Mercredi

23 mars 2016
Mercredi
Compte rendu 23 mars 2016
Sance de 9 heures 30
Commission de la dfense nationale
et des forces armes Compte rendu n 40

Audition du gnral Denis Favier, directeur gnral de la

gendarmerie nationale, sur le rle de la gendarmerie nationale
en matire de lutte contre le terrorisme et de scurit du
territoire national....................................................................... 2 SESSION ORDINAIRE DE 2015-2016

Communication, ouverte la presse, de Mme la prsidente et

de M. Philippe Nauche, sur le rapport de la dlgation
parlementaire au renseignement ............................................ 17
Information relative la commission. ................................. 20 Prsidence de
Mme Patricia Adam,
prsidente
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La sance est ouverte neuf heures trente.

Mme la prsidente Patricia Adam. Nous accueillons aujourdhui le gnral Denis

Favier, directeur gnral de la gendarmerie nationale. Nous nous proccupons beaucoup, au
sein de cette commission, du continuum dfense-scurit nationale et nous sommes donc trs
heureux, gnral, de vous entendre sur cette question alors que nous vous entendons
rgulirement sur les questions budgtaires et plus particulirement sur larticulation entre
lopration Sentinelle et les forces de gendarmerie.

Gnral Devis Favier, directeur gnral de la gendarmerie nationale. Je me

rjouis galement dvoquer avec vous les questions demploi plutt que les problmatiques
budgtaires je tiens ce propos souligner que le soutien de votre commission nous est
toujours prcieux.

Le premier point que je voudrais aborder est la monte en puissance de la

gendarmerie dans le contexte que nous connaissons. Depuis deux ans, nous avons
vritablement acclr le mouvement pour adapter notre grande force 100 000 hommes et
femmes la menace que nous rencontrons. Il y a plusieurs leviers sur lesquels nous avons
port notre effort.

Le travail de renseignement, tout dabord. Nous avons la capacit daller chercher

des signaux faibles sur la profondeur du territoire national. Nous avons donc port un effort
particulier sur le renseignement territorial et avons notamment dcid la cration, sur
trois ans, de 75 antennes de renseignement territorial dans les secteurs dans lesquels nous
sommes impliqus. Ces antennes nous permettent davoir des informations de premire
qualit sur les dparts au djihad, les retours potentiels ou la vie dans la cit. Cest un point
essentiel dans la lutte antiterroriste.

Nous dveloppons galement nos capacits en matire danalyse prdictive, de

renseignement criminel et dobservation-surveillance. Nous considrons quil y a une porosit
importante entre le terrorisme et la grande dlinquance. Nous avons donc port un effort
important sur lobservation-surveillance.

Nous avons, dans le mme temps, resserr nos liens avec les services spcialiss,
notamment la direction gnrale de la scurit intrieure (DGSI). Nous avons clairement
dcloisonn le suivi des personnes signales et assignes rsidence. Par le pass, certaines
personnes assignes rsidence en zone gendarmerie ntaient en effet pas forcment
signales nos units, ce qui entranait des difficults. Nous avons donc progress,
notamment aprs lattentat de Saint-Quentin Fallavier, dans lIsre, grce la cration, auprs
du ministre de lIntrieur, de ltat-major oprationnel de prvention du terrorisme (EMOPT)
qui rassemble tous les services qui ont connatre du renseignement. Cette structure permet
de fluidifier les changes et de sassurer que les personnes signales sont suivies dans la dure
sur toutes les parties du territoire national. Cette avance, qui ne sest pas faite sans difficult,
suivant la volont du ministre, a permis denregistrer de rels progrs dans ce domaine.

Le deuxime levier est la surveillance du territoire. Il y a l un travail trs important

accomplir par la gendarmerie en matire de contrle des flux et des frontires, qui constitue
aujourdhui un point essentiel de notre dispositif. Nous avons affect 500 personnes
supplmentaires cette mission. Il sagit de mieux contrler les axes de communication,
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terrestres, ariens et ferroviaires. La problmatique belge nous oblige riger cette action au
premier rang de nos priorits. Cest peut-tre une piste de travail pour larme de terre, jy
reviendrai.

En termes dintervention, sujet sur lequel nous avons galement beaucoup travaill
en 2015, nous avons dcid de crer trois antennes rgionales du GIGN Nantes, Tours et
Reims, qui viennent complter les trois antennes existantes Toulouse, Orange et Dijon.
Avec la complmentarit de la police nationale, nous disposerons de forces dintervention du
haut du spectre sur lensemble du territoire national. Pour ce qui concerne le spectre
intermdiaire, nous avons pu renforcer budgtairement les pelotons de surveillance et
dintervention de la gendarmerie (PSIG) hauteur de 150 PSIG dans les trois annes venir,
dont 50 ds cette anne. Avec ces PSIG "Sabre", nous disposerons alors dune capacit de
primo-intervention un peu plus forte que celle dont nous disposions jusqu prsent. Nous
pourrons alors engager nos forces pour stopper toute vellit terroriste sur les territoires de
notre ressort.

Le deuxime point que je voulais aborder concerne les armes. Je considre que le
dbat est ouvert : les forces de scurit intrieure ne sont pas en difficult. Je considre que
nous ne sommes pas face une rupture stratgique que serait par exemple la prsence de
Daesh sur le territoire et limpossibilit pour nous dy manuvrer , mais plutt face une
volution de la menace. Les armes peuvent apporter leurs comptences pour rpondre cette
menace.

Lorsque lon aborde cette question des armes, la difficult est que lon raisonne
davantage en termes deffectifs que de missions. Or si lon raisonne en termes deffectifs, on
aboutit un dispositif du type Vigipirate renforc, qui peut conduire un saupoudrage des
moyens. Si la menace est nouvelle, il faut au contraire galement adapter les missions des
armes. Jvoquais linstant le contrle des flux et des frontires : je pense que les armes,
avec leur savoir-faire et leurs moyens, peuvent prcisment apporter une plus-value dans ce
domaine. Cest la raison pour laquelle je milite pour que lon sempare rellement de cette
mission nouvelle grce aux armes. En avril, dans lIsre, nous allons exprimenter avec
larme de terre ce que pourrait tre une action gendarmerie-armes dans le contrle du
territoire. Nous allons voir comment un groupe de combat dinfanterie pourrait, en appui de
gendarmes officiers ou agents de police judiciaire (OPJ, APJ), exercer une mission utile de
contrle du territoire. Cest cette logique que nous dployons en Guyane, avec la mission
Harpie, o la coordination avec les armes se passe trs bien : les gendarmes remplissent leurs
missions dOPJ/APJ, et les armes sont en soutien pour apporter la force si ncessaire. Il y a
donc l un quilibre trouver, qui se ferait droit constant, et qui serait la fois plus efficace
et plus valorisant pour les armes que les gardes statiques ou des patrouilles inutiles. Il nous
appartiendra de tirer tous les enseignements de cette exprimentation afin de proposer, le cas
chant, lextension de ce concept lensemble des forces de scurit.

Pour conclure, je dirais donc que nous avons besoin des armes mais quil faut
dsormais raisonner en termes de missions nouvelles et plus seulement en termes deffectifs.

Mme la prsidente Patricia Adam. Gnral, vos rflexions vont tout fait dans le
sens de celles que nous avons au sein de cette commission.
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M. Daniel Boisserie. Mon gnral, je suis de ceux qui pensent que la prsence des
armes dans les gares ou les aroports nest pas forcment le moyen le plus efficace de les
employer. La logique de mission doit effectivement primer sur celle de prsence.

Vous avez parl dantennes de renseignement territorial. Il sagit dune excellente

initiative et jaimerais que vous en disiez un peu plus sur les relations quelles entretiennent
avec les lus et la population, notamment en zone rurale.

Je voulais galement savoir si, dans le cadre des nouvelles grandes rgions, vous
alliez vous appuyer sur une nouvelle organisation, notamment autour des bassins de vie.

Les attentats de novembre ont-ils fait apparatre des besoins oprationnels nouveaux
en termes dquipement je pense notamment aux drones dans la perspective des grands
vnements venir comme lEuro 2016 ?

Dans lhypothse dactions commises en rgions, quelles sont les modalits

dintervention des units de lutte anti-terroriste ? Quels sont les rles dvolus chacun :
PSIG, pelotons dintervention interrgionaux de la gendarmerie (PI2G), GIGN ? Quen est-il
de la coordination avec la police nationale ?

Enfin, mme si le GIGN dispose dune capacit dinterventions sur lensemble du

territoire, comment pourrait-il grer des actions menes simultanment dans plusieurs villes ?

M. Philippe Vitel. Mon gnral, je pense que le continuum scurit-dfense, que

vous avez voqu, est le mieux incarn par la gendarmerie puisquelle est un service de
police, avec une spcificit militaire. Cela fait de la gendarmerie le corps le plus adapt la
lutte contre le terrorisme. Vous avez dit que le quantitatif tait secondaire : il y a aujourdhui
98 000 gendarmes, combien de rservistes mobilisez-vous ? Comment cela se passe-t-il ?

Combien de postes supplmentaires faudrait-il la gendarmerie pour remplir toutes

ses missions ?

Alors que lon connat le lien entre le terrorisme et les diffrents trafics, notamment
de stupfiants, comment apprhendez-vous ce sujet, notamment la coordination avec la
gendarmerie maritime ?

M. Jean-Michel Villaum. Vous lavez dit mon gnral, nous faisons face une
menace nouvelle amene durer. Des moyens supplmentaires ont t annoncs, par
consquent : o en tes-vous dans la mise niveau de ces moyens, en termes de recrutement,
de formation, de matriel et dquipement ?

Je souhaiterais galement voquer le schma demploi territorial avec une question

sur les forces spciales dintervention. Nous disposons de trois forces spciales
dintervention : le GIGN, le RAID et la BRI. Pensez-vous que laspect territorial soit vraiment
justifi ? Chacune de ces forces a ses spcificits et leurs comptences respectives sont
reconnues, mais ne doit-on pas demander une force dintervenir plutt quune autre en
fonction des circonstances ? Ou faire intervenir deux forces conjointement ? Ny a-t-il pas une
ncessit davoir un commandement commun ? En effet, et sans rentrer dans les polmiques
de la presse, les attentats de novembre dernier semblent confirmer le besoin de clarification
oprationnelle.
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M. Yves Fromion. Mon gnral, je suis de ceux qui pensent que la gendarmerie
nationale est la force la mieux adapte pour la protection du territoire national, et tout le
monde voit bien les raisons qui me font tenir ce propos. Aussi, jai tendance penser que
ceux qui voquent une garde nationale ne connaissent probablement pas la gendarmerie ;
car notre garde nationale, en France, cest bien la gendarmerie. Sans doute faudrait-il que lon
en tienne un peu mieux compte.

Mon gnral, vous utilisez vos forces pour des tches traditionnelles ainsi que pour la
protection du territoire face au terrorisme. Comment grez-vous vos moyens ? Vous avez
peu prs 30 000 rservistes oprationnels ; sont-ils utiliss uniquement en renfort de vos
brigades ou bien galement en renfort de vos escadrons de gendarmerie mobile. Si ctait le
cas, nest-il pas envisageable de renforcer vos rserves afin de revenir au systme qui a
fonctionn une certaine poque, celui des escadrons drivs ? De fait, ce dernier permet
davoir des forces mobiles pouvant intervenir sur le territoire en coup de poing , o cela est
ncessaire et dans des circonstances de crise.

Gnral Denis Favier. Sur la problmatique du renseignement, Monsieur Boisserie,

nous avons pu rencontrer certaines difficults faire valoir nos capacits en termes de
remonte de linformation gnrale. Or nous avons, avec les 60 000 gendarmes qui travaillent
dans les brigades territoriales, des capteurs capables de prendre en compte les signaux faibles
et de les traiter. Nous avons mis en place une meilleure coopration dans le cadre du
renseignement territorial et la gendarmerie y est dsormais abonne. Je pense en particulier
aux antennes de renseignement territorial que je viens dvoquer, au dtachement de
sous-officiers de gendarmerie dans les services dpartementaux de renseignement territorial
(SDRT), au fonctionnement des bureaux de liaison dans les dpartements. Afin de conforter
ce haut niveau de coopration, il me paratrait galement opportun de rflchir au
positionnement du service central du renseignement territorial (SCRT). On aurait alors, en
complment de la direction gnrale de la scurit extrieure (DGSE) et de la DGSI qui font
de linformation spcialise, une chane de renseignement qui me paratrait plus performante.

Nous avons un travail conduire au contact des lus et vous savez laction que nous
avons dploye pour que les gendarmes maintiennent ce contact haut niveau, singulirement
auprs des maires, qui sont au cur de la vie de notre pays, dans le but de mieux faire circuler
linformation. Les retours que nous avons en ce domaine depuis quelques mois sont plutt
favorables, avec une meilleure prise en compte dans nos units de cette problmatique de
renseignement au contact des lus et de la population.

Un travail important de sensibilisation est en outre raliser auprs de la population,

pour que chacun comprenne quapporter des informations la gendarmerie ne constitue pas
une action de dlation mais une participation spontane la vie de la socit. ce titre, le
dispositif de participation citoyenne aussi appel Voisins vigilants fonctionne plutt bien.
La petite barrire idologique que jvoquais a t franchie et nous disposons dun outil qui
nous permet de prendre en compte les proccupations de scurit exprimes par nos
concitoyens dans la profondeur des territoires.

Concernant votre deuxime question sur la problmatique rgionale, je suis daccord

avec vous pour dire quil y a des politiques de bassins, de lieux de vie conduire. Nous
sommes encore trop prisonniers des limites administratives, et je vois bien, aux confins de
votre rgion, entre trois dpartements, la Dordogne, la Corrze et la Haute-Vienne, quil
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faudrait parfois que des gendarmes aillent dun dpartement lautre pour se soutenir
mutuellement. Le problme majeur se situe au niveau de lvolution de la comptence des
agents et des officiers de police judiciaire. Ce sujet fait lobjet de discussions avec la
Chancellerie. Lorsque lon aura fait voluer ce dispositif, nous serons davantage dans une
logique de bassin de vie qui rpondra vraiment aux proccupations locales.

Sagissant des attentats de novembre 2015, des consquences ont videmment t

tires par la gendarmerie en termes de politique dengagement, de la mme manire quelles
avaient t tires en matire dquipement aprs les attentats du mois de janvier. Il y a des
sujets qui nous sont apparus comme importants et qui nous ont conduits modifier
profondment les doctrines demploi ; jen dirai un mot dans quelques instants.

Pour ce qui concerne les drones, leur intgration dans notre manuvre est en cours
de ralisation. Pour ce faire, de nombreuses exprimentations technico-oprationnelles ont t
conduites au cours de lanne coule. Ces dernires vont nous permettre de construire notre
doctrine, daffiner notre plan dquipement et de prciser les ncessits de formation.

Sagissant de leur emploi durant lEuro 2016, des tudes sont actuellement conduites
afin de dfinir les champs missionnels possibles, dans le respect des rgles relatives la
navigabilit arienne et la captation dimages.

Au sujet de lintervention en rgion, il est ncessaire de ne pas travailler uniquement

sur une logique parisienne et il faut que lon soit capable davoir une efficacit sur lensemble
du territoire national. Nous sommes trs avancs dans la rdaction dun schma national
dintervention. Il sagit effectivement de pouvoir apporter une rponse forte, par le feu, sur
tout point du territoire national et ce, dans un dlai de 20 minutes. Il a donc fallu retravailler
totalement notre chane dintervention. Pour ce faire, nous disposons de trois niveaux. Le
premier chelon qui est le niveau lmentaire, est constitu des brigades de gendarmerie et
des quipages de police. Ce sont les primo-engags et ils se dplacent car on leur a signal un
fait anormal. Leur mission consiste se poster, observer et, le cas chant, riposter. Cest
ce qui sest produit Dammartin-en-Gole o le tir dun gendarme de la brigade sur un des
frres Kouachi a permis de le blesser et de mettre un coup darrt la cavalcade meurtrire.
Ces forces-l sont celles des primo-engags qui agissent avec des moyens conventionnels.

Au-dessus de ce premier niveau il y a lintervention intermdiaire, qui sera quant

elle mene par des PSIG moderniss, ou PSIG Sabre. Ils seront dops avec des armements
un peu plus puissants, des aides la vise et de la protection balistique qui nous permettront
dengager le feu sur des tueries planifies. Nous disposerons cet effet dun support lgislatif
sur les cas douverture du feu. En effet, lors des attaques contre Charlie Hebdo, lquipage de
police qui voit sortir les terroristes nest pas en situation de lgitime dfense. Les agents ne
peuvent pas engager le feu car linstant o ils arrivent, les terroristes ne tirent pas.

Nous sommes donc face un problme juridique extrmement important que nous
sommes en train de rsoudre avec vous Mesdames et Messieurs les parlementaires, dans le
cadre de lexamen du projet de loi renforant la lutte contre le crime organis et le terrorisme,
afin que, dans des situations de mme nature o nous savons que les terroristes ont tu et
quils tueront encore, nous puissions les neutraliser. Cest un sujet trs important car il faut
bien sr que les troupes puissent sengager mais, sil ny a pas de support juridique, nous les
mettons dans une situation de grande fragilit. Ce spectre intermdiaire, avec la brigade
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anti-criminalit (BAC) et le PSIG, fait partie du plan prsent par le ministre le

23 octobre 2015 Rouen, plan qui est donc antrieur au 13 novembre et qui modifie en
profondeur les doctrines demploi.

De fait, auparavant le gendarme se postait et attendait les units nationales dont le

GIGN. Aujourdhui ce nest plus possible car il ny a pas de ngociation possible avec
ladversaire. Nous sommes face des terroristes qui rentrent, qui tuent et se retranchent, tout
en attendant que les forces de lordre viennent leur contact, ce qui ncessite que ces
dernires arrivent trs vite. Il a par consquent fallu faire voluer nos doctrines demploi, nos
formations ainsi que nos quipements. Cest donc un exercice dune ampleur considrable
dans lequel nous sommes engags et que je pense pouvoir mener son terme au cours de lt
2016. En tous les cas les quipements ont t commands et sont en cours de livraison. Je
serai le vendredi 1er avril Reims pour observer les premiers effets sur le terrain de cette
politique de scurit que lon met en place.

Enfin, le troisime niveau sera bien videmment constitu des antennes du GIGN et
du RAID en province et, au niveau suprieur, de leurs antennes nationales. Ces antennes
nationales disposent dautres capacits, notamment des capacits rares qui font la diffrence
dans le domaine du contre-terrorisme, comme en matire dexplosifs. Nous avons beaucoup
avanc sur cette question.

Sur la question du continuum, la gendarmerie est une force aujourdhui ancre au

ministre de lIntrieur mais qui reste sous statut militaire et qui, dans ses modes opratoires,
reste une force de nature militaire parce que les gendarmes sont forms dans des coles
militaires et abordent les oprations de manire militaire, avec une mthode de raisonnement
tactique et avec un statut particulier qui leur permet notamment de btir un engagement dans
la dure et dans des conditions difficiles. Si les frres Kouachi ont t neutraliss assez vite,
cest prcisment parce que le statut militaire de notre engagement nous permet de prendre en
compte une zone, de la tenir dans la dure malgr des conditions mtorologiques
dfavorables et de ne pas en bouger. Nous maintenons le dispositif un point tel que, lorsque
les frres Kouachi sortent, ils ne peuvent qutre dcels. Et ceci est bien une mission de
nature militaire. Par consquent, nous nous inscrivons bien dans ce continuum
paix-crise-guerre. Nous sommes la force charnire ; nous sommes capables, bien quengags
sur des missions de police, de basculer sur des thtres plus difficiles. Cest ce que nous
faisons en Rpublique centrafricaine, o notre engagement a t trs apprci.

La gendarmerie dispose dun volume de 25 000 rservistes. La rserve est un concept

extraordinaire. Cest un lien population-Nation-scurit extrmement fort. La rserve
fonctionne du fait de sa dimension territoriale. Nous avons 25 000 hommes et femmes qui
servent dans la rserve et 70 % dentre eux ne sont pas des gendarmes retraits. Ce sont des
personnes qui vivent dans la socit, qui ont entre 20 et 40 ans et qui viennent de temps
autre consacrer une partie de leur temps lexercice de la scurit dans le territoire o ils
vivent. Notre rserve fonctionne bien, et elle peut servir de modle la garde nationale.

Jen viens la question de Monsieur Fromion relative lopportunit de rebtir des

escadrons drivs, cest--dire des formations constitues dun escadron de gendarmerie
mobile et de rservistes engags pendant une priode longue en dehors de leur zone de vie.
Cela ne marche pas car lemployeur ne peut pas librer pendant trois semaines ou un mois un
de ses employs pour quil rejoigne la rserve. Ce qui marche dans la rserve est le principe
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territorial : lemployeur libre son employ pendant une journe ou deux, cet employ exerce
sa mission de rserviste l o il vit et il a donc intrt lexercer dans de bonnes conditions.
La mission quon lui confie est une mission valorisante : le rserviste participe ; il nest pas
subsidiaire et exerce vritablement une mission de gendarme. Cette rserve est par consquent
un atout que nous allons dvelopper. Larme de terre rencontre aujourdhui certaines
difficults pour constituer sa rserve car pour un employeur, la motivation laisser partir
pendant un mois un employ qui va quitter son lieu de rsidence pour servir dans le cadre du
plan Vigipirate Paris nest pas vidente. Cest pourquoi il faut btir partir de cette rserve
une rserve plus large. Dailleurs, aprs les attentats du 13 novembre, de trs nombreuses
personnes se sont prsentes spontanment pour y servir. Des retraits, par exemple,
exprimaient le souhait de protger des sorties dcoles. Ceci est une richesse.

La porosit entre la dlinquance et le terrorisme est clairement tablie. Nous

travaillons donc de plus en plus dans le domaine du renseignement pr-criminel. Il faut que
nous soyons en mesure dtablir ce lien trs fort entre criminels et dlinquants dune part, et
terroristes dautre part. La loi sur le renseignement nous y aide. Nous sommes trs sensibiliss
ces questions. La crise belge dhier nous le rappelle une nouvelle fois car les deux individus
identifis sont connus pour des actes de grand banditisme.

La gendarmerie maritime a pris un essor considrable dans la protection des faades

maritimes. Elle dpend de ltat-major de la marine et a par exemple des liens trs forts avec
le groupement dans le dpartement du Var, liens qui stablissent naturellement car bien que
rattache ltat-major de la marine, la gendarmerie maritime reste avant tout constitue de
gendarmes. En matire de renseignement, il y a un lien trs fort ainsi quun abonnement aux
mmes bases de donnes dpartementales et nationales qui nous permet daccomplir un
travail efficace. Aujourdhui, nous devons faire le mme travail avec la gendarmerie de lair,
lobjectif tant damener celle-ci au niveau de la gendarmerie maritime et de la gendarmerie
des transports ariens, qui est devenue un organe essentiel de la scurit dans nos aroports.

Pour rpondre Monsieur Villaum sagissant de ladaptation la menace, nous

avons un plan de recrutement extrmement ambitieux en 2016. Nous ne rencontrons aucun
problme de recrutement. Nous avons organis le premier concours national dans le courant
du mois de mars avec un volume de candidats de lordre de 18 000 pour 2 000 postes pour les
sous-officiers. Notre mtier attire. Au regard des circonstances, nous avons dcid de former
2 317 sous-officiers en plus des 5 000 initialement prvus ; notre plan de charge est donc
considrable. Compte tenu de la bonne annonce budgtaire, jai dcid de tout raliser en
2016 plutt que de rpartir le plan sur deux annuits. Nous aurons atteint lobjectif fix en fin
danne ; nous aurons form toutes les nouvelles recrues sans dgrader la formation. Nous
ouvrons par ailleurs une nouvelle cole Dijon. Ma seule inquitude porte sur les gendarmes
adjoints volontaires qui sont les jeunes qui sengagent pour une priode de un cinq ans et
sont le vivier principal pour alimenter le corps des sous-officiers. Nous allons ponctionner ce
vivier cette anne, il faut donc lalimenter nouveau. Nous avons lanc la campagne de
recrutement destination de ces jeunes et ce sujet de proccupation devrait tre rgl dans les
semaines venir.

En ce qui concerne la politique dquipements, les achats ont t passs dans des
dlais qui sont trs rduits mais les matriels arrivent, aussi bien les vhicules que
larmement. Nous sommes dans une dynamique dquipement que nous navions pas connue
depuis quelques annes et qui nous permettra de faire face la menace.
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Sur le sujet sensible du schma national dintervention, il y a clairement dbat. Je

considre que sur le haut du spectre il existe des capacits rares qui font la diffrence en
termes de contre-terrorisme. Je considre que ces capacits doivent tre partages, cela ne
signifiant pas que lon donne la mme capacit tout le monde. Il faut accepter lide quune
force engage qui naurait pas une capacit donne demande le concours dune autre force. En
dautres termes, la gendarmerie est en mesure daider en apportant une capacit de pntration
par explosifs en tout btiment. Nous travaillons sur ce sujet dans le cadre du schma national
dintervention que nous allons prsenter au ministre de lIntrieur avec le directeur gnral de
la police nationale (DGPN) et le prfet de police dans le courant du mois davril. Nous
sommes en train de lister les capacits de toutes les units spciales, RAID et GIGN et nous
avons obtenu que ces capacits annonces soient vrifies par un systme dvaluation. Cest
une avance considrable.

Monsieur Fromion, sagissant de la garde nationale, nous pouvons effectivement

nous appuyer sur la rserve de la gendarmerie. Notre marge de manuvre repose aujourdhui
principalement sur les escadrons de gendarmerie mobile et les rservistes. Chaque jour, prs
de 1 500 rservistes sont mobiliss sur les 25 000 dont nous disposons, ce qui est
considrable. Les taux de charge des escadrons sont trs importants, et jai ainsi d
dsengager cinq escadrons la suite des attaques survenues Bruxelles afin de contrler les
pages autoroutiers de lA1 et les postes frontires avec la Belgique. Il nous incombe de faire
des choix, car nous devons toujours tre prsents sur les territoires pour assurer la scurit,
par exemple en prvenant les cambriolages. Je ne vous le cache pas, nous travaillons flux
tendu et cest pourquoi nous avons dcid de limiter lapport de la gendarmerie la prfecture
de police de Paris. La consommation deffectifs pour du maintien de lordre est en effet trop
gourmande dans la capitale, mme sil est vident que les mesures de prcaution y sont plus
importantes au regard de la sensibilit parisienne. Dans ce cadre, lunit de coordination des
forces mobile (UCFM), structure spcifique rattache aux deux directeurs gnraux (DGPN et
DGGN), dtermine si les demandes de renfort formules sont rellement pertinentes ; si ce
nest pas le cas, nous engageons nos hommes sur dautres missions.

M. Charles de La Verpillire. Mon gnral, je partage votre avis quant la

pertinence de recourir la rserve plutt que de crer une garde nationale. Les rservistes
peuvent en effet tre engags en renfort, en soutien et aussi, jimagine, en substitution pour
effectuer des tches de routine. Toutefois se pose la question de leur quipement. Il ma ainsi
t indiqu que, dans le dpartement lAin du moins, le groupement de gendarmerie dont le
commandant nest nullement en cause ne disposait le 4 mars dernier que de 160 gilets
pare-balles pour 210 rservistes. Les dficits seraient particulirement criants pour les
femmes, dont la morphologie ncessite un matriel diffrent que pour les hommes.
Pourriez-vous mclairer sur ce point ?

M. Michel Voisin. Mon gnral, je suis charg, pour lOrganisation pour la scurit
et la coopration en Europe (OSCE), de la rdaction dun rapport sur la question migratoire en
Mditerrane. Ces travaux montrent combien les risques dattaques terroristes par les ctes
sont importants, comme le souligne dailleurs rgulirement le ministre de la Dfense. De
manire pratique, quels sont, selon vous, les moyens dont nous disposons pour mieux dtecter
les potentiels terroristes au sein des vagues de migrants remontant lItalie ou lEspagne, ou
entrant par lest en traversant lEurope centrale, lAutriche et lAllemagne.
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M. Alain Moyne-Bressand. Vous avez rappel lattentat de Saint Quentin Fallavier,

qui se trouve dans ma circonscription. Vous le savez, les gendarmes ont t profondment
traumatiss par ce quils ont dcouvert en arrivant sur les lieux. Quels types de formation
mettez-vous en place, ou faudrait-il instaurer, pour accompagner ces hommes et ces femmes
dont le mtier les conduit parfois connatre de situations hors du commun ? Par ailleurs,
comment apprhendez-vous la question de la radicalisation des gendarmes, tant en poste que
parmi les candidats ? Enfin, alors quun rapport dvaluation des consquences du
rapprochement entre la police et la gendarmerie doit en principe tre tabli tous les deux ans,
quen est-il du prochain ? Les prconisations de ce genre de rapport peuvent en effet nous
aider modifier le droit existant en vue de vous rendre service.

M. Olivier Audibert Troin. Mon gnral, votre position est connue depuis
longtemps : il ny a pas de rupture capacitaire car si tel tait le cas nous serions en tat de
sige. Vous considrez galement quil appartient aux seules forces de scurit intrieure
deffectuer les contrles didentit, les fouilles, le maintien de lordre et le renseignement.
Dans le mme temps, vous indiquez souhaiter une meilleure coordination entre larme et les
forces de scurit intrieure, en invoquant le dispositif Harpie dont nous avons dailleurs
rappel lefficacit lors du dbat organis dans lhmicycle la semaine dernire. Vous avez
galement voqu la mise en place dune war room sur le territoire national.

Je me demande, au fond, sil ny a pas une contradiction alors mme que les
personnels militaires que nous avons rencontrs avec mon collgue Christophe Lonard nous
ont confirm ne pas avoir reu dinstruction pour mener des actions de renseignement, se
limitant la rdaction de notes dambiance. Je vous poserai trois questions brves : quel est le
nombre de rservistes de la gendarmerie aujourdhui dploys dans le cadre de lopration
Sentinelle ? Combien de gendarmes figurent parmi les 1 600 hommes dont le dploiement a
t annonc hier par le ministre de lIntrieur ? la suite des annonces du prsident de la
Rpublique sur laugmentation des effectifs de lordre de 5 000 hommes, o en
sommes-nous ?

M. le gnral Denis Favier. Je tiens tout dabord rassurer Monsieur de La

Verpillire sagissant de lquipement des rservistes : le sujet est rgl ou en passe de ltre.
Je ne peux pas en effet demander aux rservistes davoir le mme engagement sur le terrain
que les forces oprationnelles et ne pas assurer leur protection. Concernant les gilets
pare-balles, nous avons profit dun reliquat budgtaire de lanne 2015 dun montant de
10 millions deuros pour acqurir les matriels ncessaires, y compris pour le personnel
fminin. Jajoute que nous avons galement travaill sur la protection sociale des rservistes,
en amliorant notamment la couverture des risques. Les rservistes ne bnficiaient en effet
pas de la mme protection sils taient blesss en service, ce qui peut tout fait survenir.
Nous avons donc uvr avec la Maison de la gendarmerie, fondation caractre social, pour
combler le vide juridique.

Ensuite, concernant les contrles des populations migratoires, nous savons, en effet,
que deux des terroristes impliqus dans les attentats du 13 novembre dernier sont entrs sur le
territoire europen parmi les vagues de migrants qui se sont rendus dans la rgion de Calais. Il
convient, mon sens, de travailler selon une logique de cercles concentriques, ce qui implique
de conforter la surveillance nationale, en mettant davantage laccent sur les zones frontalires
compte tenu du contexte actuel. Lengagement des armes, dans le cadre du schma dont je
vous parlais plus tt, permettra de rpondre en partie lenjeu mais il faudra aller encore plus
 11

loin. Il est en effet indispensable dtre prsents aux frontires extrieures de lUnion
europenne. Nous travaillons en ce sens la monte en puissance des forces des douanes, de
la gendarmerie, de la police. Par ailleurs, il est ncessaire daller plus loin et de travailler avec
les autorits des pays du bassin mditerranen ; nous avons par exemple une relation trs forte
avec la Tunisie. Quand on sait que dans le sud tunisien, un simple foss spare ce pays de la
Libye, que Daech est prsent sur le sol libyen et que ses membres peuvent traverser la
frontire et menacer la Tunisie et les pays au-del, il est vident que nous sommes face un
vrai sujet. De mme, nous devons tre proches des tats africains de la bande
sahlo-saharienne comme du Sngal et de la Cte dIvoire. Nous devons renouer avec eux et
rehausser notre collaboration. Je me suis rendu rcemment au Niger avec le ministre de la
Dfense. Le pays est une plaque tournante pour tous les trafics. Il faut laccompagner pour y
faire face.

Puisque nous parlons de la question migratoire, jaimerais dire un mot sur Calais.
Quand je parle de Calais, je fais rfrence la zone Eurotunnel - la tranche de Beussingues -,
la zone fret de la SNCF et la gare de Frthun. Il sagit dune zone sous la responsabilit de la
police nationale et la gendarmerie ny a affect deux escadrons que pour renforcer laction de
la police. Je me suis rendu sur place, et jai pass deux nuits avec les gendarmes. Fort du
constat ralis in situ et dans un souci doptimisation du dispositif jai demand au ministre
de lIntrieur dattribuer la gendarmerie une zone oprationnelle, ce qui illustre la question
du continuum scurit-dfense. Jai donc affect un colonel et cinq escadrons pour contrler
laccs au tunnel, et ainsi viter les interruptions de trafic et les cots conomiques qui en
dcoulent. Depuis le 23 octobre, date laquelle nous avons dbut cette mission, il ny a pas
eu une seule pntration dans le tunnel.

Concernant Saint-Quentin-Fallavier, nos gendarmes se sont trouvs en tat de choc

considrable qui sexplique aussi car ils taient les primo-intervenants. Si nous avons men
des actions afin de renforcer leur accompagnement, il nous faut encore aller plus loin en
termes de soutien psychologique car nous savons que les chocs traumatiques engendrent des
troubles durant lensemble de la carrire des victimes.

Mme la prsidente Patricia Adam. Travaillez-vous avec le service de sant des

armes sur cette question ?

M. le gnral Denis Favier. Nous lavons fait mais avons aussi dvelopp nos
propres rseaux. Le service de sant des armes est en effet galement fortement engag
auprs des armes.

Pour en revenir lattentat en lui-mme et la surveillance opre sur le territoire,

nous avons procd en juin dernier la cration dun tat-major oprationnel car nous nous
sommes rendu compte que lindividu qui a commis cet acte avait t signal par les
gendarmes du Doubs, quil stait ensuite rendu dans le Rhne o il sest install, alors quil
travaillait en Isre dans une entreprise classe Seveso. Il faut donc sassurer de leffectivit du
suivi et cest le rle de cet tat-major que de renseigner le ministre en permanence.

Jen viens la prise en compte du risque de radicalisation. Il existe et il ne faut pas le

minimiser. lheure actuelle, je suis six cas de gendarmes, tous sous-officiers, qui prsentent
des fragilits. Certains ont quitt la gendarmerie. Pour le recrutement, nous avons mis en
place une chane de contrle tant pour les gendarmes adjoints volontaires que pour les
 12

sous-officiers afin dviter les infiltrations. Force est de constater que le dispositif fonctionne
puisque nous avons eu des alertes deux reprises en 2015. Nous prenons cette question au
srieux.

Le rapport dvaluation voqu par M. Moyne-Bressand na pas t reconduit cette

anne en raison du niveau dengagement de nos forces. Les prcdents ont t trs bien
conduits et nous ne nous interdirons pas den laborer un nouveau. Toutefois, les choses
semblent aujourdhui stabilises au niveau du ministre de lIntrieur.

En rponse M. Audibert Troin, aucun rserviste de la gendarmerie nest engag

dans lopration Sentinelle. La gendarmerie nationale y participe dans le cadre du service
normal. Sur les 1 600 hommes supplmentaires annoncs par le ministre de lIntrieur hier,
cinq escadrons, soit 350 hommes, seront issus de la gendarmerie. Enfin, les effectifs
supplmentaires annoncs par le prsident de la Rpublique sont bien une ralit, et les
hommes sont actuellement lcole. Cela reprsente 2 317 postes budgtaires, qui seront tous
intgrs en 2016 et dploys sur le terrain. Jai en effet fait le choix de ne pas saupoudrer les
units ni de gonfler les tats-majors, ce qui na mes yeux pas grand effet. Plutt que
dallger les units existantes, nous rpondrons donc de nouvelles missions : observation,
flux, intervention. Les forces de gendarmerie reprsenteront donc prs de 100 000 hommes,
ce qui me parat suffisant pour un pays comme le ntre, dautant plus que nous pouvons
compter sur 25 000 rservistes. Cest beaucoup, mme si avec 40 000 on serait dans une
situation trs confortable. Les effectifs sont satisfaisants. Certaines oprations de
repositionnement doivent toutefois tre menes, car mon sens trois brigades de six hommes
ont moins deffet quune grosse brigade de dix-huit gendarmes. Nous avanons sur cette
question avec certaines rgions, avec le souci de conserver le mme nombre de gendarmes
dans chaque dpartement.

M. David Comet. Je partage tout fait le point de vue du chef dtat-major des
armes lorsquil dclare que nous entrons dans une guerre mondialise, qui ncessite une
cohrence stratgique entre les actions sur notre sol, le territoire europen, et les thtres
extrieurs ; que ce que nous observons depuis des annes en oprations extrieures est
dsormais chez nous ; et que ce cruel paralllisme montre les liens troits qui existent
dsormais entre dfense de lavant et protection du territoire national . Au regard de ce
nouveau contexte gostratgique, lexistence dune force de scurit intrieure de caractre
militaire constitue une chance, quoique certains aient pu en dire ces dernires annes.
Rappelons que sous le double effet dune crise de la militarit de la gendarmerie et de son
rapprochement avec la police nationale sous la tutelle du ministre de lIntrieur, certains
plaidaient en effet pour une fusion de ces deux forces. On observait, en quelque sorte, une
militarisation de la police face la criminalit, et en parallle, une policiarisation de la
gendarmerie eu gard au dveloppement de ses missions de police judiciaire. Il faudrait mon
sens faire voluer le concept de surveillance gnrale, en spcialisant des services voire en
crant des units spcialises.

La gendarmerie parat donc parfaitement calibre pour se placer en premire ligne

dans la lutte contre le terrorisme, pourvu que le pouvoir politique ait la rsolution de faire
intervenir systmatiquement le GIGN, reconnu pour son professionnalisme, et quil donne la
gendarmerie dvelopper le renseignement, la gendarmerie est un atout majeur.
 13

M. Christophe Guillloteau. Je tiens rappeler devant vous, Mon gnral, combien

les lus des zones rurales sont attachs la prsence des gendarmes, laquelle certaines
collectivits territoriales apportent dailleurs un soutien financier.

Vous avez voqu la cration de nouveaux plots rgionaux du GIGN ; pourquoi

ne pas en crer dans la rgion RhneAlpesAuvergne, pourtant trs peuple puisquelle
compte huit millions dhabitants ?

Vous avez voqu la gendarmerie de lair et la gendarmerie des transports ariens ;

fusionner ces deux corps en une seule gendarmerie comptente pour tout ce qui vole ne
serait-il pas source dconomies ?

Mme Genevive Gosselin-Fleury. Quelle apprciation portez-vous sur la

coopration entre le GIGN, le RAID et la BRI, notamment en matire de contre-terrorisme ?

M. Philippe Nauche. Mme si cela peut paratre anecdotique au regard des sujets
abords jusquici, les mdias ont fait un large cho au livre encore paratre du gnral
Bertrand Soubelet. Ce livre suscite beaucoup de commentaires, bien que la plupart des
commentateurs ne laient pas lu. On pourrait y voir une sorte dinstrumentalisation ; quel est
votre sentiment ?

M. le gnral Denis Favier. Monsieur Comet, je suis vraiment proche du chef

dtat-major des armes comme du chef dtat-major de larme de terre. Ces derniers
partagent ma perception de la militarit de la gendarmerie. Pour moi-mme qui suis gendarme
depuis 1983, jobserve que la gendarmerie est plus militaire aujourdhui dans son
comportement, dans ses attitudes, quelle ne ltait par le pass. Je ne perois pas de volont
de la fusionner avec la police nationale, dans quelque sensibilit politique que ce soit. La
gendarmerie est une force loyale, qui obit un chef, qui a une structure trs pyramidale mais
qui produit trs vite des effets sur le terrain ; lautorit politique le constate bien. Prenez par
exemple le cas du crash de la German Wings. Il sagit dune opration extrmement complexe
conduire, en haute montagne et sans piste daccs. Pourtant, la gendarmerie la conduite
avec succs avec la mise en uvre, dcide lchelon central, de moyens techniques et
humains nombreux et complexes hlicoptres, gendarmerie de haute montagne, spcialistes
de la police technique et scientifique, escadrons positionns afin dviter le pillage de lavion,
gendarmerie des transports ariens pour oprer les constatations et conduire lenqute dont
le dploiement a dailleurs impressionn jusqu la Chancelire allemande. Celle-ci sest en
effet demande quelle tait cette force qui, en quelques semaines, tait capable de mener
bien une mission dune telle importance. Ce modle correspond bien notre pays et je ne suis
donc pas inquiet quant la question de la militarit. En matire de renseignement, je ne
revendique pas linclusion de la gendarmerie dans le premier cercle du renseignement, car
la gendarmerie ne fait pas le mme travail que, par exemple, la DGSI. Il nen reste pas moins
que la gendarmerie peut apporter beaucoup la communaut du renseignement, et que les
changes doivent soprer dans les deux sens.

Sagissant, Madame Gosselin-Fleury, des capacits dintervention spcialises contre

le terrorisme sujet actuellement trs sensible , celles de la gendarmerie sont reconnues.
Vendredi dernier, loccasion dun exercice conduit devant le ministre de lIntrieur, nous
avons dailleurs fait la preuve de la capacit du GIGN traiter une situation tactique
complexe sans dgts collatraux. Lors de cet exercice, la gendarmerie a dmontr sa capacit
 14

analyser en quelques instants une situation tactique complexe. Dans le schma

dintervention qui va tre mis en place, les capacits du GIGN seront donc davantage
sollicites.

Monsieur Guilloteau, pour ce qui est des antennes provinciales du GIGN, leur
dploiement est rgl par un souci dconomie des moyens entre la gendarmerie et la police.
Javais souhait la cration dune antenne Bourgoin-Jallieu, mais il y a dj une antenne du
RAID Lyon, ce qui justifie quil ny en ait pas du GIGN. Les cartes isochrones que nous
mettons au point montreront bien la cohrence du dploiement national des deux forces, et
permettront de vrifier que tout point du territoire leur est accessible en moins de vingt
minutes.

Quant lexistence de deux gendarmeries diffrentes pour la troisime dimension, il

faut rappeler que leurs comptences ne sont pas les mmes : la gendarmerie de lair est
charge de la scurit des bases ariennes militaires, tandis que la gendarmerie des transports
ariens est charge de la scurit les principales plateformes aroportuaires civiles. Elle est
aussi charge de toutes les enqutes lies aux accidents ariens civils crash du vol Rio-Paris,
du Concorde, du vol de la German Wings par exemple. Aussi, les rassembler ne permettrait
pas de gagner des effectifs.

Mme Gosselin-Fleury, il existe depuis 2008 lunit de coordination des forces

dintervention (UCOFI), charge dassurer la coordination et linteroprabilit des forces
concernes, au premier rang desquelles le RAID et le GIGN. Pour lheure, il sagit dune
structure de coordination, et non dune structure de commandement. Nous rflchissons sa
possible volution, dans le cadre du schma national dintervention.

Sagissant, Monsieur Nauche, du gnral Soubelet, la question na rien

danecdotique. Il stait exprim en dcembre 2013 devant vos collgues de la mission sur la
lutte contre linscurit, prside par M. Jean-Pierre Blazy ; la faon dont ses propos ont t
relays na pas toujours t parfaitement conforme aux conditions de leur expression. Il a tenu
sexprimer dans la presse et a crit un livre qui parat demain, que jai lu. Pour ma part, je
nai pas le temps dcrire grand-chose dautre que des notes oprationnelles Je suis donc
surpris quun gnral quatre toiles ait le temps dcrire des livres. Le problme nest pas
la libert dexpression cest le devoir de rserve, qui simpose particulirement un gnral
de corps darme dans un contexte o le pays est en crise et o toutes les nergies doivent tre
orientes vers la gestion de cette crise. Ses interventions, aujourdhui, sont pondres,
mesures ; elles ne comprennent pas dattaque contre la politique du gouvernement actuel ou
des gouvernements prcdents. Il sagit de points de vue trs gnraux sur des sujets varis
lconomie, les autorits administratives indpendantes, ltat de la socit qui napportent
dailleurs rien de nouveau au dbat public mais qui risquent en effet dtre instrumentaliss.
La parution de cet ouvrage ne suscite pas dmotion particulire lintrieur de la
gendarmerie.

M. Christophe Guilloteau. Mon gnral, pouvez-vous nous rappeler le poste

quoccupe le gnral Soubelet ?

M. le gnral Denis Favier. Il est toujours en activit et occupe actuellement un

poste important puisquil dirige la gendarmerie outre-mer, qui a dailleurs toujours t
commande par un gnral quatre toiles .
 15

M. Jean-Paul Bacquet. Un poste prestigieux avez-vous dit.

M. le gnral Denis Favier. Et je le confirme. Vous savez tous ce quest

lengagement de la gendarmerie outre-mer. Cest un poste de grande valeur, tant laction de la
gendarmerie outre-mer est sensible.

Mme la prsidente Patricia Adam. Nous sommes nombreux ici considrer que
les questions dego, dans les forces armes, doivent cder le pas la logique hirarchique.

M. Alain Rousset. La constitution de forces conjointes entre officiers de police

judiciaire de la gendarmerie et militaires minspire plusieurs rserves. mes yeux, travailler
en missions, cest le rle des forces de scurit intrieure, pas celui des armes : ce nest pas
leur mtier, et elles ne sont pas formes aux oprations de scurit intrieure. La porosit
entre la dlinquance et le terrorisme va dailleurs dans le mme sens. Le dploiement de
soldats, en tenue de camouflage, est nettement plus anxiogne que celui de gendarmes. Nous
sommes une dmocratie, dans laquelle cest aux forces de scurit intrieure dassurer la
protection du territoire. Reste leur en donner les moyens, les entraner de faon adapte
leurs missions.

Si lon pousse plus loin la rflexion, on doit constater que ltat doit imprativement
renforcer ses comptences rgaliennes. Or, malgr les progrs faits dans la dcentralisation,
ltat, aujourdhui, disperse encore ses interventions et, du fait de cette dispersion, prive la
police, la justice et la gendarmerie des moyens dont elles ont besoin. Cest une petite
rvolution intrieure quil reste oprer. Quand on pense que, toutes choses gales par
ailleurs, la justice na pas davantage de moyens toutes choses gales par ailleurs quen 1914,
on comprend que ltat ne peut pas tout faire. On a parfois limpression que lon vit dans le
mythe de la bataille dAlger : ce nest pas de nature scuriser la population franaise.

En revanche, renforcer les contrles alatoires, comme le ministre de lIntrieur

lvoquait ce matin, est une chose essentielle que le renforcement des effectifs des forces de
scurit intrieure a permise.

M. Christophe Lonard. Dans ma circonscription, on a rcemment inaugur une

antenne de renseignement territorial, o deux gendarmes sont affects temps plein sous
lautorit dun fonctionnaire de police. Dans ce type dorganisation, ny a-t-il pas de
problmes lis la diffrence des cultures professionnelles entre gendarmes et policiers ?
Leffectif parat-il suffisant ?

M. Jean-Paul Bacquet. Sagissant des rservistes, quel est leur profil sociologique ?
Quelle est la part des anciens gendarmes parmi eux ? En outre, quel impact budgtaire aurait
laugmentation des effectifs de la rserve de la gendarmerie de 25 000 40 000 hommes ?

Vous navez pas voqu la rserve citoyenne et je men tonne. Pourtant, lexemple
de ce qui se fait en matire de cyber-scurit montre que cela peut tre bien davantage que du
folklore. Ce qua fait le gnral Watin-Augouard en rassemblant autour de lui des ttes
universitaires, ingnieurs prouve que sil existe des rserves citoyennes sans intrts, des
possibilits extraordinaires existent lorsque celles-ci sont bien animes.

La gendarmerie dpartementale a un rle central, et la toujours eu il suffit de

penser Saint-Quentin-Fallavier ou larrestation des membres daction directe pour sen
 16

convaincre. Une formation spcifique ltat de guerre actuel a-t-elle t dispense aux
gendarmes dpartementaux ?

Pour ce qui est du gnral Soubelet, la question est de savoir o commence le devoir
de rserve et o commence la libert dexpression. Il a tout fait le droit de penser ce quil a
dclar que 65 % des dlinquants dans les Bouches-du-Rhne chappent toute poursuite
mais je pense qucrire un livre, cest une erreur. Comme vous, mon gnral, je lai lu ; en
revanche, contrairement vous, je ne pense pas quil ne contienne rien. Mais croyez-vous
franchement que le moment est bien choisi pour relancer la polmique avec la publication de
ce qui sera de toute faon interprt comme un brlot, alors quen dfinitive le gnral
Soubelet na pas t sanctionn : comme vous lavez confirm, il occupe aujourdhui un poste
prestigieux.

M. le gnral Denis Favier. Je najouterai rien de plus la dernire remarque de

Monsieur Bacquet qui conforte globalement mon analyse.

mes yeux, il ne serait pas sans danger de donner aux militaires des missions
conduire de faon autonome ; mieux vaut que les missions confies aux militaires soient
conduites de faon conjointe avec les forces de scurit intrieure.

Par consquent, de faon autonome, les armes ne peuvent gure effectuer que des
gardes statiques, ce qui nest pas valorisant pour les hommes. Cest une question de fond.
Nous devons voluer dans notre capacit surveiller les btiments sensibles. Or, les choses
voluent peu : nos mthodes de protection des sites datent du sicle dernier. Par exemple,
certaines ambassades font lobjet du mme dispositif de protection depuis 1987
service que jai pris lpoque comme lieutenant , alors que les technologies ont
considrablement volu depuis 30 ans. Un recours plus large la vidosurveillance et aux
moyens de protection passive par exemple, permettrait de dgager des effectifs.

Si la gendarmerie avait bnfici des renforts deffectifs dont ont bnfici les
armes, elle aurait incontestablement produit un effet terrain significatif. La question des
contrles et des patrouilles alatoires a du sens, et cest l-dessus quil faut travailler. En tout
tat de cause, il faut poser la question des effectifs.

Monsieur Lonard, lantenne de renseignement territorial des Ardennes produit des

effets trs positifs. Deux gendarmes temps plein, cest dj un effort important, et leur
pilotage par un policier ne pose pas de difficult ; au contraire, cela facilite la circulation de
linformation entre les services.

Dans les Ardennes, la gendarmerie scurise les zones de passage avec la Belgique
avec les moyens locaux, sans renforts particuliers. Quant aux centrales nuclaires, on ne peut
raisonnablement pas les fermer mais il faut en contrler les accs. En la matire, notre
dispositif arm par les pelotons spcialiss de protection de la gendarmerie (PSPG) est
trs solide, et internationalement reconnu comme une rfrence.

Sagissant des rservistes, Monsieur Bacquet, 70 % dentre eux nont pas eu de lien
professionnel antrieur avec la gendarmerie : cest trs important et cela tmoigne dun fort
engagement citoyen. Le budget de la rserve de la gendarmerie atteint 62 millions deuros en
2016, contre 45 millions deuros en 2015 et 39 millions deuros en 2013. Pour financer une
rserve de 40 000 hommes, le besoin de financement sera peu prs proportionnel ; une
 17

rgle de trois donne une bonne approximation. En tout tat de cause, je juge que lobjectif
nest pas hors de porte.

Quant la gendarmerie dpartementale, elle a un rle important en matire

dintervention, et elle est forme aux techniques requises, comme le tir. Nous devons toutefois
tre trs attentifs au maintien dune formation continue de haut niveau.

Pour finir, vous avez eu pleinement raison dvoquer la rserve citoyenne. Cest un
dispositif formidable, dune plus-value considrable, qui constitue une ouverture vers des
cercles de rflexion auxquels nous navions pas accs. Nous en sommes trs heureux et nous
souhaitons loptimiser.

* *

Communication sur le rapport annuel de la dlgation parlementaire au

renseignement.

M. Philippe Nauche. Je suis heureux de vous prsenter aujourdhui le rapport

dactivit 2015 de la dlgation parlementaire au renseignement (DPR). Dans la ligne du
dbat qui avait t organis dans lhmicycle lanne dernire, la prsidente et moi-mme
estimons important que la dlgation fasse connatre lensemble des parlementaires ses
travaux, fasse part de ses rflexions et propositions pour enrichir le dbat public et diffuser
cette culture du renseignement qui reste encore construire dans notre pays.

2015 a constitu, vous le savez tous, une tape importante pour la politique publique
du renseignement. Pour la premire fois, la France sest dote dun cadre lgislatif complet
autorisant et encadrant lusage, par les services spcialiss, de techniques de renseignement.
Dans le mme temps, la menace terroriste na jamais t aussi aigu et justifie que notre
politique de renseignement fasse lobjet dune attention particulire de notre part.

La dlgation parlementaire au renseignement a, cest une certitude, chang de statut

ces deux dernires annes. Ses capacits daudition et de communication de documents ont
t considrablement accrues par la loi de programmation militaire 2014-2019 que nous avons
vote lautomne 2013 et encore compltes par la loi relative au renseignement du
24 juillet 2015.

Surtout, alors quelle tait cantonne jusque-l au suivi de lactivit gnrale et des
moyens des services spcialiss , elle effectue dsormais le contrle et lvaluation de
laction du Gouvernement en matire de renseignement . Elle sest saisie trs rapidement de
ces prrogatives nouvelles puisque ds 2014, elle a consacr une part importante de son
rapport dactivit qui cette occasion est pass dune quinzaine de pages plus dune
centaine au renseignement conomique et financier, aux ressources humaines et la rforme
du renseignement intrieur, et avait formul 103 propositions.

En 2015, vous le dcouvrirez la lecture du rapport, la dlgation sest runie

quatorze reprises et a entendu notamment le Premier ministre, le ministre de lIntrieur et le
ministre de la Dfense, le directeur gnral de la scurit intrieure (DGSI) et le directeur
gnral de la scurit extrieure (DGSE), plusieurs reprises et notamment rapidement
 18

aprs les attentats de janvier et novembre pour entendre leurs premires explications le
coordinateur national du renseignement (CNR), le directeur du renseignement militaire, le
directeur du renseignement de la prfecture de police de Paris, les responsables du service
central du renseignement territorial (SCRT) et de la sous-direction de lanticipation
oprationnelle de la gendarmerie nationale (SDAO), le prsident de la commission nationale
de contrle des interceptions de scurit (CNCIS) et son successeur, le prsident de la
nouvelle commission nationale de contrle des techniques de renseignement (CNCTR) ou
encore le directeur du groupement interministriel de contrle (GIC).

La dlgation a galement rencontr le gnral Clapper, directeur du renseignement

national (DNI) des tats-Unis ainsi que des instances de contrle parlementaire assurant des
fonctions quivalentes celle de la DPR au Japon et en Suisse.

La dlgation rencontre enfin chaque anne les stagiaires de lAcadmie du

renseignement, cest--dire les futurs cadres des services de renseignement.

Comme vous pouvez le constater, le programme de travail de la DPR est donc riche
et dense, ce qui prouve quelle est dsormais un interlocuteur incontournable pour lensemble
de la communaut du renseignement.

Son activit 2015 sest naturellement focalise sur le travail lgislatif les quatre
rapporteurs des deux assembles, pour avis et au fond, de la loi relative au renseignement
taient par exemple membres de la DPR : elle a consacr plusieurs runions la
prsentation et lexamen du texte. Je vous rappelle que la DPR avait appel de ses vux,
lors des rapports dactivit prcdents et loccasion de lentretien annuel quelle a avec le
prsident de la Rpublique, ladoption dun cadre juridique complet pour lensemble des
services de renseignement, et que la loi du 24 juillet 2015 est donc largement inspire de ses
travaux.

Il est encore un peu tt pour tirer les premires consquences de la mise en uvre de
cette loi, qui nest entre en vigueur qu lautomne dernier, mais la DPR y consacrera une
partie de ses travaux cette anne, lorsque nous aurons un peu plus de recul. Nos points de
vigilance, voqus dans notre rapport, concernent notamment les moyens mis disposition du
GIC et de la CNCTR : celle-ci doit en effet disposer dun accs permanent, complet et direct
aux lments collects par les nouvelles techniques de renseignement et nous le rappelons
dans notre rapport.

Une part importante de notre rapport est consacre la surveillance internationale.

Cette activit, est-il besoin de le rappeler, est indispensable la prservation de notre
souverainet et la protection de nos intrts fondamentaux. Pour la premire fois donc, un
rapport public fait le point sur les moyens juridiques, techniques et humains dont disposent
nos services, principalement la DGSE et la DRM, pour protger nos intrts au-del de nos
frontires. Si beaucoup dlments chiffrs sont naturellement classifis, et napparaissent
donc pas dans le rapport public de la DPR, sa lecture nen est pas moins intressante. La DPR
y appelle notamment un renforcement des moyens consacrs au renseignement humain,
insiste sur la ncessit de mieux valuer les outils de coopration inter-services dont la
cellule Herms est un exemple et rappelle la ncessit dadopter au niveau europen, dans
les dlais les plus brefs, une directive relative au fameux PNR passenger name record.
 19

Une troisime partie du rapport, enfin, est consacre lvaluation de la politique du

renseignement.

La loi du 24 juillet 2015, comprend pour la premire fois une dfinition de la

politique publique du renseignement : celle-ci concourt la stratgie de scurit nationale
ainsi qu la dfense et la promotion des intrts fondamentaux de la Nation .

Les missions des services de renseignement sont galement pour la premire fois
prcises dans la loi : en France et ltranger, la recherche, la collecte, lexploitation et
la mise disposition du Gouvernement des renseignements relatifs aux enjeux gopolitiques
et stratgiques ainsi quaux menaces et aux risques susceptibles daffecter la vie de la
Nation .

Pour valuer cette politique et les missions des services, la DPR dispose de plusieurs
documents dont la stratgie nationale du renseignement, un rapport de synthse des crdits
consacrs ainsi quun rapport dactivit des services. Ce rapport dactivit des services, prvu
par la LPM 2014-2019 sera pour la premire fois ralis cette anne et communiqu la DPR
dans les semaines qui viennent.

Il sagira dun lment dapprciation trs important pour la DPR, qui disposera alors
dlments chiffrs et dtaills, dlments de comparaison entre les services et entre les
annes. Le rapport de la DPR rappelle les exigences de cette dernire en la matire et revient
sur les changes quelle a eus avec linspection des services du renseignement sur ce point.

La DPR rappelle galement le rle que joue linspection des services de

renseignement dans lvaluation et le contrle des services de renseignement et attire
lattention du prsident de la Rpublique sur la ncessit de la doter dun chef prenne.

La DPR recommande enfin que le CNR diffuse rgulirement un rapport public

relatif lactivit des services de renseignement, afin de diffuser auprs du public cette
culture du renseignement.

Une dernire partie du rapport est enfin consacre lactivit de la commission de

vrification des fonds spciaux (CVFS) qui est, depuis 2014, une formation spcialise de la
DPR.

Sans dvoiler dinformations classifies, cette partie publique du rapport de la CVFS

revient sur les conditions demploi de ces fonds. Elle y recommande notamment une
meilleure prise en compte des besoins oprationnels des services et donc de revaloriser
lenveloppe globale qui leur est octroye chaque anne. Elle appelle galement une
uniformisation des pratiques comptables observes dans chacun des services afin de faciliter
le contrle des fonds quelle opre.

Au total, la dlgation parlementaire au renseignement formule 29 recommandations

la CVFS, 22.

Nous assurerons naturellement le suivi de la mise en uvre de nos recommandations

et constatons que la plupart sont prises en compte par le Gouvernement. Vous trouverez par
exemple dans le rapport les suites qui ont t donnes aux recommandations formules
 20

prcdemment par la DPR en matire de lutte contre le terrorisme, de renseignement

conomique et financier et de renseignement intrieur.

Avec la DPR, le Parlement dispose, je pense dun outil efficace de contrle et

dvaluation de la politique du renseignement. En 2016, notre programme de travail est
naturellement toujours aussi dense. Nous disposons prsent de quelques parlementaires
familiers de ces questions et il tait important que nous vous fassions connatre nos travaux
afin que le cercle de ces spcialistes ne soit pas trop restreint, tant le sujet est important. Notre
commission a consacr, vous vous en souvenez, plusieurs auditions ces questions lanne
dernire nous avions notamment entendu le CNR, le DGSE, le DRM et le DPSD.

M. Philippe Vitel. Javoue avoir du mal comprendre certains passages du rapport,

o il y a plus dastrisques que de mots. (Sourires.)

M. Jacques Myard. Cette technique des trois astrisques est inspire des rapports
circonstancis de nos homologues britanniques. Ils signifient quune partie du texte est
classifie.

Mme la prsidente Patricia Adam. Je vous invite donc lire ce rapport trs
complet, en observant que les membres de la DPR consacrent beaucoup de temps ces
travaux de plus en plus pointus.

* *

Information relative la commission

La commission a dsign Mme Nathalie Nieson, rapporteure pour avis du projet de

loi, adopt par le Snat aprs engagement de la procdure acclre, autorisant laccession
de la France au protocole sur le statut des quartiers gnraux militaires internationaux crs
en vertu du Trait de lAtlantique Nord (n 3578).

La sance est leve onze heures quinze.

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Membres prsents ou excuss

Prsents. - Mme Patricia Adam, Mme Sylvie Andrieux, M. Olivier Audibert Troin,
M. Nicolas Bays, M. Daniel Boisserie, M. Malek Boutih, M. Jean-Jacques Bridey,
Mme Isabelle Bruneau, Mme Fanlie Carrey-Conte, M. Laurent Cathala, Mme Nathalie
Chabanne, M. Guy Chambefort, M. Jean-David Ciot, M. David Comet, Mme Catherine
Coutelle, M. Bernard Deflesselles, M. Lucien Degauchy, M. Guy Delcourt, Mme Carole
Delga, M. Nicolas Dhuicq, Mme Marianne Dubois, M. Philippe Folliot, M. Yves Foulon,
M. Yves Fromion, M. Claude de Ganay, M. Sauveur Gandolfi-Scheit, Mme Genevive
Gosselin-Fleury, M. Serge Grouard, M. Christophe Guilloteau, M. Laurent Kalinowski,
M. Patrick Labaune, M. Jacques Lamblin, M. Charles de La Verpillire, M. Jean-Yves Le
Daut, M. Christophe Lonard, M. Alain Marleix, M. Damien Meslot, M. Philippe Meunier,
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M. Alain Moyne-Bressand, M. Philippe Nauche, Mme Nathalie Nieson, M. Eduardo Rihan

Cypel, M. Gwendal Rouillard, M. Alain Rousset, M. Franois de Rugy, M. Thierry Solre,
M. Jean-Michel Villaum, M. Philippe Vitel, M. Michel Voisin

Excuss. - Mme Danielle Auroi, M. Claude Bartolone, M. Philippe Briand,

M. Jean-Jacques Candelier, Mme Genevive Fioraso, M. Francis Hillmeyer, M. ric Jalton,
M. Frdric Lefebvre, M. Bruno Le Roux, M. Maurice Leroy, Mme Lucette Lousteau,
M. Alain Marty, M. Jean-Claude Perez, Mme Marie Rcalde, M. Stphane Saint-Andr

Assistaient galement la runion. - M. Jean-Paul Bacquet, M. Yannick Moreau,

M. Jacques Myard