur
l'eau . Toutefois, si les amnagements et
travaux ont une dure infrieure un
an et n'ont pas d'effets importants et
durables sur les eaux ou le milieu
aquatique, le Prfet peut, la demande
du ptitionnaire, accorder une
autorisation temporaire d ' une duree
maximale de six mois, renouvelable

1 T E

une fois . Celle-ci est accorde sans


enqute publique.
Il est noter que les centrales de
fabrication, notamment les centrales
d'enrobage, les dpts de goudron et de
matieres bitumineuses, ainsi que les
aires d'entretien des engins de
chantier, devront dsormais rpondre
aux dispositions fixes par l'arrte du
1 er mars 1993 relatif aux
prlvements et la consommation
d'eau ainsi qu'aux rejets de toute
nature des installations classes pour
la protection de l'environnement
soumises a autorisation.

* Mise en application du cadre


rglementaire
- Le principe de la survie des
procedures
L'application complte des rgles de
procedure et des rgles de fond
prvues l'article 10 de la loi sur
l'eau ne sera effective qu' compter du
5 janvier 1995.
Toutes les autorisations et dclarations
dlivres en vertu du dcret du 1 er
aout 1905 portant r g alement
d'administration publique et execution
de l'article 12 de la loi du 8 avril 1808
sur le rgime des eaux restent
acquises . Leurs titulaires sont
dispenses de diligenter une nouvelle
procedure d'autorisation ou de
declarati(I.1 .

Juin 1994

-tj
PROCDURES
ADMINISTRATIVES

LIEES A LA
D.U.P.

PROCDURES EN APPLICATION DE LA LOI SUR L ' EAU


(AUTORISATION ET DCLARATION)

S U I T E

- Application progressive pour les


activits lgalement ralises ou
exerces
Les activits existantes au 4 janvier
1992 doivent donner lieu la
dclaration prvue et dtaille aux 2,
3 et 4 de l'article 41 avant le 4 janvier
1995 . Pour les autres, celles qui ont
t ralises depuis le 4 janvier 1992,
compter du 15 janvier 1992, le dlai
de mise en harmonie est fix au 30
mars 1994.
La dclaration peut engendrer
l'obligation de produire des pices
complmentaires, notamment celles
prvues aux articles 2 et 29 du dcret,
c'est dire l'obligation de monter un
dossier complet d'autorisation ou de
dclaration.
Toutefois, les mesures imposes en
application des articles 41 et 42 ne
peuvent entraner la remise en cause
de l'quilibre gnral de l'autorisation
d'un ouvrage ou d'une installation ou
des changements considrables dans
l'activit laquelle cet ouvrage ou
cette installation est indispensable.
I1 est noter que les ouvrages, travaux
et activits soumis dclaration par la
nomenclature, relvent du rgime de
l'autorisation l'intrieur du
primtre de protection rapproche des
points de prlvements d'eau (articles
L20 et L736 du Code de la sant
publique) .

Juin 1994

Page laisse blanche intentionnellement

des r;o~~res
Et' m

'~es

f~ ~c'res

Page laisse blanche intentionnellement

Page laisse blanche intentionnellement

0
Q

tape cl du projet
Tche critique
_ Date de fin au plus tard

LE PARCELLAIRE

ALGO

EXEMPLE D'APPLICATION

MANAGEMENT

fvrier

mai

avril

mars

1992

juin

juillet

aut

septembre

FONCIER
PARCELLAIRE
DOSSIER PARCELLAIRE

161

Dfinition des em rises 03/02 au 28/02 (20j)


162

ETN

Saisine gomtre - 02/03 au 06/03 ( Si)

ETN

\ Recherche au cadastre - 09/03 au 20/03 (10j).


16t',

16

GEO

Etablissement des documents d'arpentage - 23/03 au 10/04 (15j).


\ 't
Recherche origin de proprit - 23/03 au 17/04 (201).

GEO

DOM

171 .,E

1ig5~Enovoi subdivision et signature - 13/04 au 17/05 (51).


166

GEO

Dpose au cadastre/application/envoi BF - 13/04 au 17/04 (51).


167j-

ETN

Formalisation dossier parcellaire/signaturelA, DDE - 20/04 au 24/04 (51).

BF

Fin dossier parcellaire pour O .A ./envoi domaines - le 24/04

ETN

182

, Complment pour parcellaire dfinitif - 27/04 au 15/05 (13j).


160'.
Fin dossier parcellaire complmentaire - le 15/05

ENQUETE PARCELLAIRE : ARRETE CESSIBILIT

ETN
ETN

16 Envoi dossier en prfecture et aux domaines - 18/05 au 22/05 (51).


ICI
Arrt ouverture d'enqute/dsignat. . comm . enqute - 25/05 au 29/05 (5j).

BF

PRF

170

Signature arrt ouverture enqute parcellaire - le 29/05

PRF

172 CC ~~
~NOtifications individuelles enq . et publicit - 1/06 au 19/06 (15)).
173 I
I
Dbut de l'enqute parcellaire - le 19/06
183

BF
BF

Enqute parcellaire (15j " francs " ) - 22/06 au 15/07 (17j)


l
1
Rapport commissaire enquteur (1 mois maximum) - 16/07 au 24/08 (13j).
175 1
I
Communication O BF modifications des emprises - 25/rpa au 07/09 (10j) .
176
Rapport aprs enqute - 25/01`8 au 07/09 (10j)
. 177
Projet arrt/Transmis . dossier au PRF - 08/09 au 21/09 (10j'r
179
Prise arrt de cessibilit - 22/09 au 209 (5j)
180

Arrt de cessibilit (validit de 6mois) - le 28 9

BF
BF

ETN
BF
BF

PRF
PRF

Juin 1994

LES PROCDURES

ADh6rpSTRa11VES
FONCIERES

PARCELLAIRE

TEXTE DE REFERENCE
-Article R11-19 A R11-31 du Code
de l'Expropriation : enqute
parcellaire et arrt de cessibilit.

FONCTION
- L'enqute parcellaire a pour but
de procder contradictoirement la
dtermination des parcelles
exproprier, ainsi qu' la recherche
des propritaires, des titulaires de
droits et autres intresss.
- L'arrt de cessibilit permet de
dclarer cessibles les proprits
dont la cession est ncessaire.

DELAI
- Dlai global de l'ordre de 8 mois
de la dfinition des emprises
(dossier parcellaire) la prise
d'arrt de cessibilit .

Juin 1994

Page laisse blanche intentionnellement

FONCIER

ALGO=

ACQUISITIONS AMIABLES

Date de fin au plus tard

EXEMPLE D'APPLICATION

MANAGEMENT

1992

tape cl du projet
Tche critique

1993

FONCIER
ACQUISITIONS AMIABLES
ACQUISITIONS AMIABLES NORMALES
200

N ociatiun protocole . 06/04 au 29/05

Ostmaton par domaines/Transmission au BF - 25/05 au 06/01 (1401 .)

DOM
DOM

2031

Estimation swte la siqnature du protocole 01/06 au 28/08 (491).

zoi

DOM

- -

204

Ngociation BF/Propriet . + signature promesse vente 07/01 au 17/02 (30j).

BF

Entre sur les terrains par acquisition amiable - le 17/02


BF

205

Rdaction et signature de l 'acte 18/02 au 09/06 (801)

206

DOM

Publication au hypothques - du 10/06 au 26/08 (40j)

DOM

I
Engagement DDE/PRF/CFL - 27/08 u 23/09 (20j).
20

BF

Paiement/Consignation 24/99 au 21/10 (201).


207
Prise de possession terrain par acquisition amiable - le 21/10`

DOM
BF

209

Q tape cl du projet
0 Tche critique
1 Date de fin au plus tard

FONCIER
ACQUISITIONS FONCIRES

ALGO=

EXEMPLE D'APPLICATION

MANAGEMENT

1993

1992
FONCIER
ACQUISITIONS_ PAR EXPROPRIATION
ORDONNANCE D'EXPROPRIATION
222

Nothcaton arrt aux propritaires/Transm . PRF - 29/09 au 12/1) (10j).

BF

Saisine tribunal expropriation - 13/10 au 19/10 (5j).


224q
Ordonnance d'expropriation (dlai lgal 8j max .) - 70/10 au 26/11 (27j).
2261
I
s Complment
ordonnance (origine + prix) /Transm . hypo 27/11 au 03/12 (50
221 )
No dl . ordonnance expronriation aux propritaires - 27/11 au 24/12 (20j)

PRF
JUG
BF
BF

230

Publication ordonriiance aux hypothques - 04/12 au 05/02 (401)


} r
2281

BF

FIXATION DES INDEMNITES


Ne ooatlon avec propritaires 15/06 au 19/06 (5j)
242

I Rdaction offre crite pour expropris/Notihcat . 22/06 au 26/06 (51).


2411

Saisine du juge de l'expropriation - 22/06 au 26/06 (5j)


247 .,

Dlai lgal de rponse 15j (urgence) 29/06 au 10/07 (101) .


24b~
dlivrance ordon . visue des lieux (dlai lgal 8j) - 13/07 au 14/09 (30j)
24

1 ,Dlal lgal de 1 mois (urgence) 15/09 au 09/11 (40j).


249

, Notf ordon vlsrte des lieux PRF/BF + dlai 15j - 15/09 au 28/09 (10j).
250

BF
BF
BF

JUG

JUG

.
, Vmte
251

PAIEMENT

des lieux-29/09 au Q9/11 (300

, Jugement YC dlai lgal de ngokhaton (8j m,n I 10/11 au 13/01 (40j).


2521

Nu56caton jugement aux expropris et au Prfet - 14/01 au 27/01 (10j).


25 .
.
Transmission/Engagement au CFL . 08/02 au 05/03 (20j).
1
257 1
tablissement proposition paiement et transmiss . TG - 08/03 au 12/051).
25 Cl
Virement sur compte propritaire - 15/0$ au 02/04 (15j).
2S
Consignation - 15/03 au 26/03 (10j)
.
26&
Prise possession terrain par expropriation - le 02/04 u
261
Dlai lgal aprs paiement d'un mois 05/04 gu 30/04 (20j).
262 1
Entre sur terrains par expropriation - le 30/04
263

JUG
JUG
BF
BF
BF

DOM
DOM
ETN

BF

Page laisse blanche intentionnellement

LES PROCDURES

ADMINISTRATIVES
FONCIERES

ES ACQUISITIONS
F

O N C I R E S

(amiables et expropriations)

TEXTES DE REFERENCE
- Articles L12-1 A L12-5 et R12-1
R13-5 du Code de l'Expropriation
procdures de transfert de proprit
dans le cadre des acquisitions
l'amiable et des acquisitions par
ordonnance d'expropriation.
- Articles L13-1 A L13-28 et R13-1 A
R13-78 du Code de l'Expropriation
procdures de fixation des
indemnits et de paiement dans le
cadre des acquisitions l'amiable et
des acquisitions par ordonnance
d'expropriation.

intervenant aprs la ngociation avec


les propritaires et lorsque une ou
plusieurs acquisitions ne peuvent se
raliser l'amiable.
- La phase de paiement aux
propritaires intervenant aprs
signature d'une promesse de vente
(acquisitions . l'amiable) ou aprs
prononc du jugement par le juge de
l ' expropriation (acquisitions par
expropriations).
NOTA :
L'ordonnance d'expropriation
prononce par le juge de
l'expropriation dsigne chaque
proprit susceptible d'tre
exproprie et prcise l'identit des
propritaires.

DELAI
- Acquisitions l'amiable

- Articles L15-1 A L15-9 et R15-1 A


R15-8 du code de l'expropriation
procdures de prise de possession des
terrains.
FONCTION
- Acqurir l'ensemble des terrains de
l'emprise de l'opration
d'investissement.

PHASAGE
Les grandes phases des procdures
d'acquisition des terrains de
l'emprise sont les suivantes :
- La phase d'valuation des parcelles
et de ngociation avec les
propritaires ;
- La phase de fixation des indemnits

6 8 mois depuis la saisie des


domaines pour l'valuation des
parcelles jusqu' la signature de la
promesse de vente avec clause de
prise de possession anticipe.
- Acquisitions des terrains par
expropriation
Depuis la saisie des domaines pour
l'valuation des parcelles jusqu'
paiement ou consignation des
indemnits aux propritaires :
- 11 18 mois en cas d'enqute
conjointe D .U .P ./parcellaire,
- 16 18 mois si l'enqute
parcellaire est spare de l'enqute
D .U .P .

Page laisse blanche intentionnellement

FONCIER

ALGO=

1
LE REMEMBREMENT

7-7. Date de fin au plus tard

EXEMPLE D'APPLICATION

MANAGEMENT

1993

41r99

tape cl du projet
Tche critique

1994

~99

1995

FONCIER

REMEMBREMENT

CONSTITUTION DES CCAF


85t n

Transmission dossier d'e nquite pralable

la DDA 03/08 au 07/08 (5j).

ERN

Propo . liste communes concernes par DDA - 10/08 au 14/08 (5j).


85211
( Saisine/Avis CDAF s ur liste communes concernes - 31/08 au 25/09 (20)),
851T
tablissement I ste menbres des CCAF - 28/09 au 07/12 (50j).

DDA
CDA
DDA

85(1

Prise arrt Prfectoral de constitution des CC F-17/03 au 14/04


85 L

PRF

Ssr,~ Arrt Prfectoral de constitution des f CAF. - le 14/04 (20j).

PRF

ARRETE DE REMEMBREMENT
859 I

Dcision remembrement par CCAF (2mo s maximum) - 15/04 au 28/05 (30j)

CCA

Dcision de remembrement avec ou sans Inclusion - le 28/05

DDA

860 .

BF

861 Debut acquisition amiable/Exprc Pr . (si exclusion) - le 28/05


862

, Preparation enqute sur primtre - 01/06 au 07/06 (50.

DDA

PV runion et publicit des dcis ms CCAF - 08/06 au 21/06 (10j) .

864
86

DDA

Enqute publicit sur dcisions des CCAF (15 jours min .) - 22/06 au 05/07 .(10j).

DDA

Exploitation rsultats enqu e/Dcisions CCAF 06/07 au 20/07 (10j).

868
870

DDA

Affichage dcisions des CC AF - 21/07 au 03/08 (10j).

872
874

DDA

Transmission dossier I A CDAF - 04/08 au 10/08 (Si).

DDA

Avis CDAF sur prims re (2 mois maxi)/Transm - PRF - 11/08 au 19/10 (40j).

CDA

876

Dlai datte ite lgal de 15 jours - 20/10 au 03/11 (t0j).


Saisine du Conseil Gnral par DDA 04/11 au 10/11 (5j).

DDA

Avis du Conseil Gnral (2 mois max .)/Transm . DDA - 15/11 au 1'/12 (25j).

CGE

Palet/Prise arrt Prefet ordonnant remembrement - 20/12 au 21/01 (15j),

PRF

4Arrt-prfectoral ordonnant le remembrement - l 21/01

1992

1993

PRF

1994

1996

1995

ENTREE SUR LES TERRAINS


ARRETE OCCUPATION DES TERRAINS
873

Avis CDAF sur occupai on des emprises 11/08 au 21/09 (20j).

CDA

Rdact . Projet arrt prise possession Transm : Prfet - 4/01 au 04/02 (10j).

DDA

837 ',

Arrt d'occupation des terrains de l'emprise - 07/0 au 18/02 (101).


888 A
^Arrt d 'occupation des terrains de l 'emprise .. le 1 /02
, 889

PRF
PRF

ACQUISITIONS AMIABLE/EXPROPR .
240 1
245 1

Ngociation acquisition amiable a ec clause PPA - 01/06 au 08/08 (280j)

DOM

Procdure d'expropriation 01/06 au 19/05 ( 460j)

DOM

241 O. Entre sur terrain prr_dure amiable (si exclusion) - le 08/08


,Finalisation procdure acquisition amiable - 09/08 au 09/02 (110j)
242 1
t
l
Prise de possession acquis amiable (si exclusion) e 09/02
246

BF
DOM
BF
BF

Entre sur terrains par expropr (s exclusion) le 19/05

DDA

PROJET DE REMEMBREMENT
Classement des parcelles - 24/01 au 18/05 (80j)
1

891 1
1

892
.
~'

DDA

.Enqute sur classement/Mise au poi t classement - 19/05 au 18/07 (400.


1

DDA

"...Avant projet de remembra mentt - 19/07 au 01/02 (1200895 1


EnquteP ublique sur AP remembrement/Modo de C xP 03/02 au 30/03 (40j)
396 1
, Projet de remembrement - 31/03 au 05/10 120j)
8971
I
Enqute sur projet de re embrement/Modrf du projet - 06/10 au 0,1,/ 12 (40j)
I
898 I

DDA
DDA
DDA
DDA

ransm CDAF/Enqute dpartementale - 04/12 au O/02 ~40j).


899 1

DDA

Clture des oprations de remembrement le )Sy~12


so0

DDA

Publication aux hypothques tt5102 au 30/05 (80j)


901

DDA

Fin de procedure remembrement le 30{05


903

Page laisse blanche intentionnellement

tj
LES PROCDURES
ADMIMSTRAnvES
FONCIERES

E REMEMBREMENT

touchs . L'acquisition de l'emprise


est ralise l'amiable avec chaque
propritaire ou par expropriation.

TEXTES DE REFERENCE
- Articles L 112-2 et L 112-3 du Code
Rural,
- Articles L 123-1 23 du Code
Rural,
- Articles L 123-2 .1 L 123-26 et w
R 123-30 R 123-38 du Code Rural,
- Loi d'orientation agricole n' 671253 du 30 novembre 1967,
- Dcret n'63-393 du 10 avril 1963,
modifi par le dcret n 81-221 du 10
mars 1981,
- Dcret n 68-38 .1 du 26 avril 1968,
modifi par le dcret n 81-220 du 10
mars 1981,
- Circulaire du 20 dcembre 1984.

FONCTION
Le remembrement a pour but de
remdier au morcellement des
proprits cr par une opration
d'amnagement et rendant les
cultures ou les constructions
difficiles sinon impossibles.
Il permet une redistribution des
proprits l'intrieur d'un
primtre donn en vue de faciliter
leur exploitation.
Deux possibilits existent :
- l'emprise de l'ouvrage est exclue du
primtre remembr : le prlvement
en superficie est exclusivement
support par les propritaires

- L'emprise de l ' ouvrage est incluse


dans le primtre remembr : le
prlvement en superficie est
support par tous les propritaires
du primtre perturb et donne lieu
au versement d'une indemnit qui ne
peut dpasser la valeur du vingtime
de la superficie des apports.
L'acquisition de l'emprise est
ngocie avec l'association foncire.

La procdure est diligente par le


Prfet qui dsigne aprs avis de la
commission dpartementale
d'amnagement foncier, les communes
dans lesquelles il y a lieu de
consulter les commissions
communales d'amnagement foncier.
Ces commissions sont constitues
d'office par le Prfet, et elles
disposent d'un dlai de deux mois
pour formuler leur avis . Le primtre
du remembrement est dtermin par
le Prfet sur proposition de la
commission communale
d'amnagement foncier aprs avis de
la commission dpartementale
d'amnagement foncier et aprs avis
du dpartement.
Dans le cas de la ralisation d'un
grand ouvrage public, le Maitre
d'Ouvrage doit prendre sa charge les
dpenses relatives aux oprations de
remembrement dans le primtre
dfini par le Prfet ainsi que les
dpenses relatives aux travaux

Juin 1994

LES PROCDURES
ADMINISTRATIVES

FONCIERES

LE REMEMBREMENT
connexes dont les projets auront etc
approuves par le Prfet sur
proposition de la commission
communale d'amnagement foncier.
Le Maitre d'Ouvrage fait galement
raliser des pr-tudes
d'amnagement foncier permettant

I T

Acquisitions par expropriation : 23


25 mois depuis la transmission du
dossier d'enqute pralable la
D .D .A .F . jusqu' paiement ou
consignation des indemnits aux
propritaires .

d'clairer les choix des commissions


communales d'amnagement foncier et
de dterminer le primtre des zones
remembrer.

DELAI
- Remembrement avec inclusion
d'emprise
14 16 mois depuis la transmission
du dossier d'enqute pralable la
D .D .A .F . jusqu' l'arrt d'occupation
des terrains de l'emprise.
- Remembrement avec exclusion
d'emprise
Lntree sur terrain l'amiable : 13
15 mois depuis la transmission du
dossier d'enqute pralable la
D .D .A .F . jusqu' la signature de la
promesse de vente avec clause de prise
de possession anticipe .

Juin 1994

Page laisse blanche intentionnellement

OCCUPATION TEMPORAIRE

ALGO

EXEMPLE D'APPLICATION

O
Q

tape cl du projet
Tache critique

_ Date de fin au plus tard

MANAGEMENT

1993

1992
PONT DE LOIRE
O .A . PONT DE LOIRE (CSM)

OCCUPATION TEMPORAIRE
Transm . plans dossier temp . OA PONT DE LOIRE - 11/05 au 15/05 (5j).

ETO

801

Dossier loccupation temporaire OA PONT DE LOIRE 18/05 au 29/05 (101).

BF

807
Sature dossier/Saisine Prefet/Projet arrt - 01/06 au 05/06 ('Sj) .

BF

80
Prise arrt occupation temporaire - 08/06 au 20/07 (301) . :

PRF

80

Notification occupation propritaires et Mairies - 21/07 au 24/08 (10j).

MAI

Dsignation expert par trib6nal administratif - 21/07 au 07/09 (20j).

TAD

8Ci

801
7

Notification visite des lieux - 08/09 au 21/09 (10j).


visite des lieux - .08/09 au 214/10 (t0j).
PV de visite des lieux - 22/09 au 05/10 (101).
809
810 U Occupation temporaire effective - le 05/10

PRF
BF
BF
BF

Juin 199

k4
LES PROCDURES
ADMNSTRATNES
FONCIERES

CCUPATION
T E M P O R A I R E

TEXTE DE REFERENCE
- Loi du 29 dcembre 1892 (article
3 10).

FONCTION
La
procdure
d'occupation
temporaire permet d'obtenir
l'autorisation
par
arrt
prfectoral d'occuper
temporairement un terrain priv
pour l'excution de projets de
travaux publics civils ou militaires
(extraction de matriaux, fouilles,
dpts de terre, accs chantier, . . .).

DELAI
Dlai global de 4 5 mois depuis
l'laboration du dossier
d'occupation temporaire jusqu'au
procs verbal de visite des lieux .

Juin 1994

Page laisse blanche intentionnellement

~eS orcco :es


E 7sirEi g
EeS LX travx

Page laisse blanche intentionnellement

15 1
LES

PROCDURES
ADMINISTRATIVES
LFESAUXTRAVAUX

U V E R T U R E

DE

C A R R I

ERE

TEXTES DE REFERENCE
- Loi n 76-663 du 19 juillet 1976
relative aux installations classes
pour la protection de l'environnement
- Loi n' 93-3 du 4 janvier 1993
relative aux carrires,
- Code minier - article 106,
- Dcret n71-792 du 20 septembre
1971,
- Dcret n72-173 du 21 fvrier
1972,
- Dcret n'79-1108 du 20 dcembre
1979,
- Dcret n"81-391 du 14 avril 1981,
- Dcret n-85-448 du 23 avril 1985,
- Circulaire du 27 septembre 1985,
- Dcret n85-1506 du 31 dcembre
1985.
FONCTION
- La loi du 4 janvier 1993 place les
carrires sous le rgime des
installations classes.
- Cette procdure a pour but d'obtenir
l'autorisation prfectorale de mise en
exploitation d'une carrire.
- Le Prfet statue sur avis de la

Direction Rgionale de l'Industrie,


sur avis des chefs des services civils
et militaires intresss, sur avis des
maires des Mcommunes intresses et
de la commission dpartementale des
carrires.
Une enqute publique est
ncessaire.
La demande d'autorisation
d'ouverture de carrire avec enqute
vaut dclaration d'installation
classe.
- Les carrires alluvionnaires
relvent quant elles de la loi sur
l'eau du 3 janvier 1992.

DELAI
Depuis l'laboration du dossier
d'ouverture de carrire jusqu'
l'arrt prfectoral:
- 12 mois
NOTA :
La procdure d'ouverture de carrire
peut tre complte par :
- une procdure d'occupation
temporaire pour accs et zone de
stockage,
- une procdure pour le dfrichement,
une procdure lie la
rglementation de l'utilisation des
explosifs .

Juin 1994

Page laisse blanche intentionnellement

LES

PROCDURES
ADMINISTRATIVES
LES AUX TRAVAUX

NSTALLATIONS CLASSEES

TEXTES DE REFERENCE
- Loi du 19 juillet 1976,
- Dcret n89-838 du 14 novembre
1989.

FONCTION
Cette procdure a pour but
d'obtenir l'autorisation de cration
d'une installation susceptible de
crer par des dangers d'explosion,
ou d'manation de produits nocifs
des risques importants pour la
sant ou la scurit des populations
voisines et pour l'environnement.
(ex . dpt d'explosif, station
d'essence, centrale bitume, . . .).
Une liste fixe les seuils et les
catgories des installations
concernes.
L'autorisation est donne par arrt
prfectoral sur rapport d'enqute
publique et consultation des
services de la D .R .I .R .E.

DE LAI
Dlai global de 12 mois depuis le
dbut de l'tablissement du dossier
jusqu' l'arrt d'autorisation
prfectoral.

Juin 1994

Page laisse blanche intentionnellement

LES
PROCDURES
ADMINISTRATIVES

LEESAUXTRAVAUX

EFRICHEMENT
TEXTES DE REFERENCE

BOIS DES COLLECTIVITES


- Les demandes sont adresses au
D .R .O .N .F . ou au D .D .A .F . suivant que
l'espace bois est soumis ou non au
rgime forestier.

- Loi n" 84-610 du 16 juillet 1984


(article 42),
- Dcret n 86-684 du 14 mars 1986
(article 4),

- Les rapports du D .R .O .N .F . ou du
D .D .A .F . tiennent lieu d'tude
d'impact ou de notice d'impact.

- Articles L311-1 A L311-5 et R311-9


du code forestier concernant les bois
des particuliers,
- Articles L312-1 et L 312-1 du code
forestier concernant les bois des
collectivits.

- La dcision est de la comptence du


ministre de l'Agriculture (sauf si le
dfrichement est entrepris en
application d'une servitude d'utilit
publique).

OBJET
La procdure de dfrichement a pour
but d'obtenir les autorisations
ncessaires au dfrichement
d'espaces . Elle est diffrente pour les
bois appartenant des particuliers et
les bois appartenant des
collectivits .

- Une enqute spcifique "loi du 12


juillet 1983" est ncessaire lorque la
surface dfricher est suprieure
25 ha ou si le taux de boisement de la
commune est infrieur 10 %.
- La validit des autorisations est de
5 ans.

Juin 1994

Page laisse blanche intentionnellement

Page laisse blanche intentionnellement

PROCDURES DES MARCHES PUBLICS


ADJUDICATIONS ET APPELS D'OFFRES (1
PROCDURES NATIONALES ET COMMUNAUTAIRES
PUBLICIT ET DLAIS MINIMAUX .

Montant
Prestations concernes

Entre
Entre
Entre
Marchs de
300 000 F TTC 360 000 F TTC 690 000 F TTC
moins de
et
et
et
300 000 F TTC 350 000 F TTC 690 000 F TTC 870 000 F TTC

Entre 870 000 F HT


et 34 700 000 F HT

Plus de 34 700 000 F HT

Travaux
fournitures,
services

Travaux
fournitures,
services

Travaux
fournitures,
services

Travaux
fournitures,
services

Fournitures

Travaux
et services

Fourniures

Travaux

Services

Au choix : au BOAMP (2)


ou dans un journal d'annonces lgales

Out

Oui

Non

Non

Non

Non

Non

Non

Non

Au choix : au BOAMP (2)


ou journal d'annonces
lgales avec copie la
commission de coordination de la commande
publique

Non
obligotoire

Non
obligatoire

Out

Non

Non

Non

Non

Non

Non

BOAMP obligatoire

Non

Non

Non

Oui

Oc

Oui

Out

Oui

Oui

JOCE obligatoire (3)

Non

Non

Non

Non

Oui

Non

Oui

Oui

Non

Avis d'attribution obligatoire dans la publication


franaise qui a publi
l'avis d'appel de candidatures, d'appel d'offres
ou d ' adjudication

Non

Oui

Oui

Oui

Oui

Oui

Out

Oui

Out

Avis d'attribution obligatoire au JOCE (3)

Non

Non

Non

Non

Oui

Non

Oui

Oui

Non

Procdure ouverture

36 ours

36 jours

36 ours

36 jours

52 jours

36 jours

52 ours

52 jours 141

36 ours

Procdure restreinte : ,
- candidatures
- offres

21 jours
21 ours

21 ours
21 jours

21 jours
21 ours

21 jours
21 jours

37 jours
40 jours

21 jours
21 jours

37 ours
40 ours

37 jours
40 jours (5)

21 jours
21 ours

Procdure ouverture
avec urgence

15 jours

15 ours

15 ours

15 ours

Impossible

15 jours

Impossible

Impossible

15 ours

Procdure restreinte avec


urgence:
- candidatures
- offres

15 ours
15 ours

15 jours
15 ours

15 jours
15 jours

15 ours
15 ours

15 jours
15 jours

15 jours
15 jours

15 ours
15 jours

15 jours
15 jours

15 jours
15 ours

Publicit

Dlais minimaux

(1) Pour les marchs ngocis :


- autres que de matrise d'oeuvre, voir tableaux 2 et 3.
- de matrise d'oeuvre, voir tableaux 4 et 5.
(2) Adresse : 28, rue Desaix, 75727 Paris Cedex 15.
(3) Adresse : Office des publications des communauts europennes, 2, rue Mercier, L 2985 Luxembourg.
(4) Si les travaux ont fait l'objet d'un avis de prinformation, ce dlai peut tre rduit 36 jours.
(5) Si les travaux ont fait l'objet d'un avis de prinformation, ce dlai peut tre rduit 36 jours .

tj
LES

PROCDURES
ADMINISTRATIVES
LESAUXTRAVAUX

- l'adjudication peut tre ouverte,


tout candidat pouvant dposer une

ES PROCEDURES
DES MARCHES PUBLICS

TEXTES DE REFERENCES
- Code des Marchs Publics (C .M .P .),
- Arrt du 18 septembre 1990 fixant
les seuils financiers des marchs
publics de travaux et fournitures
soumis aux rgles de concurrence
dans le cadre de la C .E .E ..
- Articles n1 et 2 de l'arrt du 10
juillet 1990 fixant les attributions et
les seuils de comptence de la
Commission Spcialise des Marchs
(C .S .M .) du btiment et du gnie-civil.

OBJET
Les marchs publics sont des contrats
passs par les collectivits publiques
en vue de la ralisation de travaux,
fournitures ou services.
Les procdures courantes
d'attribution des marchs de travaux
et de fournitures sont :
- l'adjudication, l'issue de laquelle
la personne publique doit
obligatoirement choisir l'offre la plus
basse, et qui comporte une ouverture
des offres et une attribution
provisoire du march en sance
publique .

offre,
- elle peut tre restreinte, les seuls
candidats admis remettre des
soumissions tant ceux agrs par la
personne responsable du march, la
suite d'un appel public la
concurrence.
- L'appel d'offres, plus souple que
l'adjudication, qui permet
l'administration de choisir l'offre la
mieux disante , c'est dire celle qui
prsente le meilleur rapport qualit
prix en fonction de critres multiples
dfinis au pralable ; Comme pour
l'adjudication :
- l'appel d'offres peut tre ouvert
lorsque tout candidat peut remettre
une offre,
- l'appel d'offres peut tre restreint
lorsque seuls peuvent remettre des
offres les candidats que la personne
responsable du march a agr
pralablement, l'issue d'un appel
public la concurrence.
-les marchs ngocis, caractriss
par une ngociation avec les
entreprises choisies par
l'administration, qui peuvent tre :
- des marchs ngocis avec mise en
concurrence pralable,
- des marchs ngocis sans mise en
concurrence pralable.
Les appels d'offres peuvent galement
tre des "appels d'offres avec
concours" lorsque des motifs d'ordre
technique, esthtique ou financier

Juin 1994

15
LES

PROCDURES
ADMINISTRATIVES
LIISAUXTRAVAUX

PROCDURES DES MARCHS PUBLICS

S U I T E

justifient des recherches particulires . Les appels d'offres peuvent


galement tre des "appels d'offres
sur performances" lorsque, pour des
motifs d'ordre technique ou financier,
la personne responsable du march
dfinit un programme fonctionnel
dtaill, sous la forme d'exigences de
rsultats vrifiables atteindre ou de
besoins satisfaire . Les moyens de
parvenir ces rsultats ou de
rpondre ces besoins sont proposs
par chaque candidat dans son offre.
Cet appel d'offres est toujours
restreint . L'appel d'offres sur
performance peut porter la fois sur
l'tablissemnt d'un projet et son
excution, ou sur l'xcution d'un
projet pralablement tabli en tout ou
partie.
Dans le cas de l'appel d'offres,
l'administration doit communiquer
tout candidat, qui en fait la demande
par crit, les motifs du rejet de son
offre.
L'ensemble des dispositions relatives
chacun de ces modes de passation
(publicit et dlais minimaux) est
prsent sur le tableau ci-contre .

Juin 1994

LES
PROCDURES
ADMINISTRATIVES
LEES AUX TRAVAUX

O N C E S S I O N

- Le choix du concessionnaire se fait


librement.

TEXTES DE REFERENCES
- Conseil d'Etat du 14 fvrier 1975 et
du 22 juillet 1977,
- Loi n91-3 du 3 janvier 1991,
- Dcret n92-311 du 31 mars 1992,
- Circulaire n87-88 du 27 octobre
1987,
- Fascicule spcial n87-9bis,
- Circulaire n 78-109 du 23 aout
1978 et n 91-01 du 21 janvier 1991
relative la concession des aires de
service en bordure des autoroutes non
concdes, des routes express et des
dviations .

FONCTION
- Par un contrat de concession une
personne publique confie une
personne morale ou physique la
construction et l'exploitation d'un
ouvrage public moyennant une
redevance perue sur les usagers de
l'ouvrage .

- Les concessions ne sont pas


soumises au Code des Marchs Publics
mais doivent respecter les
dispositions de la mise en
concurrence et de publicit.
- L'institution de la redevance doit
tre autorise par Dcret en Conseil
d'Etat qui est pris sur le rapport des
ministres chargs de l'Economie, des
Collectivits Locales et de la voirie
routire nationale.

DELAI
- Le choix du concessionnaire peut se
faire trs tt mais est valid par le
dcret d'institution d'une redevance.
- 4 6 mois aprs la D .U .P . pour le
dcret d'institution de la redevance .

Juin 1994

Page laisse blanche intentionnellement

LES
PROCDURES
ADMINISTRATIVES
LEESAUXTRAVAUX

O N V E N T IO N

TEXTE DE REFERENCES
- Droit public

FONCTION
Les conventions formalisent des
accords avec des partenaires
publics (S .N .C .F ., Compagnie de
navigation, communes, . . .) ou des
concessionnaires dans le but :
- soit de librer l'emprise de
terrain
. ligne E .D .F.
. ligne P .T .T.
. rseaux d'assainissement,
- soit d'obtenir des accords pour
raliser des travaux sur des sites
en cours d ' exploitation (ex . : ligne
S .N .C .F .).

DELAI
Environ 4 mois.
Le dlai est directement li la
rdaction de la convention et la
ngociation des clauses de la
convention par les diffrentes
parties .

Juin 1994

Page laisse blanche intentionnellement

15
LES

PROCDURES
ADMINISTRATIVES
LEESAUXTRAVAUX

XPLOITATION
S O U S C HANTIER

TEXTES DE REFERENCE
- Code des communes,
- Code de la voirie,
- Circulaire du 14 septembre 1988.

FONCTION
Cette procdure a pour but
d'obtenir l'autorisation de raliser
des travaux sur une voie existante.
Cette autorisation est ncessaire
ds lors que des travaux se font sur
la voie objet de la demande, ou que
ces travaux sont susceptibles de
perturber la circulation de cette
voie.
L'autorisation est donne par arrt
par l'autorit comptente (Prfet,
Prsident de Conseil Gnral ou
Maire) en fonction de la
classification de la voie.

DELAI
2 3 mois intgrant l'tablissement
du dossier, la prise de l'arrt et sa
publicit .

Juin 1994

Page laisse blanche intentionnellement

~eS
fi

Page laisse blanche intentionnellement

LES
PROCDURES

FIN ANCIERES

E FINANCEMENT ETAT

TEXTES DE REFERENCES
- Comptabilit publique,
- Dcret du 29 dcembre 1962 art .29,
- aspect juridique de l'engagement de
dpenses,
- Dcret n'82 .821 du 20 septembre
1982,
- Classification des investissements
civils de l'tat,
- Circulaire d'application,
- Circulaire du 28 avril 1987 relative
au F .E .D .E .R ..

OBJET
L'Etat, pour la ralisation des
oprations d'investissements
routiers, procde par autorisation de
programme (A .P .) et crdits de
paiement (C .P .).
A toutes les tapes du projet, il est
ncessaire pour poursuivre, de
disposer des moyens financiers
ncessaires . Une opration ne peut
tre lance qu' la condition d'tre
entirement couverte en A .P . (sauf
division en tranches fonctionnelles) .

L'autorisation de programme (A .P .) :
Reprsente le montant maximal de
dpenses qui pourront tre engages
pour une opration pendant toute sa
dure . Les demandes d'autorisations
de programme s'effectuent
annuellement avant le vote de la loi de
finances . Son affectation s'effectue au
niveau central ou local en fonction de
la catgorie de l'investissement
(intrt
national,
rgional,
dpartemental) . L'engagement
comptable doit toujours prcder
l'engagement juridique (marchs,
contrat, subventions, procs, etc .) ou
lui tre concomitant.
Les crdits de paiements (C .P .) :
Ce sont les moyens de paiements mis
par l'Etat la disposition de la D .D .E.
pour payer les dpenses (sur la base
de prvisions).
Ils sont distribus par la
comptabilit centrale aux units
comptables sous forme d'autorisation
de mandater.

DELAI
1 3 mois
- AP demands en fin d'anne
pour l'anne "N +1",
- CP demands trimestriellement
suivant les prvisions du chef de
projet .

Juin 1994

Page laisse blanche intentionnellement

LES
PROCDURES

FINANCIERES

E CONTRAT DE PLAN
ETAT-REGION
TEXTES DE REFERENCES
- Comptabilit publique,
- Circulaire d'application,
fascicule spcial

OBJET
Le projet, compte tenu de sa
classification, fait l'objet d'un cofinancement entre : L'ETAT, LA
REGION, LES COLLECTIVITES
LOCALES (Dpartement,
Communes).
Lorsqu'il y a co-financement, les
autorisations de programme
relatives l'opration co-finance,
ne peuvent tre mises en place sans
dcision formelle des collectivits
contractantes . Ces conventions
doivent faire l'objet d'une
dlibration des assembles
concernes pour autoriser leur
reprsentant lgal, Prsident du
Conseil Gnral (P .C .G .), Maire,
signer l'accord.
Chaque contrat de plan (rgion) ou
convention devra prciser le
montant, l'objet du financement, les
cls de financement et l'chancier
prvisionnel des appels de fonds.

DELAI
Variable en fonction des acteurs et
de leur nombre .

Juin 1994

Page laisse blanche intentionnellement

'cu at ES
non :cn S es
;rcjets eKstants
V

Page laisse blanche intentionnellement

RTICULATION
DES PROCEDURES

DANS DES PROJETS EXISTANTS

oeuvre qui correspondra, compte tenu


de la contrainte temporelle fixe,
une PRISE de RISQUES plus ou moins
importante.
Cette articulation de procdures sera

Un projet routier ncessite la mise en


oeuvre d'un grand nombre de
procdures, dont la gestion
individuelle et le phasage global vont
directement influer sur les objetifs
de dlais, cots et qualit.
De nombreux textes rglementent les
procdures techniques (circulaires de
la direction des routes, . . .), les
procdures administratives (code de
l'expropriation, code de l'urbanisme,
dcrets, . . .), et les procdures
financires
ainsi
que
leurs
enchanements
et
leurs
interdpendances . Il existe
nanmoins une certaine latitude dans
l'articulation de ces procdures.
Chaque projet est donc unique et il
convient le plus tt possible de
dfinir une STRATEGIE de mise en

analyse au travers de cinq exemples


de projets routiers existants :
- dviation de Nevers,
- bouclage du priphrique sud de
Caen,
- bouclage nord du priphrique de
Lyon,
- dviation sud d'Evreux,
- autoroute A46 sud.

NOTA :
Dans chacun des exemples, chaque
procdure se conclut par une dcision
administrative qui constitue une
tape cl du projet autorisant
poursuivre.
Les projets exposs ci-aprs ont t
conduits selon la circulaire du 2
janvier 1986 dsormais abroge et
remplace par la circulaire du 5 mai
1994 .

Juin 1994

Page laisse blanche intentionnellement

DVIATIO Ni

Ni E V E S

Juin 1994

DEROULEMENT DU PROJET ROUTIER " DEVIATION DE NEVERS"


Date zero

Etapes cls / Dcision

ETUDES ET PREMIERS MARCHES


POP
Faisabilit
du projet

Phase DPC

Dcision
de poursuivre

Prise en
considration
Phase Avant Proles - Concertation

K
:Gs

Decagon
te fane

OC

ApprOation
)k

29;01, 92
Approbation
PDG
DCE

,
Phase PDG

OS '
Travaux O.A.
13/10/92

Etapes intermdiaires

Marches

A .is
IGS

OS
Travaux
15 11 92

F PDG 13'04 '92 Lancement


consultation
01107/92

PROCEDURES FONCIERES
Entres sur terrain
par acquisitions amiables urgentes

Dosser
Parcellaire
03 72
O.92

V V
15,05/92
26 06 92

Entres sur terrain


par acquisitions amiables

F, .atnn des irrfemnes


13 01'93

j~

M~se er. com.atibilit du POS

Enqute
Parcellaire

POS
approuv
Arrte ouverture"
enqute parcellaire
19, 11,91

Dbut
enqute
01/06/91

_co

Ordonnance
d'expropriation

Arrt
de Cessibilit
28 09 92

'Paiement

05/02/93
`Entres sur terrain par
expropriation urgentes
30 04'93

Entres sur terrain par


expropriation
25 .0' 94

Arrt,
pr~ectoral
de DP
/I

Instruction mixte
PV
04/11/91

10/12/9

Dcision des CIAF


Phase
sur t~pe de
Remembrement Remerbrement
consultation,

Phase Creation
Assoc fonciere
are DUP

s
Arrt de
Arrt de
Arrt d'occupation
Constitution des CI AF Remembrement des terrains de l'emprise
20 02'92
18/06/92
07/09/92
AUTRES PROCEDURES
Enqute hid rauhque
()
OA
1805 92
7192
()Occupation temporaire,
OA
05 ;10/92

11/05/92

-12
Management des projets routiers

24

ALGO

MANAGEMENT

Juin 1994

X E M P L E 1

labors aprs approbation de


l'avant-projet.

DEVIATION DE

NEVERS

Voir schma ci-contre.


- Un ouvrage d'art non courant fait
l'objet d'un Projet de Dfinition
Partiel (P .D .P .) afin d'anticiper sur la
procdure march trs longue (mise
en concurrence europenne et passage
en commission spcialise des
marchs (C .S .M .)), et de dmarrer les
travaux avant la fin de l'anne 1992.
Cet ouvrage d'art ncessite galement :
. une autorisation d'occupation
temporaire pour les travaux
prliminaires,
. une autorisation faisant suite une
enqute hydraulique avant le
dmarrage des travaux.
- Le dossier parcellaire est labor
ds la fin du P .D .G ., sans attendre son
approbation.

L'enqute publique pralable la


D .U .P . a galement port sur le projet
de mise en compatibilit du P .O .S . Les
dossiers soumis l'enqute ont t

- Les dispositions suivantes ont t


prises concernant les acquisitions
foncires :
. les emprises sont transmises
progressivement au gomtre qui peut
ainsi commencer le dossier
parcellaire sans attendre
l'approbation du P .D .G .,
. les acquisitions foncires critiques
(travaux O .A .) sont values
prioritairement par les domaines . Les
ngociations sont conduites en 1 mois
et la procdure de fixation des
indemnits d'expropriation est
aussitt lance : gain global de 9 mois
sur l'acquisition des terrains
l'amiable (clause P .P .A .) et par
expropriation selon la procdure
habituelle.
- Les dlais internes de la procdure
de remembrement ont t
considrablement diminus (4 mois
entre l'arrt de constitution des
C .I .A .F . et l'arrt de remembrement) :
. la prparation de l'enqute sur le
primtre a t anticipe,
. les avis des communes et du conseil
gnral devraient tre obtenus
rapidement.

Juin 1994

Page laisse blanche intentionnellement

~ E
C A E

Juin 1994

DEROULEMENT DU PROJET ROUTIER " BOUCLAGE DU PERIPHERIQUE SUD DE CAEN"


Date zero

Approbation
AP

ETUDES ET PREMIERS MARCHES


A P - Concertation

f in
AP

Avis
IGS

24/07/92

APOA

Etapes intermdiaires

Marche

20/04/93

Prise en

Faisabilit
du projet

Approbation
APOA
/\DCE

,o

tapes cls / Dcision

OS Travaux O .A.

considration

DC E

PDG

Phase DPC

Avis
IGS

Approbation
05 Travaux
PDG
08/02/93
Dbut ngociation

Dossier

PROCEDURES FONCIERES

parcellaire,,

24/05/92

:: .e . .~
Fin
ngociation

10/11/93

Entres sur terrain


l' amiable
24/12/93

16/98/92

'O

Fixation des indemnitez ~ aiemen


p
Jugement
06/06/94

Enqute conjointe
Dbut
enqute conjointe
(DUP + parcellaire)
09/10/92

_o

Arrt
de
Cessibilit
10/12/93

DUP
''\ 16/03/92

Instruction mixte

Ordonnance
d 'expropriation

Amiable/exclusion

Dossier
DUP

18/03/92

24/07/92

Arrt de
Constitution
des CCAF
14,04/93

o
30/09/91

12

Entres sur terrain


l'amiable avec exclusion
08/08/94

Arrt de
remembrement
21/01/94

Dcision CCAF
sur tyde de
remembrement
28/05/93

Reconnaissance
archologique

Arrt
d'occupation
des terrains
de l'emprise
18/02/94

Entres sur terrain


par expropriation avec exclusion
19/05/95
Entres sur terrain
avec inclusion'

Enqud re hydraulique

Diagnostic
archologique

Management des projets routiers

expropriation/exclusion

-0
Phase
Remembrement, consultation
officieuse des CCAF

AUTRES PROCEDURES

Entres sur terrain


par expropriation
12/10/94

27/07/92

+36

ALGO

MANAGEMENT

Juin 1994

X E M P L E 2 .
BOUCLAGE DU PERIPHERIQUE
S

D D E C A E N

Voir schma ci-contre.


- L'avant-projet fait l'objet d'une
concertation avec les lus locaux et le
public.
- Un avant-projet d'ouvrage d'art est
labor aprs approbation de l'avantprojet.
- Le dossier d'enqute hydraulique
est commenc ds l'approbation de
l'avant-projet.
- Le projet de dfinition gnral est
approuv avant que la dclaration
d'utilit publique soit prononce .

-Le dossier parcellaire est labor


avant l'approbation de l'avant-projet,
ds que l'LG .S . a donn son avis . 1)e
mme, l'tude d'impact (pour le
dossier d'enqute pralable) est
commence ds la fin de l'avantprojet, sans attendre l'approbation.
Cela permet un gain de 4 5 mois sur
le dbut de l'enqute conjointe.
- La D .D .E . attend le rapport aprs
enqute conjointe (D .U .P ./parcellaire)
pour dbuter les ngociations avec les
propritaires . Les dlais globaux
avant entre sur les terrains par
acquisitions amiables et
expropriation sont augmentes de 3
mois.
- L'arrt de cessibilit n'est pris
qu'aprs la fin des ngociations avec
les propritaires .

Juin 1994

Page laisse blanche intentionnellement

0r'

L
ID

I. Y C0 NI

Juin 1994

Droulement du projet "Bouclage Nord du priphrique de Lyon"


Date Zro

: Etapes cls / Dcision

ETUDES ET PREMIERS MARCHES


Approbation projet
par COURLY
Phase Avant Projet

/\

: Etapes intermdiaires

Phase
Projet de dfinition

/ \ !

PROCEDURES FONCIERES

IEnqute
~UPr~ I DUP

Dos

Instruction

v I

D ut c
enq te n

pport
issai~
teur

~ DUP ~
Dcrt e
onseil d't

pra ble

~ .

ConcluD~r
Modification POS

Approbati
POS

Dossier
arcellaire
Dbut
enqute
parcellaire

En
pari
i
I

Arrt de
cessibilit

CONCESSION

Dcrt
d'institution
de la redevance
+12

Management des Projets Routiers

Validation
de la
convention
+36

ALGOE

Juin 1994

X E M P L E 3

BOUCLAGE NORD
DU PERIPHERIQUE DE LYON

Voir schma ci-contre.


- Le planning du projet a t labor
en janvier 1990 au dmarrage des
tudes d'avant-projet.

. les tudes du projet et l'laboration


des dossiers de consultation,
. les acquisitions du foncier,
. la ralisation des ouvrages.
Or le choix du concessionnaire ne
pouvait tre valid qu'avec la
convention qui, elle mme, dpendait
du dcret d'institution de la
redevance . La COURLY a d donc
reprendre l'attribution des tudes en
respectant les rgles d'affectation

Depuis, le projet a pris du retard :

d'un march public.

. non conformit avec le S .D .A .U .,


. instruction D .U .P . prolonge,
. ralisation et approbation des
tudes.

- Le dossier parcellaire est commenc


aprs l'avis du commissaire
enquteur sur le projet.

Sur ce dernier point la Communaut


Urbaine de Lyon souhaitait confier au
concessionnaire :

- Les acquisitions amiables dbutent


aprs la Dclaration d'utilit
Publique .

Juin 1994

Page laisse blanche intentionnellement


.1 c

on

ARTICULATION
DES PROCEDURES
DANS DES PROJETS
EXISTANTS

DVIATION

D'EVREUX

Juin 1994

DVIATION
SUD EST

SCHMA

D' EVREUX

(D
SETEC ORGANISATION

LOUVIERS

4
CHARTRES

1 nnn
JJII I I JJ`f
Juin

DVIATION
SUD EST

CD

PLANNING DES TUDES

D'EVREUX

ANNES
MOIS

1990

1989
M

SETEC ORGANISATION
1992

1991

S Dossier DUP

LIAISONS AVEC LES

AUTRES PROCDURES

Enqute parcellaire

*pre 'etude am egement foncer

Rapport commissaire znquteur


\

Etudes pralables
I
I

i - ConOrtation commues)
.',

0 Avis IGR

TUDES PRALABLES

Runion I~struc, IGR (complmern d'etyides)


i
Co ertation Conseil Gn`~J
11
--

Runion instruc. DR

APS
'- -O Ru von instruction

Corcertation commune Franville ~


Concertation commune Evreux"-5

I
--II Avis IGR

APS

Avis DRE

DM 92/04/91
1

1
PDG gomtrie, PDGltechnique
Lancement analysel valeur

ETU DES

Comma ide

Analyse de la valeur

( Lever gomtre

Runion contrle intgr


2 saisine
0
~
1 saisine coil ctivits locales

FINANCEMENT

0Delib ville

Runi p(~
concertati n

Sign convention Villed ' Evreux



Envoi Conventions
Sign convention Conseil Genf rai

Dliberat 7n Conseil Gnral

DVIATION
SUD EST
D'EVREUX
ANNES 1991 / 1992
MOIS

DCLARATION D'UTILIT PUBLIQUE


SETEC ORGANISATION
1992

1991
J

LIAISONS AVEC LES


AUTRES PROCDURES
TUDE D'IMPACT

Dossier D U P provisoire
Dpt en prfecture
Instruction dossier
(

`~ Saisine prsident T.A


( Instruction saisine

D .U .P.
(

`Dsignation CE,
Consultation C
(- 0 Arrt ordonnant l'ouverture d'enqute
(Avis de press + affich age
J Enqutel U P.

5 D . JP.

( Rapport'C
.E.
Mise en form doser DOP

Avis Prfet

.5NoteD .R sur appli ation art L 300-2

CONCERTATION
(ait L 300 - 2 et R 300 -1)

(-5
Dlibrati n communes
Saisine commun
, IConcerta( n
E lan

I
i

Saisine cc

URBANISME
RGLEMENTAIRE
(mise en comptabilit
PO5)
INSTRUCTION MIXTE
(CHELON LOCAL)

unes
Enqute mode PD .S.

Dlibration Conseil Municipal /


/

Mise en co hpatibillt Ps

Enqute lclassemfnt/dlassement
Dlibration Vill d'Evreux

Instruction mixte

---

OArrt ordonnant le remembrement

Etudedimpact

26/12/9i

Page laisse blanche intentionnellement

DVIATION
SUD EST
D'EVREUX
ANNES
MOIS

PLANNING DE REMEMBREMENT

1989
S

1990
D

SETEC ORGANISATION
1992

1991

LIAISONS AVEC LES


AUTRES PROCDURES

Arrt D .U .P 26/12/1991

Envoi convention financement

Prtude d'amnageur ?nt foncier


+- .

'

s-- SignatJre

A .F.
Arrte prefect xal constituant les C .C.A
constituf C .C .A .F.

Il

_~

Dcision remembrement
'

Projet primtre
Approbation primtre
Enqute penmtre

REMEMBREMENT
AVEC INCLUSION

`---- 2me runion

C .C . A . F.

avis C .DA F

~ Avis conseil gnral


Arrtordonnant
/ le remenbrement
ophtanes
Recherche,
Proposition classement (C

F.

Enqute

Runion CCAFjrsclamatlons Projet de remembre ent


ransferts de 'proprits dbut 1993

Saisine prfet
Dossie r

PRISE DE POSSESSION
ANTICIPE

P.A.

07 Arrt de P .P .A
tat des lieux

Prise de possession anticipee

DVIATION
SUD EST
D'EVREUX
ANNES
MOIS
LIAISONS AVEC LES
AUTRES PROCDURES
p

ENQUCTE
PARCELLAIRE

0
~~

ACQUISITIONS FONCIRES
1991

SETEC ORGANISATION
1993

1992
A

Enqute U P
D JP
Crdit paiement acquisitions foncires
Dossier ~arcellaue
----`-- Enqute parcellaire
Rapport C .E.

valuations

------------------------------

gcpprobation D.D .E.

A L'AMIABLE

1 ,... Titre de perception

I~ Ngociations amiables
Rgularisation acquisitions amiables

N
W

D mand e arrt cessibilit

~----

YJ

Prise arrt cessibilit

LDemande ordonnance d 'expropriation

Prise ordonnance d'exprobnation


l
n` Notification + Publication
i
I

5 PAR EXPROPRIATION

Mmoire
I

0'
Q

Notifications et dlai de rponse


Paiemer ts

Saisine du juge
Transport sur les lieux

\
lugeur@nt

Prise
de possession
(Expro priation)

Nouficatiorfs
I

Arrt ordonnant le remembrement


Saisine Prfet
Dossier de P .P .A.

PRISES DE POSSESSION
ANTICIPES

/ Avis C .D .A .F.
1
` Arrt de P .P .A.
tat des lieux et indemnits
(

Prise de possession anticipe

Page laisse blanche intentionnellement

X E M P L E 4 .
D VIATION
S UD

EST

D'EVREUX

LE PROJET

Le projet de dviation Sud d'Evreux se situe en


milieu suburbain pour sa partie nord
(carrefour de la Rougemare) ; la partie sud et
ouest tant en totalit situe dans une zone
agricole qui fait d'ailleurs l'objet de
remembrement.

Dclaration d'Utilit Publique a t mene


dans des dlais relativement courts et
dmontre une excellente coordination et
collaboration entre les services de la DDE et
ceux de la prfecture.

En effet 1'initialisation de la procdure a t


effectue partir d'un dossier provisoire . Le
dossier dfinitif a t labor en temps
masqu pendant la phase ncessaire la
dsignation du commissaire enquteur,
Sa ralisation est effectue dans le cadre du permettant ainsi un gain de un mois et demie
plan quinquennal Etat/Rgion . La mise en environ sur le planning.
service est programme pour fin 1994 (dbut
des premiers travaux au printemps 1992).
LA CONCERTATION AU TITRE DE
L'ARTICLE L 300-2 DU CODE DE

LES TUDES

Les tudes pralables et d'avant-projet se sont


droules pendant 1 an et demie de mi 1989
fin 1990 . Les tudes pralables ont t
prcdes d'une tude d'analyse de la valeur
sur le carrefour de la Rougemare.

LA DCLARATION D'UTILIT
PUBLIQUE

La procdure lie l'enqute pralable la

L'URBANISME

Cette concertation s'est droule pour les 4


communes concernes (AngervilleGuichainville, Vieil-Evreux et Evreux) en
avril 1991 (saisine des communes effectue le
ter mars et dlibration des conseils
municipaux, fin mars).
Cette priode parait bien tardive, au regard
des termes de l'article L 300-2 qui prcise
qu'elle doit avoir lieu "pendant toute la dure
du projet", or ce dernier tait compltement
achev un mois avant l'enqute pralable la
Dclaration d'Utilit Publique.

Juin 1994

EXEMPLE

4 ; DVIATION SUD-EST D ' EVREUX

Par ailleurs, la note d'information relative


la mise en oeuvre de la concertation rdige
par la Direction des Routes prcise bien que mme si "la concertation pralable doit tre
acheve au moment o s'ouvrent les enqutes
publiques rglementaires", il est prfrable
que les rsultats de celle-ci "puissent tre
pris en considration avant l'approbation du
dossier d'avant-projet", ce qui n'est pas le cas
ici.
Enfin, le caractre de "partie urbanise d'une
commune" est loin d'tre vident pour ce
projet dont une partie importante se trouve de
toute vidence dans une zone rurale.

LES

ACQUISITIONS FONCIERES

Le planning des acquisitions foncires est


dtermin presque totalement par la mise
disposition des crdits de paiement, on
constate en effet sur le planning un "blanc" de
9 mois, entre la fin du dossier parcellaire et
les valuations des domaines.

I T

LE REMEMBREMENT

Le planning est un "modle" du genre . L'arrt


de remembrement est pris effectivement 2
mois aprs l'arrt du DUP, et immdiatement
suivi de l'arrt de prise de possession
anticipe.

La prise de possession des terrains, si le


planning est respect, sera entirement
effectue, au 1 er juillet 1992, soit 6 mois
aprs l'acte dclaratif d'utilit publique.
On remarque par contre cette incompatibilit
des plannings tudes et du planning
remembrement, (incompatibilit constate
pour chaque opration, et qui est lie aux
contraintes de la rglementation), qui consiste
tablir un projet de remembrement bien
aprs le projet de Dfinition technique ; ce
qui conduit le plus souvent, comme cela a dj
t dit, soit des impasses, soit la
dfinition prmature de certains lments du
projet .

Les acquisitions directes, sans cette


contrainte budgtaire, auraient donc pu tre
avances d'autant . . .

Juin 1994

ARTICULATION
DES PROCEDURES
DANS DES PROJETS
EXISTANTS

AUTCIRCIUTE

A.AG

Juin 1994

SCHMA

AUTOROUTE
A/46

SUD

SETEC ORGANISATION

RHNE

CHANGEUR
DU CHARBONNIER

CORBAS

BIFURCATION
A 46 SUD / A 43

D 14

ST PRIEST

LI
fL

savoe

57

``2

MIONS
ECHANGEUR
DU VELIN

.r

ECHANGEUR
DES MEURIERES

1/2 CHANGEUR
DU FORT DE ST PRIEST
Eti 5Ec,{E

PK 15,3

PK 19,4

PK 21,6

POINT DAPPUI A LOCALISER


A7

BIFURCATION
DE

RHNE

iLVON

_
TERNAYST SYMPHORIEN D'OZON
S t PRIEST
BIFURCATION'
CENTRE
CORBAS
/'--

St TIENNE i/

DE TERNAY

A 46 5

`
CHA$5
`,RHON

A 47

+ MARSEILLE

N_.
w~

DENTRETIEN

, os

o 5

Rue

-r,ae

de Savoi

SUA,
SIMANDRES

~ 965/G
`

vers BUS

ISRE
AIRES DE SERVICE
DE COMMUNAY

PK 0

MIONS
ECHANGEUR
DE COMMUNAY

CHANGEUR
DE MARENNES

PK 8

ECHANGEUR
DU VELIN

PK 15,3

ANNES
MOIS

SECTION
BUS - A 47/A 7

AUTOROUTE
A 46 SUD

TUDES

Matrise d'oeuvre
Scetauroute

SETEC ORGANISATION

1989
J

LIAISONS AVEC LES


AUTRES PROCDURES

A ,.. M

1991

1990

A M

1992

A M

A ,..

LABORATION DE
L'AVANT-PROJET
SOMMAIRE
(A .P.S .)

APS co

~.

SON

(1)'~~DCM Dllbratlondukonsellmunicip 'fil


arretartt Ie5 modalits de la concertation

.I,

Dicision Ministrielle approbation APSE


.

21/08/90 I
,,

in

i'

Q
2
APA Chausse
AA
Aires annexes
APA IFE
APA Equipaments
d'Exploitation
PM -

Lu

.Examen soCi
I

~App b t on APA le 30/10/90 par Prside

~
C.

de Socit)

.
.

NAPA Envlronnemenr l
~Examen soci Gt

~,

.,

,.

Plan synoptique oes alres''


't

Lei

li
.

Obut dlai Pon actuel TOhRC le 15/05/91

~~

~,

Approbation APA le 27/03/91 par Prs dent de soc tel

----------S y n op t n u e air es in n
.
.

'~I

APA Dossier te ras9ements - hydrauliqu


,.
.~ 1
C E y^~lamen socit
I
Not .i

gIPA Gomt ie

i .OS tievaux pralables IV 21/03/91 1

W
V
O

~ AvislGs
I
~ emanded'approbaton,

Convocatldn runion c ananlyse


.

I,.

TUDES ~
(partie des etudes
ncessaires au dmarrage
des travaux)

\ ~Avls services techniques

Av .rnt-prcjet eutorout
.
,
,
,

Z
p
V
~

plmentaire (co A43 A47)

S gnature once Von le 02/02/92 I

c
d I
de prepni~n~irele2]j12rJ/
p
ions UPS rAPSC(pc. 9e)
.. 1, ~. ~, n,ent Ie u/o]/e] et Ie 2E/o]/s]

~ I p etrel DUP e 07/04/89

A,n

.
AP Synthese

,,

A pprnbanon APA e 03 09/91 par Prs


. Went
. de ocite~
.

,,

..~

~.

'.

Nota l En anente Dcision n Ministrielle I

-- y----

-------

Avis yervi~es techniques


'
1 - --Avi IGS
.
.I

I,
.~
IDate ad plus tad CM d'approbation
I '.
.'~,

Dermre apprqbatron APA,par Prsident de Scot~

.'~

~
~

AP y nose
Exa en soclt~/

Dlai d ? six mcis sur mise en service


Approt ati~n AP par Prsident de Socit

SECTION
A 43 - BUS

AUTOROUTE
A 46 SUD
ANNES
MOIS

SETEC ORGANISATION

1990

1989
J

LIAISONS AVEC LES


AUTRES PROCDURES

A M

1 ;J

1992

1991
A

0 ,.. N

J~ F

AIM ~.. J

AS

M A M 1

it
ql,

le

I~e

.APS

LABORATION DE
L'AVANT-PROJET
SOMMAIRE
(A.P .S .)

p
AP

I
<

O '. N

Signature <once ion e 07/02/92

Deret DIIP le 0]/04/89


Pr1

TUDES

Matrise d'oeuvre
DDE 69

r n le 2]/2//,
I .. h)

APS cornplmentaire (oe A43

,:

.~,

,I

.:

a A47)

~Avl~ 8ervice9 tecnnigues


l
Convocation runion c an~nly9e ~J ~AI is I SS
manded'approbaton
Dcision Minoterie le approbation APSC le 21/08/90

Av~ntproje t a u turouter

.
q~PA Gomt-ie
l',.

Examen Socit

~~,

,i

'

I.

1\`(,~

'.

I Approbatlon

.,

,
PA le 05/10/90 par Prsident de Socit~

.
I

'

I.~~~

~.

I,

LLI
APA Dossier terrassements - hydraulic ~
a
Z

,
I
AP I Environnement

LU
N

Zp

U
W

TUDES
(partie des tudes
ncessaire au dmarrage
des travaux)

~ EXarne so~it
.
I

Examensocit
I I

Nota : APA Chausze


APA Aires annexes
A PA I F E
APA Equipements
d'Exploitation

~
App oba on APA le 05/10/90 par Pr sident de Societe

~~bS
t avaux TOARC IF 12/11/90
~
I

I
App roba ion APA le

/01/91 pa President de

sac

- PM

AP sv11the~se

~erhle're approbation A~ PA par Prsident d Swoat le 07/06~i 91

---------------

----- -

AP Synt ese
I
I

Examen Socit

A tprdbatlon AP par Prsident deSoci t ~~


Dlai d, six mois sur mise en service

Page laisse blanche intentionnellement

SECTIONS
A 43 - BUS
BUS - A 47/A 7

AUTOROUTE
A 46 SUD
ANNES
MOIS

DCLARATION D'UTILIT PUBLIQUE


SETEC ORGANISATION

1987
J

1988

1989
1
1

LIAISONS AVEC LES


)ze

AUTRES PROCDURES

Approbation &P.S.

~
/

Concertation{ et prparation dossier DUP

{~qute U-P_

Dlai maximum 1$ mois (Conseil d tat)


'

01)
-

au plus tard D .U.P.

D .U .P .

Dlai observ 16 Mois

~ .rappert C .E.

/ 12

Urbanisme rgleme taire


I
nI

DEcret DUP le 0]/04/891

Instructonmixte

~~.

26

INSTRUCTION MIXTE

~~

clture

J~Cor~seil d'tat et prparation dcrlet

SECTIONS
AUTOROUTE
BUS - A 47/A 7
A 46 SUD
Matrise d'oeuvre

ACQUISITIONS FONCIRES
SETEC ORGANISATION

Scetauroute

ANNES
MOIS

1990

1989
J

LIAISONS AVEC LES


AUTRES PROCDURES

Decrer DDP le 07/0d/891

Dfinition d'emprises

Etablissement dossier d'enqute parcellaire


`Enqute parcellaire Ma ennet, Chaponne
Etablissem=nt dossier l'enqute parcellaire
,Enq ete parcellaire Sinandres, Terna Chasse
t l blisse lment dossier d'enqute parcellaire

ENQUTES
PARCELLAIRES

1991

C 1 Enqute parcellaire
2 Enqute parcellaire variante Simandr~
valu fion dtaille des domaines
INgociations ------

A L'AMIABLE

I
Premire libration d'emprises acquises l'amiable
1

1'

PHASE
JUDICIAIRE
W

CHASSE\

SIMANDRES HORS VARIANTE

Q
cc

0
V1

PHASE
JUDICIAIRE

donnantes d'expropriation
f

M'meire
Sais~ne du juge
` `ITdikorts du juge sur les lieux

PHASE
ADMINISTRATIVE

OXcc

<

CHAPONNAV

De ande de prise d'arrt de cessibilit


`Arrrt de cessibilit
,T,0
p io 1,
dossiers par le juge

Prises des
TERNAY

Z
MARENNES

---

` ! Documents d'arpentage

'_---1

(Nge ents t con agnations


Prise de possession
Demande de prise :d'arrt de - sib{lit
Arrt rie cessibilit C
Demande d'ordonnance d expropriation
'

Prise de l'ordonnante d expropriation


'

SIMANDRES HORS VARiANrE

Offres I
Transport du juge sur I s lieux
uge Kent t con ;igtions

PHASE
ADMINISTRATIVE
1

Prises de possessioi

Page laisse blanche intentionnellement

X E M P L E 5 :

LES TUDES

AUTOROUTE
A

46

UD

LE PROJET
L'autoroute A 46 Sud est le dernier tronon
sud du contournement autoroutier Est de Lyon
dont la ralisation est sous la responsabilit
de trois matres d'ouvrages :
- de l'autoroute A 6 jusqu' l'autoroute A 42 :
SAPRR - (A 46 Nord)
- de l'autoroute A 42 jusqu' l'autoroute A 43:
l'Etat (Rocade Est de Lyon)
- de l'autoroute A 43 jusqu' l'autoroute A 7
etA47 :
l'ASF (A 46 Sud)
Cette autoroute est elle-mme divise en deux
tronons :

- de l'autoroute A 43 au Boulevard Urbain


Sud, la matrise d'oeuvre a t confie par
VASE A la DIX.
- du Boulevard Urbain Sud l'autoroute A 7 et
l'autoroute A 47, la matrise d'oeuvre est
traditionnellement assure par Scetauroute.
Le premier tronon de 6,3 km, est en
priphrie urbaine, le second tronon de 15,3
km est situ dans un secteur moins urbanis,
mais qui n'est pas susceptible d'oprations de
remembrement.

L'tude prliminaire et 1'APS proprement dit,


ont demand un dlai extrmement long,
puisqu'il a fallu presque 10 annes pour
achever ce dossier . Il n'a pas t possible de
reconstituer l'historique de ce processus
d'laboration qui pourrait faire l'objet en luimme, d'une tude particulire.
Les tudes d'APA se sont droules dans des
dlais normaux, avec nanmoins des dlais
d'instruction importants, de la part du matre
d'ouvrage . Certains dossiers ont pris plus de 6
mois, ce qui tmoigne d'une mise au point
dlicate et de nombreuses reprises d'tudes
de la part du matre d'oeuvre.
Les contraintes imposes par la circulaire ont
toutefois t respectes . Les marchs de
travaux pralables ont bien t notifis aprs
l'approbation de PAPA Gomtrie, de mme
que les marchs de 1'OARC succdent bien
l'approbation des dossiers Terrassements.
Couche de forme, Hydraulique.
Enfin, contrairement aux habitudes de la
socit, dj mentionnes, et compte-tenu
d'une dsignation tardive du concessionnaire
pressenti (dbut 1989), les tudes d'APA
n'ont commenc rellement qu'aprs l'acte
dclaratif d'utilit publique .

L'objectif de mise en service de A 46 Sud (de


mme que celui de Rocade Est) est avril 1993.
La partie nord du contournement (A 46 Sud)
est en service depuis fin 1991.

Juin 1994

ARTICULATION
DES PROCEDURES
DANS DES PROJETS
EXISTANTS

EXEMPLE

5 :

AUTOROUTE A

46

SUD

LA DCLARATION D'UTILIT
PUBLIQUE

S U

IT

parcellaire).

On constate galement pour cette opration un


minimum de temps entre la DN1 d'approbation
de PAPS (28 aot) et le dbut de l'enqute
pralable l'utilit publique (5 octobre).

La section matrise d'ouvrage Scetauroute


devrait tre acquise en totalit . Deux sries
d'enqutes eurent lieu, dont la 2me sur
Ternay, Chasse et une partie de la commune de
Simandres, eut lieu la date limite possible
(achvement de l'enqute mi-juillet 1990).

Le Dcret d'utilit publique est pris 16 mois


aprs l'enqute, ce qui est un dlai
relativement long.

Pour ces communes et malgr des oppositions


importantes, la maitrise foncire a pu tre
effectue dans des dlais normaux.

Enfin l'instruction mixte s'est droule sur 9


mois . Ce dlai habituel est nanmoins
suprieur aux dispositions prvues par
l'article 4 de la loi du 29 novembre 1952, et
l'article 5 du dcret du 4 aot 1955 (rappels
par la circulaire du 22 mai 1981) et qui
prvoit que "les projets soumis l'instruction
mixte doivent tre traits d'urgence et la
procdure doit tre close dans un dlai
maximum de trois mois".

I1 faut souligner le cas particulier d'une


partie de la commune de Simandres,
violemment oppose au passage de l'autoroute.
Des ngociations sur une variante de trac
(restant nanmoins dans la bande de DUP)
russirent convaincre le maire mais sans
pour autant briser l'opposition des habitants.

LES ACQUISITIONS FONCIERES


Sur la section matrise d'oeuvre DDE les
acquisitions foncires taient dj ralises
dans le cadre des procdures lies la section
prcdente du contournement matrise
d'ouvrage ETAT . Seules des acquisitions
complmentaires devaient tre effectues sur
les communes de St Priest, Niions et Corbas, et
plus tard ( la suite d'une modification de
projet) sur l'changeur du Charbonnier.

Une premire enqute parcellaire sur cette


variante eut lieu en mai 1991, mais le registre
d'enqute fut vol et il fallut organiser une
deuxime enqute dbut septembre . Cette
fois-ci le registre fut gard par la
gendarmerie et les procdures
d'expropriations furent conduites en un temps
record . Le matre d'ouvrage, parfois sous la
protection de la force publique, prit
possession des derniers terrains le 15
novembre 1991 .

Celles-ci se sont droules dans les dlais


habituels (environ 12 mois aprs l'enqute

Juin 1994

Page laisse blanche intentionnellement