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N 668

SNAT
SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2011-2012

Enregistr la Prsidence du Snat le 12 juillet 2012

RAPPORT DINFORMATION
FAIT

au nom de la commission des affaires trangres, de la dfense et des forces


armes (1) par le groupe de travail sur lavenir des forces nuclaires
franaises,

Par MM. Didier BOULAUD, Xavier PINTAT, co-prsidents, Jean-Pierre


CHEVNEMENT, Mmes Michelle DEMESSINE, Josette DURRIEU, MM. Jacques
GAUTIER, Alain GOURNAC, Grard LARCHER et Bernard PIRAS,

Snateurs.

(1) Cette commission est compose de : M. Jean-Louis Carrre, prsident ; MM. Didier Boulaud, Christian Cambon,
Jean-Pierre Chevnement, Robert del Picchia, Mme Josette Durrieu, MM. Jacques Gautier, Robert Hue, Xavier Pintat, Yves Pozzo
di Borgo, Daniel Reiner, vice-prsidents ; Mmes Leila Achi, Hlne Conway Mouret, Jolle Garriaud-Maylam, MM. Gilbert
Roger, Andr Trillard, secrtaires ; MM. Pierre Andr, Bertrand Auban, Jean-Michel Baylet, Ren Beaumont, Pierre Bernard-
Reymond, Jacques Berthou, Jean Besson, Michel Billout, Jean-Marie Bockel, Michel Boutant, Jean-Pierre Cantegrit, Pierre Charon,
Marcel-Pierre Clach, Raymond Couderc, Jean-Pierre Demerliat, Mme Michelle Demessine, MM. Andr Dulait, Hubert Falco,
Jean-Paul Fournier, Pierre Frogier, Jacques Gillot, Mme Nathalie Goulet, MM. Alain Gournac, Jean-Nol Gurini, Jol Guerriau,
Grard Larcher, Robert Laufoaulu, Jeanny Lorgeoux, Rachel Mazuir, Christian Namy, Alain Nri, Jean-Marc Pastor, Philippe Paul,
Jean-Claude Peyronnet, Bernard Piras, Christian Poncelet, Roland Povinelli, Jean-Pierre Raffarin, Jean-Claude Requier, Richard
Tuheiava, Andr Vallini.
-3-

SOMMAIRE
Pages

INTRODUCTION...................................................................................................................... 5

I. ETAT DES FORCES NUCLAIRES FRANCAISES ........................................................... 9

A. SINGULARITS DES FORCES NUCLAIRES FRANAISES ............................................. 9


1. Le principe de stricte suffisance ........................................................................................... 9
2. La recherche de lautonomie stratgique.............................................................................. 10
3. Lexemplarit de la gouvernance ......................................................................................... 11
4. Le rle spcifique du CEA - DAM ........................................................................................ 11

B. LES PROGRAMMES EN COURS .......................................................................................... 12


1. Les armes nuclaires ........................................................................................................... 12
a) Le programme de simulation............................................................................................ 12
b) Les ttes nuclaires ......................................................................................................... 13
2. La force ocanique stratgique (FOST)................................................................................ 14
3. La composante aroporte ................................................................................................... 14
4. Les transmissions nuclaires................................................................................................ 15
5. Apprciation sur la situation actuelle des programmes......................................................... 15

II. UNE TRIPLE CONTESTATION DES ARMES NUCLAIRES......................................... 17

A. UN POINT DE FIXATION DANS LE PROCESSUS DE DESARMEMENT ........................... 17


1. Les initiatives en faveur du dsarmement depuis 2008 .......................................................... 17
2. Le lent puisement de ce mouvement .................................................................................... 18

B. LINUTILIT MILITAIRE ..................................................................................................... 19

C. LE COT FINANCIER .......................................................................................................... 21

III. DE NOUVELLES INTERROGATIONS SE SONT FAIT JOUR....................................... 25

A. LE RISQUE DISOLEMENT DE LA FRANCE EN EUROPE................................................. 25


1. Le futur incertain des armes tactiques de lOTAN ................................................................ 25
2. La dcision attendue du Royaume-Uni ................................................................................. 26

B. LES INTERACTIONS COMPLEXES DE LA DISSUASION NUCLAIRE AVEC LA


DAMB ................................................................................................................................... 28

IV. LES DCISIONS A PRENDRE .......................................................................................... 29

A. POUR LA COMPOSANTE OCANIQUE .............................................................................. 29


1. Les SNLE............................................................................................................................. 29
2. Les racteurs de propulsion navale ...................................................................................... 29
3. Les missiles balistiques........................................................................................................ 30
4. Ttes nuclaires et systmes de pntration .......................................................................... 30

B. POUR LA COMPOSANTE AROPORTE............................................................................ 31


1. ASMP/A et le missile aroport futur ................................................................................... 31
2. Porteurs .............................................................................................................................. 31
3. Transmissions nuclaires ..................................................................................................... 31
-4-

C. LES TUDES AMONT........................................................................................................... 32

D. LE COT DES DCISIONS................................................................................................... 33

V. LES TERMES DU DBAT ................................................................................................... 35

A. LUTILIT MILITAIRE ET LE COT FINANCIER.............................................................. 35


1. Un abandon total des forces nuclaires ? ............................................................................. 35
a) Arme nuclaire et stratgie de dissuasion ......................................................................... 35
b) Arme nuclaire et conflit conventionnel........................................................................... 36
c) Arme nuclaire et analyse des menaces ............................................................................ 37
d) Arme nuclaire et dimensionnement de loutil de dfense franais ................................... 38
2. Un abandon partiel des forces nuclaires ?.......................................................................... 39
a) Le bilan cot-avantage des deux composantes.................................................................. 39
b) Les rductions envisageables ........................................................................................... 40

B. LUTILIT POLITIQUE......................................................................................................... 41

C. LIMPORTANCE INDUSTRIELLE ET TECHNOLOGIQUE ................................................. 42


1. Les retombes scientifiques et technologiques lexemple du CEA DAM........................... 42
a) La technologie SOI (Silicon On Isolator) ......................................................................... 43
b) Le calcul haute performance ............................................................................................ 43
c) Le Laser Mgajoule (LMJ) .............................................................................................. 44
d) La sismologie.................................................................................................................. 44
e) La physique des particules ............................................................................................... 45
f) Le transfert lindustrie de nombreux procds innovants et la cration de ples de
comptitivit ................................................................................................................... 45
2. La dissuasion tire lindustrie franaise vers le haut : ........................................................... 46
a) Un savoir faire au premier rang mondial, fruit de quarante annes defforts...................... 46
b) La prennit des comptences franaises est en danger .................................................... 47
c) Socle indispensable au maintien des comptences ............................................................ 48
3. Elle donne aux armes franaises des avantages stratgiques .............................................. 48

CONCLUSION .......................................................................................................................... 51

EXAMEN EN COMMISSION................................................................................................... 53

ANNEXES.................................................................................................................................. 57

LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES ........................................................................... 57

DPLACEMENTS EFFECTUS.............................................................................................. 59

DONNES CHIFFRES SUR LARMEMENT NUCLAIRE donnes extraites du


rapport annuel 2011 du SIPRI (Stockholm International Peace Research Institute) ............... 61

LA POSITION BRITANNIQUE (document fourni par lambassade du Royaume-Uni


Paris) .................................................................................................................................. 67
-5-

INTRODUCTION

Les forces nuclaires franaises ont subi, depuis 2008, de profondes


transformations. Cela sest traduit par lentre en service darmes amliores
et le renoncement un escadron de la composante arienne. Aujourdhui ces
forces sont modernises et lessentiel des investissements, pour une priode
assez longue, a t effectu. Aujourdhui la question essentielle porte sur la
ncessit dinvestir nouveau pour la prochaine gnration darmes.
Un dbat a lieu tendant remettre en cause lutilit de ces armes et
surtout leur cot1.
Lancien Premier ministre Michel Rocard a dclar, le 21 juin 2012 :
on supprime la force de dissuasion nuclaire, seize milliards deuros par an
qui ne servent absolument rien . Il est revenu depuis sur ses propres
dclarations quil a qualifies de boutade . Mais cela nenlve rien
lactualit de la contestation. Au mme moment, Paul Quils, ancien ministre
de la dfense, ancien prsident de la commission de la dfense de lAssemble
nationale, vient de publier un livre2 dans lequel il conteste le fait que larme
nuclaire demeure lassurance-vie de la nation . Cest le dogme ! Il faut
un dbat , plaide-t-il.
En rponse, Franois Hollande, prsident de la Rpublique, a dclar
le 26 juin : quil y ait des ngociations sur le dsarmement nuclaire, la
France doit y prendre toute sa part et nous le ferons. Mais renoncer la
dissuasion nuclaire pour des raisons dconomie budgtaires nest pas
aujourdhui la position de la France. Je me suis engag devant les Franais
pour prserver la dissuasion nuclaire, parce que cest un lment qui
contribue la paix. . Il a du reste t, quelques jours aprs ces dclaration, le
premier prsident de la Rpublique, depuis Valry Giscard dEstaing,
embarquer bord dun sous-marin nuclaire lanceur dengins - Le Terrible. Il
a dclar cette occasion quil souhaitait par (sa) prsence, raffirmer
lattachement de la France la force de dissuasion et saluer lengagement
et le professionnalisme des personnels qui se dvouent pour la ralisation de
cette mission .

1
Parmi une abondante littrature on signalera : Armes de terreur dbarrasser le monde des
armes nuclaires, biologiques et chimiques commission sur les armes de destruction massive
ouvrage coordonn par Venance Journ et introduction de Hans Blix LHarmattan juin 2010
Le dictionnaire de la dissuasion Philippe Wodka-Gallien Marines ditions septembre
2011 et Exigez un dsarmement nuclaire total Stphane Hessel et Albert Jacquard Stock
avril 2012.
2
Nuclaire, un mensonge franais rflexions sur le dsarmement nuclaire Paul Quils
ditions Charles Lopold Mayer juin 2012.
-6-

Au-del des dclarations politiques, le dbat sur lutilit de larme


nuclaire existe aussi au sein des armes. Outil stratgique impos par le
pouvoir politique, les armes nuclaires nont jamais t trs populaires dans de
nombreux secteurs.
Cet tat desprit samplifie en priode de restrictions budgtaires
puisque chaque composante, en particulier larme de terre, craint de voir ses
crdits rduits cause de la sanctuarisation de la dissuasion. Tout le
monde sait dans les forces que, moins de crdits pour les armes signifiera
moins dquipements conventionnels pour les soldats, quipements dont ils
ont besoin en mission et dont leur vie parfois dpend. Si bien que certains
militaires ou anciens militaires appellent publiquement la rduction des
moyens de la dissuasion, voire la suppression dune composante. Est-il
ncessaire dorganiser une permanence la mer ? Ne peut-on se contenter
dun seul escadron davions porteurs de larme ?
La contestation de lutilit pour notre pays de disposer darmes
nuclaires prend dautant plus de force que des incertitudes grandissent sur le
maintien des armes nuclaires tactiques de lOTAN et que le dploiement de
la dfense antimissile balistique amricaine en Europe soulvent des questions
difficiles. Si la Grande Bretagne, qui ne prendra sa dcision quen 2016,
dcide de renoncer aux armes nuclaires, la France risque de se retrouver seule
puissance nuclaire en Europe.
Dans le cadre des travaux de prparation la rdaction du futur Livre
blanc, les snateurs de la commission des affaires trangres, de la dfense et
des forces armes du Snat ont ouvert le dossier de lavenir des forces
nuclaires franaises depuis maintenant six mois. Ils ont men un cycle
complet dauditions et ont pu avoir accs, dans les meilleures conditions, aux
principales installations dont ils navaient pas encore connaissance1. Ils
sestiment donc prts participer ce dbat : la dissuasion nuclaire est-elle
vraiment indispensable la scurit de la France ? LAllemagne, lAfrique du
sud ou le Brsil qui nen sont pas dots sont-ils plus en danger que la France ?
La dissuasion est elle indissociable de son statut de membre permanent du
conseil de scurit des Nations unies ? Quel est son cot ? Ne peut-on le
rduire ?
Contrairement ce qui est crit ici ou l, un tel dbat sur la dissuasion
nuclaire en France nest pas impossible, ni rserv un cercle ferm de
dcideurs politiques. Au demeurant, les crdits de la dissuasion nuclaire sont
dtaills chaque anne dans les rapports budgtaires des deux assembles et
font lobjet dun examen critique.
Le dbat doit tre sans tabou et permettre de confronter les points de
vue. Si consensus il y a dans notre pays autour des forces nuclaires, il doit
reposer sur des arguments solides, pas sur un catchisme que lon se rpte et
dont la seule existence gnre la contestation.

1
Voir liste des dplacements du groupe de travail en annexe.
-7-

Ce consensus doit rsulter dune analyse stratgique solide, prenant


en compte la vision du monde long terme, les menaces qui en rsultent, nos
ambitions de dfense et lanalyse de nos moyens. Il en va de lhonneur de
notre dmocratie et de la scurit de notre pays.
Mais la dissuasion nuclaire est un sujet complexe, dont il convient
de pondrer avec exactitude les lments, avant de dlibrer. Larme nuclaire
ne se rsume pas par des formules sduisantes mais fausses telle que arme
de non-emploi , utile que si lon ne sen sert pas.
Larme nuclaire nest pas une arme du champ de bataille, mais elle
est employe tous les jours et dissuade tous les jours. Des gnrations de
marins, daviateurs, dofficiers suprieurs, dingnieurs et de personnels
hautement qualifis ont contribu et continuent de contribuer en assurer la
parfaite matrise.
Les armes nuclaires sont des armes complexes qui supposent un
minimum de connaissances militaires, mais aussi mathmatiques et physiques,
dautant plus difficiles mesurer quelles sont entoures, lgitimement, dun
grand secret. Elles sinscrivent dans une stratgie la dissuasion, dont la
caractristique principale est de se drouler dans la tte de lennemi et de
mettre en jeu les ressorts psychologiques de lagresseur potentiel.
Cest dans le quinquennat qui souvre que les dcisions de lancer les
programmes dtudes pour la prochaine gnration darmes devront tre
prises, ou non. Le moment ne pouvait donc tre mieux choisi pour ouvrir ce
dbat et, peut tre, de faire voluer notre propre regard sur la dissuasion, de
questionner le discours habituel, de le faire voluer pour le rendre plus
accessible.
Puisse ce rapport, fruit des rflexions dun groupe de travail co-
prsid par Didier Boulaud et Xavier Pintat et compos de Jean-Pierre
Chevnement, Michelle Demessine, Josette Durrieu, Jacques Gautier, Alain
Gournac, Grard Larcher et Bernard Piras, contribuer lclairer.

* *
-9-

I. ETAT DES FORCES NUCLAIRES FRANCAISES

A. SINGULARITS DES FORCES NUCLAIRES FRANAISES

Les forces de dissuasion nuclaire franaises prsentent de fortes


singularits par rapport aux forces des autres Etats dots1. Ces singularits
refltent la recherche dune certaine exemplarit en matire de dsarmement
nuclaire, mais aussi une volont affirme dautonomie. Elle repose galement
sur une gouvernance dune extrme rigueur.

1. Le principe de stricte suffisance

La France na jamais cherch produire tous les types darmes que


ses capacits technologiques lui auraient permis de concevoir. De plus, elle a
toujours cherch maintenir son arsenal au niveau le plus faible possible.
Ce principe de stricte suffisance, central dans la doctrine franaise,
fait quaujourdhui la France dispose de moins de trois cents ttes nuclaires
quand on compte 20.500 ttes dans le monde, dont plus de 5 000 dployes.

Anne du Nombre
Pays premier test d'engins Autres engins Total
nuclaire dploys

Etats-Unis 1945 2 150 6 350 8 500

Russie 1949 2 427 8 570 10 997

Royaume-Uni 1952 160 65 225

France 1960 290 10 300

Chine 1964 ? 200 200


Inde ? 100 100
1974
Pakistan ? 110 110
1998
Isral ? 80 80
?
Core du Nord ? ? ?
2006

Total 5 027 15 485 20 512


Source : SIPRI Stockholm International Peace Research Institute rapport 2011

1
La notion dEtats dots et dEtats non dots est dfinie dans le Trait sur la Non
Prolifration ou TNP. Il sagit des Etats-Unis dAmrique, de la Fdration de Russie, de la
Chine et du Royaume Uni, qui forment galement ce que lon appelle le P5 ou club des cinq ,
puisquavec la France, ils occupent les cinq siges permanents du conseil de scurit de lOnu.
- 10 -

Cest ce principe qui explique aussi que nous nayons que des armes
nuclaires stratgiques, alors que la plupart des autres Etats conservent pour
linstant des armes nuclaires tactiques. Cest le cas des Etats-Unis, dont une
partie des armes tactiques est mise disposition de lOTAN, de la Chine, de la
Russie, de lInde et du Pakistan. Tous ces pays semblent accepter lide dune
bataille nuclaire, ne serait-ce que pour couper court une offensive
conventionnelle massive.
Et cest encore ce principe de stricte suffisance qui explique que les
forces nuclaires franaises ne disposent plus de composante terrestre, ce qui
nest pas le cas de la Fdration de Russie, de la Chine, et des Etats-Unis et
que les escadrons des Forces Ariennes Stratgiques (FAS) aient t rduits de
trois deux.
Par ailleurs, la France a une posture exemplaire depuis vingt ans,
puisquelle a arrt la production de matire fissile pour les armes nuclaires,
a dmantel ses usines, a arrt tous les essais nuclaires et sign tous les
traits de matrise des armements, de dsarmement et de lutte contre la
prolifration : le Trait de Non Prolifration (TNP), le trait dinterdiction
complet des essais nuclaires (TICE), mais aussi la convention sur
linterdiction des armes sous-munitions, celui sur les armes chimiques et la
convention sur linterdiction des mines antipersonnel. Elle remplit toutes les
conditions et se soumet tous les contrles de lAgence Internationale pour
lnergie Atomique (A.I.E.A.) ainsi que toutes les autres instances
internationales. Tous nos partenaires du club des cinq naffichent pas le
mme tableau. Les tats-Unis et la Chine en particulier nont pas ratifi le
TICE.

2. La recherche de lautonomie stratgique

Les forces de dissuasion franaises sont indpendantes et autonomes,


deux qualits quelles sont les seules possder en Europe. Les forces de
dissuasion britanniques par exemple, sont officiellement autonomes dans leur
emploi, mais dpendantes du gouvernement amricain pour ce qui est des
missiles Trident D II 5 et, en partie au moins, des chaufferies de propulsion
nuclaires.
Notre pays ne dpend daucun autre, aussi bien pour la fabrication des
armes, lapprovisionnement de matire nuclaire pour les armes (recyclage de
la quantit - finie - de matire) que pour la conception, la production et le
soutien des vecteurs. Le seul point de dpendance a port sur lacquisition des
ravitailleurs des forces ariennes stratgiques (FAS) : les Boeing KC-135 R et
C-135 FR. Cette dpendance naffecte pas la souverainet demploi de ces
avions pour la projection des FAS. Toutefois, pour la prochaine gnration de
ravitailleurs, la prservation de cette souverainet est un point dterminant
quil convient de prendre en compte pour lacquisition des MRTT.
- 11 -

3. Lexemplarit de la gouvernance

Sagissant plus particulirement des programmes nuclaires de


dfense, ceux-ci sont sous la responsabilit directe du Conseil des armements
nuclaires, prsid par le prsident de la Rpublique, avec le Premier ministre
et le ministre de la dfense. Ce conseil voit ses dcisions excutes par le
comit nuclaire militaire et le CEMA. Paralllement, le Premier ministre et le
ministre de la dfense assurent le pilotage de luvre commune , organisme
dorientation du comit de lnergie atomique.
Il existe dans notre pays une sparation trs stricte entre la
responsabilit de la fabrication des armes, qui incombe un organisme civil -
le Commissariat lnergie atomique et aux nergies alternatives Direction
des applications militaires (CEA DAM) sous lautorit du Directeur des
applications militaires le DAM - et les forces armes, quil sagisse de la
composante des forces ocaniques stratgiques FOST CFAS. Lassemblage
et lemploi des armes sont soumis des protocoles trs stricts faisant
intervenir la gendarmerie de scurit des armes nuclaire (GSAN) qui assure
une partie du contrle gouvernemental. Par ailleurs, linspecteur des
armements nuclaires (IAN) assure un contrle strict de ces activits.

4. Le rle spcifique du CEA - DAM

Les missions du CEA-DAM sont les suivantes :


Armes (depuis 1958) :
- fabrication et maintien en condition oprationnelle des armes
en service ;
- dmantlement des armes retires du service ;
- dveloppement des ttes nuclaires futures ;
- programme Simulation ;
- tudes scientifiques et technologiques de base.
Propulsion nuclaire (depuis 2000) :
- chaufferies embarques (SNLE, SNA, PA) ;
- moyens dessais terre ;
- installations portuaires.
Matires nuclaires (depuis 1993)
- approvisionnement (armes et propulsion) ;
- assainissement des installations ;
Scurit et non prolifration (depuis 1996) :
- participation la lutte contre la prolifration, la lutte contre
les risques et les menaces terroristes et NRBC.
- 12 -

B. LES PROGRAMMES EN COURS

1. Les armes nuclaires

a) Le programme de simulation
Le programme de simulation lanc en 1995 pour suppler les
enseignements des essais nuclaires, est constitu dun ensemble cohrent
dinvestissements :
- laugmentation des moyens de calcul de la direction des applications
militaires du CEA est ralise dans le cadre du projet Tera. La machine Tera
100, dont la capacit de calcul est 100 fois suprieure la premire machine
entre en service en 2002 (Tera 1) et 20 fois suprieure celle de Tera 10,
entre en service en 2006, a t livre dbut 2010. Elle a t mise en service
en 2011. Il est dsormais envisag la ralisation dune nouvelle machine de
classe ptaflopique1 en 2015 (puissance multiplie par 30 par rapport TERA
100), puis dune machine exaflopique 2 (puissance multiplie par 1 000 par
rapport TERA 100) lhorizon 2020 ;

- la machine radiographique Airix (Acclrateur Induction de


Radiographie pour lImagerie X), destine ltude du fonctionnement non
nuclaire des armes. Airix est implante sur le polygone dexprimentation
du CEA/DAM de Moronvilliers depuis douze ans.

Lvolution des besoins de la simulation et de linstruction des tudes de


faisabilit dmarres en 2005 pour la seconde phase du programme AIRIX
(obtention dune capacit multiaxes et multiflashs, pour un cot de possession
optimis) ont conduit le CEA/DAM proposer de se doter dun nouveau
complexe exprimental de radiographie X sur son centre de Valduc, dnomm
EPURE (Exprience de Physique Utilisant la Radiographie Eclair) qui
remplacera AIRIX.

Dans un souci de synergies dactivits et de rduction des cots, il a t dcid


de transfrer partir de 2012 sur le site de Valduc la machine AIRIX, et de
fermer le polygone dexprimentation de Moronvilliers lhorizon de 2016.

Le 2 novembre 2010, les chefs dEtat et de gouvernement franais et


britannique ont sign un trait relatif la ralisation dinstallations
radiographiques et hydrodynamiques communes dans le cadre dun
programme nomm TEUTATES . Il semble important de prciser que cet
accord nimplique pas dexprimentations communes et que le TNP et le TICE
sont respects.

1
Un ptaflop est gal un million de milliards doprations en virgule flottante par seconde.
2
Un exaflop est gal un milliard de milliards doprations en virgule flottante par seconde.
- 13 -

Les installations prvues dans le cadre de ce programme concernent, dune


part linstallation EPURE et, dautre part, un centre de dveloppement
technologique (TDC) au Royaume-Uni sur le site de lAtomic Weapons
Establishment (AWE) Aldermaston. Le trait de Lancaster House prvoit
que tous les cots postrieurs 2015 seront partags entre la France et le
Royaume-Uni ;
- le laser mgajoule (LMJ), destin ltude du domaine thermonuclaire,
permettra de reproduire trs petite chelle les phnomnes thermonuclaires
caractristiques du fonctionnement dune arme nuclaire. Le LMJ est
dimensionn pour un nombre total de 240 faisceaux laser lmentaires
regroups en 60 quadruplets, pouvant dlivrer une nergie totale de
1,8 mgajoules.
Lchance de sa mise en service a t repousse de deux ans, de fin 2012
fin 2014. Ce scnario sappuie sur une configuration initiale du LMJ avec
22 chanes (176 faisceaux) en gardant ouverte la possibilit de complter cette
configuration, si besoin est, par huit chanes supplmentaires (et la porter
240 faisceaux).
Retenons que tous les jalons du programme Simulation ont t
franchis avec succs ce jour et que les progrs de la simulation depuis
maintenant dix sept ans ont permis une optimisation des ttes et une rduction
des risques. Les moyens et les mthodes de la simulation bnficient la
recherche et lindustrie.

b) Les ttes nuclaires


Le programme de modernisation des ttes nuclaires a t men
bien par le CEA DAM.
Pour ce qui concerne les ttes aroportes, les missiles ASMP/A sont
quips de la nouvelle tte nuclaire aroporte (TNA), conue partir du
concept de charge robuste et garantie par la simulation. Lintgralit des
vecteurs ASMP/A a t livre entre 2009 et 2011.
Pour ce qui concerne les ttes nuclaires de la composante ocanique,
la direction des applications militaires du CEA ralisera la nouvelle tte
nuclaire ocanique TNO destine quiper, compter de 2015, le
missile M 51.
Vos rapporteurs ont eu accs la totalit des informations quils ont
souhait obtenir concernant la fabrication, la puissance et les dveloppements
de ces ttes nuclaires. Ils ne peuvent en faire tat compte tenu des rgles de
protection de linformation qui entourent ces donnes.
- 14 -

2. La force ocanique stratgique (FOST)

La force ocanique stratgique a achev en 2010 sa transition vers


une flotte homogne constitue des quatre sous-marins nuclaires lanceurs
dengins du type Le Triomphant . Le Terrible a t admis au service
actif fin septembre 2010.
La mise en service oprationnelle du missile M 51.1 a t prononce
simultanment sur le Terrible . Son dveloppement a pu tre conduit avec
seulement cinq lancements ce qui est une prouesse dingnieurs. Pour parvenir
ce rsultat, il a fallu dvelopper de manire importante les capacits de
simulation des industriels Astrium et DCNS, mais aussi instrumenter les tirs
un niveau jamais atteint auparavant.
Admission au Retrait du Missile en Tte en
services actif Service service service

Le Triomphant 1997 2029 M45 TN75

Le Tmraire 1999 2034 M45 TN75

Le Vigilant 2004 2039 M45 TN75

Le Terrible 2010 2045 M51 TN75

Deux grands chantiers restent ouverts pour la composante ocanique


dans la prochaine dcennie :
- dune part, les trois premiers SNLE feront lobjet de travaux dadaptation
pour recevoir le M 51.1 Brest. Ces travaux dureront jusquen 2018 ;
- dautre part, le dveloppement de la deuxime version du missile M 51, le
M 51.2 a t lance en juillet 2010, en vue dune mise en service en 2015 sur
le SNLE Le Triomphant lissue de ses travaux dadaptation. Ce missile
sera quip de la nouvelle tte nuclaire ocanique (TNO) en cours de
dveloppement/fabrication par le CEA/DAM.

3. La composante aroporte

La composante aroporte a franchi un jalon majeur en octobre 2009


avec la mise en service du nouveau missile AMSP/A sous Mirage 2000 N K3
sur la base arienne dIstres. Ce nouveau missile est quip de la nouvelle tte
nuclaire aroporte (TNA), premire tte nuclaire conue sans aucun essai
nuclaire et entirement garantie par la simulation.
La transition entre les deux gnrations de systmes darmes sest
poursuivie en 2010 avec la mise en service de lASMP/A sous le Rafale :
- 15 -

- au sein des Forces Ariennes Stratgiques de larme de lair sur la


base arienne de Saint-Dizier en juillet 2010 ;
- paralllement sur les Rafale Marine embarqus sur le porte-avions
Charles de Gaulle, lorsque ceux-ci sont en configuration nuclaire.
Les avions ravitailleurs Boeing C 135 FR et KC 135 R ont atteint leur
limite dge. Les premiers avions C 135 sont entrs en service en 1964. Ils
sont maintenus avec difficult, en attendant larrive des MRTT qui doivent
les remplacer lhorizon 2017.
Pour des raisons budgtaires, le programme MRTT na pas encore t
lanc. Nanmoins, les tudes de leve de risques concernant la rsistance
lIEMN (impulsion lectromagntique nuclaire) et la scurit des systmes
dinformation ont t lances fin 2011.
Il importe de rappeler que les avions darmes des FAS en mission
dissuasion ne peuvent tre ravitaills que par des avions de larme de lair
franaise et dont on matrise la configuration technique (SSI, etc.) ce qui
conduit privilgier une acquisition des MRTT de gr gr auprs dun
constructeur europen.

4. Les transmissions nuclaires

Dans le cadre de la mise en uvre de la dissuasion nuclaire


franaise, le chef de lEtat doit avoir la garantie quil pourra mettre en uvre
tout moment les forces nuclaires.
Les transmissions nuclaires doivent permettre de transmettre aux
forces et systmes darmes, quelle que soit leur situation ou leur localisation,
les lments ncessaires llaboration des missions, ainsi que les ordres
exceptionnels.
Le programme densemble HERMES, en charge des transmissions
nuclaires, a galement franchi rcemment des tapes importantes avec
notamment la revue de conception systme du programme de transmission des
sous-marins (TRANSOUM) et la prparation de la revue de conception
dtaille du programme RAMSES IV. Ces systmes damlioration des
rseaux de transmission nuclaire seront dploys partir de 2014 pour
RAMSES IV et 2017 pour TRANSOUM. Le systme de transmission de
dernier secours SYDEREC est oprationnel.

5. Apprciation sur la situation actuelle des programmes

Le programme de renouvellement des deux composantes de la


dissuasion a franchi avec succs les chances de transition. Il ne reste
maintenant qu raliser les adaptations M51 des trois premiers SNLE,
acqurir les dotations complmentaires de missiles et les nouvelles ttes
nuclaires.
- 16 -

Toutefois, la modernisation de la flotte de ravitailleurs en vol a pris


du retard pour des raisons budgtaires. Si bien que la premire dcision
prendre, pour la dissuasion nuclaire, est celle du lancement de la ralisation
de lA330 MRTT en 2013.
Les programmes ont t mens en respectant les calendriers, ce qui
est primordial pour la continuit de la dissuasion, et en matrisant les cots,
tout en sadaptant aux nouvelles orientations dfinies en 2008.
Leffort dinvestissement sur cette gnration est derrire nous pour
lessentiel.

*
- 17 -

II. UNE TRIPLE CONTESTATION DES ARMES NUCLAIRES

A. UN POINT DE FIXATION DANS LE PROCESSUS DE DESARMEMENT

1. Les initiatives en faveur du dsarmement depuis 2008

Depuis 2008, de nombreuses initiatives en faveur du dsarmement


nuclaire ont t lances par des acteurs tatiques ou non tatiques :
lancement en dcembre 2008 de la campagne non gouvernementale
Global Zero pour sensibiliser lopinion publique mondiale et susciter
une mobilisation en faveur de llimination totale des armes
nuclaires. Global Zero a t lanc par une centaine de personnalits
du monde entier incluant danciens chefs dEtat, danciens ministres
des Affaires trangres, danciens ministres de la Dfense, danciens
conseillers en scurit nationale et une vingtaine danciens
commandants militaires ;
mise en place en 2009 par lAustralie et le Japon dune commission
internationale sur la non-prolifration et le dsarmement (Commission
Evans-Kawagushi) dont lobjectif tait daboutir terme un monde
libre darmes nuclaires ;
en avril 2009, le prsident Barack Obama prononce le discours de
Prague, en faveur dun objectif de long terme dun monde sans armes
nuclaires, objectif repris ensuite conjointement par les prsidents
Obama et Medvedev lors dune rencontre Londres ;
signature en avril 2010 du trait New Start entre les Etats-Unis et la
Russie prvoyant, dici 2018, la rduction des arsenaux 1 550 ttes
nuclaires dployes, 700 le nombre de vecteurs dploys et 800 le
nombre de lanceurs dploys et non dploys par chacun de ces deux
pays1 ;
lancement de la Non Proliferation and disarmament Initiative en
septembre 2010 par un groupe de dix Etats compos de lAllemagne,
lAustralie, le Canada, le Chili, le Japon, le Mexique, les Pays-Bas, la
Pologne, la Turquie et les Emirats Arabes Unis ;
le discours du prsident Obama en marge du deuxime sommet sur la
scurit nuclaire Soul, en mars 2012, confirme les engagements
annoncs lors du discours de Prague de ne plus dvelopper larsenal
nuclaire amricain. Toutefois, des informations de la presse
indiquent, dans le mme temps, que ladministration amricaine
envisagerait un approfondissement ngoci de la rduction de
larsenal autour de trois options principales : 1 000/700/300 ttes

1
Ce dernier plafond est le seul qui concerne un total, par opposition aux deux autres qui
concernent seulement ce qui est dploy.
- 18 -

nuclaires. Pour linstant ladministration amricaine na pas


confirm.
tape importante dans les efforts internationaux en faveur du
dsarmement nuclaire, la VIIme Confrence dexamen du TNP de
2010 a t un succs. A cette occasion, les 172 Etats parties au trait
sont en effet parvenus adopter par consensus un plan dactions
concret et quilibr sur les trois piliers du TNP : le dsarmement la
non-prolifration les usages pacifiques de lnergie nuclaire.
Le plan dactions fixe dsormais une feuille de route claire pour les
prochaines tapes en matire de dsarmement nuclaire, replaant le
dbat un niveau multilatral qui implique aussi bien les Etats dots
que les Etats non dots. Force est de constater que depuis, la visibilit
des initiatives non gouvernementales a t trs substantiellement
diminue.

2. Le lent puisement de ce mouvement

En premier lieu, la poursuite du dsarmement amricano-russe parat


incertaine, alors que la Russie fait part de son inquitude et de son hostilit
croissante lgard des systmes de dfense antimissiles balistiques
amricains devant tre dploys en Europe.
En second lieu, lentre en vigueur du trait sur linterdiction
complte des essais nuclaires (TICE) est toujours suspendue sa ratification
par un certain nombre dEtats, dont le premier est les Etats-Unis, alors que le
Congrs amricain y est toujours hostile.
Enfin, le lancement dune ngociation sur le trait sur linterdiction
de la production de matires fissiles pour les armes nuclaires (trait dit cut
off ) est suspendu au blocage persistant de la confrence du dsarmement par
les Pakistanais, sans quaucune perspective davance ne soit aujourdhui
clairement perceptible.
Au total, les diffrentes initiatives promouvant le dsarmement
nuclaire ont perdu de laudience. Au-del des intentions affiches par certains
pays, soutenant ouvertement le dsarmement nuclaire, aucun de ceux qui
disposent de cet armement ne se dsengage du processus visant prenniser et
moderniser ses capacits de dissuasion nuclaire.
Parmi les positions les plus critiques exprimes au tournant des
annes 2010, dans le cadre de la prparation du sommet de Lisbonne, il faut
rappeler que figurait lAllemagne, un de nos allis les plus proches, qui mettait
en avant le fait que la dfense antimissile pouvait servir de substitut aux armes
nuclaires et donc rendrait terme inutiles ces dernires.
Dans ce contexte, les Etats-Unis ne diminuent pas leurs efforts de
modernisation, y compris dans le domaine des armes tactiques.
- 19 -

Les Russes mettront en service cette anne le nouveau missile


intercontinental Boulava et leur nouveau SNLE type Borey et se sont lancs
dans une modernisation complte de leur outil militaire.
La Chine vient de tester avec succs, aprs quatre annes defforts, un
nouveau missile lanc partir dun SNLE. Elle conduit un programme pour se
doter dune force ocanique stratgique.
LInde vient de russir le tir dun missile courte porte, lanc
plusieurs mtres dimmersion partir dun caisson de lancement et rejoint le
mois dernier, le club trs ferm des Etats disposant de missiles capacit
intercontinentales en russissant le tir dun missile Agni V dune porte de
5 000 km. Elle dveloppe galement un sous-marin nuclaire Arihant destin
au lancement de ces missiles.

B. LINUTILIT MILITAIRE

La thse de linutilit militaire de larme nuclaire a t formule


pour la premire fois en France dans une tribune signe par MM. Alain Jupp,
Bernard Norlain, Alain Richard et Michel Rocard, le quatorze octobre 2010.
Les premiers paragraphes de cette tribune publie dans le journal Le
Monde , mritent dtre rappels :
Conue dans la lutte extrme de la seconde guerre mondiale,
l'arme nuclaire est devenue l'outil de la dissuasion mutuelle des
deux protagonistes de la guerre froide, rejoints par le Royaume-Uni,
la France et la Chine. La dissuasion, associe la suprmatie
stratgique des "deux grands" de l'poque, a jou un rle de
limitation des conflits arms pendant la guerre froide ; elle a
conserv en partie cette fonction depuis lors. Deux volutions
profondes de la scne mondiale obligent cependant rexaminer le
rle de l'arme nuclaire pour demain.
D'une part, la varit des conflits aprs la fin des blocs offre
beaucoup moins de prise aux mcanismes de la dissuasion.
Beaucoup des acteurs y sont engags avec des objectifs purement
locaux, ne se rangent aux pressions d'aucune puissance globale et
n'atteignent pas les intrts vitaux des puissances nuclaires. Celles-
ci ont opt durablement pour des politiques coopratives dans leurs
rapports mutuels. Les seuls porteurs d'une contestation globale sont
des acteurs non tatiques tentant de rpandre leur fondamentalisme.
La pertinence stratgique de la dissuasion connat des "angles
morts" de plus en plus larges.
D'autre part, l'instrument de rgulation constitu par les accords
anti prolifration partir du trait de 1968 a perdu de son efficacit.
Il a pu, voici deux ou trois dcennies, amener certains Etats ne pas
acqurir l'arme nuclaire ou s'en dfaire. Mais les engagements
des puissances nuclaires qui fondaient l'quilibre du systme n'ont
- 20 -

pas abouti. Isral, l'Inde et le Pakistan sont entrs dans le "club"


sans rsistance, le rglement des crises rgionales les plus aigus
n'a pas t obtenu et les dtenteurs de l'arme n'ont fait que des
progrs limits dans le processus de dsarmement auquel ils avaient
souscrit.
En dautres termes, larme nuclaire est une arme de guerre froide,
conue par des Etats pour dissuader dautres Etats. Dans un contexte bipolaire,
elle a t linstrument dun rquilibrage en faveur des puissances
occidentales, en particulier des puissances europennes pour compenser le
dsquilibre du rapport entre les forces conventionnelles des deux blocs. Elle a
t conue un moment o lEurope tait au centre du jeu stratgique et a
permis notre pays de saffirmer comme puissance autonome.
Aujourdhui le contexte stratgique a compltement chang : le
monde est devenu multipolaire, les blocs ont disparu et lEurope nest plus au
centre du jeu. Les acteurs non-tatiques entretiennent une conflictualit latente
et asymtrique, sur laquelle la dissuasion na pas de prise. La probabilit dune
rsurgence de puissance se traduisant par laffrontement entre grands pays est
devenue trs faible.
Dans ce contexte, larme nuclaire serait devenue non seulement
inutile, mais aussi dangereuse et coteuse.
La critique nest pas trs diffrente chez lancien ministre de la
dfense Paul Quils :
Autrefois, c'est--dire avant novembre 1989, date de la chute du
mur de Berlin, la stratgie de dissuasion nuclaire tait, par
excellence, linstrument de lquilibre militaire entre lest et louest.
La question de sa pertinence aurait d se poser ds lors que la
confrontation des blocs a pris fin. Ltat des risques et des menaces
na en effet aujourdhui plus rien de commun avec ce quil tait dans
la priode de la guerre froide. Les scnarios dans lesquels la Russie
ou la Chine sen prendraient aux intrts vitaux dune puissance
occidentale sont, dans la conjoncture actuelle, parfaitement
improbables. Quant aux menaces qui trouvent leur origine dans des
conflits locaux, elles ne peuvent tre contrecarres par la menace
demploi de larme nuclaire et se situent en consquence dans les
angles morts de la dissuasion. Les menaces terroristes relvent de
cette catgorie.()
Comment peut-on alors, loin de ces considrations, rpter sans
sourciller que la dissuasion nuclaire est une sorte dassurance-
vie ou quelle garantit lintgrit de notre pays ? En ralit, le
dbat sur de telles affirmations na pas lieu, pour la bonne raison
que celles-ci ne sont pas soumises un questionnement public, au-
del des changes au sein des cercles dinitis.().1

1
Paul Quils, op. cit. p. 14
- 21 -

C. LE COT FINANCIER

Du fait quelles reprsentent un cot fixe intangible, les forces de


dissuasion vincent budgtairement les programmes dquipement
conventionnels.
On rappelle que les dotations prvues en 2012 au titre de laction
dissuasion du programme quipement des forces se monteront
2 666 millions deuros en crdits de paiement (- 0,9 %) et 3 122 millions
deuros en autorisations dengagements (+ 19 %).
Classes par ordre dcroissant, on voit que, financirement, les
oprations les plus importantes pour 2012 concerneront la simulation et le
missile balistique M51 qui mobiliseront chacune prs du quart des crdits de
paiement de laction.

Programmes affrents au systme de force dissuasion par ordre dcroissant


dimportance sur les crdits de paiement en incluant les fonds de concours
En millions d'euros

CP AE

2012 Evol % Part en % 2012 Evol % Part en %


06*18 Simulation 647,7 + 3,4 24,3 620,8 + 1,9 19,9

06*14 M51 646,9 + 4,4 24,3 1 022,4 + 476,3 32,7

06*22 toutes oprations 513,1 - 11,8 19,2 505,7 - 51,8 16,2

06*19 Autres oprations 437,7 + 5,9 16,4 485,9 - 11,0 15,6

06*15 adaptation M51 209,9 + 12,5 7,9 182,7 + 0,0 5,9

06*23 toutes oprations 113,8 + 34,2 4,3 281,5 + 70,0 9,0

06*17 ASMPA 51,2 - 53,4 1,9 0,0 + 0,0 0,0

06*13 SNLE-NG 28,1 - 21,5 1,1 15,4 + 24,9 0,5

06*16 Mirage 2000 N - K3 18,3 - 42,2 0,7 8,3 - 50,7 0,3

TOTAL 2 666,6 - 0,9 100,0 3 122,7 + 19,9 100,0

Sajoutent aux dotations inscrites au P 146, celles inscrites au P 144 (tudes


oprationnelles et technico-oprationnelles ainsi que les tudes-amont dans le
domaine nuclaire), au P 178 (maintien en condition oprationnelle de la force
ocanique stratgique et activit des forces ariennes stratgiques) et au P 212
(infrastructures lies la dissuasion).
- 22 -

2007 2008 2009 2010 2011


En M En % En M En % En M En % En M En % En M En %

Dissuasion 118 16 110 17 139 17 165,5 25 186 26

Commandement et matrise de l'informa 194 27 123 19 129 16 115,7 17 111 16

Projection, mobilit, soutien 4 1 5 1 22 3 8 1 2,8 0

Engagement et combat 164 22 229 36 266 33 177,9 26 165,2 23

Protection et Sauvegarde 80 11 46 7 72 9 47 7 37,5 5

Etudes technologiques de base 172 23 124 19 189 23 159,5 24 205,4 29

Total 732 100 637 100 817 100 673,6 100 707,9 100
Source : Ministre de la Dfense

On relvera la part croissante consacre aux tudes amont lies la


dissuasion et la part dcroissante de celles ddies au commandement et la
matrise de linformation.
Sagissant du CEA DAM dont le budget peut tre un peu difficile
reconstituer, il slevait en 2012 1,7 milliards deuros, dont 190 millions
deuros de charge fiscale. Sa masse salariale nest que de 359 millions
deuros. Le reste est consacr des dpenses externes auprs de lindustrie
et dautres organismes nationaux.
En millions d'euros

CP AE

2011 2012 Evol % 2011 2012 Evol %


P 144 147,0 129,5 - 11,9 188,9 221,8 + 17,4

P 146 2 811,8 2 757,1 - 1,9 2 603,9 3 122,7 + 19,9

p 178 417,7 445,2 + 6,6 438,6 588,2 + 34,1

P 212 67,4 71,9 + 6,7 60,5 71,9 + 18,8

TOTAL 3 443,9 3 403,7 - 1,2 3 291,9 4 004,6 + 21,7

Au total, tous programmes confondus, les dotations consacres la


dissuasion dans le projet de loi de finances pour 2012 slvent 3,4 milliards
deuros de crdits de paiement et 4 milliards deuros dautorisations
dengagement.

Le tableau ci-aprs montre la constance de leffort de dfense en


faveur de la dissuasion qui reprsente, en moyenne sur la dcennie 2002-2012
prs de 3,5 milliards deuros par an, aussi bien en crdits de paiement quen
autorisations dengagement.
- 23 -

millions deuros millions deuros part des crdits dquipement


Anne
courants constants 2011 militaire

AE CP AE CP AE CP

2001 2 049 2 373


2002 2 518 2 652 2 912 3 068 19,40% 21,40%

2003 3 402 2 963 3 862 3 364 22,20% 21,70%

2004 3 456 3 111 3 858 3 473 20,60% 20,90%

2005 3 186 3 148 3 497 3 455 20,80% 20,70%

2006 3 613 3 323 3 899 3 586 22,40% 20,90%

2007 3 367 3 270 3 580 3 477 21,70% 21,40%

2008 2 258 3 390 2 336 3 507 15,00% 21,00%

2009 3 559 3 826 3 667 3 942 23,70% 23,70%

2010 3 794 3 569 3 839 3 611 - -

2011 3 292 3 444 3 292 3 444 - -


2012 4 005 3 404 3 936 3 341 - -
Moyenne 3 516 3 479

Signalons en conclusion de cette premire partie que, contrairement


certains programmes darmements conventionnels et sans doute en raison de
lattention dont ils font lobjet, les programmes en matire darmement
nuclaire sont toujours respectueux des calendriers, des dlais et des cots.

*
- 25 -

III. DE NOUVELLES INTERROGATIONS SE SONT FAIT JOUR

A. LE RISQUE DISOLEMENT DE LA FRANCE EN EUROPE

1. Le futur incertain des armes tactiques de lOTAN

Dans une tude rcente et trs documente, la fondation Carnegie a


explor les diffrents scnarii dune volution des armes nuclaires tactiques
en Europe9.
Cette tude passe en revue les diffrents pays sur lesquels des armes
nuclaires tactiques et des avions capables de porter ces armes, sont dployes
en Allemagne, aux Pays-Bas, en Belgique, en Italie et en Turquie.
Quand en novembre 2010 lOTAN a entrepris une revue de sa posture
nuclaire, limportance des armes nuclaires est devenue telle dans le dbat
politique que lAllemagne a appel au retrait des armes nuclaires amricaines
de son territoire. Le parlement nerlandais, son tour, a dclar que les armes
nuclaires ntaient plus ncessaires pour garantir la scurit des membres de
lAlliance.
Certains Etats, conduits par lAllemagne, espraient ainsi liminer les
armes nuclaires tactiques, estimes deux cent armes, et rtablir lOTAN
lavant-garde du mouvement de dsarmement nuclaire mondial.
Prcisons quil sagit de bombes gravit amricaines de type U.S.
B61 et que ces bombes sont portes par des avions Tornado en Allemagne et
General Dynamics- Lockheed Martin F 16 dans les autres pays.
Les avions Tornado devraient normalement tre retirs du service au
tournant des annes 2015-2018. Mais compte tenu de leur mission nuclaire, le
gouvernement allemand a dcid de prolonger certains avions jusqu
lhorizon 2020.
Lavion de combat JSF 35 pourra trs probablement emporter des
armes nuclaires tactiques moyennant de petites adaptations cot
relativement rduits, de lordre de cinq dix millions de dollars.
LAllemagne introduit lEurofighter dans ses forces. Toutefois,
lEurofighter nest pas initialement conu pour emporter des bombes gravit
et donc une adaptation sera ncessaire, dautant que lAllemagne na pas
command de JSF 35.
Or il semble peu probable quun gouvernement allemand, quel quil
soit, demande et que le Bundestag accepte, la certification nuclaire des
Eurofighter ou bien lachat de chasseurs bombardiers, capables deffectuer des
raids nuclaires.

9
Looking beyond the Chicago Summit: Nuclear Weapons in Europe and the Future of Nato
http://carnegieendowment.org/2012/04/12/looking-beyond-chicago-summit-nuclear-weapons-in-
europe-and-future-of-nato
- 26 -

Dans lhypothse o lAllemagne opterait en faveur dun retrait des


armes nuclaires tactiques de son territoire, il est trs probable que les Pays-
Bas et la Belgique suivraient, laissant seules lItalie et la Turquie en charge du
fardeau nuclaire de lOTAN en Europe. Une telle hypothse ne risquerait-elle
pas de conduire un abandon pur et simple des armes nuclaires tactiques en
Europe, hors Turquie, laissant la charge aux Etats-Unis seuls de garantir le fait
que lAlliance resterait malgr tout nuclaire ?
Si cela advenait, la France et le Royaume-Uni se retrouveraient isols
en Europe.

2. La dcision attendue du Royaume-Uni

Comme on le sait, la force de dissuasion britannique repose


uniquement sur une composante ocanique forme de quatre SNLE de type
Vangard (voir annexe). Depuis 1994, tous les missiles Trident embarqus des
SNLE britanniques nont plus de cible pr-indique. Un seul sous-marin est en
patrouille permanente la mer. Il doit tre averti quelques jours pour tre en
tat de lancer ses missiles.
Pour linstant, la position officielle rappele vos rapporteurs par
lAmbassadeur Sir Peter Ricketts est la suivante (voir lentire dclaration en
annexe) :
Le Gouvernement de sa majest est persuad que les armes
nuclaires demeurent un lment ncessaire de la capacit dont nous avons
besoin pour dissuader dautres puissances dotes darmes nuclaires.
Le Royaume-Uni nutiliserait ses armes que dans des circonstances
extrmes pour assurer son auto-dfense et conformment au droit
international.
La politique de dissuasion britannique repose sur cinq principes :
prvenir des attaques nuclaires. Les armes nuclaires britanniques
nont pas t conues pour une utilisation militaire pendant un
conflit, mais au contraire pour dissuader et empcher des actes de
chantage nuclaire et des actes dagression contre nos intrts
vitaux qui ne puissent tre contrs par dautres moyens ;
le Royaume-Uni ne conservera que la quantit minimale de
puissance destructrice ncessaire pour remplir nos objectifs de
dissuasion. Cest ce que nous appelons la dissuasion minimale ;
nous maintenons dlibrment lambigut sur le fait de savoir avec
prcision quand, comment et quelle chelle nous envisagerions
dutiliser larme nuclaire. Nous ne simplifierons pas les calculs
dun agresseur potentiel en dfinissant de faon plus prcise les
circonstances dans lesquelles nous pourrions utiliser nos capacits
nuclaires, cest dire que nous ne dfinissions pas ce que nous
- 27 -

considrons comme faisant partie de nos intrts vitaux. Par


consquent, nous nexcluons pas, ni ne retenons comme principe
daction, lutilisation en premier des armes nuclaires.
Les armes nuclaires du Royaume-Uni soutiennent la scurit
collective travers lAlliance atlantique, pour la zone euro-
atlantique.
Un centre indpendant de dcision nuclaire renforce leffet global
de la dissuasion des forces nuclaires allies. Des forces nuclaires
contrles sparment, mais soutenues en commun crent et
renforcent leffet de dissuasion global. La force de dissuasion
britannique est oprationnellement autonome et le Royaume-Uni
na pas besoin dautorisation amricaine pour utiliser sa force de
dissuasion.
La question de la poursuite dun programme militaire nuclaire a fait
lobjet dintenses ngociations entre le parti conservateur et le parti libral lors
de la formation du gouvernement de David Cameron en 2010.
Ceci explique que lintention de ce gouvernement10 de rduire le
nombre total des ttes nuclaires de 225 en mai 2010 180 en 2020. Le
nombre de ttes nuclaires bord de chaque SNLE passera ainsi de 48 40 ;
le nombre total de ttes nuclaires oprationnelles sera compris entre 160 et
120. La totalit du stock des ttes ne dpassera pas 180. Le nombre de missiles
oprationnels sur chaque sous-marin sera de huit.
Le remplacement des premiers SNLE britanniques, aujourdhui gs
de 14 18 ans, sortir du service oprationnel (aprs 37 ans de service)
devrait normalement intervenir en 2028.
Une dcision de principe (initial gate) a t prise et annonce au
Parlement le 18 mai 2011. Cette dcision autorise le ministre de la dfense
lancer les tudes ncessaires pour un nouveau SNLE qui sera propuls par une
nouvelle chaudire nuclaire, ainsi que pour tous les lments dont la
construction ncessite dtre lancs maintenant. Le tableau ci-aprs donne une
ide du cot de renouvellement de la force de dissuasion britannique.
Signalons toutefois, que les estimations concernant les ttes et les
infrastructures datent de 2006 et nont pas t ractualises.
!"##"$%&'(&)*+%,'

!"#$% &'()

*+*,-%./012345,-% &(6

7.853-*5/0*/5,- &(6

9:*31 &;(<

10
Voir SDSR : Strategic Defense and Security Review - Securing Britain in an Age of Uncertainty
p.37 - the Deterrent
- 28 -

La dcision dfinitive de poursuivre le programme nuclaire


britannique (main gate decision) devrait tre prise en 2016, aprs les lections
lgislatives. Il serait prmatur de spculer sur ce que sera la dcision finale
du Royaume-Uni. Toutefois, le ministre de la dfense britannique vient de
signer deux contrats majeurs en mai et juin 2012, avec BAE Marines Systems
et Rolls Royce permettant le lancement industriel du renouvellement de la
flotte des Vanguard11.

B. LES INTERACTIONS COMPLEXES DE LA DISSUASION NUCLAIRE


AVEC LA DAMB

Le Snat a beaucoup travaill sur la DAMB12, de mme que le


SGDSN qui a produit deux rapports classifis sur ce sujet. Des analyses
autonomes, mais convergentes de ces trois rapports, il ressort que la DAMB
nest pas incompatible avec la dissuasion nuclaire et quau contraire elles
peuvent mme prsenter des aspects complmentaires.
La DAMB peut ainsi tre un complment utile en cas de menace
situe en de des intrts vitaux et pour lesquelles une riposte nuclaire serait
disproportionne. Il peut sagir par exemple de frappes ponctuelles sur le
territoire national laide de missiles balistiques charges conventionnelles
ou non, telles que celle que la Libye avait mene contre les stations dUS
Coast Guard situes en Italie suite lopration amricaine dite El Dorado
Canyon en 1986.
Par ailleurs la DAMB lve le seuil technologique ncessaire pour les
prolifrants pour apporter la dmonstration quils possdent des armes
dissuasives et complique leurs calculs stratgiques. Sans rouvrir ce dbat dj
largement explor par votre commission des affaires trangres, de la dfense
et des forces armes, on observera trs synthtiquement que la DAMB soulve
au moins deux sries de questions :
- la premire est celle de la crdibilit de nos forces percer un
bouclier antimissile. Par ailleurs, on ne peut viter de se poser la question de
savoir si le fait pour nos militaires et nos scientifiques de rester lcart de la
course technologique en cours, ne risque pas de les empcher dapprcier la
vracit des progrs raliss par les industriels amricains en matire
dinterception balistique ;
- la seconde est la perte de souverainet sur lespace extra-
atmosphrique europen, en raison de labsence de capacit DAMB du
systme de commandement et de contrle des oprations ariennes (SCCOA)
franais et dune chaine DAMB opre entirement par des militaires
amricains.

11
Rolls Royce pour la propulsion (1,1 milliard de GBP), BAE Systems Systems Maritime (328
millions de GBP), plus loctroi dun programme avec lAWE (Atomic Weapons Establishment).
12
Rapport d'information de MM. Jacques Gautier, Xavier Pintat et Daniel Reiner, fait au nom de
la commission des affaires trangres et de la dfense n 733 (2010-2011) - 6 juillet 2011
- 29 -

IV. LES DCISIONS A PRENDRE

A. POUR LA COMPOSANTE OCANIQUE

1. Les SNLE

La date de retrait du service actif du SNLE Le Triomphant est


prvue au dbut des annes 2030. Le btiment aura alors environ trente-cinq
ans, puisquil a t lanc en 1994 et admis au service actif en 1997.
Pour remplacer ce btiment, il est donc ncessaire de dmarrer la
construction du premier SNLE de troisime gnration vers 2020. Pour
mmoire, la construction du Triomphant a commenc en 1986.
Les tudes pralables de R & T ncessaires la conception initiale
dun tel sous-marin, sont dores et dj lances. Elles visent identifier les
technologies et les architectures et permettront vers 2014-2015 de dfinir les
principaux choix architecturaux qui rpondront aux menaces sur la priode
2030-2070. La maturation des technologies retenues devra ensuite monter en
puissance.
Ces tudes de R & T permettent de maintenir la BITD ncessaire la
conception des SNLE de troisime gnration, alors que les tudes de
conception des SNA Barracuda sont pratiquement acheves, ce programme
tant entr en phase de production avec la construction des trois premiers
btiments.
La coopration dans le domaine des SNLE tait un des deux thmes
relatifs la dissuasion identifis dans le trait franco-britannique de novembre
2010. Les calendriers relativement similaires des programmes de
renouvellement des SNLE en service invitaient tudier les conomies
possibles en rapprochant les spcifications et en mutualisant les achats et les
dveloppements, au moins au niveau des quipements.
Il na toutefois pas t possible didentifier, pour linstant, des thmes
majeurs de coopration susceptibles de gnrer des conomies substantielles
sur ces deux programmes.

2. Les racteurs de propulsion navale

Le racteur de propulsion nuclaire des SNLE de troisime gnration


sera driv des racteurs des SNLE de deuxime gnration et des SNA
Barracuda. Un certain nombre dtudes et dessais sont nanmoins ncessaires
pour adapter le racteur aux SNLE de troisime gnration qui pourrait
prsenter des diffrences en matire de rfrigration et dchanges thermiques.
- 30 -

Dans ce domaine les tudes de dveloppement seront ncessaires pour


maintenir les comptences dAREVA TA, concepteur des chaufferies
nuclaires de propulsion.

3. Les missiles balistiques

Le missile balistique M 51.1, aujourdhui quip de ttes nuclaires


75 (TN75) puis bientt de ttes nuclaires ocaniques (TNO), devra tre
rnov mi-vie (RMV) au dbut des annes 2020.
Cette rnovation portera sur le troisime tage de faon lui
permettre demporter plus de masse et lui donner plus de souplesse demploi.
Ces travaux seront particulirement complexes et sont indispensables pour ne
pas risquer dhypothquer terme les capacits de la France face lvolution
des dfenses adverses et des menaces.
Il est ncessaire danalyser les caractristiques de missiles futurs qui
seront embarqus sur les SNLE de troisime gnration, car elles influenceront
directement sur leur architecture.
Pour illustrer ces propos, on peut rappeler que les dimensions
principales du missile M 51 (M 5 lpoque) ont t arrtes en 1984 quand
larchitecture du SNLE de deuxime gnration a t fige. Les options
possibles pour les missiles des annes 2050-2060 devront donc tre tudies
avant de figer larchitecture du SNLE de troisime gnration vers 2015.
Dans ce domaine, lenjeu du maintien des comptences des socits
ASTRIUM ST, HERAKLES et SAFRAN (architecture missile, propulsion et
centrales inertielles) est majeur.

4. Ttes nuclaires et systmes de pntration

Lenjeu des ttes nuclaires et des systmes de pntration pour les


trente annes venir est de pouvoir sadapter, dans un dlai court (huit dix
ans), aux volutions du systme de pntration rendues ncessaires pour faire
face aux futures dfenses.
Le concept robuste associ aux architectures des TNA et des TNO
autorise justement des volutions et des adaptations. On rappelle que la
garantie de la dfinition de la TNA a t apporte en 2001 et la garantie de son
fonctionnement en 2005. Pour ce qui est de la TNO, la garantie de sa
dfinition a t apporte en 2005 et celle de son fonctionnement en 2010.
Les enjeux de la stratgie technique pour y parvenir sont donc :
lexploitation de la phase 1 dEpure et la construction de la phase 2 lhorizon
2022 ; lexploitation du Laser Mgajoule, dont les premires expriences
auront lieu en 2014 et la capacit dassurer des expriences en fusion
stabilise aprs 2017. Enfin, il sera ncessaire dlaborer un nouveau
standard dordinateurs et de logiciels de simulation lhorizon 2020.
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B. POUR LA COMPOSANTE AROPORTE

1. ASMP/A et le missile aroport futur

Mis en service en 2009 sur Mirage 2000N et en 2010 sur Rafale pour
une dure de vie de vingt-cinq ans, le missile ASMP/A devra faire lobjet
dune rnovation mi-vie (RMV) au dbut des annes 2020.
Cette rnovation prendra en compte le traitement dun certain nombre
dobsolescences techniques mais galement une mise niveau de ses
capacits.
Les tudes ncessaires cette rnovation de missiles statoracteurs
sont actuellement conduites par lONERA. Elles impliqueront les socits
MBDA et Roxel principalement.
Les premires rflexions pour le remplacement de lASMP/A sont
dores et dj lances : concepts de missiles plus rapides et maturit
technologique associe, doctrine demploi, choix du porteur en fonction du
concept retenu
Les premiers rsultats sont attendus vers 2015 et permettront de
slectionner le concept qui devra ensuite tre dvelopp pour entrer en service
vers 2035.

2. Porteurs

LASMP/A est aujourdhui port par les Mirage 2000 N et les


Rafale F3. Sa version rnove au dbut des annes 2020 sera toujours
emporte sous Rafale.
Pour la gnration suivante, des premires rflexions sont en cours
pour tudier les avantages/inconvnients des couples concept missile/avion
porteur (avion darmes/ravitailleurs). En effet, le type de missile (dimensions,
poids) peut avoir une influence majeure sur le choix du porteur.

3. Transmissions nuclaires

Le systme de transmission de derniers recours SYDEREC devra tre


remplac dans les annes 2020. Les premires tudes de concept dun systme
de remplacement de SYDEREC ont t lances.
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C. LES TUDES AMONT

Les tudes amont du domaine nuclaire concernent les thmes


suivants :
- la capacit dadaptation des performances oprationnelles face lvolution
de la menace, en matire notamment de capacit de pntration, de propulsion,
de prcision, de navigation, didentification et de transmissions ;
- la rduction du cot global de possession des systmes darmes participant
la dissuasion, par lamlioration de leur souplesse et de leur volutivit, ainsi
que par des actions sur les architectures des propulseurs, leur dure de vie,
leur recyclage et la recherche de matriaux plus adapts ,
- la sret nuclaire, avec notamment la connaissance des rponses des
propulseurs poudre aux diverses agressions et lamlioration des
mthodologies dacquisition de la sret.
Hormis pour le lanceur balistique, pour lequel il existe une synergie
avec les applications civiles (CNES), toutes les autres tudes sont spcifiques
au domaine de la dissuasion. La crdibilit de loutil de dissuasion ncessite
dentretenir en France une comptence technique qualitativement leve. Il
sagit dtre en mesure de pallier toute difficult technique que rencontreraient
les systmes en service, de les amliorer.
Elles se dcomposent aujourdhui approximativement de la faon
suivante :
- 40 % sur les missiles balistiques ;
- 40 % sur les SNLE et lintgration de la propulsion nuclaire ;
- 10 % sur les vecteurs de la composante nuclaire aroporte ;
- quelques % sur les communications stratgiques.
Les principaux industriels du secteur sont : DCNS, ASTRIUM ST
(Space Transportation) et ses filiales, HERAKLES, MBDA, Roxel, Thales et
Safran-Sagem. Des laboratoires ou instituts de recherche, notamment
lONERA, sont galement sollicits.
La DGA intervient en tant quexpert au travers de ses centres dessais
tels que la DGA matrise de linformation Bruz, DGA techniques
navales , le centre dessais de missiles (DGA essais de missiles ) ainsi
quau travers du centre danalyse technico-oprationnelle de dfense
(CATOD) pour les tudes caractre oprationnel ou technico-oprationnel
(EOTO) et les simulations densemble. La prservation de ces comptences
tatiques au mme titre que celles du CEA, doit tre assure.
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D. LE COT DES DCISIONS

Lentre en service rcente de nouveaux quipements (SNLE de


deuxime gnration, Rafale, M 51, ASMPA) prennise pour au moins une
voire deux dcennies les moyens de la dissuasion.
Mais les armes nuclaires, quelles soient aroportes ou ocaniques,
ont une dure de vie limite du fait de la premption de certains matriaux et
composants. On estime cette longvit de lordre dune vingtaine dannes.
Plus de trois milliards sont aujourdhui consacrs annuellement la
dissuasion franaise dans son ensemble. Les besoins seront croissants dans les
annes venir pour le dveloppement de la troisime gnration de SNLE et
de ses missiles.
Dans le cadre de lapplication du concept de stricte suffisance, les
tudes de R&T dissuasion ont pour objectif danalyser lvolution de la
menace, didentifier les technologies mergentes et les architectures associes
qui permettront de disposer dune dissuasion au meilleur niveau. Les tudes
amont dissuasion reprsentent environ cent trente millions deuros en 2012
et les besoins vont en augmentant. Les tudes prospectives et stratgiques pour
la connaissance de la menace sont de lordre de trois millions deuros par an.
En synthse, lenjeu porte dsormais sur :
- la prservation ;
- la rnovation/adaptation ;
- leur renouvellement.
Les armes de la dissuasion reposent sur des comptences industrielles
et tatiques spcifiques. Lenjeu de la dcennie en cours est de les prserver
pour tre en mesure de raliser les rnovations du dbut des annes 2020
(ASMP/A et M51) et les renouvellements lhorizon 2030.
Les tudes prospectives et stratgiques et les programmes de R & T
sont engags et vont monter en puissance jusqu 2020. Les budgets de R & T
affects lagrgat dissuasion sont prvus de doubler dici 2016 et dcrotre
ensuite alors que les budgets de dveloppement vont augmenter.
La coopration franco-britannique ne conduira malheureusement pas
des conomies significatives sur les programmes de SNLE de troisime
gnration.
Laugmentation des besoins de R & T pour la dissuasion contraindra
dautant les ressources disponibles pour les autres capacits budget constant.
Les chances des grandes dcisions sont :
- vers 2014-2015 pour le programme de SNLE de troisime gnration :
- en 2016 pour larchitecture du successeur de lASMP/A et les transmissions
nuclaires.
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Enfin, il faut bien considrer que le primtre de la dissuasion a des


adhrences avec les programmes conventionnels. Par exemple, laviation de
combat dont les orientations stratgiques ne sont pas indpendantes de celles
de la composante aroporte, ou encore les sous-marins nuclaires dattaque
qui, au-del de lappui oprationnel, sont, dans la doctrine franaise,
indispensables la formation des quipages de SNLE.

*
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V. LES TERMES DU DBAT

A. LUTILIT MILITAIRE ET LE COT FINANCIER

1. Un abandon total des forces nuclaires ?

a) Arme nuclaire et stratgie de dissuasion


Il est important, en matire de dissuasion, de bien distinguer larme
de la stratgie : la dissuasion est une stratgie ; larme nuclaire est larme qui
garantit cette stratgie.
Une stratgie de dissuasion peut tre garantie par autre chose que des
armes. En particulier par des alliances. Cest le cas pour toutes les nations
europennes, lexception du Royaume-Uni et de la France, dont la stratgie
de dissuasion repose exclusivement sur lappartenance lAlliance atlantique
et non pas sur lexistence de moyens militaires que ces nations auraient en
propre.
Mais, de tous les moyens, militaires ou non, la possession de forces
nuclaires est celui qui garantit le mieux le fonctionnement dune stratgie de
dissuasion, tel point quon tend la confondre, tort, avec elle. Pourquoi ?
Tout simplement, parce que si la dissuasion nuclaire est rellement crdible,
c'est--dire quelle repose la fois sur une capacit militaire avre et une
intention politique indubitable, les consquences dun conflit sont
inacceptables pour tout dirigeant tatique rationnel.
En 1960, dans sa prface louvrage du gnral Pierre Gallois,
stratgie de lge nuclaire , Raymond Aron posait en des termes trs
simples ce que lon appellerait aujourdhui pompeusement lquation
stratgique de la dissuasion :
A lheure prsente, deux tats possdent armement thermo-
nuclaire et vhicules porteurs tels quen cas de conflits chacun
serait en mesure dinfliger lautre des ravages dmesurs hors de
proportion avec les bnfices possibles de la victoire. Bien plus,
mme si lun des deux attaquait par surprise les moyens de
reprsailles de lautre, le parti attaqu conserverait assez de bombes
davions ou dengins pour infliger aux villes de lagresseur des
dommages immenses. Face cet quilibre de la terreur, la raction
des pacifistes de bonne volont est de rclamer le dsarmement
gnral et contrl. Et M. Jules Moch dnonce la folie des hommes.
Mais les hommes sont-ils rellement fous ?
En fait, il est impossible de garantir llimination des stocks de
bombes. Mme si les hommes dtat ne se souponnaient pas
mutuellement des dessins les plus noirs, la suppression des armes de
destruction massive serait probablement impossible. En ltat actuel
du monde, ces armes rendent suprmement improbable la guerre que
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les pacifistes dtestent juste titre. Les tats se sont toujours


combattus : pourquoi cesseraient-ils de le faire au XXe sicle, sils
cessaient de craindre la puissance dmoniaque de latome ? En
vrit, la pire solution, celle qui crerait le risque le plus grand,
serait un prtendu contrle des armes atomiques, qui rpandrait
lillusion quune guerre entre les Grands, livre avec les armes
conventionnelles, est seule possible. Une fois engag dans la lutte,
chacun des grands se hterait de produire les explosifs,
prtendument mis hors la loi. La seule chance de la paix, dans la
phase prsente, cest que la paix soit maintenue par langoisse
quinspire la seule vocation de la guerre thermonuclaire. La paix
naissant de la peur ? Ce ne serait pas la premire ni la pire des
ruses de la Raison. 13
Cette quation na pas chang. Ce nest pas larme nuclaire qui est
pouvantable. Cest la guerre elle-mme. En rendant la guerre repoussante au-
del de toute mesure, larme nuclaire a empch la guerre entre les nations
europennes dont Alexis de Tocqueville disait dj quelles sont aptes tout
mais nexcellent que dans lart de la guerre .
Soixante ans de paix en Europe ont dmontr que latome est
pacificateur. Les temps ont chang. Cest vrai. Faut-il pour autant se
dbarrasser de cette arme en raison mme de son succs ?

b) Arme nuclaire et conflit conventionnel


Au dbut du dploiement des armes nuclaires, la question se posait,
de savoir si larme nuclaire empcherait toutes les guerres ou bien seulement
les grandes guerres . Raymond Aron, dans le mme ouvrage, posait la
question en ces termes :
Les armes thermonuclaires contribueront-elles empcher
nimporte quelle guerre ou empcher la grande guerre et
favoriser les guerres limites ? Jusqu prsent, les experts avaient,
en majorit, retenu le deuxime terme de lalternative. Plus la
menace est monstrueuse, moins souvent elle peut tre brandie. La
guerre totale tant carte par hypothse, des conflits limits, aussi
bien en ce qui concerne le champ de bataille que les armes utilises,
demeurent possibles. Le gnral Gallois penche en faveur du
premier terme de lalternative, du moins si les Grands y sont
impliqus.
Plus de soixante aprs, il est possible de rpondre cette question.
Larme nuclaire empche la guerre directe entre tats dots de
larme. Il ny a pas de doute l-dessus. Elle empche galement tout Etat
possdant larme nuclaire ou pas - de sen prendre nos intrts vitaux.

13
Stratgie de lge nuclaire - Pierre Gallois - Calmann-Lvy Paris 1960 - p. II de la prface.
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Mais elle na de prise que contre les groupes ayant des territoires
susceptibles dtre irrmdiablement endommags par des armes nuclaires,
en dautres termes na de prise que contre les Etats.
Notre pays, bien que dot darmes nuclaires, avait expriment dans
les annes 1980-1990 le sentiment terrible dimpuissance face des groupes
terroristes agissant sur son territoire national.
Plus rcemment, en 2006 et en 2008, ltat dIsral bien que dot de
larme nuclaire na pas russi dissuader des groupes arms de sen prendre
directement son territoire. En raction, il a mis en uvre des reprsailles
conventionnelles, dont lobjectif ntait autre que de retrouver une certaine
forme de dissuasion.

c) Arme nuclaire et analyse des menaces


Nous savons donc que larme nuclaire dissuade efficacement les
menaces directes dautres tats mais quelle ne dissuade pas les autres types
de menaces, en particulier les menaces manant de groupes non tatiques. La
question est donc simple : quelle est la probabilit dune menace manant dun
tat ?
Lhonntet intellectuelle commande de reconnatre, quaujourdhui,
la probabilit dune attaque directe dun tat par voie militaire
conventionnelle contre la France est trs faible. Est-ce dire que larme
nuclaire ne sert plus rien ?
Bien que faible, la probabilit de ce type de menace nest pas nulle.
Trois cas de figures peuvent tre considrs, dans lesquels la possession de
forces nuclaires pourrait devenir critique. Comme nos amis britanniques il
nous faut considrer :
- la rmergence dune menace manant dun Etat dot ;
- une menace dun Etat nuclaire mergent ;
- une menace de groupes terroristes soutenus par un Etat dot.
Pour linstant, la France na pas dennemis potentiels ayant, la fois,
la capacit et lintention de la frapper au moyen darmes nuclaires ou de sen
prendre ses intrts vitaux. Nanmoins, les arsenaux nuclaires restent des
niveaux trs levs. La prolifration darmes nuclaires ne peut tre carte,
de mme que lhypothse de menaces manant de groupes non-tatiques
soutenus par un Etat dot.
Sil nous fallait dessiner aujourdhui un format darmes partant de
zro, il est fort probable, que la ncessit dacqurir une force de frappe
nuclaire, avec de surcrot deux composantes, ne ferait pas partie de nos
ambitions de dfense.
Nous concentrerions vraisemblablement nos efforts pour contrer des
cyber-attaques, la grande criminalit ou les groupes terroristes agissant sur
notre territoire.
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Au demeurant, ce qui vaut pour la dissuasion vaut aussi pour les


autres composantes de nos forces armes et lon peut se poser la question de
ladquation des chars Leclerc, du porte-avions nuclaire et des avions de
combat aux menaces contemporaines les plus probables.
Car prcisment nous ne partons pas de zro.
Loutil de la dissuasion existe. Il a fallu notre pays une volont sans
faille et une dtermination extraordinaire pour le construire et le rendre
parfaitement efficace. Cela a impliqu leffort de milliers de scientifiques de
trs haut niveau, des militaires des trois armes dont certains ont pass des mois
et des annes loin de leur famille, pour assurer notre pays, la garantie ultime
quil ne serait pas attaqu. Et plus encore cela a impliqu une communaut de
vue entre tous les dirigeants politiques qui se sont succd depuis plus de
soixante dix ans, sur deux Rpubliques et des efforts budgtaires de tous les
Franais depuis des gnrations.
Est-ce une raison suffisante pour continuer poursuivre les efforts ?
Peut-tre pas, si larme nuclaire ne servait vraiment plus rien. Mais cest
une raison suffisante pour ne pas labandonner la lgre.
Dautant que, compte tenu du trs haut niveau defforts scientifiques
et technologiques ncessaires au dploiement de forces nuclaires, tout
abandon, tout relchement, mme provisoire de cet effort, rendrait un retour
extrmement difficile par la suite. Cest ce que montre lexemple russe.

d) Arme nuclaire et dimensionnement de loutil de dfense franais


Lexistence de la force de dissuasion structure la quasi-totalit de
loutil de dfense franais. Cest le cas en particulier de notre flotte hauturire
qui est en grande partie, dessine et conue pour permettre la permanence la
mer des SNLE. La disparition de ces armes impliquerait de nouveaux choix
capacitaires.
Le fait est quaujourdhui, sans les forces mettant en uvre la
dissuasion nuclaire, nos armes ne seraient vraisemblablement pas capables
de repousser ou de dissuader une agression majeure dorigine tatique.
Les forces stratgiques et les forces conventionnelles franaises
forment un continuum troitement imbriqu qui permet la fois dassurer la
protection du territoire et de respecter les obligations internationales que nous
confre notre statut de membre permanent du conseil de scurit, en tant
capable de projeter une quantit raisonnable de puissance, seule, comme en
Cte dIvoire, ou en alliance, comme en Libye.
Lexistence de la dissuasion nuclaire a permis de rehausser le niveau
capacitaire et de renforcer la cohrence de notre outil de dfense. Renoncer
aux forces stratgiques supposerait de dtricoter cette structure imbrique.
Pour savoir sil convient de sengager dans cette direction ou non, il
est ncessaire de mesurer le rapport cot/avantage des forces de dissuasion.
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Le cot, on la vu, est de lordre de trois milliards et demi deuros par


an. Ce cot reprsente exactement 11 % du budget de dfense annuel et 1,2 %
du total des dpenses du budget de ltat pour 2012.
Lavantage principal des forces de dissuasion, mais pas le seul, est de
nous garantir depuis soixante contre toute attaque dun autre Etat. Est-ce que
cet avantage vaut 1 % du budget de la France ?
La conviction des membres de votre groupe de travail, est que compte
tenu de ces lments, il ne serait pas raisonnable de renoncer aux forces
nuclaires.

2. Un abandon partiel des forces nuclaires ?

a) Le bilan cot-avantage des deux composantes


L encore, le rexamen des composantes doit tre fait en fonction
dun bilan cot-avantage.
Sagissant des cots tout dabord, daprs les estimations rassembles
par vos rapporteurs, le cot de la modernisation de la FOST sur les quinze
prochaines annes serait de lordre de 29 milliards deuros, tandis que celui
des FAS serait de lordre de 2,6 milliards.
Concernant lutilit des composantes, la permanence la mer offerte
par la FOST prsente lnorme avantage de dispenser les autorits politiques
de prendre une dcision en cas de crise, comme celle denvoyer un bateau la
mer, dcision forcment visible, et donc, le cas chant, dalimenter la tension.
Mais le principal avantage de la composante sous-marine est
dassurer au pouvoir politique la certitude absolue dune possibilit de frappe
en second.
Lexistence de la composante arienne permet au contraire de donner
un signe visible de notre dtermination politique, si ncessaire en organisant
des manuvres dmonstratives, en appui de la manuvre diplomatique lors
dune crise. La composante arienne dispose de moyens polyvalents et
complmentaires de la premire composante.
Cette composante autorise galement des frappes de prcision sur des
objectifs qui pourraient tre des centres de pouvoir et de dcision politiques ou
militaires, et donner ainsi un ultime avertissement . Lutilisation de cette
composante peut servir utilement dissuader des tats belliqueux, non dots
darmes nuclaires.
Rversible, flexible, trs peu coteuse, la composante arienne
prsente galement un atout majeur quil convient de prendre en compte : elle
met en uvre un missile de croisire super vloce, qui restera totalement
invulnrable la dfense anti-missile balistique, qui comme son nom lindique
nest capable dintercepter que des missiles balistiques .
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b) Les rductions envisageables


Sagissant des FOST, compte tenu de la frquence et de la dure des
cycles de maintenance, ainsi que de la ncessit de permettre la transition de
mise la mer et de prendre en compte certaines fortunes de mer, le chiffre de
quatre SNLE semble un minimum pour tre certain davoir en permanence au
moins un navire la mer. Passer de quatre trois SNLE supposerait donc de
renoncer une permanence la mer et de faire reposer toute la dissuasion
ocanique sur un seul sous-marin. Cela ne serait pas raisonnable.
On pourrait peut tre envisager dutiliser les SNLE de faon duale,
linstar des escadrons des FAS, avec des lots mixtes de missiles balistiques et
de missiles de croisire navals. Mais cette piste na pas t explore plus avant
par vos rapporteurs tant elle semble difficile mettre en uvre compte tenu de
la spcificit de la mission nuclaire. Il est vrai que les forces amricaines
navales ont bien reconverti certains de leurs anciens SNLE en plateformes
pour missiles de croisire, mais ils distinguent prcisment les missions et
spcialisent leurs propres sous-marins.
Sagissant des deux escadrons de la composante arienne, pourrait-on
envisager den rduire le nombre un seul ?
Cette hypothse doit tre envisage laune des besoins oprationnels
et du bilan cot/avantage. Sagissant des besoins oprationnels, la dissuasion
repose sur un principe de stricte suffisance dfini sur des critres politiques et
oprationnels. La rduction du format de la composante arienne ne
permettrait plus de couvrir les besoins oprationnels, et donc de rpondre aux
exigences politiques. Sagissant du bilan financier, diminuer le format de la
composante arienne reviendrait diminuer le flux de crdits ncessaires au
maintien en condition oprationnelle des avions et des armes, reprsentant un
gain de quelques dizaines de millions deuros par an pour un escadron, dune
centaine de millions si on supprimait la totalit de la composante arienne. Le
jeu en vaut-il la chandelle ?
En outre, les moyens utiliss sont polyvalents et participent des
missions conventionnelles telles que la protection de lespace arien ou
lintervention sur des thtres extrieurs. A cet gard, lentranement
extrmement exigeant des pilotes franais pour tre capable de mener des raids
nuclaires a montr son utilit lors de lopration Harmattan en permettant
nos forces ariennes de rentrer en premier sans difficult et de mener des
missions de frappes de prcision dans la profondeur dun territoire hostile.
En conclusion, et sous rserve naturellement du respect du principe de
sparation des pouvoirs qui fait du Premier ministre le responsable de la
dfense nationale et du Chef de lEtat le chef des armes, vos rapporteurs
considrent que la rduction supplmentaire du format des forces nuclaires
nest pas souhaitable. Les deux composantes, reposant sur des techniques trs
diffrentes, se compltent dans leurs effets et rendent impossible toute surprise
stratgique en cas de rupture technologique.
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B. LUTILIT POLITIQUE

Lutilit politique de la dissuasion nuclaire tient la place quelle


confre ou confrerait notre pays sur la scne internationale.
La France fait en effet partie du club le P5 des cinq puissances
nuclaires reconnues par le trait de non prolifration : les Etats-Unis, la
Chine, la Russie et le Royaume-Uni. Aucun de ces pays na annonc renoncer
son arsenal nuclaire.
Est-ce que la France serait encore lgitime faire partie du conseil de
scurit des Nations unies si elle renonait sa force de dissuasion ? La
rponse est difficile donner. Mais une chose est sre, la rpartition des siges
au conseil de scurit de lOnu ne repose plus aujourdhui, soixante dix aprs
la dclaration des Nations unies, que sur ce seul argument. Sil fallait
considrer dautres critres, tels que la puissance conomique, le poids
dmographique, la rpartition du nombre de siges par continent, alors la place
permanente de notre pays ce conseil serait assurment questionne.
Si renoncer la force de frappe, cest prendre le risque dun
dclassement terme de notre pays dans le concert des nations, dont beaucoup
pratiquent une politique puissance et de rapports de force, quelle serait donc la
faisabilit politique dune telle proposition, sans aucune contrepartie pour
notre pays ?
Jean-Yves Le Drian ministre de la dfense - affirmait le 28 juin
2012 : la dissuasion nuclaire donne aussi la France, le poids politique
ncessaire pour parler comme la France doit parler.
Quant Christian Jacob prsident du groupe parlementaire de
lUMP lAssemble nationale il affirmait le mme jour : ce qui fait que la
France pse sur la scne internationale, cest quelle a la force de
dissuasion.
Lors de la dernire campagne lectorale pour les lections
prsidentielles, Franois Hollande, alors candidat avait dj dclar :
Dores et dj, je veux raffirmer deux orientations. La premire,
cest la consolidation de notre dissuasion nuclaire. Elle est indissociable de
notre scurit et de notre statut international. Elle est, selon la formule trop
souvent employe mais juste, lassurance-vie de notre pays, notamment
face la menace de la prolifration. Elle est ddie la dfense de nos
intrts vitaux, donc elle sanctuarise le territoire. Elle est larme de
lautonomie de nos choix. Dissuasion, sige permanent au Conseil de
scurit et capacit crdible de nous engager dans les crises : voil
larticulation qui nous permet de parler fort et dexprimer notre point de
vue dans le concert des nations.
Je me suis rendu, il y a quelques semaines lIle Longue pour
marquer cet engagement mais dire aussi combien je regarde avec respect les
sentinelles et les garants de la scurit suprme de notre Nation, ceux qui
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nous permettent, sans que nous le sachions tous, dtre toujours protgs. Le
contexte international nautorise aucune faiblesse. Nous ne devrons en aucune
faon baisser la garde. Notre effort pour la paix dans le monde, pour le
dsarmement et pour la construction europenne va de pair avec notre volont
de prserver les intrts vitaux de notre Nation. Je ne transigerai donc en rien
ni nabandonnerai aucune de nos prrogatives en ce domaine. Nous
conserverons donc les deux composantes, arienne et sous-marine, de notre
dissuasion14 .
Le fait de disposer de forces stratgiques au meilleur niveau donne
aux autorits politiques franaises un supplment de crdibilit. Sans forces
nuclaires, et mme adoss lUnion europenne, le prsident de la
Rpublique franaise aurait-il t cout par le prsident de la Russie, lors de
la crise gorgienne lt 2008 ?

C. LIMPORTANCE INDUSTRIELLE ET TECHNOLOGIQUE

1. Les retombes scientifiques et technologiques lexemple du


CEA DAM

Le CEA est un oprateur de lEtat avec le statut dEPIC


(Etablissement Public Caractre Industriel et Commercial). Ntant pas un
industriel, il na pas vocation produire. Ainsi, ds le dveloppement finalis,
il confie la plus grande partie de la production un industriel en transfrant la
technologie et en finanant la mise en place des moyens et des comptences.
Acteur conomique franais important, le CEA/DAM reprsente
4700 emplois directs rpartis en rgions, au sein de ses cinq centres. Les
annes passes, il a gnr par le biais des contrats passs lindustrie et aux
services franais ainsi que par la valorisation de ses technologies, prs de
10.000 emplois indirects. A titre dexemple, la construction du laser
Mgajoule prs de Bordeaux, ncessite un effectif de 300 salaris du
CEA/DAM, et gnre plus dun millier demplois industriels dans la rgion
Aquitaine.
Macroscopiquement, pour ses achats et sa sous-traitance, la DAM
transfre environ 70 % de son budget aux entreprises et industries quasi
exclusivement nationales, dont plus de 66 % des industries de haute
technologie pour des activits de R&D et de fabrication.
De nombreux produits industriels et de nombreuses socits ont pu
dvelopper leur savoir faire et leur march partir des travaux financs par le
CEA/DAM pour la dissuasion.

14
Discours de Franois Hollande sur la dfense nationale Paris 11 mars 2012.
- 43 -

a) La technologie SOI (Silicon On Isolator)


Le SOI fut initialement conu par les quipes du CEA/DAM et du
CEA/LETI (Laboratoire dElectronique et de Technologies de lInformation)
pour rpondre des besoins trs spcifiques des programmes de la dissuasion.
Compar aux autres technologies des semi-conducteurs dalors, le SOI permet
de rduire trs significativement les pertes lectriques. Au-del du concept, la
technologie SOI sest impose parce quen 1991, le CEA/LETI, avec le
soutien financier de la DAM a mis au point le procd IMPROVE, permettant
de produire le SOI des conditions conomiques intressantes. Au del de la
satisfaction du besoin Dfense , cette technologie a pu tre valorise en
1992 par la cration dune spin-off du CEA, la socit SOITEC qui ralise
aujourdhui un chiffre daffaires de lordre de 200 millions dEuros et compte
prs de 1000 salaris.

b) Le calcul haute performance


Le HPC, calcul hautes performances , est lune des composants-
cls du programme Simulation, qui permet de garantir la sret et la fiabilit
des armes nuclaires franaises depuis 1996, date de larrt des essais.
Pour atteindre cet objectif, depuis 1996, et compte tenu des
programmes armes, il a fallu multiplier par plus de 20.000 la puissance de
calcul des ordinateurs pour atteindre en 2010 la puissance de un Petaflops15.
Au moment o le CEA/DAM en a eu besoin, de tels calculateurs
nexistaient pas sur le march. Le CEA/DAM a donc lanc un partenariat avec
la socit Bull afin de dvelopper de telles machines.
Le choix majeur de ce programme commun a t de dvelopper de
supercalculateurs non pas spcifiques, mais gnralistes, de faon permettre
la valorisation de cette technologie dans tous les domaines civils, de la
recherche, de lindustrie, de la finance,
Btis avec des logiciels libres et des processeurs de grande diffusion,
les calculateurs de la dissuasion ont donn naissance une gamme
commerciale comptitive de supercalculateurs. Ainsi Bull est devenu un acteur
majeur du HPC, qui reprsente pour lui un chiffre daffaires annuel de plus de
200 millions dEuros et prs de 400 emplois directs.
Les trois premires gnrations de calculateurs du CEA DAM taient
classifies. Elles ont t acquises et ont dlivr des performances conformes
aux prvisions. Il sagit de TERA 1 en 2001, qui avait une capacit de

15
Flops : oprations virgule flottante par seconde (en anglais, FLoating point Operations
Per Second). Le nombre de flops est une mesure de la vitesse d'un systme informatique. La
rapidit de calcul obtenue varie en fonction de cette taille. La barre du mgaflops (106 flops) a
t franchie en 1964, celle du gigaflops (109flops) en 1985, celle du traflops (10 12flops) en 1997,
celle du ptaflops (1015 FLOPS) en 2008. En juin 2011, le plus puissant superordinateur atteint
8,1 ptaflops. Il s'agit du K computer1 japonais. En juin 2012, IBM reprend la tte du top 500
computers avec Sequoia, un super ordinateur de 16,32 ptaflops.
- 44 -

4,8 Teraflops (TF) de TERA 10 en 2005 avec une capacit de 63 TF (facteur


daugmentation x 10) et de TERA 100, actuellement en fonction avec une
capacit de 1,2 Ptaflops (x20).
La proposition de la France est que les prochaines gnrations de
machines permettent de passer la barre des 30 ptaflops en 2015, dun Exaflop
en 2020 et de 10 Exaflops en 2025.

c) Le Laser Mgajoule (LMJ)


Le LMJ, laser Mgajoule construit sur le site aquitain du CEA/DAM,
est linvestissement majeur du programme Simulation. Il permettra de valider
la Physique du fonctionnement thermonuclaire des armes en donnant accs en
laboratoire aux densits et aux tempratures extrmes que lon ne rencontre
que dans les toiles et au sein des armes entrain de fonctionner.
La construction de ce laser demande de maitriser les technologies sur
toute ltendue de la gamme dimensionnelle, puisque les conditions extrmes
prsentes au cur des toiles ne sont accessibles sur terre quen concentrant
quasiment linfini une grande quantit de lumire produite dans un volume
ncessairement trs grand. La production de tous les constituants de ce laser
(gnie civil, lectricit, ventilation, procd laser lui-mme, diagnostics, cibles
constituant lexprience) a fait appel tous les industriels majeurs franais
ainsi qu de trs nombreuses PME qui ont tous d faire progresser leurs
capacits pour satisfaire le besoin.
Le LMJ, dont le succs de son prototype la LIL prouve la russite de
ces industriels, constitue aujourdhui une exceptionnelle rfrence
internationale : Bouygues navait jamais ralis un ouvrage dune telle
complexit (volume trs largement suprieur au Viaduc de Millau) et avec une
telle prcision dimensionnelle, de grandes entreprises franaises ont ralis
des composants pour le systme optique en mettant en uvre des procds
amliors ou nouveau leur permettant de se positionner dans les meilleurs
standards mondiaux. Enfin, des PME ont pu acqurir, grce aux programmes
de R&D et aux investissements matriels financs sur le budget Dissuasion,
des savoir-faire exceptionnels en matire de polissage de trs haute prcision
des optiques que seules une ou deux entreprises amricaines dtiennent.

d) La sismologie
Depuis sa cration, le CEA/DAM a dvelopp des mthodes et des
moyens sismologiques pour caractriser ses propres essais nuclaires ainsi que
dtecter et localiser ceux conduits par les autres pays. Aujourdhui, ces
comptences et ces moyens sont mis la disposition de la communaut
internationale pour la vrification, en temps rel, du respect du TICE, le Trait
dInterdiction Complte des Essais.
Cette capacit est le fruit de la R&D du CEA/DAM dans le domaine
des mesures, de la transmission des donnes et de lanalyse du signal. Tous
ces savoirs ont t transfrs des PME franaises pour quelles les
- 45 -

industrialisent et assurent le maintien en conditions oprationnelles des


moyens du TICE. Ces comptences uniques du CEA/DAM ont aussi conduit
lui confier des missions de surveillance de la sismicit mtropolitaine et
dalerte aux tsunamis en Polynsie franaise et en mtropole. Ainsi, la DAM
tient jour la Base de donnes nationale de rfrence pour le zonage sismique
de la France et a la charge du dveloppement et de lexploitation de CENALT,
le Centre national dalerte aux tsunamis en Mditerrane occidentale et en
Atlantique Nord-Ouest.
Ce savoir faire a t mis en uvre lors du tremblement de terre qui a
frapp le Japon en mars 2011, pour donner lalerte aux populations franaises
des les du Pacifique, permettant ainsi de les mettre labri.

e) La physique des particules


Pour donner un dernier exemple, citons la technologie DMILL
permettant la ralisation de composants lectroniques durcis, cest--dire
rsistant aux radiations. Antrieure la technologie SOI, la technologie
DMILL a t dveloppe par le CEA la fois pour des applications dissuasion
et des applications civiles. A ce titre, le dtecteur gant de particules ATLAS,
install au CERN intgre cette technologie durcie. Il est un contributeur
essentiel la dcouverte du Boson de Higgs.

f) Le transfert lindustrie de nombreux procds innovants et la


cration de ples de comptitivit
Au-del des exemples ci-dessus destins illustrer les retombes pour
lindustrie nationale des investissements dans la Dissuasion sous la forme de
produits directement commercialisables et demplois associs facilement
identifiables, il convient de rappeler que, pour raliser les programmes qui lui
sont confis pour la Dissuasion, le CEA/DAM a transfr aux industriels
franais un nombre trs important de processus innovants, que ces industriels
valorisent quotidiennement dans la production de produits civils.

Pour augmenter encore les retombes pour lconomie nationale des


actions finances par la Dfense pour la ralisation des programmes de la
Dissuasion, le CEA/DAM a dvelopp, depuis plus de dix ans, une stratgie
volontariste de participation aux ples de comptitivit soutenus par les
rgions o il est implant. Depuis quelques annes, son action au sein de ces
ples a t renforce, car ces ples sont un moyen de reconqute des emplois
manufacturiers nationaux . Ainsi :

En le-de-France, le CEA/DAM est lorigine du ple europen de


comptence en simulation numrique hautes performances , Ter@tec.

En Aquitaine, le CEA/DAM intervient dans deux des ples majeurs


soutenus par la rgion : ses comptences dans le domaine de la rentre
atmosphrique, dveloppe pour les armes, et en simulation numrique sont
- 46 -

intgres au ple Aerospace Valley. Il est par ailleurs un des membres


fondateurs du ple Route des Lasers , qui a pris naissance suite la
dcision de construire le Laser Mgajoule sur le centre aquitain du
CEA/DAM. La route des lasers sarticule autour de trois axes : la cration
dun ple denseignement et de recherche en Aquitaine pour la Physique des
Lasers et des Plasmas, en coopration avec lUniversit de Bordeaux I, le
CNRS et lEcole Polytechnique, le dveloppement dune filire industrielle
pour les lasers, notamment avec la cration de la zone industrielle Lasris qui
regroupe plus de dix industriels.

En Bourgogne, le CEA/DAM est un acteur majeur du Ple Nuclaire


de Bourgogne dont il est membre fondateur.

En Rgion Centre, le centre CEA/DAM du Ripault, expert dans le


domaine des matriaux spcifiques et des explosifs pour la Dissuasion, est
membre fondateur dALHYANCE, plateforme collaborative de
dmonstrations, de programmes en partenariat et de transferts de technologie
pour la filire Hydrogne et le stockage dnergie.

En Midi-Pyrnes, le centre CEA/DAM de Gramat est lui aussi membre


partenaire du Ple Aerospace Valley. Il apporte ses comptences en matire de
scurit pour la ralisation dtudes au profit des projets industriels ou
institutionnels, comme par exemple la DGAC.

2. La dissuasion tire lindustrie franaise vers le haut :

a) Un savoir faire au premier rang mondial, fruit de quarante annes


defforts
Depuis plus de quarante ans, les investissements raliss par la France
dans le domaine de la dissuasion ocanique ont confr nos missiliers en
particulier EADS Astrium, un savoir-faire de premier rang dans le domaine
des lanceurs qui nexiste quaux Etats-Unis, en Russie et pas encore en Chine
et notre concepteur de sous-marins, DCNS, un savoir-faire unique dans les
domaines de la propulsion et du lancement en immersion.
Les programmes de missiles balistiques exigent un savoir faire et des
comptences de trs haut niveau dans la matrise duvre de systmes
complexes et dans de nombreux domaines techniques tels que larchitecture de
missiles, lhydrodynamique, larodynamique, le guidage-pilotage,
llectronique et logiciels embarqus, les matriaux, la propulsion solide ou
encore la suret nuclaire. Astrium ST possde galement des comptences de
premier plan dans la rentre atmosphrique utilise notamment pour les ttes
nuclaires.
Nombre de ces comptences et savoir-faire sont partags avec la
filire Ariane dont, historiquement, les dveloppements se sont trouvs tre en
- 47 -

quasi-alternance avec ceux des missiles balistiques. Elles concernent aussi la


filire industrielle franaise de propulsion solide (HERAKLES).
Ces programmes de lanceurs militaires et civils ont permis la mise en
place et le maintien dun socle industriel franais efficace qui reprsente
globalement dans ce domaine environ 7 000 emplois directs hautement
qualifis. Il est aujourdhui au meilleur niveau mondial comme en tmoignent
les succs rguliers dAriane V ainsi que la russite du dveloppement du
M 51.
Rappelons que lentre en service16 de la premire dotation du M51.1
est intervenue en 201017 conformment au calendrier initial du dveloppement.
La version M51.2 sera quant elle mise en service en 2015. Elle porte sur
ladaptation du systme M51 aux nouvelles ttes et non sur le dveloppement
dun nouveau missile. Le maintien en conditions oprationnelles des trois
dotations de missiles M51 est assur au titre dun contrat en cours dont le
renouvellement doit intervenir en 2015.
Le dveloppement des SNLE de la classe Le Triomphant a permis
DCNS de dvelopper les sous-marins conventionnels de type Scorpne qui
ont t vendus de nombreux exemplaires lexportation (Chili, Malaisie,
Inde et Brsil).

b) La prennit des comptences franaises est en danger


Depuis les annes 1970, lindustrie franaise a men en permanence
au moins un dveloppement de lanceur civil ou militaire ce qui a permis le
maintien dun savoir-faire de premier plan au niveau mondial.
Le maintien des comptences lanceurs en France fait aujourdhui face
un dfi historique avec la fin concomitante des dveloppements dAriane V
et du M51. Cela pose la question cruciale, sans rponse ce jour, du maintien
des comptences franaises dans ce secteur. Faute de nouveaux
dveloppements court terme, lindustrie franaise perdra sa capacit
concevoir et dvelopper la prochaine gnration de lanceurs post M51 et
Ariane V. Lexemple des difficults rencontres actuellement par lindustrie
russe en est la confirmation.
Astrium a fait des efforts particulirement importants pour adapter
son outil industriel, tout en prservant les comptences cls. Cette adaptation a
conduit une rduction de prs de la moiti des effectifs depuis les annes 90.
Le seuil critique des bureaux dtudes en de duquel il serait dangereux de
descendre est aujourdhui atteint.
A ce titre le Programme M51.3 dont le contrat de dveloppement est
attendu pour mi-2013 est vital ainsi que le programme Ariane 5 ME (midlife
evolution) dont la dcision de principe de lancement, confirme en 2010 par le
prcdent Prsident de la Rpublique lors de son discours de Vernon, na pour

16
Admission au service actif du SNLE Le Terrible
17
La mise en service des trois dotations de M51 schelonne de 2010 2015.
- 48 -

linstant donn lieu aucune dcision concrte des pouvoirs publics franais.
La prochaine tape majeure est le Conseil Interministriel de lESA (agence
spatiale europenne) initialement prvu fin 2011, mais finalement repouss
novembre 2012.
Cette situation, si elle devait perdurer, conduirait de facto une
remise en cause du programme Ariane V ME.
Sans ces deux programmes, lindustrie franaise se trouverait alors
incapable de concevoir et dvelopper la gnration prochaine de missiles
stratgiques et de lanceurs ; traiter en temps rels des alas de production et
les obsolescences pendant la phase dexploitation ; minimiser les
consquences et dlais de retour en vol en cas dchec dun lancement18.
Depuis les annes 60, lindustrie franaise (DCN puis DCNS) a
toujours men squentiellement un dveloppement de SNLE, de sous-marin
conventionnel (Agosta, Scorpne) et de SNA. Sans ce phasage des
programmes, elle se serait trouve dans lincapacit de dvelopper la
prochaine gnration de SNLE.

c) Socle indispensable au maintien des comptences


Le programme M51.3 consiste en un dveloppement dun nouveau
troisime tage du M51 (M51.3) pour une mise en service partir de 2020,
ltage actuel ayant t repris de la gnration prcdente M45. Il offrira sur le
plan oprationnel des performances accrues.
Il constitue un socle de financement indispensable au maintien des
comptences des bureaux dtude dAstrium et de la filire industrielle
franaise de propulsion solide, sur la dizaine dannes venir, en attendant le
dveloppement des successeurs du M51 et dAriane V.

3. Elle donne aux armes franaises des avantages stratgiques

Le programme ASMP/A et la feuille de route nuclaire aroporte


constitue un des piliers techniques qui soutient la filire des missiles tactiques.
En effet, deux grandes familles de mtiers et de comptences cls
sont spcifiques au domaine des systmes de missiles tactiques. Dune part,
les technologies communes laronautique militaire mais qui doivent tre
adaptes pour des environnements notablement plus svres compte tenu des
performances atteintes et des contraintes particulires de conception. Dautre
part, les technologies propres la fonction terminale des missiles (guidage
prcis sur objectif et capacit de pntration).

18
Ce qui nest possible que si les meilleures comptences et la mmoire des programmes ont pu
tre fixes sur de nouveaux programmes de dveloppement
- 49 -

Ce qui est vrai pour tous les missiles tactiques lest encore plus pour
un vecteur comme lASMP/A. Le renforcement de certaines spcificits
mtiers est en effet ncessaire pour:
- la propulsion avec la ncessaire matrise de la technologie
statoracteur ;
- larodynamique pour couvrir un large domaine de vol allant des
plus basses aux plus hautes altitudes ;
- les environnements mcaniques et thermiques rsultant de sa
capacit de vol supersonique longue porte ;
- la pntration dobjectifs trs dfendus en raison de sa grande
capacit manuvrer ;
- le durcissement de ses lectroniques vis--vis dagressions
nuclaires.
- la sret nuclaire pour garantir une grande fiabilit et la
scurit.
Ces technologies font appel un haut niveau de comptences dans les
domaines de lingnierie, des moyens dessais et dexpertise mais aussi de la
production. De par la nature du programme, ces comptences sont strictement
nationales. Ainsi, leffort financier consacr au dveloppement et lentretien
de ces filires dexcellence dans le domaine de la composante nuclaire
aroporte permet de garantir un retour 100% sur le territoire franais chez
MBDA France, ses sous traitants et partenaires, dont de nombreuses PME.
LONERA et MBDA travaillent sur deux projets successeurs de
lAMSP/A

Missile statoracteur PEA CAMOSIS issu du concept MARS de


lONERA - qui multiplierait par deux la performance actuelle de
lASMP/A ;

Missile super statoracteur hypervloce PEA Promthe avec des


essais en vol du dmonstrateur LEA en 2014-2015, qui multiplierait
par quatre la performance actuelle.

Si la France veut maintenir des forces stratgiques ariennes, il est


important que ces programmes dtudes amont puissent tre mens dans de
bonnes conditions.
- 51 -

CONCLUSION

La force de frappe nuclaire franaise est ne Paris en 1939, rue


Pierre et Marie Curie linstitut du radium. Ses travaux ont t transports
Londres dans les bagages de quelques savants nuclaires franais en mme
temps que leur prcieux chargement deau lourde19. Elle est ne de la volont
farouche dune poigne dhommes de ne pas se rsigner, puis de tout un
peuple ne plus jamais connatre ce quil venait de vivre.
Elle est luvre commune de gnrations dhommes et de femmes qui
ont voulu rendre la guerre improbable et notre pays indpendant. Depuis la
seconde guerre mondiale, la force de frappe nuclaire - en tant que symbole de
notre indpendance - fait partie du code gntique de notre nation. Elle se veut
la garantie ultime que plus jamais aucun tat ne nous attaquera, ni ne nous
occupera. Quand la France sest engage dans cette aventure, ctait au plus
mauvais moment pour elle : reconstruction du pays, guerre dIndochine,
guerre dAlgrie. Il sagissait dune ambition vitale et nous nous sommes
donn les moyens de le faire, sans tenir compte des bilans cot-avantage.
Depuis larme nuclaire a t employe tous les jours, tous les mois,
toutes les annes. Elle a contribu ce faisant garantir la paix entre les nations
europennes. Ce nest pas rien.
En cinquante ans, la France a acquis en matire de dissuasion
nuclaire une comptence qui nest devance que, dans quelques domaines,
par celle des Amricains et qui en termes de qualit-prix ou best value
for money est sans doute la premire au monde. Cest un domaine
dexcellence de lingnierie franaise.
Aujourdhui, le mur de Berlin est tomb. Nos ressources budgtaires
sont comptes. Il nous faut faire des choix et se livrer des bilans cot-
avantage. Nous sommes un peu dans la situation de ceux qui se demandent sil
ne faudrait pas supprimer la brigade de sapeurs pompiers parce quil ny a plus
dincendies. Mais gardons nous des images simplificatrices !
La probabilit dune attaque conventionnelle ou nuclaire manant
dun tat, ou soutenu par un tat, contre notre pays est faible, mais non nulle
aujourdhui. Mais demain quen sera-t-il ? Personne ne sait le dire. Une seule
certitude : ses consquences seraient dvastatrices. Devrait-on cesser de sen
prmunir alors que le cot annuel de cette garantie est encore supportable ?
Lanalyse stratgique doit tre mene avec lucidit et sans passion. Elle doit

19
De nombreux travaux avaient t effectus au Collge de France par Frdric Joliot-Curie,
Hans Halban et Lew Kowarski qui en dposrent le brevet en 1939 (brevet dinvention
n445686). Cette avance de lquipe franaise, longtemps reste secrte est mentionne dans la
clbre lettre quAlbert Einstein adressa au Prsident amricain Frank Delano-Roosevelt pour
initier le projet Manhattan. Voir sur ce point Dictionnaire de la dissuasion - Philippe Wodka-
Gallien Marines ditions septembre 2011 p. 76
- 52 -

dresser latlas des menaces et le confronter sans fard nos ambitions de


dfense, nos moyens, loutil de dfense dont nous disposons et celui que
nous souhaiterions avoir.
La force de dissuasion existe. La supprimer ne rapporterait pas grand-
chose. La reconstruire serait trs difficile, trs long, trs coteux, voire
impossible. La moderniser permet de maintenir sa crdibilit oprationnelle et
nos scientifiques et nos ingnieurs au meilleur niveau. Cette force nuclaire
est troitement imbrique au reste de nos forces conventionnelles. Le fait de
disposer de deux composantes donne nos dcideurs une large palette
doptions militaires et met nos armes labri des surprises stratgiques.
La France dispose, travers larme nuclaire, de bien plus quune
arme. Elle dispose dune stratgie de dissuasion, cest--dire dun outil
politique dune grande valeur oprationnelle adoss une doctrine demploi
claire et toute entire centre autour de la dfense de ses intrts vitaux.
Au demeurant, les armes nuclaires britanniques et franaises
assurent quon le veuille ou non, de facto, la protection de lensemble des
Europens alors mme que nous en payons seuls le prix. Elles permettent aux
Europens dtre considrs collectivement, quelles que soient la disparit et
la faiblesse de leurs forces conventionnelles, comme un alli qui compte au
sein de lAlliance atlantique. Faut-il vraiment dans un monde qui sarme que
lEurope se dsarme compltement ? Quel serait le sens exact de larticle
42-720 du trait de Lisbonne sans force de dissuasion ?
Les forces de dissuasion fondent lchelle mondiale un quilibre des
pouvoirs entre grandes puissances. Or, malgr tous les discours, on ne voit ni
les Russes, ni les Amricains, ni les Chinois abandonner demain les armes
nuclaires pour en laisser le monopole lInde, au Pakistan, Isral et peut
tre demain lIran et la Core du nord. Dans ces conditions, pourquoi les
Europens, pourquoi le Royaume-Uni et la France devraient-ils renoncer
unilatralement ? Ce serait installer un dsquilibre des puissances et ouvrir la
bote de Pandore.
Pour toutes ces raisons les membres de votre groupe de travail
dressent, hic et nunc, un bilan cot-avantage des forces nuclaires positif et
recommandent non seulement de conserver lintgralit des forces de
dissuasion mais aussi de consentir les investissements ncessaires dans la
dure pour les maintenir un niveau cohrent avec lvolution prvisible des
menaces.
* *
*

20
Au cas o un tat membre serait l'objet d'une agression arme sur son territoire, les autres
tats membres lui doivent aide et assistance par tous les moyens en leur pouvoir, conformment
l'article 51 de la charte des Nations unies.
- 53 -

EXAMEN EN COMMISSION

Runie le mercredi 11 juillet 2012, sous la prsidence de M. Jean-Louis


Carrre, prsident de la commission des affaires trangres, de la dfense et des
forces armes du Snat, les membres de la commission ont entendu la communication
des co-prsidents MM. Didier Boulaud et Xavier Pintat. A lissue de leur prsentation,
un dbat sest engag :
Robert del Picchia : je partage totalement la conclusion du rapport. Je
voudrais toutefois poser une question : sagissant de la TNA, quelle garantie avons-
nous que larme est capable de dlivrer la puissance que lon pense quelle a, au seul
vu de la simulation, puisque nous ne faisons plus dessais ?
Alain Gournac : Je soutiens compltement ce rapport et notamment les
considrations sur la composante aroporte qui est dune grande flexibilit. Si la
France aujourdhui est encore une grande puissance cest aussi parce que nous avons
larme nuclaire. Ne reculons pas.
Jacques Gautier : je voudrais saluer linitiative du Prsident de la
commission qui en crant ces groupes de travail nous a permis de prendre un temps
davance dans la prparation des travaux de la commission du Livre blanc et de
progresser collectivement dans la connaissance que nous pouvons avoir de la matire.
Sur la composante arienne, je suis entirement daccord avec les conclusions du
rapport. Cest celle qui pouvait tre sacrifie sur lautel des restrictions budgtaires, or
les pilotes de chasse des deux escadrons font les mmes missions que les autres et cela
a t extrmement prcieux lors de lopration Harmattan. Pour ce qui est des
ravitailleurs MRTT, nous en avons besoin pour le raid nuclaire, cest vrai, mais je
dirais que nous en avons besoin tout court.
Xavier Pintat : en rponse Robert del Picchia je voudrais dire que en cette
matire o nous sommes face des projets de trs long terme, il faut tre capable de
suivre en permanence les volutions. On ne peut pas dire jarrte de fabriquer la
TNA et puis si besoin, dans quatre ans on rouvre les plans et on se met en fabriquer.
Cela ne marche pas comme a. Sur la garantie de la fiabilit et de la suret de larme,
c'est--dire donner la garantie au Chef des armes que larme fonctionnera si on a
besoin quelle fonctionne et quelle ne fonctionnera pas si on ne veut pas quelle
fonctionne, cela repose sur la simulation, mais la simulation repose elle-mme sur
toute une batterie de tests qui ont spcialement conus dans cette perspective. Cest un
trsor. Les Amricains nont pas lquivalent, mme sils ont procd par le pass un
nombre colossal dessais nuclaires. Et cest pour cette raison quils ne veulent pas
signer le TICE.
Jean-Pierre Chevnement : les armes nuclaires resteront prsentes
lhorizon de lhistoire pendant encore une longue priode. On prend pour argent
comptant le discours dObama Prague, mais aprs ce discours il y a eu la Nuclear
Posture Review qui prvoit la modernisation des armes nuclaires amricaines. Les
- 54 -

Chinois sarment. Les Indiens aussi. Les Russes se rarment et les arsenaux nuclaires
ne diminuent pas. Enfin, jajouterai que nous ne sommes pas labri de surprises
stratgiques. Que sortira-t-il des printemps arabes ? Que se passera-t-il au Moyen-
Orient ? Par ailleurs, je trouve que dans la formulation du plan, le rapport fait la part
trop belle aux contestataires. Jajouterais que sagissant du MRTT il y a urgence.
Daniel Reiner : le groupe socialiste soutient les termes de ce rapport et ses
conclusions. La crdibilit de la stratgie de dissuasion repose sur larme nuclaire. Si
on ne la modernise pas, si on ne la maintient pas, on ne pourra pas donner la garantie
ncessaire de fiabilit et de scurit dans le long terme. Il faut donc videmment
engager les tudes et prendre les dcisions utiles que vous avez indiques.
Grard Larcher : je trouve personnellement que cest bien de prendre lavis
des contestataires, tel que le Gnral Norlain. Sagissant de la permanence la mer,
elle est dautant plus ncessaire quon ne sait pas encore ce que feront les Britanniques
en 2016. Ne sacrifions donc pas une arme qui est employe tous les jours. Enfin, je
voudrais dire que le rapport est limpide.
Michel Billout : vous imaginez bien que je ne partage pas tout fait les
conclusions du rapport. Nanmoins jaurais trois questions : je voudrais savoir quelle
est la position des rapporteurs par rapport au dsarmement ; quelles ont t les mesures
prises pour la scurit des ttes nuclaires aprs laccident de Fukushima ; enfin,
puisque vous ne voulez pas que les crdits de la dissuasion diminuent, mais que les
crdits de la dfense diminuent, comment vous allez rsoudre lquation budgtaire ?
Dans quelles dpenses de dfense, autres que la dissuasion allez-vous tailler ? Dans les
forces conventionnelles ?
Didier Boulaud : pour ce qui est de la scurit des ttes, cest assez simple,
daprs les informations dont nous disposons, cela a cot ou cotera 130 millions
deuros pour porter les installations du CEA aux standards post-Fukushima. Pour ce
qui est du dsarmement notre position est claire : nous sommes pour. Mais que les
autres commencent dsarmer. La France na que trois cent ttes, sur plus de vingt
mille dans le monde, dont lessentiel rparti entre les Russes et les Amricains. Par
ailleurs, si la France na plus rien dsarmer, comment peut-elle peser dans le dbat
sur le dsarmement ?
Xavier Pintat : la gouvernance de la dissuasion nuclaire franaise garantit la
scurit et la suret des armes, c'est--dire, le stockage, lemploi et le dmontage.
Nous sommes exemplaires de ce point de vue.
Jean-Pierre Chevnement : la commission Evans-Kawagushi avait propos
qu lhorizon 2025, il ny ait plus que mille ttes nuclaires rparties galit entre
les Russes et les Amricains et mille ttes rparties entre les autres Etats dots. On ne
peut que souscrire cela. Sagissant du plan du rapport, je suggre quon intitule cette
partie du rapport : les arguments avancs par les contestataires de la dissuasion .
Jol Guerriau : Ce rapport dans le bon sens et je lapprouve galement.
Lune des questions proccupantes pour lavenir sera de savoir de quels moyens nous
disposons pour viter la fabrication darmes nuclaires bas de gamme dans le monde.
- 55 -

Jeanny Lorgeoux : je soutiens les conclusions de ce rapport qui est favorable


la dissuasion nuclaire, socle de notre souverainet et donc de notre libert.
Jean-Louis Carrre : si vous me permettez je vais rpondre moi-mme la
question de notre collgue Michel Billout, sur lquation budgtaire : la rponse est
simple : nous ne souhaitons pas rduire les dpenses de dfense du tout ; nous
souhaitons que le primtre soit intouch, parce que la dfense a dj beaucoup donn.
Ou alors nous renonons notre capacit de dfense.
Le rapport est ensuite mis aux voix. Il est adopt lunanimit moins une voix
et autorisation est donne de le publier.
- 57 -

ANNEXES

LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES

Mardi 3 avril 2012


MM. Franois Gr et Philippe Wodka-Gallien IFAS (Institut
Franais danalyse stratgique)

Amiral Franois Dupont ancien commandant de SNLE ancien


directeur de lIHEDN
Mercredi 4 avril 2012

M. Louis Gautier Cour des comptes et conseiller pour le parti socialiste

M. Arnaud Danjean dput europen

M. Franois Auque, prsident de EADS Astrium

M. Daniel Verwaerde - Directeur des Applications Militaires (DAM) au


Commissariat lnergie atomique (CEA)

Ingnieur gnral de larmement, Laurent Collet-Billon - Dlgu


Gnral pour larmement
Mercredi 18 avril 2012
SE. M. Reinhard Schfers, ambassadeur dAllemagne

SE. Sir Peter Ricketts, ambassadeur du Royaume-Uni

Mardi 24 avril 2012


SE. M. Alexandre Orlov - ambassadeur de Russie (audition commune
avec le GT capacits industrielles souveraines )
Mercredi 2 mai 2012
Vice-amiral Charles Edouard de Coriolis, commandant des forces sous-
marines et de la force ocanique stratgique
- 58 -

Mercredi 9 mai 2012


M. Francis Delon, Secrtaire gnral de la dfense et de la scurit
nationale

M. Bruno Tertrais Fondation pour la recherche stratgique

Gnral Norlain ancien gnral de corps darme arien - co-signataire


dune tribune pour le dsarmement nuclaire avec Michel Rocard et Alain
Jupp
Mercredi 16 mai 2012
M. Michel Miraillet Directeur des Affaires stratgiques ministre de la
dfense
Mercredi 22 mai 2012

M. Denis Maugars, prsident de lONERA


Mercredi 6 juin 2012
Professeur Mark Welland ancien Chief Scientific Adviser du ministre
britannique de la dfense, et M. Daniel Verwaerde, Directeur des
applications militaires (DAM) du CEA
Mardi 12 juin 2012

Amiral douard Guillaud Chef dtat-major des armes

Le groupe de travail sest galement entretenu avec :

CV Bernard-Antoine Morio de lIsle adjoint mer auprs du Chef dtat-major


particulier du Prsident de la Rpublique, en charge de la dissuasion nuclaire ;

Gnral de corps darme arien, Paul Fouillant, commandant des Forces


Ariennes Stratgiques.
- 59 -

DPLACEMENTS EFFECTUS

Jeudi 10 mai 2012

Les Mureaux - Astrium Space Transportation


Astrium face aux enjeux Espace et Dfense - Composante ocanique de
dissuasion - battle lab Posidon - Dfense anti missile balistique - battle lab
gide - Plateforme fonctionnelle du missile balistique M51- Hall dintgration
Ariane V -

Mercredi 23 mai 2012

Valduc - CEA
Assemblage des ttes nuclaires
Recyclage et fabrication plutonium - Chantier Epure

Jeudi 24 mai 2012

Bruyres-le-Chtel - CEA/DAM Ile-de-France


Supercalculateur Tera 100 et programme Simulation
Conception et simulation des armes - Surveillance sismique - Surveillance de
latoll du CEP - Surveillance et non-prolifration - Applications civiles

Mardi 12 et mercredi 13 juin 2012


Base militaire dIstres
(en commun avec le groupe de travail Capacits industrielles souveraines
Prsentation des forces ariennes stratgiques, salle oprations du GRV 2/91 -
Prsentation du groupe de ravitaillement en vol 2/91 Bretagne -
Maintenance C135 - Mission nuclaire de lEC 2/4 La Fayette
- 61 -

DONNES CHIFFRES SUR LARMEMENT NUCLAIRE


donnes extraites du rapport annuel 2011 du SIPRI (Stockholm International Peace
Research Institute)

Au dbut de lanne 2011 huit Etats possdaient approximativement 20 000 armes


nuclaires (ou engins dans la terminologie officielle franaise21). 5 000 armes sont
dployes et prtes tre utilises. 2 000 sont places en tat dalerte permanente. Les cinq
Etats reconnus officiellement comme Etats dots de larme nuclaire par le Trait de
Non Prolifration (1968) sont la Chine, les Etats-Unis dAmrique, la France, le Royaume-
Uni et la Russie. Trois Etats nont jamais sign le TNP disposent de larme nuclaire :
lInde, le Pakistan et Isral. Le doute subsiste sur la possession par la Core du Nord
darmes nuclaires. La rpartition des engins nuclaires entre ces puissances donne par le
SIPRI est la suivante :

Anne du Nombre
Pays premier test d'engins Autres engins Total
nuclaire dploys

Etats-Unis 1945 2 150 6 350 8 500

Russie 1949 2 427 8 570 10 997

Royaume-Uni 1952 160 65 225

France 1960 290 10 300

Chine 1964 ? 200 200


Inde ? 100 100
1974
Pakistan ? 110 110
1998
Isral ? 80 80
?
Core du Nord ? ? ?
2006

Total 5 027 15 485 20 512

21
Le terme dogive comme celui de tte nuclaire est en principe rserv aux parties antrieures des
missiles balistiques ou de croisire et ne recouvre pas les bombes par gravitation.
- 62 -

ETATS-UNIS

LES FORCES NUCLEAIRES DES ETATS-UNIS EN 2011


Porteur Vecteur Tte Nbre de Anne de Porte du Puissance Stock
ttes dploiement vecteur (en
dployes km)

Strategic forces 1 950

Bombardiers 113/60 300


B 52H Sratofortress bombe 93/44 1961 16 000 150 KT 200
B-2 Spirit bombe 20/16 2010-2011 2 000 ? 100

Missiles terrestres (ICBM)


Minuteman III 450 500
LGM -30 G
Mk-12A 250 1979 13 000 335 KT 200

Mk-21 SERV 200 2006 13 000 300 KT 300

Missiles lancs par sous-


Trident II (D5) 288 1 152
marins (SLBM) UGM -133A
Mk-4 ? 1992 7 400 100 KT 568

Mk-4A ? 2008 7 400 100 KT 200

Mk-5 ? 1990 7 400 4 X 475 KT 384

Non-strategic forces 200

B 61-3, 4 bombes ? 1979 0,3 - 170 KT 200

Tomahawk 0 1984 2 500 1 x 5 - 150 KT 0

En janvier 2011, les Etats-Unis dtenaient un arsenal denviron 2 150 engins nuclaires
incluant environ 1 950 armes stratgiques et 200 armes tactiques dployes en Europe.
2 850 autres armes nuclaires sont tenues en rserve constituant un stock total de lordre de
5 000 engins. 3 500 autres armes nuclaires sont en attente de dmantlement.
Lanne 2010 a t marque aux Etats-Unis par la publication dun Livre blanc sur la
posture nuclaire (Nuclear Posture Review ou NPR) pour les cinq dix prochaines annes
et la signature du trait dit New Start .

La NPR est le premier document officiel contenant explicitement lengagement de


poursuivre le but ultime dune limination des armes nuclaires. La non prolifration y est
place au mme rang dimportance que la politique de dissuasion elle-mme.

Cependant, le trait New Start et la NPR naboutiront qu des rductions modestes du


nombre dploy darmes nuclaires. La NPR ne traduit pas lengagement du Prsident
Obama, pris Prague en 2009 de rduire le rle des armes nuclaires dans la stratgie
nationale de scurit (amricaine) et de mettre un terme la pense issue de la guerre
froide .
- 63 -

Au contraire, la NPR raffirme limportance des armes nuclaires et recommande de :


- maintenir la triade nuclaire compose de missiles stratgiques intercontinentaux ;
- maintenir plusieurs centaines darmes en alerte permanente ;
- maintenir des quantits importantes de stock de rserve ;
- procder la modernisation des lanceurs et des ttes ;
- construire de nouvelles units de production des ttes ;
- ne pas sinterdire une utilisation en premier des armes nuclaires ainsi que de la possibilit
dutiliser des armes nuclaires contre des Etats non dots.

Le tableau ci-dessus donne la rpartition des forces nuclaires amricaines au dbut de


lanne 2011.
La NPR recommande de maintenir le nombre dICBM22 420 missiles dploys, chacun
porteurs dune seule tte avec plusieurs centaines de ttes en rserve. Elle recommande
galement de maintenir le nombre sous-marins propulsion nuclaire capables de lancer
des missiles balistiques (dans le code amricain : SSBN ) 14 ou 12 la fin de la
dcennie 2012, capables de dployer simultanment 240 missiles ( SLBM ou submarine
launched balistic missile), chacun emportant plusieurs ttes avec plusieurs centaines en
rserve. Le nombre des bombardiers stratgiques devrait tre maintenu 60. Ils sont
quips de bombes gravitation et de missiles de croisire.

ROYAUME-UNI

LES FORCES NUCLEAIRES BRITANNIQUES EN 2011


Porteur Vecteur Nbre de Anne de Porte du Puissance Stock
ttes dploiement vecteur (en
dployes km)

Composante ocanique

D5 Trident II 48 1994 7 400 1-3 X 100 KT 225

La force de dissuasion nuclaire britannique repose exclusivement sur une composante


sous-marine : quatre sous-marins lanceurs dengins de la classe Vangard SSBN (sous-
marin propulsion nuclaire), quips de missiles Trident II (D5) SLBMs (submarine
launched balistic missile) et de leurs ttes nuclaires. Les missiles balistiques sont en leasing
auprs des forces armes amricaines. Ils sont prlevs de faon alatoire sur le stock de la
base militaire de Kings Bay en Gorgie et chargs sous les sous-marins britanniques. Les
sous-marins vont ensuite la base navale de Coulport, Argyll, en Ecosse, o les missiles
sont quips des ttes nuclaires, fabriques par le Atomic Weapons Establishment (AWE)
Aldermaston, dans le Berkshire (prs de Londres).

Chaque sous-marin est quip de 16 missiles Trident II (D5) susceptibles de porter au total
48 ttes nuclaires, soit un maximum de trois ttes par missile. Il est gnralement

22
Inter Continental Balistic Missile porte au moins gale 10.000 km.
- 64 -

considr quun nombre de missiles D5 sont dploys avec une seule tte (ce qui permet en
outre daccrotre la porte) laquelle tte peut avoir une charge nuclaire rduite. La
flexibilit dans le chargement des ttes reflte la dcision du ministre de la dfense
britannique (MOD) prise en 1998 de donner une capacit sub-stratgique (riposte
gradue) la flotte sous-marine, afin daccrotre la dissuasion.

Dans sa posture de dissuasion permanente (Continuous At Sea Deterrence ou CASD) un


sous-marin est en patrouille permanente. Le deuxime et le troisime sous-marins peuvent
prendre la mer plus ou moins rapidement quant au quatrime il est en grande visite.

RUSSIE

LES FORCES NUCLEAIRES RUSSES EN 2011


Porteur Vecteur Tte Nbre de Anne de Porte du Puissance Stock
ttes dploiement vecteur (en
dployes km)

Strategic forces 1 950

Bombardiers 76 844
Tu-95MS6 (Bear-H6) bombe/missile 32 1981 10 500 6 X 15A 192
Tu-95MS16 (Bear - H16) bombe/missile 31 1981 10 500 16 X 15A 496
Tu-160 (Blackjack) bombe/missile 13 1987 13 200 16 X 15A 156

ICBM (Intercontinental balistic missile) 295 1 007


SS 18 Satan 50 1992 15 000 10 X 500-800 KT 500
SS 19 Stiletto 50 1980 10 000 6 X 400 KT 300
SS 25 Sickle (Topol) 120 1985 10 500 1 X 800 KT 120
SS 27 (Topol M) 51 1997 10 500 1 X 800 KT 51
SS 27 (Topol M) 18 2006 10 500 1 X 800 KT 18
SS 27 (RS 24) 6 2010 10 500 3 X 400 KT 18

SLBM (submarine launched balistic missiles) 160 576


Volna SS N 18 Stingray 64 1978 6 500 3 X 50 KT 192
Sineva SS N 23 Skiff 96 1986/2007 9 000 4 X 100 KT 384
Bulava SS NX 32 0 2011 8 050 6 X 100 KT 0

Dfense anti-missiles balistiques (avec des missiles nuclaires) 68 68


Gazelle (53T6) 68 1986 1 X 10 KT 68

Non-strategic forces 200

bombardiers (TU 22M - SU -24 SU 34) 829 1974/2006 2 X bombes 1 380

Short-Range Balistic missiles ? ?

Grand total 2 427

En janvier 2011, la Russie disposait de 2427 ttes nuclaires oprationnelles. Elle


continue rduire ses forces nuclaires stratgiques en application des traits et selon le
principe dun passage dune redondance substantielle une posture de dissuasion
minimale mais suffisante . La stratgie de scurit nationale approuve en mai 2009
prvoit le maintien de la parit avec les tats-Unis aux conditions conomiques les plus
rentables.
- 65 -

En fvrier 2010, le prsident Medvedev a approuv la nouvelle doctrine militaire. Celle-ci


rduit la place des forces nuclaires dans la politique de scurit nationale en introduisant
des critres demploi stricts. Selon cette doctrine, la Russie se reconnat le droit duser des
forces nuclaires en rponse une attaque nuclaire ou une attaque conventionnelle si
lexistence de ltat se trouvait menac (et non plus, dans la doctrine de 2000, en
cas de situation critique pour la scurit nationale ). Elle confirme que la tche est de
maintenir la capacit de dissuasion nuclaire un niveau de suffisance ncessaire pour
infliger un dommage prdtermin un agresseur en toutes circonstances. Selon les
experts, la forces nuclaire russe peuvent garantir une dissuasion suffisante mais ont
besoin damliorations pour assurer leurs capacits de seconde frappe et de pntration
des dfenses anti-missiles. A la lumire de ces rflexions, la Russie donnent priorit au
dveloppement de missiles balistiques mobiles par la route (avec le MIRVs) et dun
nouveau type de SLBM.

La Russie dispose de deux divisions de bombardiers stratgiques (76 units) et poursuit


son effort de rvision, de modernisation et de prolongation de la dure de vie des ses
bombardiers stratgiques.

Les forces stratgiques balistiques consistent en trois armes qui seront rduites 2 au
1er janvier 2016. En janvier 2011, la Russie disposait dune cinquantaine de missiles
lourds trs longue porte (RS-20V) dont elle prolonge la dure de vie jusquen 2026. Le
dveloppement dun nouveau programme restait en discussion en 2010. Elle tend
prolonger la dure de vie de son arsenal existant de missiles longue porte, mais aussi sa
modernisation : systmes mobiles, systme ttes autonomes (MIRVs) de type RS-24.

La Marine russe exploite 11 sous-marins lance-missiles balistiques nuclaires pouvant


porter 16 missiles de classe RSM-50. Certains voient leur dure de vie prolonge mais
avec un quipement plus moderne de missiles de type RSM-54 Sineva. Elle construit trois
sous-marins de nouvelle classe (Project 955 Borei) et envisage la construction de 8 qui
devraient recevoir 16 nouveaux missiles Bulava (RSM-56). Ce nouveau missile a russi
ses essais en 2010 et il pourra tre dploy sur les sous-marins actuels en attendant sa
mise en service sur les sous-marins de nouvelle classe (les tests partir des nouveaux
lanceurs taient attendus en 2011). Les trois premiers sont dots de 16 tubes lance-
missiles et les suivants disposeront de 20 tubes.
- 66 -

CHINE

LES FORCES NUCLEAIRES CHINOISES EN 2011


Porteur Vecteur Nbre de Anne de Porte du Puissance Stock
ttes dploiement vecteur (en km)
dployes

Missiles terrestres
SRBM/MRBM
DF-3A (CSS-2) 12 1971 3 100 1 X 3,3 MT
DF-4 (CSS-3) 12 1980 5 500 2 X 3,3 MT
DF - 21 (CSS-5) 60 1991 2 100 1 X 200-300 KT
ICBM
DF 5 A (CSS-4) 20 1981 13 000 1 X 4-5 MT
DF 31 (CSS-10 mod 1) 10 2006 7 200 1 X?
DF 31 A (CSS-10 mod 2) 15 2007 11 200 1 X?

SLBMs 36 36
JL-1 (CSS N 3) 12 1986 1 770 1 X 200-300 KT 12
JL-2 (CSS NX 14) 24 1972 7 200 24
Bombardiers 20 40
H-6 ( B -6) 20 1965 3 100 1 bombe 20
? 1972 ? 20
Missiles de croisire
DH-10 150-350 2007 >1500 1 X?

Grand total 240

Larsenal nuclaire chinois est estim environ 200 armes qui peuvent principalement
tre mises en uvre par des missiles balistiques ou des bombardiers (40 armes restant en
rserve)

Aucun lment ne montre une volution significative de ce stock darmes dans les annes
rcentes. Toutefois, la Chine a accru le nombre de ses systmes balistiques moyenne et
longue portes dans le cadre de leur modernisation, ce qui lui permet dvelopper une force
plus rsiliente et plus flexible dans sa riposte.

Le Livre blanc de mars 2011 raffirme loption dune politique de non utilisation en
premier des armes nuclaires et lintention de limiter les capacits au niveau minimal
requis pour assurer la scurit nationale.
Les missiles stationns terre sont oprs par lANL, ils comprennent des missiles de
porte intermdiaire et de longue porte (pouvant atteindre 11.200km), de diffrentes
classes, dont un nombre consquent de missiles plus modernes et mobiles.

La Chine prouve des difficults dvelopper des moyens maritimes. Ils semblent que ses
sous-marins nuclaires aient rencontr des problmes techniques qui rduisent leurs
capacits effectives.

On estime que la Chine dispose dun petit stock de bombes nuclaires susceptibles dtre
lches par des avions mais larme de lair chinoise ne semble pas avoir dunits
spcialises. Selon certaines sources, elle a dvelopp une capacit dutilisation de
missiles de croisire qui peuvent dlivrer des frappes nuclaires ou conventionnelles.
- 67 -

LA POSITION BRITANNIQUE
(document fourni par lambassade du Royaume-Uni Paris)

DETERRENCE POLICY

HMG believes that nuclear weapons remain a necessary element of the capability
we need to deter threats from others possessing nuclear weapons.

The UK would only use its nuclear weapons in extreme circumstances of self-
defence, and would not use its weapons contrary to international law.

UK deterrence policy comprises five key principles:

Preventing nuclear attack. The UKs nuclear weapons are not designed for
military use during conflict but instead to deter and prevent nuclear blackmail and
acts of aggression against our vital interests that cannot be countered by other
means.

The UK will retain only the minimum amount of destructive power required to
achieve our deterrence objectives. This is known as minimum deterrence.

We deliberately maintain ambiguity about precisely when, how and at what scale
we would contemplate use of our nuclear deterrent. We will not simplify the
calculations of a potential aggressor by defining more precisely the circumstances
in which we might consider the use of our nuclear capabilities i.e. we do not
define what we consider to be our vital interests. Hence, we will not rule in or out
the first use of nuclear weapons.

The UKs nuclear deterrent supports collective security through NATO for the
Euro-Atlantic area.

An independent centre of nuclear decision-making enhances the overall deterrent


effect of allied nuclear forces. Separately controlled but mutually supporting
nuclear forces create an enhanced overall deterrent effect. The UK deterrent is
operationally independent, and the UK does not require US authorisation to use its
deterrent.

All the United Kingdoms Trident missiles have been de-targeted since 1994.
Only one Trident submarine is on deterrent patrol at any one time and that
submarine is normally on several days notice to fire and its missiles are not
targeted at any specific country. The missiles can be targeted in sufficient time to
meet any foreseeable requirement
- 68 -

TYPES OF THREAT

There are three potential threats identified in the 2006 White Paper:

The re-emergence of a major nuclear threat.

A threat from an emerging nuclear state.

State-sponsored nuclear terrorism.

WHY A DETERRENT IS STILL NECESSARY IT IS NOT A COLD WAR


WEAPON

The UK does not currently identify an enemy with both a nuclear capability and
the intent to use it against our vital interests.

However, significant nuclear capabilities and nuclear risks remain. There are still
substantial nuclear arsenals; the number of nuclear-armed states has increased, not
decreased; and there is a significant risk of new nuclear-armed states emerging.

We cannot dismiss the possibility that a major direct threat to the UK might re-
emerge a states intent in relation to the use of its capabilities could change
relatively quickly, and while we will continue to work internationally to enhance
mutual trust and security, we cannot rule out a major shift in the international
security situation which would put us under grave threat (SDSR).

It is the ultimate guarantee of our security and sovereignty and a necessary


insurance in an uncertain world.

DECLARATORY POLICY (REVISED IN 2010)

The UK has long been clear that we would only consider using our nuclear
weapons in extreme circumstances of self defence, including the defence of our
NATO Allies, and we remain deliberately ambiguous about precisely when, how
and at what scale we would contemplate their use.

The UK remains committed to the long term goal of a world without nuclear
weapons.

We will continue to work to control proliferation and to make progress on


multilateral disarmament, to build trust and confidence between nuclear and non-
nuclear weapon states, and to take tangible steps towards a safer and more stable
world where countries with nuclear weapons feel able to relinquish them.
- 69 -

THE NEGATIVE SECURITY ASSURANCE (SDSR)

We are now able to give an assurance that the UK will not use or threaten to use
nuclear weapons against non-nuclear weapon states parties to the NPT. In giving
this assurance, we emphasise the need for universal adherence to and compliance
with the NPT, and note that this assurance would not apply to any state in material
breach of those non-proliferation obligations.

We also note that while there is currently no direct threat to the UK or its vital
interests from states developing capabilities in other weapons of mass destruction,
for example chemical and biological, we reserve the right to review this assurance
if the future threat, development and proliferation of these weapons make it
necessary.

SDSR REDUCTIONS

The SDSR announced reductions in the size of the nuclear deterrent as a result of HMGs
reassessment of the minimum necessary requirements for credible deterrence. It was
decided to:

reduce the number of warheads onboard each submarine from 48 to 40


reduce our requirement for operationally available warheads from fewer than 160
to no
more than 120
reduce our overall nuclear weapon stockpile to no more than 180
reduce the number of operational missiles on each submarine to no more than
eight.

These changes will enable the UK to reduce its overall nuclear warhead stockpile ceiling
from not more than 225 in May 2010 to not more than 180 by the mid 2020s.

WHY TRIDENT?

HMGs preference is for submarine based ballistic missile deterrent force,


providing Continuous At Sea Deterrence (CASD).

CASD is the backbone of our deterrent posture. A deterrent system must be able
to function irrespective of any pre-emptive action that might be taken by a
potential aggressor.

Our preference to achieve this is for an invulnerable and undetectable system that
allows for the minimum scale necessary, and which is currently expressed by the
deterrent patrols of our Vanguard class submarines.

Submarines are the most cost effective way of delivering a credible deterrent.
Their invulnerability to detection makes it impossible for a potential aggressor to
launch a pre-emptive strike.
- 70 -

Trying to achieve this level of capability with other platforms is either not possible
or requires an enormous number of platforms.

THE LEGALITY OF REPLACING TRIDENT

Neither the NPT nor the ICJ Advisory Opinion of July 1996 set out any timetable for
the fulfilment of NPT Article VI nor preclude the UK from maintaining its existing
capabilities.

It has sometimes been suggested that International Court of Justice has ruled that
threat or use of nuclear weapons is illegal. The International Court of Justice
published its Advisory Opinion on the legality of threat or use of nuclear weapons on
8 July 1996. The Court confirmed that the use, or threat of use, of nuclear weapons is
subject to the law of armed conflict. The Court did not conclude that such use would
necessarily be unlawful.

The ICJ concluded that legality can only be determined in the light of the specific
circumstances applying when such use is being contemplated. The legality of any such
use would depend upon the circumstances and the application of the general rules of
international law, including those regulating the use of force and the conduct of
hostilities.

We remain confident that the United Kingdoms minimum nuclear deterrent is entirely
consistent with international law. We would not use our weapons, whether
conventional or nuclear, contrary to international law.

UK AND MULTILATERAL DISARMAMENT

The Government supports working towards a world without nuclear weapons when
the time is right. While we are not there yet, there is clearly a renewed momentum
with this work and the UK continues to demonstrate its NPT obligations in this
regard.

The positive outcome of the May 2010 NPT Review Conference and the Action
Plan that emerged from this conference is an important step along this road. The
Action Plan includes a number of recommendations for follow-on actions across
all three pillars (non-proliferation, disarmament and peaceful uses of nuclear
energy) for both nuclear weapon States and non nuclear weapons States. We will
work closely with all States to translate these recommendations into balanced
progress across all three pillars.

On disarmament the Action Plan recognises the obligation for both nuclear weapon
States and non nuclear weapon States to work to help create the conditions for a
world without nuclear weapons. It also specifically notes the importance of
developing efficient verification capabilities related to nuclear disarmament.
- 71 -

The P5 agreed to work together on new confidence-building disarmament


initiatives, including a working group to enhance understanding of P5 nuclear
terminology, and a confidential UK-hosted expert-level meeting to discuss lessons
learned from the UK and Norways bilateral (the UK Norway Initiative UKNI)
work on the verification of nuclear warhead dismantlement.

In December 2011 the UK hosted an expert-level meeting to discuss lessons


learned from the (UKNI). This initiative is an example of the world-leading
research the UK is undertaking in order to address some of the technical and
procedural challenges posed by effective verification of nuclear warhead
dismantlement.

It is the first such undertaking by a nuclear weapon state, a non nuclear weapon
state and the latest progress on this important work will be presented to the
Preparatory Committee for the 2015 NPT Review Conference, in Vienna in April
2012. We held a briefing for the P5 on this work in London later in April.

THE P5 PROCESS

In September 2009, the UK held the a P5 Conference that brought together policy
officials, military staff and nuclear scientists from all five Nuclear Weapons States
recognised by the NPT to discuss disarmament obligations. It was the first
conference of its type and it succeeded in further enhancing trust and confidence
between the P5. At the May 2010 RevCon, the 189 parties to the NPT agreed
Action Plans across the three pillars (nuclear disarmament, non-proliferation and
peaceful uses of nuclear energy).

In June-July 2011 the P5 met in Paris. The meeting successfully contributed to


building mutual trust between the P5; reaching agreement on further work on new
confidence-building disarmament initiatives, including the establishment of a
working group to enhance understanding of P5 nuclear terminology. The next P5
meeting will take place in Washington later this year.

THE SUCCESSOR SUBMARINE

The future of the deterrent was not included in the SDSR as the Government made
it clear from the outset that it was committed to retaining a nuclear deterrent based
on Trident. Instead we commissioned a separate value for money study. The VFM
study has delivered 3.2 billion of savings and deferrals over the next 10 years.

This has reduced the financial pressure in the early years, it has also removed all of
the time contingency from the submarine programme and effective delivery of all
stages of the programme are essential.
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The Vanguard class submarines will be around 37 years old when they leave
service and the scope for further extension is limited.

The outcomes most relevant to the replacement submarine were:

a. A delay to the In Service Date of the first replacement submarine until 2028
(and a life extension to the current Vanguard fleet to meet that date) and an
extension of the production drumbeat from 30 to 36 months;

b. Agreement of a smoothed 7 boat Astute programme to ensure that industrial


skills could be maintained through to the start of the production of the
successor submarines;

c. A delay to the Main Gate approval point to 2016 and a deferral to that point
of whether 3 or 4 boats will be required;

d. A reduction to 8 operational missiles, which in total will carry no more than


40 warheads;

e. A change in the assumption on missile tube diameter from 97 to 87 based


on the emerging conclusions of the joint US/UK Common Missile
Compartment team;

f. The commencement of the Submarine Enterprise Performance Programme,


working with industrial partners to improve commercial arrangements and
efficiency.

INITIAL GATE

The announcement of IG to Parliament was made by the Secretary of State on 18


May 2011.

The completion of the SDSR allowed the IG Business Case for the successor
submarine to be finalised. The Business Case recommended downselecting to a
single submarine design powered by a new PWR3 nuclear propulsion system and
entry into a 3bn assessment phase to finalise the detailed submarine design, the
procurement and build strategies and to start work on some of the long lead items.

COSTS

The overall cost of the programme which includes submarine, warhead


replacement and infrastructure is 15-20Bn at 2006/2007 prices, as stated in 2006
White Paper. The cost of the submarine programme are:
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2006/07 prices Cost at outturn (including inflation) noted in the 2011


Successor Parliamentary Report
Submarine 11-14Bn 25Bn
Warhead 2-3Bn Deferred, so no new estimate available
Infrastructure 2-3Bn Deferred, so no new estimate available
Total 15-20Bn

The cost of the submarine programme is within 2006 White Paper estimate of 11-
14Bn at 2006 Prices. The Parliamentary Report highlights the cost of the Successor
Submarine programme at Outturn, totalling 25Bn. This figure of 25Bn equates to
the 11-14Bn estimate in the White Paper, but includes inflation.

The cost of the Successor Assessment Phase is 3Bn at Outturn; this includes
approximately 500M of long lead items. So far, the project has spent
approximately 900M on Concept work. The total spend up to Main Gate is
therefore expected to be 3.9Bn in line with departmental guidance of spending
up to approximately 15 % prior to Main Gate.

Long Lead items

The programme expects to spend approximately 500M before Main Gate. This
expenditure is for:

o The specialist high grade steel (Current plans are for it to be ordered by the
shipbuilder in summer 2014 so it is ready for manufacture and cutting in
2016 if Main Gate approval is given. The quantity of steel has yet to be
decided.)

o Some of the main boat systems (such as the computer systems, hydraulic
systems, atmospheric systems, generators and communications systems)

o Some specialist components including steam generators and test rigs for the
propulsion plants

It will only be spent on the first three boats as it will not be decided until 2016
whether 3 or 4 boats are required.

D5 MISSILE

In the December 2006 White Paper, the previous Government explained that it had
decided to participate in the US life extension programme for the Trident D5
missile, which will extend the life of the Trident D5 Missile systems out to around
2042.
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Decisions on whether we wish to acquire a successor to the life extended D5


missile, and what form any successor might take, are unlikely to be necessary until
the 2020s.
The exchange of letters between the then Prime Minister and the US President,
(published on 17 December 2008), set out assurances from the US Government
that, in the event they decide to develop a successor to the D5 missile, the UK will
have the option, if it so wishes, of participating in such a programme and that any
successor to the D5 should be compatible, or can be made compatible, with the
launch system to be installed in our new SSBNs.

This means we will be able to deploy an effective deterrent, should future


Governments wish, throughout the life of the new submarines.

WARHEAD

Since 2006, work has been progressing in order to determine the optimum life of
the existing warhead stockpile and the range of replacement options

Under the 1958 UK-US Agreement for Cooperation on the Uses of Atomic Energy
for Mutual Defence Purposes (the Mutual Defence Agreement) we have agreed
on the future of the Trident D5 delivery system and determined that a replacement
warhead is not required until at least the late 2030s.

Decisions on replacing the warhead will not therefore be required in this


Parliament. This will defer 500 million of spending from the next 10 years.

As part of the work to inform future decisions, we are now reviewing the optimum
life of our existing warhead stockpile and identifying the range of replacement
options that might be available.

The existing nuclear warhead design is likely to last into the 2040s, although we do
not yet have sufficient information to judge precisely how long we can retain it in
service.

BALLISTIC VERSUS CRUISE MISSILES

Cruise missiles simply arent as capable as ballistic missiles. They are slower, have
a limited range, carry a smaller payload and are more vulnerable to missile defence
systems.

We are committed to maintaining the minimum deterrent necessary. If we used


cruise missiles we would need many more missiles and submarines than the current
ballistic-missile based system and there would be little, if any, cost savings and a
risk that we would have a much lower and vulnerable capability.
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The 2006 White Paper ran through a number of options. No system was more cost
effective than the submarine-borne Ballistic Missile system and none was as
effective in producing a credible deterrent because of the advantages that a
submarine-based deterrent has of invulnerability, range and its ability to operate
without detection.

THREE VERSUS FOUR SUBMARINES?

We are investigating fully whether there is scope to maintain continuous deterrent


patrols with a fleet of only three submarines but at present four submarines are
needed to deliver CASD, so to move to three submarines would require radical
improvements in submarine design, reliability, support arrangements and
operation.

This decision will be taken at the Main Gate in the purchase of the successor
Submarine. The SDSR identified that this is expected to take place in 2016.

SCOTLAND AND THE DETERRENT

The Government is clear that Scotland benefits from being part of the UK and that
the UK benefits from having Scotland within it.

The Government is not making plans for independence as we are confident that
people in Scotland will continue to support the Union in any referendum.

TRIDENT ALTERNATIVES STUDY

The Cabinet Office is leading the review, drawing inputs from different Government
Departments. MIN(AF) is overseeing the work as it progresses. A full programme of
work is in hand to address the questions set out in the Terms of Reference. It will
consider possible systems and postures which could maintain the credibility of the
UKs nuclear deterrent, including whether there are credible alternatives to a
submarine-based system.