PNDL

Rpublique du Sngal
PROGRAMME NATIONAL
Un Peuple Un But Une Foi DE DVELOPPEMENT LOCAL

MINISTRE DE LAMNAGEMENT DU
TERRITOIRE ET DES COLLECTIVIT LOCALES

DIRECTION DE LA DCENTRALISATION

GUIDE PRATIQUE SUR LE CONTRLE DE LGALIT

ET LE CONTRLE BUDGTAIRE DES ACTES
DES COLLECTIVITS LOCALES
 P R E FA C E AVA N T P R O P O S

Le processus de rforme de la politique de dcentralisation a franchi une tape la fois historique et rvolutionnaire avec
lavnement de la rgionalisation en 1996.
Cette rforme a permis non seulement de rviser les missions, lorganisation et le fonctionnement des collectivits avec
ladoption d un nombre important de textes de lois et de dcrets, mais aussi a redfini les rapports entre les autorits
dconcentres et dcentralises, en instituant le contrle de lgalit.
Ce nouveau systme de contrle, recadre la mission des reprsentants de lEtat, qui est de veiller la conformit des
actes des collectivits locales, au bloc de lgalit et lorthodoxie financire et budgtaire.
Cette volont politique, au demeurant, concrtise lengagement de lEtat respecter et faire respecter le principe de
lautonomie de gestion des collectivits locales en sengageant davantage dans une voie daccompagnement adminis-
tratif des collectivits locales.
Ainsi, la nouvelle dialectique entre les collectivits locales dtentrices dun pouvoir renforc et des charges diverses et les
reprsentants de lEtat chargs du contrle de lgalit et budgtaire, justifie ldition du prsent support pdagogique,
produit dune tude de capitalisation de plusieurs travaux, appuye par le Projet dAppui aux Rgions.
Cest dailleurs loccasion de ritrer mes remerciements lUnion Europenne travers la Dlgation de la Commission
Europenne au Sngal et au SEP/PNDL qui a appuy sa validation et son dition.
Sans doute ce manuel servira de rfrentiel pour tous les acteurs du contrle de lgalit.
Lavnement de la loi 96-06 du 22 mars 1996 portant code des collectivits locales aura modifi explicitement les rap-
ports entre lEtat et les Collectivits Locales a fait quaujourdhui, le contrle de lgalit constitue une activit encadre
dont la matrise est une obligation pour les reprsentants de lEtat chargs de la conduire auprs des collectivits locales
et den faciliter le suivi.
Pour ce suivi institutionnel, la Direction de la Dcentralisation est charge dlaborer, chaque anne, un rapport sur
lexercice de ce contrle qui est transmis au Conseil National Dveloppement des Collectivits Locales et discut en
conseil des ministres avant dtre prsent lAssemble Nationale.
Cette mme loi accrot la responsabilit des lus locaux en les confrontant nanmoins des contraintes juridiques, finan-
cires et humaines qui leur imposent des choix de plus en plus prcis et difficiles. Face cet environnement complexe
et instable, les collectivits locales se doivent de matriser leur budget et de les utiliser dans la transparence au service
des populations et de lintrt gnral.
Ces considrations, ajoutes la diversit et la complexit des outils mais aussi la pluralit des corps professionnels
qui ont en charge ce contrle notamment au niveau des sous prfectures, font que ce nouveau manuel sur les proc-
dures de contrle de lgalit et budgtaire est venu son heure pour renouveler linformation et renforcer les capacits
des acteurs.
Afin daccrotre le caractre oprationnel du manuel, sa prsentation a connu des amliorations de forme et de fond qui
ont pris en charge les recommandations du rapport rcapitulatif 1998-2004 sur le contrle de lgalit.

P2 P3
Dr. Aliou SOW Papa Mor NDIAYE
Le Ministre de la Dcentralisation Et des Collectivits Locales Directeur de la Dcentralisation
 IN T R O D U C T I O N : L E C O N T R O L E D E L E G A LI T E I . Le c o n t r o l e d e l e g a l i te
E T L E C O N T R O L E B U D GE TA IR E D E S A C T E S D E S
C O LL E C T I V I T E S LO C A L E S

Question 1: Quest-ce-que le contrle de lgalit?

En disposant en son article 1 La rgion, la commune et la communaut rurale sont dotes de la personnalit
Rponse: Larticle 12 du Code des Collectivits locales dispose: les actes des collectivits locales font lobjet
morale et de lautonomie financire. Elles sadministrent librement par des conseils lus au suffrage universel.
dun contrle de lgalit exerc par les reprsentants de lEtat. Le Conseil dEtat est juge du contentieux n de
La loi 96-06 du 22 mars 96 portant code des collectivits locales a considrablement modifi les rapports entre
lexercice de ce contrle. L a lgalit cest la qualit de ce qui est conforme au Droit.
lEtat et les Collectivits Locales. Cela sest concrtement traduit entre autres par le passage dun contrle de
tutelle a priori, un contrle de lgalit posteriori (excepts les actes numrs larticle 336). Ce prsent Le contrle de la lgalit des actes des collectivits locales consiste vrifier leur conformit la lgalit.
guide qui se veut oprationnel renseigne et oriente sur les mcanismes des contrles de lgalit et le contrle
spcifique budgtaire exercs sur les actes des collectivits locales.
Question 2: Quels sont les actes concerns par le contrle de lgalit?

Rponse: Les actes concerns par le contrle de lgalit instaur par la loi n 96-06 du 22 mars 1996 portant
Code des Collectivits locales sont ceux (limitativement) numrs par les articles ci-dessous:

Article 334: (citer et commenter cet article)

JJ Les dlibrations des conseils ou les dcisions prises par dlgation des conseils,

JJ Les actes caractre rglementaire pris par les collectivits locales dans les domaines relevant de leur
comptence,
P4 P5
JJ Les conventions relatives aux marchs ainsi que les conventions de concession ou daffermage de services
publics locaux caractre industriel ou commercial,

JJ Les dcisions individuelles relatives la nomination, lavancement de grade ou dchelon dagents des
collectivits locales,

JJ Les dcisions individuelles relatives aux sanctions soumises lavis du conseil de discipline et au licenciement
dagents des collectivits.

Article 335

Les dcisions rglementaires et individuelles prises par le Prsident du conseil rgional, le Maire ou le Prsident
du conseil rural dans lexercice de leur pouvoir de police, les actes de gestion quotidienne pris au nom des collec-
tivits locales autres que ceux mentionns larticle 334.

Ce sont les actes pris par lautorit locale en tant quagent de lEtat/chef des services locaux (Police municipale,
tat civil ). Ces actes sont suivis par le Reprsentant de lEtat en tant quautorit hirarchique.

Article 336

Il numre les actes soumis approbation pralable. Ce sont des domaines ayant des incidences financires ou
domaniales, soit sur les ressources de la collectivit, soit sur les ressources de lEtat:

JJ Les budgets primitifs et supplmentaires,

JJ Les emprunts et garanties demprunts,

 JJ Les plans de dveloppement et les plans damnagement du territoire, 2me cas
JJ Les garanties et prises de participation dans des socits ouvertes exerant des activits dintrt gnral Les actes excutoires dans un dlai de 15 (quinze) jours: ce sont les actes prvus larticle 334 du CCL et qui
participation publique,
sont excutoires de plein droit 15 jours aprs la dlivrance de laccus de rception et sauf demande de seconde
JJ Les marchs suprieurs un montant fix par dcret (article 53 du dcret portant Code des marchs publics): lecture de la part du reprsentant de lEtat.

25000000 pour les marchs de travaux;

3me cas
15000000 pour les marchs de service et fournitures courantes;
25000000 pour les marchs de prestation intellectuelle; et les contrats de concession dune dure supri- Les actes excutoires dans un dlai dun mois (art 336 du CCL).
eure trente ans. Ces actes sont rputs approuvs si lautorit ne ragit pas dans le dlai dun mois compter de la date de laccus
de rception.

Question 3: Qui exerce le contrle de lgalit?

Question 7: Comment seffectue le contrle de lgalit?
Rponse : Le contrle de lgalit fait intervenir principalement le reprsentant de lEtat (Gouverneur pour la
rgion, Prfet pour la commune et la ville et Sous-prfet pour la communaut rurale) et, ventuellement le juge
Rponse: Le contrle de lgalit comporte deux aspects:
administratif (Cour suprme).
JJ Le contrle de lgalit externe
Dans la pratique cest le sous-prfet qui assure le contrle de lgalit dans les communes darrondissement.
JJ Le contrle de lgalit interne

Le contrle de lgalit externe est relatif la comptence de lauteur de lacte, la forme de lacte et la proc-
Question 4: A partir de quand le reprsentant de lEtat exerce t-il son contrle? dure.

Rponse: Le reprsentant de lEtat ne peut exercer son contrle quaprs avoir reu lacte transmis par lexcutif JJ Le contrle de la comptence de lauteur de lacte porte sur:
local. A cet effet, le reprsentant de lEtat a lobligation de dlivrer aussitt un accus de rception. A dfaut,
P6 lexcutif local exige de lautorit en charge du contrle de lgalit un accus de rception qui est la preuve de la La comptence matrielle P7
rception de lacte.
Cest lorsque la dcision relve de lauteur de lacte. Sinon il y a usurpation de pouvoir.
NB: Laccus de rception nemporte pas de plein droit la lgalit des actes transmis mais marque le dbut de la
Exemple: le prsident du Conseil rural qui attribue un champ de culture une personne de la communaut rurale
computation des dlais.
en lieu et place du conseil rural.

Question 5: Quel est le dlai de transmission des actes? La comptence territoriale

Lauteur de lacte prend une dcision pour laquelle il est territorialement comptent.
Rponse: Le code des collectivits locales na fix aucun dlai aux autorits locales pour procder la transmis-
sion de leurs actes. Toutefois, les autorits locales ont intrt transmettre, dans les plus brefs dlais leurs actes Exemple: le maire prend une dcision uniquement dans le ressort du territoire communal en dehors duquel il
qui ne sont excutoires que lorsque cette formalit a t accomplie. est incomptent.

La comptence temporelle
Question 6: Quels sont les dlais dexcution des actes des autorits locales?
Toute dcision prise par lexcutif local aprs expiration de son mandant ou en cas de suspension, de dmission
Rponse: Les dlais dexcution varient selon le type ou la nature de lacte transmis au reprsentant de lEtat. En ou de rvocation est illgale pour incomptence.
tout tat de cause, trois cas de figure peuvent tre considrs:
JJ Le contrle relatif la forme porte sur:

1er cas La signature de lacte,

La motivation qui est la formulation expresse des motifs qui fondent lacte,
les actes immdiatement excutoires aprs transmission (art 335 du CCL).
Le respect du paralllisme des formes lorsquil sagit de supprimer un acte,
Les visas qui sont les rfrences des textes lgislatifs et rglementaires dont il est fait application et la men-
 tion, ventuellement, des divers organismes consults. Rponse: A lissue de ce contrle, deux cas de figure peuvent se prsenter:
JJ Le contrle relatif la procdure porte sur:
1er cas : Oui
Les dlais impartis lautorit locale,
Obligation de recueillir un ou plusieurs avis, Le reprsentant de lEtat estime que lacte qui lui est

De ne dcider que sur la base de propositions ou denqutes. transmis est juridiquement correct; cette constatation marque, en principe, la fin du contrle de lgalit.

Lorsque le Reprsentant de lEtat a dcid de ne pas dfrer la Cour suprme un acte qui lui a t transmis
suivant la procdure fixe par larticle 334, il lui appartient den informer lorgane excutif de la collectivit si ce
dernier en avait prsent une demande expresse conformment aux dispositions de larticle 337.
1. Le contrle de lgalit interne relatif lobjet et au but de lacte
2me cas : Non
Le contrle de la lgalit interne relatif lobjet, au but et aux motifs de lacte:
Le reprsentant de lEtat estime que lacte qui lui est
JJ Le contrle relatif lobjet transmis est entach dillgalit. Dans ce cas il lui faut distinguer deux situations:
A ce stade du contrle de la lgalit interne, le Reprsentant de lEtat sassurera que lacte qui lui est transmis par
JJ Premire situation: lorsque lacte qui lui a t transmis, relve de ceux prvus larticle 334, le Reprsentant de
lautorit locale est bien conforme aux normes qui lui sont suprieures (constitution, traits, lois et rglements et lEtat peut inviter la collectivit procder une seconde lecture dans un dlai de quinze jours. Cette demande
principes gnraux de droit. de seconde lecture suspend lexcution de lacte et la computation des dlais de recours contentieux.
JJ Le contrle relatif au but JJ Seconde situation: malgr cette seconde lecture, ou labsence de celle-ci, si le Reprsentant de lEtat estime
Ce contrle consiste vrifier si lacte pris cadre avec lintrt gnral et nest pas sous tendu par un intrt parti- toujours que lacte qui lui est transmis, figurant parmi les actes prvus aux articles 334 et 335 du code des
collectivits, reste entach dillgalit, il dfre ledit acte la Cour suprme dans les deux mois suivant la
culier (un but personnel, politique).
transmission.
Le dtournement de procdure (qui consiste, par exemple, pour une autorit locale dsireuse datteindre un but
Le Reprsentant de lEtat informe alors sans dlai, par crit, lautorit locale et lui communique toutes les prci-
dtermin ne pas respecter les rgles de procdure prvues cette fin) peut tre galement assimil un
P8 sions sur les illgalits invoques lencontre de lacte incrimin. P9
dtournement de pouvoir.

Exemple: le conseil rgional qui dlibre sur le domaine public maritime sans recueillir lavis du conseil local
concern. Question 9: Qui dautre peut remettre en cause la lgalit dun acte transmis au
reprsentant de lEtat?
JJ Le contrle relatif aux motifs

Ce contrle concerne: Rponse: Le code des collectivits locales, en son article 341, offre la possibilit, toute personne physique ou
JJ Le contrle des motifs de droit: ici, le reprsentant de lEtat vrifie si lacte nest pas entach derreur de droit. morale, sestimant lse par un acte dune collectivit locale, de demander au reprsentant de lEtat de mettre en
Celle-ci est une reprsentation inexacte du contenu de la loi ou de lignorance de son existence. uvre la procdure dannulation prvue cet effet:

Exemple derreur de droit: le Maire qui fonde son acte sur un texte inexistant ou sur un texte quil a mal interprt.
Le contrle des motifs de fait: il consiste vrifier si les faits-invoqus la base de lacte existent matriellement
et quils sont juridiquement qualifis. Si les faits qui fondent la dcision de lautorit locale nexistent pas, le repr-
sentant de lEtat constate leur inexistence matrielle.
Exemple: dcision dexpulsion dun locataire dune cantine au march sur la base dun ventuel pril de ldifice
alors que ce dernier est en parfait tat.
Il ne suffit pas que les faits existent, ils doivent galement tre correctement qualifis sur le plan juridique. Lauto-
rit locale doit correctement apprcier le fait incrimin.
JJ Lorsquune demande dannulation mane dune personne lse par un acte mentionn aux articles 334 et 335,
lintress doit saisir le reprsentant de lEtat dans le dlai de 2 mois, compter de la date laquelle lacte est
devenu excutoire.
JJ Lorsquune demande dannulation concerne un acte relevant de larticle 336, au cours du dlai dapprobation
du reprsentant de lEtat, celui-ci traite cette demande selon la procdure de recours gracieux (recours
administratif). Si la dcision est devenue excutoire, seul le recours direct (recours contentieux) est possible.
N.B: Il est noter que les actes dfrs, la suite dune saisine par une personne physique ou morale lse, ne
sont pas susceptibles de recours hirarchique.

Exemple: un agent est sanctionn pour abandon de poste alors quil tait autoris sabsenter.

Question 8: Quelles sont les consquences du contrle?

 II . L E C O N T R L E B U D GE TA IR E Question 5: quel est lobjectif du dbat dorientation budgtaire et les points suscep-
tibles dtre inscrits lordre du jour?

Rponse: dassurer la participation des populations et dlaborer un budget sincre conforme aux ralits et aux
besoins de la collectivit.

La runion doit servir de prtexte lexamen dun certain nombre de point tels que:
Question 1: quest-ce-que le contrle budgtaire?
JJ Le procs verbal de dlibration du compte administratif,
Rponse: Le contrle budgtaire consiste vrifier la rgularit des actes budgtaires pris les collectivits locales. JJ Les rapports des commissions techniques de lorgane,
Ce contrle qui relve du reprsentant de lEtat, sexerce pralablement lexcution budgtaire et pore sur les JJ Les documents de la phase de prparation administrative,
quatre (04) points limitativement numr par le Code des collectivits locales:
JJ La contribution des populations la collecte des donnes.
JJ Le vote et la transmission du budget dans les dlais lgaux

JJ Lquilibre rel de ce budget

Question 6: quels sont les participants au dbat dorientation budgtaire?
JJ Linscription, en son sein, des dpenses dites obligatoires et leurs mandatements

JJ La reddition annuelle des comptes de la collectivit locale Rponse:

JJ Les citoyens,

JJ Les services techniques,

1. Le vote et la transmission du budget dans les dlais lgaux JJ Les porteurs denjeu (GIE, GPF, ASC, OSC, OCB),

JJ Du dlai de convocation des conseillers en runion de vote du budget.

P 10 Pour apprcier ce point du contrle budgtaire, le reprsentant de lEtat devra sassurer: Rponse: larticle 344 du code des collectivits locales dispose que 15 jours avant louverture de la premire P 11
JJ De la tenue de la runion dorientation budgtaire; runion consacre lexamen du budget, lexcutif local doit communiquer aux membres du conseil le projet de
budget avec les rapports correspondants.

Question 2: la runion dorientation budgtaire est-elle obligatoire?

Question 7: dans quel dlai le projet de budget doit-il tre vot?
Rponse: Oui. Une runion publique dchange, danalyses et de propositions se tient obligatoirement, chaque
anne, au moins, un mois avant lexamen du budget de la collectivit locale (article 344 du code des collectivits Rponse: le budget de la collectivit locale doit tre vot avant le 1er janvier et imprativement avant le 31
locale). mars.

Cependant, les exceptions suivantes sont relever:

Question 3: quelle priode de lanne, la runion doit-elle se tenir? JJ Lorsque le conseil de la collectivit locale ne dispose pas jusquau 15 mars de toutes les informations
indispensables au vote du budget,

Rponse: il est fortement recommand de tenir la runion au cours du dernier trimestre de lanne cest--dire JJ En cas de cration dune nouvelle collectivit locale son conseil dispose de 3 mois compter de la date de
entre le 1er octobre et le 31 dcembre. cration,

JJ Lorsque le budget de lexercice pass a t rgl doffice par le reprsentant de lEtat (la date limite est fixe
au 15 juin)
Question 4: qui doit prsider la runion?

Rponse: elle est prside par lexcutif local (Maire, Prsident de rgion, Prsident du conseil rural) ou son
reprsentant.
 Question 8: quels sont les principes qui fondent la confection du budget? Le principe de la spcialit

Les crdits ouvert sans une rubrique budgtaire donne ne peuvent tre utiliss que dans ce cadre prcis.Ce
Rponse: ce sont:
principe ne sapplique quaux dpenses.

Il est interdit dordonnateur de la collectivit (Maire, Prsident de rgion, Prsident de conseil rural) demployer
Le principe de lantriorit
des crdits non utiliss dun article pour ajuster celui dun autre article.
Le budget local doit normalement tre vot avant le 1er janvier de lanne au cours de la laquelle il sapplique. Exception
Exception Les virements de crdits: dans son contrle, le reprsentant de lEtat, avant dapprouver doit sassurer que le
Toutefois, le code des collectivits locales, en son article 345 en alina 2 et 3 prvoit que la date limite de vote budget qui lui est transmis respecte les principes ci-dessus numrs.
du budget peut tre repousse jusquau 31 mars.
Lquilibre rel du budget
Le principe de lunit

Cela signifie que toutes les ressources (recettes) et toutes les charges (dpenses) de la collectivit locale doivent
Question 10: Le budget est-il vot en quilibre rel?
tre prsentes dans un seul et unique document retraant les recettes et les dpenses.

Toutefois, si la collectivit locale exploite directement un service dintrt public caractre industriel, et com-
mercial, larticle 306 su code des collectivits locales lui permet de prendre en considration les produits et les
charges y dcoulant dan s un budget annexe.
Lexemple du march central au poisson est assez illustratif ce propos car son budget est annex celui de la
ville de Pikine.
Rponse: Les collectivits locales, quel que soit lordre considr (rgions, communes ou communauts rurales),
ont lobligation de voter en quilibre rel leur budget.
La loi n 96-06 du 22 mars 1996 portant code des collectivits locales, en son article 346assujettit lquilibre du
budget la ncessaire runion de 3 conditions cumulatives (non alternatives).
JJ Section fonctionnement et section dinvestissement sont respectivement vots en quilibre;

Le principe de luniversalit
P 12
Cela veut dire que toutes les ressources de la collectivit locale sont fondues en une mase, (un bloc homogne)
sur laquelle on impute lensemble des dpenses. De cette dfinition, dcoulent deux rgles fondamentales.
JJ La rgle du produit brut: les ressources et les charges doivent tre prises en compte dans le budget pour leur
montant brut, sans compensation entre ressources et charges,
JJ Lvaluation des recettes et des dpenses sest faite de manire sincre, cest--dire lexclusion de toute
majoration ou minoration sans fondement; P 13
JJ Le capital de la dette doit tre rembours laide des seules et uniques ressources ordinaires de la collectivit
locale et par lexcdent de fonctionnement capitalis (mouvement financier). En clair, une collectivit locale ne
peut, pour quelque raison que ce soit recourir lemprunt pour ponger une dette pralablement contracte.

JJ La rgle de la non affectation: cela veut dire quil est formellement interdit daffecter ou de rserver une
recette donne une charge spcifique.
Question 11: Comment procder pour sassurer de lquilibre rel du budget?
NB: Toutes les ressources doivent servir couvrir lensemble des charges.
Rponse: Il devra, pour cela, sassurer que ces trois conditions sont respectes, le reprsentant de lEtat se pose
Exceptions les questions suivantes:
JJ Les fonds de dotations de la dcentralisation, JJ Les recettes de fonctionnement sont-elles gales aux dpenses de fonctionnement?
JJ Les fonds de concours, JJ Les dpenses dinvestissement sont-elles gales aux recettes dinvestissement?
JJ Les fons mis disposition par les bailleurs de fonds extrieurs? JJ Les recettes totales sont-elles gales aux dpenses totales?

JJ Lvaluation des recettes de fonctionnement sest-elle faite de manire sincre?

Le principe de lannualit
JJ Lvaluation des dpenses sest-elle faite de manire sincre et raliste?
Le budget est vot chaque anne, pour toute lanne et doit tre excut durant lanne. Lanne financire des
JJ Les dpenses engages et non mandates la clture de lexercice prcdent sont-elles inscrites au budget
collectivits locales commence le 1er janvier et sachve le 31 dcembre.
de lanne en cours?
Exception
Si au terme de cet exercice, le reprsentant de lEtat saperoit que lune quelconque des trois conditions retenues
Les autorisations de programmes (dcision de lorgane dlibrant portant planification des oprations dinvestis- larticle 346 nest pas respecte, il doit conclure au dsquilibre du budget.
sement de la collectivit locale sur une priode dpassant lanne).
 Question 12: Que doit faire le reprsentant de lEtat lorsque le budget transmis est jug sont les ordonnateurs et doivent arrter celle-ci et faire voter le compte administratif avant le premier octobre de
dsquilibr? lanne suivant lexercice.

Rponse: Lorsque le reprsentant de lEtat estime que le budget nest pas vot en quilibre rel, il le constate
dans un dlai de 15 jours compter de la date de transmission (article 347).
Il propose dans un dlai de 15 jours compter de cette constatation la collectivit locale, les mesures nces-
saires son redressement. Celle-ci dispose dun dlai dun mois partir de cette communication, pour intgrer les
diffrentes remarques du reprsentant de lEtat.
Si le conseil refuse de les intgrer ou dpasse le dlai qui lui est prescrit, le reprsentant de lEtat se prononce
dans un dlai de 15 jours pour rgler et rendre excutoire le budget.
Linscription des dpenses obligatoires
Le reprsentant de lEtat doit veiller ce que lorgane dlibrant vote le compte administratif de lordonnateur.
Pour cela, il doit se poser un certain nombre de questions parmi lesquelles:
JJ Le compte de gestion de lexercice antrieur a-t-il t transmis lordonnateur dans le dlai requis?
JJ Larrt des comptes fait-il apparatre dans lexcution du budget antrieur un dficit gal ou suprieur 10 %
des recettes de la section de fonctionnement?
Si la rponse cette question est positive, le reprsentant de lEtat doit prendre les mesures suivantes:
JJ Prodiguer dans le dlai de 2 mois compter de cette constatation, la collectivit locale concerne, les
mesures de redressement ncessaires,
JJ Sassurer que les mesures de redressement prconises ont t suffisamment bien prises en compte dans
llaboration du budget primitif de lanne suivante,

JJ A dfaut dinscription de ces mesures de redressement dans le budget primitif suivant, rgler et rendre
Question 13: Toutes les dpenses obligatoires sont-elles inscrites? excutoire le budget de la collectivit locale concerne.

Rponse: Larticle 258 du code des collectivits locales, numre 18 dpenses juges obligatoires (voir annexe).

Le reprsentant de lEtat doit vrifier si toutes les dpenses obligatoires de la collectivit ont fait lobjet douverture
de crdits suffisants dans le budget avant quil soit possible la collectivit dinscrire des dpenses facultatives
dans son budget.

Si aprs vrification, le reprsentant de lEtat se rend compte quune dpense obligatoire au moins nest pas ins-
crite au budget, il adresse une mise en demeure la collectivit locale concerne.
P 14 P 15
Si au terme dun dlai dun mois la mise en demeure nest pas suivie deffets, le reprsentant de lEtat inscrit la
dpense en question au budget et procde soit une diminution des dpenses facultatives, soit une cration
de nouvelles ressources et rend excutoire le budget.

Le compte administratif

Question 14: Le compte administratif est-il vot?

Rponse: Le dcret n 66-510 du 04 juillet 1966 portant rgime financier des collectivits locales fait dj obli-
gation au Maire de soumettre la dlibration du conseil de la collectivit locale son compte administratif en
disposant respectivement en ses articles 78 et 79:

Ds larrt de ses livres, le Maire tablit son compte administratif.

Le compte est ensuite soumis la dlibration du conseil de la collectivit locale.

Plus rcemment, la loi n 96-06 a maintenu la charge de lexcutif local, lobligation de soumettre son compte
administratif au vote de lorgane dlibrant. Larticle 350 de ladite loi dispose: larrt des comptes est constitu
par le vote du conseil de la collectivit locale sur le compte administratif prsent du conseil rural aprs transmis-
sion, au plus tard le premier juillet de lanne suivant lexercice, du compte de gestion tabli par le comptable de
la collectivit locale. (Voir annexe)

Le Maire, le Prsident du conseil rural ou rgional qui tiennent la comptabilit administrative de la collectivit
 ANNEXES JJ La redevance au titre de participation au fonctionnement du service national de protection contre lincendie,
dont le taux et le mode de rpartition sont fixs par dcret;

JJ Les dpenses ncessaires la ralisation des programmes dinvestissements ou des actions de dveloppement
dlibrs par le conseil et inscrits au plan de dveloppement;

JJ La participation au financement des projets locaux proposs par la collectivit et adopts par le comit
permanent de coordination des petites aides et des projets rgionaux et locaux;

ANNEXE 1: JJ Les remises accordes aux chefs de village, dlgus de quartier et prposs des marchs locaux.

Les 18 dpenses prvues par le Code des Collectivits locales (article 258 de la loi n 96-06 portant CCL):

JJ Lentretien du sige de la collectivit locale (htel de rgion, mairie, maison communautaire), lexclusion
ANNEXE 2: Loi organique sur la Cour des Comptes
des amnagements somptuaires, la location dimmeuble pour en tenir lieu et des proprits de la collectivit
locale;

JJ Les frais de bureau, de bibliothque et dimpression pour le service de la collectivit locale, les frais de Loi organique n99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des comptes (Journal officiel n 5845 du
conservation des archives, les frais dabonnement et de conservation des journaux officiels; 20/2/1999)

JJ Les frais de registres et dimprims de ltat-civil, les frais dtablissement de la table dcennale des actes de
ltat-civil, les frais de fournitures de livrets de famille et les indemnits verses aux officiers de ltat-civil des EXPOSE DES MOTIFS
centres secondaires;
Le prsent projet de loi sinscrit dans le cadre de la rforme densemble des institutions judiciaires initie par
JJ Les frais de perception des taxes locales et des revenus de la collectivit locale; le gouvernement pour mettre en place des hautes juridictions spcialises dans les diffrents contentieux et
JJ Les traitements et salaires du salaire personnel titulaire, lexclusion de tout personnel contractuel et journalier, branches du droit dune part, et du respect des recommandations induites dans les directives de lUnion cono-
les indemnits dont lattribution est autorise par les textes en vigueur en faveur des fonctionnaires rtribus mique et Montaire Ouest Africaine (UEMOA) n05/97/CM/UEMOA du 16 dcembre 1997 relative aux lois de
P 16 sur un autre budget et chargs de service local; finances et n06/97/CM/UMEOA du 16 dcembre 1997 portant rglement gnral sur la comptabilit publique P 17
des tats membres dautre part.
JJ Les pensions et rentes la charge de la collectivit locale lorsquelles ont t rgulirement liquides et
approuves; Il complte la loi organique n92-22 du 30 mai 1992 portant rvision de la Constitution et
les textes subsquents sur le Conseil Constitutionnel, le Conseil dtat et la Cour de Cassation.
JJ La clture des cimetires, leur entretien et leur translation dans les cas dtermins par arrt de lautorit
comptente; Lconomie du prsent projet de loi se prsente ainsi quil suit :

JJ Les frais dtablissement et de conservation des plans dalignement et de nivellement;

JJ le chapitre premier formule des rgles de base qui touchent les missions de la Cour des comptes ;

JJ Les prlvements tablis par les lois sur les biens et revenus de la collectivit locale;
JJ Lacquittement des dettes exigibles notamment les dpenses engages et non mandates arrtes
conjointement la clture de la gestion par lordonnateur et le comptable de la collectivit locale, ainsi que les
intrts de la dette et les dpenses de remboursement de la dette en capital;
JJ Les dpenses dentretien et nettoiement des rues, chemins de voirie et places publiques situs sur le territoire
de la collectivit locale et nayant pas fait lobjet dun arrt de classement les mettant la charge des budgets
autres que celui de la collectivit locale;
JJ Les dpenses des services publics locaux lgalement tablis et celles la charge des collectivits locales
rsultant dun acte rglementaire;
JJ Les dpenses occasionnes par lapplication des articles 134 et 135 du prsent code prvoyant lexcution
doffice, en cas de refus ou de ngligence, de la part de lautorit locale, des actes qui sont prescrits;
JJ Les dpenses des services locaux de dsinfection et dhygine dans les conditions dtermines par les la
rglementation en vigueur;
JJ le chapitre II dcrit lorganisation de la Cour des comptes. Il prsente les diffrents grades des magistrats, le
ministre public reprsent par un commissaire du Droit, les diffrentes formations de la Cour ainsi que le
rle de la Commission de vrification des comptes et de contrle des entreprises publiques (CVCCEP), qui est
intgre la Cour mais reste autonome dans son mode de fonctionnement. Il indique les diffrents pouvoirs du
prsident de la Cour, du commissaire du Droit, du secrtaire gnral, des prsidents de chambre et des autres
collaborateurs de la Cour ;
JJ le chapitre III dcrit les quatre principales comptences de la Cour : le jugement des comptes des comptables
publics, la mission dassistant du Parlement et du Gouvernement dans le contrle des lois de finances, la
fonction dauditeur des administrations et du secteur public et son rle de chambre de discipline financire ;
JJ le chapitre IV traite des rgles de procdure devant la Cour. Les principes caractristiques en sont lauto-saisine
pour lancer des contrles ou pour juger les comptes des comptables publics, le caractre contradictoire et crit
des procdures suivies et les diffrentes formes de dcisions de la Cour des comptes (arrts, rfrs, notes) ;
JJ le chapitre V aborde le jugement des comptes des comptables publics en dcrivant lensemble des rgles en
cette matire (dpt des comptes, conservation des pices justificatives, rle des magistrats, procdures en
audience, rgle du double arrt, pourvois contre les arrts, etc...) ;
 JJ le chapitre VI reprend lensemble de la loi n98-20 portant cration de la Cour de discipline financire, en la
transformant en une chambre interne non permanente. Sauf pour les deux infractions vises larticle 49 alina
CHAPITRE I :
14 et 15 du prsent projet de loi, les rgles et procdures sont identiques celles de la loi de 1998 ; D i s p o s i ti o n s g n ra l es
JJ le chapitre VII nonce les principes et les rgles suivre dans les contrles de gestion mis en uvre par la Cour
auprs des administrations, des collectivits locales et des entreprises du secteur public ;

JJ le chapitre VIII reprend des dispositions transitoires et finales destines assurer le passage de la deuxime
section du Conseil dtat la nouvelle Cour des comptes ;

Telle est lconomie de ce projet de loi organique. Article 1

La prsente loi organique rgit lorganisation, les comptences, le fonctionnement et les procdures de la Cour des
comptes, juridiction financire et institution suprieure de contrle des finances publiques.

Article 2
Loi organique n 99-70 du 17 fevrier 1999 sur la cour des comptes
LAssemble nationale, aprs en avoir dlibr, a adopt en sa sance La Cour des comptes juge les comptes des comptables publics et assiste le Parlement et le Gouvernement dans
le contrle de lexcution des lois de finances.
du mercredi 13 janvier 1999, la majorit absolue des membres la composant ; Le
Conseil constitutionnel a dclar conforme la Constitution
Article 3
par sa dcision n1/C/1999 du 3 fvrier 1999.
Le Prsident de la Rpublique promulgue la loi organique dont la teneur suit : La Cour des comptes contribue, par son action permanente de vrification, dinformation et de conseil, la rali-
sation des missions suivantes :
P 18 P 19
JJ la sauvegarde du patrimoine public et le contrle de la sincrit des finances publiques,

JJ lamlioration des mthodes et techniques de gestion,

JJ la rationalisation de laction administrative.

Elle sassure de la rgularit des oprations de recettes et de dpenses des organismes contr-
ls et, le cas chant, rprime les manquements aux rgles qui rgissent lesdites oprations.
Elle vrifie et apprcie le bon emploi des crdits et la gestion de lensemble des organismes soumis son contrle.
La Cour tablit un rapport gnral public annuel reprenant les principales observations quelle a faites dans lanne
et les mesures prconises pour y remdier.

Article 4

Les contrles dvolus la Cour des comptes visent :

JJ dceler toute irrgularit ou infraction par rapport aux normes juridiques et de gestion en vigueur de manire
permettre, dans chaque cas, de prendre les corrections ncessaires, dengager la responsabilit des personnes
en cause, dobtenir rparation ou de dcider des mesures propres viter pour lavenir la rptition de tels
actes,

JJ favoriser lutilisation rgulire et efficiente des ressources et promouvoir lobligation de rendre compte et la
transparence dans la gestion des Finances publiques.
 les chambres.
C H A P I T R E II :
JJ

En cas de besoin, des sections peuvent tre constitues lintrieur de chaque chambre.
D e l o rg a n i sa ti o n d e la C o u r d es c o m p tes La Cour comprend, en outre, deux formations consultatives :

JJ le comit des rapports et des programmes ;

JJ la confrence des prsidents et du commissaire du Droit.

Enfin, la Commission de vrification des comptes et de contrle des entreprises publiques, organe de contrle
Article 5 autonome, constitue une chambre au sein de la Cour. Le magistrat qui la prside a rang de prsident de chambre.

La Cour des comptes se compose des magistrats qui sont :

Article 9
JJ le prsident de la Cour ;

JJ les prsidents de chambre ; Le prsident de la Cour prside laudience plnire solennelle, les chambres runies, et les or-
ganes consultatifs. Il peut en outre prsider les sances des chambres ou des commissions internes.
JJ les chefs de section ;
Il assure la direction gnrale de la Cour, en organise et coordonne les travaux. Il est assist dun secrtaire gnral
JJ les conseillers matres ; qui est choisi parmi les magistrats de la Cour et qui est nomm par dcret sur sa proposition.

JJ les conseillers rfrendaires ; Il arrte le programme annuel dactivit pralablement dlibr en comit des rapports et des programmes. Il le
transmet au Prsident de la Rpublique. Il signe les arrts et dcisions rendues sous sa prsidence.
JJ les conseillers.
Il fait connatre au Prsident de la Rpublique, au Premier ministre et aux ministres comptents les observations
Le nombre de magistrats constituant la Cour est fix par dcret.
formules par la Cour, par voie de rfrs.

Il exerce les prrogatives qui lui sont dvolues par la prsente loi par dcision, ordonnance, ordonnance prise en

P 20
Article 6 chambres runies, notes ou rfrs.
P 21
Il est charg, aprs dlibration des chambres runies, de la mise en place et du suivi du rglement intrieur de
Les magistrats de la Cour des comptes jouissent de linamovibilit prvue en faveur des magistrats du sige des la Cour.
cours et tribunaux de la Rpublique et sont rgis par un statut particulier dfini par une loi organique. Ils sont
Il remet le rapport gnral annuel au Prsident de la Rpublique et aux Prsidents de lAssemble Nationale et
nomms par dcret aprs avis du Conseil suprieur de la Cour des comptes.
du Snat.

Article 7
Le ministre public est exerc par le commissaire du Droit. Il peut tre assist dun commissaire adjoint choisi
parmi les magistrats de la Cour des comptes, sur proposition du commissaire du Droit et aprs avis du prsident
de la Cour.
Le commissaire du Droit ou le commissaire adjoint sont nomms par dcret. Il est mis fin leurs fonctions dans
les mmes formes.
Il dpose le rapport sur la loi de rglement et la dclaration de conformit sur le bureau du prsident de lAssem-
ble Nationale et les transmet au prsident du Snat et au ministre charg des Finances, pour information. Ils sont
aussitt annexs au projet de loi de rglement.
Il reprsente la Cour auprs des autorits sngalaises, des pays trangers et des organisations internationales. Il
a en charge les relations avec les institutions suprieures de contrle des finances publiques des pays trangers
et leurs groupements associatifs. Il peut contracter avec toutes les organisations internationales qui peuvent lui
confier des missions dans le cadre des comptences et des capacits dexpertise de la Cour.

Article 10
Article 8
Le prsident de la Cour administre les services de la Cour et assure la gestion des personnels et des moyens
Les formations de la Cour des comptes sont : affects cette institution.

JJ laudience plnire solennelle Le projet de budget est prpar, chaque anne, par le prsident de la Cour et soumis la confrence des prsi-
dents et du commissaire du Droit.
JJ les chambres runies
Les crdits inscrits au budget de lEtat figurent sous un chapitre particulier.
JJ la chambre de discipline financire
 Le prsident de la Cour rend compte de lutilisation annuelle des crdits la confrence des prsidents et du Article 14
commissaire du Droit sur rapport dun magistrat dsign chaque anne par le prsident.
Le secrtaire gnral, assist du greffier en chef, veille la production des comptes dans les dlais rglementaires
et avise le commissaire du Droit en cas de retard.
Article 11
Il assiste le prsident de la Cour dans la coordination des travaux de linstitution et dans lorganisation des
audiences des formations de la Cour.
Avant dentrer en fonction, le prsident de la Cour est install au cours dune audience plnire solennelle, prside
par le doyen de cette juridiction, en prsence du Prsident de la Rpublique. Il prte le serment solennel suivant : Je Il dirige, sous lautorit du prsident, les services administratifs de la Cour et du greffe.
jure de bien et loyalement remplir mes fonctions de magistrat, de les exercer en toute impartialit dans le respect Il notifie tous les jugements de la Cour et certifie les copies et extraits des actes juridictionnels de celle-ci.
de la Constitution et des lois de la Rpublique, de garder scrupuleusement le secret des dlibrations et des votes,
de ne prendre aucune position publique, de ne donner aucune consultation titre priv sur les questions relevant de
la comptence de la juridiction et dobserver en tout la rserve, lhonneur et la dignit que ces fonctions imposent . Article 15
Les nouveaux magistrats prtent le mme serment, lors de leur nomination, en audience plnire solennelle.

De la mme faon, le commissaire du Droit prte, lors de sa nomination, en audience plnire solennelle, le
serment suivant : Je jure de bien et loyalement remplir mes fonctions de commissaire du Droit, de les exercer
en toute impartialit dans le respect de la Constitution et des lois de la Rpublique, de garder scrupuleusement le
secret des dlibrations et des votes, de ne prendre aucune position publique, de ne donner aucune consultation
titre priv sur les questions relevant de la comptence de la juridiction et dobserver en tout la rserve, lhonneur
et la dignit que ces fonctions imposent .
La Cour des comptes sige en audience plnire solennelle , notamment pour procder linstallation des
magistrats dans leurs fonctions, pour approuver le rapport gnral annuel, le rapport sur la loi de rglement et la
dclaration de conformit, pour louverture de son activit annuelle ou pour dautres motifs, sur un ordre du jour
particulier arrt par le prsident. Y assistent lensemble des magistrats ainsi que le commissaire du Droit et le
commissaire adjoint.

Article 16
Article 12
La Cour sige en chambres runies pour :
P 22 En cas dempchement ou dabsence, le prsident est suppl par le plus ancien des prsidents de chambre dans P 23
JJ formuler des avis sur les questions importantes de procdure ou de jurisprudence ;
lordre de nomination la Cour.
JJ juger des affaires qui lui sont dfres par le prsident de la Cour, sur renvoi dune chambre, sur rquisition
du commissaire du Droit, sur renvoi aprs cassation ou sur recours en rvision dun arrt de la chambre de
Article 13 discipline financire ;

JJ arrter, avant approbation en audience plnire solennelle ;

Le commissaire du Droit bnficie en tant que de besoin des services administratifs de la Cour.
JJ le texte du rapport sur le projet de la loi de rglement ;
Il est prsent ou reprsent dans les formations consultatives de la Cour quand il nen est pas membre.
Il veille la bonne application des lois et rglements au sein de linstitution suprieure de contrle. JJ le texte de la dclaration gnrale de conformit ;
Il adresse des conclusions crites et des rquisitions crites ou fait des observations orales complmen-
JJ le texte du rapport gnral annuel.
taires aux diffrentes formations juridictionnelles. Lui sont obligatoirement communiqus tous les rap-
ports ou arrts, gestions de fait, saisines de faute de gestion et pourvois en rvision ou cassation, pour avis. JJ statuer sur lamende prvue larticle 30 de la prsente loi.
Il peut communiquer directement avec les autorits administratives ou judiciaires par notes du Parquet. Les chambres runies sont, en outre, saisies par le prsident de la Cour, de tout problme dorganisation et de
Il tient ltat des ordonnateurs et des comptables publics ainsi que des services de lEtat, des collectivits locales fonctionnement de linstitution.
et des entreprises ou organismes assujettis au contrle de la Cour.
Les chambres runies se composent du prsident de la Cour, des prsidents de chambre, du prsi-
Il est inform par le secrtaire gnral des retards dans la production des comptes et des pices justificatives. dent de la Commission de vrification des comptes et de contrle des entreprises publiques (C.V.C.C.E.P.),
Il est consult par le prsident de la cour avant toute dcision de destruction des liasses. des chefs de section et de deux magistrats de chaque grade lus par leurs collgues pour deux ans.
Elles sont compltes, pour chaque affaire, par un magistrat rapporteur qui a voix consultative.
Il dfre la Cour les oprations prsumes constitutives de gestion de fait ou les actes susceptibles de relever
Le commissaire du Droit et le secrtaire gnral assistent aux sances ainsi que le greffier en chef.
de la chambre de discipline financire.

Il requiert lapplication des amendes prvues par la loi organique sur la Cour des comptes.
Il suit, en relation avec les services habilits du ministre charg des finances, lexcution des arrts et dcisions
de la Cour.
 Article 17 Article 21

La Cour des comptes est organise en chambres dont le nombre est fix par dcret, sur proposition du prsident Le comit des rapports et des programmes est charg de la prparation et de la prsentation des rapports prvus
de la Cour. larticle 16.

Chaque chambre est forme dun prsident de chambre, de chefs de section sil y a lieu, de conseillers matres, Il est compos du prsident de la Cour, du commissaire du Droit, des prsidents de chambre, du prsident de la
de conseillers rfrendaires et de conseillers. CVCCEP, du rapporteur gnral dsign pour chaque rapport et du secrtaire gnral de la Cour. Le prsident peut
y dsigner dautres magistrats de la Cour, en fonction des insertions proposes par les chambres.

Article 18
Les prsidents de chambre sont chargs de prsider une des chambres de la Cour. Leur affectation ainsi que celles
des magistrats, la division des chambres en sections et les comptences respectives de chaque chambre sont
dcides par ordonnance du prsident, prise en chambres runies.
Article 19
Article 22
La confrence des prsidents et du commissaire du Droit est compose du prsident de la Cour, du commissaire
du Droit, des prsidents de chambre, du prsident de la CVCCEP et du greffier en chef. Le secrtaire gnral tient
le secrtariat et a voix consultative. Elle est consulte, linitiative du prsident de la Cour, sur lorganisation, les
travaux et lactivit gnrale de linstitution.

Les chambres ou les sections de chambre sigent en audience, avec, au minimum, trois magistrats de la chambre Article 23
y compris le prsident de chambre ou le chef de section.
La Cour peut disposer de rapporteurs particuliers dont elle assure la formation dans les conditions et selon les
JJ Le conseiller rapporteur assiste laudience avec voix dlibrative. Le greffier de la chambre est prsent et
modalits dfinies par ordonnance du prsident, prise en chambres runies.
rdige le procs verbal de la sance.
Ces rapporteurs sont soit contractuels soit fonctionnaires ou agents non fonctionnaires et choisis en fonction de
En labsence de quorum, il peut tre fait appel un magistrat dune autre chambre.
leurs comptences particulires dans les contrles programms par la Cour. Ils ont pour mission de participer aux
P 24 P 25
travaux de vrification des comptes et aux contrles sur place et sur pices, sous la direction et la responsabilit
Article 20 des magistrats instructeurs.

Ces rapporteurs particuliers, placs durant leur mission sous lautorit hirarchique du prsident de la Cour, sont
Les prsidents de chambre dirigent les activits de leurs chambres. A ce titre, ils : affects auprs des prsidents de chambre. Ces personnels ne sont pas membres de la Cour et ne peuvent y
exercer aucune activit juridictionnelle. Ils sont assujettis lobligation du secret professionnel et bnficient de
JJ prsident les audiences et runions de leur chambre ;
la mme protection que les magistrats dans lexercice de leur mission. Leurs conditions de service et de rmun-
JJ dirigent les personnels affects dans leur chambre ; ration sont fixes par dcret.
JJ soumettent au prsident de la Cour, leurs propositions en vue de ltablissement du programme annuel La Cour des comptes peut, en outre, recourir, pour des enqutes de caractre technique, lassistance dexperts
dactivit et assurent la mise en uvre et le suivi du programme approuv ; dsigns par le prsident de la Cour. Ces experts sont assujettis lobligation du secret professionnel dans la mis-
sion qui leur est confie. Ils sont rmunrs sur vacations dont les taux sont fixs par dcret.
JJ rpartissent les dossiers entre les membres de leurs chambres et veillent leur traitement dans les meilleurs
dlais ;

JJ informent rgulirement le prsident de la Cour sur ltat dexcution des travaux en cours et lui proposent Article 24
toutes mesures propres accrotre les performances de la juridiction ;

JJ sassurent de la qualit des travaux effectus, en veillant la formation permanente des membres placs sous
leur autorit et lapplication des mthodologies ou normes de vrification adoptes par la Cour ;
JJ transmettent au prsident de la Cour les projets de rfrs et dinsertions au rapport gnral annuel manant
de la chambre.
La Cour peut galement disposer, par voie de dtachement ou de mise disposition, des fonctionnaires ou agents
non fonctionnaires qualifis en matire juridique, fiscale, douanire, conomique, comptable et financire pour
exercer les fonctions dassistant. Ils ne sont pas membres de la Cour et ne peuvent y exercer aucune fonction juri-
dictionnelle. Ils ont pour mission de seconder les magistrats ou les rapporteurs particuliers dans les missions dont
ils ont la responsabilit. Ils sont assujettis lobligation de secret professionnel. Leurs conditions de service et de
rmunration, la dure renouvelable des fonctions varient selon les capacits et lexprience de chaque assistant
et sont fixes dans leur arrt de nomination.
 C H A P I T R E III :
D e la c o m p te n c e d e la C o u r
Article 25
Sous rserve des dispositions de larticle 34 ci-aprs, la Cour juge les comptes des comptables principaux. A lgard
de la Cour des comptes, est comptable public tout fonctionnaire ou agent ayant qualit pour excuter au nom dun
organisme public des oprations de recettes, de dpenses ou de maniement de titres, soit au moyen des fonds et
valeurs dont il a la garde, soit par virements internes dcritures, soit par lentremise dautres comptables publics
ou de comptes externes de disponibilits dont il ordonne ou surveille les mouvements.
La Cour juge galement les comptes que lui rendent les personnes quelle a dclares comptables de fait. Est
rput comptable de fait toute personne qui effectue, sans y tre habilite par une autorit comptente, des
oprations de recettes, de dpenses, de dtention ou de maniements de fonds ou valeurs appartenant un
organisme public. Il en est de mme de toute personne qui reoit ou manie directement ou indirectement, des
fonds ou valeurs extraits irrgulirement de la caisse dun organisme public et de toute personne qui, sans avoir la
qualit de comptable public, procde des oprations sur les fonds ou valeurs nappartenant pas aux organismes
publics mais que les comptables publics sont exclusivement chargs dexcuter en vertu des lois et rglements
en vigueur.
P 26
Les gestions de fait entranent les mmes obligations et responsabilits que les gestions patentes et sont juges
comme elles.
Toute personne dclare gestionnaire de fait, sauf si elle est poursuivie pour les mmes faits au pnal, peut tre
condamne une amende, pour immixtion dans les fonctions de comptable public. Le montant de cette amende
est fix suivant limportance et la dure du maniement ou de la dtention des deniers. Son maximum ne pourra
dpasser le total des sommes indment dtenues ou manies.
Article 26
La Cour des comptes assiste le Parlement et le Gouvernement dans le contrle de lexcution des lois de finances.
Elle contrle la rgularit et la sincrit des recettes et des dpenses dcrites dans les comptabilits publiques. Elle
sassure du bon emploi des crdits, fonds et valeurs grs par les services de lEtat et par les autres organismes publics.
Constituent des organismes publics au sens de la prsente loi, lEtat, les collectivits locales et leurs tablissements publics.
Elle effectue toute enqute complmentaire qui pourrait lui tre demande par le Parlement loccasion de lexa-
men ou du vote du projet de loi de rglement.
Article 27
La Cour des comptes, par lintermdiaire de la Commission de vrification des comptes et de contrle des entre-
prises publiques, vrifie les comptes et contrle la gestion des entreprises du secteur public selon les catgories
ci-aprs dsignes :
JJ les tablissements publics caractre industriel et commercial,
les tablissements publics caractre scientifique et technologique ;
JJ
JJ les tablissements publics professionnels ;
JJ les tablissements publics de sant ;
JJ les autres tablissements publics dont la cration sera dcide ultrieurement ;
les socits nationales,
JJ
JJ les socits anonymes participation publique majoritaire.
De la mme faon, elle peut vrifier les comptes et la gestion de tout organisme dans lequel lEtat ou les orga-
nismes soumis au contrle de la Cour, dtiennent, directement ou indirectement, sparment ou ensemble, une
participation au capital social permettant dexercer un pouvoir prpondrant de dcision ou de gestion.
La Cour contrle les institutions de scurit sociale, y compris les organismes de droit priv qui assurent en tout
ou en partie la gestion dun rgime de prvoyance ou de retraite lgalement obligatoire.
Elle sassure en outre que les administrations centrales, les services dconcentrs de lEtat, les socits nationales,
les tablissements publics et les collectivits locales sont en rgle avec les contributions et cotisations dont ils
sont redevables envers ces organismes.
La Cour peut galement exercer un contrle du compte demploi des ressources collectes auprs du public, dans
le cadre de campagnes menes lchelon national par tout organisme public ou priv faisant appel la gn-
rosit publique. Ce contrle a pour but de vrifier la conformit des dpenses engages par ces organismes aux
objectifs poursuivis et annoncs par lappel cette gnrosit publique. Sil y a lieu, il peut comporter des vrifica-
tions auprs des organismes qui ont t bnficiaires des ressources collectes dans le cadre de ces campagnes. P 27
Enfin, par la Commission de vrification des comptes et de contrle des entreprises publiques, la Cour a la facult
dexercer un contrle de la gestion de tout organisme bnficiant, sous quelque forme que ce soit, du concours
financier ou de laide conomique de lEtat ou des organismes publics qui relvent de la Cour, conformment aux
dispositions des articles 47 51 de la loi 90.07 du 26 juin 1990 ainsi que du concours financier de lUnion Econo-
mique et Montaire Ouest Africaine.
Article 28
La Cour a, en chambre de discipline financire, comptence pour sanctionner les fautes de gestion et prononcer
des amendes, dans les cas prvus par la prsente loi.
 CHAPITRE IV : Les dlibrations de la Cour sont exprimes en la forme darrts ou de communications aux intresss, aux pou-
voirs publics ou aux autorits administratives comptentes.
D e la p r o c d u r e d e va nt la C o u r d es c o m p tes Elles sont prises la majorit des voix, le prsident de sance ayant voix prpondrante en cas de partage de celles-ci.
A lexception de laudience plnire solennelle, les sances des diverses formations se droulent huis clos.

Article 29
La Cour des comptes exerce de plein droit les comptences prvues dans la prsente loi, soit dans le cadre du
programme annuel quelle dfinit soit sur demande particulire du Gouvernement ou du Parlement.
Article 30
La Cour est habilite se faire communiquer tous documents de quelque nature que ce soit, relatifs la gestion
des services ou organismes soumis son contrle. Pour les besoins de leurs enqutes, les magistrats et rapporteurs
exercent directement le droit de communication que les agents de services financiers de lEtat tiennent de la loi.
Les agents des services financiers ainsi que les commissaires aux comptes des organismes contrls sont dlis
du secret professionnel lgard des magistrats et rapporteurs de la Cour, loccasion des enqutes que ceux-ci
effectuent dans le cadre de leurs missions.
Article 33
La Cour juge en premier et dernier ressort et ses arrts sont, peine de nullit, motivs. Les voies de recours ad-
mises contre les arrts dfinitifs sont la rvision devant la Cour des comptes et la cassation devant le Conseil dEtat.
Lintroduction dune procdure de rvision ou de cassation ne fait pas obstacle lexcution de larrt atta-
qu, sauf sursis excution ordonn par le prsident de la Cour, aprs avis du commissaire du Droit.
Les arrts dfinitifs de la Cour des comptes sont revtus de la formule excutoire lorsquils donnent lieu la fixa-
tion dune amende ou la prononciation dun dbet.
Dans ce cas, leur excution est poursuivie par toutes les voies de droit, la diligence du ministre charg des
finances. Un rapport sur ltat des procdures de recouvrement, en cours ou acheves dans lanne, est adress
chaque anne par le ministre charg des finances au Prsident de la Rpublique, au Premier ministre et au pr-
sident de la Cour des comptes.

Les magistrats et les rapporteurs ont, dans lexercice de leurs fonctions et dans la limite de leurs attributions, un
droit daccs permanent dans tous les bureaux, locaux ou dpendances des organismes soumis au contrle de la
P 28 P 29
Cour.

Tout refus injustifi soit de communiquer les renseignements ou documents demands, soit de laisser visiter les lo-
caux, soit de rpondre une convocation est passible dune amende de 100.000 F minimum et de 1.000.000 F maxi-
mum, dlibre en chambres runies. Lorsque le refus est persistant, les montants de lamende sont ports au double.
En cas dentrave caractrise, outre les sanctions disciplinaires ou administratives qui peuvent tre demandes par
la Cour, le prsident de la Cour peut dsigner un commis doffice, la place du responsable de lentrave et ses frais.
Toute destruction de preuve ou de pices justificatives est considre comme une entrave caractrise et peut en
outre faire lobjet de poursuites pnales.

La Cour prend toutes dispositions pour assurer le secret de ses investigations.

Article 31

Sauf exceptions prvues dans la prsente loi, la procdure suivie devant la Cour des comptes est crite et contra-
dictoire.

Dans les procdures juridictionnelles, lorsquil y a prononc dune amende, les parties peuvent se faire assister
par un avocat de leur choix sans que cette assistance puisse valoir reprsentation en matire de jugement des
comptes.

Article 32
 CHAPITRE V :
D u j u g e m e nt d es c o m p tes
Article 34
Tout comptable public doit rendre compte de sa gestion devant la Cour.
Cependant, sous rserve du droit dvocation de la Cour des comptes exerc par voie darrt, le trsorier gnral
apure les comptes prsents par les comptables des organismes publics dEtat dsigns par la rglementation en
vigueur.
JJ Si le comptable est dcharg ou quitte, sa dcision produit les mmes effets quune dcision de la Cour.
JJ En cas de dbet, le trsorier gnral en fixe le montant titre conservatoire et transmet le dossier et les pices
justificatives la Cour des comptes qui, aprs demande de justification au comptable, statue titre dfinitif.
De la mme faon, les trsoriers payeurs rgionaux procdent lapurement administratif des comptes des comp-
tables des collectivits locales prvu larticle 342 du code des collectivits locales.
Cinq mois aprs la clture de chaque gestion, les comptables publics sont tenus de prsenter leur compte de ges-
tion accompagn de toutes les pices justificatives, par lintermdiaire de leur suprieur hirarchique qui sassure
que les comptes sont en tat.
P 30
Tout comptable public qui ne prsente pas ses comptes dans le dlai prescrit peut tre condamn par la chambre
comptente une amende dont le montant est fix par dcret. Cette amende est recouvre conformment aux
dispositions de larticle 37.
Article 35
La Cour des comptes est tenue de conserver les pices justificatives de recettes et dpenses reues pendant un
dlai minimum de quatre annes partir de la fin de lanne financire laquelle se rattachent lesdites pices.
La Cour peut, dun commun accord avec le ministre charg des finances, dterminer priodiquement les pices
justificatives qui ne seront pas envoyes la Cour mais conserves par les comptables pendant le mme dlai.
Ce dlai est port cinq ans en ce qui concerne les pices gnrales, notamment le budget, les tats de lactif et
du passif, les restes recouvrer et les restes payer.
Les pices jointes lappui des observations figurant aux rapports fin darrt sont conserves pendant un an
partir de la notification de larrt dfinitif sy rapportant.
A lexpiration de ce dlai, il ne peut tre procd la destruction daucune pice sans quelle nait t dcide par
le prsident de la Cour.
Toutefois aprs larrt provisoire, le prsident de la Cour peut, sur proposition du prsident de chambre et aprs
consultation du commissaire du Droit, dcider de la destruction immdiate des pices justificatives qui nont pas
fait lobjet dobservations.
Le prsident de la Cour dcide galement, dans les mmes conditions, de la destruction des autres pices, sous
rserve de lapplication des dispositions des alinas prcdents.
Article 36
Le prsident de chambre rpartit les dossiers des comptes entre les magistrats. Dautres rapporteurs peuvent
galement tre dsigns, en concertation avec les prsidents de la Commission de vrification des comptes et
de contrle des entreprises publiques et des autres chambres de la Cour, parmi les magistrats de ces organes.
Les rapporteurs procdent la vrification des comptes en se rapportant aux pices de recettes et de dpenses
et aux justifications qui y sont annexes. Ils prsentent leur rapport la chambre qui rend un arrt provisoire.
Cet arrt provisoire est notifi au comptable qui la Cour adresse ses observations et injonctions ventuelles.
Le prsident de la Cour des comptes peut galement confier la Commission de vrification des comptes et de
contrle des entreprises publiques, le soin de sassurer sur pices et sur place du bon emploi des crdits, fonds et
valeurs grs par les services de lEtat, les collectivits locales et les tablissements publics. Ds la fin de la proc-
dure, la Commission de vrification des comptes et de contrle des entreprises publiques transmet ses conclusions
dfinitives au prsident de la Cour ainsi qu la chambre concerne qui statue dfinitivement sur celles-ci.
Article 37
Le comptable public dispose dun dlai maximum dun mois pour produire ses justifications aux observations et
injonctions de la chambre.
P 31
Le retard du comptable dans la production des justifications peut tre sanctionn dans larrt dfinitif par une
amende de 100.000 francs au maximum par injonction et par mois de retard sil ne fournit la chambre aucune
justification valable de ce retard.
Le recouvrement de cette amende est assur par le receveur gnral du Trsor qui est destinataire des extraits
darrts. Il est poursuivi par tous moyens de droit, notamment par prcompte sur le traitement, le salaire ou les
indemnits perues par le comptable.
Article 38
Ds que laffaire est compltement instruite, la chambre rend un arrt dfinitif.
Si le compte est reconnu rgulier, la chambre rend un arrt de dcharge lgard du comptable demeur en
fonction ; lgard du comptable sorti de fonctions, elle rend un arrt de quitus qui donne main leve de toutes
les srets et garanties grevant les biens personnels du comptable au profit du Trsor public.
Si le compte est irrgulier par dfaut, cest dire si les critures du comptable ne font pas tat de tous les deniers
quil a reus ou aurait d recevoir, ou sil a pay tort certaines dpenses, larrt le dclare en dbet .
Au vu de larrt de dbet, le ministre charg des Finances met en jeu la responsabilit du comptable et, le cas
chant, les garanties correspondantes.
 Article 39
La Cour juge les comptes en premier et dernier ressort. Toutefois, le comptable ou ses hritiers peuvent
demander la Cour la rvision dun arrt dfinitif en produisant des pices justificatives retrouves depuis
ledit arrt.
La Cour peut galement procder la rvision dun arrt dfinitif pour cause derreur, omission, faux ou
double emploi reconnus par la vrification dautres comptes soit doffice, soit la demande du ministre
charg des finances ainsi que des reprsentants des collectivits locales et tablissements publics concer-
ns.
Article 40
Tout arrt dfinitif rendu par une chambre peut galement, sur le pourvoi du comptable, du ministre
charg des finances, des ministres concerns, ou du reprsentant lgal de lorganisme dont dpend le
comptable, tre soumis Cassation pour cause dincomptence, de vice de forme ou de violation de la loi.
Ce pourvoi est form devant le Conseil dEtat dans le mois de la notification de larrt.
Si la Cassation est prononce, laffaire est renvoye pour jugement devant la formation en chambres
runies de la Cour des comptes, conformment larticle 16 de la prsente loi. La formation de renvoi
est tenue de se conformer larrt de cassation qui a, son gard, lautorit de la chose juge.
Article 41
P 32
Les arrts de la Cour des comptes napportent pas de changement au rsultat gnral du compte en juge-
ment. Toutefois, en cas dinexactitude dans le report du reliquat fix par un arrt prcdent, le comptable
est tenu de passer les critures de rgularisation au compte de la gestion en cours.
Article 42
Lorsque, lexamen du compte, il apparat que le comptable peut encourir une sanction pnale, le prsi-
dent de la Cour en saisit le Garde des sceaux, ministre de la Justice et en informe le ministre charg des
finances.
Article 43
Sous rserve des dispositions de larticle 342 du Code des collectivits locales, le prsident de la Cour, sur
proposition du prsident de chambre, peut, en cas dencombrement de cette chambre, dcider par ordon-
nance que certains comptes concernant les collectivits locales et leurs tablissements publics subordon-
ns, seront apurs par un comptable suprieur du Trsor.
CHAPITE VI :
D es a t t r i b u ti o n s d e la C o u r e n ma ti r e d e
d i s c i p l i n e f i na n c i r e
Article 44
La Cour exerce une fonction juridictionnelle en matire de discipline financire.
Cette attribution sexerce par la chambre de discipline financire devant laquelle sont dfrs les auteurs des faits
viss larticle 49 de la prsente loi.
Article 45
La formation en chambre de discipline financire comprend un prsident, deux conseillers matres et deux
conseillers rfrendaires.
La fonction de prsident de la chambre de discipline financire est occupe par un des prsidents de chambre
dsign par le prsident de la Cour, pour une dure minimum de deux ans. Il peut tre suppl par lun des autres
prsidents de chambre, dans lordre de nomination la Cour.
P 33
Les deux conseillers matres et les deux conseillers rfrendaires sont dsigns par le prsident de la Cour pour
deux ans renouvelables.
Un conseiller rapporteur est dsign pour instruire chaque affaire par le prsident de la chambre parmi les autres
membres de la Cour. Il a voix dlibrative pour les dossiers dont il a la charge.
Article 46
Les fonctions du ministre public sont assures par le commissaire du Droit.
Article 47
La chambre de discipline financire dispose dun greffier, dsign par le prsident de la Cour parmi les greffiers
de la Cour des comptes.
Article 48
Est dfr devant la chambre de discipline financire, tout fonctionnaire civil, tout militaire, tout magistrat, tout
agent de lEtat, tout membre du cabinet du Prsident de la Rpublique, du Prsident de lAssemble Nationale,
du Prsident du Snat, du Premier Ministre ou dun ministre, tout agent dune collectivit publique ou dun tablis-
 sement public, dune socit nationale, dune socit anonyme participation publique et gnralement, de tout B/ EN MATIERE DE RECETTES
organisme bnficiant du concours financier de la puissance publique, toute personne investie dun mandat public
et toute personne ayant exerc de fait lesdites fonctions, qui il est reproch un ou plusieurs faits numrs JJ le fait davoir manqu de diligences pour faire prvaloir les intrts de lEtat ou de toute autre personne morale
larticle 49 de la prsente loi. vise larticle 48 de la prsente loi, notamment le dfaut de poursuite dun dbiteur ou de constitution de
sret relle ;

JJ le fait davoir enfreint les rgles rgissant lexcution des recettes ;

Article 49
JJ le fait davoir nglig en sa qualit de chef de service responsable de leur bonne excution, de contrler les
actes de recettes effectus par ses subordonns.
Est punissable :

A/ EN MATIERE DE DEPENSES
JJ le fait de navoir pas soumis lexamen pralable des autorits habilites cet effet, dans les conditions
prvues par les textes en vigueur, un acte ayant pour effet dengager une dpense;
JJ le fait davoir imput ou fait imputer irrgulirement une dpense ou davoir enfreint la rglementation en
vigueur concernant la comptabilit de matires ;
JJ le fait davoir pass outre au refus de visa dune proposition dengagement de dpenses, except dans le cas
o lavis conforme du ministre charg des finances a t obtenu pralablement par crit ;
C/ DE MANIERE GENERALE
JJ le fait davoir dans lexercice de ses fonctions ou attributions, en mconnaissance de ses obligations, procur ou
tent de procurer autrui ou soi-mme, directement ou indirectement, un avantage injustifi, pcuniaire ou
en nature, entranant un prjudice pour le Trsor, la collectivit ou lorganisme intress.
JJ le fait davoir entran la condamnation dune personne morale de droit public ou dune personne de droit priv
charge de la gestion dun service public, en raison de linexcution totale ou partielle ou de lexcution tardive
dune dcision de justice.

JJ le fait davoir engag des dpenses sans avoir reu cet effet dlgation de signature ; Article 50
JJ le fait davoir produit, lappui ou loccasion de ses liquidations, de fausses certifications.
Les auteurs des faits mentionns larticle 49 de la prsente loi ne sont passibles daucune sanction sils peuvent
JJ le fait davoir enfreint la rglementation en vigueur concernant les marchs ou conventions dun des organismes
exciper dun ordre crit pralablement donn, la suite dun rapport particulier chaque affaire, par leur suprieur
viss larticle 48 ci-dessus ;
P 34 hirarchique dont la responsabilit se substituera dans ce cas la leur ou par le ministre comptent, le Premier P 35
Sont notamment considres comme infraction la rglementation des marchs ou conventions : Ministre ou le Prsident de la Rpublique.
le fait davoir procur ou tent de procurer un cocontractant de ladministration ou dun des organismes
viss ci-dessus, un bnfice anormal, dire dexpert ;
Article 51
le fait de navoir pas assur une publicit suffisante aux oprations dans les conditions prvues par les textes
en vigueur ;
La chambre applique titre de sanction une amende dont le minimum ne peut tre infrieur 50.000 francs CFA
le fait de navoir pas fait appel la concurrence dans les conditions prvues par les textes en vigueur.
et dont le maximum pourra atteindre le double du traitement ou salaire brut annuel allou lauteur des faits
JJ le fait de stre livr, dans lexercice de ses fonctions, des faits caractriss crant un tat de gaspillage ; la date laquelle ceux-ci ont t commis.
Sont notamment considrs comme ralisant un tat de gaspillage :

les transactions trop onreuses pour la collectivit intresse, en matire de commande directe, de march Article 52
ou dacquisition immobilire ;
les stipulations de qualit ou de fabrication qui, sans tre requises par les conditions dutilisation des travaux Lorsque les personnes mentionnes larticle 48 ne peroivent pas une rmunration ayant le caractre dun trai-
ou de fournitures, seraient de nature accrotre le montant de la dpense ; tement ou salaire, le maximum de lamende pourra atteindre le double du montant du traitement ou salaire brut
les dpenses en puisement de crdits. annuel correspondant lchelon le plus lev de la grille indiciaire de la fonction publique lpoque des faits.
JJ le fait davoir enfreint les rgles rgissant lexcution des dpenses ;

JJ le fait davoir nglig, en sa qualit de chef de service responsable de leur bonne excution, de contrler les Article 53
actes de dpenses de ses subordonns ;

JJ le fait davoir omis sciemment de souscrire les dclarations quils sont tenus de fournir aux administrations Les sanctions prononces par la chambre de discipline financire ne pourront se cumuler que dans la limite des
fiscales et sociales conformment aux codes en vigueur ou davoir fourni sciemment des dclarations inexactes maxima prvus aux articles 51 et 52.
ou incompltes.
 Article 54 Cette autorit doit, dans un dlai dun mois, le requrir de poursuivre, de classer ou de demander un supplment
dinformation. En labsence de rponse dans ce dlai, lautorit saisie est prsume avoir acquiesc aux conclu-
La chambre ne peut tre saisie quatre annes rvolues aprs le jour de la dcouverte des faits de nature donner sions du commissaire du Droit qui classe sans suite.
lieu lapplication des sanctions prvues en matire de discipline financire. Si le commissaire du Droit estime que laffaire peut tre renvoye devant la chambre ou sil a t requis de
poursuivre, il prononce le renvoi de laffaire. Une copie de ses conclusions est adresse lautorit qui a saisi la
chambre de discipline financire.
Article 55

Ont qualit pour saisir la chambre de discipline financire : Article 59

JJ le Prsident de la Rpublique ;
En cas de renvoi par le commissaire du Droit, le greffier avise le prvenu par voie dhuissier, quil peut, dans le dlai
JJ le Prsident de lAssemble nationale ; de huit jours, prendre connaissance au greffe de la chambre du dossier de laffaire qui contient les conclusions du
JJ le Prsident du Snat ; commissaire du Droit. La consultation du dossier fait lobjet dun procs verbal du greffier qui est joint au dossier.
Sil rside ltranger, le prvenu peut, dans le dlai de quinze jours compter de la consultation du dossier,
JJ le Premier Ministre ; produire un mmoire crit qui est port la connaissance du commissaire du Droit. Sil na pas pu prendre connais-
JJ le ministre charg des Finances ; sance du dossier, le dlai de production du mmoire est port un mois dater de la rception de la notification
par lambassade du Sngal juridiquement comptente pour son pays de rsidence.
JJ le prsident de la Cour des comptes ;
Lintress peut demander lassistance dun conseil.
JJ le prsident de la Commission de vrification des comptes et de contrle des entreprises publiques.

Les demandes de poursuites sont adresses au commissaire du Droit.

Article 60

Article 56 Le prsident de la chambre prend une ordonnance pour louverture de la session de jugement dans laquelle il
P 36 arrte le rle des audiences. Le prvenu est alors cit comparatre par le greffier de la chambre. Si le prvenu P 37
Le commissaire du Droit saisi informe lintress des poursuites diriges contre lui par lettre recommande avec rside ltranger, la citation comparatre comportera avertissement quil peut demander tre jug en son
avis de rception, puis transmet le dossier au prsident de la chambre qui dsigne un rapporteur pour procder absence, par lettre adresse au prsident qui sera jointe au dossier.
linstruction de laffaire. Dans ce cas, son dfenseur, sil en a un, est entendu.

Le prvenu est alors, si la chambre agre sa demande, jug contradictoirement.

Article 57 Des tmoins peuvent tre entendus, soit linitiative de la chambre, soit sur requte du commissaire du Droit ou
du prvenu.
Le conseiller rapporteur a qualit pour procder toutes enqutes et investigations utiles auprs de toute admi- Les tmoins sont entendus sous la foi du serment, dans les conditions prvues aux articles 424 444 du code de
nistration, se faire communiquer tout document, mme secret, et entendre tout tmoin. procdure pnale.
Il peut, en cours dinstruction, saisir le commissaire du Droit de ses constatations concernant des personnes non Lintress, soit par lui-mme, soit par son conseil, est appel formuler oralement des observations compl-
vises dans lordre de poursuites. mentaires au mmoire dpos. Le commissaire du Droit peut galement prsenter des conclusions orales com-
Il peut demander un complment dinformation linspection gnrale dEtat ou lorgane habilit cet effet, plmentaires ses rquisitions.
sous le couvert de lautorit qui a saisi la chambre. Des questions peuvent tre poses par le prsident ou avec lautorisation de celui-ci par le commissaire du Droit
ou par les membres de la chambre au prvenu qui doit avoir la parole le dernier.

Article 58 Lorsque le prvenu ne comparait pas au jour et lheure fixs par la citation comparatre, sil na pas demand
tre jug en son absence, il est fait application des dispositions des articles 474 482 du code de procdure
pnale sur le jugement par dfaut et lopposition.
Lorsque linstruction est termine, le conseiller rapporteur transmet le dossier au prsident de la chambre qui le
communique au commissaire du Droit. Les audiences de la chambre ne sont pas publiques.

Si celui-ci estime que laffaire doit tre classe sans suite, linstruction nayant pas apport de charges suffisantes, La chambre sige en prsence du commissaire du Droit, avec lassistance du greffier. La dlibration a lieu hors la
il communique le dossier, avec ses conclusions, lautorit qui la saisi. prsence du ministre public. En cas de partage des voix, celle du prsident est prpondrante.
 Article 61
Lorsque plusieurs personnes sont impliques dans la mme affaire, leur cas peut tre instruit et jug simultan-
ment et faire lobjet dun seul et mme arrt.
Article 62
Les arrts de la chambre ne sont pas susceptibles dappel. Ils sont revtus de la formule excutoire et notifis par
le secrtaire gnral de la Cour des comptes aux intresss, lautorit qui a saisi la chambre, au ministre charg
des Finances et le cas chant aux ministres dont dpendent les personnes condamnes.
Ils sont publis au journal officiel.
Article 63
Les arrts de la chambre peuvent faire lobjet dun recours en cassation port devant le Conseil dEtat statuant dans
les conditions prvues par la loi organique sur le Conseil dEtat.
En cas de cassation, laffaire est renvoye devant la formation en chambres runies de la Cour des comptes.
Article 64
P 38 Les arrts de la chambre de discipline financire peuvent galement faire lobjet dun recours en rvision devant
les chambres runies de la Cour des comptes sil survient un fait nouveau de nature mettre le prvenu hors
de cause. Ce recours peut tre demand par les personnes condamnes ou leurs hritiers en cas de dcs, ou
par la Cour des comptes si elle a connaissance des faits nouveaux susceptibles de justifier la rvision des arrts
prononcs.
Article 65
Les amendes prononces par application des articles 51 et 52 de la prsente loi prsentent le mme caractre
que les amendes prononces par la Cour des comptes.
Elles ne peuvent faire lobjet daucune remise ou dcharge, sauf grce prsidentielle.
Le recouvrement en est assur par le comptable charg du recouvrement selon les modalits de larticle 37 de la prsente loi.
Article 66
Les poursuites devant la chambre de discipline financire ne font pas obstacle lexercice de laction pnale ou
disciplinaire de droit commun. Si linstruction ou la dlibration sur laffaire laisse apparatre des faits susceptibles
de constituer un dlit ou un crime, le prsident de la Cour transmet le dossier au Garde des Sceaux, ministre de
la Justice et en informe le ministre charg des finances. De la mme faon, si une sanction disciplinaire peut tre
encourue, le prsident de la Cour communique le dossier lautorit comptente.
C H A P I T R E V II :
D u c o n t r l e n o n j u r i d i c ti o n n e l
Article 67
Le contrle exerc par la Cour des comptes en vertu des articles 26 et 27 de la prsente loi vise apprcier la
qualit de la gestion et formuler, ventuellement, des suggestions sur les moyens susceptibles den amliorer
les mthodes et den accrotre lefficacit et le rendement.
Ce contrle englobe tous les aspects de la gestion. La Cour apprcie la ralisation des objectifs assigns, lad-
quation des moyens utiliss, les cots des biens et services produits, les prix pratiqus et les rsultats financiers.
Le contrle porte galement sur la rgularit et la sincrit des comptabilits ainsi que sur la matrialit des
oprations qui y sont dcrites.
En aucun cas, ce contrle ne peut permettre dingrence dans la gestion des entits contrles.
Article 68
A des priodes dtermines par les textes en vigueur, les ordonnateurs des dpenses publiques transmettent
la Cour des comptes la situation des dpenses engages. Ces situations comportent, par imputation budgtaire, P 39
le montant des crdits ouverts, celui des ordonnancements, les crdits restant disponibles et, le cas chant, les
dpassements avec justification de lacte qui les a autoriss.
Les pices ayant permis la prparation et lexcution de lengagement, de la liquidation, du mandatement et,
ventuellement, du paiement de la dpense sont conserves par les ordonnateurs pendant les dlais prescrits par
les textes et tenues la disposition de la Cour des comptes qui peut en obtenir communication ou copie chaque
fois quelle le juge ncessaire. Il en est de mme des pices concernant les recettes.
Article 69
Les organismes viss larticle 27 doivent tenir la disposition de la Cour, six mois suivant la clture de lexercice
et pendant cinq annes, leurs budgets, bilans, comptes de rsultats et tous les documents comptables et extra
comptables ayant permis de les tablir.
Les procs verbaux des conseils dadministration et de surveillance, des comits de direction, des assembles
gnrales ordinaires ou extraordinaires, les circulaires internes, les audits ou expertises raliss ainsi que les rap-
ports des commissaires aux comptes sont conservs pendant cinq ans la disposition de la Cour.
Article 70
La Cour des comptes, statuant en matire de comptabilit publique, est charge galement du contrle ad-
 ministratif des comptes de matires des administrations publiques. Elle rend une dcision particulire sur
chaque compte individuel de matires. Elle produit galement une dclaration de conformit attestant la
C H A P I T R E V III :
concordance de lensemble des comptes individuels de matires avec les comptes gnraux des ministres. D i s p o s i ti o n s t ra n s i to i r es e t f i na l es
Dans les services et organismes qui tiennent des comptabilits de matires un rapport sur la gestion de ces
matriels retraant les oprations effectues dans lanne, lutilisation des stocks, leur renouvellement, les pertes
constates et les responsabilits encourues est adress la Cour par lautorit comptente.

Article 71 Article 74

La Cour peut entendre, sur ordonnance de son prsident, tout fonctionnaire, tout gestionnaire de fonds et de biens Les arrts de la Cour des comptes sont rendus au nom du peuple sngalais. Les arrts et actes de la Juridiction
publics ainsi que tout membre dun corps de contrle. sont signifis par exploits dhuissier.

Lordonnance est transmise par la voie hirarchique. En cas durgence, la Cour notifie directement lordonnance et Les arrts et actes de la Juridiction sont dispenss de la formalit du timbre et de lenregistrement, ainsi que leurs
en avise alors le suprieur hirarchique de lintress. ampliations ou expditions.

La Cour peut entendre galement toute personne concerne directement ou indirectement par laffaire examine
dans les formes prvues larticle 30 de la prsente loi.
Article 75

La Cour et les magistrats sont protgs, conformment aux dispositions de la Constitution, du code pnal et des
Article 72
lois particulires en vigueur, contre les menaces, outrages, attaques, injures et diffamations dont ils pourraient
tre lobjet.
Si la Cour dcouvre, lors dun contrle des faits qui relvent de ses comptences en matire de discipline finan-
cire, elle sen saisit directement en application des dispositions de larticle 55 de la prsente loi.

Article 76
P 40 P 41
Article 73
Le prsident de la Cour des comptes peut requrir lassistance de la force publique pour assurer la protection de la
Cour et de ses magistrats dans lexercice de leurs fonctions, le bon droulement de leurs missions et la sauvegarde
Le rapporteur procde lexamen des tats financiers, notamment bilans et documents annexes et en tire toutes
des btiments et archives.
les conclusions sur les rsultats et la qualit de la gestion. Il tablit un pr-rapport qui est communiqu par le
prsident de chambre aux dirigeants du service ou de lorganisme contrl qui doivent rpondre dans le dlai
dun mois, par mmoire crit. Ce mmoire est la fois transmis au rapporteur et au magistrat contre-rapporteur.
Article 77
Le dossier complet est ensuite transmis au commissaire du Droit pour ses conclusions.

A lissue de cette procdure, la chambre concerne, aprs audition des parties sil lui parat ncessaire dclaircir A titre exceptionnel, lors de la cration de la nouvelle Cour des comptes, le prsident de la Cour, tous les magis-
certains points, arrte dfinitivement le rapport dans lequel elle exprime son avis sur la rgularit et la sincrit trats et le nouveau commissaire du Droit prtent serment, conformment larticle 11 de la prsente loi, mme
des comptes, propose le cas chant les redressements quelle estime ncessaires, les sanctions qui paraissent sils ont dj prts serment dans une fonction prcdente.
simposer et porte un avis sur la qualit de la gestion. Elle signale enfin les modifications qui lui paraissent devoir
tre apportes la structure ou lorganisation de lorganisme contrl.

Aprs dlibration, si la chambre a constat des irrgularits dues aux administrateurs, relev des lacunes dans Article 78
la rglementation ou des insuffisances dans lorganisation administrative et comptable, elle informe, par voie de
rfr du prsident de la Cour, les dirigeants des organismes contrls, les ministres intresss ou les autorits Les procdures engages devant la Cour interrompent toute prescription des actions pouvant se rapporter aux
de tutelle et leur demande de faire connatre la Cour les mesures prises en vue de faire cesser les errements comptes ou aux affaires objet de ces procdures.
constats.

Dans chaque ministre, un fonctionnaire de ladministration centrale dont la dsignation est notifie la Cour, est
charg de veiller la suite donne aux rfrs.
 Article 79

Les conditions dapplication de la prsente loi seront en tant que de besoin fixes par dcret.

Article 80

Sont abroges ou modifies toutes les dispositions lgales ou rglementaires contraires celles de la prsente loi
et notamment, telles quelles ont t modifies ou compltes :

JJ larticle 2 et le chapitre VI du titre III de la loi organique n96-30 du 21-10-96 sur le Conseil dEtat ;

JJ les articles 12, 342 et 343 de la loi n96-06 portant code des collectivits locales, la Cour des comptes
remplaant la Section des comptes ou le Conseil dEtat ;

JJ la loi n98-20 du 26 mars 98 portant cration de la Cour de discipline financire.

La prsente loi organique sera excute comme loi de lEtat.

Fait Dakar, le 17 fvrier 1999

Par le Prsident de la Rpublique Abdou DIOUF

Le Premier Ministre Mamadou Lamine LOUM

P 42
La Direction de la Dcentralisation (DDEC)

La Direction de la Dcentralisation, a pour missions, ltude et llaboration des textes lgislatifs et rglemen-
taires rgissant les collectivits locales notamment des supports juridiques dterminant et dfinissant les cadres
organisationnel, institutionnel, juridique, financier et humain des collectivits locales.

Spcifiquement, la Direction de la Dcentralisation est charge : danimer et de coordonner un dispositif de

coordination et de rflexion pour une impulsion de la politique de dcentralisation ;de coordonner lensemble des
tudes relatives au processus de dcentralisation inities ou conduites par le dpartement par la mise en place
dun comit de coordination et dvaluation ; de faire le point sur lvolution de la lgislation et de la rglemen-
tation concernant les collectivits ;dassurer la coordination interministrielle notamment pour le suivi et lvalua-
tion des comptences transfres ; danimer la rflexion sur la rforme de la politique de dcentralisation.

Le Programme National de Dveloppement Local (P.N.D.L.)

Le Programme National de Dveloppement Local (PNDL) est linstrument de mise en uvre de la stratgie
nationale de dveloppement local et le cadre fdrateur des interventions en matire dappui au dveloppement
local. Il est denvergure nationale et vise particulirement la ralisation de la plateforme minimale dinfrastruc-
tures de base au sein des Collectivits locales.

Lobjectif gnral du PNDL est de contribuer la rduction de la pauvret par lamlioration de loffre de ser-
vices socio conomiques de qualit aux populations travers la promotion et la mise en uvre dune stratgie
de dcentralisation des activits sectorielles vers les Collectivits locales, la responsabilisation des Collectivits
locales et le renforcement de la participation des populations.

Ensemble, engageons laction durable qui fdre !

Programme National de Dveloppement Local

6, Avenue Carde Immeuble Caisse De Scurit Sociale, BP 6558 Dakar Sngal
Tl : 33 889 50 60 - Fax : 33 823 88 35 - Site : www.pndl.org