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MTHODE GNRALE

GUIDE

ORSEC
DPARTEMENTAL

MTHODE GNRALE

G.1
GUIDE ORSEC DPARTEMENTAL

TOME

Direction de la Dfense et de la Scurit Civiles


G.1
Sous-direction de la gestion des risques
87/95 quai du Docteur Dervaux
92600 Asnires sur Seine
Site Internet : www.interieur.gouv.fr DIRECTION DE LA DFENSE ET DE LA SCURIT CIVILES
GUIDE

ORSEC
DPARTEMENTAL

MTHODE GNRALE

Organisation de la Rponse
de SE curit C ivile

Dcembre 2006

TOME
G.1

1
DIRECTION DE LA DFENSE ET DE LA SCURIT CIVILES
SOMMAIRE

INTRODUCTION 6

MOBILISATION DE LENSEMBLE DES ACTEURS


1 POUR LA PROTECTION GNRALE DES POPULATIONS 10
1.1 Cration dun rseau 11
1.2 Identi fication des capacits 11
1.3 Appropriation : les organisations
propres des acteurs 13
1.4 Coordination d'intervenants
dun mme secteur d'activit 16
1.5 Organisation de certains acteurs
au niveau supra dpartemental 17
1.6 Rle du S.I.D.P.C., tte de rseau 18
1.7 Prennit du rseau 19

DU PLAN AU DISPOSITIF OPRATIONNEL ORSEC,


2 UNE NOUVELLE APPROCHE 20
2.1 Grands principes 21
2.2 Cur actif du plan : le dispositif oprationnel ORSEC 22
2.3 Recensement et analyse des risques
et des effets potentiels des menaces 25
2.4 Cohrence et continuit des dispositifs 27
2.5 Mise en uvre oprationnelle 30
ARCHITECTURE DU DISPOSITIF
3 OPRATIONNEL ORSEC DPARTEMENTAL 32
3.1 Dispositions gnrales 33
3.2 Dispositions spci fiques 35
3.3 Synthse gnrale du dispositif 38

4 CONCEPTS GNRAUX LIS AU PLAN ORSEC


2004 40
4.1 Rfrentiel de documentation 40
4.2 Smantique 42
4.3 Elments pour communiquer
sur le nouveau dispositif 45

MISE EN PLACE DU DISPOSITIF OPRATIONNEL


5 ORSEC DPARTEMENTAL 46
5.1 Comment aborder le projet 47
5.2 Conduite de projet 47
5.3 Amlioration continue 49
5.4 Comment hirarchiser les travaux 50
5.5 Documents ORSEC dpartementaux 52

ANNEXES 54
ABRVIATIONS

A.D.RA.SE.C Association Dpartementale des RAdio transmetteurs


au service de la SEcurit Civile
C.A.D. Centre dAppel Ddi
C.I.P. Cellule dInformation du Public
C.O.D. Centre Oprationnel Dpartemental
D.D.A.S.S. Direction Dpartementale des Affaires Sanitaires
et Sociales
D.D.R.M. Dossier Dpartemental sur les Risques Majeurs
ETA.RE ETAblissement REpertori
G.A.L.A. Gestion de lAlerte Locale Automatise
N.U.C. Numro Unique de Crise
NUC.MAR NUClaire MARitime
P.C.C. Poste de Commandement Communal
P.C.O. Poste de Commandement Oprationnel
P.C.S. Plan Communal de Sauvegarde
P.I.S. Plan dIntervention et de Scurit
P.O.I. Plan dOpration Interne
POL.MAR. POLlution MARitime
P.P.I. Plan Particulier dIntervention
P.P.M.S. Plan Particulier de Mise en Sret
P.S.N. Plan de Secours Naufrags
P.S.I. Plan de Surveillance et dIntervention
P.S.S. Plan de Secours Spcialis
P.U.I. Plan dUrgence Interne
R.O. Rglement Oprationnel

4
S.D.A.C.R. Schma Dpartemental dAnalyse et de Couverture
des Risques
S.A.MAR Sauvetage Aro-MARitime
S.D.I.S. Service Dpartemental dIncendie et de Secours
S.I.D.P.C. Service Interministriel de Dfense
et de Protection Civile

5
INTRODUCTION

Les enseignements tirs des retours dexprience


des nombreux et divers vnements majeurs de scurit civile
de ces dernires annes, le constat fait sur la deuxime
gnration de plan de secours (1987) et les volutions
de la socit et des attentes de la population ont t pris en
compte par la loi n 2004-811 du 13 aot 2004 de modernisation
de la scurit civile. Cette loi et les dcrets dapplication
n 2005-1156 Plan Communal de Sauvegarde (P.C.S.),
n 2005-1157 plan ORSEC et n2005-1158 Plan Particulier
dIntervention (P.P.I.) du 13 septembre 2005 rforment en
profondeur la doctrine de planification des secours.

La refondation des plans de secours sappuie sur


une troisime gnration de plan ORSEC. Bien que le terme
ORSEC soit conserv, le contenu et les objectifs voluent
fortement, ce qui peut sillustrer au travers de la signification
du terme lui mme. Il ne signifie plus simplement
ORganisation des SECours mais de manire plus large
Organisation de la Rponse de SEcurit Civile . Le plan est
conu pour mobiliser et coordonner, sous l'autorit unique
du prfet, les acteurs de la scurit civile au del du niveau
de rponse courant ou quotidien des services. Le but est de
dvelopper la prparation de tous les acteurs, publics ou
privs, pouvant intervenir dans le champ de la protection

6
des populations. Il sagit de dvelopper la notion de culture
de scurit civile. Chaque acteur doit sapproprier les
missions relevant de sa comptence et les retranscrire dans
son organisation interne au travers dune planification dcline.

La deuxime ide fondatrice de la rforme est de faire


voluer ORSEC en s'loignant du strict cadre du plan. Lobjectif
nest pas de rdiger un plan papier fig mais de mettre en
place une organisation oprationnelle permanente et unique
de gestion des vnements touchant gravement la population.
Il constitue un outil de rponse commun aux vnements quel
que soit leur origine : accident, catastrophe, terrorisme,
sanitaire

Le processus de dveloppement de ce dispositif oprationnel


doit prendre en compte, de manire trs pragmatique
et prcise, tous les aspects ncessaires son fonctionnement :
organisationnels, techniques et humains. Mais surtout, pour tre
pleinement efficace, cette organisation doit sappuyer
sur des acteurs forms. Elle ne doit pas se dcouvrir lorsque
l'vnement survient mais tre rde par des entranements et
des exercices. Le but final est daboutir une matrise partage
(inter services) et prenne dun savoir faire oprationnel.

7
INTRODUCTION

Lapproche du nouvel ORSEC peut ainsi se rsumer en :

un rseau (de scurit civile),

une doctrine oprationnelle


(avec une organisation rnove),

des exercices
(aboutissement du processus de planification),

le retour dexprience
(volution permanente du dispositif).

L'objectif du plan ORSEC de dernire gnration reste la


protection gnrale des populations, mais avec une ampleur
nouvelle. Son architecture sarticule autour de trois grands
lments novateurs:

un recensement et une analyse pralable des risques


et des consquences des menaces communs tous les
services. Lobjectif est daboutir un rpertoire unique
reconnu par tous les acteurs concerns permettant,
au sein du dpartement, de disposer dune culture
partage des alas et des vulnrabilits;

le dispositif oprationnel, cur actif du plan, dfinissant


une organisation unique de gestion d'vnement majeur.
Cette organisation globale prvoit des dispositions
gnrales traitant des lments ncessaires la gestion

8
de tout type dvnement, compltes, le cas chant,
par des dispositions spcifiques pour faire face aux
consquences prvisibles des risques et menaces
recenses ;

les phases de prparation, dexercice


et dentranement ncessaires la mise en uvre
oprationnelle.

La refonte de la documentation de rfrence sur les plans


de secours (plus de 80 circulaires et autres de 1952 nos
jours) va staler sur une priode de plusieurs annes
(deux ou trois ans). Un rfrentiel unique et permanent
de documentation ORSEC est cr, il est publi sous forme
de guide mthodologique dont le prsent document constitue
le premier tome.

Enfin, il convient de rappeler que la loi de modernisation


de scurit civile du 13 aot 2004 a fait disparatre le lien
qui existait auparavant entre le plan ORSEC et la prise
en charge financire des oprations de secours en cas de
dclenchement de celui-ci. La rpartition des financements
des oprations de secours est maintenant dfinie
par larticle 27 de la loi prcite et par les circulaires
INTK0500070C du 29 juin 2005 et INTE0600039C du 4 avril
2006.

9
MOBILISATION DE LENSEMBLE DES ACTEURS
1 POUR LA PROTECTION GNRALE DES POPULA

La loi de modernisation de la scurit civile et son annexe


raffirment que la protection gnrale des populations ncessite
dimpliquer de multiples acteurs dont la diversit est devenue
une caractristique de la scurit civile. Il est ainsi fondamental
que les travaux de planification permettent la cration dun rseau
de partenaires pour fdrer les comptences et les moyens, et
dvelopper et entretenir une culture oprationnelle. La prfecture
de dpartement est la tte de rseau de ce dispositif.

10
TIONS

1.1 Cration dun rseau


Le travail sur les composantes du plan ORSEC doit permettre de
crer et fdrer autour du service interministriel de dfense et de
protection civile (S.I.D.P.C) le rseau des acteurs de la gestion des
risques et de ceux susceptibles dtre sollicits dans les situations
durgence. Il sagit dlargir, au del du cercle restreint des services
permanents de secours et de scurit, la prparation et la mobilisa-
tion des autres acteurs publics et privs :
services de lEtat et autres services de la prfecture,
collectivits territoriales : communes, structures
intercommunales, Conseils Gnraux,
oprateurs de rseaux,
associations,
entreprises .
Le but est de dvelopper la connaissance mutuelle des acteurs,
les habitudes de travail en commun pour aboutir ltablissement
de relations partenariales.
Au del des partenaires dj connus sous l'empire de l'ancienne
planification, le S.I.D.P.C doit identifier les nouveaux acteurs sur la
base des retours d'exprience, de l'volution des organisations co-
nomiques, administratives et sociales ou de l'analyse des risques et
des consquences des menaces du dpartement.

1.2 Identi fication des capacits


Les travaux de prparation doivent permettre davoir une vision
la plus exhaustive possible du socle de ressources mobilisables sur
lequel la prfecture peut sappuyer selon les situations. Cest locca-
sion dtablir des contacts avec les acteurs potentiels selon les situa-
tions envisages et de les sensibiliser aux missions qui pourraient

11
MOBILISATION DE LENSEMBLE DES ACTEURS
1 POUR LA PROTECTION GNRALE DES POPULA

leur tre confies dans le cadre du dispositif oprationnel ORSEC


(article 1er du dcret ORSEC). Ces changes doivent permettre de
prciser les attentes de lautorit administrative et didentifier les
capacits de chacun. Il doit tre prcis que par souci defficacit,
les missions ORSEC des acteurs recenss doivent sinscrire dans
la continuit de leur savoir-faire quotidien. Ainsi, chaque personne
publique ou prive recense dans le plan ORSEC doit :
dsigner en son sein un responsable correspondant
du S.I.D.P.C.,
prciser les dispositions internes lui permettant tout
moment de recevoir ou de transmettre une alerte,
prparer son organisation de gestion dvnement,
dtailler les moyens et les informations dont elle
dispose pouvant tre utiles dans le cadre de la mission
de protection gnrale des populations.
Ce travail doit permettre notamment de recenser les experts et
les bases de donnes. Il sagit non pas de regrouper lensemble des
bases de donnes la prfecture mais de sappuyer sur les person-
nes les utilisant de manire quotidienne dans leur activit. Il faut
donc savoir o obtenir des informations jour et surtout comment
y accder tout moment.

E xe m p l e
Dans le cadre de lhbergement en situation de cata-
strophe, la prfecture doit disposer dune base de donnes
unique regroupant les capacits de chaque commune et non
des bases de donnes de chaque commune avec le dtail de
tous les sites dhbergement durgence.

A la diffrence de lancien recensement des moyens ORSEC en un


point central - la prfecture - la nouvelle planification identifie les capa-
cits des acteurs, leurs missions ORSEC, mais chacun dentre eux
tient jour le recensement des moyens ncessaires sa mission.

12
TIONS

Cela suppose de bien dfinir au pralable le cadre de collabora-


tion avec les acteurs en situation durgence (organisation pour
rceptionner lalerte, dlai de mobilisation ou de rponse).
Comme cela se pratique dj avec des associations ou des organis-
mes divers (A.D.RA.SE.C., Splo Secours Franais, Radio-France),
dans certains cas, il peut tre ncessaire de fixer ce cadre par des
conventions, par exemple pour la mise disposition dune structu-
re montage rapide par une association pour tablir le poste de
commandement oprationnel (P.C.O.)

1.3 Appropriation :
les organisations propres des acteurs
Labsence de dclinaison des mesures dorganisation par certains
acteurs impliqus dans les plans de secours et par l, leur imprpa-
ration ragir en cas de crise tait un des points faibles identifis de
la planification. La loi de modernisation rappelle dans plusieurs de
ses articles que tout un chacun est concern par la scurit civile
(citoyens, grands oprateurs, communes) et doit se prparer.

1.3.1 Principe de la dclinaison interne


Larticle 1er du dcret ORSEC prcise : chaque personne publique
ou prive recense dans le plan ORSEC : prpare sa propre orga-
nisation de gestion de lvnement et en fournit la description som-
maire au reprsentant de lEtat . Ainsi, il convient de bien distinguer
ce qui relve du dispositif oprationnel ORSEC et de la rponse pro-
pre chaque acteur pour remplir les missions qui leur sont dvolues.
Le prfet dirige et coordonne lensemble des intervenants, leur
fixe des objectifs et des missions. Pour ce faire, il leur appartient de
se prparer en dclinant leurs actions dans leurs organisations,
pour le moment venu, sintgrer au dispositif actif.

13
MOBILISATION DE LENSEMBLE DES ACTEURS
1 POUR LA PROTECTION GNRALE DES POPULA

Stratgie

Contenu des
documents ORSEC Objectifs
Dispositif
ORSEC
Missions
Contenu des Rponses
documents internes oprationnelles
des acteurs Actions des acteurs

Ensemble de la rponse ORSEC

Cette forte implication de lensemble des acteurs du dispositif


concourt atteindre lobjectif de dveloppement et de partage de la
culture de scurit civile. Mais, au-del des acteurs ORSEC en entits
constitues (services, associations, entreprises), cest la socit
dans toutes ses composantes et particulirement la population, qui est
concerne et qui doit ainsi se prparer. La prparation des populations
antillaises aux cyclones constitue ce titre un exemple remarquable.

1.3.2 Rponse oprationnelle propre des acteurs


L'organisation interne que doivent mettre en place les acteurs
ORSEC pour faire face aux vnements prend des formes varies. Pour
certains, il s'agit de plans trs structurs dont la ralisation est ren-
due obligatoire par la rglementation. Pour dautres, il peut sagir
dune organisation spciale de rponse leur seule mission ORSEC.
Cet ensemble de planifications internes, plans ou procdures aux
appellations trs diverses, s'insre dsormais dans lapproche
ORSEC o ils sont regroups sous le vocable gnrique dorganisa-
tion propre des acteurs.

14
TIONS

Ces organisations doivent prendre en compte les missions ORSEC


de chacun. Elles constituent la rponse oprationnelle de lensemble
des acteurs. ORSEC devient l'lment chapeau et coordonna-
teur de ces organisations internes.
La multiplicit des exemples prsents ci-dessous permet de
constater l'htrognit des acteurs quORSEC doit dsormais
impliquer directement. Deux types d'organisation de rponse opra-
tionnelle peuvent tre distingues : celle objectif interne et celle
ayant comme vocation de rpondre des besoins externes.

Le premier type dorganisation vise apporter une rpon-


se qui permet aux tablissements ou aux organismes de
sauto-organiser en cas dvnements les affectant afin :
damliorer le niveau de scurit ou de prise en charge
des usagers, occupants, voire des biens situs sur le site
concern ;
de recourir de manire plus limite des moyens
dassistance externes en apportant une premire rponse
structure face lvnement ;
de faciliter ensuite lintervention des secours publics,
notamment, par des procdures daccueil
et daccompagnement.

E xe m p l e
pour les sites SEVESO II seuil haut :
les plans doprations internes (P.O.I.) ;
pour les tablissements d'accueil de personnes ges :
les plans bleus ;
pour les tablissements denseignement :
les plans particuliers de mise en sret (P.P.M.S.)

15
MOBILISATION DE LENSEMBLE DES ACTEURS
1 POUR LA PROTECTION GNRALE DES POPULA

Le second type dorganisation concerne des acteurs ayant


pour principale vocation de rpondre des besoins externes.

E xe m p l e
pour les S.D.I.S. : les rglements oprationnels
et les plans d'tablissements rpertoris ;
pour les tablissements de sant :
les plans blancs dtablissement ;
pour les communes :
les plans communaux de sauvegarde (P.C.S.)

Un tat dtaill de lensemble de ces organisations est list en


annexe 1.
Les services de lEtat ou des collectivits territoriales sollicits
dans le cadre ORSEC doivent disposer galement d'une organisation
interne de rponse oprationnelle. Les prfectures elles-mmes
devront disposer de ce type dorganisation pour la mobilisation de
personnels ou de ressources logistiques.

1.4 Coordination d'intervenants


dun mme secteur d'activit
Les organisations propres de plusieurs acteurs intervenants dans
le mme secteur dactivit peuvent tre coordonnes par des servi-
ces de lEtat ou des collectivits territoriales. Par exemple, dans le
domaine sanitaire, le plan blanc largi est suivi par les Direction
Dpartementales des Affaires Sanitaires et Sociales (D.D.A.S.S.).

16
TIONS

Cette coordination pour le secteur public ne pose pas de difficul-


ts ; il nen est pas de mme pour le secteur priv. En effet, les rcen-
tes volutions conomiques ont fait disparatre des monopoles
publics et ont permis l'mergence de plusieurs oprateurs pour un
mme domaine d'activit. Il sagit notamment de la tlphonie fixe et
mobile, de la distribution de llectricit ou de leau, du transport
ferroviaire, de la tldiffusion, des oprations funraires Or, ces
activits ncessitent dtre maintenues, rtablies ou renforces en
situation de catastrophe. Aussi, la question de la coordination des
oprateurs dun mme domaine ainsi que celle de leur reprsenta-
tion auprs des autorits publiques se pose.
L'article 1er du dcret ORSEC ouvre ainsi la possibilit, si les int-
resss en sont daccord, de mettre en place une organisation commu-
ne de gestion dvnements entre oprateurs du mme domaine.
Cette coordination peut aller jusqu la dsignation par les opra-
teurs, dans un commun accord, d'un reprsentant unique cor-
respondant du prfet. La prparation initiale ORSEC et lentretien de
relations rgulires avec les oprateurs seront des occasions pour
les prfectures de mettre en avant cette solution lorsquelle se rv-
le utile.

1.5 Organisation de certains acteurs


au niveau supra dpartemental
Le cas doprateurs ou de services, dont la prsence est indispen-
sable en situation dgrade, et qui sont organiss sur un autre niveau
que celui du dpartement (interdpartemental, rgional, interrgio-
nal voire national) doit tre spcifiquement tudi. La dsignation du
correspondant dpartemental de ces structures fera lobjet de dve-
loppements ultrieurs.

17
MOBILISATION DE LENSEMBLE DES ACTEURS
1 POUR LA PROTECTION GNRALE DES POPULA

1.6 Rle du S.I.D.P.C., tte de rseau


La bonne prparation interne de chacun des acteurs est un gage
defficacit en situation relle et va simplifier la tche de planification
des S.I.D.P.C., recentrant le rle de ceux-ci sur la coordination op-
rationnelle d'ensemble et une mission rgalienne de contrle qil
pourra organiser avec les collectivits publiques.
Certaines de ces organisations sont directement arrtes par le
prfet de dpartement tel le rglement oprationnel du S.D.I.S. ou le
plan blanc largi. Mais la plupart des autres organisations ou plans
cits plus haut n'ont pas tre valids par le prfet.
En pratique, les S.I.D.P.C., dans le cadre du rseau de scurit civi-
le quils animent, vont :
contrler lexistence des organisations propres de chacun
des acteurs recenss et leur pertinence dans le cadre dune
rponse coordonne ORSEC,
dterminer une stratification territoriale ou fonctionnelle
du suivi des organisations propres,

E xe m p l e
Les consignes de scurit risques majeurs des grands
ERP qui pourraient ainsi tre suivies par les communes.
Les organisations propres des entreprises de travaux publics
qui pourraient tre suivies par les services de lquipement,
dans le cadre de leurs changes rguliers avec ces socits.

sensibiliser les acteurs qui nont pas encore cette culture,


cest--dire axer leur organisation propre sur certains
principes au premier rang desquels, la prise en compte
de risques majeurs (dans le cadre de l'laboration des
dispositions spcifiques ORSEC) ou de certaines
vulnrabilits (coupure de tlphone) ;

18
TIONS

favoriser la cration des organisations propres lorsquelles


nexistent pas (P.C.S., P.P.M.S.,) ou leur dveloppement
si celles- ci sont embryonnaires ;
valuer avec les acteurs concerns lefficience de leur
organisation lors des entranements et des exercices ;
dtenir les lments rsums et essentiels des
organisations propres. Le S.I.D.P.C. ne doit pas disposer de
lensemble de ces plans dtaills (cf. paragraphe ci-dessus
sur les bases de donnes) mais des lments ncessaires
pour assurer la coordination et avoir une vue densemble
du dispositif dpartemental. Il sagit galement de connatre
les informations utiles pour ORSEC (qui alerter et comment ?
Quelles sont les capacits pouvant tre mobilises ?).

1.7 Prennit du rseau


Les relations partenariales tablies doivent ensuite tre prenni-
ses sur le long terme pour garantir limplication, la mobilisation et
le niveau dappropriation des acteurs, et ainsi entretenir la dyna-
mique cre. Cela passe principalement par des sollicitations rgu-
lires par le biais dentranements et dexercices les confrontant aux
vritables difficults de mise en situation.
Des actions de formation ou dinformation sur la gestion des
situations durgence doivent tre organises rgulirement pour len-
semble des acteurs. Elles peuvent tre envisages notamment
lissue des exercices ou de la diffusion des retours dexprience.
Ainsi, les intervenants et partenaires constatent que les exercices
auxquels ils participent donnent lieu des amliorations. Les princi-
paux enseignements de ces mises en situation sont dclins et int-
grs dans leur propre plan interne, faisant progresser la ractivit et
la coordination de tous.

19
DU PLAN AU DISPOSITIF OPRATIONNEL ORSEC,
2 UNE NOUVELLE APPROCHE

Passer dune culture administrative du plan une culture


oprationnelle est le premier grand principe du nouveau plan
ORSEC dont le cur actif est le dispositif oprationnel ORSEC.
La rponse oprationnelle dpartementale doit tre dveloppe
partir des risques recenss localement et tre coordonne
avec les autres organisations (ORSEC zonal et maritime).

20
2.1 Grands principes
Le processus administratif et technique d'laboration du plan
ORSEC vise mettre en place une organisation oprationnelle per-
manente : le dispositif oprationnel ORSEC. Le dispositif opration-
nel constitue le cur actif de ldifice, recentr sur le volet de la
conduite oprationnelle.
La prsentation du dispositif oprationnel doit tre claire, conci-
se et intuitive (fiches action, procdures, bases de donne, carto-
graphie). Il ne comporte que les informations directement exploi-
tables pour laction (par exemple transformation des conventions
en fiches daction). Les supports crits du dispositif opration-
nel, quils soient sous forme papier ou de fichiers informatiques,
doivent constituer des aides mmoires rflexes des actions enga-
ger, de connaissances dtenir ou des ressources solliciter selon
la situation.
Lentranement et les exercices constituent laboutissement de
la dmarche de planification. Cette tape doit permettre de passer de
lacquisition de savoir, ralis lors du travail de mise en place des
composantes du dispositif oprationnel, au dveloppement du
savoir-faire des acteurs, de tester et valider les procdures ou outils
labors.
De mme, cest par lintermdiaire du retour dexprience, l-
ment de progrs indispensable toute organisation, que le dispositif
ORSEC est rvis et amlior. La mise en uvre du retour dexprien-
ce doit tre systmatique aprs un exercice ou un vnement et doit
permettre de dfinir chaque fois des axes de progrs mettre en
place au travers dun plan dactions. Il constitue de plus une oppor-
tunit de partage et dapprentissage pour lensemble des acteurs
quels que soient leur niveau hirarchique et leur statut.

21
DU PLAN AU DISPOSITIF OPRATIONNEL ORSEC,
2 UNE NOUVELLE APPROCHE

A linverse de la planification prcdente o le plan ORSEC tait le


sommet de la pyramide de rponse face un vnement, le nouveau
dispositif devient la base de rponse quelle que soit la situation
durgence. Le dispositif monte en puissance en fonction des actions
engager (cf. annexe 2).
Ce processus de rponse oprationnelle permet dtablir une
continuit de lorganisation des secours. Il incite notamment lutili-
sation de documents communs (cartes, donnes relatives un ta-
blissement soumis P.P.I. ) ds le premier niveau dintervention.

2.2 Cur actif du plan :


le dispositif oprationnel ORSEC

2.2.1 ORSEC, outil unique de rponse


Le dispositif oprationnel ORSEC est lorganisation unique et la
structure polyvalente de gestion de tous les vnements touchant
gravement la population, quelle quen soit lorigine : catastrophe
naturelle ou technologique, attaque terroriste, crise sanitaire Il
est destin faire face des situations de plus en plus varies et
multiples facettes.

E xe m p l e
Les plans objectif sanitaires sappuieront sur les proc-
dures ORSEC pour ce qui concerne lalerte des populations,
la mobilisation des acteurs concerns, la collecte de linfor-
mation

22
En pratique, quelle que soit le type de situation, dans le dparte-
ment, la mme autorit - le prfet - rassemble autour delle, le mme
noyau dur dacteurs : service dincendie et de secours, services sani-
taires et sociaux, services de police et de gendarmerie, services de
lquipement, dlgu militaire dpartemental, associations agres
de scurit civile Ce noyau est complt par d'autres acteurs en
fonction du type de situation.
ORSEC a aussi comme objectif de dvelopper lanticipation des
vnements en sappuyant sur les procdures de vigilance, de
veille permanente des risques qui peuvent tre suivis : intempries,
inondations, avalanches, grands barrages hydrauliques, risques
sanitaires Il peut galement dployer ses effets de manire pr-
ventive (avant la monte des eaux lorsqu'elle est prvisible).
ORSEC est loutil oprationnel de la protection gnrale des popu-
lations. Ce dispositif est distinct pour le dpartement, la zone de
dfense et le domaine maritime mais rpond une approche et
une articulation identiques.

2.2.2 ORSEC, outil de rponse adaptable


Le dispositif oprationnel ORSEC est :
modulaire : cest la somme de procdures dactions,
outils oprationnels utilisables selon les circonstances,
progressif : il est dploy selon lampleur des vnements,
agrgeant tous les acteurs ncessaires la situation
qui se sont prpars et sont en veille,
permanent : il ne se dclenche plus , il monte en puissance
dans la continuit, partir de la rponse courante de
premire intervention des acteurs de protection civile,
adapt : aux risques prvisibles recenss,

23
DU PLAN AU DISPOSITIF OPRATIONNEL ORSEC,
2 UNE NOUVELLE APPROCHE

adaptable : toute autre situation non scnarise, le schma


gnral de raction tant suffisamment souple pour sadapter.
Tous les risques ne peuvent pas tre planifis.
Le nouvel ORSEC permet de faire face par son caractre
de bote outils oprationnels tout type de situation.
ORSEC permet danticiper et de grer les vnements en appor-
tant une rponse gradue selon les circonstances grce :
un niveau permanent de veille,
un niveau de suivi des vnements traits par les acteurs
dans le cadre de leur rponse courante,
des niveaux successifs de mobilisation et de monte
en puissance du dispositif pour appuyer et renforcer
les acteurs sur le terrain. A tous ces niveaux correspondent,
en particulier, des activations distinctes des lments
de la chane de commandement, tel le centre oprationnel
dpartemental (voir tableau en annexe n2).
Ces diffrents niveaux de rponse n'ont pas t sciemment num-
rots dans le nouvel ORSEC. Il s'agit de postures type dorganisation
qui se mettent en place naturellement pour anticiper et rpondre aux
situations et que la planification doit structurer de manire simple.
ORSEC permet, de mme, des rponses phases selon la cintique
de lvnement. En cas d'vnement soudain (accident de transport
de passagers, attentat, accident industriel brutal) ORSEC, activ en
phase rflexe, va permettre dans un premier temps de rpondre
lurgence puis dans un second temps de rpondre une phase
daccompagnement de lvnement.
En pratique, le dispositif oprationnel ORSEC se compose de dispo-
sitions gnrales dfinissant des mesures permettant de sadapter
tout type de crise, compltes par des dispositions spcifiques
propres certains risques particuliers pralablement identifis.

24
Pour dterminer sil y a lieu ou non de prvoir des dispositions
spcifiques, il importe de se baser sur linventaire des risques et
des effets potentiels des menaces de toute nature pour la scurit
des personnes, des biens et de lenvironnement recenss par les per-
sonnes publiques et prives. Lanalyse de ces risques et de ces effets
potentiels des menaces doit permettre dapprcier si llaboration
de dispositions spcifiques apporte une valeur ajoute relle par
rapport aux dispositions gnrales.

2.3 Recensement et analyse des risques


et des effets potentiels des menaces
La rforme de la planification a pour ambition de renforcer les
liens entre les documents portants sur lidentification et lanalyse des
risques et le dispositif oprationnel. Celui-ci doit prendre en compte
lensemble des risques et des effets potentiels des menaces identifis
auxquels est susceptibles dtre expos le dpartement.
Dans une premire tape, il sagit dtablir le recensement de ces
risques. Pour cela, il ne sagit pas de raliser de nouvelles tudes mais
de sappuyer sur les documents existants, et en particulier, sur le
Dossier Dpartemental des Risques Majeurs (D.D.R.M.) et le volet
risques particuliers et sites risques du Schma Dpartemental
dAnalyse et de Couverture des Risques (S.D.A.C.R.) du Service
Dpartemental dIncendie et de Secours (S.D.I.S.).
Cette tape peut tre formalise par un simple tableau listant les
risques identifis. Celui-ci permet dans un premier temps de faire le
bilan des actions programmer : plans existants actuellement trans-
former en dispositions spcifiques ou nouvelles dispositions crer.
Par la suite, il servira de support pour le suivi de ces dispositions.

25
DU PLAN AU DISPOSITIF OPRATIONNEL ORSEC,
2 UNE NOUVELLE APPROCHE

La seconde tape consiste faire pour chaque risque identifi


une analyse de celui-ci dans le cadre dune disposition spcifique.
Cette analyse doit permettre de voir si des particularits propres
chacun pour une rponse oprationnelle peuvent tre dveloppes :
dfinition de scnarios dala,
identification des enjeux potentiellement menacs,
dveloppement de stratgies de protection de la population
ou dintervention,
dclinaison des missions particulires des acteurs,
identification dinformation ou de ressources propres
la gestion de ce risque (accs au sites, bases de donnes,
experts )

Ce travail danalyse du risque doit sappuyer sur tout document
de nature apporter des informations utiles (Plan de Prvention des
Risques Naturels ou Technologiques prvisibles, Atlas des Zones
Inondables, tude de danger ).
Les scnarios dala pris en compte doivent faire lobjet dune
large diffusion notamment au profit des communes concernes afin
que les plans actions internes des acteurs (P.C.S.) soient cohrents
par rapport au dispositif oprationnel ORSEC dpartemental.

26
2.4 Cohrence et continuit des dispositifs
La dclinaison du plan ORSEC ne se limite pas lchelon dpar-
temental mais concerne galement les zones de dfense et le domai-
ne maritime. Il convient de porter une attention toute particulire
aux interfaces entre ces diffrents plans pour sassurer de la coh-
rence et de la complmentarit de la rponse oprationnelle.
La cration du plan ORSEC maritime et la refondation des ORSEC
dpartementaux et zonaux, vise donner une approche homogne
l'ensemble de la planification franaise des secours quels que soient
les domaines territoriaux concerns.

2.4.1 ORSEC de zone


Le plan ORSEC de zone porte sur :
lappui adapt et gradu que la zone de dfense peut
apporter au dispositif oprationnel ORSEC dpartemental
lorsque les capacits de ce dernier sont dpasses
par lampleur, lintensit, la cintique ou ltendue
de lvnement,
les mesures de coordination et dappui adaptes
et gradues face des vnements touchant tout ou partie
du territoire de la zone de dfense,
les moyens dintervention que la zone peut mobiliser face
un vnement, en application du cadre daction qui dfinit
les missions de mobilisation et de coordination des zones
lors dvnements de scurit civile de porte nationale
ou internationale,
les relations transfrontalires en matire de mobilisation
des secours.

27
DU PLAN AU DISPOSITIF OPRATIONNEL ORSEC,
2 UNE NOUVELLE APPROCHE

Les dispositions gnrales du dispositif oprationnel ORSEC de


zone comprennent :
les modalits dorganisation, de mobilisation, de
fonctionnement de la chane de suivi et de coordination
des oprations, et particulirement les structures de liaison
avec lofficier gnral de zone de dfense, et le ou les prfets
maritimes intresss,
la synthse des dispositifs de vigilance et de surveillance,
lorganisation des renforts au profit dun ou plusieurs
dpartements de la zone de dfense ou dune autre zone
de dfense,
le recensement des moyens dont la raret ou la spcificit
ne rend pas pertinent un recensement dpartemental,
les modalits de coordination de l'information lorsque
lvnement prsente des incidences communes en mer
et terre,
la dfinition de la mise en uvre des accords internationaux
de coopration oprationnelle transfrontalire.
Les dispositions spcifiques du dispositif oprationnel ORSEC de
zone prcisent les objectifs, les mesures prendre, les moyens de
coordination et de secours mettre en uvre et les missions de len-
semble des personnes concernes pour faire face dans la zone aux
risques et aux effets des menaces identifis pralablement.

28
2.4.2 ORSEC maritime
Lintgration des plans de secours maritimes au nouvel ensemble
ORSEC vise garantir la complmentarit et lappui rciproque que
les diffrents ORSEC peuvent mutuellement sapporter, quil sagisse
de sinistre en mer ayant des rpercussions terre ou inversement.
Les dispositions gnrales du dispositif oprationnel ORSEC mari-
time comprennent :
les modalits de mobilisation et de fonctionnement
de la chane de direction des oprations,
les modes daction applicables aux vnements majeurs,
parmi lesquels ceux destins assurer le secours
de nombreuses victimes et la protection des biens
et de lenvironnement,
les modalits de coordination et dchange dinformations
avec le reprsentant de ltat des dpartements et des zones
de dfense littoraux,
les modalits de mise en uvre des accords internationaux
de coopration oprationnelle,
la base de lorganisation post-vnementielle prenant
le relais de la phase des secours durgence.
Les dispositions spcifiques du dispositif oprationnel ORSEC
maritime prcisent les objectifs, les mesures prendre, les moyens
de secours mettre en uvre et les missions de lensemble des per-
sonnes concernes pour faire face en mer aux risques et aux cons-
quences des menaces de nature particulire. Les risques qui peuvent
faire l'objet de dispositions spcifiques sont notamment :
la pollution en mer POL.MAR. mer ,
le secours naufrags P.S.N. ,
un accident survenant lors dun transport maritime
de matires radioactives plan NUC.MAR. mer ,

29
DU PLAN AU DISPOSITIF OPRATIONNEL ORSEC,
2 UNE NOUVELLE APPROCHE

la recherche et le sauvetage en mer concernant un aronef


en dtresse plan S.A.MAR. .
ORSEC maritime fait lobjet dinstructions du Premier ministre
rdiges par le secrtariat gnral de la mer avec l'appui du minist-
re de lintrieur et du ministre charg de la mer.

2.5 Mise en uvre oprationnelle


Le caractre permanent de certains lments du dispositif
ORSEC, tels les systmes de surveillance des phnomnes naturels,
lvolution des moyens de transmission et de communication, la
ncessit danticiper le dveloppement des situations, la volont d-
claircir la dvolution des pouvoirs de direction des oprations de
secours conduisent moderniser la notion de dclenchement du
plan ORSEC .
Le prfet prend la direction des oprations de secours dans les
cas dfinis par la loi en particulier lorsque les consquences de la
situation dpassent les limites ou les capacits dune commune.
Dsormais, le prfet ne dclenche plus le plan ORSEC, mais
il prend la direction des oprations de secours. Dans ce cas, il met
en uvre ou active les lments du dispositif ORSEC adapt la
situation soit de manire rflexe en cas dvnement subit soit aprs
analyse et concertation avec les services de secours et de scurit
ou les services sanitaires ou de lquipement ORSEC sinscrit dans
la continuit de laction quotidienne de ces services.
En pratique, larrt de dclenchement disparat au profit dun
message exprs diffus auprs des acteurs intresss (centres op-
rationnels des services, maire(s) concern(s), commandant des op-
rations de secours, industriel) par les moyens de transmission
habituels. En plus de signaler aux acteurs impliqus dans la gestion

30
de lvnement que le prfet prend la direction des oprations de
secours, il peut tre prcis la nature des grands outils ORSEC qui
sont activs. De manire parallle, la matrialisation de la fin de la
direction des oprations de secours par le prfet prend la mme
forme.

E xe m p l e
Message type : le prfet de dpartement prend la direction
des oprations de secours, ORSEC PPI usine de X
(ou ORSEC INONDATIONS ou ORSEC CYCLONE
phase dalerte) est activ .

31
ARCHITECTURE DU DISPOSITIF OPRATIONNEL
3 ORSEC DPARTEMENTAL

La gestion dun vnement majeur passe par la mise en uvre


dactions pr-identifies. Quelques unes sont communes tout
type dvnement, dautres peuvent se rencontrer dans
de nombreux cas et enfin certaines sont spcifiques un risque.
Les deux premires catgories de missions sont organises
au sein des dispositions gnrales, la troisime catgorie dans
les dispositions spcifiques.

32
3.1 Dispositions gnrales
Lensemble des dispositions gnrales constitue la fois lossatu-
re / larmature (ou la colonne vertbrale) et la boite outils op-
rationnels sur laquelle la prfecture doit sappuyer en fonction des
circonstances.
Les missions de base commune constituant donc le socle des
dispositions gnrales de gestion de tout vnement sont :
le commandement,
la communication, lalerte, linformation des populations,
la veille, lactivation en toutes circonstances des acteurs
du dispositif.
Pour raliser ces missions de base, une premire srie doutils
doit tre labor, par exemple pour :
le commandement ; lorganisation du Centre Oprationnel
Dpartemental (C.O.D.), du Poste de Commandement
Oprationnel (P.C.O.), les rglements de fonctionnement
de ces deux structures, la logistique (lieu, matriel,
quipement) ncessaires leur fonctionnement
la communication ; lalerte et linformation des populations,
il faut organiser notamment, les modalits dalerte gnrale
de la population, une Cellule dInformation du Public (C.I.P.),
la mise en place dun Numro Unique de Crise (N.U.C.), un
plan de communication dpartementale de crise regroupant
lensemble des moyens de communication des services du
dpartement, le rglement dorganisation et de fonctionnement
dun centre de presse en prfecture ou sur le terrain
la veille, lalerte en toutes circonstances des acteurs du
dispositif ; lorganisation de la permanence de la prfecture,
des renforts internes des personnels de la prfecture,
la permanence des services dpartementaux, des autres
acteurs, les procdures de contact, un dispositif de Gestion
de lAlerte Locale Automatis (G.A.L.A.)

33
ARCHITECTURE DU DISPOSITIF OPRATIONNEL
3 ORSEC DPARTEMENTAL

Les missions pr-identifies destines traiter des situations types


constituant le second niveau dorganisation de lossature sont par
exemple :
le secours de nombreuses victimes,
l'vacuation des populations,
lhbergement, le ravitaillement, le soutien et le rconfort
des populations sinistres,

On les regroupe sous lappellation modes daction . Ces modes
dactions constituent une deuxime srie doutils utilisables en
fonction des circonstances.
Pour quune procdure ou un outil soit considr comme opra-
tionnel, il convient en premier lieu que tous les aspects organisation-
nels, techniques, humains aient t pris en compte lors du projet et
soient finaliss.

E xe m p l e
Pour une Cellule dInformation du Public (C.I.P.), le cadre
matriel et technique (salle, quipement tlphonique,
Numro Unique de Crise) doivent tre prvus, lorganisation
fonctionnelle (chef de cellule, liaison avec le C.O.D., communi-
cation) prcise, et les volontaires susceptibles de la faire
fonctionner recenss et forms. La procdure doit avoir fait
lobjet dun test pratique de validation. Ce travail de fond sera
un gage defficacit du dispositif dans lurgence.

Une trame support des dispositions gnrales est propose en


annexe 3.

34
3.2 Dispositions spcif iques
Les dispositions spcifiques dpartementales reprennent en
partie le contenu de deux catgories de plans durgence prcdem-
ment dfinies par la loi 87-565 du 22 juillet 1987 aujourdhui abro-
ge les plans de secours spcialiss (P.S.S.) et les plans particu-
liers dintervention (P.P.I.). Lappellation P.S.S. disparat (cf. para-
graphe smantique).
Toutefois, leur contenu est simplifi et redfini au regard des
dispositions gnrales. Les dispositions spcifiques doivent appor-
ter une valeur ajoute par rapport aux dispositions gnrales :
une analyse du risque trait :
connaissance de lala : les scnarios possibles,
les zones impactes, les effets
les enjeux : communes concernes, zones vulnrables,
populations, infrastructures et tablissements particuliers
(coles, hpitaux) menacs,
les stratgies de protection des populations
et dintervention adaptes : mise labri (confinement ou
vacuation de la population), positionnement des structures
de commandement et de secours sur le terrain, missions
pour dcliner les contre-mesures, accs au lieu du sinistre,
les mesures particulires dalerte si ncessaire,
les missions particulires des intervenants, convention
avec des associations
base de donnes des acteurs alerter, liste des experts,
autres bases de donnes
Lobjectif du travail dlaboration des dispositions spcifiques
est de sentraner prendre les dcisions stratgiques vitales en
fonction de lvnement. Ainsi, mme si comme lexprience le mon-
tre, les vnements ne se produisent pas selon les scnarios envisa-

35
ARCHITECTURE DU DISPOSITIF OPRATIONNEL
3 ORSEC DPARTEMENTAL

gs, les acteurs auront dvelopp un savoir faire et auront des rep-
res leur permettant de sadapter la situation indite.
La dmarche dlaboration peut tre aborde comme une mise en
situation consistant se demander que faire face tel vnement
gnr par lala (naturel ou technologique) tudi ?. Lintrt de
cette approche est de prsenter de nombreuses similitudes avec le
mode de raisonnement utilis au Centre Oprationnel Dpartemental
(C.O.D.).

Similitude des approches entre llaboration dune disposition spcif ique


et le fonctionnement dun C.O.D

Prparation : Ralits :
Elaboration dune disposition Fonctionnement
spci f ique du C.O.D.

quel type dvnements Quelle est la situation ?


peut on tre confront ?
Quels sont les enjeux Quel est le bilan ?
concerns ?

Quelle est la stratgie Quelle est la stratgie


la plus approprie mettre la plus approprie mettre
en uvre en fonction en uvre en fonction
des scnarios ? de la situation ?

Quels sont les objectifs Quels sont les objectifs


en fonction de lvnement en fonction de lvnement
et de la stratgie appliquer ? et de la stratgie appliquer ?

Quelles sont les actions Quelles sont les actions


raliser pour chaque objectif raliser pour chaque objectif
et qui ralise ces actions ?
et qui ralise ces actions ?

36
Les rponses apportes ces questions vont constituer la dispo-
sition spcifique.
La ralisation de la disposition spcifique permet ltablissement
des liens et les changes dinformations entre les acteurs. De plus, la
dmarche de mise en situation devient aussi loccasion pour lensem-
ble des acteurs qui seront impliqus en cas dvnement de se pr-
parer et de se former ensemble la gestion oprationnelle.
Toutefois, contrairement la gestion oprationnelle, la dmarche
dlaboration de la disposition spcifique a lavantage de permettre :
de saffranchir de la contrainte chronologique lie
lurgence et la ncessit de prise immdiate de dcision,
de pouvoir mobiliser et faire participer un maximum
dacteurs et dexperts la rflexion, ressources qui ne seront
pas forcment disponibles rapidement en cas dvnement,
dexplorer tous les solutions possibles, quitte sapercevoir
au cours des travaux quelles ne sont pas adaptes
ou ralistes. Dans llaboration, lerreur est possible
et ne prte pas consquence.
Une liste, non exhaustive, des risques recenss pouvant ncessi-
ter des dispositions spcifiques est prsente en annexe 3.

37
ARCHITECTURE DU DISPOSITIF OPRATIONNEL
3 ORSEC DPARTEMENTAL

3.3 Synthse gnrale du dispositif


Le dispositif ORSEC coordonne lensemble des rponses opra-
tionnelles propres des acteurs. Il garantit la cohrence, la continuit
et lefficacit daction de lensemble des partenaires. Le dispositif
densemble peut tre illustr selon le schma suivant :

Rponses

Acteur 1

Fiches et procdures
dispositions gnrales
ORSEC de lacteur 1

Fiches et procdures Fiches et procdures


pour les scnarios pour la disposition
PPI spcifique B

Fiches et procdures
pour la disposition
spcifique A

38
Dispositif oprationnel ORSEC

Dispositions gnrales

Disposition Disposition Disposition


spcifique A spcifique B spcifique PPI

oprationnelles des acteurs

Acteur 2 Acteur X

Fiches et procdures
dispositions gnrales
ORSEC de lacteur 2

Fiches et procdures
pour la disposition
spcifique B

Fiches et procdures
pour la disposition
spcifique A

39
CONCEPTS GNRAUX LIS
4 AU PLAN ORSEC 2004

4.1 Rfrentiel de documentation


Le guide mthodologique ORSEC a pour objectif de rassembler
avec la mme approche et dans un mme ensemble documentaire
toute la doctrine ORSEC et tous les lments rglementaires ou
mthodologiques ncessaires la planification, facilitant ainsi lla-
boration, la mise en uvre et lactualisation des dispositifs ORSEC.
Ce rfrentiel permanent ORSEC comporte comme le dispositif
ORSEC deux grandes parties : les dispositions gnrales (G) et les
dispositions spcifiques (S).
Les diffrents lments sont traits sous forme de tomes qui abor-
dent chacun une thmatique particulire. Ils permettent au S.I.D.P.C.
et aux acteurs de scurit civile de trouver une doctrine et des l-

40
ments pratiques (sous forme papier ou lectronique) pour mettre en
place les outils ORSEC du dpartement. Ils sont diffuss au fur et
mesure de leur laboration.
Ds prsent, font dj partie du guide ORSEC (dispositions
gnrales) les documents suivants :
le mmento sur la Cellule dInformation du Public (C.I.P.) ;
le mmento Centre dAppel Ddi (C.A.D.), tous deux
diffuss en 2005 ;
le livret pratique gestion des dcs massifs intgr
au guide de prconisation gestion dune pandmie grippal
diffus en janvier 2006 ;
le vade-mecum DDSC / Radio France diffus en 2004 ;
la circulaire interministrielle n 2004-70
du 1er juin 2004 relative la mise jour de la procdure
dalerte mtorologique.
Leur contenu et leur mise en forme seront actualiss pour tre har-
moniss avec la prsentation du guide ORSEC dont le contenu com-
portera un systme de suivi documentaire. En attendant la publica-
tion de lensemble de ces tomes, outre les lments dvelopps dans
ce prsent fascicule qui composent les grands principes du guide
ORSEC, il existe un certain nombre de documents qui peuvent servir
de support, leur contenu tant pour lessentiel encore pertinent mais
actualiser, entre autre au niveau de la smantique. Il sagit :
Le prfet et la gestion de crise ,
le guide damnagement des centres oprationnel
des prfectures ,
rapport IGA n 05-032-01 sur la modernisation
des centres oprationnels des prfectures .

41
CONCEPTS GNRAUX LIS
4 AU PLAN ORSEC 2004

Le guide ORSEC est accessible sur un site internet dont lactualisa-


tion donne ce rfrentiel le caractre permanent. En particulier, la
liste des textes de rfrences ncessaires llaboration de la nouvel-
le planification -ainsi que l'accs direct ceux-ci- ne fera pas lobjet
dune diffusion papier mais sera actualise en permanence sur le site
internet.

4.2 Smantique
Dans le cadre de la rforme, un travail important est men sur la
smantique.

4.2.1 Appellations des centres de commandement


et de coordination
Un certain nombre de terme ont t officialiss par les textes
rglementaires, il sagit :
Dans le dcret ORSEC :
C.O.D. : Centre Oprationnel Dpartemental,
cette structure unique remplace le centre oprationnel
de dfense dpartemental, le P.C. fixe, le P.C. de prfecture,
la cellule de crise de prfecture, le centre oprationnel
de prfecture, etc Le C.O.D. est une structure modulaire
(mobilisation progressive et adapte lvnement).
Il comprend plusieurs niveaux d'activation gradus : suivi,
appui ou direction des oprations.
P.C.O. : Poste de Commandement Oprationnel,
organe de commandement inter services mis en place
sur le terrain. Selon l'ampleur ou ltendue de la situation
il peut y avoir plusieurs P.C.O. dans un mme dpartement.

42
C.O.Z. : Centre Oprationnel de Zone,
la notion de centre oprationnel de dfense zonal
disparat au profit de celle d'un C.O.Z. qui comporte une
configuration de veille permanente et une configuration
renforce, modulaire (mobilisation progressive et adapte
lvnement).
Dans le dcret Plan Communal de sauvegarde :
P.C.C. : Poste de Commandement Communal.

Lobjectif de cette simplification et harmonisation du vocabulaire


est doffrir une meilleure lisibilit du dispositif lensemble des
partenaires. Il convient ds prsent de privilgier leur emploi pour
aboutir leur appropriation.
A terme cette rorganisation s'accompagnera d'une restructura-
tion progressive du fonctionnement des C.O.D. et P.C.O.

4.2.2 Appellations des lments du dispositif ORSEC


Le vocable ORSEC qui jusqu prsent tait rserv des situations
trs exceptionnelles va dsormais tre relativement banalis.
Ainsi, en terme de communication ou didentification rapide par
les acteurs, des diffrents outils oprationnels composant ORSEC, et
pour simplifier et homogniser les appellations (remplaant plan
de secours , plan durgence ou plan de secours spcialis ),
lacronyme ORSEC pourra aisment tre utilis.
Mais il doit toujours tre prcis que ces outils ne sont pas auto-
nomes ; ils ne constituent pas des mini plans de secours ou des
P.S.S. simplement renomms, ils sinscrivent tous dans une seule
organisation homogne, ORSEC, dont ils sont des composantes.

43
CONCEPTS GNRAUX LIS
4 AU PLAN ORSEC 2004

Aussi, les modes d'action des dispositions gnrales peuvent tre


identifis laide de l'acronyme ORSEC suivi de sa fonctionnalit :
ORSEC eau potable (reprend lobjectif spcifique du
P.S.S. perturbation importante sur un rseau deau potable ),
ORSEC nombreuses victimes
(appel plan rouge sous lancienne planification),
ORSEC hbergement
(reprend lobjectif spcifique du P.S.S. hbergement ),
ORSEC tlcom (nexiste pas sous lancienne planification),
ORSEC dcs massifs
(nexiste pas sous lancienne planification),
ORSEC patrimoine culturel
(nexiste pas sous lancienne planification)
Il doit tre prcis que les dnominations exactes et le domaine
de ces modes d'actions seront cals lors de llaboration des tomes
correspondant du guide mthodologique ORSEC. En particulier, le
plan rouge conserve son appellation jusqu' la refonte des directives
le concernant.
Pour les dispositions spcifiques relatifs aux risques technolo-
giques, naturels, sanitaires lacronyme ORSEC seul sera utilis
suivi du nom du risque trait :
ORSEC inondation,
ORSEC cyclone,
ORSEC matires dangereuses,

De mme, lacronyme P.P.I. qui est seul tre conserv de lancien
systme de planification doit tre lu comme un raccourci signifiant
dispositif de raction face aux risques lis l'existence dun tablis-
sement ou site localis et fixe . Il impose des obligations aux exploi-
tants desdits sites. Il peut tre appel ORSEC P.P.I. raffinerie de X.

44
4.3 Elments pour communiquer
sur le nouveau dispositif
Le nouveau dispositif, devenant la base de la rponse opration-
nelle de toute situation durgence, entrane une banalisation du
terme ORSEC. Il convient dy porter une attention particulire en
terme de communication jusqu lappropriation par les mdias et la
population de ce nouveau concept.
Lautre intrt de cette approche, en sortant de la logique binaire
du dclenchement dun plan (tout ou rien) est de permettre une
meilleur valorisation, en terme de communication, du travail de
prparation et danticipation ralis dans le cadre ORSEC. Les ser-
vices de lEtat se prparent quotidiennement, sont en veille perma-
nente, et dans la plupart des cas engagent des actions (conseils,
suivi, appui, communication) bien avant lofficialisation du transfert
de la responsabilit juridique de la conduite des oprations du maire
au prfet.
Dsormais pour communiquer lutilisation de lacronyme ORSEC
complt soit par la dsignation de la fonctionnalit ( secours de
nombreuses victimes, hbergement ), soit du risque trait ( inon-
dation, cyclone, accident ferroviaire) doit tre utilis ( cf. paragra-
phe sur la smantique).Cette dnomination ORSEC remplace toutes
les appellations de type plan de secours , plan durgence ou
plan de secours spcialis .
Il convient ds prsent de privilgier les termes dfinis dans le
paragraphe sur la smantique afin de favoriser la lisibilit et lappro-
priation du dispositif par lensemble des acteurs.

45
MISE EN PLACE DU DISPOSITIF OPRATIONNEL
5 ORSEC DPARTEMENTAL

Le travail de planification ralis depuis 1987 est un support


pour la mise en place du nouveau dispositif. Toutefois, lattention
est appele sur le fait que la mise en uvre de la rforme ORSEC
ne consiste pas toiletter ou arranger autrement les plans
existants. Lesprit de la rforme est ambitieux, il sagit de mettre
en place des moyens pratiques de gestion des vnements.
Lobjectif est de faire voluer loutil de planification pour passer
dune culture administrative du plan une culture oprationnelle.
Dveloppe en partie dans certains dpartements, cette approche
doit tre gnralise.

46
5.1 Comment aborder le projet
La ralisation du dispositif oprationnel ORSEC est un projet de
grande ampleur qui sinscrit dans le temps.
Comme prsent dans le chapitre prcdent, le dispositif opra-
tionnel est compos dun ensemble doutils, de procdures portant
sur des thmatiques prcises. Dans la phase de conception, chaque
composante peut tre considre comme indpendante et peut
faire lobjet dun sous-projet, en sassurant bien sur de la cohrence
de lensemble au niveau oprationnel.
Ainsi, chacun des lments oprationnels peut tre techniquement
labor de manire isole. ORSEC est ainsi construit bloc par bloc .
Le guide ORSEC va donner des directives et des recommandations
pour llaboration de chacun des outils oprationnels. Mais, dans lat-
tente de la sortie successive de ces instructions, les prfectures peu-
vent restructurer entirement leur planification sur la base de la pr-
sente trame, compte tenu de leur propre approche et des retours
dexprience. A la parution des nouvelles directives thmatiques
(lorganisation du C.O.D., la gestion de la communication) les outils
existants dans les dpartements pourront tre ajusts.

5.2 Conduite de projet


Pour mener bien un projet, il faut dsigner un chef de projet et
crer un comit de pilotage. Le chef de projet tient une place centra-
le dans la ralisation et le comit de pilotage garantit le bon droule-
ment de lensemble.
Comme pour tout projet, la dmarche initiale consiste raliser
un tat des lieux de la connaissance du sujet et des capacits
actuelles des acteurs traiter la problmatique envisage. Cet tat
des lieux va servir prciser ce besoin en fonction des particularits
du contexte local.

47
MISE EN PLACE DU DISPOSITIF OPRATIONNEL
5 ORSEC DPARTEMENTAL

La dernire tape va consister rdiger le plan dactions. Il per-


met de dfinir prcisment le rle de chacun durant toute la phase
de ralisation, dtablir un calendrier prvisionnel et de cadrer
ainsi lensemble des actions. Il dcoule donc logiquement des objec-
tifs fixs. Ce plan dactions doit ensuite tre valid par lautorit pr-
fectorale pour simposer lensemble des acteurs.

Les tapes suivre pour structurer le projet

Crer le comit de pilotage


Stratgie et validation
Identification des partenaires
Dsigner le chef de projet
Animateur et coordinateur

Effectuer ltat des lieux


Dfinition du besoin

Dfinir les objectifs

Rdiger le plan dactions

Mise en uvre du projet


Groupes de travail

48
5.3 Amlioration continue
Une fois la phase de rdaction aboutie, pour chaque procdure, il
faut garantir son maintien oprationnel dans le temps ainsi que le
niveau dappropriation des acteurs. La fin de la dmarche dlabo-
ration est le dbut de la phase de vie du dispositif. Des action de
formation, dentranement rgulires sont alors ncessaires pour
garantir la prennit et lefficacit du dispositif.
Chaque mise en uvre du dispositif oprationnel ORSEC, exerci-
ce ou situation relle, doit donner lieu un retour dexprience pour
le faire voluer et ainsi tre dans un processus damlioration conti-
nue permettant de garantir la mobilisation des acteurs et entretenir
la dynamique du projet initial.
Il est possible dillustrer le cycle de lamlioration continue (roue
de Deming) de la faon suivante :

Amliorer :
plan dactions

Contrler :
retour dexprience

Drouler : Planifier :
mise en uvre laboration
du dispositif : exercice, du dispositif ORSEC
situation relle

49
MISE EN PLACE DU DISPOSITIF OPRATIONNEL
5 ORSEC DPARTEMENTAL

Pour plus de dtail, il convient de se reporter aux documents sur


le retour dexprience diffuss par la D.D.S.C. : La conduite du
retour dexprience, lments de culture professionnelle et
La conduite du retour dexprience, lments techniques et opra-
tionnels .

5.4 Comment hirarchiser les travaux


Il nexiste pas de hirarchie pr-tablie pour mettre en place le
dispositif. Chaque prfecture, en fonction de lanalyse du contexte
local doit fixer les thmes devant tre traits en priorit et ainsi
dterminer son plan dactions.
Les grands principes sur lesquels sappuyer pour btir son plan
dactions sont les suivants :
analyse de lorganisation existante pour grer
un vnement en prenant en compte les aspects
organisationnels, techniques, humains : salle oprationnelle
ddie ou pr-quipe, rglement de fonctionnement du
C.O.D., dispositif dalerte type G.A.L.A., Cellule dInformation
du Public oprationnelle, D.D.R.M. rcent, bilan qualitatif
(anciennet, oprationnelle) des plans de secours existants
(P.P.I., P.S.S., plan rouge),
analyse des retours dexprience locaux des derniers
exercices ou vnements pour prendre en compte les axes
de progrs identifis,
identification des domaines o il existe des failles
ou des manques dans le dispositif actuel de la prfecture
la rendant vulnrable pour grer certaines situations
(absence de dispositif dalerte type G.A.L.A., P.P.I. non ralis,
absence de volontaires forms pour la Cellule dInformation
du Public).

50
Ce bilan est ensuite confronter au nouveau dispositif ORSEC tel
que dfinit au chapitre 3 et la trame du dispositif (cf. annexe 3) afin
de hirarchiser les thmes traiter.
Cependant dans les priorits, il convient de faire le point sur lor-
ganisation et les outils ncessaires aux missions de base :
le commandement,
la communication, lalerte, linformation des populations,
la veille, lactivation en toutes circonstances des acteurs
du dispositif ;
et sur la prparation interne de la prfecture (ressources humai-
nes mobilisables, formation des personnels).
En particulier, compte tenu de lactualit, un certain nombre dac-
tions peuvent tre privilgies :
problmatique du fonctionnement du C.O.D. sur une longue
dure (grippe aviaire),
accompagnement des communes
(mise en place des P.C.S., grippe aviaire).
Ces thmes contribuent au renforcement de lossature gnrale
du dispositif ORSEC.
Dautres actions pour les dispositions spcifiques peuvent tre
lances en parallle en fonction du contexte local et des risques du
dpartement nayant pas fait lobjet dans lancien systme dun plan,
en particulier, les installations devant tre couvertes par un P.P.I.

51
MISE EN PLACE DU DISPOSITIF OPRATIONNEL
5 ORSEC DPARTEMENTAL

5.5 Documents ORSEC dpartementaux


La notion de document doit tre interprte au sens large du
terme, suivant la dfinition issue de la normalisation ISO 9001 ver-
sion 2000 :
support dinformation et linformation quelle contient. Le sup-
port peut tre papier, disque informatique magntique, lectronique
ou optique, photographique ou une combinaison de ceux-ci .

5.5.1 Gestion des documents


La formalisation du dispositif constitue une tape cl qui suppo-
se llaboration dun certain nombre de documents supports pour le
fonctionnement du dispositif et llaboration du dossier opration-
nel. Ces documents, prparatoires ou pdagogiques, peuvent :
dcrire le contexte dans lequel sinscrit une activit
(inventaire des risques, convention, ),
avoir comme objectif dinformer (D.D.R.M),
fixer et prsenter le fonctionnement dun outil
(rglement de fonctionnement du C.O.D., du P.C.O., ),

Les documents oprationnels ne contiennent que des informa-
tions exploitables directement pour grer un vnement (informa-
tions importantes, rpartition des missions, rcapitulatif dactions,
messages pr-rdigs). Ces documents trs synthtiques se pr-
sentent essentiellement sous forme de fiches ou de cartes, ils ser-
vent de support pour les actions rflexes.

52
E xe m p l e
Une convention avec une radio ou une association est un
document support qui dfinit le cadre de rfrence juridique et
daction dans lequel va sinscrire la sollicitation de cet organis-
me. Le document oprationnel contient lui seulement les infor-
mations utiles pour activer lorganisme (qui contacter 24 h sur
24 h, quelles actions raliser, les moyens mis disposition).

La gestion de lensemble des documents lis la planification


ORSEC ncessite la mise en place dune procdure de suivi docu-
mentaire pour tre sr que chaque interlocuteur dispose bien de la
dernire version.

5.5.2 Validation des documents


Le nouveau dispositif ne fait pas lobjet dune approbation prfec-
torale unique mais doit donner lieu validation pour chaque pro-
cdure ou disposition spcifique. La validation peut prendre plu-
sieurs formes :
soit sous la forme dun arrt prfectoral pour
les dispositions ayant une force contraignante pour les tiers,
il sagit tout particulirement des dispositions spcifiques
P.P.I.,
soit sous la forme dune approbation simple de lautorit
prfectorale.
Le document valid devient pour toutes les structures et person-
nes la procdure de rfrence pour la thmatique traite ou laction
raliser.
Par paralllisme des formes juridiques, les anciens plans de
secours (ORSEC, P.S.S., P.P.I., plan rouge) devront tre abrogs par
arrt au fur et mesure de leur remplacement par les nouvelles
dispositions ORSEC.

53
ANNEXES

54
LISTE DES ORGANISATIONS
ANNEXE 1 PROPRES DES ACTEURS 56

ORGANISATION
ANNEXE 2 DU COMMANDEMENT 58

DISPOSITIF OPRATIONNEL
ANNEXE 3 ORSEC 60

ANNEXE 4 CONDUITE DE PROJET 68

55
LISTE DES ORGANISATIONS PROPRES
ANNEXE 1 DES ACTEURS

Rponse essentiellement objectif interne qui


de sauto-organiser en
Type dorganisation propre
Pour les installations
Plan dopration interne (P.O.I.)
Plan durgence interne (P.U.I.)
Plan dintervention et de scurit (P.I.S.)
Plan de surveillance et dintervention (P.S.I.)

Pour les installations


Plan bleu
Plan particulier de mise en sret (P.P.M.S.)
Plan de sauvegarde des biens culturels
Consignes de scurit adaptes aux diffrents risques
susceptibles datteindre ltablissement

Organisation des acteurs ayant pour principale


Type dorganisation propre
Rglement oprationnel (R.O.)
Plan dtablissements rpertoris (ETA.RE.)
Plan blanc dtablissement
Plan blanc largi
Plan communal de sauvegarde (P.C.S.)
Organisation de mobilisation et de gestion dvnements
Organisation ou plan interne de gestion dvnements

56
permet aux tablissements ou aux organismes
cas dvnements les affectant
Structures ou acteurs concerns
prsentant des risques
Sites SEVESO II seuil haut
Installations nuclaires
Oprateurs ferroviaires ou exploitants de certains tunnels routiers
Exploitants doloducs ou de gazoducs

abritant des vulnrabilits


Etablissements daccueil de personnes ges
Etablissements denseignement
Btiments abritant des biens culturels
Grands tablissements recevant du public

vocation de rpondre des besoins externes


Structures ou acteurs concerns
S.D.I.S.
S.D.I.S.
Etablissements de sant
Ensemble des acteurs du secteur sanitaire
Communes
Associations de scurit civile
Oprateurs de rseaux de distribution deau ou dlectricit, de tlphonie,
organismes de radiodiffusion locale, confdrations oprateurs funraires,
professionnelles dentreprises ou dartisans du btiment,
entreprises de transport en commun ou de travaux publics

57
ANNEXE 2 ORGANISATION DU COMMANDEMENT

Evnements grer
Exemples Caractristiques

Accident routier simple Localis


Incendie simple Courte dure
Consquences immdiates

Accident routier Localis


Incendie important Dure quelques heures
Consquences immdiates

Accident routier Localis


avec de nombreuses victimes Dure quelques heures
Accident de transport Consquences immdiates
de matires dangereuses (T.M.D.)
Incendie avec des

problmatiques particulires
(site P.P.I., tunnel, pollution)
Accident de splologie

P.P.I. (AZF Toulouse) Localis, multi-sites


Pollution (Prestige, Erika) ou touchant une partie
Inondation du dpartement
Intemprie Dure un plusieurs jours
Consquences volutives

Tempte (type 1999) Touchant une partie


Pandmie (grippe aviaire) ou la totalit du dpartement,
Inondation voire au del
(type Seine 1910 ou Loire 1856) Dure quelques jours
Nuclaire plusieurs semaines
Consquences volutives

P.C. : Poste de Commandement


P.C.C. : Poste de Commandement Communal
P.C.O. : Poste de Commandement Oprationnel

58
Organisation du commandement
Acteurs
Acteurs D.O.S. Structure Posture
sur le terrain du C.O.D.
Services Maire P.C. service Veille
de secours
(intervention
courante)

Services durgence Maire P.C. inter services Suivi


(secours avec P.C.C.
des moyens
renforcs)

Prfet P.C.O. Appui


P.C. des services du P.C.O.
P.C.C.
Services durgence
+
autres acteurs

Prfet Un ou plusieurs Direction


Services durgence P.C.O. selon les cas
+ P.C. des services
autres acteurs P.C.C.

Prfet Un ou plusieurs Direction


P.C.O. selon les cas renforce
Mobilisation P.C. des services
gnrale P.C.C.

C.O.D. : Centre Oprationnel Dpartemental


D.O.S. : Direction des Oprations de Secours

59
DISPOSITIF OPRATIONNEL ORSEC
ANNEXE 3 Description sommaire

DISPOSITIONS GNRALES
Acteurs publics ou privs concourant
la protection gnrale des populations
Fiche de contact :
correspondant,
organisation gnrale (organigramme simplifi),
missions relevant des activits de protection gnrale
des populations,
dispositions internes pour recevoir ou transmettre
une alerte tout moment (permanence, astreinte),
description sommaire de son organisation de gestion
dun vnement,
connaissances de ses capacits propres pouvant tre mobilises,
liste des bases de donnes gres pouvant tre utiles.
Ces informations sont extraites de lorganisation propre de chaque
acteur recens.

Chane de commandement
et structures de gestion dvnement
Organisation du commandement, liaison C.O.D./P.C.O./P.C.C.
C.O.D. : Centre Oprationnel Dpartemental
salle C.O.D. quipe en prfecture rpondant aux normes
de la gestion des situations durgence,
rglement demploi du C.O.D. (fonctionnement, accs,
logistique),
site de repli ventuel pouvant faire office de C.O.D.

60
P.C.O. : Poste de Commandement Oprationnel
rglement demploi du P.C.O.,
moyens de transmission mobile du P.C.O.,
une structure mobile dploiement rapide pouvant servir
de P.C.O.,
identification des structures fixes dans le dpartement,
pouvant servir de P.C.O. (avec pr-quipement).

Veille / alerte des acteurs


Permanence en prfecture,
Organisation de la veille,
(vigilances mto, crue, sanitaire, feux de fort),
Organisation des renforts internes de la prfecture,
Permanence dans les services dpartementaux,
Procdure de contact avec les autres acteurs
(en liaison avec rubrique acteurs ),
Dispositif de gestion de lalerte locale automatise (G.A.L.A.),
Procdure en mode dgrad de lalerte des services
(dysfonctionnement des rseaux de tlcommunications).

Communication / alerte / info des populations


Modalits dalerte gnrale des populations,
Convention mdias locaux, procdures dtailles de contact,
Convention Radio-France, procdures dtailles de contact,
Conventions avec France-Tlvisons,
Numro Unique de Crise (N.U.C.),
Cellule dInformation du Public (C.I.P.) : salle pr-quipe,
rglement de fonctionnement, volontaires forms
Centre dAppel Ddi (C.A.D.),

61
ANNEXE 3 DISPOSITIF OPRATIONNEL ORSEC

Plan de communication dpartemental de crise


en liaison avec dautres units de communication des services
du dpartement,
Rglement dorganisation et de fonctionnement
dun centre de presse en prfecture ou sur le terrain.

Modes daction (traitements des consquences) :


Protection des personnes
Nombreuses victimes + interventions sur victimes N.R.B.C.,
Prise en charge physique des impliqus et familles ,
Sauvetages / mises labri,
Evacuation,
Accueil / hbergement,
Ravitaillement,
Gestion des dcs massifs,

Protection des biens et de lenvironnement
Protection / sauvetage de la faune (vacuation et modalit
daccueil et de prise en charge des cheptels),
Protection des biens mobiliers / immobiliers,
Protection des biens culturels / patrimoine.
Mode dgrad de fonctionnement des rseaux
et approvisionnement durgence
Eau potable,
Electricit,
Tlcommunications,
Transports

62
Outils communs :
Grille d'analyse de l'vnement,
Actions rflexes par vnement,
Annuaire partag et commun,
Dispositif de remonte et de partage de linformation :
synergi,
Systme d'information gographique,
Organisation des transmissions
(dont mode dgrad, convention A.D.RA.SE.C.),
Procdure de rquisitions
Procdure de demande de renforts (arien, militaire),
Accueil des autorits,
Procdure financire particulire : marchs publics prventifs
ou urgents, aide financire durgence, gestions des dons,
Connaissance des moyens nationaux,
Bases logistiques d'accueil de renfort,
Victimes trangres : interprtes, relation avec les autorits
consulaires,

Base de lorganisation post-vnementielle

Accords internationaux

63
ANNEXE 3 DISPOSITIF OPRATIONNEL ORSEC

DISPOSITIONS SPCIFIQUES
Apportent une valeur ajoute par rapport aux dispositions gnra-
les : les risques traits et leurs effets, scnarios, les enjeux concerns,
contre-mesures adaptes, mesures spcifiques dalerte, missions
particulires des intervenants, base de donnes.
Risques recenss pouvant ncessiter des dispositions spcifiques,
titre indicatif :

Risques technologiques fixes P.P.I. :


rle et responsabilits particulires des exploitants,scnarios,zones dala,
identification des communes concernes, enjeux touchs en terme de
gestion de crise,procdure spciale de vigilance et dalerte,zone vacuer
ou confinement, lieux dhbergement prdtermins, renforts et moyens
ncessaires, positionnement des structures de commandement et secours
nuclaires,
ICPE AS Seveso II,
stockages souterrains de gaz,
grands barrages,
infrastructures de transit de matires dangereuses,
tablissements utilisant des microorganismes
hautement pathognes,
autres sites risques.

Risques technologiques non fixes :


POL.MAR terre : cartes des zones vulnrables, organisation
du commandement POL.MAR, gestion financire et juridique,
techniques et moyens de lutte, traitement des dchets,
plans de poses des barrages, plan de sauvetage des cultures
marines, marchs passs titre prventif, marchs prdfinis
complter au moment de lvnement,

64
pollutions terrestres, ariennes, aquatiques,
intervention sur matires dangereuses : rle et responsabilits
particulires des responsables du transport, spcificit
des expertises et des rseaux dexperts mis en place pour ce
domaine (TRANSAID), spcificit des risques issus des matires
dangereuses et chimiques,
intervention sur matires radioactives : rle et responsabilits
particulires des responsables du transport, spcificit
des expertises et des rseaux dexpert mis en place pour ce
domaine, spcificit des risques issus des matires radioactives,
modes opratoires particuliers.

Risques ferroviaires
voies, ouvrages : procdures spcifiques dalerte et interface
avec les exploitants, connaissance des zones et leur accessibilit,
positionnement des structures de commandement et de secours.

Risques autoroutiers
voies, ouvrages : procdures spcifiques dalerte et interface
avec les exploitants, connaissance des zones et leur accessibilit,
positionnement des structures de secours.

Risques aronautiques
phase recherche (S.A.T.E.R.) : interface avec les centres de
recherche (R.C.C.), par niveaux procdure spcifique dalerte et
dorganisation des recherches (sollicitation des forces de lordre,
A.D.RA.SE.C, lus, populations),
accident sur arodrome : connaissance de la zone,
des procdures et de des moyens particuliers dintervention,
positionnement des structures de secours,
chute daronef : interface avec la compagnie arienne
concerne

65
ANNEXE 3 DISPOSITIF OPRATIONNEL ORSEC

Risque fluvial

Risque maritime (interface terrestre)

Risques naturels :
inondations : zones dala, identification des communes
concernes, enjeux touchs en terme de gestion de crise,
procdure spciale de vigilance et dalerte, zone vacuer, lieux
dhbergement prdtermins, renforts et moyens ncessaires,
mouvements de terrain : connaissance du risque, identification
des zones et des enjeux, dispositif de vigilance et dalerte
particulier pour prvoir le phnomne, base de donne des
acteurs alerter,
intempries,
montagne,
avalanches,
feux de forts,
sismes,
mare de tempte : connaissance du risque, identification des
zones et des enjeux, dispositif de vigilance et dalerte particulier
pour prvoir le phnomne, base de donnes des acteurs
alerter,
cyclones : procdure spciale de vigilance et dalerte,
comportements adopter en fonction des niveaux,
tsunami : connaissance du risque, identification des zones
et des enjeux, dispositif de vigilance et dalerte particulier pour
prvoir le phnomne, base de donnes des acteurs alerter,
volcans : connaissance du risque, identification des zones
et des enjeux, dispositif de vigilance et dalerte particulier pour
prvoir le phnomne, base de donnes des acteurs alerter,

66
Risques de site :
sites de grands rassemblements (permanents, ponctuels),
sites souterrains : identification des sites risques, accessibilit,
mobilisation des quipes de spcialiste, convention splo-
secours, positionnement des structures de secours,
autres sites particuliers du dpartement.

Risques sanitaires :
pandmies,
canicule, ainsi le volet oprationnel, pour la gestion
de lvnement, du plan national canicule est intgr ORSEC
(alerte des acteurs, utilisation du C.O.D.),
froid extrme,
pizooties,

67
ANNEXE 4 CONDUITE DE PROJET

Chaque lment du dispositif oprationnel peut faire lobjet dune conduite


de projet. Celle-ci doit tre adapte la complexit de loutil mettre en
place. La conduite de projet ncessite un coordinateur, le chef de projet, et
une structure dcisionnelle, le comit de pilotage.

1 LE CHEF DE PROJET
Le chef de projet est la cl de vote de la dmarche. Sa dsignation
constitue la premire phase du projet. A priori, il nest pas ncessaire de
disposer dune expertise sur le sujet pour assumer cette fonction. En
revanche, il est souhaitable que cette personne :
ait des notions de gestion de projet,
dispose de la lgitimit auprs de lensemble des partenaires,
ait des capacits danimation et de communication pour
diriger le travail dquipe.
Le chef de projet est charg de coordonner et danimer un vritable tra-
vail dquipe commun et participatif. Il nest pas lunique rdacteur mais
assure lanalyse et la synthse des donnes produites. Ses missions sont,
entre autres :
la rdaction du plan dactions : dfinition du besoin,
planification des tapes ,
lanimation du comit de pilotage et son information rgulire,
la coordination des runions techniques,
la coordination des relations avec les partenaires
(acteurs locaux, entreprises),
la centralisation des diverses informations,
la mise en forme des outils raliss par les diffrents acteurs
(afin que le document final soit homogne).

68
2 LE COMIT DE PILOTAGE
Le comit de pilotage joue un rle prpondrant dans le projet.
Structure dcisionnelle, il impulse la dynamique lensemble des
acteurs. Il est aussi charg de dfinir et danimer la politique de com-
munication sur le projet.
La composition de ce comit doit tenir compte du contexte local. Au
regard des thmes traiter identifis et des ressources disponibles, lau-
torit prfectorale dcide des comptences quil est indispensable da-
voir dans ce comit donc de sa composition. Ce comit peut tre organi-
ser sous forme de mission inter-services.
Il peut tre intressant que chaque partenaire intervenant dans llabo-
ration du dispositif ORSEC puisse dsigner en son sein un interlocuteur
unique charg de suivre le dossier. Cette organisation est existante pour
certains services (par exemple dans les S.D.I.S. ) mais pas toujours pour
les services dconcentrs de lEtat. Ce reprsentant scurit civile du
service a alors une vision globale de dossier ORSEC et est charg de
rpercuter les informations en interne ou de faire intervenir des person-
nes qualifies de son service selon les besoins.
Ce comit de pilotage doit tre le plus restreint possible. Il est prfrable
de le renforcer ponctuellement en faisant participer des spcialistes
selon les besoins identifis.
Le comit de pilotage assure les missions suivantes :
les choix stratgiques,
la communication,
le lien avec les institutionnels,
la validation des tapes essentielles,
la surveillance de son bon droulement,
la remonte dinformation lautorit prfectorale,
lidentification des investissements ncessaires le cas chant.

69
Crdits photo

Joachim Bertrand / DDSC : Couverture fond


et p. 5, 29, 32, 40, 46, 54

Jrme Houyvet / DDSC : Couverture et p. 10

Ralisation NAVIS Paris


avec la collaboration du studio B&B Graphic
N dimprimeur : 3678
Imprim en France
Dcembre 2006