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PREMIER MINISTRE

PLAN DACTION CONTRE


la radicalisation
et le terrorisme
DOSSIER DE PRESSE - 9 mai 2016

Pour plus dinformations : www.gouvernement.fr


Dossier de presse du Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

Introduction
Le Premier ministre runit ce lundi 9 mai 2016 le Comit interministriel pour la prvention de la
dlinquance et de la radicalisation (CIPDR). Elargi pour la premire fois en formation de prvention de
la radicalisation, il marquera une nouvelle tape dans la lutte contre le terrorisme et la prvention de la
radicalisation.

En effet, au cours des 4 annes coules, le Gouvernement sest donn les moyens juridiques et
budgtaires de combattre le terrorisme. Depuis 2012, six lois structurantes pour la politique anti-terroriste
ont t adoptes par le Parlement, la dernire tant dans sa phase ultime. Il sagit de deux lois anti-
terroristes (du 21 dcembre 2012 et du 13 novembre 2014), de la loi de programmation militaire du
18 dcembre 2013, de deux lois relatives aux techniques de renseignement (du 24 juillet et du
30 novembre 2015) et du projet de loi contre le crime organis, le terrorisme et leur nancement
(printemps 2016).

Au-del de laction lgislative, des moyens sans prcdents ont t dgags. Au total, en 5 ans
15300postes auront t crs pour renforcer la scurit des Franais.

Un premier plan, comportant 22 mesures, avait t adopt en avril 2014. Des mesures complmentaires
fortes, trs importantes en termes de moyens, avaient t par ailleurs adoptes en janvier et novembre
2015, aprs les attentats majeurs commis dans notre pays. Ainsi, le numro vert national, les tats-
majors de scurit dpartementaux et les cellule de suivi et de prise en charge dpartementales, crs
la mme anne, ont permis de structurer un dispositif de pilotage ainsi que de suivi des signalements.
Au sein des cellules dpartementales de prise en charge, 1600 personnes font aujourdhui lobjet dun
suivi, et 800 familles dun accompagnement.

Face un phnomne dampleur, qui concerne aujourdhui plus de 2 000 personnes identies dans
les lires syro-irakiennes et prs de 9 300 personnes signales pour radicalisation, il est prsent
ncessaire de consolider une stratgie nationale de lutte contre le terrorisme qui mobilise tous les pans
de laction publique.

La stratgie nationale sarticulera autour dun nouveau Plan daction contre la radicalisation et le
terrorisme (PART), qui se substitue ds le 9 mai celui adopt en 2014. Ces actions sarticulent autour
de sept axes, se rpartissent en 80 mesures, dont 50 mesures nouvelles :
w dtecter les trajectoires de radicalisation et les lires terroristes le plus tt possible ;
w surveiller, entraver et neutraliser les lires terroristes ;
w combattre le terrorisme dans ses rseaux internationaux et dans ses sanctuaires ;
w densier les dispositifs de prvention de la radicalisation pour assurer une prise en charge
individualise des publics ;
w dvelopper la recherche applique en matire de contre discours et mobiliser lislam de France ;
w mieux protger les sites et les rseaux vulnrables ;
w savoir ragir toute attaque terroriste et manifester la rsilience de la Nation.

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Dossier de presse du Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

Liste des mesures


NB: an de prserver la cohrence logique du plan, les mesures nouvelles, cest--dire dcides ou
appliques pour la premire fois en 2016, sintercalent parmi les mesures dj existantes quil convient
de prolonger. Par souci de lisibilit, ces mesures nouvelles sont marque dun astrisque (*).

I. Dtecter les trajectoires de radicalisation et les lires terroristes le plus tt


possible

1. Garantir le dploiement des prochaines tranches annuelles de renforcement et la diversication des


moyens humains des services spcialiss de renseignement au service de la lutte anti-terroriste.

2. Approfondir le dcloisonnement du fonctionnement des services de renseignement par la


structuration du partage de toute linformation disponible sur les lires terroristes. Piloter la
rpartition du suivi des cibles radicalises en fonction de leur niveau de dangerosit et faciliter la
dtection des signaux faibles, grce lintgration des mthodes de renseignement.

3*. Crer, au sein de ladministration pnitentiaire, un service de renseignement de plein exercice


appartenant au second cercle de la communaut du renseignement (art. L. 811-4 CSI).

4. Poursuivre llaboration et la mise en uvre dune doctrine dvaluation et de prise en charge des
personnes radicalises en dtention ; accrotre les efforts de sensibilisation et de formation pour
mieux dtecter les signes de la radicalisation.

5*. Dvelopper des programmes de prise en charge de personnes dtenues aprs leur passage en
units ddies.

6. Recruter de nouveaux surveillants et conseillers pnitentiaires dinsertion et de probation.

7. Renforcer laumnerie pnitentiaire musulmane an dendiguer la diffusion en milieu carcral des


discours extrmistes.

8. Poursuivre le plan de scurisation des tablissements pnitentiaires ; dvelopper la vido-protection


leurs abords ; accrotre les moyens technologiques de dtection des substances et produits illicites
ou dangereux.

9*. Adapter le cadre lgislatif des fouilles.

10. Prenniser le dispositif national de recueil et de traitement des signalements.

11*. Crer une grille dindicateurs de sortie de la radicalisation.

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II. Surveiller, entraver et neutraliser les lires terroristes

12*. Recourir plus frquemment lassociation de malfaiteurs criminelle pour mieux prendre en compte
la dangerosit des individus concerns.

13*. Elargir la priode de sret de 22 ans 30 ans de rclusion et introduire la possibilit dune
perptuit relle pour des faits de terrorisme.

14*. Mieux protger lanonymat et, cette n, autoriser lusage dune identit demprunt, des tmoins
de crimes et dlits constituant des actes de terrorisme.

15*. Dvelopper et mettre en uvre dici deux ans un Plan de mise niveau technologique de la
Plateforme nationale des interceptions judiciaires (PNIJ). Elle sera dote de nouvelles
fonctionnalits et capacits technologiques correspondant aux techniques spciales applicables
aux enqutes terroristes, et les capacits de dchiffrement des communications cryptes seront
augmentes.

16*. Dmarrage du fonctionnement du FIJAIT compter de juin 2016.

17. Poursuivre la politique dentrave judiciaire et administrative la libert de dplacement des


personnes dangereuses.

18*. Entre en fonctionnement titre exprimental du PNR franais ds lt 2016

19*. Crer galement un PNR maritime pour scuriser les ux de passagers sur les navires passagers
(mesure vote dans la proposition de loi pour lconomie bleue ).

20. Appliquer aussi longtemps que ncessaire une politique de contrle systmatique aux frontires
extrieures de lUnion des ns de lutte anti-terroriste.

21. Maintenir, conformment la facult prvue larticle 23 du Code frontires Schengen, des
oprations de contrle coordonnes aux frontires intrieures de lUnion (terrestres, portuaires et
aroportuaires) aussi longtemps que lanalyse du risque en matire de scurit le justiera.

22. Promouvoir au niveau europen la conception de documents didentit et de voyage scuriss.

23*. Dployer ds lt 2016 un dispositif de contrle et dvaluation du comportement des personnes


de retour aprs suspicion de participation ou tentative de participation aux lires djihadistes
ltranger.

24*. Encadrer plus strictement lutilisation des cartes de paiement prpayes rechargeables.

25*. Etendre les pouvoirs de Tracn et des services des douanes pour lutter contre le nancement du
terrorisme.

26*. Crer une nouvelle infraction pnale visant rprimer le trac de biens culturels manant de
thtres doprations de groupements terroristes.

27. Poursuivre la suspension de versements de prestations sociales aux personnes jusque-l ligibles
ayant quitt le territoire franais pour rejoindre des zones contrles par les djihadistes.

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III. Combattre le terrorisme dans ses rseaux internationaux et dans ses


sanctuaires

28. Renforcer les moyens consacrs la Dfense, par lactualisation de la loi de programmation militaire
en 2015, ainsi que par les mesures complmentaires dcides en 2016.

29. Affaiblir et dtruire les capacits militaires des groupes djihadistes.

30. Renforcer les actions dans le cyberespace.

31. Mettre laction diplomatique au service de la prvention de la radicalisation.

IV. Densier les dispositifs de prvention de la radicalisation pour assurer une


prise en charge individualise des publics

32*. Doubler dici deux ans les capacits de prise en charge des personnes radicalises ou en voie de
radicalisation, et de leurs familles.

33*. Dgager 40 millions deuros supplmentaires sur deux ans, de 2016 2018, an de nancer les
mesures nouvelles de ce plan.

34*. Crer, au sein du secrtariat gnral du Comit interministriel de prvention de la dlinquance et


de la radicalisation (CIPDR), une cellule nationale de coordination et dappui laction territoriale
des prfets de dpartement, des collectivits et des rseaux doprateurs associatifs. Augmenter
les effectifs du CIPDR et diversier les prols recruts.

35*. Proposer aux collectivits territoriales et aux grands rseaux doprateurs dtre reprsents au
sein du CIPDR.

36*. Diffuser sans dlai par voie dinstruction tous les services dconcentrs de ltat le nouveau
guide interministriel de prvention de la radicalisation.

37*. Accrotre le montant des ressources ddies aux actions des Caisses dallocations familiales (CAF)
en soutien aux familles des personnes radicalises.

38. Augmenter les capacits de prise en charge, parmi les personnes radicalises, de celles qui
connaissent des problmatiques de sant mentale.

39*. Lancer une nouvelle phase du Plan de prvention et de suivi de la radicalisation interne
lducation nationale (prvention reprage et signalement suivi formation).

40. Poursuivre le plan de contrle de lenseignement priv hors contrat et de linstruction domicile.

41. Mobiliser les volets citoyennet des projets ducatifs de territoire pour dvelopper, en partenariat
avec les communes et les associations, une offre dactivit priscolaires ddie au dveloppement
de lesprit critique, mais aussi de la capacit de jugement vis--vis des mdias et des rseaux
sociaux.

42*. Diffuser chaque classe dge de jeunes, des modules de prvention de la radicalisation
loccasion de la journe dfense et citoyennet (JDC).

43*. Eduquer aux mdias et linformation.

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44. Renforcer la PJJ de 185 effectifs supplmentaires pour la mise en uvre de ses missions de prise
en charge de la radicalisation.

45*. Prvenir la radicalisation dans le champ sportif par le dveloppement du contrle des clubs et des
ducateurs et la mise en jeu de lagrment sport en cas de drive avre.

46*. Renforcer la complmentarit entre ltat et les conseils dpartementaux dans la protection des
mineurs face au phnomne de radicalisation et accompagner les familles, en proposant un
protocole oprationnel dans tous les dpartements.

47*. Inscrire avant la n 2016 dans chaque Contrat de ville un Plan dactions contre la radicalisation,
contractualis entre ltat et la collectivit.

48*. Inviter les maires et les prfets dvelopper un volet de prvention de la radicalisation au sein des
Conseils locaux de scurit et de prvention de la dlinquance (CLSPD), partout o la situation
lexige.

49. Renforcer la mobilisation de lensemble des acteurs, confronter les expriences et faciliter la
diffusion des bonnes pratiques, en organisant une Rencontre nationale des collectivits territoriales
autour des enjeux de la lutte contre la radicalisation et de la prise en charge des personnes
radicalises.

50*. Structurer des ples rgionaux et dpartementaux doprateurs de prise en charge, grce la
mobilisation des grands rseaux associatifs.

51*. Constituer des quipes mobiles lchelle interrgionale pour apporter un appui dans la prise en
charge des personnes radicalises ou en voie de radicalisation.

52*. Crer dici n 2017, dans chaque rgion, un centre de rinsertion et de citoyennet ddi laccueil
de personnes radicalises ou en voie de radicalisation avec hbergement.

53. Renforcer la formation des acteurs en contact avec les publics susceptibles dtre cibls par les
mouvements radicaux ou comprenant des personnes radicalises.

V. Dvelopper la recherche applique en matire de contre discours et


mobiliser lislam de France

54*. Mettre en place un conseil scientique permanent sur la radicalisation et le terrorisme, susceptible
de coordonner un rseau de recherche et dassurer le transfert de la recherche vers laction
oprationnelle

55*. Attribuer davantage de bourses universitaires aux ATER / Doctorants dont les travaux relveraient
de ce cadre.

56*. Fixer des objectifs de dveloppement des recherches-actions en matire de radicalisation et


danalyse des phnomnes terroristes, en prvoyant lattribution de certaines recherche-actions au
niveau dconcentr (rectorats de rgion).

57*. Accompagner les initiatives et la mobilisation des institutions reprsentatives du culte musulman.

58. Poursuivre les actions de surveillance, de limitation et dentrave contre la diffusion de la propagande
extrmiste.

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59*. Lutter contre lenfermement algorithmique.

60*. Renforcer lquipe de community managers du Service dInformation du Gouvernement en y


associant, par la voie de contrats de recherche-action, des spcialistes.

61*. Encourager les initiatives prives diffusant un discours critique des idologies de la radicalisation
ou un discours ouvert des connaissances sur lIslam, dans un cadre mthodologique
scientiquement encadr. Soutenir nancirement ces initiatives par intervention du Fonds
interministriel de prvention de la dlinquance (FIPD).

62*. Associer les acteurs de lInternet llaboration du contre-discours, en ciblant spciquement les
activits en ligne des organisations terroristes, et en apportant le concours des dveloppeurs et
experts des entreprises du numrique.ssociatifs de la prise en charge de la radicalisation.

63. Prendre en compte la situation particulire des femmes radicalises dans llaboration des contre-
discours.

VI. Mieux protger les sites et les rseaux vulnrables

64. Maintenir lengagement du nouveau Contrat de Protection des forces armes tant que la menace
terroriste lexigera.

65. Rnover les conditions demploi des armes lorsquelles interviennent sur le territoire national pour
protger la population.

66. Renforcer les capacits du rseau des hauts fonctionnaires de dfense et de scurit (HFDS).

67*. Opter pour un criblage priodicit trs resserre des personnes appartenant aux professions
rglementes ou disposant dune autorisation daccs en zone sensible.

68*. Complter le dispositif de protection des sites nuclaires civils travers la cration dun service
comptence nationale ddi : le commandement spcialis pour la scurit du nuclaire
(COSSEN) .

69*. Unier progressivement le dispositif denqutes administratives daccs aux autres sites sensibles
(au sens de la lgislation du code de la dfense sur les points dimportance vitale).

70*. Renforcer la scurit des sites SEVESO contre les risques de malveillance.

71*. Investir dans la mise au point de technologies dassistance la protection des sites sensibles.

72*. Renforcer de la scurit des transports ferroviaires, notamment des grandes gares et
interconnexions.

73*. Renforcer la sret maritime par la mise en uvre de mthodes dj appliques en matire de
sret arienne.

74. Maintenir un trs haut niveau dexigence en matire de sret arienne, au regard de
laccroissement des risques.

75*. Dployer en deux ans (2016 et 2017) dun Plan zonal de vidoprotection de lIle-de-France (38 M).

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VII. Savoir ragir toute attaque terroriste et manifester la rsilience de la


nation

76*. Renforcer la sensibilisation de la population travers la refonte des sites gouvernementaux relatifs
au risque terroriste et le lancement avant lEuro 2016 dune application gouvernementale pour
smartphone, qui dispensera des informations utiles en cas dattentat, et particulirement des
consignes de comportement dans et autour des zones touches ou menaces.

77*. Rvaluer les doctrines demploi des forces dintervention et prpositionner des lments avancs
de ces units spcialises dans un maillage territorial couvrant tout le territoire. Donner lensemble
des forces de scurit rgaliennes la possibilit juridique dintervenir avec leur armement face un
priple meurtrier .

78. Rednir en permanence la place de la rserve, des polices municipales, des socits prives de
scurit et leur articulation dans le dispositif de rponse rgalienne de ltat.

79*. Mettre en uvre dici la n de lanne, un plan concret en faveur des victimes.

80. Consolider les plans de continuit ministriels.

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la radicalisation
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

Plan daction contre la radicalisation


et le terrorisme
(PART)

Parce que notre pays a t, par le pass, confront plusieurs vagues dactions terroristes et
quil est aujourdhui trs directement vis, il a intgr trs tt les enjeux de scurit induits par
la menace terroriste et la radicalisation violente. Avec la pleine conscience que ces enjeux se
poseront jusqu un horizon de long terme.

i) Lampleur du phnomne.

Fin avril 2016, le phnomne des seules lires terroristes syro-irakiennes concerne
2073personnes identies.

Lenrlement direct dans ces lires djihadistes, incluant une arrive sur zone, concerne ou a concern
plus dun millier de personnes pour le seul territoire franais. Parmi elles, 635 personnes environ sont
recenses comme tant actuellement prsentes en Syrie et en Irak, 171 personnes au moins sont
prsumes y avoir trouv la mort, et 244 personnes sont revenues sur le territoire national.

Il faut ajouter ce chiffre un millier de personnes ayant manifest des vellits de dpart, dont 216ayant
quitt leur domicile habituel et probablement le territoire national, sans que leur prsence ne soit atteste
en Syrie ou en Irak.

ce dcompte, sajoute ou se recoupe le signalement de prs de 9 300 personnes pour


radicalisation violente, dont 4 600 via la plateforme nationale de signalement et 4900 via les tats-
majors de scurit dpartementaux (dont 200 doubles signalements). 7 % des signalements ont trait
des dparts effectifs, 30 % des femmes, 20 % des mineurs.

Lampleur de ce phnomne nest pas propre la France et concerne de nombreux pays europens.
Sagissant des seules arrives sur zone, il est estim quenviron 5000 Europens sont arrivs sur zone
au cours des cinq dernires annes. Si la France est le premier pays europen concern en valeur
absolue, rapport la population, le phnomne de la violence radicale et des lires terroristes semble
plus prgnant encore dans plusieurs pays dEurope continentale ou nordique.

Mais au sein des contingents dtrangers actuellement prsents au sein des groupes terroristes
en Syrie, lEurope narrive pas en tte. Plus de la moiti de ces trangers sont originaires du Moyen-
Orient (les premiers pays concerns sont lArabie saoudite et la Turquie) ou du Maghreb (le premier

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pays concern est la Tunisie). Il est galement estim que prs de 4 000 russophones de diffrents
pays du Caucase ou dAsie centrale sont prsents. Aprs un pic de 15000 en 2015, il est estim que
les combattants trangers prsents en Syrie et en Irak reprsenteraient aujourdhui environ
12000individus.

En termes dintensit, les volumes rappels ci-dessus sont comparer aux quelques dizaines de
personnes suivies dans les lires terroristes franaises des annes 1990 et 2000 (notamment afghanes,
tchtchnes, bosniaques et, dj, irakiennes).

ii) Une inscription de la menace dans la dure.

Ce changement dchelle, et laccroissement particulier du risque pos par la conqute ou la


consolidation de bases territoriales par des succursales dAl Qada puis par Daech au Moyen-
Orient et en Afrique a t prcocement identi.

Les choix budgtaires du Prsident de la Rpublique et du Gouvernement dans les domaines militaires,
puis la conduite des oprations militaires au Mali, en Irak et en Syrie depuis 2013, en attestent.

Les attentats majeurs survenus en France et en Belgique depuis le dbut 2015 ont conrm limbrication
entre les phnomnes de radicalisation sur le territoire franais, limpact dune propagande sophistique
conue par les organisations du terrorisme mondial, les sjours nombreux sur le thtre des oprations
en Syrie et en Irak, ainsi que la planication depuis ces sanctuaires dactions violentes denvergure sur
notre territoire, ou contre nos intrts ltranger. La rptition dattaques terroristes en Tunisie et dans
plusieurs capitales africaines rvlent galement la rivalit que se livrent les factions du terrorisme
international.

La menace lie lislamisme radical violent contre notre pays sera durable, comme elle le restera
lencontre de bien dautres nations et socits, europennes, africaines, proche- et moyen-orientales,
caucasiennes, asiatiques. Sa rduction sera probablement luvre dune gnration, quand bien mme
Daech perdrait moyen terme son assise territoriale en Syrie et en Irak.

iii) Une stratgie nationale mobilisant tous les pans de laction publique.

Face cette situation, une stratgie nationale de lutte contre le terrorisme et une politique de rduction
de la menace induite par la radicalisation sont mises en uvre avec dtermination. Elles sappuient sur
un plan global et cohrent qui mobilise toute une srie de pans de laction publique ainsi que lautorit
judiciaire et qui vise consolider la cohsion de la Nation.

Lobjectif est de neutraliser les activits terroristes, directement sur notre territoire, mais aussi au-del
de nos frontires, an de protger nos concitoyens o quils se trouvent, en troite coopration avec
nos allis confronts aux mmes enjeux.

Ltat assume un relvement sans prcdent du niveau de protection de nos concitoyens,


travers le renforcement des effectifs et des moyens de fonctionnement des ministres de
lIntrieur, de la Dfense et de la Justice. Il organise le perfectionnement des moyens de
renseignement, le durcissement et la plus grande efcacit de lensemble des dispositifs de
scurit.

La lutte contre le terrorisme sarticule autour de multiples fronts : le renforcement de notre corpus
juridique dont la cohrence et lefcience globales sont reconnues au sein des modles internationaux;
la mobilisation de lautorit judiciaire pour prvenir et rprimer les actions terroristes, ainsi que le recours

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

accru aux nalits prventives de la police administrative ; la consolidation de notre systme de


renseignement et le dveloppement de technologies ncessaires, en national et avec nos partenaires
trangers; ladaptation des plans dalerte et dintervention, tout comme celle des organisations, au
niveau de ltat et des collectivits territoriales ; lallocation dans la dure de ressources
supplmentaires signicatives; laction contre le grand banditisme, les tracs et le phnomne de
radicalisation; lengagement de toutes nos forces pour la dfense de lavant, au Sahel et au Levant,
avec un effort spcique dans les champs cyberntique et vers tous les acteurs du numrique; la
mobilisation de notre rseau diplomatique pour la cohrence politico-stratgique de nos objectifs et
trouver les solutions ngocies avec tous nos partenaires.

Lactivation de lOpration Sentinelle et la mobilisation continue depuis janvier 2015 de 7


10000militaires sur le sol national, dans le cadre juridique x par les codes de la dfense et de la
scurit intrieure, participe de cet effort.

iv) Combattre le terrorisme avec les principes juridiques de ltat de droit,


fond sur lautorit de la loi et la garantie dun contrle indpendant exerc
par le juge.

Sans risquer de dstabiliser un dispositif judiciaire anti-terroriste spcialis rd depuis trois dcennies
mais en cherchant au contraire le conforter au regard du changement dchelle constat, le
Gouvernement a propos au Parlement des amnagements juridiques substantiels pour mieux
combattre le terrorisme dans le cadre de ltat de droit.

Cette stratgie et cette politique impliquent de la continuit, de la persvrance, et, en cas dattentat,
une capacit de rsilience immdiate. Mais elles supposent galement de la souplesse, de la ractivit
et une capacit dadaptation face des phnomnes en mutation permanente, sans renoncer aux
principes fondamentaux de notre tat de droit.

Depuis 2012, six lois structurantes pour la politique anti-terroriste ont t adoptes par le Parlement,
la dernire tant dans sa phase ultime. Il sagit de deux lois anti-terroristes (du 21 dcembre 2012 et
du 13 novembre 2014), de la loi de programmation militaire du 18 dcembre 2013, de deux lois relatives
aux techniques de renseignement (du 24 juillet et du 30 novembre 2015) et du projet de loi contre le
crime organis, le terrorisme et leur nancement (printemps 2016).

En outre, la dclaration de ltat durgence postrieure aux attentats du 13 novembre et sa prolongation


au cours du premier semestre 2016 face au pril imminent, a permis de mener une action renforce
cohrente et systmatique contre les milieux radicaliss.

Depuis le dclenchement de ltat durgence, le Gouvernement a pleinement respect les prrogatives


du contrle parlementaire troit qui a t dploy. Il a mis en uvre sans dlai les dcisions de justice
intervenues la suite du contrle juridictionnel, mme si, au nal, le nombre de dcisions annules
demeure marginal.

v) Une allocation de moyens sans prcdent.

Au-del de laction lgislative, des moyens sans prcdent ont t consentis et programms. Au
total, en 5 ans 15 300 postes auront t crs pour renforcer la scurit des Franais, qui se
dclinent de la manire suivante:
w Depuis2012, 500 emplois nouveaux sont crs tous les ans dans la police et la gendarmerie, et 500
au ministre de la Justice (juridictions, administration pnitentiaire et protection judiciaire de la
jeunesse), soit 5000 sur la mandature;

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

w LePacte de scurit annonc par le Prsident de la Rpublique devant le Congrs le 16 novembre


prvoit la cration de 5000 postes supplmentaires sur 2 ans au ministre de lIntrieur et
2500 au ministre de la Justice. Il prvoit galement le nancement de 1000 emplois dans
ladministration des douanes pour mieux contrler nos frontires;
w En sus du renforcement des services de renseignement qui tait dj programm auparavant, le
plan antiterroriste annonc le 21 janvier 2015 a prvu la cration de 1404 postes supplmentaires
dici n 2017 dans les services ddis la lutte antiterroriste;
w Enn, les plans adopts dans le contexte de la crise migratoire europenne se traduiront par le
recrutement de 900 ETP supplmentaires au sein des forces mobiles an de prserver un potentiel
oprationnel pour les autres missions de scurit, commencer par la lutte contre le terrorisme.

Ces renforts en effectifs sont accompagns de moyens supplmentaires pour leur donner des capacits
daction la hauteur des enjeux. Pour le ministre de lIntrieur, le paquet antiterroriste de janvier
2015 accorde ainsi une dotation supplmentaire de 233 M, et le Pacte de scurit de novembre
2015 a dgag 245,8M additionnels. Ces crdits sont destins:
w au renforcement des quipements des services de police et de gendarmerie (armes et munitions,
gilets pare-balles, parc automobiles, etc.), par exemple travers le plan BAC/PSIG (Brigades anti-
criminalit; pelotons de surveillance et dintervention de la gendarmerie) et le schma national
dintervention des units spcialises labor entre le RAID, le GIGN et la BRI de la prfecture de
police);
w lenancement doprations immobilires (scurisation renforce des btiments affects aux
forces de lordre; aide la protection primtrique et la vidoprotection de lieux sensibles);
w la modernisation des applications informatiques du ministre de lIntrieur pour faciliter
lalimentation, la disponibilit et linterrogation des chiers nationaux et europens.

Le ministre de la Justice bncie aussi de ces priorits budgtaires.


w Aprs la cration nette de 800 emplois supplmentaires autorise en 2015 au titre du paquet
antiterroriste de janvier, 1 302 crations nettes demplois sont prvues en 2016 au titre du Pacte
de scurit. Ces crations sont dj intgres dans les concours recrutement pour 2016.
w Sagissant
des crdits hors personnels, 82 M supplmentaires ont t attribus ds le dcret
davances du 9 avril 2015, au titre du paquet antiterroriste de janvier. Pour 2016, les crdits de
paiement ouverts en loi de nances additionnels slvent 350 M.

Enn, la contribution des armes la lutte contre le terrorisme a galement t prise en compte. Les
augmentations prvues dans la Loi de programmation militaire initiale (novembre 2013) ont permis de
poursuivre la modernisation des services de renseignement de la Dfense en faisant effort sur les
ressources humaines, sur les capacits de traitement et danalyse, et sur la cyberdfense.

Ces orientations initiales ont t suivies de trois dcisions:


w en janvier 2015, la dcision du Premier ministre daccorder immdiatement des postes
supplmentaires aux services de renseignement suite aux attentats a t centre sur le
renforcement des capacits de la DPSD et de la DGSE.
w lt 2015, au titre de lactualisation de la loi de programmation militaire, ce mouvement a t
ampli pour les annes 2016-2019, en tenant compte de lvolution des menaces dune part et
du retour dexprience des dernires oprations dautre part. Il sagissait notamment de renforcer
la dtection des signaux faibles, daugmenter les capacits de traitement, danalyse et de
coopration interservices.
w Enn la suite des attentats du 13 novembre, le Prsident de la Rpublique a dcid dinterrompre
toute diminution des effectifs de la Dfense et de faire bncier en priorit de cette dcision nos
services de renseignement et de cyberdfense par redploiement et cration demplois, portant sur
plusieurs centaines de recrutements complmentaires.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

vi) Le bilan du Plan daction de 2014 en matire de lutte contre la radicalisation.

Le prcdent Plan daction contre les lires syriennes et la radicalisation violente, adopt au
mois davril 2014, a pendant deux ans constitu larmature de la forte rponse des pouvoirs
publics face lenracinement des lires djihadistes et laccroissement quantitatif des individus
impliqus dans celles-ci ou dans le soutien celles-ci.

Ses 22 mesures ont t mises en uvre avec mthode et dtermination. Beaucoup dentre elles
demeureront dactualit au long cours. En particulier, ce plan a permis de poser les bases dune
politique publique indite de prvention et de prise en charge de la radicalisation, applique en tous
points du territoire et dont la dimension partenariale est essentielle.

Le Gouvernement a galement intgr son action nombre de propositions ou recommandations


inscrites dans les rapports parlementaires relatifs la lutte contre le terroriste ou la prvention de la
radicalisation. Parmi eux gurent:
w les
rapports de lAssemble nationale de mai 2013 relatif au fonctionnement des services de
renseignement franais dans le suivi et la surveillance des mouvements radicaux arms (Rapport
Urvoas-Cavard) et de juin 2015 relatif la surveillance des lires et des individus djihadistes
(Rapport Menucci-Ciotti);
w lesrapports snatoriaux davril 2015 relatif lorganisation et aux moyens de la lutte contre les
rseaux djihadistes en France et en Europe (rapport Sueur-Goulet-Reichardt) et de janvier 2016
sur le renforcement de la scurit des transports terrestre face au terrorisme (rapport Fouch-
Bonhomme);
w les
rapports au Premier ministre de juin 2015 sur la Gnration radicale (Rapport Boutih) et sur
La dradicalisation, outil de lutte contre le terrorisme (rapport Pietrasanta).

Une part des impulsions nouvelles rassembles dans ce prsent plan daction sinspire galement des
conclusions de ces travaux.

Un pan nouveau de laction publique a progressivement merg ct (et sans prjudice) des
investigations judiciaires, de la rponse pnale spcialise et des actions rgaliennes de renseignement.
Les mesures administratives dentrave la libert des dplacements ou au nancement des membres
des rseaux terroristes ont galement t fortement dveloppes.

Mme si le nombre de basculements dans la violence radicale et celui des dparts demeurent
inquitants, les actions mises en uvre ont contribu dstabiliser les lires et empcher certains
dparts vers les zones contrles par les groupes terroristes. Elles ont amlior les capacits de
dtection, et donc de neutralisation ou de prise en charge des phnomnes de radicalisation.

1600 jeunes et 800 familles concernes par la radicalisation font aujourdhui lobjet dun
accompagnement adapt, sur la base du volontariat, par les cellules de suivi des prfectures de
leur dpartement de rsidence.

Lensemble des services publics et organisations prives concourant cette politique ont ainsi
dvelopp un savoir-faire riche denseignements. Mais lampleur quantitative des basculements
individuels dans lidologie violente, la diversit des facteurs luvre dans les trajectoires individuelles
de rupture sociale et la pluridisciplinarit des comptences ncessaire pour mener des actions de
rinsertion efcaces incitent lhumilit, la coopration et au dpassement de cette mobilisation par
de nouvelles initiatives.

Le dveloppement des capacits daccueil des dispositifs de suivi et de prise en charge, la formation
et la professionnalisation des acteurs, ainsi que la mobilisation et la coordination plus pousse de tous
les rseaux publics ou associatifs dans lensemble des territoires concerns demeurent un horizon
atteindre.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

vii) Une nouvelle impulsion pour les deux prochaines annes.

Lvaluation interministrielle des dispositifs dvelopps ces deux dernires annes a permis au
Gouvernement didentier de nouvelles mesures pour renforcer les capacits de la socit prvenir,
dtecter et traiter les cas de radicalisation violente. Il faut prolonger et amplier laction entreprise, en
ladaptant aux dernires volutions de la menace et en couvrant un spectre dacteurs et de domaines
dintervention plus large encore.

Ces mesures obissent une logique de continuit et de cohrence avec les modications de la
lgislation en cours dexamen par le Parlement ou dj entres en vigueur. Cest galement dans cette
perspective que les moyens considrables dgags par les pouvoirs publics pour combattre le
terrorisme seront utiliss, avec la recherche de la plus grande efcacit possible.

Le Gouvernement entend en effet apporter une rponse globale au phnomne de radicalisation


violente, en considrant que celui-ci rend possible le terrorisme, par les moyens humains, nanciers et
matriels quil lui apporte directement, ou indirectement.

Pour autant, la plupart des mesures adoptes en avril 2014, ou loccasion des vnements de lanne
2015, conservent leur pertinence. Ce serait une erreur que de les relguer au second plan. Les services
publics doivent continuer mettre toute lnergie ncessaire pour les appliquer. Cest pourquoi le
nouveau Plan les intgre, quitte les regrouper, an de leur confrer la visibilit ncessaire au
dynamisme de leur mise en uvre.

La stratgie nationale sarticulera donc autour dun nouveau Plan daction contre la radicalisation
et le terrorisme (PART), qui se substitue ds le 9 mai celui adopt en 2014. Ces actions
sarticulent autour de sept axes, se rpartissent en 80 mesures, dont 50 mesures nouvelles.
w dtecter les trajectoires de radicalisation et les lires terroristes le plus tt possible ;
w surveiller, entraver et neutraliser les lires terroristes ;
w combattre le terrorisme dans ses rseaux internationaux et dans ses sanctuaires ;
w densier les dispositifs de prvention de la radicalisation pour assurer une prise en charge
individualise des publics ;
w dvelopper la recherche applique en matire de contre discours et mobiliser lislam de France ;
w mieux protger les sites et les rseaux vulnrables ;
w savoir ragir toute attaque terroriste et manifester la rsilience de la Nation.

NB: an de prserver la cohrence logique du plan, les mesures nouvelles, cest--dire dcides ou
appliques pour la premire fois en 2016, sintercalent parmi les mesures dj existantes quil convient
de prolonger. Par souci de lisibilit, ces mesures nouvelles sont marque dun astrisque (*).

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

1. Dtecter les trajectoires


de radicalisation et les filires terroristes
le plus tt possible

1.1 Des services de renseignement renforcs une chelle indite.

Depuis 2012, la communaut du renseignement sest inscrite dans un processus de rforme et de


restructuration continu, mais approfondi. Pour lutter plus efcacement contre la menace terroriste, elle
a modernis ses mthodes de travail et fortement dvelopp la coopration inter-services, aussi bien
au niveau interne quinternational.

Ces rformes se sont concrtises travers la cration de la direction gnrale de la scurit intrieure
(DGSI), du service central du renseignement territorial (SCRT) et de la sous-direction de lanticipation
oprationnelle (SDAO) de la gendarmerie nationale.

Mesure 1. Garantir le dploiement des prochaines tranches annuelles de renforcement et


la diversication des moyens humains des services spcialiss de
renseignement au service de la lutte anti-terroriste.
Des dcisions exceptionnelles de recrutement sont programmes jusquen 2018, pour tenir compte de
laggravation de la menace. Cette progressivit est ncessaire pour recruter et former dans de bonnes
conditions les personnels en renfort sans dstabiliser les services gnralistes qui constituent souvent
le vivier du recrutement. Une partie de ces recrutements relve dune diversication du prol des
ressources humaines de nouvelles spcialits professionnelles.

La direction gnrale de la scurit intrieure (DGSI) bncie dun plan de recrutement exceptionnel
sur cinq ans (2014 2018). En mars 2016, avec 3350 emplois, la DGSI a dj vu ses effectifs saccrotre
de 12 % au total depuis le dbut de la mise en uvre du plan. 200 renforts supplmentaires sont
attendus dici la n 2016 et 200 autres dici la n 2017.

Au sein du service central du renseignement territorial, sur les renforts programms sur quatre ans
(2014-2017), 165 taient dj affects n 2015. 100 sont attendus dici la n 2016, et 100 autres dici
la n 2017.

Sagissant de la direction du renseignement de la prfecture de police, sur les cent renforts sur trois ans
(2015-2017) annoncs en janvier 2015, 50 sont dj affects, 25 sont attendus dici n 2016 et
25supplmentaires avant n 2017.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

Le renforcement des moyens humains concerne galement les services de renseignement du ministre
de la Dfense. Au total, plus de 2000 postes auront t crs en leur sein entre 2014 et 2019.

Enn, les services de renseignement nanciers ont aussi t renforcs, particulirement pour lutter
contre le nancement du terrorisme. Cest le cas aussi bien de Tracn (10 effectifs supplmentaires) que
de la Division nationale de renseignement et denqutes douanires ou DNRED (20 effectifs
supplmentaires).

Au total, le Prsident de la Rpublique, a dcid en novembre dernier dans le Pacte de scurit la


cration en 2016 et 2017 de 8500 emplois supplmentaires dans les services publics rgaliens, dont
5000 dans la police et la gendarmerie, 2500 dans les juridictions et ladministration pnitentiaire et
1000au sein de la direction gnrale des douanes qui concourt au contrle aux frontires. Ils sajoutent
aux 5000 emplois dcids en 2012 au prot des ministres de lIntrieur et de la Justice, ainsi quau plan
anti-terroriste de 1400 emplois dcid en janvier 2015.

Diversication des recrutements : recrutement de spcialistes contractuels hautement qualis


(analystes, interprtes, ingnieurs, techniciens) dans le cadre du plan exceptionnel de recrutement mise
en uvre dans les services de renseignement.

Mesure 2. Approfondir le dcloisonnement du fonctionnement des services de


renseignement par la structuration du partage de toute linformation disponible
sur les lires terroristes. Piloter la rpartition du suivi des cibles radicalises en
fonction de leur niveau de dangerosit et faciliter la dtection des signaux
faibles, grce lintgration des mthodes de renseignement.
w crationde bureaux de liaison entre renseignement intrieur et autres services de scurit
(dcembre 2012): ces structures sont le lieu de la mise jour et du partage des informations les
plus oprationnelles, individu par individu, ainsi que de la rpartition des tches;
w crationde ltat-major oprationnel intgr (EMOPT) rattach au ministre de lIntrieur (juillet 2015).
Il supervise le travail effectu au sein des bureaux de liaison et veille au partage des informations
entre les acteurs du renseignement intrieur, du renseignement territorial, de la police judiciaire, de
la scurit publique et de la gendarmerie, comme la prise en compte relle par les services des
individus signals. Il veille galement la prise en compte des signalements adresss au Centre
national dappel pour les personnes radicalises (CNAPR), ainsi que les primo-signalements
directement recueillis au niveau local par les prfets et les autres structures administratives ou
associatives;
w ledernier dcret dapplication de la loi sur le renseignement, prvu par larticle L. 863-2 et relatif
lencadrement des changes entre services de renseignement ainsi quentre ces derniers et
diffrentes autorits administratives, en prparation, sera dict avant la n de lt, aprs avis du
Conseil dtat.

Lorsquaucun cadre judiciaire denqute ne peut tre activ, systmatisation de la technique de


lentretien administratif par les services de renseignement des personnes dtectes comme impliques
ou de leur entourage proche: 950 entretiens administratifs de renseignement ont t raliss ce
jour, dont 68 avec des personnes suspectes de rentrer des zones de combat mais non suivies
judiciairement, 376 avec des vellitaires dsireux de partir sur zone et 506 avec des membres de
lentourage familial. Malgr certains refus de cooprer ou certaines stratgies de falsication des faits,
ces entretiens permettent damliorer fortement la connaissance des lires terroristes.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

1.2 Radicalisation en milieu pnitentiaire.

Ds 2012, le Gouvernement sest attaqu au problme pos parla radicalisation dans les prisons. Ainsi,
les effectifs traitant de missions de renseignement pnitentiaire sont passs de 70 agents en 2012
185en 2016.

Par ailleurs, la cration de quatre units ddies pour lvaluation et la prise en charge des dtenus
radicaliss constitue lune des principales mesures pour la partie pnitentiaire du plan de lutte contre
le terrorisme annonc par le Premier ministre le 21 janvier 2015. Elles sont situes au sein des maisons
darrt dOsny (Val dOise), de Fleury-Mrogis (Essonne) avec une unit dvaluation et une unit de
prise en charge et de Lille-Annoeullin. En outre, depuis 2014, la maison darrt de Fresnes a mis en place
une unit de regroupement et un centre national dvaluation.

Mesure 3 (*) : Crer, au sein de ladministration pnitentiaire, un service de renseignement


de plein exercice appartenant au second cercle de la communaut du
renseignement (art. L. 811-4 CSI).
Lobjectif est damplier la prcocit de la dtection, den augmenter le taux, et de renforcer la
surveillance troite des dtenus radicaliss. Il sagira de recruter des personnels de niveau central,
interrgional et local, dassurer leur formation dans le cadre de lAcadmie du renseignement, en
partenariat avec les services de renseignement spcialiss, et de dvelopper les moyens de surveillance
et danalyse. Il conviendra galement dtoffer ses capacits de surveillance technique permises par la
loi.

La disposition lgislative ncessaire a t adopte, en plein accord avec le Gouvernement, par


amendement au projet de loi renforant la lutte contre le crime organis, le terrorisme et leur
nancement, et amliorant lefcacit et les garanties de la procdure pnale, en cours dadoption
dnitive par le Parlement.

Le co-pilotage dj organis avec la DGSI du suivi des personnes cibles et les changes dinformation
seront renforcs par la structuration progressive de cette fonction de renseignement et lappartenance
du service de renseignement pnitentiaire la communaut du renseignement. En outre, la modication
du code de procdure pnale an de lui permettre de recourir galement des techniques de recueil
du renseignement sous le contrle du procureur de la Rpublique permettra de couvrir tout le champ
du renseignement pnitentiaire.

Par ailleurs, le Gouvernement a nanc des travaux de scurisation des tablissements pnitentiaires:
80 % des tablissements sont dsormais couverts de dtecteurs de tlphones portables (soit
345 quipements au total) et un tablissement sur deux est en possession de brouilleurs (soit
614quipements en service).

Mesure 4: Poursuivre llaboration et la mise en uvre dune doctrine dvaluation et de


prise en charge des personnes radicalises en dtention; accrotre les efforts
de sensibilisation et de formation pour mieux dtecter les signes de la
radicalisation.
Une valuation complte et rigoureuse sera conduite sur les rsultats du regroupement et de la prise
en charge de dtenus radicaliss en units ddies. De nouvelles units seront ouvertes si lvaluation
se rvle positive.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

Mesure 5 (*) : Dvelopper des programmes de prise en charge de personnes dtenues


aprs leur passage en units ddies.
La cration dunits ddies ne saurait devenir une modalit automatique de la dtention pour les
personnes ayant connu une trajectoire de radicalisation. Le passage dans ces units, dont la dure doit
dpendre de chaque prol individuel, a pour objectif dagir positivement pour abaisser le niveau
dengagement radical ou inverser une trajectoire de radicalisation dtecte prcocement. Il est
indispensable de complter ce dispositif par des programmes de prise en charge en dehors de ces
units an de maintenir le bnce de laction conduite en leur sein et de prenniser la rinsertion.

Mesure 6 : Recruter de nouveaux surveillants et conseillers pnitentiaires dinsertion et de


probation.
Parce quil est ncessaire dassurer un suivi professionnel et attentif de la population pnale, en
dtention comme sa sortie de prison, il est ncessaire de poursuivre le plan massif de recrutements
dj engag par le Gouvernement. La lire insertion et probation fera lobjet dune attention
particulire au regard de sa fonction dterminante dans le suivi des personnes et de sa capacit
entraver les phnomnes de radicalisation ou accompagner la sortie de la radicalit par une action
individualise et efcace.

Mesure7 : Renforcer laumnerie pnitentiaire musulmane an dendiguer la diffusion en


milieu carcral des discours extrmistes.
Laugmentation rgulire des crdits consacrs lexercice du culte en prison est le rsultat dune
dmarche volontariste, qui sest notamment concrtise par un abondement de 30 postes en 2013 et
2014. En 2015, dans le cadre du Plan annonc par le Premier ministre le 21 janvier, laumnerie a
bnci de crdits supplmentaires pour recruter 60 nouveaux aumniers, ce qui porte le total ce
jour 196 personnes agres pour intervenir en dtention. Il convient dsormais damliorer leur
rmunration, voire mme denvisager den salarier une partie, limage de laumnerie des armes.

Mesure 8: Poursuivre le plan de scurisation des tablissements pnitentiaires ;


dvelopper la vido-protection leurs abords ; accrotre les moyens
technologiques de dtection des substances et produits illicites ou dangereux.
Il est en effet indispensable de continuer renforcer la scurit au sein des tablissements an de
faciliter la mission des personnels pnitentiaires, enrayer les tracs qui nuisent la rinsertion des
personnes dtenues et affermir le respect de la rgle de droit.

Mesure 9 (*) : Adapter le cadre lgislatif des fouilles.


Un amendement gouvernemental dans le projet de loi projet de loi renforant la lutte contre le crime
organis, le terrorisme et leur nancement, et amliorant lefcacit et les garanties de la procdure
pnale a permis dadapter le cadre lgislatif des fouilles an de tenir compte des nouvelles ncessits
de lutte contre les tlphones portables clandestins, les substances illicites ou les matriels dangereux.
Conforme la jurisprudence de la Cour europenne des droits de lHomme, il permet une action cible
et efcace.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

1.3 Un dispositif national de recueil et de traitement systmatique


des signalements.

Mesure 10: Prenniser le dispositif national de recueil et de traitement des signalements.


En avril 2014, le ministre de lIntrieur a cr un Centre national dassistance et de prvention de
la radicalisation (CNAPR), qui gre le numro vert : 0 800 00 56 96. Rattach lUnit de
coordination de la lutte anti-terroriste (UCLAT), il permet de recueillir les signalements de manire
centralise et dengager laccompagnement des familles. Il est compos de quatorze agents, dont onze
coutants forms et une psychologue. Depuis sa cration, 4 600 personnes lui ont t signales pour
radicalisation.

Par ailleurs, les tats-majors de scurit dpartementaux prfectoraux, institus en application de


linstruction du 29 avril 2014 du ministre de lIntrieur aux prfets, ont recueillis au niveau local
4900signalements supplmentaires (dont 200 double-signalements locaux et nationaux). Soit au total,
9300 personnes signales et dont les services de renseignement ont t chargs dvaluer le degr
de radicalisation et le niveau de dangerosit.

Ce sont bien deux structures distinctes qui fonctionnent au sein de chaque prfecture: ltat-
major de scurit, compos dagents rgaliens des services de scurit, qui value le degr de
dangerosit et qui pilote le suivi par les services de scurit de chaque personne radicalise; la cellule
de suivi charge de la prvention de la radicalisation, pluridisciplinaire et ouverte des acteurs
extrieurs, qui a vocation piloter la prise en charge sociale et psychologique individualise des
personnes signales, tant par la mobilisation des dispositifs de droit commun que des structures
spciques, notamment nances par le Fonds interministriel de prvention de la dlinquance (FIPD).

Sans prjudice de louverture denqutes judiciaires lorsque les cas sont avrs et que des infractions
pnales sont commises, chaque signalement est soumis lanalyse dun service de renseignement et
donne lieu, en cas de radicalisation avre, une prise de contact auprs de la personne radicalise,
le plus souvent par lintermdiaire dun proche. Ce contact est effectu par un service participant aux
cellules dpartementales de suivi de la radicalisation et daccompagnement des familles, instaures
par linstruction du 29 avril 2014.

An de renforcer ce dispositif et daccrotre la capacit de comprhension et de dtection du


phnomne, une grille dindicateurs de basculement dans la radicalisation a t labore de faon
interministrielle par le Secrtariat gnral du Comit interministriel de prvention de la dlinquance
et de la radicalisation (SG-CIPDR). Issue dun travail associant des chercheurs et des praticiens parmi
les services de ltat, cette grille est dsormais uniformment employe par les coutants de la plate-
forme tlphonique du CNAPR, aussi bien que par les services de renseignement et les prfectures au
niveau territorial.

Mesure 11 (*) : Crer une grille dindicateurs de sortie de la radicalisation


Ce travail se prolongera en 2016 par une rexion au sein du SG-CIPDR sur llaboration dune grille
dindicateurs de sortie de la radicalisation, destine venir en appui aux acteurs locaux engags dans
la prise en charge des personnes concernes.

Il faut tre conscient que, de manire symtrique ce qui se passe pour la grille dindicateurs de
basculement dans la radicalisation, la seule voie possible est celle du faisceau dindices. Comme
toujours en sciences du comportement humain, une marge dinterprtation et derreur est invitable.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

2. Surveiller, entraver et neutraliser


les filires terroristes

Cette dimension est primordiale. Si la tche est immensment difcile, en raison du nombre des cibles
suivre et du degr de sophistication de leurs stratgies de dissimulation, des rsultats incontestables
ont t obtenus. Mme si tous les attentats nont pu hlas tre vits, la DGSI estime au regard des
lments de dossier que, depuis 2013:
w3 tentatives dattentat ont chou, en tout ou partie;
w 15projets dattentats (denvergure variable) ont t djous. Sur ces 15, 6 taient ports par
des individus de retour de la zone syro-irakienne et 9 impliquaient des vellitaires dont aucun sjour
sur zone na t tabli.

2.1 La rpression et la prvention du terrorisme cone aux juges.

Depuis les lois de 1982 et 1986, lactivit judiciaire a t place au cur du dispositif national spcialis
de lutte contre le terrorisme. Le Gouvernement a souhait, dune part, renforcer les capacits de recours
aux techniques de renseignement et adopter un cadre juridique complet, et, dautre part, rendre plus
efcace laction de police administrative. Ces deux faces de laction publique sont complmentaires
sans tre places sur le mme plan. Face la prminence de laction judiciaire, la police administrative
prsente un caractre subsidiaire et sefface ds que la justice est saisie ou se saisit.

Grce ce socle lgislatif, la France dispose de capacits judiciaires de prvention et de rpression du


terrorisme trs dveloppes. Plusieurs caractristiques essentielles contribuent lefcacit du dispositif
franais: lexistence dune juridiction antiterroriste centralise Paris, lincrimination dassociation de
malfaiteurs caractre terroriste, la spcialisation des services de police judiciaires habituellement
saisis, la double comptence de police judiciaire et de police administrative de la Direction gnrale de
la scurit intrieure. Ce dispositif permet dintervenir trs en amont de la commission dattentats
lorsque des groupes terroristes sont reprs.

Preuve de cette grande capacit daction et de la priorit donne laction judiciaire, au cours de
lanne 2015, 210 procdures et 67 informations judiciaires ont t ouvertes. cette date, plus de
230informations judiciaires sont ouvertes et 425 personnes sont mises en examen. Ces chiffres ont
dailleurs connu une forte augmentation en comparaison avec les annes prcdentes.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

En particulier, le contentieux des lires irako-syriennes est marqu par une volution constante des
procdures ouvertes:
w9 procdures et 4 mises en examen la n de lanne 2012;
w 36 procdures et 20 mises en examen la n de lanne 2013;
w 114 procdures et 130 mises en examen la n de lanne 2014;
w 249 procdures et 260 mises en examen la n de lanne 2015.

Lactivit dinvestigation de la police judiciaire est ainsi extrmement soutenue:


w lensemble
des services dinvestigation ont interpell en 2015 223 individus pouvant prsenter une
menace, et, depuis le dbut de lanne 2016, 85 autres lont t;
w ce jour, 256 affaires judiciaires terroristes sont en cours la DGSI, concernant 1148 individus.

Le Gouvernement a en outre prsent deux projets de loi au Parlement an de renforcer larsenal pnal,
de faciliter les poursuites et les condamnations. Ainsi, la loi du 21 dcembre 2012 a notamment ouvert
la possibilit de poursuivre des ressortissants franais pour des actes de terrorisme commis ltranger,
permettant ainsi une meilleure judiciarisation des Franais partis combattre en Irak ou en Syrie.

Puis, la loi du 13 novembre 2014 a cr un dlit dentreprise terroriste caractre individuel an de


couvrir toutes les hypothses terroristes. Elle a aussi institu un dlit autonome de provocation et
dapologie du terrorisme dans le code pnal, avec une circonstance aggravante lorsque les faits sont
commis sur internet. Elle a galement accru les moyens lgaux dinvestigation avec le recours des
enqutes sous pseudonyme, la possibilit de mener des perquisitions informatiques, lassouplissement
des conditions du blocage judiciaire de certains sites internet.

Mesure 12 (*) : Recourir plus frquemment lassociation de malfaiteurs criminelle pour


mieux prendre en compte la dangerosit des individus concerns.
Jusqu une priode rcente, la section anti-terroriste du parquet de Paris apprhendait les situations
lies au contentieux irako-syrien principalement sous les qualications dlictuelles dassociation de
malfaiteurs ou de nancement du terrorisme, punies de 10 ans demprisonnement, avec des rponses
gradues en fonction de limplication et du prol des personnes mises en cause.

Le recours une cette seule qualication dlictuelle pour des prols trs diffrents au sein dune mme
lire, et le plafonnement de la peine encourue 10 ans demprisonnement conduisait parfois le parquet
requrir des peines relativement faibles pour les soutiens logistiques ou les vellitaires, an de
respecter une progressivit dans lchelle des peines.

Au vu de la situation en zone irako-syrienne et de son impact direct sur la menace pesant sur notre
territoire, le parquet de Paris a dcid de faire voluer sa politique pnale pour recourir de manire plus
systmatique la qualication criminelle dassociation de malfaiteur, permettant une meilleure prise en
compte de la dangerosit de certains prols et le prononc de peines allant jusqu 20 ans de rclusion
criminelles. De ce fait, cest toute lchelle des peines requises et prononces qui va connatre une
lvation.

Le projet de loi renforant la lutte contre le crime organis, le terrorisme et leur nancement a
considrablement modernis les techniques spciales denqute (captation de donnes informatiques,
de son et dimages, perquisitions de nuits) an dassurer une dtection et une rpression judiciaire des
activits terroristes plus efcace.

Mesure 13 (*) : largir la priode de sret de 22 ans 30 ans de rclusion et introduire la


possibilit dune perptuit relle pour des faits de terrorisme.
Ces dispositions gurent dans le projet de loi renforant la lutte contre le crime organis, le terrorisme
et leur nancement. Ce texte est en cours dadoption.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

Mesure 14 (*) : Mieux protger lanonymat et, cette n, autoriser lusage dune identit
demprunt, des tmoins de crimes et dlits constituant des actes de
terrorisme.
La prservation de lanonymat des tmoins dactes de terrorisme de mme que lintroduction de la
possibilit de faire usage dune identit demprunt sont prvues par le projet de loi renforant la lutte
contre le crime organis, le terrorisme et leur nancement et amliorant lefcacit et les garanties de
la procdure pnale. Cette mesure facilite la protection des personnes susceptibles dapporter des
informations utiles aux enqutes.

Trs tt, le Gouvernement a propos la reprsentation nationale daccrotre les moyens lgaux
dinvestigation avec le recours la golocalisation (loi du 28 mars 2014), ainsi que le recours des
enqutes sous pseudonyme et la possibilit de mener des perquisitions informatiques (loi du 13
novembre 2014). Le projet de loi en cours de discussion au Parlement contribuera son tour
considrablement moderniser les techniques spciales denqute (captation de donnes informatiques,
de son et dimages, perquisitions de nuit) an dassurer une dtection et une rpression judiciaire des
activits terroristes plus efcace.

Mesure 15 (*) : Dvelopper et mettre en uvre dici deux ans un Plan de mise niveau
technologique de la Plateforme nationale des interceptions judiciaires (PNIJ).
Elle sera dote de nouvelles fonctionnalits et capacits technologiques
correspondant aux techniques spciales applicables aux enqutes
terroristes, et les capacits de dchiffrement des communications cryptes
seront augmentes.
Il convient en effet de permettre lautorit judiciaire de disposer des capacits technologiques les
plus avances pour rpondre aux mutations de la menace terroriste et mener des enqutes efcaces.
De fait, la plate-forme des interceptions judiciaires, conue compter de 2004 et mise en chantier
partir de 2010, devra tre en mesure de sadapter aux volutions technologiques intervenues depuis sur
les rseaux numriques.

Mesure 16 (*) : Dmarrage du fonctionnement du FIJAIT compter de juin 2016.


Ce chier, juridiquement cr par la loi sur le renseignement, facilitera la surveillance des personnes
disposant dantcdents judiciaires en matire de radicalisation et le terrorisme par les obligations de
dclaration de leur rsidence et de dplacement quelle met leur charge.

2.2 Les techniques de renseignement.

Depuis 2012, les volutions du cadre lgislatif et des dcisions oprationnelles ont permis dlever la
contribution du recours aux techniques de renseignement la surveillance des personnes identies
comme participant ou soutenant les lires terroristes:
w Prennisation de laccs administratif aux donnes de connexion par la loi du 21 dcembre 2012;
w Augmentation de 46 % du contingent des interceptions de scurit depuis 2012, principalement
pour les besoins de la lutte anti-terroriste ;
w Dnition dun cadre juridique de renseignement relatif la golocalisation continue en temps rel
dans la loi du 18 dcembre 2013;
w Octroi
de nouvelles capacits juridiques et techniques de surveillance en matire de captations de
donnes informatiques, de sons, dimages et de balisage;

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

w Cration de mesures de surveillance renforce sur les rseaux numriques dans le cadre de la loi
sur le renseignement: surveillance continue des personnes identies comme prsentant une
menace, dtection par algorithme des personnes dont le comportement correspond des modes
opratoires utiliss par les lires terroristes;
w Possibilit
de procder la surveillance de lentourage des personnes concernes par
lengagement terroriste la seule n dobtenir des informations sur ces dernires.

Enn, les perquisitions ralises pendant ltat durgence ont permis damliorer la connaissance des
milieux de la mouvance islamiste radicale prsente sur le territoire et les liens qui unissent certains de
ses membres. Le cas chant, les informations recueillies peuvent donner lieu de nouvelles mesures
de surveillance.

La quasi-totalit des dcrets dapplication de la loi relative au renseignement ont t adopts en


moins de six mois et permettent dsormais aux services de renseignement den utiliser les
ressources oprationnelles dans un cadre de scurit juridique satisfaisant, sous le contrle de
la Commission nationale des techniques de renseignement.

Le dernier dcret dapplication, prvu par larticle L. 863-2 et relatif lencadrement des changes entre
services de renseignement et diffrentes autorits administratives sera dict avant la n de lt, aprs
avis du Conseil dtat.

2.3 Entraver la capacit de dplacement des membres des lires terroristes.

Il est impratif dentraver les dplacements europens et internationaux des membres des lires
djihadistes an de limiter leurs capacits dorganisation oprationnelle, de recrutement et de formation
au maniement des armes et des explosifs.

cette n, la France inscrit systmatiquement au chier des personnes recherches (FPR) et au


systme dinformation de Schengen (SIS) les personnes identies dont le comportement est de nature
compromettre la scurit nationale ou la sret publique, en distinguant particulirement les
personnes lies aux lires terroristes.

Cette inscription permet la mutualisation en temps rel des informations relatives aux personnes
impliques dans les activits terroristes avec lensemble des services de scurit europens ayant
accs au SIS dans leurs contrles de terrain.

Mesure17 : Poursuivre la politique dentrave judiciaire et administrative la libert de


dplacement des personnes dangereuses.
Ladoption du plan de 2014 a permis de dployer une politique indite de restriction administrative des
dplacements des personnes les plus dangereuses, travers des interdictions administratives de sortie
du territoire de nationaux franais. Ces dcisions sont prises de manire motive et peuvent faire lobjet
dun recours en justice.

Ces mesures administratives sont prises sans prjudice des mesures judiciaires de contrle dcides
par les magistrats, ou des condamnations quils prononcent.

Depuis le 15 janvier 2015, 309 interdictions de sortie du territoire ont t prononces (au 20 avril 2016).
Dans ce mme but, 24 retraits de passeport ont t notis. 572 refus de renouvellement de passeport
ont t inscrits pour les nationaux ayant quitt le territoire. 81 signalements dopposition parentale
expresse la sortie de mineurs du territoire ont galement t enregistrs.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

Ces mesures, parfois contournes par les intresss, ont nanmoins permis dviter des dparts de
combattants volontaires ou de jeunes femmes souhaitent les rejoindre. Outre les drames familiaux
vits, cette action prventive prserve notre pays de laggravation du problme par rapport aux
600individus environ dj prsents sur place, que reprsenterait, pour eux comme pour la socit, leur
retour aprs un sjour effectu en zone de conit, leur formation au maniement des armes et des
explosifs, leur participation des combats ou des atrocits commises lencontre des populations
locales.

De mme, des interdictions dentre ou de retour en France sont dictes lencontre des
ressortissants trangers suspects dappartenir aux lires terroristes. 99 interdictions administratives
de territoire ont t formules depuis janvier 2015. Par ailleurs, 64 arrts dexpulsion du territoire
national ont t pris depuis avril 2014, soit un volume en forte augmentation ces deux dernires annes.

An de conduire une politique de contrle des dplacements des membres des lires terroristes
renforce et plus efcace, il est indispensable de pouvoir contrler les dplacements ariens partir des
donnes de rservation enregistres par les compagnies ariennes (dites donnes PNR). La France a
soutenu et obtenu en novembre dernier laccord de lUnion europenne pour que le dispositif europen
de donnes PNR concerne non seulement les vols extrieurs, mais aussi les vols intra-Schengen, pour
tous les dplacements ariens. Le Parlement franais a dailleurs lgifr sur le PNR bien avant la
conclusion des travaux europens, ds la loi du 18 dcembre 2013. Cette antriorit a permis de lancer
immdiatement le projet sur le plan technique, avec le soutien nancier de la Commission: notre pays
recueillera les fruits de cette anticipation ds 2016.

Mesure18 (*) : Entre en fonctionnement titre exprimental du PNR franais ds lt


2016.
Si lexprimentation en conditions relles dbutera ds la mi-2016, la mise en exploitation rgulire est
prvue pour seffectuer en dcembre 2016. Le raccordement des compagnies ariennes se ralisera
progressivement. La France deviendra ainsi, le premier grand pays de lespace Schengen dployer
un dispositif PNR an de lutter contre le terrorisme.

Dans un espace de libre-circulation comme lespace Schengen et face aux stratgies de dplacements
indirects dployes, lefcacit du dispositif ne sera complte quaprs le raccordement de lensemble
de pays de la zone Schengen.

Mesure 19 (*) : Crer galement un PNR maritime pour scuriser les ux de passagers sur
les navires passagers (mesure vote dans la proposition de loi pour
lconomie bleue).
Sagissant des contrles aux frontires extrieures de lUnion, la France a obtenu de lUnion la
modication du Code frontires Schengen an de systmatiser la possibilit de mettre des contrles
aux frontires extrieures, y compris lgard des ressortissants europens.

Mesure20 : Appliquer aussi longtemps que ncessaire une politique de contrle


systmatique aux frontires extrieures de lUnion des ns de lutte anti-
terroriste
Le Gouvernement a dcid dactiver depuis 2015 des oprations de contrle coordonnes ses
frontires terrestres, pour la plupart correspondant aux frontires intrieures de lUnion et de lespace
Schengen.
w Plus de 5000 policiers, gendarmes et douaniers sont mobiliss cette n ;
w Plus de 29 millions de personnes ont t contrles aux frontires depuis novembre 2013 ;
w 15 850 refus daccs au territoire ont t notis.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

Mesure21 : Maintenir, conformment la facult prvue larticle 23 du Code frontires


Schengen, des oprations de contrle coordonnes aux frontires intrieures
de lUnion (terrestres, portuaires et aro-portuaires) aussi longtemps que
lanalyse du risque en matire de scurit le justiera.
Pour apprcier ce risque, il sera tenu compte des oprations de dploiement complet du systme PNR
par lensemble des pays europens.

Ces oprations nont pas vocation sexercer uniquement au point de passage la frontire, mais
peuvent impliquer le recours accru des moyens techniques tels que les lecteurs automatiss de
plaques dimmatriculation, qui facilitent la dtection des vhicules signals. Des oprations de contrle
coordonn, le cas chant dans un cadre europen avec les pays frontaliers, seront mises en uvre
sur les axes de transport.

Mesure 22 : Promouvoir au niveau europen la conception de documents didentit et de


voyage scuriss.
Il sagit de promouvoir linscription de cet enjeu parmi les priorits de la Commission europenne au titre
du projet de gestion intelligente des frontires (paquet frontires et projet Smart borders).

2.4 Le contrle des retours depuis les zones terroristes.

Avec un peu plus de 600 ressortissants identis en Syrie ou en Irak, dont deux tiers de combattants
prsums, la France est le pays dorigine du premier contingent europen sur place. Environ 250
personnes sont de retour aprs un sjour prsum sur place, plaant notre pays au troisime rang
europen aprs la Grande-Bretagne et lAllemagne. Mais ce chiffre risque de crotre notablement avec
la pression militaire exerce contre Daech.

Si lengagement de poursuites judiciaires reste lobjectif premier comme en tmoignent les statistiques
prsentes plus haut, cela nest pas toujours possible faute dlments incriminants ou probants. Cest
pourquoi le projet de loi renforant la lutte contre le crime organis, le terrorisme et leur nancement a
prvu la possibilit pour les prfets de dclencher un dispositif administratif de contrle et dvaluation
des personnes de retour qui ne font pas lobjet de poursuites judiciaire. Le dploiement progressif de
ce dispositif dbutera ds lentre en vigueur de la loi et de ses textes dapplication.

Mesure 23 (*) : Dployer ds lt 2016 un dispositif de contrle et dvaluation du


comportement des personnes de retour aprs suspicion de participation ou
tentative de participation aux lires djihadistes ltranger.
ce jour, environ un quart des individus parvenus en Syrie sont rentrs en France, soit 244. Sur ceux-
l, 147 font lobjet dune procdure judiciaire, soit 60 %. 97 autres individus, soit les 40 % restants, ne
peuvent faire lobjet dune judiciarisation immdiate, faute dlments sufsants: ils sont alors sont
uniquement suivis dans un cadre administratif de renseignement.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

2.5 Entraver le nancement des lires terroristes.

Lutter contre le terrorisme, cest aussi sattaquer aux ressources des terroristes : surveiller les
mouvements de fonds suspects; tarir, geler, saisir ou consquer les ux nanciers qui alimentent les
lires; et, plus largement, limiter la circulation illicite dimportantes sommes dargent.

Le plan de 2014 a permis de dvelopper une action dentrave au nancement des lires travers le
gel administratif des avoirs des personnes physiques ou morales qui participent ou soutiennent les
lires. Alors que cette procdure tait rarement mise en uvre auparavant, 24 dossiers de cette nature
ont t traits en deux ans.

Le projet de loi renforant la lutte contre le crime organis, le terrorisme et leur nancement, et
amliorant lefcacit et les garanties de la procdure pnale , prvoit plusieurs mesures qui
permettront de renforcer la lutte contre le blanchiment et le nancement du terrorisme, notamment en
prenant en compte les volutions du systme montaire et nancier.

Mesure 24 (*) : Encadrer plus strictement lutilisation des cartes de paiement prpayes
rechargeables.
Leur capacit de stockage maximale sera limite. Par ailleurs, les donnes fournies par les acheteurs
ou utilisateurs de ces cartes (adresse mail, numro de tlphone) seront recueillies et conserves par
les metteurs de monnaie lectronique, permettant ainsi dassurer la traabilit des oprations.

Mesure 25 (*) : tendre les pouvoirs de Tracn et des services des douanes pour lutter
contre le nancement du terrorisme
En charge de lutter contre les circuits nanciers clandestins, le blanchiment dargent et le nancement
du terrorisme, Tracn verra ses pouvoirs accrus. En vertu de la loi, ce service recueille et analyse les
dclarations de soupons que certains professionnels (banques, avocats, notaires, agents immobiliers,
etc.) sont tenus par la loi de lui dclarer.

Tracn jouera en outre dsormais un rle danticipation. Aux professionnels pouvant mettre en
uvre des mesures de vigilance, Tracn pourra dsigner spciquement, pour une dure
maximale de six mois, les personnes ou les oprations qui prsentent un risque important de
blanchiment de capitaux ou de nancement du terrorisme.

Par ailleurs, le droit de communication activable par Tracn sera tendu dautres professionnels,
tels que les associations et groupements chargs de grer les systmes de paiement (ex : GIE
Carte Bancaire, GIE Visa) pour un traitement plus rapide et direct des informations.

Sagissant des agents des douanes, ils pourront dsormais patrouiller et mener des enqutes sur
Internet sous pseudonyme. La lutte contre le terrorisme sen trouvera tout particulirement facilite
travers lidentication facilite des tracs darmes sur le (dark)net et la recherche plus aise de leurs
auteurs.

De surcrot, les agents de la douane judiciaire pourront enquter sur des faits de nancement du
terrorisme dans le cadre dunits temporaires constitues sur dcision de lautorit judiciaire. Ils
bncieront de nouvelles prrogatives dans les cas de prsomption de blanchiment, linstar des
OPJ de la police et de la gendarmerie.

Enn, laccs direct de Tracn au chier des personnes recherches participera grandement au
renforcement de ses pouvoirs dinvestigation.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

Mesure 26 (*) : Crer une nouvelle infraction pnale visant rprimer le trac de biens
culturels manant de thtres doprations de groupements terroristes
Daech contrle actuellement des territoires riches dun patrimoine inestimable. Lorganisation ne se
contente pas de dtruire, pour des raisons idologiques et religieuses, des sites archologiques ou des
uvres conserves dans les muses. Elle organise aussi, son prot, le pillage et le trac dobjets
archologiques pour en tirer de substantiels revenus, aprs des reventes successives et leur coulement
par des lires criminelles, sur les marchs de lart du monde entier.

Ces tracs ne pouvaient jusqualors tre traits de manire satisfaisante. Une infraction spcique a
donc t insre dans le projet de loi relatif la libert de cration en cours dadoption pour complter
notre arsenal juridique et lutter contre le commerce illicite de biens culturels.

Mesure 27: Poursuivre la suspension de versements de prestations sociales aux


personnes jusque-l ligibles ayant quitt le territoire franais pour rejoindre
des zones contrles par les djihadistes.
Au cours des deux dernires annes, 517 dossiers de personnes ayant quitt le territoire franais pour
rejoindre des zones contrles par les djihadistes ont t signals aux caisses de scurit sociale an
que leurs droits puissent tre clturs. Les services de renseignement continueront prvenir les
caisses de scurit sociale an de leur permettre de faire jouer sans dlai leurs prrogatives lgales de
contrle.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

3. Combattre le terrorisme
dans ses rseaux internationaux
et dans ses sanctuaires

Laction militaire de la France au-del de nos frontires sinscrit dans la cohrence de notre politique
trangre et de nos objectifs politico-stratgiques. Engag ds 2013 en bande sahlo-saharienne (BSS),
le combat militaire contre le terrorisme a t tendu au Levant en 2014.

Les armes sont engages dans leurs diffrentes composantes (terrestres, ariennes, maritimes, forces
spciales, cyber), en coopration avec les forces locales, au sein dune coalition comme au Levant ou
en coordination avec des missions internationales, comme au Mali (MINUSMA et EUTM).

Mesure 28: Le renforcement des moyens consacrs la Dfense, par lactualisation de la


loi de programmation militaire en 2015, ainsi que par les mesures
complmentaires dcides en 2016, contribueront directement la lutte anti-
terroriste.
Lactualisation de la loi de programmation militaire vote lt 2015 reprsente 3,8 milliards deuros
de crdits supplmentaires jusquen 2019, et un effort sur les effectifs de 18 500 hommes, dont
11000pour la seule force oprationnelle terrestre. Les efforts en matire dquipements porteront sur
les matriels tels que les hlicoptres, les avions de transport tactiques et de ravitaillement en vol, le
renseignement et la cyberdfense militaires, lentretien programm des matriels.

Cette premire actualisation tactique a t complte en 2016 par des dcisions supplmentaires du
Prsident de la Rpublique, incluant larrt de toute diminution deffectifs jusquen 2019.

Mesure 29: Affaiblissement et destruction des capacits militaires des groupes djihadistes.
Cet objectif passe en premier lieu par la poursuite des actions militaires engages depuis le
19 septembre 2014 dans le cadre de lopration Chammal en Irak et en Syrie. Nos forces sont
mobilises, la demande du gouvernement irakien et en coordination avec les allis de la France dans
la rgion, an dapporter un soutien arien la lutte contre le groupe terroriste Daech.

Depuis les attentats de Paris, notre engagement en Syrie sest accentu, se traduisant par une
intensication des frappes ariennes et le soutien au sol de nos armes aux Peshmergas et forces
locales en Irak en particulier, avec lobjectif de frapper Daech Mossoul et Raqqah notamment, efs
de lorganisation terroriste qui devront lui tre repris.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

Outre les moyens dploys par larme de lAir et les capacits interarmes de commandement et de
contrle, outre les moyens de renseignement, le dispositif franais comprend galement des moyens
destins la formation et au conseil des militaires irakiens, Bagdad et Erbil.

Leffort doit galement se porter sur les tats de la cte sud-mditerranenne. Notre coopration de
dfense avec la Tunisie et lgypte a t considrablement renforce au cours de lanne 2015. Nous
appuyons fortement la constitution et lafrmation du Gouvernement dunion nationale en Libye, et
poursuivons contre Daech une action de recueil de renseignement et de contrle des approches
maritimes et ariennes.

Enn, il convient de maintenir un haut niveau de coopration oprationnelle avec nos partenaires de la
bande sahlo-saharienne, ceux du G5 Sahel en particulier: Tchad, Mauritanie, Mali, Niger et Burkina-
Faso. Lopration Barkhane se renforce de manire trs rgulire, pour traquer les groupes dpendant
dAQMI dans toute la zone, en particulier au Nord du Mali, une intensication de notre action tant
dailleurs en cours. Dans le mme esprit, la France apporte son soutien technique et de renseignement
la force multinationale mixte face Boko Haram.

Mesure 30: Renforcer les actions dans le cyberespace.


Il sagit de dvelopper progressivement de vritables campagnes offensives contre la propagande des
socits mdiatiques de Daech et dAl Qaida. Linltration de leurs rseaux de propagande et le
renversement des techniques de dguration de site internet devrait permettre dinstiller un contre-
discours et une contre-propagande sur les sites que consultent les personnes radicalises.

Les enjeux de la lutte contre la radicalisation se situent aussi, et en grande partie, sur le darkweb o la
logistique des rseaux terroristes trouve en partie sorganiser. Ces sites non rfrencs doivent
pouvoir tre dcouverts et dtruits, aprs exploitation des informations quils comportent.

Mesure 31: Mettre laction diplomatique au service de la prvention de la radicalisation.


Laction de la diplomatie franaise contre la radicalisation est fonde sur un double principe : il ny pas
de scurit sans dveloppement et pas de dveloppement sans scurit. Les actions diplomatiques
contre la propagation du terrorisme islamiste sappuient sur ce constat, mobilisant aussi bien les
moyens de ltat que nos partenaires europens ou les enceintes multilatrales.

Sur le plan politique, la diplomatie franaise poursuivra ses efforts pour contribuer au rglement des
conits qui nourrissent ltranger, comme sur le territoire national, le phnomne de la radicalisation
tout autant quils alimentent des ux migratoires exploits par lennemi comme vecteurs dinltration
dlments terroristes.

La diplomatie franaise soutient les ngociations en cours pour le rglement du conit sur le thtre
syro-irakien avec pour objectif lavnement de processus politiques dmocratiques et inclusifs en Syrie
comme en Irak. En Libye, elle appuie les nouvelles autorits reconnues par la communaut
internationale, au sein du Gouvernement dunion nationale, dans leur uvre de reconstruction du pays.
Dans la continuation des moyens dploys pour la normalisation de la situation au Sahel, la France
demeurera engage aux cts des pays de la rgion, en suivant tout particulirement la mise en uvre
des accords de paix au Mali.

Elle soutiendra les initiatives internationales en termes de lutte contre le terrorisme, de prvention de la
radicalisation et de dveloppement des contre-discours en soutien lislam ouvert et modr dans les
pays musulmans. Elle dveloppera travers son rseau des campagnes de communication et
dinuence dans les pays les plus exposs aux risques de radicalisation. Les actions humanitaires et
de dveloppement soutenues par la France ou par lUnion europenne y seront notamment mieux
valorises an dappuyer un contre-discours de nature humanitaire.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

La participation de la communaut internationale ces efforts est essentielle et notre diplomatie


continuera de sassurer de la contribution de lUnion europenne et de lOrganisation des Nations unies,
tout particulirement travers ses forces de maintien de la paix et ses Fonds et programmes daide au
dveloppement.

La France maintiendra ses efforts de mobilisation de la communaut internationale et de lUnion


europenne pour le lancement dinitiatives dans les zones de crise, et plus particulirement pour
soutenir des programmes daide la lutte contre la radicalisation au prot des pays les plus exposs,
en Afrique de lOuest comme dans le pourtour mditerranen. La mobilisation des tats partenaires et
des institutions politiques et nancires internationales sera prioritaire an de rassembler des moyens
abondants daide au dveloppement conomique et social.

Une attention particulire sera porte la rforme du secteur de la scurit tout autant qu la formation
et lquipement des forces armes et des forces de lordre des tats les plus vulnrables. Les
oprateurs de ltat resteront pleinement engags leur ct pour les assister dans la rforme de la
gouvernance et dans lamlioration des conditions de vie des populations.

La scurit de tous nos compatriotes tablis hors de France, qui contribuent au rayonnement de nos
valeurs et se trouvent par consquent exposs la menace terroriste, notamment dans les zones de
conit, est un objectif prioritaire du Gouvernement: les plans et les moyens de scurisation de nos
implantations diplomatiques, consulaires et scolaires seront renforcs.

Il convient enn de dvelopper notre action en matire de communication stratgique, en dveloppant


un discours positif sur les rseaux sociaux pour valoriser les initiatives lances avec nos partenaires
europens et internationaux (voir 5.4).

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

4. densifier les dispositifs de prvention


de la radicalisation pour assurer
une prise en charge individualis
des publics

4.1 Les contours de la prvention de la radicalisation.

La radicalisation exprime la conjugaison de ladhsion une idologie extrme et dune action violente.
Elle relve frquemment dun processus de rupture avec lenvironnement familial, social ou
professionnel. Agir le plus en amont possible est essentiel pour stopper une trajectoire de radicalisation,
prvenir tout passage lacte violent ou pour tenter de rinsrer socialement une personne radicalise.

On distingue trois types de prvention:


w Laprvention primaire, gnrale et collective, qui intervient avant le basculement, travers des
dispositifs qui nont pas ncessairement comme nalit premire de lutter contre la radicalisation
mais qui peuvent utilement y concourir. Lducation, la formation de lesprit critique, laccs aux
valeurs du sport ou la culture en font partie ;
w La prvention secondaire, cible en direction des personnes repres comme en voie ou en
situation de radicalisation, qui sexerce travers un accompagnement individualis dans la dure;
w Laprvention tertiaire, correspond la prvention de la ritration ou de la rcidive. Elle relve
principalement de lautorit judiciaire, dans un parcours de rparation, damendement, de
repentance.

Les paramtres individuels et collectifs qui dterminent les trajectoires de radicalisation sont nombreux,
variables dune personne ou dun groupe lautre, et se combinent selon des mcanismes complexes.
Il convient donc dorganiser une prise en charge adapte chaque cas et de prvoir une palette de
rponses correspondant la diversit des prols.

Les mthodes utilises par les politiques de prvention de la radicalisation reposent sur des
mcanismes qui contrarient le processus dendoctrinement des individus. Elles ont pour objectif de
contribuer leur dsengagement, cest--dire la renonciation la violence, ou la d-
radicalisation, cest--dire au changement du systme de croyance. La recherche en sciences sociales
rpartit gnralement ces mcanismes en fonction du public qui en bncie1.
w En premier lieu vient laction sur lindividu radicalis, en voie de radicalisation, ou simplement
vulnrable la radicalisation. Il sagit dans ce cas dintervenir pour viter ou renverser les choix
effectus par une personne libre et autonome, mais voluant dans un contexte dont il faut tenir
compte ;

1- Rapport de lAlliance ATHENA - Recherches sur les radicalisations, les formes de violence qui en rsultent et la manire dont les
socits les prviennent et sen protgent. Mars 2016

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

w En deuxime lieu vient laction via lenvironnement relationnel et familial, en tant que tmoin
et intervenant de premire ligne, en contact direct avec la personne radicalise. Cette proximit
affective peut crer des possibilits daction efcace ;
w En troisime lieu vient laction travers le groupe humain plus large, auxquels certaines
personnes choisissent de sidentier et de se rfrer, la communaut, qui peut servir
dintermdiaire avec les pouvoirs publics, linstar de lenvironnement familial. Les composantes
de lIslam de France peuvent jouer ce titre un rle prcieux en matire de contre-discours de
nature religieuse ;
w Enn, en dernier lieu vient la socit dans son ensemble, dont il faut amliorer la rsilience face
la propagande terroriste et la capacit lutter contre tous les terreaux fertiles la radicalisation.

En moins de deux ans, lensemble des prfectures a cr dans chaque dpartement une cellule
de suivi des individus radicaliss et daccompagnement de leur famille. ce jour, 70 dentre elles
mettent en uvre des actions concrtes de prise en charge en partenariat avec les services publics
sociaux, les collectivits territoriales, les rseaux associatifs. Certaines de ces actions sont menes en
lien ou la demande de lautorit judiciaire, soit dans un cadre socio-ducatif, soit dans un cadre pnal
(contrle judiciaire, alternative aux poursuites, action sociale dans le cadre carcral).

Organises par une instruction du ministre de lIntrieur du 29 avril 2014, ces actions concernent
ou ont concern ce jour 1600 personnes et plus de 800 familles. Elles peuvent consister en un
suivi psychologique, un suivi individualis vocation rexive, la mise en uvre dun projet de
rinsertion sociale ou professionnelle, une action de soutien parental pour grer la relation avec un
enfant radicalis. Le premier centre de prise en charge avec hbergement complet ouvrira cet t.

4.2 Les ds des annes venir.

Pour les deux prochaines annes, cinq ds doivent tre relevs pour amliorer encore lefcacit
du dispositif de prvention de la radicalisation :
w Poursuivre la monte en rgime de la politique de suivi et de prise en charge individualise en
aidant la structuration des acteurs locaux et en augmentant la capacit globale daccueil et
de prise en charge an de couvrir lintgralit des besoins recenss;
w Lacration de rseaux dintervention dans le domaine de laction sociale et psychologique
auprs des personnes radicalises doit tre systmatise dans le cadre des cellules
dpartementales, an de diversier et de professionnaliser des modules de prise en charge qui
rpondent la diversit des prols;
w Lesacteurs associatifs et institutionnels qui agissent dans les quartiers prioritaires au contact des
jeunes doivent tre davantage mobiliss et aids cette n ;
w Desactions de prvention primaire de la radicalisation, notamment dans la sphre ducative et
associative, doivent tre gnralises, pour dvelopper une contre-inuence de terrain,
dploye par des acteurs de proximit perus comme lgitimes ;
w Sile dveloppement des actions de prise en charge doivent respecter le principe de ladhsion
volontaire qui est au cur des mtiers du travail social, des programmes spciques doivent
galement tre dvelopps paralllement dans le cadre des mesures socio-ducatives relevant
du ministre de la Justice. Il en va de mme pour enrichir les mesures de contrle judiciaire que
peuvent tre amens prendre les magistrats dans les cas o lemprisonnement nest pas justi
ou pertinent. Ces possibilits de prise en charge ont t considrablement accrues dans le cadre
du projet de loi renforant la lutte contre le crime organis, le terrorisme et leur nancement (suivi
socio-judiciaire, sursis avec mise lpreuve, stage de dsengagement).

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

Mesure 32 (*) : Doubler dici deux ans les capacits de prise en charge des personnes
radicalises ou en voie de radicalisation, et de leurs familles.
Lobjectif gnral est danticiper la demande croissante daccompagnement, par la mobilisation des
ressources et la cration de centres de citoyennet et de rinsertion avec hbergement.

Mesure 33 (*) : 40 millions deuros supplmentaires seront dgags sur deux ans, de 2016
2018, an de nancer les mesures nouvelles de ce plan.
An de contribuer au nancement de cette politique, le FIPD avait t dot en janvier 2015 de 60 M
supplmentaires de 2015 2017 (20 M par an). An de nancer certaines mesures nouvelles
annonces dans ce plan, ce montant sera complt (du moins pour celles qui peuvent juridiquement
se rattacher au FIPD).

Cette enveloppe budgtaire ne concerne pas les tranches en cours ou venir des renforts annoncs
en janvier et novembre 2015: elle ne porte que sur les mesures nouvelles. En outre, le nancement de
certaines mesures nouvelles sera trait loccasion des discussions budgtaires annuelles relatives
la loi de nances.

4.3 Le renforcement de lanimation, de la conception et de la mise en uvre de


cette politique.

Les capacits danimation nationale de la politique de lutte contre la radicalisation seront


redimensionnes la hauteur des besoins. Le secrtariat gnral du comit interministriel de
prvention de la dlinquance et (dsormais) de la radicalisation (CIPDR) qui en a la charge, a acquis une
notorit europenne et internationale. Il mne une politique de contacts et dchanges active au niveau
international, an de nourrir la politique franaise des bonnes pratiques dtectes ltranger.

Il dveloppe une action de mobilisation des rseaux dacteurs professionnels qui interviennent ou qui
sont susceptibles dintervenir dans la prise en charge des personnes radicalises et dans
laccompagnement des familles.

An de tenir compte de sa nouvelle mission, sa dimension interministrielle sera renforce. Neuf


nouveaux ministres participeront ses travaux.

Mesure 34 (*) : Crer, au sein du secrtariat gnral du Comit interministriel de prvention


de la dlinquance et de la radicalisation (CIPDR), une cellule nationale de
coordination et dappui laction territoriale des prfets de dpartement, des
collectivits et des rseaux doprateurs associatifs. Augmenter les effectifs
du CIPDR et diversier les prols recruts.
Elle diffusera une information complte tous les acteurs pour les aider monter leurs projets de prise
en charge. Elle disposera dune capacit de projection rgulire sur le terrain, sur sollicitation des
acteurs locaux, an dapporter un soutien au dmarrage, la mise au point ou lvaluation daction
de prise en charge.

Outre lapport dagents publics aux prols interministriels varis, des spcialistes contractuels seront
recruts. 10 chargs de mission supplmentaires, responsables de politiques sectorielles, rejoindront
le CIPDR. Des contrats de recherche applique seront galement proposs des chercheurs
volontaires pour simpliquer dans le dveloppement institutionnel des politiques de prvention.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

Mesure 35 (*) : Proposer aux collectivits territoriales et aux grands rseaux doprateurs
dtre reprsents au sein du CIPDR.
Au niveau territorial, les dispositifs de prise en charge des personnes radicalises seront renforcs et
les comptences ncessairement pluridisciplinaires auxquelles ils doivent recourir seront diversies,
sous la coordination des prfets.

Par ailleurs, une rexion particulire sera conduite avec le rseau des caisses dallocations familiales,
qui dispose dune capacit et dun savoir-faire reconnus en matire daccompagnement social.

Mesure 36 (*) : Diffuser sans dlai par voie dinstruction tous les services dconcentrs
de ltat le nouveau guide interministriel de prvention de la radicalisation.
Il recense lensemble des procdures et des actions de prise en charge que chacun doit tre en mesure
de mettre en uvre.

4.4 Mesures sectorielles.

La famille. De manire gnrale, les familles doivent tre accompagnes le plus en amont possible des
processus de radicalisation, an dviter les ruptures, mais aussi lorsque les processus de radicalisation
sont installs. cet effet, seront poursuivies et amplies les actions de soutien la parentalit
nances par les Caisses dallocations familiales, ou encore celles mises en uvre au sein de leur
rseau en sappuyant sur les dispositifs dj existants, tels que le rseau coute, appui et
accompagnement enfants-parents (REAPP) ou la mdiation familiale.

Mesure 37 (*) : Accrotre le montant des ressources ddies aux actions des Caisses
dallocations familiales (CAF) en soutien aux familles des personnes
radicalises.
La monte en rgime interviendra pendant toute la dure de la convention qui lie la CNAF ltat.

Des professionnels sont galement mobiliss pour soutenir les familles concernes par une prise en
charge adapte la fois individuelle et en groupe. Les expriences mobilisant un travail avec les pairs
seront encourages.

La sant mentale. Dans le processus de radicalisation, il y a souvent une exploitation des fragilits
psychologiques rsultant dune perte de repres ou didentit. Il a t observ que les lires terroristes
pouvaient rechercher la manipulation de ce type de fragilits des ns de recours la violence.

Laccompagnement et la prise en charge peut revtir plusieurs formes, dont celle de la prise en charge
psychologique spcialise voire, dans certains cas, psychiatrique. Les acteurs de la prise en charge sont
multiples: mdecins gnralistes, professionnels paramdicaux et ducatifs, psychologues cliniciens,
psychiatres (ou pdo-psychiatres). Les Maisons des adolescents constituent une porte dentre
identie susceptible de pouvoir diriger le jeune vers le professionnel le plus adapt. Les professionnels
sont galement mobiliss pour aider les familles concernes.

Mesure38 : Augmenter les capacits de prise en charge, parmi les personnes radicalises,
de celles qui connaissent des problmatiques de sant mentale.
An dagir plus vite et plus efcacement, chaque agence rgionale de sant vriera la structuration de
loffre de soins en dressant une cartographie rgionale des acteurs et structures capables
daccompagner et de prendre en charge les personnes radicalises connaissant des troubles

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

psychiques et leur entourage, selon des modalits et dans des dlais adapts chaque situation
individuelle.

Linstitution scolaire et le pri-scolaire. Les agents publics, notamment les enseignants, qui sont
quotidiennement au contact avec les jeunes constituent des acteurs de premiers niveau essentiels pour
dtecter des drives pouvant conduire la radicalisation et pour entraver ladhsion aux thories du
complot, aux comportements de rupture et aux discours de haine qui favorisent de telles drives.

Mesure39 (*) : Lancer une nouvelle phase du Plan de prvention et de suivi de la


radicalisation interne lducation nationale (prvention reprage et
signalement suivi formation).
Il sera complt par les actions suivantes :
w Lancer un nouveau cycle dactions de formation des personnels de lducation nationale, amlior
et mis jour, et crer un centre national de ressources pdagogiques disposition de lensemble
de la communaut ducative (oprateur Canop) ;
w Prvenir les risques demprise complotiste, de radicalisation violente ou de dsocialisation par un
Plan dactions recherchant le dveloppement de la culture du dbat et de largumentation chez les
lves ( ateliers dauto-dfense intellectuelles et cycles de confrences-dbats dvelopps
partir dacadmies pilotes) ;
w Consolider le dispositif de reprage et de signalement des situations individuelles inquitantes, qui
tend tre dsormais oprationnel (857 situations signales pour vrication ou leve de doute en
2014/2015 et 617 au premier trimestre 2015/2016). Cest pourquoi en 2016-2017, les professionnels
ducatifs pourront signaler directement et simultanment les situations proccupantes lautorit
acadmique et la cellule prfectorale ;
w Approfondir larticulation entre les rfrents acadmiques radicalisation de lducation nationale,
les cellules de suivi internes aux tablissements et les cellules dpartementales prfectorales an
de garantir une prise en charge de qualit et dans la dure des lves comme de leur entourage
parental.

Mesure40 : Poursuite du plan de contrle de lenseignement priv hors contrat et de


linstruction domicile.
Engag depuis 2014, ce plan a permis la rvision de lensemble des procdures de contrle, ladoption
dune circulaire de cadrage en juillet 2015 et la mise en place dune Mission dinspections gnrales
ddie la prvention de la radicalisation.

Aprs la priorit accorde en 2015 au contrle des tablissements privs hors contrat, son
programme de travail prioritaire concernera en 2016 et 2017 linstruction domicile, qui a connu
un quasi-doublement depuis 2007.

Cette mobilisation particulire permettra de prvenir ou de stopper toute drive, de garantir le droit des
enfants lducation et de vrier quaucun enseignement contraire aux valeurs de la Rpublique ne
puisse prosprer.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

Mesure 41: Mobiliser les volets citoyennet des projets ducatifs de territoire pour
dvelopper, en partenariat avec les communes et les associations, une offre
dactivit priscolaires ddie au dveloppement de lesprit critique, mais
aussi de la capacit de jugement vis--vis des mdias et des rseaux sociaux.
Les animateurs de ces activits seront sensibiliss et forms aux enjeux de la citoyennet et de la lacit,
sur la base dun guide mthodologique lusage des formateurs aux diplmes professionnels et non
professionnels du sport et de lanimation dj diffus. Il sintitule: Acteurs de citoyennet dans les
secteurs du sport etde lanimation.

La journe dfense et citoyennet. Les JDC sont obligatoires et voient passer chaque classe dge de
jeunes garons et lles gs de 16 25 ans. Il sagit dun priode de la vie pertinente pour mettre en
uvre des actions de prvention, la radicalisation touchant en trs grande majorit des jeunes de 15
35 ans. Le CIPDR est en mesure de contribuer la prparation et llaboration de ces modules
pdagogiques. Une slection de supports raliss par des acteurs privs et empruntant les codes des
rseaux sociaux frquents par les jeunes pourrait permettre dobtenir un impact plus fort.

Mesure 42 (*) : Diffuser chaque classe dge de jeunes, des modules de prvention de la
radicalisation loccasion de la journe dfense et citoyennet (JDC).
Lducation aux mdias et la culture.

Mesure 43 (*) : ducation aux mdias et linformation


Compte tenu des moyens mdiatiques utiliss par les organisations radicales, la capacit porter un
regard critique et distanci face aux nombreux supports de la propagande djihadiste apparat
essentielle. Depuis 2015, lducation nationale et le ministre de la Culture ont fait de lducation aux
mdias une priorit de leur action en direction des jeunes. Cet engagement sest en particulier traduit
par la signature dune convention entre lducation nationale et le Centre de liaison de lenseignement
et des mdias de linformation (CLEMI).

Le jeune public doit en effet tre en capacit de comprendre et de sapproprier lenvironnement


mdiatique dans lequel il volue et dvelopper son esprit critique face la masse dinformation et de
contenus auxquels il a accs.

De ce point de vue, lappel projets lanc par le club des innovateurs du Fonds stratgique pour le
dveloppement de la presse (FDSP) an de dvelopper des outils de formation destination du
secondaire (collge et lyces) sinscrit pleinement dans lobjectif dducation aux mdias.

La protection judiciaire de la jeunesse (PJJ) contribue la prise en charge des publics jeunes an
denrayer les processus de radicalisation. Elle peut jouer un rle prventif dterminant. En
consquence,elle sest vue dote dune Mission nationale de veille et dinformation (MNVI) le
1er avril 2015. Cette mission se dcline en un rseau de 69 rfrents prsents sur lensemble du
territoire.

Ces rfrents ont pour fonction:


w doffrir
aux professionnels une meilleure comprhension des mcanismes en uvre dans les
processus de radicalisation violente, en particulier au travers dun vaste plan de formation;
w daccompagner les tablissements et services dans la mise en uvre des orientations nationales
en matire de respect de la lacit et la neutralit, notamment travers llaboration des projets de
fonctionnement;

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

w de donner aux professionnels les moyens dexercer leurs missions de reprage, dvaluation et de
prise en charge des mineurs et daccompagnement de leurs familles. Ils ont notamment pour
mission de soutenir les tablissements et services dans la construction de projets ducatifs
individuels ou collectifs en vue de promouvoir la lacit, la lutte contre le racisme, lantismitisme,
et toute forme dintolrance et de discrimination. Ils sont aussi prioritairement positionns sur le
soutien la prise en charge de mineurs radicaliss ou mis en cause dans des entreprises terroristes.

En complment, 82 postes de psychologues sont venus renforcer les quipes charges de la dtection
et la prise en charge des prols en situation demprise. Prcisment, lhtrognit du public amne
privilgier lindividualisation de la prise en charge. Les principaux objectifs du suivi ducatif sont:
w Eviter le repli sur soi et les ruptures familiales, scolaires et sociales des mineurs ;
w Prvenir les passages lacte violents ;
w Prvenir les tentatives de dpart en Syrie et accompagner les retours.

Il saccompagne de la ncessit de confronter les mineurs, dune part, une dmarche concrte de
socialisation et dautre part, une perspective dintgration sociale qui passe par louverture dun accs
au monde de la formation et de lemploi. Cela permet en outre de les accompagner dans la construction
dun autre projet de vie.

Dans ce cadre, linterdisciplinarit offerte par la PJJ permet la fois de concilier lindividualisation du
suivi et la participation des objectifs nationaux.

La protection judiciaire de la jeunesse contribue la prise en charge des publics jeunes an denrayer
les processus de radicalisation. Elle peut jouer un rle prventif dterminant.

Mesure n44 : Renforcer la PJJ de 185 effectifs supplmentaires pour la mise en uvre de
ses missions de prise en charge de la radicalisation.
Dans le dtail, 40 nouveaux psychologues seront recruts an dtoffer les quipes charges de la
dtection et de la prise en charge; 110 ducateurs supplmentaires seront affects dans les zones
repres comme sensibles au phnomne de radicalisation en vue du reprage et de lvaluation des
situations de risque de dpart ou de passage lacte violent; 35 nouveaux postes dassistants de
service social seront recruts pour les mmes raisons.

Le sport.

Mesure n45 (*) : Prvenir la radicalisation dans le champ sportif par le dveloppement du
contrle des clubs et des ducateurs et la mise en jeu de lagrment
sport en cas de drive avre.
Un canal de centralisation et de traitement des signalements de situations de radicalisation dans le
champ sportif sera cr, dirig par une mission nationale dappui cone linspection gnrale de la
jeunesse et des sports. Les dispositifs rglementaires de contrle des ducateurs et des clubs sportifs
seront sollicits en cas de signalement: une cinquantaine dinspecteurs rfrents dans les territoires,
qui bncient dune formation ddie, sont mobilisables pour raliser ces contrles.

Ds lors que les situations de radicalisation sont avres, des dcisions seront prises, pouvant entraner
la suspension des nancements de ltat ou le retrait des agrments sport dont bncieraient ces
structures.

Par ailleurs la formation spcique des acteurs du champ du sport an quils disposent des
comptences permettant de mieux dtecter, signaler et prvenir les phnomnes de radicalisation sera
amplie.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

4.5 Renforcer le partenariat avec les collectivits territoriales.

Au-del des services de ltat, les collectivits territoriales ont un rle essentiel jouer pour
contribuer la dtection et au signalement des situations de radicalisation que leurs agents
publics peuvent constater. En raison de leurs comptences et des services publics qui leur sont
rattachs, ce rle stend aussi la participation la prise en charge sociale des personnes en
voie de radicalisation et de leur famille, sous la coordination de ltat.

Cest particulirement le cas des conseils dpartementaux qui participent dj aux cellules prfectorales
de suivi, en articulation avec les services de ltat et les acteurs associatifs.

Mesure46 (*) : Pour renforcer la complmentarit entre ltat et les conseils


dpartementaux dans la protection des mineurs face au phnomne de
radicalisation et accompagner les familles, un protocole oprationnel sera
propos dans tous les dpartements.
Les communes, les intercommunalits et les conseils dpartementaux disposent, en tant quchelons
administratifs de proximit, de capacits de dtection de la radicalisation sans gales, quil sagit de
mobiliser davantage. Les lus locaux expriment de plus en plus la volont dagir aux cts des services
de ltat. Les jeunes pris en charge par laide sociale lenfance des conseils dpartementaux doivent
galement faire lobjet dune attention toute particulire.

Des actions de prvention primaire peuvent tout particulirement tre engages au niveau de ces
collectivits territoriales, dans le domaine socio-ducatif, travers les dispositifs existants de prise en
charge des jeunes (centres socio-culturels, stages de vacances, etc.). Le soutien du FIPD pourra leur
tre accord par les prfets pour appuyer leurs initiatives.

Mesure47 (*) : Inscrire avant la n 2016 dans chaque Contrat de ville un Plan dactions
contre la radicalisation, contractualis entre ltat et la collectivit.
Ce plan viendra sajouter aux trois volets de droit commun (cohsion sociale, cadre de vie /
renouvellement urbain et dveloppement conomique / emploi). Il sera adapt lintensit du
phnomne localement mesur. Il dterminera les actions de suivi et de prise en charge dployer
localement, en xant des objectifs quantitatifs et qualitatifs. La contrepartie nancire relevant de ltat
sera assure partir du FIPD et des crdits de la politique de la Ville.

Mesure48 (*) : Maires et prfets seront aussi invits dvelopper un volet de prvention de
la radicalisation au sein des Conseils locaux de scurit et de prvention de
la dlinquance (CLSPD), partout o la situation lexige.
Lorsque la commune concerne dispose la fois dun Contrat de ville et dun Conseil local de scurit
et de prvention de la dlinquance, les volets relatifs la radicalisation seront soit conjoints soit
troitement coordonns entre les deux contrats. Lorsquune commune est particulirement concerne
par des phnomnes de radicalisation et de dpart dans les lires terroristes, des actions prventives
fdratives et plus gnralistes gagneront tre menes, par exemple dans le cadre du service civique,
en direction de la jeunesse.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

Mesure49 : An de renforcer la mobilisation de lensemble des acteurs, de confronter les


expriences et de faciliter la diffusion des bonnes pratiques, le Gouvernement
organisera en juin Paris une Rencontre nationale des collectivits territoriales
autour des enjeux de la lutte contre la radicalisation et de la prise en charge
des personnes radicalises. Les grands rseaux associatifs et les oprateurs
de services publics intresss seront convis y participer.
Pour encourager la complmentarit entre ltat (ministres de lIntrieur; du Travail, de lEmploi et de
la Formation professionnelle; de la Ville, de la Jeunesse et des Sports) et lensemble des partenaires
pouvant agir pour prvenir la radicalisation, 3 conventions-cadre nationales sont ou seront signes:
w avec lAssociation des maires de France ;
w avec lAssociation des maires Ville et Banlieue ;
w ainsi quavec lUnion nationale et le Conseil national des missions locales.

En particulier, dans tous les quartiers prioritaires de la politique de la ville, les dlgus des prfets
seront mobiliss, pour renforcer les capacits de dtection, mais aussi pour exercer une interface
ncessaire entre les prfectures et les communes.

4.6 Structurer, professionnaliser et densier le rseau de prise en charge

Mesure50 (*) : Structurer des ples rgionaux et dpartementaux doprateurs de prise en


charge, grce la mobilisation des grands rseaux associatifs.
Il apparat clairement, aprs deux ans dexprience, que chaque prfet, chaque magistrat, chaque
maire, chaque responsable dtablissement scolaire confront une situation de radicalisation doit
avoir la facult de faire appel, dans le cadre de ses attributions, une ou plusieurs structures adaptes.
Cela conditionne lefcacit de la rponse collective qui peut tre apporte la radicalisation.

Aujourdhui, loffre de prise en charge demeure insufsamment dense. Certaines structures volontaires
ne disposent pas toujours des comptences professionnelles ou de la solidit nancire adapte la
conduite dactions au long cours. linverse, beaucoup de structures daction sociale reconnues ne se
sont pas encore investies dans cette problmatique apparue rcemment.

Le Gouvernement et les prfets sappuieront sur des acteurs ayant une assise professionnelle nationale
ou spcialise, capables de rorienter une partie de leur activit ou de dvelopper une nouvelle
dimension de leur activit en ce domaine.

Tout au long de lanne 2016, le SG-CIPDR, en lien avec le ministre de lIntrieur et le ministre de la
Ville, de la Jeunesse et des Sports, mobilisera des rseaux doprateurs pour susciter des rponses aux
appels doffres qui seront passs localement, par les prfets. Il a dj commenc travailler avec les
rseaux de prvention spcialise, les Maisons des adolescents, les points daccueil/coute jeunes, etc.
Le rseau des Caisses dallocations familiales poursuivra le soutien des actions cibles dans ce
domaine et aux actions visant promouvoir les valeurs rpublicaines.

Au-del des cellules prfectorales et des acteurs dpartementaux, une action prventive de second
niveau a t organise autour dune quipe mobile nationale dintervention, qui a apport un
soutien mthodologique aux acteurs de terrain pour la prise en charge des personnes radicalises. Son
action a permis de participer au dsengagement de plus de 250 jeunes de la radicalisation. Le premier
march tant clos, un nouvel appel projets est lanc pour prendre la suite.

Un tel appui mthodologique et la capacit de prendre en charge les situations les plus difciles sont
ncessaires pour aider les prfectures structurer leurs dispositifs et en accrotre lefcacit.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

Mesure51 (*) : Constituer des quipes mobiles lchelle interrgionale pour apporter un
appui dans la prise en charge des personnes radicalises ou en voie de
radicalisation.
Une rponse de troisime niveau est matrialise par des Centres de rinsertion et de
citoyennet. Ceux-ci ont vocation prendre en charge, avec hbergement, des personnes radicalises
ou en voie de radicalisation, plus fortement en rupture avec leurs familles, la socit et leur identit, et
qui ncessitent un accompagnement plus approfondi. Au moyen dun programme pdagogique conu
pour rendre lindividu son libre-arbitre et favoriser sa rinsertion familiale, sociale et professionnelle,
bnciant dun taux dencadrement trs lev des personnes prises en charges, ces centres
constituent un moyen exceptionnel de lutte contre le phnomne de radicalisation.

Ces centres seront ddis deux catgories de personnes: la premire est en voie de radicalisation,
et le centre appliquera un programme de nature prventive ; la seconde est plus ancre dans la
radicalisation, et le centre mettra en uvre un dispositif plus marqu de dsengagement.

En accord avec le ministre de la Justice et en application de dispositions lgislatives, la seconde


catgorie dtablissements permettra laccueil de personnes radicalises dans le cadre dune mesure
caractre judiciaire ou socio-ducatif, notamment pour les personnes de retour de zones de conit,
ce qui ne sera pas le cas pour la premire catgorie.

Un groupement dintrt public, intitul Rinsertion et citoyennet a t cr en janvier 2016 cette


n. Le projet pdagogique en voie de nalisation fait appel de nombreuses expertises, notamment
dans le domaine de la recherche en sciences sociales cognitives.

Le premier centre pour personnes en voie de radicalisation ouvrira lt 2016.

Mesure52 (*) : Crer dici n 2017, dans chaque rgion, un centre de rinsertion et de
citoyennet ddi laccueil de personnes radicalises ou en voie de
radicalisation avec hbergement.
Pour permettre la monte en puissance des dispositifs de prvention de la radicalisation et la
mobilisation de tous les acteurs, il est essentiel que ceux-ci soient forms. Ainsi, le SG-CIPDR a
dvelopp un programme complet de formation, reconnu pour sa qualit, qui constitue un pralable
indispensable laction publique.

Dans ce cadre, prs de 7000 personnes, professionnels des services publics et des associations ont
t formes depuis 2014, an de leur donner une grille de dtection des signes de radicalisation et de
les aider grer les situations individuelles.

Leffort de formation doit cependant tre ampli pour rpondre la trs forte demande exprime, au
sein des trois fonctions publiques (tatique, territoriale, hospitalire) et par leurs partenaires associatifs.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

Mesure53 : Renforcer la formation des acteurs en contact avec les publics susceptibles
dtre cibls par les mouvements radicaux ou comprenant des personnes
radicalises.

Outre la poursuite des sessions de formations collectives, des modules de formation la prvention de
la radicalisation seront accessibles en ligne et destins tous les agents publics. Ils pourront tre
adapts aux ralits de chaque service public.

Des initiatives telles que celles mises en place par le rseau CAF devront tre encourages et
amplies: signature dune charte de lacit destine son rseau interne et ses partenaires, mise
en place de rfrents dans chacune des CAF, sensibilisation la question de la radicalisation de tous
les agents en contact du public.

Leffort de sensibilisation et de formation des travailleurs sociaux en contact direct avec la population,
sera renforc. La prvention de la radicalisation sera intgre dans la formation initiale et continue des
travailleurs sociaux.

Au-del du contact direct des travailleurs sociaux avec la population, leur prsence sur les rseaux
sociaux devra aussi tre dveloppe, avec des actions telles que Les Promeneurs du net ,
actuellement exprimentes dans plusieurs dpartements.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

5. Recherche applique
contre discours
mobilisation de lislam de france

5.1 Mobiliser la recherche et structurer le transfert vers laction publique

Le fanatisme et lemploi de la terreur de masse pour raliser un projet politique, quelle que soit sa source
dinspiration, sont des phnomnes anciens. Mais les formes contemporaines, les caractristiques et
les causes du phnomne dont nous sommes les tmoins appellent la mobilisation de la communaut
scientique pour chercher en comprendre tous les ressorts. Il convient galement den tirer des
enseignements propres orienter et valuer les politiques publiques conues pour les combattre.

La radicalisation violente vocation terroriste, telle quobserve en Europe depuis le dbut des annes
2000, et telle quelle sacclre depuis le dclenchement du conit en Syrie, sinscrit dans le moule
idologique dune mobilisation et dune propagande de masse construites partir dune lecture dvoye
de la religion.

Il appartiendra aux historiens et aux sociologues dlucider les dbats actuels, et dclairer les questions
dinterprtation qui se posent aujourdhui. Le phnomne djihadiste prsente-il une puissance singulire
et exceptionnelle, qui parvient agrger autour de lui une large part des aspirations radicales violentes
de la socit, en les colorant pseudo-religieusement ? Ou bien, est-il plutt lexpression dune mutation,
ayant pour caractristique principale lexacerbation violente, dun phnomne prexistant ayant
emprunt une voie balise de longue date par certaines idologies, dveloppes notamment dans
certains pays de tradition islamique?

Dans limmdiat, les pouvoirs publics font le choix de soutenir et de structurer le vivier de chercheurs
en sciences humaines et sociales qui orientent leurs travaux sur les questions de radicalisations. Le
rapport de lalliance ATHENA Recherches sur les radicalisations, les formes de violence qui en rsultent
et la manire dont les socits les prviennent et sen protgent , ralis la demande du ministre
de lducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la Recherche, et rendu public en mars 2016,
en a retrac la richesse. Ses conclusions doivent prsent tre confrontes aux orientations de politique
publique en matire de lutte contre la radicalisation.

Au-del de ce travail spcique, cest lensemble de la recherche que sadresse le d dune meilleure
articulation entre les rsultats des travaux et la dnition des orientations oprationnelles arrtes par
le Gouvernement. Il convient donc de structurer et de renforcer les modalits du transfert de la
recherche vers laction publique.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

Cela passera par la construction dun rseau coordonn dexpertise et de recherche, capable dintgrer
la diversit des organismes de recherche, acadmiques ou non, du Centre national de la recherche
scientique (CNRS) lInstitut des hautes tudes de la dfense nationale (IHEDN), linstitut national des
hautes tudes de scurit et de justice (INHESJ), lEcole des hautes tudes en sciences sociales
(EHESS), la Fondation nationale des sciences politiques (FNSP), lInstitut universitaire europen de
Florence ou encore le Conservatoire national des Arts et Mtiers (CNAM), en passant par une oraison
de laboratoires de recherche universitaires produisant des travaux intressants.

Mesure54 (*) : Mettre en place un conseil scientique permanent sur la radicalisation et le


terrorisme, susceptible de coordonner un rseau de recherche et dassurer
le transfert de la recherche vers laction oprationnelle.

Mesure55 (*) : Attribuer davantage de bourses universitaires aux ATER / Doctorants dont les
travaux relveraient de ce cadre.

Mesure56 (*) : Fixer des objectifs de dveloppement des recherches-actions en matire de


radicalisation et danalyse des phnomnes terroristes, en prvoyant
lattribution de certaines recherche-actions au niveau dconcentr (rectorats
de rgion).

5.2 Accompagner la mobilisation des institutions religieuses

Dans une Rpublique laque o la sparation des glises et de ltat est garantie par la loi, les pouvoirs
publics sont astreints une stricte neutralit. Ils assurent leffectivit du libre exercice du culte, pour peu
que ce dernier ne trouble pas lordre et la paix publiques. Ces limites sont celles que le droit a traces:
lapologie du terrorisme, les appels la violence, la haine, la discrimination raciste ou antismite
constituent des infractions et leurs auteurs ne peuvent se prvaloir dune quelconque garantie ou
protection au titre de la libert de conscience.

La propagande djihadiste peut tre diffuse par de nombreux canaux. certaines exceptions prs,
pour lesquelles des mesures appropries de surveillance, voire de fermeture, sont prises, les lieux de
culte ne sont pas des lieux de radicalisation violente. Toutefois, des personnes motives ou attires par
les ides radicales peuvent se retrouver en marge dune association cultuelle ou favoriser des
dmarches de dstabilisation des instances dirigeantes.

Les responsables qui administrent ces lieux de culte o qui y organisent les prches, de mme que les
aumniers qui interviennent dans les tablissements scolaires, hospitaliers ou pnitentiaires, ont un
rle essentiel jouer dans la prise en charge de la radicalisation. Ils disposent en effet de la lgitimit
et de lautorit morale et thologique ncessaires la dnonciation dun discours qui entre en
confrontation avec les valeurs que la Rpublique dfend.

La ncessit dune mobilisation des cadres religieux de lIslam de France contre la radicalisation fait
partie des conclusions partages entre le Gouvernement et les responsables du culte musulman lors
de la dernire runion de linstance de dialogue au ministre de lintrieur le 21 mars 2016.

Mesure57 (*) : Accompagner les initiatives et la mobilisation des institutions reprsentatives


du culte musulman.
w Associer les rfrents spirituels que le Conseil franais du culte musulman aura dsigns aux
travaux effectus par les cellules de suivi dpartementales, lorsque le besoin dune intervention
spirituelle aura t constat.
w Crerdes espaces de discussion dpartementaux avec le culte musulman, en lien avec les conseils
rgionaux du culte musulman.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

5.3 Rduire lexposition des internautes la propagande de haine faisant


lapologie du terrorisme.

La propagande djihadiste joue sur diffrents registres, de plus en plus sophistiqus, pour asseoir son
emprise. Elle utilise dsormais toute la palette des moyens de diffusion permis par la socit numrique
pour toucher ses cibles.

An den limiter et den combattre linuence, il faut non seulement intervenir sur les ressorts principaux
de cette diffusion, mais galement crer des conditions favorables lmergence de discours alternatifs
crdibles.

Parmi lensemble des moyens de diffusion, les ressources de la socit numrique occupent dsormais
une place de premier plan, dans le cadre dune stratgie rde et bien contrle. Les rseaux terroristes
ont recours de nombreuses socits de production et de diffusion mdiatiques, implantes dans les
zones de combat, ainsi que des relais parfois cachs derrire le paravent dune expertise. Cette
segmentation permet la fois la dclinaison du message par communaut linguistique, par zone
gographique cible, ainsi quune forme de rsilience en cas dempchement de lune ou lautre de
ces structures.

De vritables chanes vido sur internet et magazines lectroniques priodiques structurent ces
messages. Des conseils techniques sont dispenss an dinviter les terroristes et leur entourage
renforcer la scurit de leurs changes lectroniques par le recours aux techniques danonymisation et
de cryptologie parmi les plus pointues.

Dans les zones contrles par les groupes terroristes, la libert daccs linformation a t bannie et
laccs linternet par leurs membres est troitement contrl. Toutefois, la stratgie de propagande
de pair pair, en direction des pays de dpart, via les rseaux sociaux et leurs cercles de connaissance
privs, continue dtre encourage et pratique. La communication avec les familles restes en France
demeure possible dans de nombreux cas, dans des conditions sans doute trs strictes. Llvation de
la matrise des nouvelles technologies permet galement ces groupes dutiliser toutes les ressources
du darknet.

Certes, les rencontres physiques directes remontant souvent ladolescence ou un sjour commun
en milieu carcral, demeurent trs prsents lors des parcours de radicalisation, de prparation et
denrlement dans une lire djihadiste. Mais, rgulirement, les rencontres virtuelles et les ressources
de la propagande dmatrialise deviennent des facteurs dclencheurs ou acclrateurs des processus
de radicalisation.

Lutter contre la propagande djihadiste sur internet suppose dinvestir le cyber-espace de trois manires:
w Parle dveloppement des mcanismes de rgulation de linternet, sur le fondement de la
responsabilit propre chaque acteur ;
w Parle biais de cyber-patrouilles destines dtecter, rpertorier et entraver les sites ou rseaux
clefs de la propagande des lires terroristes ;
w Parla conception, la diffusion ou le soutien des actions de contre-discours et de contre-inuence,
issues dorigine et de canaux diversis, tant ofciels quindpendants.

Mesure58 : Poursuivre les actions de surveillance, de limitation et dentrave contre la


diffusion de la propagande extrmiste.
ce titre, les dispositions de la loi du 13 novembre 2014 permettent de demander le retrait du contenu
dun site un diteur de contenus, et instituent des mesures administratives de blocage des sites par
les oprateurs de communications lectroniques ainsi que de drfrencement de ces sites par les
moteurs de recherche.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

Ces dispositions ont t appliques plus de 1500 reprises en 2015 en matire dapologie ou de
provocation au terrorisme : 1080 contenus ont t retirs la suite dune demande de lautorit
administrative, 68 demandes de blocage ont t formules et 386 demandes de drfrencement ont
t adresses aux moteurs de recherche ou aux annuaires.

Si le contournement de ces mesures demeure hlas toujours possible, ces dispositions ont toutefois un
effet de relgation de ces sites vers les rgions les plus profondes de linternet, et donc la diminution
de leur visibilit. Elles ont pour principal objectif dviter quun ou plusieurs sites puissent stablir de
manire stable en gagnant progressivement une audience importante et dlise, ce qui constituerait
un trouble grave lordre public.

Par ailleurs, les dcisions prises par certains des principaux oprateurs de linternet en matire
dautorgulation, tout particulirement aprs les attentats de 2015, ont permis daccrotre lefcacit de
la lutte contre laccessibilit des contenus radicaliss.

Il faut toutefois aller plus loin, car les principes mme du fonctionnement des principaux produits de
linternet grand public peuvent conduire un enfermement algorithmique, travers les mcanismes
de recommandations algorithmiques itratives.

Mesure59 (*) : Lutter contre lenfermement algorithmique.


Si les mcanismes de radicalisation chez les jeunes sont complexes, et divers, et quils font
gnralement intervenir des contacts humains un moment donn, internet peut jouer un rle dans le
renforcement des convictions radicales des personnes fragiles et leur motivation jusquau dpart vers
les zones de combat. Les algorithmes de recommandation de certains rseaux sociaux ou plateformes
vido ont leffet imprvu denfermer lutilisateur dans des contenus systmatiquement orients dans le
mme sens.

La visualisation pralable dun contenu vu ou aim conduit mcaniquement ce que la personne


concerne sen voit proposer 10 de nature similaire, puis 10 autres, jusqu ce que loffre prsente
lutilisateur soit parfois entirement consacre ces contenus de haine. Ce phnomne denfermement
algorithmique ne peut tre combattu que par les acteurs conomiques concerns, qui devront prendre
en compte dautres facteurs dans leurs mcanismes techniques de recommandation, comme par
exemple les signalements et ventuels retraits passs de contenus similaires.

Le Gouvernement a entam un dialogue stratgique et technique avec les principaux acteurs concerns
an de parvenir circonscrire ce phnomne, et aboutir une limitation de lenfermement pour les
contenus de haine, voire la recommandation de contre-discours dans loffre de contenus.

5.4 Opposer des contre-discours crdibles au systme narratif et la


propagande de la radicalisation

Au-del de la ligne daction relative la disponibilit et laccs plus ou moins spontan aux contenus
de haine en ligne, le dveloppement des contre-discours constitue une priorit an de desserrer
lemprise idologique que la propagande radicalise violente exerce. Il est indispensable que les
institutions et la socit civile soit porteuses de contre-discours pluralistes an de ne pas laisser le
champ libre sans contestation la haine en ligne.

Ces contre-discours doivent scrire avec la double ambition de renforcer la rsilience collective face
aux diffrentes formes de propagande radicale et de rduire les processus individuel dauto-
radicalisation.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

Lefcacit exige quils soient ports par diffrents metteurs. Ltat doit prendre en charge des
messages adresss lensemble de la communaut nationale, mais aussi se rvler capable dadresser
des messages rpublicains aux cibles habituelles des rseaux terroristes.

Linitiative prive, quelle soit individuelle ou associative, en provenance de la socit civile, doit
complter cette action. Par le jeu de la reprsentativit sociologique et des comportements
didentication, certains contre-discours empruntant des codes culturels percutants habituellement
partags par les cibles seront bien plus efcaces que les contre-discours ofciels. Ils possdent un
pouvoir dinterpellation, de mise en jeu de la rexion et de conviction plus forts. La diversit des
intervenants et des supports permettra de nouer un dialogue avec un plus grand nombre dacteurs,
damliorer lefcacit des messages, an de remettre en question les thses rpandues par la
propagande djihadiste.

Depuis janvier 2015, au titre du contre-discours tatique, le Gouvernement a cr une plateforme


Stop-djihadisme. Ce support vise dnoncer publiquement les mensonges ou omissions de la
propagande djihadiste et alerter les familles sur les ruptures comportementales pouvant rvler un
processus de radicalisation.

Il a totalis 1,720 millions de vues et bnci dune campagne vido virale centre sur des tmoignages
de familles partir de cas rels. Cette plateforme internet a t complte de deux comptes Facebook
et Twitter quotidiennement aliments depuis dcembre 2015 (soit 675 posts ou tweets en un trimestre,
avec 4,8 millions de vues relles pour Twitter).

Par leur notorit, ces initiatives ont encourag de nombreuses familles faire appel au numro vert
national. Il convient prsent dapprofondir, damplier et de professionnaliser ces actions.

Mesure60 (*) : Renforcer lquipe de community managers du Service dInformation du


Gouvernement en y associant, par la voie de contrats de recherche-action,
des spcialistes.
La prgnance du discours conspirationniste ou millnariste dans la propagande djihadiste et le risque
de rupture sociale constat parmi les personnes en voie de radicalisation rendent les messages ofciels
peu oprants. Le recours linitiative prive et aux acteurs indpendants de la socit civile est donc
indispensable.

Une srie dinitiatives ont dj t recenses, qui mritent dtre soutenues, directement ou
indirectement, le cas chant nancirement, an de favoriser le dveloppement dun cosystme
dacteurs indpendants capables de contredire et de combattre la propagande djihadiste

Il ne sagit pas ncessairement de toujours concevoir un nouveau discours, mais de donner toute leur
place aux discours existants dans la socit, qui contribuent remettre en cause la propagande
djihadiste, en isoler les mcanismes et en rfuter le contenu, tout en rendant attractif laccs la
connaissance.

De la mme manire, les initiatives visant amliorer laccs une pluralit dinterprtations de discours
religieux, dans un esprit lac et rpublicain dexercice de la libert de croire ou de ne pas croire, est de
nature contrebalancer le poids excessif pris par les extrmistes dans la diffusion dun savoir
thologique et spirituel.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

Mesure 61 (*) : Encourager les initiatives prives diffusant un discours critique des
idologies de la radicalisation ou un discours ouvert des connaissances sur
lIslam, dans un cadre mthodologique scientiquement encadr. Soutenir
nancirement ces initiatives par intervention du Fonds interministriel de
prvention de la dlinquance (FIPD).
Cette structure offrira ses membres lappui de community managers et lencadrement de
professionnels expriments, an de diffuser des messages cibls en direction de publics
particulirement risque. Des changes caractre oprationnels pourront avoir lieu avec la plateforme
de signalement PHAROS. La cration de cette structure interviendra au deuxime semestre 2016. la
suite de contacts nous avec eux, il sera propos aux grands acteurs du numrique de participer au
nancement dun projet de ce type.

Enn, il est indispensable dimpliquer les grands acteurs de lInternet. Une coopration accrue permettra
damliorer la ractivit de leurs dispositifs de rgulation interne et de suppression des contenus illicites,
et de renforcer les mcanismes de signalement de ces contenus par les particuliers.

Mesure62 (*) : Associer les acteurs de lInternet llaboration du contre-discours, en


ciblant spciquement les activits en ligne des organisations terroristes, et
en apportant le concours des dveloppeurs et experts des entreprises du
numrique.
Le travail de conviction se rattachant aux contre-discours ports par la socit civile est dabord
pdagogique et socital. Mais il prsente galement une dimension technologique. Des outils
numriques adapts doivent permettre didentier rapidement et efcacement les propagandes
naissantes sur les rseaux sociaux, leurs vecteurs de diffusion, les principaux nuds de propagation
(relais dopinion), et la mthode la plus efcace pour faire porter un contre-discours.

Il est donc essentiel de crer une coopration entre ceux qui portent lexpertise technique (entreprises,
dveloppeurs, spcialistes du marketing, ) et ceux qui produisent et portent le contre-discours. La
fondation voque ci-dessus et qui sera cre au second semestre 2016 servira de point de rencontre
pour ces initiatives et permettra de nancer des projets collaboratifs cet effet.

Mesure 63: Prendre en compte la situation particulire des femmes radicalises dans
llaboration des contre-discours.
Une vigilance doit tre apporte la situation des jeunes femmes, qui reprsentent environ 35 % des
personnes radicalises et 30 % des dparts effectifs vers la Syrie et lIrak. Elles constituent donc aussi
une cible des recruteurs, qui mettent en place des stratgies dembrigadement spciques.

Des outils pdagogiques et des actions cibles seront labors, par des professionnels
pluridisciplinaires tels que: travailleurs sociaux, mdecins, psychologues, sociologues, associatifs, an
de construire et diffuser un contre-discours spciquement adapt.

Lemprise de la radicalisation est galement facilite par linvestissement croissant du champ de


lanimation sociale (aide aux devoirs, cours de langues, aides aux dmarches administratives, etc.) par
des mouvements qui diffusent des messages non conformes aux valeurs rpublicaines, voire, pour
certains, soutiennent la radicalisation violente.

Dans une dmarche de prvention primaire, les initiatives portes par dautres femmes seront
encourages et appuyes.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

6. Mieux protger les sites et


les rseaux vulnrables

Le propre du terrorisme est de rechercher produire par lattentat un effet de sidration et de choc
psychologique majeur dans la population. Cet effet dcoule dune part des consquences humaines et
matrielles de la scne dattentat; et dautre part de lamplication de limpact direct de lvnement
par la faon dont il sera relat au reste de la population, en fonction de son poids symbolique, travers
les canaux mdiatiques et les reprsentations sociales du pays.

Le choix des cibles peut-tre li des considrations contingentes lies aux conditions de la prparation
de lattentat et des contraintes qui simposent ses auteurs, notamment en cas de risque de se faire
arrter. Mais, le plus souvent, ce choix obit une logique de symbole, calcule et arrte bien
lavance, destine produire un effet paroxystique.

Le caractre sriel ou simultan des attentats viennent videmment accrotre leffroi. Et le terrorisme
contemporain va bien au-del dans la manipulation de la population par laction terroriste. Par exemple
en combinant la varit des vecteurs de lagression : laction kamikaze par gilet explosif est une
nouveaut rcente en Europe, mais dautres vecteurs darmement jusqu prsent inemploys peuvent
survenir.

Par ailleurs, la varit des cibles est un autre paramtre sur lequel jouent les terroristes. Cest pourquoi
ils cherchent frapper des cibles molles non ofcielles et non reprsentatives des rouages vitaux
du systme conomique. La frappe de catgories de cibles indites amne la population penser que
personne ne se trouve labri. Une autre manire de jouer sur le registre de la peur est dannoncer
lavance des catgories trs larges de cibles susceptibles dtre touches. La surveillance en est rendu
trs difcile et, en cas de succs, lavertissement prmonitoire contribuera au choc global et au trouble
du dbat public.

Ces considrations nimpliquent pas pour autant que ltat doive renoncer faire tout son possible
pour identier les points vulnrables travers la planication de scurit et de dfense, et pour prendre
des mesures concrtes dlvation de leur niveau de scurit. Cest tout particulirement le cas pour
les points et les rseaux dimportance vitale, dont lindisponibilit causerait une gne importante et
durable la continuit de la vie de la Nation.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

6.1 Le concours des forces armes la scurisation gnrale du territoire face


la menace terroriste.

Sous la responsabilit densemble du ministre de lIntrieur, les armes doivent tre en mesure, sur
rquisition de lautorit civile, dapporter leur concours la scurisation gnrale du territoire face la
menace terroriste. Ce concours sexerce en complment de laction des forces de scurit intrieure,
qui demeurent menantes et qui restent les intervenants de premier rang dans le milieu terrestre.

Mesure64 : Maintenir lengagement du nouveau Contrat de Protection des forces


armes tant que la menace terroriste lexigera.
Ce nouveau contrat oprationnel prvoit le dploiement par les armes de 7 000 hommes dans la dure,
avec la possibilit de monter jusqu 10 000 pendant un mois, ainsi que le concours de moyens adapts
de forces navales et ariennes.

Mesure65 : Rnover les conditions demploi des armes lorsquelles interviennent sur le
territoire national pour protger la population.
Les postures permanentes de sauvegarde maritime et de suret arienne seront consolides. Une
posture de protection terrestre et une posture de cyberdfense ont t cres, et une contribution
permanente des capacits sanitaires et de soutien ptrolier des armes a t formalise.

Sagissant de la posture de protection terrestre, lemploi des armes dans le cadre de lopration
Sentinelle sera optimis et une partie de la prparation oprationnelle des forces terrestres est dores
et dj roriente dans un cadre interministriel au prot de la scurit intrieure sur le territoire national
(exemple de lOpration Minerve n avril 2016 en Isre)

Enn, la politique des rserves sera redynamise, avec notamment lobjectif de dployer jusqu
1 000 hommes en permanence pour le Contrat de Protection sur le territoire national, contre
400actuellement.

6.2 Le renforcement de la protection des rseaux dimportance vitale

Mesure66 : Renforcer les capacits du rseau des hauts fonctionnaires de dfense et de


scurit (HFDS).
Laccroissement des missions de scurit des systmes dinformation, de protection des activits
sensibles, et de rvision des directives nationales de scurit justie ce renforcement.

Mesure67 (*) : Opter pour un criblage priodicit trs resserre des personnes
appartenant aux professions rglementes ou disposant dune autorisation
daccs en zone sensible.
Le dispositif denqutes administratives relatif la dlivrance des autorisations daccs aux sites
sensibles, ainsi qu lhabilitation ou lagrment des personnes travaillant dans une profession
rglemente, sera renforc. Ces dispositifs ont certes t amliors ces dernires annes grce la
rduction de la priodicit des enqutes et la cration de chiers nationaux. Ces derniers prsentent
le double avantage de faciliter les vrications et de permettre de veiller lhomognit des pratiques
administratives.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

Pour prendre en compte la brivet de plus en plus grande des trajectoires de radicalisation, il convient
dtre en mesure de suspendre ou de retirer une autorisation en cours de validit. Aussi, partir du
chier FSPRT, la ralisation dun criblage des personnes bnciant dune autorisation, dune
habilitation ou dun agrment sera dsormais assur frquence beaucoup plus resserre.

Par ailleurs, le criblage sera tendu au dispositif de prparation des grands vnements.

Mesure68 (*) : Complter le dispositif de protection des sites nuclaires civils travers la
cration dun service comptence nationale ddi: lecommandement
spcialis pour la scurit du nuclaire (COSSEN).
Ce service, cr lt 2016, sera comptent sur lensemble de la chane du nuclaire civil (installations
xes et transports de matires nuclaires). Il exercera sous lautorit conjointe de la ministre charge
de lnergie et du ministre de lIntrieur, et sera con la gendarmerie nationale. Il assurera la
centralisation nationale des enqutes daccs et dhabilitation pour les installations nuclaires.

Mesures69 (*) : Unier progressivement le dispositif denqutes administratives daccs


aux autres sites sensibles (au sens de la lgislation du code de la dfense sur les
points dimportance vitale).

Un pilotage national uni de la dlivrance et du contrle des autorisations sera progressivement


construit.

Mesure70 (*) : Renforcer la scurit des sites SEVESO contre les risques de malveillance.
Lautorisation dexploitation incorporera davantage dimpratifs de sret. Les mesures de publicit
seront encadres pour garantir la condentialit de certaines informations prsentant des risques pour
la vulnrabilit des installations.

Mesure 71 (*) : Investir dans la mise au point de technologies dassistance la protection


des sites sensibles.
Ltat soutiendra le dveloppement de dmonstrateurs exprimentaux intgrant des technologies
innovantes, tout particulirement dans deux domaines. Dune part, celui de la vido-protection de
nouvelle gnration, dans le cadre des solutions ouvertes et intgres de scurit pour les villes
intelligentes . Dautre part, celui des systmes de reconnaissance des comportements et de
caractrisation des personnes qui pourraient quiper, maturit, certains espaces publics
particulirement vulnrables, les ports et aroports ainsi que les vhicules de transport. Le Programme
dinvestissements davenir (PIA3) sera particulirement mobilis sur ces enjeux de scurit.

6.3 Le renforcement de la protection des transports

Mesure72 (*) : Renforcer de la scurit des transports ferroviaires, notamment des grandes
gares et interconnexions.

Ce renforcement sera ralis par la mise en uvre des dispositions de la loi du 22 mars 2016 (dite Loi
Savary ) et du plan daction de la SNCF davril 2016.

Le recours aux gardes arms dans les transports publics collectifs sera ainsi dvelopp, de mme que
lemploi de la vido-patrouille et la dtection vido-assiste danomalies. Le nombre de portiques ou
de scanners mobiles installs lentre des gares internationales sera augment.

Les dispositions de la nouvelle loi permettront dempcher la monte bord des passagers qui
refuseront de se soumettre la fouille des bagages sur rquisition de lautorit judiciaire.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

Mesure 73 (*) : Renforcer la sret maritime par la mise en uvre de mthodes dj


appliques en matire de sret arienne.
Un plan daction relatif au renforcement de la sret maritime sera dploy courant 2016, qui prvoit
laugmentation du niveau de contrle des personnes et vhicules embarquant sur des navires
passagers.

Sur la base dune analyse de risques circonstancie, les documents de planication seront revus: plan
de sret de chaque navire prvu par le code ISPS, plan de sret de chaque zone portuaire, sret
des approches portuaires.

Le programme de cration des pelotons de sret maritime et portuaire sera poursuivi, aprs le Havre,
Marseille-Port-de-Bouc et Marseille-La Joliette, avec la cration dun quatrime peloton comptent
pour les ports de Dunkerque et Calais.

Le plan dintervention Pirate-Mer sera mis jour avant lt 2016. La doctrine dintervention en urgence
sera rednie pour chaque faade maritime.

La prsence de gardes arms bord des navires passagers sera dveloppe. Le contrle naval
volontaire sera largi au prot des armateurs en Mditerrane.

Mesure 74: Maintenir un trs haut niveau dexigence en matire de sret arienne.
Lactivation de mesures unilatrales additionnelles vis--vis des vols entrants en provenance de pays
risque particulier sera poursuivie (3 arrts temporaires reconductibles notis en 2015 pour la Tunisie,
le Mali et le Sngal). Sagissant des aroports trangers sensibles et risque desservant les aroports
franais, les moyens ddis la conduite de missions dvaluation des standards de sret, en lien
avec nos principaux partenaires, seront accrus.

Mesure75 (*) : Dploiement en deux ans (2016 et 2017) dun Plan zonal de vidoprotection
de lIle-de-France (38 M).
Ce plan permettra:
w derenforcer la scurisation de la voie publique parisienne, dans le cadre dun co-nancement
entre ltat et la Mairie de Paris (augmentation de 15 % du nombre dimplantations de
vidoprotection, notamment au bnce des quartiers ramnags, et passage de la zone totale
de couverture simultane de 3 % 10 % de la voirie) ;
w de rquilibrer le niveau de couverture de vidoprotection dont bncie aujourdhui la
banlieue parisienne par rapport Paris grce limplantation de nouvelles camras et la
multiplication des interconnexions depuis les rseaux municipaux vers ceux des services de police
et de gendarmerie ;
w deraccorder au systme zonal de vidoprotection de ltat les oprateurs dinfrastructures
vulnrables de la couronne parisienne (230 sites concerns) ;
w derelier lensemble des centres oprationnels dincendie et de secours et de gendarmerie de
grande couronne au dispositif zonal, ce qui facilitera lintervention sur les rseaux de transport
public ;
w demettre en place un dispositif renforc dexploitation des images, en dveloppant le visionnage
en temps rel des sites menacs, la dtection assiste des situations anormales ou dangereuses,
ainsi que les capacits de traitement immdiat des alertes.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

7. Savoir ragir toute attaque


terroriste et manifester
la rsilience de la nation

La stratgie des groupes terroristes consiste vouloir affaiblir les socits en exacerbant les tensions
internes pour y provoquer des fractures sociales, confessionnelles et, dans certains pays, ethniques ou
conomiques. Un exemple frappant de ce dernier effet concerne les difcults causes lindustrie
touristique gyptienne ou tunisienne, qui pse particulirement lourd dans chacune des deux
conomies.

Dans son magazine de propagande, Dabiq, Daech se rfrait rcemment aux thories de lun de ses
inspirateurs, Moussab Al Suri, qui voquait en 2004 la zone grise. Zone dans laquelle sont censs
se tenir les dles musulmans des pays occidentaux, car ces dles hsiteraient entre le Bien et le
Mal, entre le Califat et les Indles. Selon le groupe terroriste, le moment est venu daccrotre la
division et de mettre un terme la zone grise.

Il est indispensable de faire en sorte que les terroristes ne parviennent pas leurs ns dstabilisatrices,
ce qui implique un haut degr de pdagogie vis--vis de la population, un engagement sans faille dans
la prvention du terrorisme et le traitement judiciaire des lires dtectes, et un grand
professionnalisme dans la gestion des consquences dun attentat qui na pas pu tre vit.

La rsilience de la Nation est la meilleure rponse apporter au terrorisme, car, en ralit, celui-ci nest
pas en mesure de porter atteinte de manire signicative et durable son potentiel humain, conomique
et culturel.

7.1 Amliorer la prparation et la raction de la population face un attentat


terroriste.

La planication gouvernementale de scurit et de dfense en cas dattentat majeur fait lobjet, pour des
raisons de scurit et defcacit, dune classication au titre du secret de la dfense nationale. Il ne
saurait tre donc tre question den exposer les principes et le dtail dans ce document.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

Il est toutefois permis dindiquer que le SGDSN travaille depuis lt 2015 au renforcement de la
prparation de ltat en ce domaine. Les premiers travaux ont montr leur pertinence et leur utilit
loccasion de la gestion de lurgence, puis des consquences des attentats du 13 novembre. Mais ils
ont aussi donn lieu des retours dexprience an den tirer tous les enseignements et de perfectionner
les dispositifs.

La capacit de rponse de ltat diffrents cas de gure possibles fait lobjet dune apprhension
mthodique, tout particulirement en termes dorganisation des secours et du systme de sant face
lafux dun grand nombre de victimes. Les quipements et investissements ncessaires font lobjet
dune programmation pluriannuelle dans le cadre dun Contrat gnral interministriel.

Mesure 76 (*) : Renforcer la sensibilisation de la population travers la refonte des sites


gouvernementaux relatifs au risque terroriste et le lancement avant lEuro
2016 dune application gouvernementale pour ordiphone, qui dispensera des
informations utiles en cas dattentat, et particulirement des consignes de
comportement dans et autour des zones touches ou menaces.
Le secrtariat gnral la dfense et la scurit nationale (SGDSN) et le Service dInformation du
Gouvernement (SIG) pilotent la refonte en 2016 des sites de communication institutionnelle: rubrique
terrorisme du site risques.gouv.fr et portail du Gouvernement dans les domaines de la dfense
et de la scurit nationale. La sensibilisation sur les conduites tenir et les guides de bonnes pratiques
ayant vocation tre rendue public sera ainsi plus efcace, grce une meilleure lisibilit de
linformation.

De mme, la ncessit dalerter et de protger rapidement le plus grand nombre de personnes se


trouvant sur les lieux ou proximit dune zone ayant subi un attentat, en leur indiquant les consignes
observer, permet de limiter le nombre potentiel de victimes et de faciliter le travail des forces de
scurit ainsi que celui des services de secours.

A cette n, la Direction gnrale de la scurit civile et de la gestion des crises du ministre de lIntrieur
et le Service dinformation du Gouvernement lanceront dici quelques jours une application
tlchargeable sur smartphone.

Rendre le citoyen, premier acteur de sa scurit: cest la Grande cause nationale pour lanne
2016

Avec une menace forte et permanente, lamlioration des capacits de rsilience de la population
cest--dire sa capacit ne pas se laisser surprendre et avoir les bonnes ractions devient aussi
une modalit de lutte contre le terrorisme. La formation aux premiers secours de la plus grande partie
possible de la population est une modalit motivante, la fois individuelle et collective, qui peut servir
tant pour rduire la mortalit lie aux accidents courants que pour assister les secours en cas
dvnement grave, catastrophe ou attentat. Le citoyen devient alors le premier acteur de sa scurit.

An de dmultiplier leffort consacr la formation aux gestes qui sauvent, le Gouvernement a dcid
quelle serait Grande cause nationale pour lanne 2016 et attribu le label correspondant un
collectif dassociations

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

7.2 Intervenir rapidement et efcacement en tout point du territoire,


sur plusieurs sites le cas chant.

Mesure 77 (*) : Rvaluer les doctrines demploi des forces dintervention et prpositionner
des lments avancs de ces units spcialises dans un maillage territorial
couvrant tout le territoire. Donner lensemble des forces de scurit
rgaliennes la possibilit juridique dintervenir avec leur armement face un
priple meurtrier.
La cintique des crises terroristes conduit des tueries de masse menes dans des laps de temps trs
courts, contraignant les forces de scurit intervenir dans des dlais extrmement resserrs.

Cest pourquoi une nouvelle doctrine demploi des forces dintervention a t annonce le mois dernier
par le ministre de lIntrieur. Elle consiste:
w aurenforcement des capacits dintervention immdiate des brigades anti-criminalit de la police
et des pelotons dintervention et de surveillance de la gendarmerie, premiers sur les lieux dun
ventuel attentat dans le cadre de leurs missions quotidiennes et permanente au service de la
scurit de la population (plan BAC-PSIG SABRE 2016);
wla densication du maillage territorial des units spcialises dans lintervention an de permettre
quelles puissent intervenir dans un dlai rduit sur lensemble du territoire national. cet effet,
sept nouvelles antennes du RAID et du GIGN ont t crs (Nantes, Tours, Reims, Toulouse,
Montpellier, Nancy, Mayotte).

Par ailleurs, le projet de loi renforant la lutte contre le crime organis, le terrorisme et leur nancement
permettra aux premiers policiers, gendarmes, militaires de neutraliser un individu qui vient de perptrer
un ou plusieurs homicides et qui sapprte en perptrer dautres.

Mesure 78: Rednir en permanence la place de la rserve, des polices municipales, des
socits prives de scurit et leur articulation dans le dispositif de rponse
rgalienne de ltat
Laction des forces de scurit dans la lutte contre le terrorisme doit tre renforce par la monte en
puissance des capacits offertes par la rserve et par une meilleure articulation avec les polices
municipales et les socits prives de scurit.

Les vnements de 2015 ont suscit lengagement volontaire de nombreuses personnes dans une
dmarche citoyenne. Le haut-commissaire lengagement civique, est charg de la promotion de la
rserve citoyenne. Quant aux ministres de lintrieur et de la Dfense, ils ont engag un travail visant
doubler le nombre des rservistes oprationnels. Enn, une rexion est galement initie sur le concept
de garde nationale qui pourrait tre dclin partir du dispositif des rserves dj existant.

Sagissant des polices municipales, le Gouvernement souhaite encore optimiser leur rle au-del des
efforts dj consentis sur les questions darmement et de protection. Acteurs territoriaux essentiels,
les policiers municipaux ont vocation se coordonner troitement avec le dispositif global de rponse
de ltat la menace terroriste.

Il en est de mme des socits prives de scurit qui remplissent des missions permanentes ou
occasionnelles de protection de nombreux sites sur le territoire national. Elles sont ainsi largement
mises contribution dans le cadre de lorganisation de la scurit de lEURO 2016.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

7.3 Amliorer la prise en charge des victimes.

loccasion des attentats exceptionnellement meurtriers commis en France au cours de lanne 2015,
ou sagissant de ses ressortissants frapps ltranger depuis le dbut de lanne, tous les services
publics se sont mobiliss pour apporter aux victimes et leurs proches tous les soins et lassistance
qui leur sont dus.

Les retours dexprience de janvier et de novembre 2015 ont dbouch sur la refonte de linstruction
interministrielle relative la prise en charge des victimes du terrorisme de 2008. Hlas, cette nouvelle
instruction, dicte le 12 novembre 2015, a immdiatement trouv sappliquer. Aprs valuation et
second retour dexprience, elle a fait lobjet dajustements supplmentaires par une nouvelle instruction
renforce du Premier ministre le 16 avril 2016.

Cration dune cellule interministrielle daide aux victimes (CIAV), place sous lautorit du
Premier Ministre et active par lui.
w Positionne au sein du centre de crise du Quai dOrsay, rompu la gestion de situations analogues
(elle est active plusieurs fois par an en moyenne), la CIAV centralise en temps rel lensemble des
informations concernant ltat des victimes et coordonne en temps rel laction de tous les
ministres intervenants, en relation avec les associations et le parquet anti-terroriste ;
w Laprocdure didentication des victimes a t rednie an de permettre la CIAV, aux services
de secours, aux services hospitaliers, aux services enquteurs, dans des conditions de temps et
de abilit optimales, de constituer une liste unique des victimes, dnitivement arrte sous la
responsabilit du parquet anti-terroriste ;
w Lanouvelle instruction prvoit dsormais louverture systmatique dun centre ddi laccueil
physique des familles des victimes en cas dattentat majeur. Paris, lEcole militaire est le lieu
dsign. En province, il sera dsign par lautorit prfectorale ;
w Pour rpondre efcacement au risque dattentat sur tout le territoire national, une articulation troite
de laction de la CIAV avec celle des prfets est organise. Des instructions conjointes sont dictes
par le ministre de lIntrieur et la ministre des Affaires sociales et de la Sant ;
w Enn les dispositifs de suivi des victimes et de leurs proches aprs lvnement ont t renforcs.

Trois axes majeurs structurent laction du Gouvernement:


w Lamlioration de linformation des victimes et de leurs proches. La multiplicit des intervenants
est complexe apprhender par les victimes ou leur famille, cre un sentiment dinscurit et un
risque de victimisation secondaire. Le pilotage uni sous lgide de la CIAV, ainsi que le dispositif
daccueil physique facilitent la dsignation dun interlocuteur unique, ainsi que la dlivrance dune
information dtaille et contextualise sur les droits ouverts par leur statut de victime ;
w Laccompagnement plus efcace des victimes tout au long de leur parcours de
reconstruction. Laide aux victimes dactes de terrorisme est un droit fondamental qui implique un
traitement quitable et individualis dans la dure. Laction de ltat doit sappuyer sur un rseau
dacteurs forms et coordonns, capables de rpondre aux besoins des victimes sur lensemble
du territoire ;
w Lagarantie dun accs une indemnisation prenne et lisible pour les victimes. Laccueil et
le suivi des victimes par le Fonds de Garantie des victimes des actes de Terrorisme et
dautresinfractions (FGTI) doit tre amlior ;

Cration dun secrtariat dtat de laide aux victimes (SEAV), rattach au Premier ministrecharg
danimer et coordonner laction gouvernementale en ce domaine. La secrtaire dtat dispose
directement de la CIAV. Elle prside, par dlgation du Premier ministre, le comit de suivi des victimes
pour veiller la continuit de laide qui leur est apporte dans le prolongement du traitement durgence
assur par la cellule interministrielle.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

Mesure 79 (*) : Mettre en uvre dici la n de lanne, un plan concret en faveur des
victimes.
Ce plan comprend 3 actions :
w Unportail internet destin dcrire les droits, les procdures et les dispositifs existants est en
construction. Une premire version de ce site sera prsente en juin. Ce portail est appel devenir
un vritable guichet unique dmatrialis interconnect avec les administrations concernes
permettant aux victimes de raliser les dmarches en ligne et de suivre leur tat davancement ;
w Chaque victime doit bncier dun rfrent unique au plus prs de son domicile qui veille, en
lien avec les acteurs institutionnels concerns, son accompagnement dans la dure. Ce rseau
de rfrents locaux sappuiera sur le rseau des associations daide aux victimes de lINAVEM dont
certains membres seront spcialement forms dbut mai la prise en charge des victimes de
terrorisme ;
w LeFGTI devra rpondre avant la n de lanne 2016 aux demandes indemnitaires de toutes
les victimes des attentats de 2015. la demande du SEAV, le fonds doit mettre en place des
indicateurs de suivi des dossiers. En outre, sur la base des conclusions de la mission conduites par
plusieurs inspections, le SEAV veillera la transparence des rgles dindemnisation, au
renforcement de la gouvernance du FGTI et la prennisation de son nancement.

7.4 Rsister puis se rtablir aprs un attentat

Outre les souffrances et traumatismes quil gnre au sein de la population, un attentat peut entraner
des dysfonctionnements importants dans de nombreux secteurs de la vie quotidienne et notamment au
plan conomique. De fait, les attentats perptrs en Tunisie (muse du Bardo, Sousse) ont
considrablement nui au tourisme, source capitale de revenus pour lconomie de ce pays.

Mesure 80: Consolider les plans de continuit ministriels


Chaque ministre dispose dun plan de continuit ministriel lui permettant de ragir rapidement une
crise. La poursuite de lactivit des services et, si ncessaire, le rtablissement de lactivit des secteurs
dont il a la charge, an de parvenir une situation normalise, requirent une consolidation de son plan
de continuit.

De fait, il sagit dviter la paralysie dun secteur complet dactivit en cas de survenance dun attentat
et dassurer un retour la normal dans les dlais les plus brefs.

Cela participe directement de la rsilience de la Nation.

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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016

Conclusion

Dvidence, le terrorisme qui cherche nous frapper est plus quun mode daction. Il incarne une
idologie dessence totalitaire pour qui la barbarie est un levier. Daech et Al Qaida ne frappent pas
quen Europe. Ils frappent tout aussi aveuglment ailleurs, y compris dans des territoires de populations
musulmanes, et pas seulement chiites, o ils causent des milliers de victimes.

Lampleur exceptionnelle de la mobilisation du 11 janvier 2015 o dlaient cte--cte, Paris mais


aussi dans tout le pays, une cinquantaine de chefs dtat et des millions de Franais a exprim une
prise de conscience plantaire et aussi une condamnation sans appel.

LEurope, la dmocratie et la Rpublique franaise sortiront victorieuses de ce combat, car elles


disposent dune lgitimit incomparable, indpassable. En tant que communaut de destin fonde sur
la dmocratie, le respect du droit et lgalit entre les personnes, en tant quespace pluraliste et ouvert,
elles rpondront toujours mieux aux aspirations des tres humains.

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Maquette et impression : Ple Conception graphique-Fabrication DSAF Mai 2016.

PLAN DACTION CONTRE


la radicalisation et le terrorisme
DOSSIER DE PRESSE
9 mai 2016

Pour plus dinformations : www.gouvernement.fr