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Le Droit Administratif
Le Droit Administratif
Laction administrative
Lunilatralit de lacte qui est pris par une seule autorit administrative quelle
soit personnelle ou collegiale, car certaines autorits collgiales peuvent dicter
des actes administratifs unilatraux par exemple le cas des dlibrations.
Parmi les actes administratifs, il y a lieu de distinguer entre ceux nayant pas le
caractre dune dcision excutoire et ceux constituant une dcision excutoire.
Cette distinction revt donc limportance particulire pour la mise en uvre du
contentieux administratif, dans la mesure o le recours notamment dans le cas
pour excs de pouvoir contre lacte illgal de ladministration.
Ce sont des actes non crateurs deffets juridiques mme sils manent dune
autorit administrative : il peut sagir dactes prparatoire dune dcision tels que
les avis, les rapports de commission, les mesures dordre intrieur qui
comprennent entre autre les circulaires et les directives.
Mais les circulaires posent un problme quant leurs qualifications juridiques. Ce
sont des actes utilises trs frquemment par lautorit administrative marocaine ;
il sagit dinstruction adresses par les ministres destines a leurs agents en vertu
du pouvoir hirarchique. sur la manire de se comporter, dorganiser le service,
ou dinterprter de tel ou tel texte.
ces actes nont aucun deffet sur les administres, toutefois, ils simposent aux
agents de service qui doivent respecter ses prescriptions. A ce titre la question
qui mrite un clairage est de savoir dans quel cas un administr est en mesure
dintenter un recours pour excs de pouvoir contre une circulaire.
Le juge refuse de les considres comme des actes administratifs (C E ,11 dc.
1970, crdit foncier de France ; C E, 29 juin 1973, socit gea).mais comme de
simples mesures dorientation. Elles ne revtent aucun caractre impratif dans
la mesure o ladministration peut y droger.
Ldiction dun acte admin unilatral est soumise a des rgles qui participent a sa
validit juridiques. Il y a dabord les rgles de comptence et des rgles de
forme.
La comptence :
cest une aptitude juridiquement confre a une personne dict des actes ;
donc modifier lordonnancement juridiques.
La dlgation du pouvoir est un acte par lequel une autorit suprieure confre
une autorit subordonne le pouvoir de prendre de dcisions dans les matires
qui lui sont attribues, la dlgation entraine un dessaisissement de lautorit
dlgante au profit de lautorit dlgataire elle suppose galement un texte
juridique c'est dire une disposition dhabilitation lgale : larticle 30 prcise la
dlgation de dcision du roi certaines autorits ; lart 60 : le 1er ministre aux
ministres.
Cependant la forme crite est requise pour la dcision explicite comme les
dcrets ou les arrts ministriels.
Ils constituent les faits objectifs antrieurs la dcision et qui lui servent de
fondements juridiques et logique .la loi N 03-01 promulgue le 23 juillet 2002
relative a lobligation de motiver les dcisions administrative ,oblige dsormais
ladministration motiver ses dcisions individuelles dfavorables(notamment
celles lies lexercice des liberts publiques ou celles prsentant un caractre
de police administrative, ou celles qui infligent les sanctions administratives ou
disciplinaires ,ou celles qui subordonnent des conditions restrictives particuliers
loctroi dune autorisation ou dune attestation ou dcision ou imposent des
suggestions non prvues par la loi ou les rglements ;les dcisions qui retirent
ou abrogent une dcision cratrice de droits et enfin les dcisions admin qui
refusent un avantage dont lattribution constitue un droit pour les personnes qui
remplissent les conditions pour lobtenir).
c) le visa :
Cest une mention qui accompagne lacte admin .il peut sagir dun moyen
dinformation mais il peut tre galement un rappel de textes qui lui servent de
bases juridiques.
d) La signature et la date :
Une dcision manant dune autorit adm doit tre signe et date ; la signature
constitue un lment fondamentale de lacte : celui-ci ne peut exister
juridiquement quaprs avoir t signe par son (ou ses) auteur(s).
Cest une signature prvue par la constitution pour certains actes (dahirs
contresigne par le 1er ministre) ; et les dcrets contresigns par les ministres
charges de leurs applications.
Ldiction dun acte admin est soumise des formalits qui lui assurent la
transparence.
La procdure consultative :ladm peut tre amene consulter plusieurs
organismes et solliciter divers avis .lavis peut tre facultatif alors que lavis
obligatoire prvu par un texte oblige ladm a le solliciter sans pour autant le
suivre.La consultation peut concerner les personnes intresses notamment
dans le cas de lenqute publique (lenqute de comodo in comodo ; lenqute
sur les tablissements publics).
La notification :qui concerne les dcisions individuelles qui sont notifies aux
intresss par voie de lettre.Parfois les deux procds publication et notification
sont adopts (cas des promotions et nomination des fonctionnaires).
Cest un principe gnral du droit (C E 25 juin 1948 Ste journal laurore et CSA 9
mars 1964 arrt kanoni driss), aussi il est prvu par lart 4 de la constitution.
Lacte ne peut avoir des effets rtroactifs que lorsque une loi le prvoit
(exception), dautres exceptions ce principe concernent, dans certains cas, les
dcisions annules pour excs du pouvoir,
Les dcisions dapprobations mises par lautorit de la tutelle : la date deffet
est celle de la dcision approuve.
Lexcution force peut tre prvu par le lgislateur, il en est ainsi de lart 52 de
la charte communale qui confre au prsident du conseil communal le pouvoir de
faire excuter doffice aux frais et dpens des intresss, dans les conditions
fixes par le dcret en vigueur, toute mesure ayant pour but dassurer la sret
ou la commodit des passages, la tranquillit, la salubrit lhygine publique (ces
conditions sont fixes par le dcret du 26 mai 1980).
Lurgence autorise ladministration agir doffice sans avoir au pralable pris une
dcision excutoire qui serait heurt la dsobissance du particulier
(exceptionnellement).