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27 | 2000
Les grands dbats ducatifs aujourd'hui
diteur
Centre international d'tudes
pdagogiques
dition lectronique
URL : http://ries.revues.org/2383 dition imprime
DOI : 10.4000/ries.2383 Date de publication : 1 octobre 2000
ISSN : 2261-4265 Pagination : 77-87
ISSN : 1254-4590
Rfrence lectronique
Abdelaziz Meziane Belfkih, La charte nationale dducation-formation , Revue internationale
dducation de Svres [En ligne], 27 | 2000, mis en ligne le 01 octobre 2003, consult le 30 septembre
2016. URL : http://ries.revues.org/2383 ; DOI : 10.4000/ries.2383
La charte nationale
d'ducation-formation
Une ambition pour l'cole au Maroc
Abdelaziz Meziane Belfkih
Rsum
Aprs l'indpendance, malgr un incontestable dveloppement du systme ducatif, se
manifeste un dcalage croissant entre les attentes de la collectivit nationale et les r-
ponses proposes par l'cole. D'o l'laboration d'une Charte nationale de l'ducation
et de la formation permettant de jeter les bases de l'cole marocaine du dbut du 77
e
XXI sicle et prenant en compte les donnes nouvelles conomiques et technologiques.
The National Charter for Education and Training. A project for schools
in Morocco
Despite undeniable development of the education system since independence, a
widening gap has been appearing between the expectations of the nation and the
solutions put forward by schools. This has led to the creation of a National Charter
for Education and Training which will lay the foundations of a new Moroccan school
st
system at the start of the 2 1 century while taking into account the new economic
and technological climate.
La Carta nacional de educacin-formacin. Una ambicin para la enseanza
en Marruecos
Aparece, despus de la independencia, y a pesar de un incontestable desarrollo del
sistema educativo, un desfase creciente entre las esperas de la colectividad nacional
y las respuestas propuestas por la escuela. Por esa razn, se elabora una Carta
nacional de educacin y formacin que permita sentar las bases de la escuela
marroqu a principios del sigloXXI,y que tome en cuenta los nuevos datos econ-
micos y tecnolgicos.
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Ds le lendemain de l'indpendance en 1956, l'cole a occup une place
centrale dans la mise en oeuvre des politiques gouvernementales. Le systme
d'enseignement mis en place depuis a permis la formation de ressources
humaines comptentes dans la plupart des domaines d'activit, favorisant ainsi
la structuration de l'administration nationale et le dveloppement de larges
secteurs de l'conomie moderne. Entre 1960 et 1998 - alors que la population
marocaine a t multiplie par 2,4 - les effectifs des bnficiaires de l'ensei-
gnement ont connu une volution exponentielle : le nombre d'lves l'cole
primaire a t multipli par 4,5 ; celui des collgiens par 7 ; celui des lycens par
21 et le nombre des tudiants par plus de 40. Sur la mme priode des change-
ments majeurs sont intervenus aussi bien au niveau des contenus que de l'orga-
nisation de ce systme.
Nanmoins, au fil des ans, le dcalage entre, d'un ct, les attentes des
acteurs et de la collectivit, et de l'autre, la qualit de la rponse propose par
l'cole s'est accentu. Ds lors, le systme a commenc montrer des signes
prononcs d'inadquation au regard des mutations que le Maroc a connues et
qui ont touch la fois son conomie et l'ensemble des aspects de la vie sociale.
Ce constat fait l'unanimit, et le vocable crise devient un attribut d'usage
courant dans l'ensemble des discours et analyses qui sont produits sur l'cole
marocaine d'aujourd'hui.
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En mars 1999, voquant la question de l'ducation, feu Sa Majest le
roi Hassan II va identifier le chantier de la rforme du systme d'ducation et
de formation parmi les priorits du pays. La mise sur pied d'une Commission
spciale charge de dvelopper cette rflexion est dcide, selon une approche
dont les termes de rfrence ont t fixs par la lettre royale que le souverain a
adresse au prsident de la Commission. travers ce document, un diagnostic
du systme ducatif est dress, et une vision de la rforme est propose. Le
mandat de la Commission consistera ainsi laborer u n projet de Charte
nationale de l'ducation et de la formation devant permettre de jeter les bases
e
de l'cole marocaine du dbut du XXI sicle.
La Commission spciale ducation-formation (COSEF) regroupe, outre
le prsident, 33 membres dont les reprsentants des partis politiques (14) et des
syndicats (8) sigeant au Parlement. Les 11 autres membres ont t choisis titre
individuel, parmi les oulamas, les oprateurs conomiques et les responsables
d'organisations non gouvernementales et d'associations de parents d'lves.
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nariat renforc et p r o m u entre les entreprises et les tablissements d'ducation-
formation.
Dans le mme sens, la Charte accorde une place de premier ordre la
formation continue en mode d'apprentissage la vie durant . Pour insuffler un
nouveau rythme au dveloppement de la formation continue, il sera fait recours
sa contractualisation au niveau des branches professionnelles, l'chelle natio-
nale et rgionale, et en intgrant les besoins du monde rural.
Optimisation et performance
des ressources
Indpendamment des dimensions qui renvoient la pdagogie et aux
contenus des enseignements, la Charte accorde une importance cruciale la
gestion des ressources mises la disposition du systme, leur administration.
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Quatre matres mots pourraient rsumer les orientations retenues cet gard :
dcentralisation, participation, motivation et optimisation.
la base, chaque tablissement primaire, collgial et secondaire sera
dot d'un conseil de gestion, impliquant les acteurs et les partenaires concerns,
charg de superviser et d'valuer l'ensemble des activits de l'tablissement.
Au niveau local, les tablissements d'enseignement gnral, technique
et professionnel seront mis en rseaux troitement coordonns, de sorte opti-
miser les moyens, partager les ressources et rpartir les activits ducatives et
formatives, p o u r que chaque tablissement fasse ce qu'il sait faire au mieux et
laisse d'autres ce qu'ils peuvent mieux faire. Au niveau provincial, les services
chargs de l'ducation et de la formation seront dconcentrs, coordonns et
dots de moyens d'intervention efficaces. Au niveau rgional, les acadmies se-
r o n t riges en vritables autorits pdagogiques, ayant de larges comptences
de gestion des ressources et travaillant en troite coordination avec les acteurs
ducatifs et les partenaires conomiques et culturels concerns.
Quant l'universit, la Charte ambitionne d'en faire une vritable
locomotive du dveloppement conomique scientifique, conomique et culturel
du pays et un vecteur essentiel de son rayonnement universel. L'ampleur
d'une telle ambition exige qu'il soit procd, par l'universit elle-mme et en sy-
nergie avec ses partenaires, une rforme en profondeur des enseignements et
des structures de recherche, dans le sens d'une meilleure intgration des diverses
84 composantes et d'une organisation pdagogique moderne, modulaire, assise sur
les troncs c o m m u n s et les passerelles, alliant la spcialisation pousse l'inter-
disciplinarit, et bannissant les cloisonnements intra- et inter-tablissements. Le
but recherch est de doter l'universit d'une personnalit scientifique et cultu-
relle distinctive. Pour ce faire, elle bnficiera d'une autonomie renforce, sur
les plans scientifique, financier et administratif. Les conseils d'universit seront
constitus, de m m e que les prsidents d'universit et les doyens de facult se-
ront n o m m s , selon des rgles plus dmocratiques.
Motivation et valorisation
des ressources humaines
Les ressources humaines occupent une place centrale dans la vie du
systme ducatif. Elles influent non seulement sur son rendement mais gale-
ment sur l'image qu'il projette vers les autres acteurs et partenaires de la socit.
La russite de toute entreprise de rnovation dpend largement de leur adhsion
son esprit et sa dmarche. Le projet de rforme rserve de ce fait un intrt
marqu la motivation et l'implication de ceux qui ont en charge d'animer le
quotidien du projet ducatif.
La Charte prconise que la formation initiale des enseignants, et de
l'ensemble des intervenants soit restructure et renforce avant leur prise de
Un mode de financement
bti autour du partenariat
Compte tenu des ambitions de la rforme, la mise en uvre des chantiers
dfinis par la Charte - et autour desquels la collectivit nationale exprime son ad-
hsion - appelle la mobilisation de ressources autrement plus importantes que
celles engages jusqu'ici. Si le financement du systme d'ducation-formation se
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chiffrait, en moyenne annuelle, 21 milliards de dirhams sur les dernires annes,
ce sont prs de 30 milliards de dirhams qu'il conviendra de mobiliser chaque
anne pour assurer la russite de la dcennie de l'ducation .
Dans l'tat actuel des choses, et compte tenu des engagements que
l'entreprise de rnovation du Maroc appelle sur d'autres plans et par rapport
d'autres secteurs de la vie nationale, il serait illusoire de croire que l'tat puisse,
lui seul, faire face aux obligations futures de la collectivit vis--vis de
l'cole nouvelle. Certes, en promulguant la Charte nationale de l'ducation et de
la formation, les pouvoirs publics se sont engags une augmentation annuelle
de 5 % des budgets de l'ducation. De plus, des gains apprciables pourront tre
raliss en introduisant des normes de rationalit sur les procdures et les
mthodes de gestion. Le manque gagner qu'il conviendra de combler pour
assurer un fonctionnement optimal au nouveau systme rendra toutefois incon-
tournable le recours des contributions complmentaires que seule une
approche de partenariat entre l'ensemble des parties prenantes de l'acte ducatif
est mme de garantir.
les enfants scolariss dans les structures de l'enseignement priv dont les effec-
tifs connatront probablement une volution non ngligeable.
La contribution de l'tat sera tout aussi substantielle au niveau du
lyce. Un complment de financement sera trouv dans la contribution des
bnficiaires issus de milieux moyens et aiss. Une contribution qui ne repr-
sentera toutefois qu'une part infime de l'enveloppe globale qu'il faudra mobi-
liser pour assurer le fonctionnement de l'cole ce palier.
Le financement des filires professionnelles et de l'universit fera appel
l'implication de deux partenaires qui n'auront t qu'accessoirement sollicits
jusqu'ici : la rgion et l'entreprise. Toutefois, l encore, l'essentiel des ressources
continuera d'tre assur par les apports de l'tat travers ses diffrentes struc-
tures (ducation nationale, administration et organismes de la formation
professionnelle, dpartements formateurs).
La r f o r m e en marche
En tenant compte du besoin pressant d'extension et de dveloppement
qualitatif du systme ducatif, et tant donn l'ampleur des rformes en profon-
deur qu'il convient d'implanter, l'effort collectif consentir doit tre durable et
persvrant. Ainsi, tout au long de la priode 2000-2010, l'ducation est
dclare premire priorit nationale, aprs l'intgrit territoriale : une dcennie
ddie la reconfiguration complte et rnove de l'ensemble des structures, des
attitudes et des comportements des acteurs du systme de l'ducation et de la 87
formation.
D'ores et dj, les chantiers de mise en uvre de la rforme sont
ouverts. Une premire srie de lois a t adopte par le Parlement au printemps
dernier au cours d'une session extraordinaire consacre cet effet. Le mme
esprit de concertation nationale ouverte et sereine, qui a prsid l'laboration
de la Charte, a prvalu au sein du Parlement l'occasion des dbats autour des
projets prsents par le gouvernement. Plus rcemment, la rentre scolaire et
universitaire 2000-2001 a consacr le lancement plus grande chelle de la mise
en uvre du projet, travers la concrtisation de la premire srie des mesures
consignes dans la Charte.
Les dispositions de la Charte tant inscrites dans la dure, il va de soi
que l'engagement et la mobilisation des partenaires et des acteurs du systme
sont une ncessit vitale pour la russite des chantiers que la rforme est appele
couvrir. La Charte n'est toutefois que l'expression des ambitions d'une tape.
Il est essentiel qu'un systme d'valuation permanente soit mis en place tout au
long de la dcennie de l'ducation et de la formation pour en assurer le suivi et
pour veiller ce que des rythmes soient impulss, et que les ncessaires rajus-
tements - qu'une mise en uvre au quotidien ne manquera pas d'imposer -
soient introduits.
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