La politique de scurit et de dfense commune (PSDC, anciennement politique europenne de scurit et de

dfense, PESD) donne l'Union europenne la possibilit d'utiliser des moyens militaires ou civils destins la
prvention des conflits et la gestion des crises internationales. Elle fait partie intgrante de la politique
trangre et de scurit commune (PESC).
Les objectifs de la PSDC
Les objectifs de la PSDC sont dfinis par l'article 42 du TUE. Celui-ci stipule que l'UE peut avoir recours des
moyens civils et militaires en dehors de l'Union "afin d'assurer le maintien de la paix, la prvention des conflits
et le renforcement de la scurit internationale conformment aux principes de la charte des Nations Unies".
Sans remettre en cause le caractre spcifique des politiques de scurit et de dfense de chaque Etat membre
(notamment dans le cadre de l'OTAN dont 22 des 28 pays de l'Union sont membres), la PSDC poursuit
galement l'objectif, terme, d'une dfense commune (art. 42 TUE).
Les instruments de la PSDC
Les oprations de scurit et de dfense
L'UE ne possde pas d'arme, mais elle est capable de conduire des oprations de gestion de crise avec une
"force de raction rapide" et des structures de commandements appropries. Elle peut galement fournir des
agents de police pour les aspects civils de la gestion des crises. Ces capacits civiles et militaires sont mises la
disposition de l'UE par les Etats membres lorsqu'une mission est dcide, la PSDC fournissant le cadre pour
identifier et dvelopper ces capacits, les coordonner et les utiliser de faon autonome.
Les Etats membres peuvent mettre en oeuvre un certain nombre d'oprations communes de scurit et de
dfense. Celles-ci incluent (art. 43 TUE) :
les actions conjointes en matire de dsarmement,
les missions humanitaires et d'vacuation,
les missions de conseil et d'assistance en matire militaire,
les missions de prvention des conflits et de maintien de la paix,
les missions de forces de combat pour la gestion des crises, y compris les missions de rtablissement de la
paix et les oprations de stabilisation la fin des conflits.
La PSDC vise galement lutter contre le terrorisme, y compris par le soutien apport des pays tiers sur leur
territoire.
L'UE est prsente aujourd'hui sur 3 continents au travers de missions de gestion des crises varies :
Oprations militaires :
Des forces europennes autonomes sont aujourd'hui prsentes :
en Mditerrane (mission de lutte contre le trafic de migrants EU NAVFOR Med)
en Rpublique centrafricaine (mission de stabilisation EUFOR RCA lance en 2014)
au Mali (mission de formation militaire EUTM lance en 2013).
en Somalie (mission de formation militaire EUTM lance en 2010)
sur les ctes somaliennes (opration navale ATALANTE contre la piraterie lance en 2008)
en Bosnie-Herzgovine (mission de maintien de la paix ALTHEA lance en 2004)
La 1re mission militaire commune fut la mission ARTEMIS (du 12 juin au 1er septembre 2003) en Rpublique
dmocratique du Congo, qui avait pour objet de stabiliser la rgion de Bunia et de permettre l'acheminement de
l'aide humanitaire.
Missions de gestion civile des crises :
 L'UE assure une dizaine de missions de police et de soutien aux forces de scurit ou la justice :
en Europe (EULEX au Kosovo, EUBAM en Moldavie, EUAM en Ukraine)
au Moyen-Orient (EUPOL dans les territoires palestiniens, EUJUST en Iraq)
en Asie centrale (EUPOL en Afghanistan)
en Afrique (EUCAP SAHEL au Mali, EUCAP au Niger, EUAVSEC au Soudan du Sud, EUCAP sur la corne
de l'Afrique, EUSEC et EUPOL en Rpublique dmocratique du Congo).
L'Union assure galement des missions d'assistance au contrle des frontires ou de supervision d'accords de
paix : en Libye, dans les territoires palestiniens (surveillance du point de passage entre la bande de Gaza et
l'Egypte Rafah), en Gorgie (mission d'observation en vue de stabiliser la rgion).
Les organes de la PSDC
Plusieurs structures permanentes participent la PSDC : constitu de reprsentants des Etats, le Comit
politique et de scurit (COPS) exerce, sous lautorit du Conseil et du haut-reprsentant, le contrle politique
et la direction stratgique des oprations de gestion des crises. Il reoit des conseils et des recommandations du
Comit Militaire de lUE (CMUE).
L'Etat-major militaire de lUE (EMUE) planifie, excute et met en uvre les dcisions. La capacit civile de
planification et de conduite (CPCC) assure la conduite des oprations civiles. Enfin l'Agence europenne de
dfense (AED) vise amliorer les capacits militaires des Etats membres.
Une prise de dcision intergouvernementale
Le Financement de la PSDC

Lorsque les dpenses oprationnelles PESC concernent des oprations ayant des implications militaires et de
dfense, le financement est assur par les budgets nationaux des Etats membres. Un mcanisme de
financement commun, dnomm Athena, permet l'Union europenne de grer plus efficacement le
financement des oprations militaires et plus particulirement des oprations de raction rapide (missions
humanitaires et d'vacuation).
Les dcisions en matire de politique de scurit et de dfense commune sont adoptes l'unanimit par
le Conseil de l'Union europenne sur proposition du haut reprsentant de l'Union pour les affaires trangres et
la politique de scurit ou sur initiative d'un tat membre. Le Conseil europen identifie quant lui "les intrts
stratgiques de l'Union, fixe les objectifs et dfinit les orientations gnrales de la PESC, y compris pour les
questions ayant des implications en matire de dfense". Comme la PESC, la PSDC est excute par le haut
reprsentant de l'Union.
Le haut reprsentant doit rgulirement consulter le Parlement europen sur les principaux aspects et les choix
fondamentaux de la PESC et de la PSDC, en veillant ce que ses vues soient prises en considration. Le
Parlement peut galement adresser des questions ou formuler des recommandations l'intention du Conseil et
du haut reprsentant de l'Union, et organise deux fois par an un dbat sur les progrs raliss dans la mise en
uvre de la PESC, y compris la PSDC.
Les volutions de la PSDC
Si la politique trangre et de scurit commune (PESC) est institue par le trait de Maastricht en 1992, le
sommet franco-britannique de Saint-Malo de 1998 dfinit le cadre et les objectifs de la politique de dfense et
de scurit europenne. La "Politique europenne de scurit et de dfense" (PESD), alors intgre la PESC,
 est ainsi officiellement cre l'anne suivante afin de grer collectivement les crises internationales au moyen de
plusieurs instruments militaires et civils.
L'Union europenne peut alors effectuer dans ce cadre des missions "de Petersberg" : humanitaires et
d'vacuation, de maintien de la paix et de force de combat pour la gestion de crises.
Le trait de Lisbonne modifie profondment la PESD, rebaptise politique de scurit et de dfense commune
(PSDC) afin d'appuyer le caractre communautaire de la dfense elle-mme. Outre la cration du poste de haut
reprsentant pour les affaires trangres et la politique de scurit (voir PESC), les principaux changements
oprs par le trait dans le domaine de la dfense et de la scurit sont de quatre ordres :
Coopration renforce et coopration structure permanente
Agence europenne de dfense (AED)
Clauses d'assistance mutuelle et de solidarit
Elargissement du cadre d'action

Coopration renforce et coopration structure permanente

Afin de contourner les obligations d'unanimit dans plusieurs domaines, les Etats membres ont la possibilit de
se rassembler en groupes restreints afin de constituer des "cooprations renforces". Ce type de coopration
s'ouvre, avec le trait de Lisbonne, la dfense europenne.
En outre, la "coopration structure permanente", rserve aux Etats dont les efforts de dfense sont les plus
importants, engagent ceux qui le souhaitent augmenter ensemble leurs investissements, rapprocher leurs outils
de dfense, renforcer l'interoprabilit des matriels et participer des programmes d'quipement dans le cadre
de l'Agence europenne de dfense (voir ci-dessous).
Paralllement, les forces multinationales existantes (Eurocorps, Eurofor...) sont intgres dans le cadre de
l'Union.
De plus le Conseil peut galement, l'unanimit et sous certaines conditions, confier une mission militaire un
groupe d'Etats membres s'ils le souhaitent. La gestion d'une telle mission implique galement le haut
reprsentant de l'Union.
Agence europenne de dfense (AED)
Le trait consacre l'Agence europenne de dfense (AED), cre en 2004 pour amliorer progressivement les
capacits militaires des Etats membres. L'AED a pour but de dvelopper les capacits de dfense dans le
domaine de la gestion des crises, de promouvoir et de renforcer la coopration europenne en matire
d'armement.
Elle doit galement renforcer la base industrielle et technologique europenne dans le domaine de la dfense,
crer un march europen concurrentiel des quipements de dfense, et favoriser la recherche. Tous les Etats
membres sauf le Danemark y participent.
Clauses d'assistance mutuelle et de solidarit
Le trait de Lisbonne introduit, en son article 42.7, une clause de dfense mutuelle, disposant que "au cas o
un Etat membre serait l'objet d'une agression arme sur son territoire, les autres Etats membres lui doivent
aide et assistance par tous les moyens en leur pouvoir".
Cette clause est inspire d'une disposition de l'Union de l'Europe Occidentale (UEO), galement l'origine de
l'article 5 du trait instituant l'OTAN. L'UEO comprend 10 Etats signataires, qui font tous partie de l'Union des
28.
Pour tre dclenche, la clause doit tre invoque par un Etat. Pse alors une obligation sur l'ensemble des Etats
membres de l'Union europenne sans que les institutions ne puissent contredire le mcanisme.
Une fois invoqu, le mcanisme d'assistance mutuelle implique tout d'abord la reconnaissance d'une agression
arme sur le sol europen : ce n'est plus un Etat seul qui est considr comme vis, mais l'Union dans son
ensemble. De plus, seront ouvertes les actions d'aide (mesures politiques et financires) et d'assistance (mesure
d'ordre militaire).
Bien qu'obligatoire, la clause de dfense mutuelle ne permet pas de remettre en cause le statut des Etats neutres
de l'Union europenne, soit l'Irlande, la Sude, la Finlande, l'Autriche et Malte. De plus, en situation d'agression
arme, les Etats membres doivent respecter le principe de lgitime dfense impos par l'article 51 de la Charte
des Nations-Unies.

Elargissement du cadre d'action

Initialement limit aux missions humanitaires et d'vacuation, de maintien de la paix et de forces de combat
pour la gestion de crise, le cadre d'action de la PSDC (missions de Petersberg) comprend dsormais les actions
conjointes en matire de dsarmement, les missions de conseil et d'assistance en matire militaire, de prvention
des conflits et de maintien de la paix et de stabilisation la fin des conflits.