Synthse de ldition 2017 du Rapport Economique et Financier

(REF 2017)

Llaboration du Projet de Loi de Finances 2017 (PLF 2017) intervient dans un contexte national
marqu par la fin de la premire lgislature conduite dans le sillage de la grande rupture
institutionnelle et politique introduite par la rforme ambitieuse de la constitution. Sinscrivant
dans le cadre des Hautes Orientations Royales, cette lgislature sest engage consolider et
renouveler le modle de dveloppement conomique pour linscrire dans une trajectoire de
dveloppement fort, inclusif ,diversifi sur le plan sectoriel et territorial, comptitif, crateur de
richesses et demplois dcents et fond sur une logique de redistribution quitable des fruits de la
croissance.
Sur le plan international, le PLF 2017 intervient dans un contexte perturb, porteur de plusieurs
dfis et incertitudes et marqu par une reprise faible et fragile. Les perspectives conomiques
mondiales restent, ainsi, exposes des risques lis, notamment, au repli des cours des produits
de base, la sortie progressive de conditions montaires exceptionnellement accommodantes aux
tats-Unis, aux effets attendus du Brexit et la monte des tensions gopolitiques. A cet gard,
Le REF 2017 sest essay dvelopper une analyse qui interroge les volutions de
lenvironnement international et rgional auxquelles lconomie marocaine est confronte pour
en restituer les logiques et les traits les plus saillants et ly positionner en montrant les
opportunits quelles reclent.
Au niveau national, le REF 2017 sest focalis sur lanalyse des fondements du modle de
dveloppement conomique, en interrogeant la dynamique des rformes enclenche sur le plan
sectoriel et spatial tout en mettant en exergue les progrs raliss, les difficults rencontres et les
gaps rattraper. Il sagit, en effet, didentifier les adaptations ncessaires mettre en uvre,
dinsister sur la persistance dun ensemble de fragilits structurelles et surtout sur lextrme
importance dacclrer les rformes, de stimuler la cration demplois dcents et de satteler de
manire ferme la rduction des ingalits sociales, spatiales et de genre.
La troisime partie du REF 2017 a analys les tendances ayant marqu les finances publiques en
abordant la question de leur soutenabilit et la logique de leurs rformes sous le prisme affirm de
lquit, de la transparence et de la performance. Elle propose, galement, une contextualisation
du PLF 2017 avec une dclinaison de ses priorits et ses quilibres tels quils sont proposs par le
Gouvernement.
1. Le Maroc dans son environnement mondial et rgional
Lconomie mondiale connait des mutations structurelles la faveur dune redistribution des
pouvoirs conomiques dans un nouveau monde multipolaire confront des dfis majeurs
caractriss par une faiblesse de la croissance mondiale, une atonie du commerce mondial, des
dsquilibres financiers internationaux, une crise des dettes souveraines, une volatilit des cours
des matires premires, une monte des tensions gopolitiques et une amplification des flux
migratoires.

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En effet, la croissance du PIB mondial, selon les prvisions du FMI1, devrait atteindre 3,4% en
2017 aprs 3,1% en 2016 et en 2015. La croissance des conomies avances devrait, pour sa part,
poursuivre un rythme de croissance modr pour se situer au mme niveau en 2016 et en 2017
soit 1,8% aprs 1,9% en 2015.
Ainsi, la croissance aux Etats-Unis devrait atteindre 2,5% en 2017 aprs 2,2% en 2016 et 2,4% en
2015 imputable la consommation des mnages qui est soutenue par le dynamisme des marchs
de limmobilier et de lemploi.
En zone euro, la croissance ralentirait 1,4% en 2017 aprs 1,6% en 2016 et 1,7% en 2015, avec
un essoufflement de la reprise la fois en Allemagne (1,2% en 2017 aprs 1,6% en 2016 et 1,5%
en 2015), en France (1,2% en 2017 aprs 1,5% en 2016 et 1,3% en 2015) et en Espagne (2,1% en
2017 aprs 2,6% en 2016 et 3,2% en 2015). La croissance reste, toutefois, soutenue par les
niveaux bas des prix du ptrole et des taux dintrt, par lamlioration de la comptitivit des
exportations sous leffet de la dprciation passe de leuro, par une politique budgtaire moins
restrictive et par une politique montaire expansionniste.
Pour ce qui est des pays mergents et des pays en dveloppement, la croissance devrait
enregistrer une nette reprise, en stablissant 4,6% en 2017 aprs 4,1% en 2016 et 4% en 2015,
soutenue par la dissipation progressive des facteurs qui ont contribu au ralentissement au cours
des dernires annes, savoir les contraintes sur loffre, le durcissement des conditions
financires, la monte des tensions sur les marchs boursiers et de change, ainsi que la baisse des
prix des matires premires.
Par ailleurs, dans la rgion MENA, la croissance conomique devrait se renforcer en 2016 pour
atteindre 3,4% aprs 2,3% en 2015, avant de se situer 3,3% en 2017, en lien avec le rebond des
prix du brut profitant aux exportations des pays exportateurs de ptrole, conjugu aux effets
positifs du redressement progressif de lconomie europenne sur les conomies des pays
importateurs de ptrole.
Sous lhypothse dune reprise progressive de lconomie mondiale et dun raffermissement des
cours des produits de base, lAfrique devrait connatre une croissance de 3,7% en 2016 et de
4,5% en 2017. Cette croissance restera, nanmoins, ingale entre les pays et les rgions, en raison
des carts de niveaux de revenus, de la dpendance lgard des exportations des produits de
base, de la stabilit politique et sociale, des politiques macroconomiques et structurelles
poursuivies...
Au regard de ces volutions, les perspectives de la croissance conomique mondiale sont,
nanmoins, menaces par plusieurs risques, lis, notamment, au ralentissement de lconomie
chinoise, la hausse des taux dintrt aux Etats-Unis, aux consquences du Brexit, de nouvelles
turbulences sur les marchs financiers, une baisse prolonge des prix des produits de base et la
monte des tensions gopolitiques.
Pour ce qui est des changes commerciaux mondiaux, les exportations de marchandises en
volume ont enregistr, en 2015, une hausse de 2,8%, selon lOMC, soit une croissance analogue
celle enregistre en 2014. Les importations mondiales de marchandises ont, pour leur part, affich
en 2015 une acclration au niveau des pays dvelopps (+4,5%) aprs une nette reprise en 2014.
Les importations des pays en dveloppement ont, quant elles, quasiment stagn (+0,2%), en
raison du ralentissement de la croissance de leurs conomies.
Compte tenu de ces volutions, la demande trangre adresse au Maroc, en volume, devrait
progresser de 4,3% en 2016 et en 2017, aprs 4,4% en 2015. La demande manant de lUnion
Europenne devrait saccroitre de 4,5% en 2016 et de 4,3% en 2017 aprs 6,2% en 2015. Cette
attnuation du rythme de croissance de la demande trangre adresse au Maroc est attribue au
ralentissement de celui des importations de nos principaux partenaires commerciaux, en
loccurrence lEspagne et la France. De son ct, la demande en provenance des pays hors UE
devrait afficher une croissance de 3,8% et de 4,5% respectivement en 2016 et 2017 aprs 0,2% en

1 Perspectives de lconomie mondiale, FMI, juillet 2016.

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2015, soutenue, notamment, par le renforcement de la croissance en Inde, principal client du
Maroc pour les drivs de phosphate.
Dans le but de renforcer cette demande, notre pays devrait poursuivre ses efforts en matire de
diversification gographique de ses exportations et de repositionnement sur des marchs
progressifs. A noter, dans ce cadre, que les changes extrieurs marocains avec les pays dAfrique
ont enregistr une nette progression sur la dernire dcennie, refltant la pertinence des efforts de
diversification des changes commerciaux avec les pays du Sud. Les changes commerciaux du
Maroc avec le continent africain ont, ainsi, progress de 11% en moyenne annuelle, au cours de la
priode 2005-2015, pour se situer prs de 40 milliards de dirhams en 2015 reprsentant environ
7% de la valeur totale des changes extrieurs du Maroc contre 5% en 2005.
En matire dattractivit du Maroc pour les Investissements Directs Etrangers (IDE), les entres
dIDE au Maroc ont connu un essor important au cours des quinze dernires annes, passant
dune moyenne annuelle de 20,9 milliards de dirhams entre 2000 et 2007 32,6 milliards sur la
priode 2008-2015. La part du Maroc reprsente, dsormais, 0,4% des IDE entrant dans les pays
en dveloppement et 5% des IDE en Afrique. La rpartition gographique des origines des IDE
destination du Maroc fait tat dune tendance baissire de la part des investissements manant
de lUnion europenne (dont la part dans le total des IDE est passe de 85% en moyenne sur la
priode 2000-2007 60% entre 2008 et 2015), au profit des pays arabes dont la part moyenne
dans le total des IDE destination du Maroc sest situe 41% entre 2008 et 2015 contre 10%
seulement durant la priode 2000-2007. La France reste le premier pays investisseur au Maroc
avec 38% du total des investissements trangers sur la priode 2008-2015 contre 49% au cours de
la priode 2000-2007, alors que lEspagne est passe, entre les deux priodes, de deuxime
troisime investisseur au Maroc, avec une part de 5,4% en moyenne entre 2008 et 2015 contre
21,1% sur la priode 2000-2007.
La rpartition sectorielle des IDE destination du Maroc indique que lattractivit de certains
secteurs linstar des tlcoms, de limmobilier, des Banques et de lnergie et mines pour les
investisseurs trangers a connu un profond changement au cours des quinze dernires annes. En
effet, la part des tlcommunications est passe de 28,6% en moyenne au cours de la priode
2000-2007 6,9% entre 2008 et 2015. Les secteurs de limmobilier, des Banques et de lnergie et
mines ont renforc leurs parts dans le total des IDE, respectivement de 12,6% 25,4%, de 3,5%
8,3% et de 2,4% 6%. En revanche, la part du secteur du tourisme dans le total des IDE a
enregistr un repli passant de 15,5% 9,9% entre les deux priodes.
Afin de renforcer lattractivit de notre pays aux investissements, les efforts ont t poursuivis
pour amliorer la pratique des affaires au Maroc et faciliter lacte dentreprendre, permettant ainsi
une consolidation du positionnement du Maroc en 2015, selon les principaux rapports
internationaux. Ce positionnement, en nette amlioration, est le fruit de la mise en place de
plusieurs rformes dont, essentiellement, loprationnalisation de lidentifiant commun des
entreprises (ICE), la mise en uvre du dcret du Rglement gnral de construction (RGC),
lapplication de larrt ministriel prcisant les modalits de dmatrialisation des titres
dimportation et dexportation
2. Le modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice
demplois et rductrice des disparits
Entre 2008 et 2015, lconomie marocaine a pu maintenir un rythme de croissance annuelle
moyenne, en volume, de lordre de 4,2%. Cette croissance traduit une progression de la valeur
ajoute agricole de 8,4% en moyenne par an au cours de cette priode pour reprsenter en
moyenne 13% de la valeur ajoute totale. La performance conomique observe durant ces
dernires annes, est, galement, imputable la consolidation des activits non agricoles qui ont
volu de 3,4% en moyenne par an, grce lmergence de nouvelles spcialisations forte valeur
ajoute, notamment, dans lindustrie, laquelle a favoris la modernisation de la base productive
nationale, comme en tmoigne la contribution soutenue des activits manufacturires aux
exportations nationales.

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Notons dans ce sens que lconomie marocaine a amorc, ds les annes 2000, un processus
positif de transformation structurelle qui sest matrialis par la baisse de la part du secteur
primaire dans la valeur ajoute totale pour atteindre 14,5% en 2015, en repli de 3,3 points
comparativement aux annes 90 et par lamlioration de la part du secteur tertiaire qui a atteint
57,1%, en moyenne, de la valeur ajoute totale sur la priode 2000-2015 contre 52,7% dans les
annes 90, soit un gain de 4,4 points.
Il importe, galement, de souligner la contribution positive des lments de la demande la
croissance du PIB, travers linvestissement et la consommation finale. En effet, sur la priode
2008-2015, les dpenses de consommation finale des mnages, qui reprsentent 58,8% en
moyenne du PIB, ont enregistr une croissance, en volume, de 4,3% en moyenne par an, avec
une contribution la croissance conomique stablissant 2,5 points en moyenne. De son ct,
la Formation Brute du Capital Fixe (FBCF), reprsentant 31,2% du PIB, a progress de 2,5% et a
contribu hauteur de 0,8 point la croissance conomique. Il y a lieu de noter que
lamlioration continue du comportement des changes extrieurs sest traduite par une
contribution positive la croissance de 1,6 point en moyenne entre 2013 et 2015 contre une
contribution ngative de 1,4 point entre 2008 et 2012.
Ces volutions ont t le rsultat des stratgies sectorielles ambitieuses adoptes par note pays et
des grandes rformes engages, principalement, dans les secteurs des technologies de
linformation et de la communication et dans les activits bancaires et les services rendus aux
entreprises. En outre, lmergence de nouvelles spcialisations forte valeur ajoute, notamment
dans lindustrie, a favoris la modernisation de la base productive nationale, comme en
tmoignent la contribution soutenue des activits manufacturires aux exportations et lemploi
qualifi et le renforcement continu de la position extrieure du Maroc.
Au niveau de lagriculture, le Plan Maroc Vert a insuffl une nouvelle dynamique au secteur
agricole national visant conforter son rle vital de moteur du dveloppement conomique,
social et territorial en renforant, particulirement, sa productivit et sa rsilience aux alas
climatiques via plusieurs chantiers structurants. En termes de ralisations, les investissements
dans le secteur ont t multiplis par 1,8, passant de prs de 7 milliards de dirhams en 2008 prs
de 13 milliards de dirhams en 2015, pour une part de linvestissement priv de 32%.
Toutefois, malgr les progrs palpables raliss dans le cadre du PMV, notamment en matire des
performances de production, limpratif de prennisation du modle de dveloppement de
lagriculture marocaine favorisant, galement, un dveloppement social et humain durable, exige
une mise niveau de son volet social caractris par plusieurs insuffisances qui sont de nature
contrarier le plein essor du secteur. Dans ce sens, il est important dintgrer dans la vision du
dveloppement du secteur, des mcanismes mme dassurer un cadre dcent du travail agricole
et ce, travers ladaptation et la veille au respect de la rglementation relative au systme de
rmunration, la scurisation de lemploi et aux normes de scurit.
Paralllement, le secteur de la pche est marqu par la poursuite de la mise en uvre des actions
inscrites dans le cadre de son Plan de dveloppement Halieutis , initi depuis 2009. A cet gard,
ltat davancement du Plan permet de constater la ralisation de 93% des objectifs de gestion et
de durabilit. Afin de structurer lactivit des pches et offrir au secteur des sites de
dbarquement modernes, le Maroc a amnag 22 ports de pche rpartis le long de son littoral et
40 points daccueil des dbarquements de la pche artisanale (dont 18 villages de pcheurs et 22
points de dbarquement amnags). Pour leur part, les ralisations relatives aux infrastructures de
commercialisation ont port, en particulier, sur la mise en place de 22 halles aux poissons, huit
comptoirs dagrage du poisson industriel (CAPI) et cinq marchs de gros.
Et afin dacclrer la transformation structurelle de lindustrie marocaine et son insertion dans les
chanes de valeur mondiales, le Maroc a entam depuis 2005, loccasion du lancement du
premier Plan Emergence rajust en 2009, un processus visant le dveloppement de nouvelles
spcialisations industrielles innovantes gnratrices dune plus grande valeur ajoute et demploi.
Des mesures phares ont t, galement, adoptes dans le cadre du Plan dAcclration
Industrielle 2014-2020. Ces efforts commencent porter leurs fruits, comme en tmoigne les

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rsultats de lanalyse de lvolution structurelle dun ensemble dindicateurs factuels qui font tat
de lamorce de mutations prometteuses la faveur de la transformation structurelle du tissu
industriel national. Dans ce sens, des industries plus forte valeur ajoute, telles que lautomobile,
laronautique et llectronique, ont connu une croissance soutenue de leurs exportations de
15,6% en moyenne annuelle sur la priode 2008-2015, soit un additionnel de prs de 40 milliards
de dirhams. De mme, lemploi qualifi et hautement qualifi suit cette modernisation avec des
taux de croissance annuels moyens de 13% et 11% pour lautomobile et laronautique sur la
priode 2008-2015.
Toutefois, lambition dinscrire le Maroc dans un processus acclr dmergence et de
transformation industrielle passe inluctablement par la leve dun ensemble de dfis dont,
notamment, lintgration locale, une formation plus adapte aux nouvelles exigences de la
productivit et de la comptitivit et lintgration des entreprises nationales la dynamique
industrielle.
Pour sa part, le secteur du phosphate et drivs maintient un rle fondamental dans la
modernisation du tissu productif national et le renforcement du leadership du Maroc sur
lchiquier rgional et international. En effet, grce sa stratgie de flexibilit industrielle et
commerciale et doptimisation des cots, le Maroc, est devenu, au fil des annes, un vritable
faiseur du march mondial du phosphate et drivs. Ainsi, le groupe OCP a russi renforcer son
chiffre daffaires de 13% en 2015, soit 55,3 milliards de dirhams avec une part du march africain
reprsentant prs de 24%.
Quant au secteur de limmobilier, il fait face, aprs une phase de stagnation, limpratif de
franchir une nouvelle tape de relance qui soit mieux rflchie et surtout base sur un meilleur
rapprochement entre loffre et la demande, sur une meilleure gouvernance et sur une
rationalisation des soutiens publics. Dans ce sens, les pouvoirs publics continuent de soutenir les
diffrents programmes daccs un logement abordable2. Cette meilleure visibilit procure aux
promoteurs immobiliers est de nature insuffler une nouvelle dynamique au secteur du logement
et conforter les prmices, rcemment apparues, de la sortie du secteur de sa lthargie. Cette
nouvelle tape sera, galement, lre dun nouveau mode de gouvernance dont les premiers jalons
sont dores et dj poss, travers llaboration des rfrentiels des prix de limmobilier dans 18
villes du Royaume et le dmarrage dun vaste chantier de leur actualisation
Pour renforcer laccompagnement du dploiement de ces diffrentes stratgies sectorielles, une
attention particulire a t accorde au secteur de la logistique au cours de ces dernires annes.
Celle-ci sest manifeste par la mise en place en 2010 de la stratgie nationale de la comptitivit
logistique lhorizon 2030 qui vient consolider les efforts dploys.
La qute continue pour tablir les jalons dune croissance inclusive, durable et quitablement
rpartie lchelle territoriale demeure conditionne par une diffusion plus approprie des
transformations structurelles et sectorielles au niveau spatial. A cet gard, lanalyse de la
configuration sectorielle des valeurs ajoutes rgionales fait ressortir que la rgion de Casablanca
Settat a ralis la part moyenne la plus importante du PIB durant la priode 2001-2014 en y
contribuant hauteur de 26,8% suivie par les rgions de Rabat Sal Knitra (14,8%), Marrakech
Safi (11,9%) et Fs Mekns (10,2%). Ces quatre rgions totalisent 63,7% du PIB national. La
rgion de Fs Mekns a ralis la part moyenne la plus importante de la valeur ajoute primaire
durant la priode 2001-2014 en contribuant hauteur de 15,3% dans la constitution de la valeur
ajoute primaire nationale. La rgion de Casablanca Settat a ralis la part moyenne la plus
prononce de la valeur ajoute secondaire nationale durant la priode 2001-2014 en y contribuant
hauteur de 44,4% et de celle de la valeur ajoute du tertiaire avec une contribution hauteur de
21,7%. Ce passif en termes de concentration de la richesse nationale dans 4 rgions et de leur
spcialisation sectorielle est appel tre rsorb selon des dynamiques en cours travers les
stratgies sectorielles territorialises (PMV, vision touristique lhorizon 2020, ) et les stratgies

2 Il sagit des programmes de logement social 250.000 dirhams, de construction de logements 140.000 dirhams et de logement
destin aux classes moyennes.

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fonctionnelles en faveur de linclusion spatiale (logistique, ples universitaires, ) ou partir
dautres trajectoires que la nouvelle gouvernance rgionale pourrait favoriser.
En vue de concilier la dynamique de dveloppement de notre pays avec les impratifs de
durabilit des ressources et de rduction des risques environnementaux, le Maroc s'est engag,
depuis la Confrence de Rio en 1992, dans un processus de mise niveau environnementale.
Dans ce cadre, plusieurs dispositions ont t tablies dans le but de promouvoir des mesures
pour la sauvegarde de l'environnement, notamment, la mise en place dun cadre normatif,
juridique, institutionnel et stratgique (Stratgie Nationale de Dveloppement Durable (SNDD)
pour la priode 2015-2020, programme de dveloppement des nergies renouvelables, solaire et
olienne et la stratgie nationale defficacit nergtique). En outre, lorganisation russie de la
COP22 par le Maroc, en novembre 2016, tmoigne de son engagement ferme et irrvocable de
contribuer leffort mondial de lutte contre les changements climatiques et lacclration de la
transition vers une conomie mondiale verte.
En parallle, le Maroc a enclench une dynamique importante en faveur du dveloppement
humain et de linclusion conomique et sociale. Ceci sest traduit par la mobilisation de 54% du
budget de lEtat en faveur des secteurs sociaux, par la mise en uvre de politiques de ciblage
visant lamlioration des conditions de vie des populations dfavorises. Cette dynamique a
engendr une volution positive des principaux indicateurs sociaux, notamment, dans le domaine
de lemploi, de lducation, de la sant et de la lutte contre la pauvret
En matire daccs lemploi, le Gouvernement sest engag promouvoir lemploi travers le
soutien de la croissance conomique et les investissements publics. A cet gard, il y a lieu de noter
quen dpit des programmes actifs de lemploi dj entams (Idmaj, Taehil et Auto-emploi) et les
nouvelles mesures mises en place en 2015 (programme Tahfiz), les dsquilibres persistent encore
sur le march du travail et posent certains dfis surmonter concernant, notamment, la
gouvernance et le chmage des jeunes diplms. En rponse ces contraintes, la nouvelle
Stratgie Nationale de lEmploi a t mise en place afin de dvelopper la cration d'emplois
suffisants et de qualit, notamment, pour les jeunes et de corriger les ingalits entre les sexes et
les territoires. Elle marque, ainsi, une rupture avec la conception traditionnelle des politiques
d'emploi actuelles centres sur la primo-insertion des jeunes diplms et s'appuyant sur les
politiques actives de l'emploi et la lgislation du travail.
Quant laccs dducation, des avances remarquables ont t enregistres dans ce sens,
travers, notamment, la gnralisation de l'enseignement primaire et la rduction des carts de
scolarisation entre les milieux urbain et rural et entre les garons et les filles. Ainsi, le taux
spcifique de scolarisation au niveau du primaire a enregistr une hausse notable entre 2007-2008
et 2014-2015, passant de 91,4% 99,1% au niveau national et de 89,1% 98,5% pour les filles.
En milieu rural, ce taux est pass de 89,4% 98,3% durant la mme priode. Aux niveaux
collgial et secondaire, le taux spcifique de scolarisation des enfants gs de 12-14 ans et ceux
gs de 15-17 ans a atteint respectivement 90,4% et 70,1% en 2014-2015 contre 71,3% et 48,1%
en 2007-2008. Afin de soutenir la gnralisation de lenseignement et de lutter contre la
dperdition scolaire, le nombre des bnficiaires du programme Tayssir a connu une
augmentation de 9,4% en 2015-2016. Toutefois, et malgr ces avances importantes sur le plan
quantitatif, le systme ducatif marocain continue denregistrer un retard considrable en termes
de performance qualitative. Pour y remdier, la qualit et lefficacit du systme de lducation et
de la formation professionnelle sont au cur des objectifs de la nouvelle vision stratgique de la
rforme ducative 2015-2030.
En termes daccs aux services de sant, une amlioration continue des indicateurs de sant a t
enregistre. A cet gard, lesprance de vie la naissance est en amlioration continue pour
atteindre 75,5 ans en 2014, soit un gain de prs de 5,2 ans en une dcennie. De mme, la
mortalit infantile a affich une baisse importante pour stablir 28,8 pour 1.000 naissances
vivantes pour les enfants de moins dun an en 2011 (40 en 2003-2004) et 30,5 pour 1.000 pour les
enfants de moins de 5 ans (47 pour 1.000 en 2003-2004). Sagissant de laccs aux mdicaments,
une nouvelle convention nationale a t signe, le 13 mars 2016, entre les Organismes

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Gestionnaires de lAMO et les pharmaciens dOfficine relative la prise en charge des
mdicaments en mode tiers payant. De plus, la couverture mdicale sest galement largie
moyennant lentre en vigueur de lAMO pour les tudiants, pour les travailleurs indpendants et
pour les non-salaris exerant une profession librale. Quant au RAMED, sa gnralisation
effective a permis datteindre plus de 9,9 millions de bnficiaires au 16 aot 2016 et prs de 3,8
millions de foyers immatriculs. En dpit de ces efforts, le secteur de la sant fait face la
persistance des carts importants en termes daccessibilit aux soins, notamment, entre milieu
urbain et rural et dans les zones enclaves.
Les efforts engags pour lamlioration des conditions de vie des citoyennes et des citoyens au
cours de ces dernires annes ont eu des retombes positives sur les niveaux de pauvret et de
vulnrabilit. Ainsi, une baisse remarquable de la pauvret et de la vulnrabilit a t enregistre,
passant, entre 2001 et 2014, de 15,3% 4,2% et de 22,8% 11,5% respectivement. En revanche,
bien que le taux de vulnrabilit ait recul de 49,6% entre 2001 et 2014 au niveau national, il reste
lev dans les zones rurales avec 18,4% contre 6,9% dans les zones urbaines et ce, malgr lappui
considrable impuls par les diffrents programmes de lINDH.
3. Soutenabilit des finances publiques au service de la croissance
Un vaste chantier de rformes fiscale et budgtaire a t engag ces dernires annes visant
renforcer les marges de manuvre budgtaire et assurer la soutenabilit moyen terme des
finances publiques. Les actions des pouvoirs publics, opres, dans ce sens, ont t axes sur la
matrise des dpenses et lamlioration de la gestion publique, ainsi que sur loptimisation des
ressources fiscales et le renforcement du contrle.
En matire de gestion budgtaire, des mesures ont t introduites dans le sens de la
rationalisation des dpenses de lEtat. Il sagit, en loccurrence, de la matrise des reports de
crdits dinvestissement et linterdiction de la programmation des dpenses de fonctionnement
dans le budget dinvestissement et des dpenses salariales au niveau des budgets des Services de
lEtat Grs de Manire Autonome. Au niveau fiscal, plusieurs recommandations issues des
Assises de 2013 ont t mises en uvre. Il sagit, notamment, de la poursuite de la rforme de la
TVA, en rvisant les taux dimposition sur certains produits, en procdant au remboursement du
crdit cumul de TVA et en accordant un rgime fiscal spcifique au secteur agroindustriel. Il
sagit, aussi, de linstitution dun barme de taux proportionnels pour lIS, de la modernisation de
ladministration fiscale et de lamlioration de la qualit des services au contribuable.
Lanalyse de lvolution des recettes fiscales sur la priode 2013-2015 fait ressortir une
amlioration de ces recettes de 4% de celles-ci en 2015 aprs un comportement modr
enregistr en 2013. Les recettes au titre de lIS ont connu une progression de 2,6% en 2014 aprs
une baisse de 6,4% en 2013. En 2015, elles ont affich un recul de 0,4% du fait que lanne 2014
avait enregistr des recettes exceptionnelles lies, notamment, la cession de la Centrale Laitire.
Sagissant des recettes de lIR, elles ont affich, en 2015, une hausse de 8,4% aprs une baisse de
0,3% en 2014, rsultant de la progression des recettes de lIR retenu la source. Pour ce qui est
des recettes de lIR sur les profits immobiliers, elles se sont amliores de 2,8% par rapport fin
2014.
Quant aux recettes de la TVA, leur volution diffre sur la priode 2013-2015 indique un repli
de 2,4% en 2014 et une apprciation de 2,5% en 2015, sous leffet conjugu dune hausse de la
TVA intrieure (+9,3%) et dune baisse de 1,4% de la TVA limportation.
Concernant les recettes au titre de la Taxe Intrieure de Consommation (TIC), elles ont poursuivi
leur trend haussier en 2015. Pour leur part, les recettes provenant des droits denregistrement et
de timbre ont maintenu un rythme soutenu de progression, soit un accroissement de 10,9% par
an entre 2013 et 2015.
En matire des dpenses, leffort de contenir leur volution a t poursuivi, en 2015, anne
marque par un taux de ralisation des dpenses ordinaires de 94% par rapport aux prvisions de
la Loi de Finances. Par rapport 2014, les dpenses ordinaires ont accus une baisse de 4%.

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De mme, lanalyse de la structure des dpenses du Budget Gnral de lEtat pour lanne 2015
fait ressortir un recul de la part de la charge de compensation de 8,5 points par rapport 2014, ce
qui a permis de couvrir la part des dpenses de biens et services et de maintenir leffort
dinvestissement. Cependant, la structure des dpenses au cours de la priode 2001-2015 demeure
marque par la prdominance des dpenses ordinaires au dtriment des dpenses
dinvestissement. Certes, ceci est attribuable au poids de la masse salariale et au cot des
subventions, mais aussi au faible taux dexcution des dpenses dinvestissement qui sest traduit
par une accumulation de reports de crdits importants.
Ces volutions traduisent la pertinence des efforts entrepris qui ont permis de consolider le
processus de rquilibrage des finances de lEtat, manifest par le maintien de la tendance
baissire du dficit budgtaire, passant de 6,8% du PIB en 2012 5,1% en 2013 puis 4,7% et
4,3% en 2014 et 2015, respectivement.
Leffort de matrise de lquilibre budgtaire est appuy, galement, par le nouveau cadre de
gestion budgtaire prconis par la nouvelle Loi Organique relative la Loi de Finances dont le
dploiement progressifdes phases de prfiguration est ont t entames ds 2014 avant son entre
en vigueur en 2016. Cette Loi, marque par des apports considrables en matire de gestion, de
rigueur, de suivi, de transparence et de redevabilit, prescrit un nouveau management budgtaire
apprhendant les diffrents leviers daction en mesure de renforcer la matrise de la situation des
finances publiques, en termes de ressources, de charges et de moyens de financement des
politiques publiques.
Et afin dasseoir les bases dun dveloppement quilibr dans ses dimensions conomique, sociale
et environnementale et de permettre lconomie nationale de rejoindre le concert des pays
mergents, le Projet de Loi de Finances 2017 (PLF 2017) met en avant les priorits dcoulant des
Hautes Orientations Royales et du programme gouvernemental. Il sagit, en effet, de
lacclration de la transformation structurelle de lconomie nationale travers le dveloppement
de lindustrialisation de lexportation, du renforcement de la comptitivit de lconomie
nationale et la promotion de linvestissement priv, de la qualification du capital humain et la
rduction des disparits sociales et spatiales, du renforcement des mcanismes de la gouvernance
institutionnelle et de la poursuite du redressement des quilibres macro-conomiques.
En termes de perspectives, le PLF 2017 prvoit un taux de croissance de 4,5%, contre 1,8% en
2016, attribuable, notamment, une amlioration de la valeur ajoute agricole de 11,9% et une
progression de 3,5% de la valeur ajoute non agricole, en se basant sur un cours de ptrole de 54
dollars en 2017, une parit euro-dollar de 1,12 et un accroissement de la demande trangre
adresse au Maroc de 4,3%. Le PLF 2017 prvoit, en outre, un dficit budgtaire de lordre de
3% du PIB, un taux dpargne nationale brute qui devrait se situer 29,1% du PIB aprs 28,3%
en 2016 et un taux dinvestissement brut de 31% du PIB contre 30,5% en 2016 en lien,
notamment, avec la poursuite de leffort dinvestissement public pour un montant de 190
milliards de dirhams en 2017.

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