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Revue internationale dducation de Svres

27 | 2000
Les grands dbats ducatifs aujourd'hui

La charte nationale dducation-formation


Une ambition pour lcole au Maroc
The National Charter for Education and Training. A project for schools in
Morocco
La Carta nacional de educacin-formacin. Una ambicin para la enseanza en
Marruecos

Abdelaziz Meziane Belfkih

diteur
Centre international d'tudes
pdagogiques
dition lectronique
URL : http://ries.revues.org/2383 dition imprime
DOI : 10.4000/ries.2383 Date de publication : 1 octobre 2000
ISSN : 2261-4265 Pagination : 77-87
ISSN : 1254-4590

Rfrence lectronique
Abdelaziz Meziane Belfkih, La charte nationale dducation-formation , Revue internationale
dducation de Svres [En ligne], 27 | 2000, mis en ligne le 01 octobre 2003, consult le 30 septembre
2016. URL : http://ries.revues.org/2383 ; DOI : 10.4000/ries.2383

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dossier

La charte nationale
d'ducation-formation
Une ambition pour l'cole au Maroc
Abdelaziz Meziane Belfkih

Rsum
Aprs l'indpendance, malgr un incontestable dveloppement du systme ducatif, se
manifeste un dcalage croissant entre les attentes de la collectivit nationale et les r-
ponses proposes par l'cole. D'o l'laboration d'une Charte nationale de l'ducation
et de la formation permettant de jeter les bases de l'cole marocaine du dbut du 77
e
XXI sicle et prenant en compte les donnes nouvelles conomiques et technologiques.

The National Charter for Education and Training. A project for schools
in Morocco
Despite undeniable development of the education system since independence, a
widening gap has been appearing between the expectations of the nation and the
solutions put forward by schools. This has led to the creation of a National Charter
for Education and Training which will lay the foundations of a new Moroccan school
st
system at the start of the 2 1 century while taking into account the new economic
and technological climate.
La Carta nacional de educacin-formacin. Una ambicin para la enseanza
en Marruecos
Aparece, despus de la independencia, y a pesar de un incontestable desarrollo del
sistema educativo, un desfase creciente entre las esperas de la colectividad nacional
y las respuestas propuestas por la escuela. Por esa razn, se elabora una Carta
nacional de educacin y formacin que permita sentar las bases de la escuela
marroqu a principios del sigloXXI,y que tome en cuenta los nuevos datos econ-
micos y tecnolgicos.

n 27 octobre 2000
Ds le lendemain de l'indpendance en 1956, l'cole a occup une place
centrale dans la mise en oeuvre des politiques gouvernementales. Le systme
d'enseignement mis en place depuis a permis la formation de ressources
humaines comptentes dans la plupart des domaines d'activit, favorisant ainsi
la structuration de l'administration nationale et le dveloppement de larges
secteurs de l'conomie moderne. Entre 1960 et 1998 - alors que la population
marocaine a t multiplie par 2,4 - les effectifs des bnficiaires de l'ensei-
gnement ont connu une volution exponentielle : le nombre d'lves l'cole
primaire a t multipli par 4,5 ; celui des collgiens par 7 ; celui des lycens par
21 et le nombre des tudiants par plus de 40. Sur la mme priode des change-
ments majeurs sont intervenus aussi bien au niveau des contenus que de l'orga-
nisation de ce systme.
Nanmoins, au fil des ans, le dcalage entre, d'un ct, les attentes des
acteurs et de la collectivit, et de l'autre, la qualit de la rponse propose par
l'cole s'est accentu. Ds lors, le systme a commenc montrer des signes
prononcs d'inadquation au regard des mutations que le Maroc a connues et
qui ont touch la fois son conomie et l'ensemble des aspects de la vie sociale.
Ce constat fait l'unanimit, et le vocable crise devient un attribut d'usage
courant dans l'ensemble des discours et analyses qui sont produits sur l'cole
marocaine d'aujourd'hui.

78 Les expressions de la crise


En termes de rendement, de nombreux indicateurs montrent que
l'cole marocaine a enregistr des performances limites au regard des efforts
consentis par la collectivit. Certes, l'hritage au sortir de la priode coloniale
tait particulirement lourd. L'cole n'ayant eu pour vocation cette poque
que d'assurer la reproduction d'une lite autochtone effectifs trs limits,
l'crasante majorit des Marocains n'ont pu y accder. Toutefois, si une part
importante de ce dficit a t rsorbe au cours de la phase post-indpendance,
il demeure que l'objectif de gnralisation de la scolarisation s'est rvl diffi-
cile atteindre. De plus, les modes de fonctionnement qui ont prvalu au sein
de l'cole ont gnr des rendements et une efficacit relativement limits, qui
vont se traduire par des dperditions de plus en plus importantes, au point
qu'aujourd'hui la plupart des bnficiaires quittent le systme ducatif sans
vritable qualification et, de ce fait, sans qu'ils soient outills pour entamer le
parcours de l'insertion dans la vie active.
La faiblesse globale des rsultats de l'cole revient pour une large part
la nature de l'offre que le systme propose l'apprenant. La problmatique de
l'adaptation de cette offre, la fois aux prdispositions et attentes des bnfi-
ciaires de la formation, et aux spcificits de l'environnement qui abrite l'insti-
tution scolaire, est au cur de la crise de l'cole marocaine. L'htrognit des
enseignements, la plthore des contenus dispenss, ainsi que les incohrences

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des choix linguistiques et les multiples fractures qu'elles ont contribu


installer, appellent de la part des bnficiaires un effort d'adaptation et une
nergie pour se maintenir qu'ils ne sont pas toujours en mesure de consentir.
Un constat qui prend toute sa mesure dans le cas de l'cole en milieu rural, o
le dcalage entre la configuration de l'offre et les conditions de l'environnement
se trouve particulirement prononc.
La rponse la pression dmographique, qui va se traduire par une
augmentation exponentielle des effectifs capts et employs par le systme, a
engendr un effort exceptionnel de mobilisation de ressources. L'essentiel de
cet effort ayant t consenti par les pouvoirs publics, la contribution de l'tat
va rapidement atteindre son seuil de saturation, imposant la rflexion sur le
mode de financement de l'cole parmi les chantiers prioritaires de toute
rforme.
Entre les diffrentes autorits de l'ducation nationale, les struc-
tures qui grent les composantes de la formation professionnelle et une
m u l t i t u d e d'oprateurs directs des projets de formation, la crise du systme
d ' d u c a t i o n - f o r m a t i o n s'exprime aussi travers l'architecture des ples de
dcision. La dfinition des grands choix ainsi que leur mise en uvre sont
a u j o u r d ' h u i dvolues un n o m b r e i m p o r t a n t d'intervenants, et s'exercent
sans vritable c o o r d i n a t i o n . La crise s'alimente galement des dysfonction-
n e m e n t s souvent relevs en matire de gestion - un aspect de la vie de l'cole
au q u o t i d i e n qui reste globalement m a r q u par une centralisation excessive
79
et par une faible intgration des approches du m a n a g e m e n t , n o t a m m e n t
p o u r ce qui est de la formalisation des procdures et de l'valuation syst-
matique.
travers ses diffrentes expressions, l'insuffisance des rsultats du
systme d'ducation-formation retentit sur l'ensemble des aspects qui renvoient
au dveloppement du pays et hypothque lourdement la porte des efforts
consentis dans les autres secteurs.
De faon rgulire, des rflexions visant poser les jalons d'une
rforme ont t dveloppes. Depuis la mise en place du Conseil suprieur de
l'ducation nationale dans les premires annes du Maroc indpendant, ces
rflexions ont t formalises travers un certain nombre d'approches parmi
lesquelles les projets de rforme de 1975, de 1985 et de 1995, ainsi que les
projets de Chartes nationales de 1978 et 1981.
Cependant, si la ncessit de la rforme fait l'unanimit, le dbat sur les
fondements et les objectifs de celle-ci a exacerb les passions et durci les posi-
tions. Les dimensions idologiques et politiques vont primer, amenant les diff-
rents protagonistes se retrancher derrire des positions de principe et le
bien-fond de leurs convictions. Ds lors, la recherche d'un consensus national,
ou tout du moins de l'accord le plus large possible autour des enjeux de la
rforme du systme ducatif, va lentement s'imposer comme la seule voie de
rconciliation entre la nation et son cole.

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En mars 1999, voquant la question de l'ducation, feu Sa Majest le
roi Hassan II va identifier le chantier de la rforme du systme d'ducation et
de formation parmi les priorits du pays. La mise sur pied d'une Commission
spciale charge de dvelopper cette rflexion est dcide, selon une approche
dont les termes de rfrence ont t fixs par la lettre royale que le souverain a
adresse au prsident de la Commission. travers ce document, un diagnostic
du systme ducatif est dress, et une vision de la rforme est propose. Le
mandat de la Commission consistera ainsi laborer u n projet de Charte
nationale de l'ducation et de la formation devant permettre de jeter les bases
e
de l'cole marocaine du dbut du XXI sicle.
La Commission spciale ducation-formation (COSEF) regroupe, outre
le prsident, 33 membres dont les reprsentants des partis politiques (14) et des
syndicats (8) sigeant au Parlement. Les 11 autres membres ont t choisis titre
individuel, parmi les oulamas, les oprateurs conomiques et les responsables
d'organisations non gouvernementales et d'associations de parents d'lves.

Les fondements et les choix


majeurs de la Charte
Partant des termes de rfrence fixs par la lettre royale, et s'appuyant
sur les rflexions et contributions d'un rseau d'experts nationaux, les membres
de la Commission ont pu laborer, au terme de travaux qui ont dur cinq mois,
80 un projet de Charte nationale d'ducation et de formation. Les dispositions et
les mesures contenues dans la Charte se proposent de remdier aux dysfonc-
tionnements du systme, travers une vision pdagogique nouvelle dcline
autour d'une srie d'espaces de rnovation, appuye par des leviers de change-
ment touchant l'ensemble des aspects de la vie du systme d'ducation-
formation.

Un contrat entre la nation


et l'cole
La Charte associe, dans une mme aspiration collective, l'ouverture la
modernit, la ncessit de l'anticipation, le got de l'effort, l'esprit de tolrance,
l'attachement aux valeurs sacres du pays et l'adhsion aux principes universels
des droits humains. Elle consacre le rle qui revient au systme d'enseignement
dans l'ducation aux valeurs religieuses, l'attachement la monarchie consti-
tutionnelle, la dfense des droits universels de la personne humaine et des
principes de l'tat de droit, la pratique dmocratique et l'thique de vie en
socit. Ds lors, l'acte ducatif y est conu en tant que responsabilit collective
de l'ensemble des acteurs. La rforme devra ainsi conduire :
- offrir aux lves une cole qui privilgie les savoirs et savoir-faire utiles
et fonctionnels, dans laquelle les savoirs fondamentaux constituent pour tous un
socle solide et garanti ;

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- assurer aux enseignants des conditions sociales et professionnelles leur


permettant de se dvouer pleinement et dans la dignit ce qui est plus qu'un simple
mtier, une vocation ;
- permettre aux parents d'tre parties prenantes dans la vie de l'institution
scolaire en tant de vritables partenaires de l'instruction de leurs enfants ;
- donner aux oprateurs conomiques l'opportunit de tisser, tous les
niveaux du systme ducatif, des liens solides entre le monde de l'entreprise et les
tablissements d'ducation et de formation ;
- garantir aux responsables administratifs tous les niveaux, national,
rgional, provincial et local, les conditions de l'exercice d'une gestion effective, base
sur la transparence, l'valuation permanente et la responsabilit clairement partage
et assume ;
- offrir l'ensemble des Marocains un espace de savoir qui leur soit ouvert
tout au long de la vie.

Rsorber les dficits majeurs


Le dveloppement humain intgr exige avant tout d'radiquer l'anal-
phabtisme. Sur ce point, les objectifs prconiss consistent ramener la
proportion de l'analphabtisme un taux de 20 % de la population vers 2010 et
de parvenir vers 2015 son radication quasi-totale. Il est prvu cet effet de
consacrer un effort systmatique en direction des travailleurs analphabtes, des
adultes sans travail stable, n o t a m m e n t les mres en milieu rural et des jeunes 81
non scolariss. La stratgie suivre consiste articuler les oprations d'alpha-
btisation aux projets de dveloppement. Une vision qui intgre de multiples
dimensions : l'ducation, la prvention, la sant, les activits de production, et
la gestion de l'conomie familiale. Les programmes mettre en uvre s'appuie-
ront sur la dcentralisation, la dconcentration et une forte implication des
organisations non gouvernementales.
Le dveloppement humain intgr exige aussi de gnraliser l'duca-
tion. cet gard, les objectifs fixs consisteront gnraliser l'inscription en
premire anne de l'enseignement fondamental en 2002, et en premire anne
de l'enseignement prscolaire en 2004. Mais pour que la gnralisation ne soit
pas simplement formelle, il importe de juguler les dperditions, de rduire les
taux d'abandon, de redoublement et d'chec, en amliorant la qualit de l'ensei-
gnement, en rendant l'cole plus attractive, en la rapprochant de ses usagers et
en y impliquant les parents de faon consquente.
Le dveloppement humain intgr suppose galement une facilit
d'insertion professionnelle et sociale des bnficiaires de la formation et des
possibilits d'adaptation et de perfectionnement en cours de vie active. Afin
d'offrir aux jeunes le maximum de chances d'insertion directe l'issue de leur
formation, le recours la formation alterne et l'apprentissage sera intensifi,
sur la base de conventions et de contrats intervenant dans le cadre d'un parte-

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nariat renforc et p r o m u entre les entreprises et les tablissements d'ducation-
formation.
Dans le mme sens, la Charte accorde une place de premier ordre la
formation continue en mode d'apprentissage la vie durant . Pour insuffler un
nouveau rythme au dveloppement de la formation continue, il sera fait recours
sa contractualisation au niveau des branches professionnelles, l'chelle natio-
nale et rgionale, et en intgrant les besoins du monde rural.

Une cole nouvelle : structures,


programmes, orientation
C'est un ge prcoce et sur une base galitaire que les enfants doivent
tre pris en charge par le systme ducatif. Dans ce sens, l'enseignement prsco-
laire sera articul et intgr progressivement aux cycles de l'enseignement
primaire et collgial de manire construire un cursus harmonieux et progressif
sur la tranche de vie de 4 15 ans que couvrira la scolarit obligatoire.
L'ensemble de ces cycles, mais galement ceux de l'enseignement secondaire
qualifiant et de l'enseignement suprieur, sont dfinis et organiss dans le cadre
d'une dmarche axe sur la spcialisation graduelle, les troncs c o m m u n s et les
passerelles tous les niveaux, dans le sens de l'intgration progressive de
l'enseignement gnral, de l'enseignement technique et de la formation profes-
sionnelle.
82 La flexibilit, la possibilit du retour aux tudes, la professionnalisa-
tion, le dveloppement des comptences sont au cur de la vision des curricula
propose dans la Charte et qui implique une rvision en profondeur des
programmes et des mthodes d'enseignement. Dans ce sens, des marges d'adap-
tation de ces programmes sont dfinies : 70 % constitueront un socle c o m m u n
l'chelle nationale, 15 % seront labors par les autorits pdagogiques rgio-
nales et les 15 % restant concerneront des options qui seront offertes par
l'tablissement, au choix des parents et des lves majeurs.
La Charte dfinit pour l'cole une politique linguistique cohrente et
constante visant assurer la meilleure matrise possible de la langue arabe et des
langues trangres et une plus grande harmonie entre les cycles d'ducation for-
mation, tout en dveloppant les comptences de communication sous ses mul-
tiples formes.
Bien entendu, il s'agit la base de consolider l'enseignement de la
langue arabe. La Charte propose cet gard la mise sur pied d'une institution
de haut niveau ddie la promotion de la langue arabe, en tant qu'outil
linguistique, ainsi qu'au dveloppement de la production et de la traduction
scientifiques et techniques dans cette langue.
Tant pour promouvoir et prserver les patrimoines linguistiques et
culturels rgionaux que pour assurer aux apprenants de meilleures conditions
d'appropriation de la langue arabe aux premiers paliers, la langue Amazigh sera

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intgre dans le cycle de base, englobant le prscolaire et le premier cycle de


l'cole primaire. Dans le mme sens, il est prconis de crer - au niveau des
universits - des centres de recherche et de formation autour de cette compo-
sante du paysage linguistique national et des cultures qu'elle vhicule.
Pour parvenir offrir au stade de l'enseignement suprieur des options
scientifiques et technologiques de haut niveau en langue arabe et dans les
langues les plus porteuses dans les divers domaines du savoir, un effort vigou-
reux doit tre consenti. En harmonie avec cette orientation, l'enseignement au
lyce des disciplines les plus spcialises sera dispens dans les langues utilises
dans les filires correspondant l'universit. Corrlativement, il est prvu de
promouvoir l'enseignement des langues trangres, en introduisant la premire
de ces langues ds l'ge de sept ans et la seconde langue ds l'ge de dix ans. Des
cours et des activits de mise niveau en langues et en communication seront ins-
taurs dans l'enseignement suprieur et des rseaux rgionaux d'enseignement
spcial des langues, utilisant n o t a m m e n t les mthodes intensives, seront crs.
Le succs des apprentissages et la crdibilit des acquis dpendent, pour
une grande part, du systme d'orientation et d'valuation mis en place. La
Charte propose de rhabiliter l'orientation ducative et professionnelle pour
qu'elle puisse accompagner chaque apprenant ds l'enseignement collgial et
tout au long du cheminement ultrieur, y compris au sein de l'universit. Des
possibilits de rorientation seront offertes tout m o m e n t grce, la fois, des
structures performantes d'information et de conseil, et une organisation de 83
plus en plus modulaire et flexible des curricula, incluant systmatiquement des
troncs communs et des passerelles et permettant la capitalisation, la validation
et la mise niveau des acquis.
La matrise d'uvre des interventions d'orientation et d'valuation sera
dvolue une nouvelle institution, l'Agence nationale d'valuation et d'orienta-
tion, dont la cration est envisage dans un triple but :
- organiser et superviser les dispositifs d'orientation et les alimenter en
donnes et en outils de travail ;
- tablir les standards d'valuation des apprentissages et en normaliser
les instruments, tout en supervisant directement les examens dfinis l'chelle
nationale ;
- procder l'valuation systmatique des tablissements d'ensei-
gnement, selon des critres de performance prcis, et publier leurs rsultats de
sorte dclencher et entretenir une mulation positive pour la qualit.

Optimisation et performance
des ressources
Indpendamment des dimensions qui renvoient la pdagogie et aux
contenus des enseignements, la Charte accorde une importance cruciale la
gestion des ressources mises la disposition du systme, leur administration.

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Quatre matres mots pourraient rsumer les orientations retenues cet gard :
dcentralisation, participation, motivation et optimisation.
la base, chaque tablissement primaire, collgial et secondaire sera
dot d'un conseil de gestion, impliquant les acteurs et les partenaires concerns,
charg de superviser et d'valuer l'ensemble des activits de l'tablissement.
Au niveau local, les tablissements d'enseignement gnral, technique
et professionnel seront mis en rseaux troitement coordonns, de sorte opti-
miser les moyens, partager les ressources et rpartir les activits ducatives et
formatives, p o u r que chaque tablissement fasse ce qu'il sait faire au mieux et
laisse d'autres ce qu'ils peuvent mieux faire. Au niveau provincial, les services
chargs de l'ducation et de la formation seront dconcentrs, coordonns et
dots de moyens d'intervention efficaces. Au niveau rgional, les acadmies se-
r o n t riges en vritables autorits pdagogiques, ayant de larges comptences
de gestion des ressources et travaillant en troite coordination avec les acteurs
ducatifs et les partenaires conomiques et culturels concerns.
Quant l'universit, la Charte ambitionne d'en faire une vritable
locomotive du dveloppement conomique scientifique, conomique et culturel
du pays et un vecteur essentiel de son rayonnement universel. L'ampleur
d'une telle ambition exige qu'il soit procd, par l'universit elle-mme et en sy-
nergie avec ses partenaires, une rforme en profondeur des enseignements et
des structures de recherche, dans le sens d'une meilleure intgration des diverses
84 composantes et d'une organisation pdagogique moderne, modulaire, assise sur
les troncs c o m m u n s et les passerelles, alliant la spcialisation pousse l'inter-
disciplinarit, et bannissant les cloisonnements intra- et inter-tablissements. Le
but recherch est de doter l'universit d'une personnalit scientifique et cultu-
relle distinctive. Pour ce faire, elle bnficiera d'une autonomie renforce, sur
les plans scientifique, financier et administratif. Les conseils d'universit seront
constitus, de m m e que les prsidents d'universit et les doyens de facult se-
ront n o m m s , selon des rgles plus dmocratiques.

Motivation et valorisation
des ressources humaines
Les ressources humaines occupent une place centrale dans la vie du
systme ducatif. Elles influent non seulement sur son rendement mais gale-
ment sur l'image qu'il projette vers les autres acteurs et partenaires de la socit.
La russite de toute entreprise de rnovation dpend largement de leur adhsion
son esprit et sa dmarche. Le projet de rforme rserve de ce fait un intrt
marqu la motivation et l'implication de ceux qui ont en charge d'animer le
quotidien du projet ducatif.
La Charte prconise que la formation initiale des enseignants, et de
l'ensemble des intervenants soit restructure et renforce avant leur prise de

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fonction, et que la recherche pdagogique soit consolide dans tous les


domaines, afin qu'elle rponde aux impratifs d'amlioration de la qualit de
l'ducation. L'ensemble des tablissements de formation des cadres du systme
ducatif seront intgrs au niveau rgional et connects l'universit. Dans le
mme esprit de consolidation des comptences, la formation continue, visant
la requalification des diffrentes catgories des cadres de l'ducation et de la
formation, sera rendue systmatique, quels que soient leur mission et le niveau
auquel ils exercent.
Sur la question des statuts, la Charte prne leur rvision dans le sens
d'une prise en compte des spcificits des diffrentes catgories de personnels et
prvoit un ensemble de dispositions statutaires allant dans le sens de la prser-
vation et du renforcement de la qualit de l'enseignement et de l'amlioration
de la productivit pdagogique du systme.
Dans le but de contribuer l'amlioration des rendements pdago-
giques et pour une plus grande implication des enseignants dans la vie de leurs
tablissements, les autorits ducatives veilleront l'amlioration du cadre de
travail des enseignants, par l'acquisition des quipements, des outils didactiques
et informatiques ncessaires l'accomplissement de leur mission dans de
bonnes conditions et par l'entretien et la restauration des tablissements. Les
enseignants seront pour leur part impliqus dans la gestion des tablissements
scolaires et universitaires travers leur participation aux instances dirigeantes
de ces tablissements et tous les organes qui seront crs. 85
La Charte porte un intrt particulier l'amlioration des conditions
matrielles et sociales des apprenants, de mme qu'elle prend en compte les
personnes aux besoins spcifiques. Parmi les actions prconises par la rforme,
on pourra retenir : la restructuration des cantines scolaires dans le sens d'une
dcentralisation de leur gestion et d'un renforcement au profit du m o n d e
rural ; la dotation d'un internat tout collge accueillant les lves en milieu
rural ; l'encouragement de l'excellence pour dceler, rcompenser et encourager
les apprenants mritants ; le renforcement, l'quipement et l'encadrement des
services de sant scolaire et universitaire ainsi que la mise en place d'un systme
corporatif d'assurance maladie au profit des tudiants un cot accessible pour
tous ; la rvision du systme des bourses et la cration d'un mcanisme de
crdits d'tudes ; enfin, l'intressement des apprenants la gestion des tablis-
sements par leur participation aux conseils de gestion.

Un mode de financement
bti autour du partenariat
Compte tenu des ambitions de la rforme, la mise en uvre des chantiers
dfinis par la Charte - et autour desquels la collectivit nationale exprime son ad-
hsion - appelle la mobilisation de ressources autrement plus importantes que
celles engages jusqu'ici. Si le financement du systme d'ducation-formation se

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chiffrait, en moyenne annuelle, 21 milliards de dirhams sur les dernires annes,
ce sont prs de 30 milliards de dirhams qu'il conviendra de mobiliser chaque
anne pour assurer la russite de la dcennie de l'ducation .

Dans l'tat actuel des choses, et compte tenu des engagements que
l'entreprise de rnovation du Maroc appelle sur d'autres plans et par rapport
d'autres secteurs de la vie nationale, il serait illusoire de croire que l'tat puisse,
lui seul, faire face aux obligations futures de la collectivit vis--vis de
l'cole nouvelle. Certes, en promulguant la Charte nationale de l'ducation et de
la formation, les pouvoirs publics se sont engags une augmentation annuelle
de 5 % des budgets de l'ducation. De plus, des gains apprciables pourront tre
raliss en introduisant des normes de rationalit sur les procdures et les
mthodes de gestion. Le manque gagner qu'il conviendra de combler pour
assurer un fonctionnement optimal au nouveau systme rendra toutefois incon-
tournable le recours des contributions complmentaires que seule une
approche de partenariat entre l'ensemble des parties prenantes de l'acte ducatif
est mme de garantir.

De l'ensemble des intervenants impliqus dans la vie du systme


ducatif, le partenariat autour du financement concernera plus prcisment :
l'tat, l'apprenant ( travers la famille), les collectivits locales aux diffrents
niveaux de leur implantation(rgions, conseils provinciaux et communes), les
entreprises (prives, publiques et semi-publiques), et les ONG impliques dans
86
la conduite de projets d'ducation-formation (promoteurs et gestionnaires de
projets ou oprateurs directs). L'architecture concrte des contributions, telle
qu'elle pourra se profiler quand la mise en uvre de la rforme aura atteint son
rythme de croisire, peut tre mieux approche travers une description des
montages ventuels au niveau de chacun des paliers du systme.

Ainsi, l'offre du prscolaire, qui n'est pas proprement parler organi-


quement intgre au socle obligatoire mais dont la rforme escompte une gn-
ralisation graduelle, sera pour l'essentiel assure par les oprateurs du secteur
priv. De ce fait, la part la plus importante des ressources ce niveau
proviendra, comme c'est le cas aujourd'hui, de la contribution directe des
familles. Une part de moindre importance devra tre prise en charge par les
collectivits locales de proximit, savoir les communes et les municipalits.
Cependant, en application du principe de discrimination positive , l'offre du
prscolaire dans les rgions et les zones dfavorises sera supporte de faon
consquente par l'tat, et dans une moindre mesure par les collectivits locales
et les ONG.

Le financement de l'offre pour les tudes primaires et collgiales,


compte tenu du caractre obligatoire de la scolarisation ces niveaux, reviendra
pour une trs large part l'tat, et de faon accessoire aux collectivits locales.
ce stade du parcours scolaire, la contribution des familles ne concernera que

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les enfants scolariss dans les structures de l'enseignement priv dont les effec-
tifs connatront probablement une volution non ngligeable.
La contribution de l'tat sera tout aussi substantielle au niveau du
lyce. Un complment de financement sera trouv dans la contribution des
bnficiaires issus de milieux moyens et aiss. Une contribution qui ne repr-
sentera toutefois qu'une part infime de l'enveloppe globale qu'il faudra mobi-
liser pour assurer le fonctionnement de l'cole ce palier.
Le financement des filires professionnelles et de l'universit fera appel
l'implication de deux partenaires qui n'auront t qu'accessoirement sollicits
jusqu'ici : la rgion et l'entreprise. Toutefois, l encore, l'essentiel des ressources
continuera d'tre assur par les apports de l'tat travers ses diffrentes struc-
tures (ducation nationale, administration et organismes de la formation
professionnelle, dpartements formateurs).

La r f o r m e en marche
En tenant compte du besoin pressant d'extension et de dveloppement
qualitatif du systme ducatif, et tant donn l'ampleur des rformes en profon-
deur qu'il convient d'implanter, l'effort collectif consentir doit tre durable et
persvrant. Ainsi, tout au long de la priode 2000-2010, l'ducation est
dclare premire priorit nationale, aprs l'intgrit territoriale : une dcennie
ddie la reconfiguration complte et rnove de l'ensemble des structures, des
attitudes et des comportements des acteurs du systme de l'ducation et de la 87
formation.
D'ores et dj, les chantiers de mise en uvre de la rforme sont
ouverts. Une premire srie de lois a t adopte par le Parlement au printemps
dernier au cours d'une session extraordinaire consacre cet effet. Le mme
esprit de concertation nationale ouverte et sereine, qui a prsid l'laboration
de la Charte, a prvalu au sein du Parlement l'occasion des dbats autour des
projets prsents par le gouvernement. Plus rcemment, la rentre scolaire et
universitaire 2000-2001 a consacr le lancement plus grande chelle de la mise
en uvre du projet, travers la concrtisation de la premire srie des mesures
consignes dans la Charte.
Les dispositions de la Charte tant inscrites dans la dure, il va de soi
que l'engagement et la mobilisation des partenaires et des acteurs du systme
sont une ncessit vitale pour la russite des chantiers que la rforme est appele
couvrir. La Charte n'est toutefois que l'expression des ambitions d'une tape.
Il est essentiel qu'un systme d'valuation permanente soit mis en place tout au
long de la dcennie de l'ducation et de la formation pour en assurer le suivi et
pour veiller ce que des rythmes soient impulss, et que les ncessaires rajus-
tements - qu'une mise en uvre au quotidien ne manquera pas d'imposer -
soient introduits.

n 27 octobre 2000