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Audition par le Conseil de Dveloppement de Saint-Etienne Mtropole

sur l'avenir du stade Geoffroy Guichard

Vendredi 1er septembre 2017

En tant que Dput de la 1re circonscription de la Loire -o se situe le stade Geoffroy


Guichard-, membre de la commission des Affaires Culturelles et de l'Education de
l'Assemble Nationale, spcialiste des questions sportives, ayant t pendant cinq ans
rapporteur spcial des crdits du Sport la commission des Finances, j'ai souhait pouvoir
approfondir une position que j'ai exprime l'occasion d'un dbat public pendant les lections
lgislatives en juin 2017 sur l'avenir du stade Geoffroy Guichard.

Un consensus parlementaire sur la ncessit de mieux associer les clubs professionnels


la gestion et l'exploitation des enceintes sportives.

Je suis l'auteur avec mon ancien collgue Dput de la Manche, Gunhal Huet, d'un rapport
d'information parlementaire sur "Les politiques de soutien au sport professionnel et aux
solidarits avec le sport amateur", publi en juillet 2013, qui aborde la question de la gestion
des enceintes sportives.

De nombreux autres travaux parlementaires comme le rapport des Dputs Braillard-Buffet-


Deguilhem-Huet sur "Le fair-play financier et le modle conomique des clubs de football
professionnels" (2013), celui du Dput Glavany sur "Le modle durable du football" (2014),
les rapports des Snateurs Todeschini-Bailly sur "Le financement des grands quipements
sportifs" (2013), Savin-Mazars sur "Le sport professionnel et les collectivits locales" (2014)
ou Lozach-Kern "Muscler le jeu du football professionnel" (2017) sont convergents dans le
diagnostic et les propositions concernant les enceintes sportives des clubs professionnels.

Dans l'ensemble de ces travaux et de ceux de la Cour des Comptes, de l'Inspection Gnrale
de la Jeunesse et des Sports, du Mouvement sportif - travers la confrence du sport
professionnel qui s'est tenue en 2016-, de la Ligue Professionnelle de Football ou des
syndicats des clubs de Ligue 1 et 2, une position consensuelle existe dans notre pays pour
accorder aux clubs professionnels une meilleure matrise des enceintes sportives et qu'ils
soient mieux associs la gestion, l'exploitation et la valorisation de leur outil de travail
sportif.

Il faut en revanche bien distinguer la question de la proprit, qui n'est pas mes yeux
centrale, et celle du mode de gestion des stades. Nous avons en effet une spcificit
franaise par rapport aux autres pays europens, savoir que 80% des 270 000 quipements
sportifs sont dtenus par les collectivits territoriales, essentiellement les communes et
intercommunalits.

Seuls 3 stades sur 40 appartiennent un club de Ligue 1 ou de Ligue 2 (Lyon, Auxerre,


Ajaccio), alors que 16 clubs europens sur les 20 les mieux classs l'indice UEFA sont
propritaires de leurs stades...
Btir un accord "gagnant-gagnant" entre l'ASSE et la collectivit propritaire.

Le choix des lus de Saint-Etienne Mtropole d'une rnovation du stade Geoffroy Guichard
avant l'Euro 2016 pour un cot de 75 millions d'euros sous matrise d'ouvrage 100% publique
(comme Toulouse) s'est rvl tre un choix judicieux qui a permis de moderniser
significativement l'enceinte (loges, mise aux normes, dveloppement durable...) et de porter sa
capacit 42 000 places (7me rang franais), tout en prservant les finances publiques locales
par rapport d'autres collectivits qui se sont engages dans des Partenariats Public-Priv fort
dispendieux sur le long terme.

L'effort consenti par les finances publiques, en particulier les collectivits locales, n'en
demeure pas moins consquent dans la rnovation rcente du stade Geoffroy Guichard, il
s'agit d'en tenir compte.

Entre une vente du stade 100% et le statu-quo actuel sous forme de location-redevance,
les possibilits juridiques sont nombreuses, pour permettre une dlgation de gestion du
stade par la collectivit propritaire au club, sous certaines garanties sur les conditions
d'exploitation.

mon sens, deux grands intrts doivent tre concilis : une meilleure autonomie de
l'ASSE dans l'exploitation du stade, la hauteur de ses ambitions sportives, mais aussi
un droit de regard de la collectivit territoriale sur une infrastructure d'agglomration
susceptible d'accueillir d'autres vnements que les seuls matchs de football, en
particulier les Grands vnements Sportifs Internationaux.

Le stade Geoffroy Guichard est plus qu'un stade : cest un "monument vivant".

Geoffroy Guichard est plus qu'un stade de football, plus qu'un outil de travail pour l'ASSE,
mme si le "chaudron" accueille une trentaine de matchs de l'ASSE domicile chaque anne.
Il est aussi un grand quipement mtropolitain structurant qui participe au rayonnement,
l'attractivit et la notorit du territoire stphanois et qui appartient son patrimoine
collectif.

Le stade a dj accueilli de grandes comptitions de football (Coupe du Monde 84 et 98, Euro


2016) et de rugby (Coupe du Monde 2007), l'quipe de France de football sept reprises,
mais aussi des 1/2 finales de Top 14 ou de coupe d'Europe de rugby avec de fortes affluences,
ainsi que quelques concerts de faon trs occasionnelle (3).

Le stade possde, si l'on considre sa "cte d'amour" au plan national et international, un


formidable potentiel de dveloppement manifestement sous-exploit : je pense au
tourisme d'affaires ou aux visites du stade en lien avec celles du Muse des Verts (35 000
entres l'an dernier), la boutique des Verts ou d'autres quipements de loisirs qui pourraient
tre intgrs l'environnement immdiat du "chaudron".
L'ASSE doit avoir les moyens de ses ambitions sportives.

L'ASSE est aujourd'hui la 4me quipe franaise au classement UEFA des clubs derrire le
PSG, l'ASM et l'OL, et figure dans le Top 5 franais au classement cumul ces dernires
annes. Dans les prochaines annes, cinq ou six quipes vont se disputer les premires places
du championnat de Ligue 1 et donc une place en Coupe d'Europe. L'ASSE en fait partie et
vocation se battre pour figurer rgulirement dans le Top 5. L'ASSE possde le 6me budget
de Ligue 1, autour de 68 millions d'euros. Il est fort probable que les clubs qui joueront les
premiers rles d'ici cinq ans disposeront d'un budget d'au moins 100 millions d'euros.

Il faut donc permettre l'ASSE de dvelopper et diversifier ses ressources propres


(billetterie, abonnements, buvettes, hospitalits, sponsoring, publicit, produits drivs...), au-
del de la recherche d'investisseurs minoritaires qui entreraient au capital moyen terme, en
particulier les ressources financires tires de l'exploitation du stade hors jours de match,
afin d'tre moins dpendant des ressources issues des droits audiovisuels qui reprsentent 60%
de ses produits (contre 45% en moyenne pour l'ensemble des clubs professionnels).

L'affluence moyenne au stade Geoffroy Guichard (28 000 spectateurs et un taux de


remplissage de 65% contre 21 000 en moyenne pour la Ligue 1 et un taux de remplissage de
67%) peut tre amliore, mais elle dpend largement de la qualit du jeu, des rsultats de
l'quipe, des efforts raliser par le club pour amliorer son marketing et son offre d'accueil
avant, pendant et aprs le match (la recette moyenne est de 17 par spectateur pour la Ligue 1
contre 32 pour les autres principaux championnats europens).

Les Jeux Olympiques et Paralympiques Paris en 2024 : une chance pour notre
territoire stphanois.

L'agglomration de Saint-Etienne est partie prenante l'organisation des Jeux Olympiques et


Paralympiques de Paris 2024 : avec huit autres sites prslectionns, le stade Geoffroy
Guichard accueillera des matchs des tournois de football masculin et fminin en aot 2024 et
trs vraisemblablement d'autres Grands vnements Sportifs Internationaux d'ici 2024 (par
exemple, avec la candidature de la Fdration Franaise de Rugby pour l'accueil de la Coupe
du Monde de Rugby de 2023, qui intgre Saint-Etienne).

En tant que Prsident du groupe d'tudes l'Assemble Nationale en soutien la candidature


de Paris 2024, je peux tmoigner que l'hritage "sportif et territorial" de Paris 2024 commence
ds aujourd'hui.

De nombreuses comptitions internationales (liminatoires, tournois qualificatifs pr-


Olympiques, championnats du Monde ou d'Europe...) et des manifestations populaires
(culturelles, ducatives) vont tre organises en amont des Jeux. titre d'exemple, le
Royaume-Uni a accueilli, entre 2007 et 2012, avant les JO de Londres, 120 comptitions
internationales, dans 35 villes et 41 disciplines Olympiques diffrentes.

Il s'agit de positionner ds prsent le territoire stphanois comme une "vitrine" des


Jeux Olympiques et Paralympiques de Paris 2024, un territoire d'accueil des Grands
vnements Sportifs Internationaux, mais aussi des quipes et slections nationales en
prparation des Jeux, en mettant en avant nos savoir-faire comme l'organisation de l'Euro
2016, mais aussi en conduisant une politique ambitieuse de rnovation de nos
quipements sportifs d'agglomration (nouvelle Arna omnisports de Saint-Chamond,
structure d'hbergement des sportifs de haut niveau en prparation...).

Un nouveau mode de relation entre l'ASSE et la collectivit propritaire.

C'est pourquoi, il est ncessaire d'tre imaginatif dans les discussions sur le futur mode
de relation entre l'ASSE et la collectivit propritaire, Saint-Etienne Mtropole, pour
que cette dernire conserve un droit de regard sur les conditions d'exploitation du
"Chaudron" en fonction, notamment, de l'agenda Paris 2024, tout en permettant au
club de disposer d'une meilleure matrise de son outil sportif tout au long de l'anne.

Quelle que soit la formule juridique retenue (bail emphytotique administratif, autorisation
d'occupation temporaire, contrat de concession-location...), l'enjeu est de faire voluer les
conditions de mise disposition du stade Geoffroy Guichard entre Saint-Etienne
Mtropole et la SASP ASSE Loire, qui bnficie l'heure actuelle d'un droit d'utilisation
ponctuel des installations (terrain, tribunes, espaces rceptifs...) l'occasion de chaque
rencontre sportive organise domicile, sous forme de convention prcaire d'occupation du
domaine public.

L'ASSE pourrait ainsi disposer de l'exploitation commerciale du stade en dehors des


jours de match (loges, salons de rception) et en tirer des recettes supplmentaires,
permettant de conforter son modle conomique, tout en matrisant les aspects techniques et
la mise en configuration du terrain : pelouse, rgie technique... Saint-Etienne Mtropole
pourrait disposer de faon ponctuelle du stade en fonction de ses besoins.

Le Havre Athletic Club a, par exemple, sign avec la ville du Havre un contrat de concession-
location d'une dure de 12 ans : une filiale du club gre l'infrastructure, la collectivit dispose
contractuellement de trois possibilits d'utilisation par an et reoit un loyer de 1,2 millions
d'euros avec un intressement aux rsultats de la filiale exploitante.

Une discussion doit s'engager pour savoir qui de l'ASSE ou de Saint-Etienne Mtropole serait
responsable de l'entretien courant et du gros entretien renouvellement (GER), sachant que le
club et la collectivit doivent pouvoir continuer investir dans la modernisation du stade.
Idem pour la fourniture d'nergie (installation photovoltaque sur le toit du stade...) et des
fluides.

Autre sujet de discussion plus dlicat : le Naming ou "nommage" du stade qui est l'heure
actuelle du ressort de la collectivit, et qui reprsente un enjeu financier consquent pour le
club, sachant qu'il parat difficile d'accoler au nom de Geoffroy Guichard, le nom d'un
partenaire priv...

Il m'apparat galement indispensable d'associer les reprsentants des associations de


supporters, qui sont "l'me de Geoffroy-Guichard", aux discussions sur les orientations de la
future gestion du stade, et plus largement, la vie du club.
Sur la base de la ngociation de cette nouvelle rpartition des comptences entre le club
et la collectivit, le montant de la redevance annuelle verse la collectivit par l'ASSE -
aujourd'hui 1,4 millions d'euros-, pourrait tre significativement releve.

Une comptence "Sport" plus affirme et ambitieuse de la Mtropole.

Dans le cadre de la comptence "sport" qui est une comptence partage entre collectivits
territoriales, et dans la perspective d'une dynamique autour de Paris 2024, l'chelon
mtropolitain doit pouvoir mieux s'affirmer en tant que partenaire de rfrence des clubs
professionnels, du sport de haut niveau, du financement et de la gestion des grands
quipements sportifs structurants de l'agglomration.

A SEM, le montant des aides aux clubs sportifs de haut niveau est relativement faible, de
l'ordre de 650 000 par an, et cette aide est limite aux sports collectifs (football, basket,
rugby, handball, volley-ball). Elle est surtout insuffisamment incitative la cration et au
fonctionnement de grands clubs mtropolitains capables de jouer les premiers rles sportifs au
niveau National dans un maximum de disciplines. L'agglomration doit pouvoir conduire
une politique sportive beaucoup plus volontariste.

Le produit financier revaloris d'une rengociation de la convention liant l'ASSE


Saint-Etienne Mtropole pourrait en ce sens tre affect au financement de la
construction ou de la rnovation des grands quipements sportifs structurants de
l'agglomration, mais aussi des structures d'accueil et d'hbergement pour les quipes et
sportifs en stage de prparation, ainsi qu' un soutien plus affirm aux actions des clubs
professionnels favorisant le dveloppement du sport pour tous sur le territoire.

Rgis JUANICO
Dput de la Loire