Introduction

Nous ne pouvons juger du degr

de civilisation d'une nation
qu'en visitant ses prisons"

Dostoevski

L'OIP, savoir pour agir...

L'Observatoire International des Prisons (OIP) a pour objectifs la surveillance des
conditions de dtention des personnes prives de libert et l'alerte sur les manquements
aux droits de l'Homme dont la population carcrale peut faire l'objet. Son objectif
principal est donc de "briser le secret" qui entoure les lieux de dtention. Avec comme
rfrences les droits de l'Homme et le respect de la personne humaine, l'OIP considre
que chacun a droit, en tous lieux, la reconnaissance de sa personnalit juridique et
que nul ne peut tre soumis des peines ou traitements cruels, inhumains ou
dgradants. L'OIP agit en dehors de toute considration politique et se positionne en
faveur de l'application des textes nationaux et internationaux relatifs aux droits de
l'Homme quel que soit le motif qui a prsid la dtention de la personne considre.

Les groupes locaux d'observation : observer, alerter et dnoncer...

L'OIP est avant tout une organisation militante. Elle ne dlgue pas d'experts chargs
de la visite ou du contrle des prisons, mais runit des personnes soucieuses du
respect des droits de l'Homme dans les diffrents lieux de dtention. Ces militants,
bnvoles, s'associent en groupes locaux d'observation, vritable "colonne vertbrale"
de l'OIP.

Le groupe local se constitue autour d'un ou plusieurs lieux de dtention dfinis par
rapport une zone gographique. Son objectif est l'observation des conditions de
dtention afin d'alerter, en cas d'abus, les autorits comptentes et l'opinion publique
(mission de veille informative). Afin de remplir cet objectif, le groupe local rcolte des
informations auprs de personnes en contact avec ces lieux de dtention. La mise sur
pied d'un "rseau d'information" constitu de sources diverses permet, la fois, une
rcolte rgulire d'informations et la vrification de la vracit de celles-ci par leur
recoupement.

II existe actuellement 4 groupes locaux:

le groupe de Bruxelles: prisons de Forest, Saint-Gilles et Berkendael, et,
dans une moindre mesure, prisons de Ittre et de Nivelles

1
 le groupe de Huy: prisons de Huy, Andenne et Marneffe
le groupe de Lige: prison de Lantin
le groupe de Jamioulx: prison de Jamioulx.
L'ensemble des groupes locaux belges forment la section belge de l'OIP. Celle ci est
compose d'un Conseil d'administration (excutif) et d'une Assemble gnrale qui
regroupe les membres effectifs de l'OIP.

propos de la mthode

Chaque groupe local remplit durant une anne des fiches qui permettent de cerner la
vie quotidienne des dtenus et de leurs conditions de dtention dans un lieu de
dtention dtermin.. Le recoupement de ces informations permet la rdaction de la
notice de l'OIP.

En pratique, le groupe local accumule des informations sur les lieux de dtentions
cibls. Pour obtenir ces informations, toutes les sources disponibles sont utilises:
mdias, documents officiels et rapports des organismes nationaux et internationaux de
dfense des droits de l'Homme (par exemple le rapport du Comit pour la Prvention de
la Torture), rapports du secteur associatif en lien avec la situation des personnes
dtenues, documents et questions parlementaires, etc.
La principale source d'information du groupe local est constitue de personnes en
contact avec la ralit quotidienne des lieux de dtention, que celles-ci s'inscrivent ou
non dans une structure dtermine. titre d'exemple, pour le secteur pnitentiaire, on
peut citer:

le secteur associatif ayant un rle jouer dans le domaine pnitentiaire et post-

pnitentiaire ;
les membres du personnel pnitentiaire: surveillants, directeurs, assistants sociaux,
psychologues, mdecins, infirmiers, etc. ;
les (ex)dtenus, les familles et les proches de ceux ci ;
les intervenants extrieurs : visiteurs de prison, avocats, etc. ;
les associations de promotion des droits de l'Homme ;
de manire gnrale, toute personne ayant des informations sur les conditions de
dtention...
Sans faire ncessairement partie de l'OIP, ces personnes interviennent dans "le rseau
d'information" qui fournit ponctuellement ou rgulirement des informations sur l'tat des
conditions de dtention dans un lieu de dtention donn. II faut prciser que le rseau
d'information est plus un concept qu'une structure formelle; en "faire partie" n'entrane
aucun engagement ou obligation. Dans ce cadre, il est tabli que les personnes ou

2
associations ressources restent anonymes. La constitution d'un rseau d'information
reposant avant tout sur une confiance mutuelle, la discrtion est en effet de rigueur.
La notice de l'OIP n'a pas l'ambition d'offrir un panorama complet de l'ensemble des
conditions de dtention en Belgique. D'une part, depuis sa constitution et pour des
questions tant de mthode que de temps, l'OIP s'est principalement concentr sur les
tablissements pnitentiaires au dtriment d'autres lieux de dtentions tels que les
cachots des commissariats ou des palais de justice, les fourgons de transfrement, les
centres ferms, les institutions publiques de protection de la jeunesse (IPPJ) etc.
D'autre part, mme en ce qui concerne les tablissements pnitentiaires, force est de
constater que les informations rcoltes laissent entrevoir de nombreuses lacunes. En
outre, les groupes locaux, chevilles ouvrires de l'OIP, ne couvrent pas l'ensemble du
territoire belge. Si les groupes locaux existants ont runi un nombre important
d'informations pour les lieux de dtention cibls, les autres prisons belges ont fait l'objet
d'une attention plus ponctuelle. Les informations contenues dans la prsente notice
concernant les annes 2003 2005 traitent essentiellement, mais non exclusivement,
des prisons bruxelloises. Enfin, le type d'informations et surtout les modalits de collecte
de celles-ci conduisent les groupes locaux prendre certaines informations avec
beaucoup de prcautions et parfois ne pas mentionner des informations plus
"dlicates" lorsque celles ci n'ont pu tre vrifies (c'est dire recoupes par des
sources d'information diffrentes). II faut donc garder l'esprit que les informations
cites dans cette notice ne sont ni exhaustives, ni exclusives, mais visent fournir aux
lecteurs un aperu de l'tat des prisons belges pour les annes 2003 2005

I. tat des lieux gnral

A. Gnralits

En Belgique, les tablissements pnitentiaires, au nombre de 34, relvent de la

comptence du Ministre de la Justice. Il y a actuellement 15 tablissements
pnitentiaires en Wallonie, 15 autres en Flandre et 2 Bruxelles, ainsi que deux
tablissements de dfense sociale (destins aux interns) Paifve et Tournai.

Le paysage pnitentiaire belge a subi plusieurs modifications depuis quelques annes.

En effet, une prison sest ouverte en 2002 Ittre et une autre a t inaugure en date du
3 fvrier 2005 Hasselt. L'ancienne prison de Hasselt a t condamne le 19 mars
2005 et la prison de Tongres a ferm quelques semaines plus tard.
Une tude est actuellement en cours visant convertir lancienne prison de Hasselt et
celle de Tongres en tablissements pour dlinquants primaires 1.
La ministre de la Justice avait envisag une reconversion des anciennes casernes
militaires en prisons. Celles de Tervuren et de Brasschat nont convaincu ni la Rgie des

1
Rponse de la Ministre de la Justice la question n3-2472 de Madame Vandermeersch du 20 avril
2005, Snat, 2004-2005, Bul.3-42.

3
btiments ni la Direction gnrale Excution des peines et mesures. Elles pourraient par
contre servir la formation des agents pnitentiaires 2. Actuellement, il n'existe donc pas
de projets concrets de construction d'une nouvelle prison ou de fermeture d'un
tablissement. La construction de deux tablissements de dfense sociale, Gand et
Anvers, a t approuve.

Nous verrons toutefois que la construction de nouvelles prisons est loin dapporter une
rponse convaincante au problme de la surpopulation.

B. Histoire et configuration du systme carcral belge

Le systme pnitentiaire adopt en Belgique a t conu au XIX e sicle par E.

Ducptiaux.
Il se caractrise par une architecture en forme dtoile compose dailes cellulaires 3
niveaux ouverts se rejoignant sur un centre de contrle (par exemple : Saint-Gilles,
Forest, Mons, Tournai). La prison de Jamioulx, ouverte en 1975, fait figure d'exception :
elle est construite en rectangle et les dtenus n'ont de vue que sur l'intrieur. Le nombre
de dsavantages lis cette forme architecturale explique que les prisons construites
par aprs n'ont pas t calques sur ce modle. Les nouvelles constructions entreprises
la fin du XXe sicle ( Lantin, Andenne, Ittre ) se caractrisent toutefois par leur
grandeur et par la mise en place de nombreux dispositifs de scurit.

Les tablissements pnitentiaires peuvent tre rpartis en deux catgories:

les maisons d'arrt, qui accueillent les personnes incarcres en application de la

loi sur la dtention prventive (Arlon, Brugge, Dendermonde, Dinant, Forest, Gent,
Hasselt, Huy, Ieper, Jamioulx, Lantin, Leuven Hulp, Mechelen, Mons, Namur,
Nivelles, Oudenaarde, Saint-Gilles3, Tongeren, Tournai, Turnhout et Verviers).

les tablissements pour peine qui accueillent principalement condamnes

excuter une peine privative de libert. Il en existe trois types:
ouverts : le rgime y est de type ducatif, la discipline tant volontairement
accepte sans utilisation des moyens de contrainte habituels, sauf cas de
ncessit (Hoogstraten, Ruiselede, Saint-Hubert et Wortel);
semi-ouverts : le rgime y est scuris la nuit alors que le jour, le travail a
lieu en atelier ou l'extrieur (Marneffe et Merksplas).
ferms: un rgime de scurit y est organis en permanence (Andenne, Ittre,
Louvain Central, Lantin, Mons,).

2
Question parlemantaire n3102, Compte Rendu Intgral, Ch. Repr., Commission de la Justice, 2003-
2004, 29 juin 2004, COM 311.
3
La prison de Saint-Gilles accueille en outre quelques condamns de courtes peines.

4
Cette distinction est devenue tout fait thorique en raison notamment de la
surpopulation permanente. De plus en plus dtablissements font office la fois de
maison darrt et de maison pour peine, soit par vocation, soit cause de la
surpopulation. Un grand nombre de dtenus sont, en effet, en attente de la libration
dune place dans une prison dattache ou dans un tablissement de dfense sociale.

C. Les tablissements carcraux sous la loupe des instances internationales

Le Comit pour la prvention de la torture (CPT - Conseil de lEurope Strasbourg)

effectue rgulirement des visites dans les Etats contractants de la Convention
europenne des Droits de l'Homme en vue d'examiner le traitement des personnes
prives de libert et de renforcer, le cas chant, leur protection contre les tortures et
les peines ou traitements inhumains et dgradants. Les recommandations que le CPT
peut formuler, sur la base des constatations faites au cours de ses visites, figurent dans
un rapport adress l'Etat concern.
Une dlgation de ce Comit a effectu une visite en Belgique du 18 au 27 avril 2005. Il
s'agissait de la quatrime visite priodique du Comit en Belgique.
La dlgation du CPT a procd au suivi d'un certain nombre de questions examines
lors de prcdentes visites, en particulier le traitement des personnes prives de libert
par la police, les procdures et moyens utiliss lors des oprations de rapatriement
d'trangers par la voie arienne, ainsi que la situation dans les prisons et les hpitaux
psychiatriques. Elle a galement visit pour la premire fois le Centre ferm pour le
placement provisoire de mineurs "De Grubbe" Everberg et les dpartements de
psychiatrie mdico-lgale du Centre psychiatrique universitaire Sint-Kamillus
Bierbeek. La prison dAndenne et lannexe psychiatrique de la prison de Namur furent
galement visites.
A la demande des autorits belges, le CPT a publi son rapport le 20 avril 2006.
Les observations et recommandations relatives aux conditions de dtention dans les
prisons de Namur et dAndenne, feront lobjet de dveloppements ultrieurs. Il convient
nanmoins de souligner le contexte particulirement dlicat dans lequel sest effectue
la visite de ces tablissements par le CPT. Elle est en effet intervenue alors quune
grve du personnel de surveillance venait de prendre fin dans certains nombres
dtablissements, et plus particulirement la Prison dAndenne. Le CPT a constat que
malgr les efforts consentis par la direction de cette prison lors de la grve, un semblant
de vie dcente na pu tre assur aux dtenus, en dpit dun recours aux forces de
lordre et aux quipes de la Croix-Rouge et de la Protection Civile. Il se confirme que les
limites du systme pnitentiaire sont rapidement atteintes lorsque ce dernier se trouve
confront des actions de grves des surveillants, a fortiori lorsque les procdures de
concertation classiques sont court-circuites et que les rgles rgissant les pravis de
grve ne sont pas respectes. Le CPT a ds lors recommand aux autorits belges
dinstaurer un service garanti dans le secteur pnitentiaire.
Par ailleurs, le Comit des Nations unies, charg de lexamen des rapports tatiques sur

5
la mise en uvre de la Convention des Nations Unies contre la torture et autres peines
ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, a examin le rapport prsent par la
Belgique4 Les conclusions et recommandations du Comit visant spcialement la
dtention taient les suivantes :

sujets de proccupation :

h) L'insuffisance de la lgislation en matire de droits des personnes faisant
l'objet d une arrestation judiciaire ou administrative daccder un avocat,
dinformer leurs proches de leur dtention, dtre clairement informes de leurs
droits et de se faire examiner par un mdecin de leur choix ;

i) Labsence de liste limitative dinfractions disciplinaires dans les prisons, et

labsence de recours effectif mis disposition du dtenu contre la dcision
disciplinaire prise son encontre ;

j) Lexistence de violences entre dtenus dans les tablissements pnitentiaires ;

k) Des informations faisant tat de carences dans les prisons du systme daccs
aux soins mdicaux, y compris psychiatriques et psychologiques, dues
notamment un manque de personnel qualifi et disponible ;

l) La possibilit de prendre des mesures disolement lencontre des mineurs

dlinquants ayant atteint lge de 12 ans, pour une dure allant jusqu 17 jours ;

m) Le mauvais fonctionnement des commissions administratives, organes de

contrle interne des prisons ;

n) Linsuffisance de la formation dont bnficie le personnel de ladministration

pnitentiaire, y compris le personnel mdical, en particulier en ce qui concerne
linterdiction de la torture et des traitements inhumains et dgradants, due, en
particulier, la faiblesse des moyens financiers dgags cet effet ;

recommandations

h) De moderniser de toute urgence son droit pnitentiaire, en particulier en

dfinissant le statut juridique des dtenus, en clarifiant le rgime disciplinaire en
prison, et en garantissant le droit des dtenus de porter plainte et de recourir
efficacement contre la sanction disciplinaire dont ils font lobjet, devant un organe
indpendant et rapidement accessible ;
i) De lutter plus efficacement contre les violences entre prisonniers ;
4
Comit contre la Torture-30me session-28 avril 16 mai 2003- CAT/C/CR/30/6 14 mai 2003 Nations
unies.

6
 j) Damliorer le systme daccs aux soins de sant dans les prisons, en
recrutant davantage de personnel mdical qualifi ;

k) De sassurer que la mise en isolement des mineurs dlinquants nest prise qu

titre tout fait exceptionnel et pour une priode de temps limite ;

l) Damliorer le systme de supervision des tablissements pnitentiaires, en

assurant rapidement, comme prvu, le remplacement des commissions
administratives par des organes plus efficaces, et en envisageant la possibilit
pour les ONG de visiter rgulirement les prisons et de rencontrer les dtenus.

m) Dassurer la formation du personnel de ladministration pnitentiaire, y compris

le personnel mdical, en matire dinterdiction de la torture et des traitements
inhumains et dgradants

Enfin le Comit recommande que le prochain rapport belge inclue des informations
dtailles de nature statistique notamment sur le fonctionnement et lefficacit du
systme de supervision des prisons, sur les violences entre prisonniers et sur
lefficacit des mesures prises cet gard.

II. Les dtenus

A. La capacit carcrale :

Au 1er janvier 2005 la population carcrale tait de 9375 dtenus pour une capacit de
8133 places5.

Le nombre de dtenu est suppos tre rparti entre les prisons de la manire suivante6:

Etablissement pnitentiaire Nombre dhommes Nombre de femmes

ANDENNE 396

ANTWERPEN 439 48

ARLON 111

BERKENDAEL 64

5
DIRECTION GENERALES EXECUTION DES PEINES ET MESURES, Justice en Chiffres 2005, Service
public fdral Justice.
6
Ibid.

7
BRUGGE 632 94

DENDERMONDE 168

DINANT 32

FOREST 405

GENT 283 39

HASSELT 420 30

HOOGSTRATEN 155
HUY 64

IEPER 67

ITTRE 420

JAMIOULX 261

LANTIN 694 61

LEUVEN CENTRAAL 315

LEUVEN HULP 149

MARNEFFE 131

MECHELEN 72

MERKSPLAS 694

MONS 319 27

NAMUR 140 20

NIVELLES 192

OUDENAARDE 132

8
PAIFVE 170

RUISELEDE 48

SAINT-HUBERT 252

SINT-GILLIS 528

TOURNAI 202

TURNHOUT 140

VERVIERS 194

WORTEL 150

TONGEREN (cette prison 47

nest plus en fonction)

HASSELT (cette prison 59

nest plus en fonction)

B. La Surpopulation :

Avec actuellement 1242 dtenus en trop, les prisons accueillent une population bien
suprieure leur capacit.
Ainsi, certains tablissements pnitentiaires Bruxelles, comptent prs de 200 dtenus
de plus que leur capacit carcrale maximale ce qui ne manque pas de crer
dimportants problmes dhygine, de scurit ainsi que des tensions dues une trop
grande promiscuit.

Quelles en sont les causes ?

Nous pouvons constater que la surpopulation est l'effet de l'augmentation des
dtentions prventives, mais aussi de la multiplication des longues peines, du blocage
des librations conditionnelles et du refus systmatique des grces collectives ou
individuelles.
On peut galement noter la tendance des juges de prononcer des peines en tenant
compte de la possibilit d'tre libr sous condition avant terme alors que cette
libration n'est plus aussi vidente qu'auparavant.

La nouvelle loi du 31 mai 2005 modifiant la loi du 20 juillet 1990 relative la dtention

9
prventive et certaines dispositions du Code d'instruction criminelle nest pas de nature
amliorer ce constat :
Elle dispose, notamment qu'en cas de dtention prventive, si le fait pour lequel la
chambre du conseil est saisie est un fait pour lequel l'article 2 de la loi du 4 octobre
1867 sur les circonstances attnuantes n'est pas applicable (crime non
correctionnalisable), la chambre du conseil est appele statuer, de trois mois en trois
mois, sur le maintien de la dtention. Dans ce cas, l'ordonnance de maintien en
dtention prventive est valable pour trois mois dater du jour o elle est rendue et non
plus pour un mois comme ctait le cas auparavant.

La loi prvoit galement que, en cas dappel de la dcision de la chambre du conseil, si

la chambre des mises en accusation dcide de maintenir la dtention prventive, l'arrt
forme un titre de privation de libert pour un mois partir de la dcision et non pour 15
jours comme auparavant.

Ces dispositions sont donc de nature allonger la dtention prventive et accrotre les
problmes de surpopulation dans les prisons.
Toutefois, le lgislateur a introduit une disposition visant temprer ce durcissement
puisque dsormais le juge d'instruction peut, dans le cours de l'instruction, donner
mainleve du mandat d'arrt par une ordonnance motive qu'il communique
immdiatement au procureur du Roi et ce, sans possibilit dopposition de ce dernier.
Nous pouvons cependant dplorer, que dans les faits, les juges dinstructions restent
rticents et ne font que modrment application de la possibilit de libration qui leur est
offerte par la loi ( voir infra ).

Les instances internationales tel le Comit de prvention contre la torture et les

traitements inhumains et dgradants (CPT) ont mis des recommandations visant
remdier cet tat de fait7.

Celles-ci ont notamment conduit, la prison de Forest, au dmnagement des dtenus

toxicomanes de lannexe psychiatrique vers laile C, la surpopulation y tant
particulirement alarmante.

Il est regretter que le ministre de la Justice ne ragisse ce problme que lorsquil

est point du doigt par les autorits internationales.

Face au problme de la surpopulation, les ministres de la Justice successifs ont t

amens prendre des mesures ponctuelles telles que la libration provisoire au tiers de
la peine pour toutes les condamnations infrieures 3 ans, la postposition dun mois de
lexcution des peines de prison de moins de trois ans ou le placement de personnes
supplmentaires sous surveillance lectronique.
7
Comit contre la Torture-30me session-28 avril 16 mai 2003- CAT/C/CR/30/6 14 mai 2003 Nations
unies.

10
Le projet de loi DUPONT prvoyait lorigine un quota maximal respecter par prison.
Malheureusement, pour des raisons budgtaires, cet article na pas t adopt.

C. La population pnitentiaire :

De quelle nature est la population pnitentiaire en Belgique ?

La plupart des dtenus sont issus des couches dfavorises de la population.
On constate actuellement un dveloppement de la pauprisation au sein de la
population pnitentiaire.
Ce phnomne est aliment par lincarcration, en raison de la perte de liens familiaux,
du logement, du travail quelle induit;
La prison devient alors le lieu par excellence de mise lcart de populations
dsinsres.

La sparation hommes/femmes nest pas toujours respecte. La sparation

prvenus/condamns nest galement que thorique puisque les ailes rserves aux
condamns accueillent souvent des prvenus en raison de la surpopulation des
maisons darrt et vice-versa ( Saint-Gilles, Lantin ou Jamioulx, par exemple).

A l'instar des annes prcdentes, ltude de la rpartition linguistique dans les

tablissements pnitentiaires rvle une sur-reprsentation des dtenus francophones.
Ce dsquilibre a pour effet que lon retrouve une partie des dtenus francophones
dans des tablissements nerlandophones de telle sorte qu'ils se trouvent confronts
des problmes dordre linguistique, familiaux et sociaux (loignement de la famille et
des proches).

Aperu de la rpartition linguistique (comme enregistre au moment de lcrou) au 15

janvier 20048 :

8
Rponse de la Ministre de la Justice du 9 fvrier 2004 la question parlementaire n124 du 7 janvier
2004, Questions et rponses, Ch. Repr., 2003-2004, n020, pp.2842-2843.

11
Etablissement Groupe Groupe francophone
nerlandophone
Merskplas 488 63
Wortel 119 17
Anvers 336 109
Malines 81 10
Turnhout 104 6
Hoogstraten 152 1
Saint-Gilles 58 391
Louvain Central 225 10
Forest 68 489
Louvain Secondaire 106 32
Nivelles 6 212
Ittre 5 384
Bruges 520 83
Ypres 78 23
Ruiselede 56
Gand 246 31
Audenaerde 112 22
Termonde 145 30
Mons 5 339
Tournai 5 195
Jamioulx 3 380
Marneffe 123
Lantin 8 808
Verviers 2 201
Huy 1 68
Paifve 1 155
Hasselt 89 3
Tongres 67 5
Arlon 3 119
Saint-Hubert 5 215
Namur 1 188
Dinant 39
Andenne 4 372

1. Les femmes

LOIP dispose toujours de peu dinformations sur les femmes dtenues. Au 30

12
dcembre 2004, les prisons comptaient 406 femmes dtenues 9

Les quartiers rservs aux femmes ont un personnel de surveillance presque

exclusivement fminin. Cependant, dans certains tablissements, la mixit se met
progressivement en place.

En pratique, le rgime pnitentiaire des femmes est moins strict que celui des dtenus
masculins.
Les femmes ont globalement la possibilit de travailler et de participer diffrentes
activits.

Les rgimes et laspect disciplinaire varient fortement dun tablissement lautre.

Il arrive que des femmes enceintes soient croues. L'tablissement pnitentiaire de

Bruges dispose d'un quartier spcialement amnag pour l'accouchement des femmes
dtenues. Dans les autres tablissements, lors de laccouchement, la dtenue est
transfre vers un hpital. Aucune prsence familiale nest tolre. Le pre est avis de
laccouchement par tlphone ou par courrier.

Certaines prisons disposent dun rgime spcifique appropri pour les jeunes mres, qui
nest cependant rgi par aucune norme lgale et est soumis, au cas par cas,
lapprciation du directeur. Les enfants ns en dtention ou avant celle-ci peuvent tre
laisss la garde de leur mre jusqu environ 18 mois, dlai qui peut tre prolong par
une dcision du directeur jusqu 3 ans. Mais on relve, quen gnral, les dcisions
sont prises au cas par cas par le directeur de la prison.
Dans ce cas, les enfants partagent la cellule avec leur mre et ces dernires peuvent
bnficier de jouets et de vtements pour lenfant.

Dans les tablissements de grande taille, des crches sont organises pour les jeunes
enfants. Mais dans la plupart des tablissements pour femmes, aucune infrastructure
spcifique n'est mise en place pour accueillir une femme enceinte ou avec un bb.

Il convient par ailleurs de souligner quune fois que lenfant a t retir la garde de sa
mre, les conditions de visite peuvent tre traumatisantes de part et dautre, et ce,
malgr les initiatives de certaines associations (par exemple, lASBL Relais Enfants-
Parents) qui tentent d'amliorer les espaces de rencontre entre parents et enfants.

2. Les mineurs

En vertu de larticle 38 de la loi du 8 avril 1965, un mineur dge de plus 16 ans au

9
DIRECTION GENERALES EXECUTION DES PEINES ET MESURES, Justice en Chiffres 2005, Service
public fdral Justice.

13
moment des faits, peut faire lobjet dune mesure de dessaisissement sil est poursuivi
pour un fait qualifi infraction et si le Juge de la jeunesse estime quune mesure de
garde, de prservation ou dducation est inadquate.

Dans ce cas, le mineur se verra appliquer le mme rgime pnal quun majeur, et en
cas de dcision demprisonnement, sera en contact avec des dtenus adultes et
connatra des conditions de dtention similaires.

Pour que dessaisissement il y ait, il faut quun rapport social et une expertise mdico-
psychologique aient t verss au dossier.

Chaque anne, la Belgique connat de nombreux cas de dessaisissement, avec

incarcration la cl.

En vertu de larticle 53 de la loi du 8 avril 1965, un mineur pouvait tre plac en prison
pendant une priode de maximum 15 jours. Si dans ce cadre, les mineurs taient en
gnral isols des adultes, la configuration architecturale et le problme de
surpopulation ne permettaient pas de les soumettre un rgime adquat, pourtant
prvu par la loi. Les agents de surveillance n'taient pas non plus forms une telle
prise en charge de cette catgorie de dtenus, ressenties comme problmatiques. Suite
la condamnation de la Belgique par la Cour europenne des droits de lhomme, cet
article a t abrog en 1999.

Depuis lors, une nouvelle prison pour jeunes (euphmiquement appele centre
ferm ), place sous autorit fdrale, soit le centre DE GRUBBE Everberg, a t
cr par une loi du 1er mars 2002.

A lorigine, le placement dun jeune Everberg revtait un caractre exceptionnel et

subsidiaire (puisquil nest envisageable quen labsence de places en IPPJ).
Malheureusement, la pratique a vite dtourn ce placement de sa philosophie de
base . Ainsi, le rapport de mai 2005 du Dlgu Gnral aux droits de lenfant (rapport
Che bella Storia ) laisse apparatre que le centre est quasi constamment rempli, du
ct francophone du moins, la capacit totale tant de 26 places si aucun
germanophone noccupe une des deux places rserves cette Communaut.

Lors de son ouverture, ce centre a fait lobjet de nombreuses critiques : absence

dducateurs, installations dfaillantes en matire ducative notamment, etc.

Actuellement, le Dlgu gnral aux droits de lenfant constate toutefois certaines

amliorations, notamment au niveau de linfrastructure des btiments, mais certains
travaux de scurisation doivent encore tre raliss (terrain de sport par exemple).

Certains postes tels que celui des soins de sant restent par ailleurs problmatiques
dans la mesure o les mdecins ne rencontrent pas systmatiquement l'ensemble des
demandes de visite mdicale des jeunes.

Larticle 3 de la loi du 1/03/02 nonce strictement les conditions de placements au

14
Centre :

1) le mineur doit tre g de plus de 14 ans au moment des faits ;

2) Le fait qualifi infraction doit tre de nature entraner :
1000 une rclusion de 5 10 ans ou une peine plus lourde, ou
1001 un emprisonnement correctionnel principal dun an ou une peine plus
lourde si la personne a dj fait lobjet dune mesure dfinitive du Tribunal de la
jeunesse en raison dun fait qualifi infraction puni de la mme peine ;
3) Il faut des circonstances imprieuses, graves et exceptionnelles se rattachant aux
exigences de protection de la scurit publique ;
4) Ce placement nest possible quen cas de manque de places en IPPJ.

Cette mesure de placement ne peut tre prise dans le but dexercer une rpression
immdiate ou une quelconque forme de contrainte.

Par ailleurs, ce placement ne peut excder 2 mois et 5 jours.

Ainsi, 5 jours aprs la dcision de placement, le mineur passe en audience publique afin
quil soit dcid de sa prolongation ou non, notamment sur la base du rapport du Centre
et de la situation du mineur. En cas de prolongation, le mineur comparait un mois plus
tard devant le juge de la jeunesse qui peut ordonner la prolongation de la mesure pour
un mois.

Le Dlgu Gnral aux droits de lenfant constate que si lobjectif initial du rapport
aprs 5 jours tait que les jeunes restent moins longtemps placs, lobjectif semble loin
dtre atteint. Au contraire, le fait de se baser sur un rapport conforte le Juge dans son
sentiment de prise de dcision en connaissance de cause.

Par ailleurs, cette institution de dfense des droits et intrts de lenfant de la

Communaut franaise dnonce le refus systmatique par lquipe pdagogique
dEverberg de communiquer les rapports de placement de mineur en cellule
disolement, mesure exceptionnelle10, la diffrence des IPPJ qui communiquent
systmatiquement ces informations.

Un mineur plac au centre sest plaint auprs du Dlgu gnral aux droits de lenfant
des coups donns par les agents pnitentiaires lors de ce placement en cellule.

LOIP dnonce dune part, une certaine banalisation des placements au Centre
dEverberg, souvent considr dans la pratique comme lantichambre du
dessaisissement, et dautre part, un certain manque de transparence dans les
placements en cellule disolement, rsultant de l'absence lgale de procds de contrle
externes.

3. Les trangers

10
Article 18 du rglement dordre intrieur.

15
 a. Gnralits

Ladministration des tablissements pnitentiaires recensait, au 14 novembre 2003 11 ,

5.354 nationaux et 3.917 trangers (reprsentant 108 nationalits diffrentes). Les
trangers reprsentent 42,25 % des dtenus, ce qui constitue une lgre augmentation
(en 1992, ce taux tait de 38,4%, et en 1998, 38,5%). Les nationalits trangres les
plus reprsentes sont les nationalits marocaine (12,68% de la population dtenue
totale), italienne (3,47%), turque (3,20%) et franaise (2,50%). La population trangre
dans les prisons belges se compose essentiellement de personnes en provenance
dAfrique du Nord (34 %), dEurope de lEst (23 %) et mridionale (17 %), des pays
limitrophes (10 %) et du continent asiatique (7%). Il y a donc une sur-reprsentation
dtrangers en prison. Ils sont particulirement criminaliss.

Nous constatons que les trangers font souvent lobjet de discriminations. Ils sont
rgulirement confronts des obstacles d'ordre linguistique et rencontrent ds lors des
difficults de comprhension et de communication avec les autres dtenus, les
diffrents membres du personnel et les services extrieurs. Ils sont galement, en
labsence de traducteur, dans limpossibilit dobtenir des informations quant aux
recours et procdures, de comprendre leur dossier ou encore de lire les documents qui
pourraient leur tre utiles, tel le rglement dordre intrieur.
Enfin, dans la mesure o la plupart des demandes doivent se faire par crit, ils
demeurent tributaires de l'aide ventuelle dun co-dtenu ou dun membre du personnel,
s'exposant par l-mme d'ventuels problmes dontologiques (confidentialit des
informations, ).

Indpendamment des difficults voques ci-avant, ces barrires linguistiques peuvent

galement gnrer des malentendus et aboutir des sanctions disciplinaires et/ou
une plus grande difficult daccs au travail. Enfin, ces barrires peuvent galement
avoir pour effet de rendre plus malaise la cration d'un lien de confiance pourtant
indispensable au suivi psycho-social.

Il convient toutefois de souligner que ces difficults de communication et les

consquences quelles impliquent peuvent se prsenter pour des dtenus matrisant
parfaitement lune des langues nationales mais incarcrs dans une prison sise dans
lautre rgion linguistique.

Il convient par ailleurs de relever que les dtenus bnficiant de laide juridique (avocat
"pro do") nont, depuis peu, plus le droit qu 3 heures d'assistance dun interprte
dans le cadre des visites de lavocat dsign, et ce quelle que soit lampleur de leur
dossier, la dure de leur dtention et le nombre daudiences. Le dtenu doit solliciter,
11
SNACKEN S., KEULEN J., WINKELMANS L., Etrangers dans les prisons belges : Problmes et
solutions possibles- Rapport dtudes : 1er novembre 2003- 31 janvier 2004, Bruxelles, Fondation Roi
Baudouin, mai 2004.

16
par requte, loctroi de quelques heures dassistance supplmentaires. Cette limitation
de la dure des entretiens que peut avoir un dtenu tranger avec son avocat est
naturellement constitutive de discriminations mais pose galement des problmes quant
au respect des droits de la dfense.

Au-del des problmes linguistiques, peuvent se prsenter des difficults interculturelles

: mode de rsolution de conflits, autorit du personnel fminin, tensions
intercommunautaires et interreligieuses, (in)adquation des tests psychologiques,

Il faut galement signaler lisolation sociale dont certains trangers peuvent tre
victimes : loignement de la famille ltranger, peu de contacts sociaux en Belgique,
mconnaissance du systme belge, autant de facteurs pouvant provoquer agressivit
ou repli sur soi.

Les trangers sans statut de sjour lgal (soit quil ne lait jamais eu, soit quil lait perdu
en raison de sa dtention) ne peuvent bnficier ni des congs pnitentiaires, ni de la
semi-dtention, ni de la surveillance lectronique, ni des arrts fin de semaine, etc.
De mme, labsence de statut de sjour implique des difficults complmentaires dans
le cadre du processus de libration conditionnelle, voire une impossibilit dy avoir
accs. Il arrive souvent que le dtenu tranger dcide daller fond de peine , mais
quune fois la date de libration arrive, il reste en dtention administrative (voir ci-
dessous) sur demande de lOffice des trangers.

Un systme alternatif la libration conditionnelle a t mis en place pour les trangers

ayant t condamns une peine demprisonnement de plus de trois ans. Il sagit de la
suspension de la peine en vue de lloignement du territoire. Pour pouvoir bnficier
dune telle mesure, le dtenu ne disposant pas de titre de sjour devra dmontrer quil
dispose encore dattaches dans son pays dorigine, et ce au travers dune attestation de
prise en charge, dun contrat de travail, etc. Lorsqu'il est admissible la libration
conditionnelle, son dossier est examin, en son absence, par la Confrence du
personnel de la prison. De mme que pour la libration conditionnelle, la Confrence du
personnel et le parquet rendront un avis sur la mesure de suspension de peine. Par
contre, la dcision finale sera prise par le gouvernement et non par la Commission de
libration conditionnelle.

Limpossibilit dobtenir une libration pour un dtenu ne disposant pas de titre de sjour
existe galement en matire de dtention prventive, le juge dinstruction et les
juridictions dinstruction nordonnent en effet que trs rarement la libration de
personnes susceptibles dtre expulses avant la clture de lenqute.

b. La dtention administrative

La loi du 15 dcembre 1980 relative aux trangers prvoit que certains trangers en

17
sjour irrgulier peuvent tre placs en dtention administrative. La dure de la
dtention peut aller jusqu une dure de 5 mois pour autant que les autorits belges
accomplissent toutes les actions ncessaires en vue de procder lloignement de
ltranger et que cet loignement est toujours possible.

Plusieurs centres de dtention rservs aux trangers ont t crs ces dernires
annes sous la responsabilit du Ministre de lIntrieur : Bruges, Merksplas, Vottem et
trois lieux dans lenceinte de laroport de Zaventem (127, 127 bis et Inads).

Jusquil y a peu, plusieurs directeurs de prisons libraient les dtenus trangers ayant
reu un ordre de quitter le territoire aprs 10 jours de dtention administrative (donc 10
jours aprs la date de libration normale - aprs dtention prventive ou aprs
condamnation) estimant que ce ntait pas eux de dtenir administrativement ces
personnes. Une rcente circulaire confidentielle de la Ministre de la Justice enjoint aux
directeurs de prison de maintenir ces dtenus trangers, durant un mois, pour les mettre
disposition de lOffice des trangers.

c. La double peine

Nous ne pouvons parler des trangers sans signaler le problme pineux de la double
peine (ou bannissement), prvue par la loi et permettant aux autorits dexpulser un
tranger tabli en Belgique pour atteinte lordre public, aprs avoir purg sa peine. La
sanction pnale se double donc d'une sanction administrative d'loignement du territoire
pour dix ans et ce, mme si cet tranger est n en Belgique et si les membres de sa
famille sont belges. De nombreuses personnes expulses vers leur pays dorigine nont
plus aucune attache dans le pays o on les dirige. La plupart sont maris et/ou ont des
enfants, et prfrent vivre dans la clandestinit plutt que de repartir l-bas. En outre, la
consquence d'une telle double peine est que le dtenu ne pourra pas bnficier ni de
congs pnitentiaires, ni de libration conditionnelle. Des conditions particulires sont
mises un ventuel raccourcissement de la peine telle que l'indemnisation de
l'ensemble des parties civiles.

Il convient toutefois de signaler que cette matire a fait lobjet dune rcente modification
lgislative ( loi du 26 mai 2005 ). Dsormais, tant ltranger n en Belgique ou arriv
avant lge de 12 ans et qui y a principalement et rgulirement sjourn que les
rfugis politiques ne pourront plus faire lobjet dune telle mesure. En outre, sauf en cas
datteinte grave la scurit nationale, ne pourra tre ni renvoy ni expuls :
-ltranger qui sjourne rgulirement en Belgique depuis 20 ans au moins
-ltranger qui exerce lautorit parentale ou assume une obligation dentretien lgard
dun enfant sjournant rgulirement en Belgique.
Enfin, sauf en cas datteinte grave la scurit publique ou la scurit nationale, ne
pourra tre ni renvoy ni expuls :
-ltranger qui sjourn rgulirement en Belgique depuis 10 ans au moins

18
-l'tranger qui remplit les conditions lgales pour acqurir la nationalit belge
-l'tranger, poux non spar de corps d'un Belge;
-le travailleur tranger frapp d'une incapacit permanente de travail lorsque l'accident
de travail a eu lieu ou que la maladie professionnelle a t contracte dans l'excution
de la prestation de travail d'un tranger rsidant rgulirement en Belgique.

4. Les interns

Les interns constituent une partie de plus en plus importante de la population dtenue.
Le nombre des interns n'a en effet cess daugmenter ces dernires annes.
Abstraction faite des interns placs dans les EDS de Tournai et Mons, l'on en
dnombrait 644 en 2002, 718 en 2003, 783 en 2004 et 856 en 2005 12 .

Les interns sjournent dans les tablissements de dfense sociale. Il y en a trois en

Wallonie : deux qui dpendent de la Rgion wallonne (Tournai et Mons ) et un qui relve
du ministre de la Justice (Paifve). Dans l'hypothse o ces tablissements manquent
de places disponibles, les interns sont placs dans les annexes psychiatriques des
prisons. En Flandre, il nexiste aucun tablissement de dfense sociale.

Au 31 janvier 2004, le nombre dinterns slevait 1186 13 :

Etablissement de dfense sociale de Paifve : 168 interns

Dans les sections psychiatriques des prisons, il y avait 563 interns, dont 44
Anvers, 58 Forest, 52 Gand, 21 Jamioulx, 24 Louvain secondaire,
13 Mons, 33 Namur, 50 Turnhout, 259 Merksplas et 33 Bruges.
Du ct francophone, il y avait 365 interns dans les tablissements
ressortant de la Rgion wallonne (340 aux Marronniers Tournai et 25 au
Chne aux Haies Mons)
Du ct nerlandophone, 90 patients sjournaient dans les sections fermes
de 3 hpitaux psychiatriques (Rekem : 30, Bierbeek : 30 et Zelzate : 30)

Notons demble un constat fait par de plus en plus de directeurs quant la prsence
au sein des prisons de dtenus de plus en plus perturbs psychologiquement. Dans le
mme ordre d'ides, le CPT parle pour Andenne dune population atteinte de morbidit
psychiatrique. En dpit de ce phnomne, la prison dAndenne a pendant de
nombreuses annes t prive de psychiatre traitant. Nous reviendrons sur cette
population dans le chapitre consacr spcifiquement aux interns.

12
Site du Minsitre de la Justice, SFP Justice, Justice en Chiffres (www.just.fgov.be/index_fr.htm.)
13
Rponse de la Ministre de la Justice du 23 fvrier 2004 la question parlementaire n161 du 28 janvier
2004, Questions et Rponses, Ch. Rep., 2003-2004, n022, p.3280.

19
 III. Le personnel

A. Nombre et budget

Le budget de la Direction Gnrale Excution des Peines et Mesures (DGEPM) a, de

manire gnrale, diminu en 2005 mais nous pouvons constater que les fonds affects
au personnel sont en augmentation14 :

2002 : 295, 5 millions deuros (dont 219,7 millions en personnel)

2003 : 323,4 millions deuros (dont 236,4 millions en personnel)
2004 : 373, 8 millions deuros (dont 278, 2 millions en personnel)
2005 : 363,6 millions deuros (dont 298,7 millions en personnel)

Au 31 janvier 2004, le personnel pnitentiaire tait rparti de la manire suivante 15 :

Etablissement Cadre Personnel effectif

Merkplas 387 357,75
Wortel 87 84,4
Anvers 229 211,2
Malines 68 66,45
Turnhout 87 81,1
Hoogstraten 106 105,2
Louvain Central 205 193,25
Louvain Secondaire 102 90,55
Bruges 546 537,3
Ypres 59 57,05
Ruiselede 36 34,05
Gand 185 167,4
Audenaerde 109 109,5
Termonde 93 93,05
Hasselt 55 54,3
Tongres 46 46,05
TOTAL FLANDRE 2400 2288,6

Nivelles 169 170,3

Mons 227 223,2
Tournai 118 117,15
Jamioulx 208 200,3
14
DIRECTION GENERALE EXECUTION DES PEINES ET MESURES, Justice en chiffres 2005, Service
public fdral Justice.
15
Rponse de la Ministre de la Justice du 10 mars 2004 la question parlementaire n180 du 10 fvrier
2004, Questions et rponses, Ch. Repr., 2003-2004, n024, pp.3688-3687.

20
Marneffe 88 88,1
Lantin 637 589,05
Verviers 170 157,56
Huy 64 63
Paifve 157 152,3
Arlon 103 98,25
Saint-Hubert 124 116,45
Namur 141 141,65
Dinant 35 32,75
Andenne 268 257,5
Ittre 343 337,6
TOTAL WALLONIE 2852 2745,16

Saint-Gilles 317 305,65

Forest 332 325
TOTAL BRUXELLES 649 630,65

TOTAL GLOBAL 5901 5664,41

Le personnel pnitentiaire est insuffisant compte tenu de la surpopulation chronique qui

affecte nos prisons. Le ministre de la Justice est toutefois occup combler les cadres
des agents pnitentiaires.

B. Slection et formation

1. Le personnel de direction :

La direction dun tablissement comprend un directeur et des sous-directeurs. Ils sont

placs sous lautorit du Ministre de la Justice. La direction gre les tablissements et
labore un rglement. Le rle du directeur est crucial dans la vie dun dtenu car il
intervient aussi bien dans le cadre du choix du rgime des condamns que dans les
congs pnitentiaires, les procdures librations conditionnelles, les surveillances
lectroniques etc.Les directeurs adjoints sont en gnral en charge dun service
propos duquel ils doivent faire rapport au directeur.

Les sous-directeurs sont de manire gnrale peu nombreux et rgulirement absents

:formations, maladies, congs,...

En raison de cet absentisme, la direction est frquemment dpasse, tant concernant

la gestion des problmes quotidiens affrents aux dtenus que concernant les difficults
du personnel, qui, en consquence, prend parfois, dinitiative, certaines liberts.

21
2. Les agents pnitentiaires :

Les agents pnitentiaires ont pour rle de maintenir lordre dans les tablissements
pnitentiaires. Il convient d'emble de prciser que ce mtier constitue, pour la plupart
d'entre eux, un second choix ou une consquence de leur absence de qualification. La
motivation premire est la stabilit de l'emploi.

a. Recrutement et formation

En ce qui concerne la slection, le service du personnel est charg du recrutement des

agents. Larrt royal du 15 septembre 1997 rgit la matire de laccueil et de la
formation des membres du personnel.
Le recrutement se fait par concours organis par le secrtariat permanent de
recrutement du personnel de lEtat.

Il existe deux centres de formation de base Bruges (nerlandophone) et Lantin

(Francophone) et deux centres chargs de la formation et du perfectionnement des
cadres Merksplas et Marneffe.
Il existe des formations de rgularisation de dix jours et des formations particulires par
exemple en matire de communication non violente.
La formation de base est effectue par groupes de dix, dure normalement un mois et est
suivie de deux mois de stage dans ltablissement o l'agent sera affect par la suite.
Suite la grve intervenue Ittre durant le printemps 2005, la ministre de la Justice a
assur que la formation de base passera 6 semaines en ensuite 3 mois.

b. Problmes gnraux

De manire gnrale, on peut relever que les problmes lis la formation des agents
sont nombreux :
Ils rsultent d'une part de linadquation des modules de formation par rapport la
ralit de terrain et dautre part, du fait quun certain nombre de surveillants
commencent travailler sans avoir reu la formation de base.
Il arrive ainsi que certains surveillants faisant fonction soient appels pour la formation
de base aprs plusieurs annes.
Les dlais dattente sont importants dune part, parce que les agents sont prioritairement
mobiliss leur poste en raison de linsuffisance du personnel et dautre part, parce que
le centre de formation est satur

Les formations de rgularisation de dix jours et les formations particulires sont

rgulirement dispenses par un membre du personnel lui-mme laide dun syllabus.
Ces modules sont trs peu suivis bien que fort utiles en milieu carcral. On peut
galement relever le manque de motivation des agents pnitentiaires quant la
perspective de suivre de telles formations, notamment en raison de limportante rotation

22
du personnel.

Il convient en outre de souligner que les formations sont perues par les agents
pnitentiaires comme trop courtes et trop thoriques.

En date du 26 avril 2005, la Ministre de la Justice annonait toutefois une augmentation

de la dure de formation partir de janvier 2006 3 mois.

Les agents relvent galement le manque de critres de slection dans le choix du

personnel, ce qui peut mener une inadquation du travailleur par rapport un milieu
de travail particulirement exigeant

Linadquation et labsence de formation ont invitablement un impact sur la qualit des

communications entre dtenus et agents. A cet gard, des agents rapportent que
certains surveillants, frachement en fonction, sont incapables de rpondre aux
questions des dtenus (sur les procdures, leurs droits et obligations.).

Labsence de formation et de valorisation entrane galement un manque de respect de

certains agents lgard de certains dtenus, souvent les plus faibles.
Ainsi, Forest, des dtenus de lannexe se sont dj fait humilier par des agents lors de
la visite. Aprs la fouille, ils nont pas t autoriss se rhabiller tout de suite et quand
ils en ont eu loccasion, ils ont d le faire dans lurgence. Le slip dun de ces dtenus
aurait par ailleurs t exhib par un agent profrant des insultes.

c. Problmes particuliers

Il a exist, il existe et il existera toujours de nombreuses rumeurs sur la participation de

membres du personnel aux diffrents trafics dans les tablissements. Si, aux dires des
dtenus, il existe assurment des surveillants complices de trafic de drogues, ils le sont
surtout pour lentre dalcool ou dobjets prohibs.

Lalcoolisme de certains surveillants (ou membres de la direction) pendant les heures de

travail a galement t signal dans plusieurs tablissements.
De nombreux agents semblent en outre inaptes poursuivre leur travail
conscutivement des problmes psychologiques.
notre connaissance, aucune sanction na t prise leur gard. Les mesures prises
sont davantage de l'ordre de l'loignement (autre prison, poste isol, etc.).
Il existe cependant un rel problme dencadrement du personnel dans les prisons.
Les agents estiment que lon ne tient pas compte de leurs demandes particulires et
quils sont peu soutenus sur le plan psychologique.
Il est cependant relever que, outre le fait que les services psycho-sociaux des prisons
sont dpasss, beaucoup dagent nosent pas demander laide ncessaire de peur de
passer pour faibles auprs de leurs collgues ou naccordent aucune confiance aux
services de soutien mis leur disposition.

23
Peu dagents cherchent de laide lextrieur. Se pose donc un problme gnral de
ladquation de laide psychologique aux agents ainsi quun problme dinformation et
daccessibilit de cette dernire.

En outre, les agents pnitentiaires dnoncent linsalubrit et le manque de scurit des

lieux dans lesquels ils travaillent

Ils se plaignent galement de la vtust du matriel ncessaire laccomplissement de

leur fonction. Ainsi, de nombreux dagents pnitentiaires travaillent sans uniforme et
avec un appareillage dfectueux tels les interphones ou les camras.

On constate galement que le personnel ancien bnficie de certains rgimes de

faveurs tandis que le personnel plus jeune ou ayant fait lobjet dun absentisme serait
la cible de certaines mesures de rtorsion.

Labsentisme est un problme frquent dans les prisons et semble li aux conditions
de travail et aux problmes voqus ci-avant.

Il convient galement de remarquer que le personnel pnitentiaire est de plus en plus

compos d'agents contractuels et non plus statutaires, avec toutes les consquences
que cette situation implique en termes de scurit d'emploi et de juxtaposition de statuts
diffrents au sein d'un mme staff.

La direction, consciemment ou parfois par faiblesse, a tendance fermer les yeux sur
les conflits opposant les agents entre eux et entre le personnel et les dtenus. Ce
laxisme incite les agents se considrer comme leur propre chef ou, tout le moins,
leur laisser croire quils agissent avec le consentement des membres dirigeants.

Les rapports entre les membres du personnel sont peu conviviaux en raison de
limportante rotation du personnel qui instaure un certain climat de mfiance rciproque ;

Avec lentre en vigueur de la loi Dupont, plusieurs agents pnitentiaires ont manifest
des inquitudes :
Ils souhaiteraient ainsi que le gouvernement se penche sur un statut pour l'agent
pnitentiaire.
Ils craignent galement que la mise en place du droit de plainte entrane le risque que
les surveillants fassent de moins en moins de rapports et appliquent des sanctions plus
informelles.

d. Relations avec les dtenus

Les relations entre le personnel et les dtenus revtent une importance capitale en
prison. Elles sont dterminantes tant pour le confort de travail des agents que pour le

24
bien-tre des dtenus.

On constate, de manire gnrale, un malaise du personnel qui tient aux contradictions

inhrentes leurs fonctions (appliquer un rglement inapplicable, veiller la scurit,
mais aussi aider, dialoguer et rinsrer) et une absence de formation efficace pour
solutionner des questions telles que la rsolution de conflits qui explique galement une
tendance exprimer des revendications de plus en plus centres sur la scurit.

Dans un univers o les privations sont normes, les dtenus ont peu de moyens pour
exprimer leurs sentiments de frustration. Les surveillants sont les premiers subir les
explosions de violence et certains ne sont pas aptes grer cette situation et peuvent
mme jouer un rle de provocation accrue.

Mais plus quune question daptitude ou de comptence, cest le systme carcral qui
tend continuellement mettre les surveillants sous pression.

On constate galement que les agents ayant les faveurs des dtenus sont mis l'cart
et deviennent donc plus individualistes dans leur travail.

IV. Les rgimes, le travail, la formation, les activits sportives

et culturelles

Dans les maisons darrt, la circonstance que la majorit des dtenus ne bnficient
pas dun travail a pour consquence quils restent la plupart du temps dans leur cellule
(parfois, comme Forest et Saint-Gilles, 23 heures sur 24). Dans les maisons de
peines, les possibilits occupationnelles et le type de rgime varient fortement selon les
tablissements.

On observe de manire gnrale une offre insuffisante de travail, de formations et

dactivits, sexpliquant par le phnomne de surpopulation mais aussi par une absence
de politique globale en la matire : la mise en uvre des programmes dactivits dans
le domaine socio-ducatif (formation professionnelle, enseignement, animation
socioculturelle, sport et loisirs) incombe aux Communauts qui ne dgagent pas les
moyens suffisants pour assurer ses comptences en la matire. Il en rsulte galement
une disparit des interventions selon le dynamisme ou non des acteurs pnitentiaires et
des services externes.

Le Comit Europen pour la Prvention de la Torture, dans ses rapports de 1997 et

2002 mettait dj laccent sur linsuffisance des activits proposes aux dtenus, en
soulignant le rle fondamental du travail et de la formation dans le processus de
rinsertion des dtenus. Le Comit remarquait, en effet, que la moiti de la population

25
carcrale, voire davantage, tait laisse sans activits. De ce fait, le Comit
recommandait aux autorits belges de ragir en ce domaine en prconisant ladoption
de mesures spciales pour la cration de postes de travail pour les dtenus.

A. Les rgimes :

1. Gnralits :

Il existe traditionnellement deux types de rgimes : le rgime communautaire o les

dtenus vivent en communaut et le rgime cellulaire o les dtenus sont confins
en permanence dans leur cellule. Entre ces deux extrmes, il existe de nombreux
rgimes intermdiaires. Les rgimes dits stricts sont gnralement des rgimes de type
cellulaire tandis que les rgimes ouverts ou semi-ouverts se rapprochent
davantage du rgime de type communautaire.

Chaque prison dtermine ses rgimes. Certains sont stricts (cest souvent le cas
concernant le rgime entrants et le rgime prvenus ). La plupart des prisons se
caractrisent par un rgime sparant travailleurs et non travailleurs (dans ce cas, le
rgime non travailleur est souvent strict, tandis que le rgime travailleur est souvent plus
favorable et peut tre ouvert ou semi-ouvert ). Il existe galement des rgimes
spciaux (le plus souvent comparables des rgimes cellulaires stricts) rservs aux
dtenus considrs comme dangereux , en danger (les balances, les dlinquants
sexuels) ou sanctionns. Dans les tablissements qui accueillent des prvenus et des
condamns, les deux catgories ne sont pas toujours spares. Certains prvenus
peuvent, en consquence, se retrouver dans laile des condamns et inversement.

On peut constater que, paradoxalement, le rgime appliqu aux prvenus (prsums

innocents ds lors quils se trouvent en dtention prventive) est souvent plus strict que
celui appliqu aux dtenus condamns. Le climat est fortement disciplinaire et accept
du fait du caractre transitoire de ces dtenus qui ne font que passer . Or, la
dure des dtentions prventives est en augmentation. En outre, ce caractre
transitoire peut galement avoir pour effet que, dans certains cas, des traitements
mdicaux ( moyen et long terme) leurs sont refuss.

La loi DUPONT16 met laccent sur le principe de la prsomption dinnocence, en

prvoyant notamment que les inculps seront tenus lcart des condamns. Elle
prvoit galement que des sections diffrentes accueilleront des types de dtenus
diffrents (inculps, femmes, les dtenu(e)s hbergs en prison avec leur enfant de
moins de trois ans, les condamns des peines de plus de cinq ans).

Le rgime spcifique des interns au sein des annexes psychiatriques sera abord
infra.
16
Cf. infra.

26
De manire gnrale, les dtenus sans travail sont confins dans des rgimes plus
difficiles. Cette situation illustre bien les logiques de neutralisation : dans limpossibilit
doffrir du travail ou des occupations tous, ceux qui nen bnficient pas posent un
risque de dsordre, rsolu par lenfermement strict qui augmentera les tensions. Dans
certaines prisons, lingalit de traitement transpire des murs. Cest le cas la prison de
Jamioulx dans laquelle il y a une sparation stricte entre ce que les dtenus qualifient le
"Bronx" et le "Beverly Hills". Dans le "Bronx", le rgime est ferm et principalement
appliqu aux prvenus et/ou aux dtenus dits "indisciplins". La plupart sont sans
travail. Dans "Beverly Hills", les dtenus sont, pour la plupart, des condamns et
plusieurs sections sont ouvertes. Un regard sur le prau illustre bien cette situation : il
est scind en deux et est spar par des grillages. Celui du "Bronx" ressemble une
dcharge publique alors que celui de "Beverly" est propre et soign.

Au contraire, dans dautres tablissements tels que la prison de Forest, les cellules des
ailes les plus insalubres (A et B) sont destines aux travailleurs aux motifs que ceux-ci
passent moins de temps dans leurs cellules et bnficient dautres privilges .

On constate ces dernires annes une orientation assez scuritaire des rgimes,
particulirement dans les prisons les plus rcentes (Ittre, Jamioulx), ce qui est en totale
contradiction avec les principes prns par les instances internationales (comme le
Conseil de lEurope) ou par la loi Dupont qui prnent la limitation des dgts
occasionns par la dtention et le principe de normalisation visant rapprocher au
maximum les conditions de dtention des conditions de vie dans la socit. Lors de sa
visite Andenne en 2001, le CPT avait critiqu le rgime de la prison qui, normalement
destine aux condamns de longues peines, ressemblait davantage une maison
darrt. Cest la raison pour laquelle, le CPT recommandait que des mesures urgentes
soient prises par les autorits belges afin daccrotre et diversifier significativement les
programmes dactivits offerts aux dtenus la prison dAndenne . Nous verrons
dans le chapitre consacr au travail pnitentiaire que des efforts ont certes t
accomplis en cette matire Andenne mais qu'ils ne furent malheureusement
qu'extrmement temporaires.

Il convient enfin noter - mme sil ne sagit pas de gestion formelle - que toutes les
prisons fonctionnent sur la base dun rgime discrtionnaire de faveurs et de
punitions octroyes par la direction et/ou les agents pnitentiaires. Ces faveurs ou
punitions ont beaucoup dinfluence sur la qualit de vie des dtenus puisquelles
concernent loctroi dun travail ou dune activit, les visites des proches, les douches, le
tlphone, etc. Suite la mise en uvre partielle des principes de la loi DUPONT 17, ces
faveurs et punitions discrtionnaires ne peuvent plus tre prises titre de sanctions
disciplinaires. La circulaire du 2 mai 2005 na toutefois pas permis de supprimer
totalement ce systme de faveurs-punitions , le terme de sanction disciplinaire ayant
17
Cf. infra : Le systme disciplinaire.

27
simplement t remplac par celui de mesure dordre. De nombreux dtenus se
plaignent en effet de stre vu supprimer ou raccourcir une activit, une visite, davoir t
mut de cellule, davoir perdu leur travail, etc., par exemple aprs un incident avec un
agent. Ces sanctions ont t qualifies de simples mesures dordre et nont, ds lors,
pas fait lobjet de la moindre procdure disciplinaire.

2. Le rgime extra :

Une catgorie de dtenus dont on parle peu sont ceux dits en rgime extra . Il sagit
gnralement de dtenus poursuivis pour des faits de terrorisme, trafic de stupfiants,
vol avec violences, faits de murs, etc. Ces dtenus font lobjet de mesures de scurit
supplmentaires dont certaines constituent un traitement pouvant tre qualifi
dinhumain et dgradant.

Ils ne peuvent notamment avoir aucun contact avec les autres dtenus, ne participent
donc aucune activit et ne peuvent se rendre au prau. Ils demeurent dans leur cellule
23 heures sur 24 et bnficient uniquement dune heure de prau individuel , cest--
dire une cache grillage de 2 mtres sur 3. Ces dtenus ne bnficient daucune visite
hormis celles de leur avocat et leurs communications tlphoniques sont galement
limites, parfois exclusivement leur avocat. Lorsque ces dtenus reoivent la visite de
leur avocat, des surveillants "stationnent" devant le parloir, rduisant une peau de
chagrin le secret professionnel inhrent aux consultations entre un avocat et son client.

Enfin, ces dtenus sont parfois observs par un agent pnitentiaire toutes les 15
minutes, et ce, de jour comme de nuit. Cette surveillance interdit en consquence aux
dtenus en extra de dormir plus de 15 minutes daffiles. Ainsi, en 2003, un dtenu
a dclar son juge qu'il sendormait aux audiences suite aux traitements quil subissait
la prison, lempchant de dormir.

La ncessit ou non de prolonger le rgime extra est rvalue tous les 2 mois par
ladministration pnitentiaire, le directeur de ltablissement et le ministre public.

Lisolement de ces dtenus a des consquences dramatiques sur ltat mental et

physique de ces dtenus. Le Comit pour la prvention de la torture (CPT) a dailleurs
condamn les effets nocifs que pouvait engendrer une telle aggravation des conditions
de dtention sur la sant des dtenus.

L'OIP constate et dnonce certaines mesures attenantes ce rgime, constitutives de

traitements inhumains et dgradants, prohibs notamment par la Convention
Europenne des Droits de l'Homme. L'isolement qu'ils subissent a en effet de multiples
consquences: crises d'angoisse, spasmophilie, attaques de panique, claustrophobie
aigu, et dans une certaine mesure, lisolement peut mme conduire la folie ou au
suicide.

Il convient galement de souligner que plusieurs juridictions ont t saisies de la

28
violation de larticle 3 de la Convention europenne des droits de lhomme par ces
rgimes extra . Dans son arrt du 27 janvier 2005 RAMIREZ SANCHEZ contre
France , la Cour europenne a estim quun isolement total pouvait tre constitutif de
torture ou de traitements inhumains et dgradants 18 .

Par ailleurs, il y a lieu de garder lesprit quil nexiste pas un seul et unique rgime
extra .... Au sein de chaque tablissement des dtenus extra peuvent faire lobjet
de mesures de scurit diffrentes. Dans le cadre des affaires dites terroristes , par
exemple, le rgime est particulirement draconien. Il semble plus svre Saint-Gilles
qu Forest pour le mme type de dtenus, sans que cela ne soit en rien justifi.
A Andenne, le CPT a galement t inform lors de sa visite en 2005 de lexistence dun
rgime de dtention tout fait particulier, appel rgime cellulaire strict extra ,
rserv aux suspects de proslytisme . Indpendamment des restrictions
complmentaires qui le caractrisent, le CPT a t particulirement proccup par
labsence de base lgale ou rglementaire claire sur laquelle reposerait ce rgime. Le
CPT recommande que des mesures soient prises pour pallier cette dficience.

B. Le travail pnitentiaire

Comme il a dj t voqu, loffre de travail est largement insuffisante. Tous les

dtenus qui le souhaitent ne peuvent ds lors pas travailler en prison et de longues
listes dattente ont d tre mises en place. La situation est particulirement critique dans
les maisons darrt comme Forest o, en 2004 et 2005, il fallait attendre en moyenne
6 8 semaines avant davoir une chance dobtenir un travail.

La liste dattente est longue mais paradoxalement, les exigences de scurit ont pour
effet que certains postes de confiance sont difficilement pourvus.
Ces exigences sont telles que les noms de nombreux dtenus sont retirs des listes
dattente. Bien souvent, ceux-ci ne sont pas informs de ce retrait, ce qui les laisse dans
une situation dattente et de stress particulirement nfastes.

Pour les autorits, linsuffisance de travail est mettre en relation avec dune part, la
situation conomique du march extrieur (la Rgie ne peut se lancer dans la
fabrication de produits qui ne pourraient pas tre couls sur le march ni exercer une
concurrence dloyale vis--vis des entrepreneurs privs) et dautre part, le peu dintrt
des entrepreneurs privs investir en prison en raison de la difficult daccs aux
ateliers, du manque de qualification des dtenus, de la rotation importante de la main
duvre, du manque dardeur au travail des dtenus et des grves des surveillants.

Pour lensemble des prisons, le pourcentage de dtenus disposant dun travail est de
50%. En 2002, le CPT dnonait dans son rapport les faibles possibilits demploi au
sein de la prison dAndenne (prs de 60% sans travail), alors que cet tablissement
accueille essentiellement des dtenus effectuant de longues peines. En 2005, le CPT a
18
En lespce, la Cour a constat que Monsieur RAMIREZ SANCHEZ ne se trouvait pas dans un tat
disolement total, celui-ci recevant presque quotidiennement la visite dun de ses 58 avocats !

29
a constat que des succs importants avaient t engrangs en 2004 : 120 postes de
travail en concession la fin 2004, contre 70 en 2001. Nanmoins, le concessionnaire
principal ayant transfr ses activits dans un autre tablissement pnitentiaire, ce
chiffre est malheureusement redescendu 55 postes de travail en 2005. Ceci est
dautant plus regrettable, souligne le CPT, que le prison dAndenne dispose dun outil
de travail remarquable ( un espace dateliers de 4000 mtres carrs ) .

Dans dautres prisons, il y a, au contraire davantage doffres que de demandes. Les

autorits expliquent ce phnomne par le type de population hberge (prvenus,
interns) et par le caractre peu gratifiant du travail propos.

De manire plus gnrale, linsuffisance de loffre de travail et doccupations engendre

une inactivit importante de la population carcrale avec pour consquence que les
dtenus restent en permanence dans une cellule. Cette insuffisance a non seulement
des rpercussions nfastes sur les possibilits de rinsertion des dtenus mais
galement sur leur quilibre mental et psychique. A cet gard, la suppression dun
certain nombre dactivits la prison de Saint-Gilles durant lanne 2003 a entran une
augmentation du climat de violence.

Il convient galement de souligner que les faibles possibilits demploi et de formations

impliquent gnralement que les dtenus qui travaillent ne peuvent suivre de formation
et inversement. Tel est notamment le cas la prison de Saint-Gilles.

Chaque prison prvoit des critres particuliers quant loctroi dun travail. Selon les
tablissements, le travail est exclu pour certaines catgories de dtenus :

- Saint-Gilles, les dtenus de passage ou en transfert, ceux du Centre Mdico-

Chirurgical (CMC), les dtenus en section disciplinaire et les dtenus ne
sjournant pas plus dun mois nont pas loccasion de travailler.
- Forest, les dtenus ne peuvent davantage travailler s'ils sont toxicomanes,
considrs par la direction comme dangereux ou comme prsentant un risque
dvasion. En outre, la largeur du couloir sparant les ateliers est insuffisante et
oblige refuser certaines offres de travail par impossibilit de manutention.
- Berkendael, en revanche, il semble qu'il y ait des possibilits de travail pour
toutes les dtenues, sous rserve toutefois des toxicomanes sous traitement.
- Jamioulx, enfin, le seul critre objectif dattribution du travail retenu est celui
d'absence de ressource financire extrieure.

La nature du travail propos est, quant elle, le plus souvent basique (emballage de
divers produits ou fabrication de certains petits produits ne ncessitant aucune
qualification professionnelle). Certains dtenus de confiance travaillent comme servants
(cantine, bibliothque, nettoyage, cuisine, etc.) tandis que dautres travaillent pour
lentretien de ltablissement (travaux techniques).

Les gratifications sont assez drisoires (le minimum lgal est de 1,04 /heure et de 0,62

30
/heure pour les travaux domestiques, lentretien du mobilier et des btiments : tarifs
horaires au 7 juin 2004). Le directeur de la prison a toutefois la possibilit daugmenter
la rtribution, condition de respecter son enveloppe budgtaire (3,2 millions deuros
pour 2003 pour tout le pays).

Par ailleurs, les conditions de travail sont rarement irrprochables.

Comme il a dj t voqu, le rgime des travailleurs est, de manire gnrale, plus
favorable que celui des non travailleurs. Dans certains tablissements tels que la prison
de Forest, les travailleurs sont les seuls dtenus ne pas rester confins 23 heures sur
24 en cellule. Nanmoins dans cet tablissement, ce privilge est compens par
une dtention dans les ailes les plus vtustes (ailes A et B). Le dtenu qui perd son
travail doit, le plus souvent, retourner un rgime moins favorable et sera mut de
cellule. Mais la perte demploi nest pas toujours lie des raisons disciplinaires.

Force est de constater que le travail nentre pas du tout dans une perspective de
rinsertion et il y a mme lieu de croire quun tel contexte (loctroi dun travail une
minorit de dtenus) favorise lclosion dactivits dlictueuses telles que le trafic ou le
racket. En effet, ltat de dnuement, linoccupation et labsence de travail ou le
caractre non gratifiant du travail poussent parfois certains dtenus sinvestir
davantage dans lconomie informelle (trafic, change,).

La loi DUPONT 19 prvoit que ladministration pnitentiaire doit veiller offrir la

possibilit dun travail aux dtenus. Il sagit de donner un sens sa dtention, dacqurir
ou conserver une aptitude au travail indispensable la rinsertion, et dassumer leur
responsabilit, aussi bien vis--vis des victimes que de leur famille ( voir infra ).

Pour remplir cet objectif, la mise au travail doit avoir lieu dans des conditions qui se
rapprochent le plus possible de celles qui caractrisent des activits identiques dans la
socit libre. Le montant des revenus du travail devrait tre fix par un arrt royal.

Enfin, labsence de scurit sociale pour les dtenus pose un certain nombre de
problmes, notamment en cas daccident du travail. Il existe une seule et unique
circulaire (n 1169 /X du 27 dcembre 1972) visant faire correspondre, dans la
mesure du possible, le rgime administratif relatif aux accidents survenus aux dtenus
au cours du travail pnitentiaire au rgime lgal en vigueur en matire daccidents du
travail.
A lorigine, la proposition de la loi DUPONT prvoyait un vritable droit au travail, avec
comme corollaire un droit au chmage, celui-ci ayant t abandonn pour des raisons
videntes de budget20.

19
Cf. infra
20
Cf. infra

31
C. Les activits de formation des dtenus

1. Loffre de formation :

A linstar de loffre de travail, loffre en formation est insuffisante. La raison en est

notamment quelle est traditionnellement disperse entre diffrents organismes
promoteurs et oprateurs Il en rsulte que chaque prison met en place des projets avec
les moyens du bord : dynamisme local, projets ponctuels ou non, soutien ou non de
la direction et de son personnel. Il est apparu que dans certaines prisons, le personnel
faisait obstacle un dveloppement en terme de formation et ce, pour des raisons lies
linsuffisance du personnel et la scurit. Les formations tant gnralement
organises par des services externes la prison, le nombre, la nature et lobjet de ces
formations varient suivant les services externes travaillant au sein de chaque
tablissement.

Une grande diffrence existe le plus souvent entre le nombre de formations (et
dactivits) proposes dans les maisons darrt et dans les maisons de peine.
Lorganisation des formations au sein des maisons darrt est rendue plus difficile ds
lors que les dtenus ny sjournent que brivement. Ds quun prvenu a t condamn
(voire renvoy devant le Tribunal correctionnel), il est en effet transfr dans une maison
de peine. La plupart des maisons darrt ne proposent ds lors pratiquent pas de
formations. A la prison de Forest, seules des formations non qualifiantes sont
proposes. Il s'agit exclusivement de cours de remise niveau, d'alphabtisation en
franais et en nerlandais. En 2005, des cours d'informatique ont t mis sur pied mais
ont rapidement t supprims en raison du peu dengouement quils suscitaient. Il
semblerait en effet que ces cours se droulaient pendant les heures de travail avec pour
consquence que les dtenus subissaient une perte de revenus.

Certains dtenus se plaignent du manque de modules de formation utiles la

rinsertion et de la difficult entamer certaines formations en raison des conditions qui
y sont affrentes (dtenus proches de la libration,). Labsence de passerelles de
formation entre prisons en cas de transfrement et limpossibilit de poursuivre
lextrieur une formation entame au sein de la prison sont galement perues comme
problmatiques.
Des examens sont organiss pour le certificat d'tude de base et parfois pour le jury
central. Il est toutefois rare qu'une formation dbouche sur un diplme. Les formations
peuvent tre poursuivies l'extrieur si le diplme, ou le certificat, obtenu en prison a
une valeur officielle. Il existe galement des possibilits de suivre des cours par
correspondance. Cependant, cela devient trs difficile, voire impossible partir dun
certain niveau dtudes (universitaire ou suprieur et mme humanits suprieures).

Pour rappel, dans son rapport de 2002, le CPT a recommand aux autorits belges de
prendre des mesures urgentes afin daccrotre et diversifier les programmes dactivits

32
la prison dAndenne. Dans sa rponse 21, le gouvernement a simplement admis que les
formations proposes (informatique, htellerie, formation en gestion) taient
insuffisantes pour un tablissement de 400 dtenus et quune intensification et
diversification des formations professionnelles devaient ds lors tre organises. Dans
son rapport de 2006, le CPT a constat quau moment de sa visite, 86 dtenus suivaient
des formations ( tudes de base ou alphabtisation, apprentissage des mtiers de la
restauration, informatique et soudure) dont certaines dentre elles taient assorties dun
diplme reconnu en milieu libre.

En novembre 2003, un colloque sest tenu Fr afin de prsenter le projet Insert

Ce projet prvoyait que de septembre 2002 juin 2004, plus de 40.000 heures de cours
seraient dispenses dans les diffrentes prisons de la Communaut franaise par 24
tablissements de promotion sociale. Cette opration tait inscrite dans le programme
du Fonds social europen Equal , qui intervient, avec la Communaut Franaise,
concurrence de 50 % dans le financement des 2.000.000 deuros investis dans le projet.
Au niveau national, celui-ci mobilise le Service public fdral Justice, le Forem,
certaines asbl actives en prison et lenseignement de promotion sociale des 4 rseaux.
Ces cours de promotion sociale ont permis de mettre en place au sein des
tablissements pnitentiaires des formations plus professionnelles , telles que les
formations en maonnerie, soudure, lectricit, permettant dobtenir un certificat dtude
identique aux diplmes dlivrs dans un enseignement traditionnel. Il convient de
souligner que ce type de formation a pos, dans les premiers temps de leur instauration,
dimportants problmes scuritaires. En outre, ce projet prsente un caractre
ponctuel sans vision globale et long terme de la problmatique.

La loi DUPONT comprend un important chapitre consacr aux activits de formation et

de loisirs. Cette partie de la loi, non encore dapplication, prvoit que ladministration
pnitentiaire doit veiller ce que le dtenu bnficie dun accs aussi large que possible
lensemble des activits de formation proposes (enseignement, alphabtisation,
formation professionnelle,).

2. Les modalits pratiques :

Les critres daccs aux formations sont parfois fixs arbitrairement par la direction ou le
personnel pnitentiaire, et ce mme lorsquils sont formaliss ailleurs. Les critres
dadmission dtermins par les associations ou les formateurs ne sont en effet pas
systmatiquement respects par la direction et le personnel de la prison. Il nest, par
exemple, pas rare que les dtenus ne soient pas appels lorsquune activit commence
ou ne soient pas informs des possibilits qui s'offrent eu. Par ailleurs, certaines
activits sont parfois supprimes sans explication. Un accueil tait prvu pour les
entrantes Berkendael par les associations CAPITI et AUTREMENT. Ce service
21
Rponse du gouverment belge du 2 juillet 2003.

33
fonctionnait bien et tait apprci par les dtenues. En 2005, il a t supprim purement
et simplement par la direction sans raison valable et au regret des dtenues et des
associations.

Dans certains tablissements, les dtenus qui suivent une formation reoivent le mme
salaire que les dtenus qui travaillent, et ce afin dviter que des dtenus sans
ressources soient obligs de privilgier un travail une formation. A Jamioulx, par
exemple, les formations faisant lobjet dun contrat du FOREM sont rmunres
concurrence d1 brut/heure (dont la moiti est verse chaque mois ; le solde tant
reu en fin de formation). Ainsi, un stagiaire prestant un horaire complet touche environ
50 par mois, aprs prlvement du prcompte professionnel. Il convient de souligner
que la loi DUPONT, non encore dapplication, prvoit expressment la rmunration des
dtenus suivant une formation 22 . La loi expose que : Cette allocation est destine
inciter les dtenus se former, en leur permettant notamment de supporter tout ou
partie de leurs dpenses ncessaires.

En principe, Les horaires des dtenus sont amnags mais ils sont parfois contraints
parfois choisir entre les cours et la sortie au prau, ou entre les cours et une visite, etc...

Enfin, il existe des freins structurels qui font obstacle l'action ducative : il faut
composer avec les alas du fonctionnement gnral des prisons : absence aux cours
parce que le dtenu n'a pas t appel ou appel trop tardivement, parce qu'il fait l'objet
d'une mesure disciplinaire, parce qu'un "mouvement" bloque tout autre dplacement
dans la prison, parce qu'il est transfr ou encore parce qu'il abandonne au profit d'un
travail.

D. Les activits culturelles et le sport en dtention

Des activits culturelles (journal ralis par les dtenus, reprsentation thtrale,
dessin,) et sportives sont organises en prison. Le nombre dactivits et le contenu de
celles-ci varient, nouveau, selon les tablissements. La distinction releve entre les
maisons darrt et peines quant la diversit des formations proposes est galement
prsente en ce qui concerne les activits. Il y a en d'autres termes moins dactivits
culturelles, ducatives et sportives dans les maisons darrt.

De manire gnrale, l'on constate une insuffisance des activits culturelles et sportives
organises en prison. Certaines prisons sont dailleurs rputes pour cette insuffisance,
comme Jamioulx et Saint-Gilles. A Andenne, le CPT, dans son rapport de 2002 avait
dnonc le caractre quasi inexistant des activits sportives (absence dinfrastructure
adapte alors que la prison est moderne ), ducatives et culturelles. Il en rsultait
lobligation pour une grande partie des condamns (sans travail) dtre confins en
cellule. La direction avait voqu linsuffisance de personnel qualifi cet effet.
22
Cf. infra

34
Dans son rapport de 2006, le CPT a t forc de constater que des installations
sportives et rcratives dignes de ce nom navaient toujours pas t mises en place
Andenne. La dlgation a toutefois t informe de llaboration de projets prcis visant
notamment lamnagement dune salle omnisports couverte et de salles de cours
supplmentaires.
En outre, elle observe un net recul dans le cadre des activits ducatives et culturelles
li la suppression de 3 des 4 postes dducateurs de ltablissement.

En ralit, lon peut sinterroger sur lexistence dune relle volont politique destine
la mise en uvre de telles activits. A cet gard, les dclarations de lactuel ministre de
la Fonction publique et des Sports, Claude Eerdekens nous paraissent particulirement
clairantes : Personnellement, je ne souhaite pas consacrer des budgets qui
permettraient M. Dutroux de faire du sport dans la prison o il purge sa peine. Jai,
titre personnel, sig dans une commission parlementaire denqute sur les enfants
disparus et il est des gens pour lesquels je considre que la socit a assez donn.
Tous les dtenus ne sont pas Dutroux et Lelivre. Nanmoins, quand on se plaint de
labsence de moyens pour le sport en Communaut franaise, il me semble incongru
den distraire une partie au profit du sport en prison 23 .

Certaines initiatives spcifiques et ponctuelles, manant gnralement dassociations

extrieures, ont toutefois permis damliorer le quotidien de certains dtenus.
Rcemment, des expositions temporaires de peintures se sont droules dans les
prisons dIttre et de Nivelles. Ces expositions ont apparemment cr des vocations
puisque des ateliers de formation se sont crs. On comptait une douzaine de
participants au dbut 2004. Une fresque murale a t ralise par plusieurs interns de
lannexe psychiatrique de la prison de Forest durant lt 2004. Des ateliers temporaires
de djembe et de thtre ainsi quune chorale ont t organiss Berkendael en 2004.

Enfin, un projet football dans les prisons avait t mis en place en 1995. Faute de
budget, lexprience avait pris fin en 1997. Le prsident de lUnion belge a relanc ce
projet en sengageant, en 2002, financer durant 3 ans les entranements de dtenus
dans 13 prisons du Royaume. Lorganisation dun championnat na toutefois pas t
lordre du jour dans la mesure o certaines prisons ne disposent pas des infrastructures
ncessaires et font par ailleurs primer laspect scuritaire.

En dpit de ces quelques projets, tous les dtenus qui le souhaitent ne peuvent pas
participer aux activits. L'accs ces activits est ds lors gnralement soumis
l'autorisation du directeur. Les dcisions sont principalement motives par des questions

23
Question orale de M. Richard Miller Claude Eerdekens, relative laide la rinsertion sociale des
dtenus et, en particulier, sur lexemple franais en matire de pratiques sportives en milieu carcral ,
Cric N11-Fin3 ( 2005-2006).

35
de scurit, ce qui laisse en consquence une grande place larbitraire.

Laccs la bibliothque, lorsque la prison en possde une, est souvent restreint

(comme Berkendael) ou interdit (comme Jamioulx, sauf pour ceux qui sont en
formation gnrale). Pour obtenir un livre, il faut alors soit en faire la demande crite,
soit le faire venir de lextrieur (pour les prisons qui permettent cette option). Le choix en
bibliothque est en tat de cause gnralement trs limit Cette situation est en
contradiction flagrante avec la loi DUPONT qui prvoit spcifiquement le droit des
dtenus de faire usage dune bibliothque disposant dune offre de livres suffisante. 24

Enfin, il convient de souligner que dans certains tablissements tels que la prison de
Forest, les activits sportives et culturelles sont gnralement rserves aux
travailleurs. Cette limitation est dautant plus paradoxale que les non travailleurs restent
confins dans leur cellule 23 heures sur 24. Au travail qui constitue dj un privilge en
soi, sajoute ds lors galement le privilge de participer des activits culturelles et
sportives. Il semble que cela ait t le cas Forest lors de la reprsentation musicale
donne le 14 fvrier 2005.

Dans certains tablissements, la mise en place d'activits ( ou de formations) est perue

ngativement par le personnel en raison dun accroissement de travail (plus de
mouvements) et d'un sentiment de dvalorisation majoritairement partag par les
surveillants : certains admettent difficilement que les dtenus puissent bnficier de
certaines attentions alors queux estiment ne pas en avoir assez. La vtust des locaux
et linsuffisance de matriel constitue un obstacle supplmentaire lorganisation
dactivits culturelles, ducatives et sportives. A la prison de Forest par exemple, les
dtenus (travailleurs) qui assistent une activit doivent amener la chaise de leur
cellule faute de matriel prsent.

V. Les contacts extrieurs et les liens familiaux

A. Le tlphone et le courrier

Toutes les catgories de dtenus peuvent faire usage du tlphone ( lexception des
prvenus soumis linterdiction de communiquer).
Lorsque des raisons dordre et de scurit le justifient, le directeur de ltablissement
peut toutefois retirer cette possibilit aux dtenus.

Auparavant, un contrle des appels tait organis dans certains tablissements, de

24
Cf. infra

36
mme qu'un relev systmatique des numros appels au dpart des appareils
accessibles aux dtenus. Actuellement, de nouvelles cabines tlphoniques ont t
installes dans les diffrentes prisons du pays. Elles sont gres informatiquement et
leurs installations ainsi que la maintenance est assure par une socit prive. Cela
permet de contrler les numros composs par chaque dtenu, un numro
didentification attribu chacun deux devant tre encod avant toute communication.
La limitation voire linterdiction de celles-ci est ainsi permise dans certaines
circonstances.

Les modalits pratiques de lusage du tlphone varient selon les tablissements. Ainsi
Jamioulx, les dtenus ont droit, en principe, 10 minutes de tlphone tous les 2
jours. Toutefois, les dtenus "bien vus" ou "ayant un comportement adquat" pourront
bnficier de plus de temps. Dans ce cas, le (non) accs au tlphone sert de sanction
ou, au contraire, de rcompense. A Forest, les dtenus ont droit en moyenne 5
minutes de communication tlphonique tous les 2 jours( sauf pour les travailleurs : tous
les jours). Dans certains tablissements (par exemple, Berkendael et Forest), il est
interdit aux dtenues de tlphoner les 5 premiers jours de leur dtention. A Forest, les
dtenus ne peuvent tlphoner qu un nombre limit de personnes et ils doivent avoir
obtenu laccord de la direction pour chacune delles. Cet accord de la direction est
parfois fort long obtenir.

La correspondance des dtenus fait galement lobjet de contrles. Le courrier entrant

la prison est contrl et le courrier envoy par les dtenus est parfois lu avant son
envoi.

B. Les visites

1. Gnralits :

Les prisons construites au XIX e sicle se situent en gnral dans les centres urbains et
sont donc relativement faciles d'accs (cest le cas, par exemple, des prisons
bruxelloises). Par contre, les nouveaux tablissements sont souvent construits en
priphrie et sont mal desservis par les transports en commun. Cest le cas dAndenne,
de Lantin et de la nouvelle prison dIttre. Cette situation a pour consquence de
pnaliser les familles et certaines catgories de dtenus quant aux visites quils peuvent
recevoir.

Les conditions dorganisation des visites sont frquemment dnonces par les dtenus
et leurs proches. Le nombre de places disponibles est souvent insuffisant pour le
nombre de visiteurs et selon les tablissements, linscription la visite ncessite entre
une demi-heure et 1 heure.

En principe, les prvenus ont droit une visite derrire les carreaux tous les jours et les
condamns des visites table, plusieurs fois par semaine. Chaque tablissement
prvoit ses propres rgles doctroi et dorganisation des visites. Ainsi Forest et

37
Berkendael, les dtenus doivent gnralement attendre 3 mois pour bnficier de visites
tables. Les locaux de visites carreaux semblent poser problme dans beaucoup de
prisons : opacit des vitres due la salet, mauvais clairage, difficult se faire
entendre, vtust gnrale, etc.

Les jours et les heures sont fixs par les rglements particuliers des tablissements
pnitentiaires. Les visites ont lieu sous la surveillance dun ou plusieurs agents
pnitentiaires.

Les visites familiales sont limites aux parents et allis en ligne directe. Toute visite
dune autre personne ncessite lautorisation de la direction. Dans ce cadre, l'absence
de reconnaissance de la situation familiale (par exemple, le cohabitant) reste trs
problmatique.

Les visites peuvent tre loccasion de vexations diverses et devenir un moyen de

sanctions informelles. Des dtenus se plaignent par exemple de ntre appels la
visite que quelques minutes avant lheure du prau, ce qui les oblige choisir entre les
deux activits. Ces sanctions ont des consquences sur les familles de dtenus. Ainsi
quand un dtenu est mis au cachot, les visiteurs ne sont pas toujours avertis (surtout en
vertu de linterdiction du dtenu de tlphoner) et viennent donc (parfois de loin) pour
rien.

La pratique du badge sest gnralise. Quelle soit permanente (visiteurs de prison par
exemple) ou temporaire (avocats par exemple), la personne entrante est photographie
et reoit un badge quelle devra garder pendant toute la dure de sa visite.

Le fait davoir une autorisation de visite (famille, visiteurs de prison, ) nempche

toutefois pas les problmes dans la mesure o, ce sont souvent les surveillants
pnitentiaires de service lentre qui, pour des raisons parfois subjectives admettent
ou refusent lentre au visiteur qui se prsente la prison. Ainsi, il nous a t rapport
que les visiteurs de prison sont parfois refouls lentre par les surveillants qui
estiment quils nont pas suffisamment de personnel pour soccuper de ce type
dactivits.

De mme, les autorisations de visites sont parfois retires pour des motifs souvent
fonds sur des apprciations subjectives. Ainsi par exemple, un visiteur qui sera
souponn dtre dans un tat anormal suite lingrence suppose de produits
illicites se verra interdire toute visite ultrieure alors quil apparatrait quil tait en fait
sous traitement mdical. Le mauvais comportement dun seul visiteur peut entraner
une interdiction temporaire totale de visites pour le dtenu visit. Il nous a par exemple
t relat qu Forest, un visiteur a propos un peu de nourriture un dtenu qui sest
vu immdiatement priv de visites table durant 3 semaines.

Dans certains tablissements, les fouilles des dtenus aprs les visites table posent
galement des problmes: attitudes dplaces des surveillants mais aussi ingratitude
de la tche pour ces derniers. A Saint-Gilles, les fouilles qui suivent les visites se
droulent dune manire tellement perturbante (les dtenus sont entirement

38
dshabills, ils ne peuvent, contrairement dautres prisons, garder une serviette )
que certains dtenus refusent de se rendre la visite. La fouille peut parfois durer
jusqu trois quarts dheure.

2. Les visites hors surveillance et les visites des enfants :

Lexprience pilote ralise en 1998 dans certains tablissements a abouti l'adoption

d'une circulaire le 5 juillet 2000, portant rglementation des visites hors surveillance
(visites intimes).. Celle-ci est toutefois assez restrictive, en comparaison avec dautres
pays voisins: preuve dune relation stable depuis 6 mois, pour des dtenus ne
bnficiant pas de congs pnitentiaires et en prison depuis au moins 3 mois et n'ayant
pas un comportement portant atteinte la scurit.

Il convient toutefois de souligner que ces certains dtenus, bien que rpondant en tous
points ces critres, relatent que leurs pouses se sont vues refuser loctroi de telles
visites.

La visite dure deux heures, une fois par mois. Dans certaines prisons, le nombre
dheures est augment.
Le but de ces visites tant le maintien des relations familiales et conjugales, ce dlai de
deux heures nest-il pas beaucoup trop court ? On sait en effet que dans dautres pays,
comme le Canada, ces visites particulires ont lieu dans un appartement o les dtenus
vivent avec leur pouse et leurs enfants 72 heures durant lesquelles un vritable climat
familial est recr.

A ce jour, tous les tablissements du pays semblent organiser des visites hors
surveillance, lexception de la prison de Forest.

Enfin, il convient galement de noter que la manire dont les visites se droulent nest
pas toujours adquate, certaines rflexions faites aux visiteurs de dtenus bnficiant
dune VHS peuvent tre perues comme humiliantes ou dgradantes.

Des efforts sont toutefois effectus dans certains tablissements pour humaniser les
visites entre parents et enfants. On estime quactuellement en Belgique 16.000 20.000
enfants de 0 15 ans ont un de leurs parents incarcr. L'association Relais parents-
enfants travaille dans 6 tablissements francophones. Elle est compose de 6
personnes mi-temps. Elle a une mission importante dans le maintien du lien familial
entre le parent incarcr et ses enfants. Lassociation organise par exemple les visites,
fixes le mercredi aprs-midi dans certains tablissements, en allant chercher les
enfants leur domicile pour les amener visiter le parent incarcr. Elle soccupe
galement demmener lenfant qui vit avec sa mre en prison lcole maternelle.

Pour rappel, tous les types de visites sont fortement entravs lors des grves menes
par le personnel pnitentiaire. A ces occasions, les visites sont gnralement
supprimes, sans mme que les visiteurs en soient avertis, et avec toutes les
consquences que cela peut avoir sur lquilibre et ltat psychologique des dtenus.

39
C. Transfrements

La question des transfrements concerne au premier titre les dtenus condamns

dfinitivement et les prvenus dtenus dans une prison proche du Tribunal saisi de leur
dossier.

Il convient tout dabord de prciser quen labsence de tribunaux dapplication des

peines25, les transfrements relvent de lapprciation discrtionnaire de ladministration
pnitentiaire. Les dtenus ne bnficient en effet daucun droit quant au choix de la
prison dans laquelle ils purgeront leur peine. Ladministration na en effet aucune
obligation en la matire, les critres existants tant uniquement facultatifs (critre
linguistique, proximit du domicile, type de rgimes, etc.).

Les dtenus sont prioritairement transfrs dans des prisons qui disposent de places
disponibles. Il arrive ainsi que des dtenus se retrouvent loigns de leur famille ou de
leur avocat. A Jamioulx, il existe un grand nombre de dtenus bruxellois ce qui pose
problme pour le dplacement des familles.

Un grand nombre de dtenus sollicitent des transfrements dans des tablissements

spcifiques pour des motifs particuliers (formation, rapprochement familial, rgimes plus
clments). Dans certaines prisons o le rgime est plus strict, ces demandes sont plus
nombreuses que dautres. Cest notamment le cas dAndenne. Ces demandes sont
souvent refuses ou conduisent les demandeurs dans des tablissements diffrents de
celui qui avait t sollicit. Ceci a parfois pour consquence que le dtenu est transfr
dans un tablissement qui a un rgime linguistique diffrent du sien. Ces transfrements
ont des consquences sur la possibilit ou non dorganiser des activits moyen et long
terme.

Les transfrements sont parfois dcids titre de sanction ou pour des motifs de
scurit, et effectus sans en aviser ni les proches ni les dtenus eux-mmes. Cela a
parfois pour consquence que le dtenu est transfr sans ses effets personnels, effets
qui mettent parfois un certain temps le suivre dans son nouvel tablissement. De
nombreux cas de disparition daffaires personnelles des dtenus lors dun
transfrement sont signals.

Dautre part, en rponse aux mouvements et la grogne des agents pnitentiaires, le

ministre de la Justice a parfois utilis les (promesses de) transfrements afin de
rpondre aux critiques vis--vis de la surpopulation de certaines prisons, jouant ainsi
aux vases communicants sans tenir compte des consquences sur les dtenus. Ainsi,
en avril 2003, des dtenus ont t transfrs de la prison de Forest la prison de Saint-
Gilles suite aux grves menes par le personnel pnitentiaire dans le premier
tablissement De manire gnrale, il nexiste aucune politique de transfrements et
ceux-ci reposent souvent sur larbitraire le plus total.
25
cf. infra

40
Enfin, les transfrements peuvent parfois tre loccasion de mauvais traitements. Cest
le cas dun dtenu qui a quitt la prison 9h pour tre entendu au palais de justice de
11h10 12h40 mais qui nest ramen ltablissement pnitentiaire qu 19h40 sans
avoir bu ni mang

Les transferts les plus indispensables sont par ailleurs parfois empchs. Ainsi, un
problme sest pos pour le transfert des dtenus de la prison de Saint-Gilles vers les
hpitaux de jour : ni les surveillants ni la police ne voulaient sen occuper en raison des
problmes de scurit et de surveillance. De la mme manire, il nous a t rapport
que certains transferts au palais de justice en vue de comparution devant la chambre du
conseil navaient pas eu lieu car, suite lexpression du mcontentement de dtenus,
enchans lun lautre pour le transfert, la police avait laiss ceux-ci sur place.

Par arrt royal du 11 juillet 2003, un corps de scurit pour la police des cours et
tribunaux et le transfert des dtenus a t cr au sein du Service public fdral Justice.
Ce corps de scurit serait dornavant charg des transfrements des dtenus de la
prison au palais de justice par exemple. Une controverse a cependant dj clat en
raison de l'opposition des services de police ce type de transfert par des agents de
scurit non-arms.

VI. Les conditions de dtention

A. Salubrit et hygine

Comme soulign dans les prcdentes notices et par le Comit Europen pour la
Prvention de la Torture (2002), les tablissements pnitentiaires en Belgique offrent
des conditions de dtention souvent proches du traitement inhumain et dgradant.

De manire gnrale, les conditions de salubrit et dhygine ne se sont pas

significativement amliores et la majorit des lieux de dtention ne sont toujours pas
conformes aux rgles dhygine et de scurit les plus lmentaires. Aucune politique
globale de rnovation des prisons na t entreprise.
Ainsi, par exemple, un mur denceinte de la prison de Verviers sest effondr fin 2003,
ncessitant lintervention de la Protection civile. Tant Namur qu' Lantin, il nous a t
rapport l'existence de dfectuosits au niveau de l'installation lectrique.

A Lantin, la situation est catastrophique et a pouss la Commission de surveillance

lancer un cri dalarme auprs du bourgmestre de Juprelle, du gouvernement et du
Procureur Gnral. La liste des problmes rencontrs est kilomtrique : rupture dune
chaudire vapeur (plus de douche), cuisine qui ne fonctionne pas, dfectuosit du

41
chauffage, dtrioration gnrale des structures du bton du btiment (infiltration deau),
dfectuosit des installations lectriques (et donc du systme de surveillance et de
scurit). Le journal LE SOIR a mme rapport en date du 6 octobre 2005 quun dtenu
tait mort en raison de la dfectuosit du systme dappel de son parloir.
Seules deux des sept phases de travaux prvues ont t ralises, mais lune delle doit
tre recommence.

Les prisons dAndenne et de Ittre, nouvellement construites, offrent des conditions

matrielles et dhygine, largement au-dessus de la moyenne. Elles ont, toutefois, du
fait de leurs rgimes, de leurs climats, et de leurs orientations scuritaires, mauvaise
presse auprs dune majorit de dtenus.

De faon plus gnrale, lamnagement des prisons (grilles, portes qui claquent, etc.) et
la surpopulation entranent un bruit incessant dont se plaignent tant les intervenants
extrieurs que le personnel et les dtenus.

1. ltat gnral des cellules :

Les dtenus se plaignent de labsence de chauffage en hiver et du manque de

ventilation en t De nombreuses cellules sont dpourvues de vitres (casses en t
par manque dair et non rpares), obligeant en hiver leurs occupants combler les
fentres avec des cartons.
A Forest et Berkendael, de nombreux dtenus se sont plaints de la dfectuosit des
sonnettes permettant dappeler les surveillants en cas durgence.
Rats, souris et cafards sont rencontrs rgulirement dans les diffrentes prisons
observes.
A Forest, les frigos dans lesquels les dtenus stockent les biens cantins ne sont pas
assez froid, et la prsence de cafards y a t releve.
La literie y est extrmement sale (matelas, oreiller, couvertures laves une fois par an
alors quutilises par plusieurs personnes, draps changs une fois par mois).
La peinture des murs scaille, renforant laspect sinistre des lieux.
Notons quen 2004, les murs de lannexe de la prison de Forest ont t repeints et une
fresque gaille dornavant le prau.
A Saint-Gilles de nombreuses cellules sont condamne en raison de leur tat de
dlabrement. Il sagit essentiellement des cellules qui jouxtent les douches.

Ltat des lieux d entre des cellules se fait trs rapidement (parfois en labsence du
dtenu). Les dtenus nont pas rellement la possibilit de signaler les dfectuosits qui
pourtant feront lobjet dun rapport (et dune obligation de remboursement
automatiquement effectu par le service de comptabilit de la prison) lors dun
changement de cellule ou dune fouille.

2. les W.C :

42
De nombreuses cellules ne sont toujours pas quipes de W.C., ce qui contraint les
dtenus utiliser des seaux, dont lodeur est parfois tellement insoutenable que certains
dtenus se retiennent daller aux toilettes. Les dtenus qui travaillent la prison de
Forest sont logs dans une aile insalubre, qui leur est destine car ils restent moins en
cellule que les autres. La situation est telle que certains dtenus dmissionnent pour
intgrer une autre aile. La plupart attendent leur arrive latelier pour assouvir leurs
besoins. A labsence de WC, remplacs par des seaux, sajoute labsence deau
courante.

Cette situation matrielle couple la problmatique de la surpopulation annihile toute

intimit pour les dtenus partageant leur cellule.
En 2002, on recensait encore pour lensemble des prisons 893 cellules dpourvues de
sanitaires.
La reprise des seaux hyginiques se fait par des dtenus servants qui se plaignent
de ne pas recevoir de masques de protection pour accomplir cette tche.

La fourniture en papier toilette est rgle diffremment selon les prisons. Certaines font
systmatiquement payer ces fournitures, dautres, comme Lantin fournissent
gratuitement un rouleau par semaine.

A Ittre, en 2005, laccs aux toilettes a t provisoirement supprim pour les visiteurs.

3. les douches :

Les dtenus des prisons de Forest, Saint-Gilles et Berkendael se plaignent

frquemment de la difficult daccs aux douches ; ainsi, lors des chaleurs caniculaires
de lt 2003, ils nont pu prendre une douche quune fois tous les trois jours, alors quil
rgnait dans les cellules une temprature moyenne de 35. Lors des multiples grves de
lanne 2003, laccs aux douches tait encore plus alatoire.
En temps normal, Forest, seuls les travailleurs ont le droit de pendre une douche
quotidienne. Dans les autres ailes, cest un jour sur deux. A Saint-Gilles les dtenus qui
ne travaillent pas (ou qui nont pas un travail lourd ) nont que deux douches par
semaine. En outre, dans cet tablissement, de nombreuses douches sont dfectueuses.
Par ailleurs, la temprature des douches (que les dtenus ne peuvent contrler car elle
est rgle de manire centralise), est souvent brlante ou glaciale.
Les douches ne sont pas toujours nettoyes.

La loi DUPONT prvoit que le chef dtablissement doit veiller ce que le dtenu soit en
mesure de soigner son apparence et son hygine corporelle 26. LOIP aurait prfr que
cet article soit formul de manire plus prcise, et accorde un droit clair une douche
quotidienne.

26
Article non encore entr en vigueur. cf. infra.

43
4. les cachots :

Ltat gnral des cachots est particulirement inquitant : peu clair, matriel de
sommeil impropre et rpugnant de salet, fortes odeurs.
A la prison de Forest, les cachots ne sont ni ars ni nettoys correctement.
A Jamioulx dans le couloir de la mort, les cachots, en sous-sol, ne sont jamais
nettoys et dgagent une odeur trs forte. Ils sont extrmement humides, peu clairs
et peu chauffs.
Des problmes importants de temprature ont t signals dans les cachots de Forest
et de Berkendael. A Forest il y est fait glacial, Berkendael, le chauffage provenant du
sol, il y fait suffoquant. Les matelas en mousse et couvertures disposition des dtenus
sont dans un tat de crasse scandaleux.
La situation ne diffre pas Namur, o le CPT a constat lors de sa visite en 2005 que
ces cellules, dun peu moins de 8 mtres carrs, navaient pour tout quipement quun
matelas non ignifug, pos mme le sol, une couverture et un seau hyginique. Il
relve galement que laccs la lumire du jour ( par un soupirail, prs du plafond ) et
laration y est trs faible et que ces cellules ne disposent ni dun point deau, ni de
chauffage, ni dun systme dappel. En outre, elles taient dans un tat de salet
rpugnant. Le CPT a demand que lutilisation de ces cellules soit interrompue jusqu
leur ramnagement complet.

Des dtenus se plaignent en outre de ne pas pouvoir prendre de douche lorsquils y

sont placs. A Saint-Gilles les dtenus peuvent obtenir une bassine deau pour se laver
(uniquement sils en font la demande).

5. les autres lieux de dtention :

Les dtenus transfrs au Palais de justice de Lige pour y comparatre, sont encore et
toujours placs dans des cages de 0,75 m, parfois deux. Les dtenus y restent
souvent plusieurs heures, voire des journes entires en attente de leur comparution. Il
y a actuellement 32 cages pour accueillir parfois jusqu 60 dtenus. Plusieurs
travaux damnagement ont dj t raliss mais restent insuffisants. Lexigut des
cellules et le vacarme qui y rgne rendent les conditions dattente des dtenus
insupportables.
Les cages du palais de justice de Bruxelles sont galement scandaleusement
troites.

B. Surpopulation

Nous avons dj eu loccasion dvoquer le problme de la surpopulation en nous

attachant en dterminer les causes. Nous avons tent dans les lignes qui suivent den
cerner lampleur, les consquences et enfin, les solutions qui conviendrait de lui
apporter.

44
1. Les chiffres de la surpopulation :

Selon Monsieur VERWILGHEN, Ministre de tutelle au cours de la prcdente

lgislature, en avril 2003, on recensait 9.400 dtenus pour 8.400 places dans les 33
prisons du pays.

En 2003, Saint-Gilles, il y avait 590 dtenus pour 553 places. A Forest, il y avait
530 dtenus pour 420 places et 70 dtenues pour 64 places (Berkendael). Ce chiffre
passe 750 dtenus pour Saint-Gilles et 600 dtenus pour Forest au mois de mai.
A Jamioulx, la surpopulation dpend des sections. Les prvenus et les condamns
sont mlangs sauf dans les 1re et 2me sections. Dans les cellules rserves aux
dtenus accompagns (les dlinquants sexuels), ils sont parfois 13 14 par cellule
pour une capacit de 6 dtenus. En avril 2003, la population carcrale de Jamioulx
s'lve 378 dtenus pour une capacit de 264 places. La population dpasse
frquemment les 400 dtenus si lon tient compte de la population soumise la
surveillance lectronique.
Dans la maison d'arrt de Lantin, presque la moiti des cellules destines une
personne sont occupes par deux personnes. En octobre 2003, il y avait 450
dtenus pour 385 lits. La population en 2003, pour toute la prison, slevait 868
personnes pour une capacit de 694 places.
La prison de Nivelles accueille en mars 2003, 211 dtenus pour une capacit de 192
dtenus.
Pour la mme priode, la prison dAnvers compte 529 dtenus alors que la capacit
d'accueil est de 370 personnes.

Le 15 janvier 2004, lon constate que 24 prisons sur 33 sont en surpopulation.

Rpartition de la population pnitentiaire (hors dtenus SE) et capacit par

tablissement pnitentiaire au 15 fvrier 2004 27

Etablissement Population Capacit

Merkplas 665 694
Wortel 139 150

27
Rponse de la ministre de la Justice du 22 mars 2004 la question parlementaire n 193 du
25 fvrier 2004, Questions et Rponses, Ch. repr., 2003-2004, n 026, pp. 3956-3957

45
Anvers 566 439
Malines 96 72
Turnhout 121 140
Hoogstraten 146 155
Louvain Central 296 274
Louvain Secondaire 163 149
Bruges 733 632
Ypres 105 67
Ruiselede 46 48
Gand 364 283
Audenaerde 140 132
Termonde 186 168
Hasselt 91 59
Tongres 75 47
TOTAL FLANDRE 3 932 3 509

Nivelles 206 192

Mons 344 319
Tournai 200 202
Jamioulx 381 269
Marneffe 122 131
Lantin 868 694
Verviers 219 194
Huy 72 64
Paifve 155 170
Arlon 99 111
Saint-Hubert 211 252
Namur 200 140
Dinant 53 32
Andenne 372 396
Ittre 394 420
TOTAL WALLONIE 3 896 3 586

Saint-Gilles 564 528

Forest 625 469
TOTAL BRUXELLES 1 189 997

TOTAL GLOBAL 9 017 8 092

Les maisons darrt bruxelloises peuvent passer dune population normale en

46
nombre une surpopulation importante en raison dune part de laugmentation de la
population des dtenus lapproche de lhiver et dautre part, du nombre de mandats
darrt dcerns par les juges dinstruction. La population fluctue donc fortement au
cours de lanne.

2. Consquences :

Les consquences de la surpopulation sont dramatiques, et ce, plusieurs titres : climat

de la prison (augmentation de la violence due la promiscuit, tensions,), hygine,
sant physique (tuberculose, ) ou mentale des dtenus (stress intense, ), suivi par
les mdecins, assistants sociaux et psychologues, organisation des visites, nombre de
douches, Ce constat est encore plus alarmant dans les annexes psychiatriques, o
les dtenus sont plus fragiles.

Le phnomne de surpopulation touche tous les aspects de la gestion des

tablissements : suppression de la classification des dtenus, grande liste dattente pour
le travail, frquentes mutations et transfrements, mesures de scurit particulires
lgard des dtenus extra, avec rpercussions de ces mesures sur le rgime des autres
dtenus,

Un dtenu raconte : Nous sommes trois dans une cellule de 3 mtres sur 4. Il y a
deux lits superposs, une grande armoire. Le dernier arriv na pas de place dans cette
armoire, il doit mettre ses affaires dans une grande caisse en carton quil range sous la
planchette murale, mais quil faut glisser sous la table quand il dplie son matelas. A ce
moment, plus moyen de mettre les pieds sous la table. Dans la cellule, si un dentre
nous veut se dgourdir les jambes, un autre regarder la TV et le troisime essayer
dcrire (il a besoin quon ne regarde pas sa table quand il crit mais lautre par
exemple veut prendre du caf), nous sommes toujours contre temps.

Une psychologue de Forest a confirm dans la presse que les dtenus ne se retrouvent
jamais seuls, ce qui amne certains demander tre mis au cachot pour trouver un
minimum de solitude. Lintrospection et la rflexion, ncessaires la rinsertion sont
handicapes par labsence totale dintimit.
Cette promiscuit envahissante de voisins qui nont pas ncessairement les mmes
gots, la mme culture, les mmes habitudes, la mme langue, rend la vie
particulirement pnible tous.
Les dtenus ont des comportements violents lgard des autres, deux-mmes ou
senfoncent dans le dsespoir.

Une des consquences directes de la surpopulation rside dans la gestion des subsides
ddis aux repas. Ainsi, si une prison a une capacit de 500 dtenus, la direction reoit
des subsides pour 500 repas. Si les dtenus sont 600, il faudra les nourrir avec la mme
enveloppe.

47
Parmi les autres effets de cette surpopulation, nous avons pu observer que les prvenus
(personnes qui nont pas encore t condamnes et donc prsumes innocentes) sont
mlangs avec les condamns, ce qui est contraire aux pratiques qui devraient tre
respectes, et aux dispositions de la loi DUPONT.

De nombreuses grves se sont droules durant lanne 2003 travers toutes les
prisons du pays, dnonant de faon rcurrente les problmes de surpopulation vcus
en leur sein. Ces grves se manifestaient, soit par grve du zle soit par absence totale
des services rendus par les surveillants. Ces grves ont eu des consquences
importantes sur les conditions de vie des dtenus (cf. chapitre grves).

3. Les mesures annonces ou prises pour lutter contre la surpopulation :

Le ministre de la Justice Marc Verwilghen na cess dnumrer ses efforts pour

rsoudre lpineux problme, tout en insistant sur le peu dattention que ses
prdcesseurs lui ont rserv.

Les principes de base de sa politique en la matire ont t rappels dans son discours
prononc loccasion de linauguration de ltablissement pnitentiaire dIttre le 31 mai
2002: La lutte contre la surpopulation carcrale se rsume pour beaucoup au
dveloppement de la capacit cellulaire, lequel reste naturellement toujours une option.
Toutefois, lextension de la capacit cellulaire nest justifie que si elle sinscrit dans le
cadre dune politique qui sefforce rellement de limiter au maximum le nombre
dentres dune manire structurelle et doptimaliser le nombre de sorties. Je pars du
principe que la privation de libert constitue une sanction ultime. Une dtention se
justifie et est mme recommande pour certaines infractions graves ou lorsque la
scurit est effectivement menace. La privation de libert doit tre rserve aux
dlinquants pour lesquels aucune autre sanction na de sens ou qui reprsentent un
danger particulier pour la scurit de la socit. Pour raliser ce rtrcissement nous
devons prendre, en tant quautorit, des initiatives dans le domaine de la fixation des
peines. Des instruments plus appropris, qui doivent rendre le recours la peine
privative de libert moins vident, doivent tre proposs au juge .

Les principales mesures prconises par lactuelle ministre de la Justice pour

solutionner le problme de la surpopulation sont :
- laugmentation de la capacit carcrale par la rnovation de cellules (de 7.436 7.639
partir de juin 2002) et par louverture de nouvelles prisons (Ittre et Hasselt ]) ;
- lintroduction dfinitive et llargissement de la mesure de surveillance lectronique qui
constitue, pour le ministre, une alternative part entire, efficace, peu onreuse et
humaine ;
- la peine de travail comme peine autonome en matire correctionnelle et de police ( loi
du 17 avril 2002) ;
- le projet de loi dit sur les quotas qui a t dpos la Chambre et qui permet au
Roi de fixer une capacit daccueil maximale dune prison.

48
- en outre, une commission dite Holsters , charg du statut juridique externe des
dtenus, se penche notamment sur des propositions visant fixer la peine de manire
plus moderne (nouvelles peines autonomes, dbat sur la peine et sur le degr de la
peine, etc.).

Si certaines de ces mesures constituent une avance, surtout symbolique, elles ne

permettront pas en soi dendiguer le phnomne de la surpopulation.

En effet, nous avons vu que laugmentation de la population pnitentiaire rsultait

principalement dun allongement de la dure moyenne de la privation de libert
effective. Ce phnomne rsulte, entre autres, dune augmentation des longues peines
prononces par les tribunaux, mais aussi dune plus grande difficult, conscutive des
faits divers particulirement marquants, bnficier d'une libration conditionnelle.
La plupart des mesures envisages n'apporteront donc qu'un soulagement temporaire,
puisqu'elles n'atteignent pas les catgories de dtenus responsables de la
surpopulation.

En outre, il est important de rappeler que les alternatives proposes, comme la peine de
travail autonome, reposent sur des objectifs antagonistes : viter les courtes peines tout
en permettant de combattre le sentiment dimpunit en prvoyant une mesure l o
avant il ny en avait plus. Mme vis--vis des courtes peines donc, on peut se demander
si la peine de travail constituera une vritable alternative ou une possibilit
supplmentaire pour le juge de sanctionner.
Dans ce contexte, enfin, augmenter la capacit pnitentiaire noffrira pas davantage de
solution permanente. L'on sait en effet depuis longtemps maintenant que plus on cre
de places dans les prisons, plus elles se remplissent tel un puits sans fond. La
surpopulation peut en effet tre perue de deux faons : soit on considre que les
dtenus sont trop nombreux, soit que le nombre de places est insuffisant. Cette dernire
vision conduit la construction de nouvelles prisons. Or, comme le relve
judicieusement Sonja SNACKEN, criminologue belge et experte au Conseil de
lEurope : si aucune action nest entreprise dans le mme temps sur la politique
pnale et les facteurs de hausse de la population carcrale, les nouvelles prisons se
trouvent tt ou tard elles-mmes en situation de surpopulation 28.

28
Propos de Sonja SNACKEN recueillis par Stphanie COYE, Lutte contre la surpopulation : sattaquer aux causes, plutt quaux
symptmes , Dedans, Dehors , p. 25 )

49
C. Accs aux biens

Le systme doption zro est pratiqu la prison dAndenne. Ce systme illustre le

durcissement de l'aspect scuritaire dans les prisons. L'objectif de dpart tait en effet
dempcher l'entre darmes et de drogue et de dcharger le personnel de surveillance
dun travail de contrle. En pratique, il implique qu'aucun objet de l'extrieur ne peut
entrer dans la prison. Ainsi, pour pouvoir bnficier dun objet personnel (comme une
chane hi-fi, du linge, un livre), le dtenu doit lacheter lintrieur de la prison et ce,
mme sil tait dj propritaire de cet objet lextrieur ou dans une autre prison dont il
vient dtre transfr. Le systme doption zro pose donc un grave problme dingalit
au dtriment des dtenus les plus dmunis. La difficult dobtenir un effet personnel
renforce galement le caractre dpersonnalisant et alinant de lenfermement. Ce
systme est difficilement acceptable pour des raisons humaines. Par ailleurs, cette
situation, loin datteindre son objectif de scurisation de la prison, renforce ou provoque
certaines formes de racket et de march noir. Il semble par exemple que la prison
d'Andenne soit confronte un trafic de drogues assez consquent.
Il est noter en outre quun tel systme entre en complte contradiction avec le principe
premier de la loi Dupont qui vise limiter au maximum le traumatisme carcral et
appliquer le principe de normalisation (rapprochement entre les conditions de vie dans
la prison et les conditions de vie lextrieur).
Dans son rapport de 2002, le CPT avait demand que la pertinence du rgime de
restriction dit de loption zro soit rexamine la prison dAndenne . Dans sa
rponse, le gouvernement doit pouvoir envisager une remise en question du choix de
loption zro car le climat syndical tend se dcrisper . Cette suggestion, base sur
une inquitante motivation, ne semble pas encore avoir t mise en uvre.
En effet, dans son rapport de 2006, le CPT constate quen dpit de ses
recommandations, ce rgime frappe encore, en permanence, tous les dtenus de
ltablissement, sans distinction. Ce rgime qualifi dinacceptable, constitue aux yeux
du CPT une forme de punition collective dguise. En outre, le CPT relve linefficacit
de l option zro ds lors quil nelle na pas empch lintroduction de substances
interdites ( Stupfiants, tlphones portables et mmes des explosifs ). Le CPT ritre
donc sa recommandation visant au rexamen complet de ce rgime de restriction
spcial.

Les repas sont pris en charge par ladministration pnitentiaire. Les prisons disposent
de plus ou moins 3 par dtenu par jour, somme qui na pas t index depuis 15 ans.
En gnral, trois types de menus sont prvus: normaux, vgtariens (pas Forest),
sans porc. Il existe des repas sant, aprs avis mdical, pour les diabtiques.
Forest, des menus casher sont pris en charge par des associations juives. A Forest,
lon peut galement constater que certains efforts sont consentis pendant la priode du
ramadan.

La distribution des repas est gnralement assure par les dtenus servants,

50
accompagns par un ou plusieurs membres du personnel surveillant.

Les dtenus se plaignent du fait que, souvent, les repas sont servis tides ou froids,
et/ou en quantit insuffisante. Ce type de plaintes se retrouve frquemment Saint-
Gilles. A Forest, il nest pas rare que les dtenus au cachot ne reoivent pas de dessert.
A Berkendael, en 2004, un membre du personnel sappropriait les restes des repas et
les ramener chez lui, alors que les dtenues demandaient tre resservies, ce qui leur
tait refus.

Daprs les dtenus, la nourriture est grasse et trs peu varie.

Les rgles dhygine ne sont pas toujours respectes : A Forest, il y a eu une invasion
de cafards dans les armoires de la cuisine en aot 2005.

De manire plus gnrale, il rsulte dun contrle effectu par lAgence fdrale pour la
scurit de la chane alimentaire dans les prisons belges, que sur 57 contrles mens
entre 2000 et 2004, 48 ont dcel des problmes dhygine 29.

Les dtenus peuvent aussi acheter des produits ou des aliments la cantine de la
prison. Les prix pratiqus sont diffrents dun tablissement lautre. Lenqute mene
par TEST-ACHATS en 1999 a rvl quen toute hypothse, les prix en prison taient
suprieurs de 10 15 % ceux de lextrieur. En outre, ces prix sont encore majors de
10 % en raison dune cotisation de solidarit impose en vue de constituer un fonds de
rserve pour aider les dtenus sans ressource, qui doivent souvent attendre plusieurs
mois pour en bnficier. A Andenne par exemple, ceux-ci peuvent obtenir une aide
remboursable de 40 , somme qui savre totalement insuffisante vu les prix pratiqus
(ainsi, la location dune TV cote 22 par mois). La cantine sociale de Forest est de 30
. A Jamioulx, les dtenus doivent acheter tous leurs produits de base, tant pour
lentretien de leur cellule que pour eux-mmes, par contre, ils reoivent gratuitement la
TV. Aucune rglementation cohrente nexiste, chaque prison adapte ses tarifs sa
politique interne. Certaines prisons proposent un choix plus lev de produits, ou
meilleurs pour la sant (plus de fruits et lgumes, ...).

Des problmes importants de comptabilit sont rapports : produits compts deux fois,
transfert dargent trs lent en cas de changement de prison, listing des dpenses peu
clair

Ces donnes sont clairantes lorsque lon sait que le travail se fait particulirement rare,
est trs mal rmunr, et que les moyens de subsistance sont trs limits, voire
inexistants, pour la grande majorit des dtenus.

De nombreuses plaintes nous proviennent concernant des saisies de biens personnels

lentre, biens qui ne sont pas rcuprs par les dtenus par la suite. Bien souvent,
aucun rglement clair nest distribu au dtenu entrant.

29
La Libre Belgique, 5 septembre 2006, p. 4.

51
En fonction de la constitution du personnel, des rgles diffrentes prvalent quant aux
biens autoriss ou non. Ainsi, larrive dun nouveau directeur Saint-Gilles, laccs
aux CD audio a t interdit.

Les effets personnels ne suivent pas toujours les dtenus transfrs, il nest pas rare
que des dtenus doivent attendre plus dune semaine pour les rcuprer (vtements,
brosse dent, ). Certains biens doivent tre rachets (TV, ).

Les vtements fournis aux dtenus font lobjet de certaines inquitudes : A Forest, par
exemple, ils sont dans un tat lamentable de crasse et dusure. Les vtements apports
par les familles ne sont pas toujours distribus temps faute de personnel, contraignant
le dtenu utiliser plusieurs jours les mmes sous-vtements.
Les dtenus sans famille ou contact extrieur sont contraints de comparatre dans des
tenues pitoyables au palais de justice.

D. Accs aux services internes et externes

1. Accs aux services internes

De nombreux dtenus se plaignent de la difficult de sentretenir avec la direction ; ainsi,

dans certains tablissements, la seule possibilit de pouvoir rencontrer le directeur est
de faire lobjet dun rapport disciplinaire. Cette situation pousse les dtenus demander
ou provoquer leur entre au cachot, pour pouvoir tre entendus.
Dans certains tablissements, la direction est en sous-effectif constant. A Marneffe,
lancien directeur principal parti la retraite, na t remplac quaprs un an et demi.

Laccs au service psychosocial (SPS) est galement encombr, ce qui allonge de

manire anormale les dlais pour obtenir les congs et la libration conditionnelle. La
situation est particulirement problmatique la prison de Saint-Gilles.
Thoriquement, les missions des quipes SPS locales sont de deux ordres:
une mission davis, cest--dire llaboration de rapports en vue de classifications, de
permissions de sortie, de congs pnitentiaires, de librations ainsi que les
valuations des sorties et des congs ;
une mission de suivi qui comprend les entretiens daccueil, les interventions
ponctuelles et la gestion des situations de crise.

La mission de suivi est plus ou moins laisse labandon, faute de temps.

En raison de la surcharge du travail des membres de l'quipe SPS, il est arriv que des
dossiers de libration conditionnelle soient reports du seul fait que les psychologues
n'ont pas eu le temps de faire les tests psychologiques obligatoires pour certains
dtenus. Cette situation peut entraner des problmes srieux dans la mesure o un tel
report peut faire perdre la promesse d'embauche obtenue par le dtenu ; peu
d'employeurs acceptent d'engager un ex-dtenu sur la base d'une hypothtique sortie

52
souvent reporte.

Les problmes de sous-effectifs sont criants. Trs souvent, les membres du SPS ne
rpondent pas aux demandes des dtenus formules par billet (soit le billet narrive pas
destination, soit le SPS na pas le temps).

De manire gnrale, les mdecins, psychologues et assistants sociaux sont dbords

et certains traitements et suivis sont interrompus ou diffrs. Ce manque deffectifs
entrane rgulirement des pertes dinformations et des communications errones
concernant les dossiers et suivis mdico-psychologiques des dtenus.
La surcharge des tches administratives empche les travailleurs du SPS. de remplir
dautres rles, notamment dcoute et de soutien. Dautre part les dtenus peuvent
difficilement accorder leur confiance des intervenants censs rdiger les rapports
conditionnant leur remise en libert.

La loi DUPONT donne un rle encore plus important au SPS, notamment dans la
rdaction du plan individuel de dtention 30.
Le ministre semble conscient que le personnel, qui est dj largement en sous-effectif,
devra tre augment. La situation devient urgente

2. Accs aux services externes

Les missions des services internes aux prisons (SPS) sous la tutelle de la Justice
concernent laccueil (des entrants), lexpertise (assistance professionnelle aux autorits
comptentes par les avis quil formule) et la gestion de situations de crise.

Les aspects concernant laide gratuite, notamment la rinsertion des dtenus, relvent
de services dits extrieurs (secteur de laide aux dtenus et aux justiciables) subsidis
et agres par les Communauts et Rgions comptentes en la matire depuis les
rformes institutionnelles des annes 80. Or, trop peu de moyens ont t octroys ce
secteur qui na jamais t une priorit communautaire.

Cette situation historique amne, en pratique, des problmes cruciaux comme

linsuffisante possibilit pour les dtenus de bnficier dune aide sociale et/ou
psychologique et dtre accompagns dans la prparation de leur rinsertion 31.

Si de bonnes relations peuvent exister entre les services extrieurs et la prison , on

ne peut parler dune galit de pouvoir. Il en dcoule de nombreux obstacles une aide
optimalise :
- Les dtenus ne sont pas toujours bien informs de lexistence de ces services
30
cf. Infra.
31
Cas extrme mais rvlateur, peu aprs louverture de la prison dAndenne (en 1997), il y avait une
psychologue extrieure pour 400 dtenus car on avait oubli de prvoir lexistence dun service daide
aux dtenus pour Andenne.

53
 extrieurs ;
- Les intervenants sont parfois bloqus lentre de la prison ou sont contraints
dattendre longtemps avant de voir les dtenus qui ont fait appel eux, et ce, pas
toujours pour des raisons impratives de scurit ;
- La suspension ou larrt dfinitif par les autorits des prisons dactivits
organises par les services extrieurs sont un autre indicateur de cette ingalit
de pouvoir. Une ingalit de pouvoir parfois formalise par un ministre : cest
ainsi qu la fin des grves de 2003 Saint-Gilles, lancien ministre de la Justice
M. Verwilghen a mis en place laccord suivant : toute activit en prison doit
recevoir laval des dlgus syndicaux du personnel de surveillance. Dans un
contexte de malaise permanent du personnel de surveillance et de surpopulation,
il nest pas tonnant dassister larrt suite cet accord dune srie
dactivits et la perplexit des services extrieurs de devoir ngocier leurs
missions avec le corps syndical.
- Dans certaines prisons (comme Saint-Gilles), les intervenants font leurs
consultations dans les couloirs. Cela pose de rels problmes dontologiques ;
- Les intervenants des services daide aux dtenus (Communaut franaise) ont le
droit davoir accs aux dossiers dcrou et moraux des dtenus quils assistent.
Ce droit ne semble pas acquis dans certains tablissements qui refusent cet
accs ou qui imposent des dmarches administratives lourdes sans lgitimit.
- Globalement, les services ne savent pas rpondre lentiret des demandes en
raison dun manque de personnel. Mais il arrive aussi linverse - que les
services extrieurs ne reoivent pas beaucoup de demandes (principalement
pour un soutien psychologique). Cela pose question lorsque ces services sont
censs intervenir dans des grosses prisons surpeuples. Comment expliquer
cette divergence entre loffre et la demande : Les dtenus sont-ils suffisamment
informs de lexistence de ces services ? Les services internes prennent-ils en
charge des missions incombant aux Communauts? Cette situation dcoule-t-elle
dun manque de collaboration entre services internes et externes ?
- Il existe aussi dans certaines rgions un climat de concurrence au sein du rseau
associatif travaillant avec les justiciables. Il en dcoule une dispersion et un
manque de cohrence dans laide apporte qui porte prjudice aux personnes
incarcres.

Lensemble des problmes voqus est essentiellement le rsultat dun manque de

politique et donc de concertation - au niveau des pouvoirs de tutelle et entre les
entits fdres et lEtat fdral. Sil existe un protocole de collaboration (1994) sur
papier entre la Communaut franaise et le ministre de la Justice, celui-ci est non
appliqu et dpass depuis longtemps.

Cette absence de politique au niveau des autorits de tutelle a donc des consquences
importantes sur le vcu des dtenus qui selon la prison et pour des raisons
locales (exemple : bonne ou mauvaise entente entre direction et services extrieurs)

54
aura accs ou non une aide et/ou des activits.

3. Accs aux autres intervenants

a. Les avocats

Laccs un avocat est totalement libre aprs la dlivrance dun mandat darrt. Le juge
dinstruction informe linculp quil a le droit de choisir un avocat. Les inculps sans
ressources peuvent sadresser au bureau daide juridique afin de se voir dsigner un
avocat pro deo. Les visites et la correspondance avant et pendant le procs sont
totalement libres.
Il existe cependant des entraves subtiles la rencontre entre un avocat et son client,
notamment lorsque celui-ci est au cachot. Les avocats doivent, en effet, parfois subir de
longues attentes pour rencontrer leurs clients et ce sans raison apparente. Lors des
grves du zle des agents pnitentiaires, lattente des avocats se fait encore plus
longue et peut atteindre 2 3 heures.
De manire gnrale, pour entrer en contact avec leur avocat, les dtenus doivent
utiliser leurs propres moyens (tlphone, lettre), certains n'ont pas toujours l'argent
ncessaire pour effectuer ces dmarches et dpendent du service social de la prison.

L'information aux dtenus pour des questions relatives au droit pnal et la procdure
pnale, aux consquences de la dtention sur la vie extrieure du dtenu, aux
suspensions et interruptions de peine et au cadre de vie dans la prison, sont des
questions essentielles. Le lgislateur a consacr l'accs au droit et la justice comme
un droit inconditionnel de tout citoyen belge. Ce droit d'accs l'information juridique est
consacr dans la loi sur l'aide juridique de premire ligne du 23 novembre 1998. Cette
information, en pratique, est extrmement lacunaire.

b. Les ministres des cultes et les conseillers moraux

En ce qui concerne les cultes, les organisations catholiques reoivent le plus grand
nombre de subsides et sont relativement prsentes dans les tablissements
pnitentiaires. Les musulmans reoivent rarement la visite dimams et ce pour des
raisons indpendantes des directions des tablissements. Quant aux conseillers
moraux, leur prsence varie fortement selon les tablissements pour des raisons
gographiques ou dorganisation de la Fondation pour lassistance morale aux dtenus.
Les dtenus juifs bnficient de la visite daumniers juifs qui leurs assurent un soutien.
De mme, des colis leurs sont dlivrs loccasion des ftes juives (Pessah,
Hanoukka, Pourim, ).

c. Les Commissions de surveillance

Il sagit de commissions composes de bnvoles, dont le rle est de surveiller les

55
conditions de dtention. Il existe une commission par prison.

Trop souvent, ces commissions sont mal perues par le personnel pnitentiaire, qui les
ressent comme diriges contre eux et leur travail. Les affiches prsentant la commission
sont souvent annotes ou dchires.
Les membres de ces commissions sinquitent de ce que trop souvent les billets
dposs par les dtenus leur attention dans la bote aux lettres destine cet usage
disparaissent. Certaines botes aux lettres ont dailleurs t forces. Il est galement
regrettable que certains surveillants n'autorisent pas les dtenus dposer eux-mmes
leurs plaintes la commission dans les botes prvues cet effet.

VII. Les soins de sant

A. Les problmes de sant des dtenus

Dune faon gnrale, ltat de sant de la population carcrale est considr comme
plus prcaire que celui de lensemble de la population, pour deux motifs: d'une part,
parce que les personnes incarcres sont en grande partie issues de milieux
dfavoriss et ont eu peu recours aux services de sant avant leur incarcration et
d'autre part, parce que la dtention a une influence non ngligeable sur la sant des
individus.
Les problmes de sant auxquels doit faire face l'administration pnitentiaire sont
multiples.

Tout d'abord, la prison est considre comme un lieu haut risque d'infection en raison
des conditions de dtention (surpopulation, mauvaises conditions d'hygine...) et des
comportements risque qui y sont pratiqus (relations sexuelles non protges, usage
de drogues par injection et partage du matriel entre dtenus, pratique du tatouage et
du piercing sans strilisation correcte du matriel).
La prvalence du sida en prison est environ dix fois suprieure celle de la population
gnrale. Celle des hpatites virales est au moins cinq fois plus leve, le taux de
dtection de la tuberculose est cinq dix fois suprieur, et la prvalence des MST est
plus de trois fois suprieure.
Les conduites addictives sont galement surreprsentes : bien que l'estimation de
l'ampleur de l'usage de drogues (cannabis, hrone...) en prison se heurte divers
problmes, l'on estime que le phnomne touche 50 70% de la population carcrale.
De plus, il existe une sur reprsentation des consommateurs d'alcool l'entre en
prison. L'incarcration accrot fortement la consommation de tabac (facteur de risque
cardio-vasculaire) et l'on constate une forte dpendance aux mdicaments tels que les
benzodiazpines et les neuroleptiques.
La majorit des dtenus ont, par ailleurs, une hygine bucco-dentaire mdiocre ou
mauvaise (manque de soins et hygine insuffisante); ce constat est encore aggrav

56
chez les personnes qui font usage d'hrone ou de neuroleptiques.
En outre, le manque dexercices et les mauvaises habitudes alimentaires (recours
excessif aux aliments sucrs, absence daliments frais, fruits, lgumes, etc.) entranent
une obsit chez 10% des dtenus, notamment chez les condamns de longues
peines.
Enfin, le stress psychologique engendr par l'incarcration provoque des tats anxio-
dpressifs aigus accompagns de troubles du sommeil et engendre des actes
autodestructeurs tels que les suicides (dont le taux est dix fois plus important que dans
la population gnrale), les automutilations et les grves de la faim. Il semble que
certaines dficiences dans l'organisation de la prise en charge mdicale des dtenus
soient de nature aggraver cette situation. A titre d'exemple, citons le cas d'un dtenu
de Saint-Gilles qui demande rencontrer d'urgence un mdecin parce qu'il se sent mal
et se voit rpondre par le surveillant qu'il n'a qu' faire la demande pour le lendemain.
Le dtenu "disjoncte" et s'ouvre les veines. On se contentera de lui apposer un
pansement et aucune aide psychologique ne lui a t propose. Le stress li
l'incarcration est galement responsable de la survenance ou de l'aggravation de
diverses pathologies comme, par exemple, les affections asthmatiques, les ulcres, les
colites ou les affections dermatologiques (eczma, psoriasis) ainsi que certains troubles
sensoriels (troubles du got, de la vue, du toucher, hypersensibilit aux bruits...).
B. Les instances comptentes
Le Conseil de l'Europe, dans sa recommandation n R (98) 7 relative aux aspects
thiques et organisationnels des soins de sant en milieu pnitentiaire, souligne que la
politique de sant en milieu carcral devrait tre intgre la politique nationale de
sant et compatible avec elle (... ) 32 et que le rle du ministre de la Sant devrait
tre renforc en matire de contrle de l'hygine, de la qualit des soins et de
l'organisation des services de sant en milieu carcral(...). Un partage clair des
responsabilits et des comptences devrait tre tabli entre le ministre de la Sant et
les autres ministres comptents, qui devraient cooprer pour la mise en uvre d'une
politique de sant intgre 33.
Jusqu' prsent, le systme pnitentiaire belge est loin de se caractriser par une
politique de sant base sur la collaboration et la concertation entre les diffrents
ministres concerns. C'est l'administration pnitentiaire qui est en effet responsable de
l'organisation et de la prise en charge sanitaire des dtenus. Elle en supporte
entirement le financement puisque les personnes incarcres sont exclues du systme
de la scurit sociale et que les ministres de la Sant (fdral, communautaires et
rgionaux) ne sont pas (ou trs peu) impliqus dans la gestion des soins destins aux
dtenus.
A ce propos, il est regrettable que le Conseil de l'Ordre des mdecins ne se soit pas
encore pench intensivement sur la mdecine carcrale.

32
10
33
12

57
C. L'organisation gnrale des soins de sant en milieu carcral
Ces dernires annes, le service mdical central a procd une restructuration des
services mdicaux des tablissements pnitentiaires, dont l'objectif gnral tait
d'laborer des structures analogues celles de la socit:
- en organisant les centres mdico-lgaux (CMC) et le statut des dispensateurs de soins
selon le modle de lhpital civil,
- en renforant la prsence des mdecins et des infirmiers dans les prisons,
- en sparant la comptabilit mdicale du reste de la comptabilit des tablissements
pnitentiaires.
Cette autonomisation financire tait destine permettre un meilleur suivi et une
meilleure prvision des dpenses. Nanmoins, elle constitue aussi une limitation de la
libert thrapeutique des mdecins dans la mesure o le service mdical central
dtermine l'ampleur des soins dispenser, par tablissement et par spcialit, et fixe
des quotas respecter, afin d'viter tout drapage li l'absence de ticket modrateur.
Les dispensateurs de soins de chaque prison sont chargs de grer au mieux les
enveloppes budgtaires mises leur disposition. Le cot important des soins de sant
semble tre un frein l'accs des soins quivalents ceux disponibles l'extrieur de
la prison. Les services mdicaux des tablissements pnitentiaires hsitent, par
exemple, entamer des traitements de longue dure (comme le traitement des
hpatites) lorsque le dtenu malade est en dtention prventive ou condamn une
courte peine. L'absence de prise en charge est alors justifie par le fait que le traitement
entam risque de ne pas tre poursuivi la sortie de prison. De mme, lorsque l'tat de
sant d'un prvenu requiert des soins chirurgicaux, Forest, l'intervention est
systmatiquement retarde jusqu' sa condamnation.
Enfin, la loi DUPONT a institu un Conseil pnitentiaire de la sant. Cet organe fait
lobjet dun des trois arrts royaux pris en excution de cette loi. Larrt royal du 12
dcembre 2005 fixe au 1er janvier 2006 la date dentre en vigueur de ce Conseil
pnitentiaire de la sant34. Le conseil se compose de diffrents mdecins, psychiatres,
dentistes, infirmiers, dont la tche est de donner un avis, dinitiative ou la demande du
Ministre de la justice, sur la qualit des soins donns, sur des questions gnrales
dthique,

D. Les lacunes de la prise en charge sanitaire des dtenus

Les constats raliss par les groupes locaux mettent en vidence que l'organisation et
la pratique des soins de sant en milieu pnitentiaire rvlent des lacunes, constitutives
d'une violation du droit la sant, pourtant reconnu par notre Constitution. Il nous est
ainsi rapport que les prisons de Mons, de Namur et de Nivelles sont dans une situation
catastrophique en ce qui concerne la prise en charge sanitaire. Un mdecin travaillant

34
M.B., 29 dcembre 2005.

58
la prison de Forest avoue ne pouvoir pratiquer que de la mdecine vtrinaire parce
qu'il n'a ni les moyens, ni l'espace, ni l'quipe, ni le temps requis pour traiter certaines
pathologies.
Les articles 87 et suivants de la loi DUPONT traitent des soins de sant et de la
protection de la sant La loi DUPONT rappelle notamment le principe selon lequel le
dtenu a droit des soins quivalents ceux quil recevrait sils taient dispenss dans
la socit libre.

1. Un manque de personnel qualifi et disponible

Un des principaux problmes rsulte du manque manifeste de personnel mdical. Le

personnel tant en nombre totalement insuffisant, il ne peut consacrer que quelques
minutes chaque consultation. Une association de mdecins travaillant dans les
tablissements pnitentiaires (AMEP) sest constitue afin de dnoncer cette situation et
de proposer des rformes aux autorits politiques. Le 28 avril 2003, lAMEP indiquait
quun mdecin devait examiner entre 20 et 50 dtenus en 2 heures, soit entre 2,5 et 6
minutes par dtenu. Des plaintes rcurrentes sont rgulirement mises quant la
disponibilit des mdecins et la manire dont sont organises les consultations. La
problmatique est dautant plus criante pour les mdecins spcialistes et les dentistes.
Dans le mme ordre d'ides, l'on constate que les certificats mdicaux d'aptitude la
formation, demands par les organismes de formation, sont dlivrs au terme d'un
examen mdical relativement sommaire.
En ralit, le mdecin n'est prsent que quelques heures par semaine et il n'y a pas
toujours de vritable permanence mdicale, la nuit et le week-end. Cette situation dores
et dj dangereuse pour les dtenus ordinaires est totalement inacceptable pour
des interns. Ainsi les internes la prison de Berkendael ne bnficient pas du
moindre professionnel permanent.
Cette situation peut avoir des consquences dommageables voire fatales pour les
dtenus. En outre, elle a pour effet qu'un dlai anormalement long s'coule avant que le
dtenu ne rencontre le mdecin ou l'infirmier dont il a sollicit la visite. Ce dlai se
traduit immanquablement par des retards de diagnostics, d'examens et de traitements.

Cette insuffisance de prsence et de disponibilit du personnel mdical n'est pas

davantage propice la formation d'une relation base sur la confiance, l'expression de
la souffrance du patient mais surtout l'tablissement d'un diagnostic adquat.
Le manque de personnel infirmier qualifi a galement pour consquence que certains
services mdicaux continuent utiliser des surveillants infirmiers non qualifis pour
assister les infirmiers diplms. Ces surveillants infirmiers peuvent tre amens
dterminer la ncessit ou non d'une consultation mdicale, assurer la distribution des
mdicaments ou pratiquer certaines petites interventions.
Il convient enfin de souligner le manque de personnel surveillant assurant les transferts
mdicaux des dtenus. Les dtenus doivent en effet tre encadrs lorsquils quittent

59
ltablissement pnitentiaire en vue dun examen mdical. De nombreux examens
prescrits sont annuls ou postposs en raison de labsence de personnel en nombre
suffisant pour accompagner les dtenus. A Saint-Gilles, les syndicats ont obtenu, pour
viter une surcharge de travail, une limitation du nombre d'extraction quotidienne pour
raison mdicale.
2. Problmes d'organisation, vtust des locaux et manque de moyens matriels :
Indpendamment du manque de moyens humains, les soins de sant en milieu carcral
souffrent cruellement dun manque de moyens matriels. Les locaux mdicaux des
tablissements pnitentiaires connaissent la mme vtust, voire la mme insalubrit,
que le reste de ltablissement. Certains tablissements ne disposent pas de locaux de
consultation suffisants. A Saint-Gilles notamment certaines sances de kinsithrapie
ont lieu dans la cellule de certains dtenus.
De nombreuses critiques ont t mises l'encontre du C.M.C. de Saint-Gilles en
raison de la vtust des installations et du manque d'intimit, de la prsence de mrule
dans les bureaux de consultation, de la vtust des salles d'opration et
d'hospitalisation, de l'absence d'eau courante, etc. En octobre 2003, ces critiques ont
entran la fermeture du C.M.C. de Saint-Gilles pour rnovation. Le C.M.C. a
partiellement rouvert la fin de lanne 2005. Seules quelques consultations ou
examens ont eu lieu depuis la rouverture, aucune hospitalisation ntant possible tant
que le cadre du personnel naura pas t atteint.

3. Une qualit de soins insuffisante :

La qualit des soins est rgulirement mise en cause dans l'ensemble des
tablissements observs.
Comme nous l'avons dj voqu, les dtenus doivent gnralement demander,
plusieurs reprises, par le biais de petits rapports une consultation, un examen, un
traitement, voire une intervention mdicale. De nombreux dtenus se dcouragent et ne
bnficient ds lors daucun soin appropri... A linverse, plusieurs cas nous ont t
relats o, la suite d'un manque de soins, le dtenu a d subir une intervention
chirurgicale qui ne se justifiait pas au dpart. De tels retards de diagnostics et de
traitements peuvent pourtant avoir des consquences dsastreuses, voire fatales pour
la sant du dtenu.
Un dtenu de la prison de Forest est dcd en 2005 suite un malaise cardiaque. Ce
dtenu tait connu pour ses problmes cardiaques et avait dj fait deux malaises lors
de son passage le matin-mme au Parquet mais navait fait lobjet daucune intervention
ou signalement spcifique. Un dtenu de Forest a fait une crise dpilepsie conscutive
l'absence de prise en considrations des plaintes qu'il avait exprimes. A Berkendael,
un mdecin extrieur a constat quune dtenue souffrait dune cte casse depuis 4
mois sans avoir bnfici du moindre soin. Un dtenu de la prison de Forest prsentant
les signes dun malaise cardiaque ne fut examin que plus de 24 heures plus tard. En
2005, un dtenu de Forest sest vu refus tout traitement pour une hpatite C active
qui venait de lui tre diagnostique par le mdecin pnitentiaire..

60
Un autre dtenu de Forest a attendu 3 mois pour une nouvelle paire de lunettes qui lui
tait indispensable (2 mois pour la consultation chez lophtalmologue et 1 mois pour les
lunettes). Aucune suite nayant t rserve aux demandes rptes dun dtenu de
Saint-Gilles de voir un dentiste, celui-ci a fini par sarracher lui-mme la dent malade.
Dautre part, les traitements prescrits ne sont pas toujours adapts aux pathologies des
dtenus. De nombreuses plaintes font tat de mdicaments prims de longue date,
daspirine ou autre anti-douleur comme seul traitement des infections graves, etc.
Quant aux traitements mdicamenteux destins au sevrage, des dtenus placs dans
diffrents tablissements se plaignent du fait qu'ils ne sont pas toujours aptes couvrir
les symptmes de manque.
Il convient galement de souligner que la problmatique lie la qualit des soins de
sant s'est sensiblement aggrave lors des grves des agents pnitentiaires. Lors des
grves entames la prison de Forest et de Saint-Gilles en 2003, des dtenus qui
avaient subi un test sanguin avant les grves, notamment en vue de la dtection de
MST, ont attendu la fin de la grve pour obtenir les rsultats. Certains dtenus,
cardiaques, diabtiques ou sropositifs nont plus reu aucune mdication, alors que
celle-ci tait vitale. Une extraction dun dtenu vers un hpital, juge urgente par le
mdecin de la prison, a t refuse pour raison scuritaire. Un dtenu diabtique na
pas reu sa dose dinsuline aprs lavoir rclame pendant plus de 20 minutes la
police fdrale charge de la surveillance des dtenus de Forest. Ce dtenu a
finalement t transfr dans la journe lhpital Molire dans un coma dpass.
Durant les grves, les dtenus nont pas eu la possibilit de nettoyer leurs cellules,
changer leurs draps, vider leurs poubelles. Cette situation a notamment eu pour
consquence lapparition de nouvelles maladies. Un dtenu de Forest, par ailleurs
sropositif, a contract la gale, maladie particulirement contagieuse, consquence
directe de labsence dhygine.
Un autre problme rsulte de labsence de continuit des traitements. Dans les maisons
darrt, certains mdecins ne prescrivent pas de traitement en estimant que celui-ci sera
entam aprs le transfrement du dtenu dans une maison de peine ou sa libration.
Labsence de continuit des soins est galement dnonce par les toxicomanes
notamment quant au traitement par mthadone.
L'informatisation des dossiers mdicaux a toutefois contribu faciliter le suivi des
dtenus lors des transfrements. Toutefois, la transmission des dossiers des dtenus
remis en libert vers les organismes comptents ou un autre mdecin est
problmatique.

4. La prvention des maladies et l'ducation la sant :

D'une faon gnrale, les services mdicaux des tablissements pnitentiaires se
proccupent quasi exclusivement de la mdecine curative. D'normes lacunes existent
donc en ce qui concerne la prvention des maladies transmissibles et l'ducation la
sant. Les mdecins n'ont pas le temps de diffuser des messages de prvention. Le
matriel ducatif et les brochures d'informations sont rares. Le dpistage des maladies
transmissibles n'est pas propos tous les dtenus, mais seulement aux personnes qui

61
appartiennent un groupe dit risque. En outre, Il n'est gnralement pas possible de
dsinfecter le matriel d'injection, de tatouage et de piercing. Enfin, Certains dtenus
partageant leur cellule avec un dtenu sropositif se plaignent de navoir reu aucune
information quant aux mesures dhygine spcifiques, aux modes de contamination, etc.
Ce manque dinformation est dautant plus regrettable que la prison est un lieu haut
risque dinfections et que la population carcrale est majoritairement issue de milieux
peu duqus la sant.
5. Quelques manquements la dontologie mdicale :
Indpendamment du manque de moyens matriels et humains, l'on constate que les
dtenus ne bnficient gnralement pas du mme respect de leurs droits que les
patients libres . Les mdecins pnitentiaires ne respectent en effet pas toujours les
droits pourtant reconnus tout patient et ne font pas preuve d'un comportement mdical
habituel.
a. Le principe du consentement libre et clair du patient aux actes mdicaux :
Il convient tout dabord de constater que chaque entrant dans un tablissement
pnitentiaire doit faire lobjet dun examen mdical. Cet examen auquel ne doit pas
consentir le dtenu est plus ou moins approfondi selon les tablissements.
A Andenne, des tests de dpistage du SIDA sont pratiqus sans le consentement des
entrants. A la prison de Forest, un mdecin a refus dinformer certains dtenus et leurs
conseils de la nature mme du traitement qui leur tait prodigu ainsi que du nom et de
la quantit des mdicaments qui leur taient prescrits, en invoquant le secret mdical !
Les dtenus ne sont, en principe, pas aviss de l'endroit et du jour de lintervention
chirurgicale qu'ils doivent subir, en violation de l'exigence du consentement clair des
patients. Le motif invoqu par le personnel de surveillance est la scurit de
l'tablissement (risque d'vasion, etc.).
b. Secret mdical et confidentialit :
A Saint-Gilles, des consultations sont ralises en cellules en prsence de codtenus
o au C.M.C. en prsence de gardiens. Une situation identique prvaut Andenne, o
le CPT dplore dans son rapport de 2006 le dfaut persistant de confidentialit qui
continue entacher lacte mdical, par le recours aux surveillants dans laccs aux
soins mdicaux et psychiatriques, par leur prsence durant les consultations mdicales,
et par leur rle jou dans ladministration des traitements .
Le CPT recommande notamment que tout examen mdical dun dtenu soit effectu
hors de lcoute et de la vue des surveillants.
La problmatique du respect du secret mdical pour les dtenus placs en rgime
extra , souvent pour de longues priodes, est galement frquemment dnonce. En
outre, des plaintes font tat du comportement de mdecins pnitentiaires qui se
retranchent derrire le secret mdical lgard de leurs propres patients.
c. L'attitude de certains mdecins :

62
II est rapport que certains mdecins pnitentiaires ont une attitude dnigrante et
discriminatoire l'gard de certaines catgories de dtenus tels que les toxicomanes ou
les dtenus pour faits de murs. De mme, le personnel des hpitaux a parfois eu des
attitudes peu respectueuses de la dontologie mdicale face cette catgorie
particulire de patients que sont les dtenus.
Les dtenus se plaignent, principalement du dsintrt manifest pour les problmes
psychologiques ou psychosomatiques, de l'absence de prise en considration des
plaintes mme rptes, de l'absence de suivi, de prescriptions dexamens
complmentaires sans explication, de l'inattention lgard des dtenus ne matrisant
pas le franais ou le nerlandais, de visites rapides et non systmatiques au cachot, des
examens sommaires etc...
Enfin, dans lensemble des tablissements, les mdecins pnitentiaires prescrivent aux
dtenus dimportantes quantits de calmants sans que ceux-ci naient t rclams par
les dtenus et sans ncessit mdicale. Les explications de cette surconsommation
sont multiples : manque de moyens matriels et humains pour fournir les soins adapts,
inactivit des dtenus, mauvaises conditions de dtention, souffrances psychologiques
lies la dtention et logique scuritaire. De nombreux dtenus se plaignent dtre
dlibrment assomms de mdicaments afin de, le cas chant, ne plus tre en
mesure de troubler lordre de ltablissement.

6. Problmes lis la confrontation de la mdecine la logique scuritaire de

l'institution carcrale

Lorsque les soins ou les examens ne peuvent pas tre raliss dans la prison, les
dtenus sont envoys au C.M.C. de Saint-Gilles ou de Bruges ou dans un hpital de
proximit Ces transfrements sont l'objet de la cristallisation des craintes relatives la
scurit et il arrive que l'quipe mdicale du C.M.C. subisse des pressions pour qu'un
dtenu ne soit pas transfr vers un hpital ou qu'il retourne dans sa prison d'attache.

Il arrive rgulirement que les policiers ou surveillants qui encadrent le transfert d'un
dtenu vers un hpital, exigent d'assister aux examens pour assurer la garde du dtenu.
Certains dtenus restent menotts lors des examens. Laccouchement de certaines
dtenues est galement ralis en les laissant menottes !
La confrontation des soins de sant la logique scuritaire est particulirement criante
pour les dtenus qui se trouvent dans un tat de sant grave ncessitant des soins
mdicaux que la prison est incapable de lui fournir. Certains dtenus, gnralement en
phase terminale dune maladie incurable, ont besoin dune assistance mdicale
particulirement importante et auraient t hospitaliss sils taient libres. Lorsque ces
dtenus ont commis des faits graves et quils ont encore une longue peine purger, les
autorits refusent presque systmatiquement la libration de ces dtenus afin quils
puissent bnficier des soins requis par leur tat. LOIP estime que le maintien en
dtention de certains de ces dtenus constitue une forme de traitement inhumain et
dgradant, prohib par larticle 3 de la Convention Europenne de Sauvegarde des

63
droits de lhomme et des liberts fondamentales, larticle 7 du pacte relatif aux droits
civils et politiques et larticle 23 de la Constitution Belge.
Ce problme est parfaitement illustr par le cas de Madame Dordik dont l'OIP dnonait
les conditions de dtention la prison de Berkendael dans un communiqu de presse
du 23 juin 2005. Cette dame, ge cette date de 63 ans, a t condamne une
peine de rclusion perptuit par la Cour dassise de Bruxelles en 2002. Elle est
atteinte dune affection neurologique progressive, ne pse plus que 35 Kg, a lensemble
des muscles des jambes et des bras atrophis. Elle circule dans un fauteuil roulant,
quelle ne peut mouvoir seule, et est sans cesse relie sa bombonne doxygne pour
pallier de graves insuffisances pulmonaires. A cette situation dj peu brillante sajoute
le fait quelle prsente des incontinences urinaires et fcales.
Dtenue la prison de Berkendael, qui ne comporte aucun centre mdical, "ses
infirmires" taient en ralit des codtenues, qui acceptaient contre rmunration de
jouer les gardes malades. Inutile de prciser que ces dtenues ne sont nullement
comptentes pour ce travail de nursing. Il fallait nettoyer Madame Dordik, changer ses
draps, lhabiller, lui permettre daller aux toilettes,et tout cela dans sa cellule. Autant
de gestes du quotidien qui violaient son intimit et sa dignit. Certaines codtenues
infirmires auraient mme rackett Madame Dordik. Il ny avait aucune surveillance
nocturne particulire et, en dehors des heures de bureau, pas de prsence mdicale ou
para-mdicale en cas de besoin.
LEtat belge a refus de librer Madame Dordik compte tenu de son tat de sant. Le
Tribunal des rfrs de Bruxelles a toutefois ordonn sa libration provisoire, sur la
base des conclusions de lexpert judiciaire, en estimant que ses conditions de dtention
ntaient pas conciliables avec son tat de sant et entranaient un danger de mort. La
procdure au fond est toujours pendante devant le Tribunal de premire instance.
Il convient de souligner que le futur Tribunal dapplication des peines sera, en
principe, comptent pour ordonner la libration provisoire dun dtenu en phase
terminale dune maladie incurable ou lorsque son tat de sant est incompatible avec la
dtention.

7. Les soins psychiatriques :

La question spcifique des dtenus placs dans les annexes psychiatriques sera
aborde infra.
D'une faon gnrale, les personnes souffrant de pathologies mentales et
psychiatriques ne trouvent pas, en prison, les conditions minimales de prise en charge
que leur tat rclame. II existe un manque flagrant de soutien psychiatrique : dans
certains tablissements, il n'y a plus de psychiatres tandis que dans d'autres, certains

64
psychiatres font le choix de centrer leurs activits sur l'expertise. Ce phnomne est
dautant plus regrettable Bruxelles quil pourrait tre compens par le recours aux
nombreux psychologues travaillant au sein des services daide aux dtenus. Ces
psychologues, extrieurs la prison, prsentent lavantage dtre plus disponibles mais
sont insuffisamment sollicits.
Labsence de soins psychiatriques et psychologiques est dautant plus lourde de
consquences pour les dtenus pour faits de murs. La libration de ceux-ci, dans le
cadre de la dtention prventive ou dune libration conditionnelle, est subordonne
un suivi psychiatrique ou psychologique. A Saint-Gilles des dtenus font tat de dlais
dattente de 2 7 mois avant de voir le psychiatre.
En outre, l'instar du personnel mdical, les psychiatres ne peuvent consacrer que
quelques minutes chaque consultation et ne sont de ce fait pas en mesure dtablir
une relation de confiance avec le patient dtenu. Il est pourtant vident que la nature
mme de la mission dun psychiatre ncessite, plus encore que les autres branches de
la mdecine, une relation de confiance entre le mdecin et le patient. A titre dexemple,
les consultations du psychiatre de la prison de Forest avaient une dure moyenne de 10
minutes en 2004.

Il est galement navrant de constater linadaptation des ractions de ladministration

pnitentiaires certaines souffrances psychologiques. La seule rponse face une
tentative de suicide, un acte dautomutilation ou une crise dangoisse est bien
souvent la mise au cachot du dtenu.

8. Appel un mdecin extrieur :

Larticle 96 du rglement gnral autorise les dtenus faire appel un mdecin
extrieur. De mme, la loi DUPONT accorde expressment ce droit aux dtenus. On
constate qu'en pratique, les dtenus rencontrent des difficults lexercice de ce droit.
Le dtenu doit solliciter lautorisation de la direction de ltablissement en mentionnant
lidentit du mdecin, ses coordonnes et son ventuelle spcialisation. L'on constate
une certaine rticence l'octroi d'une telle demande. Son octroi peut en outre tre
subordonn la prsence du mdecin pnitentiaire lors de la consultation. En outre, le
mdecin choisi ne pourra gnralement pas utiliser linfrastructure mdicale de la prison
et devra donc raliser sa consultation dans un parloir sans matriel adapt. On citera
titre dexemple cette dtenue, suivie avant son incarcration pour une grossesse
difficile , qui fut examine par son gyncologue dans le parloir avocat de la prison
de Berkendael en 2003. Il convient de souligner que les parloirs avocats ont une
superficie denviron 2 m et la porte est munie dune vitre.
On constate galement que les mdecins extrieurs rencontrent de nombreuses
difficults pour obtenir l'accs au dossier mdical du dtenu. De mme, le traitement
prescrit pas ce mdecin extrieur nest pas toujours prodigu par le personnel
pnitentiaire. Enfin, le cot de lintervention dun mdecin extrieur est intgralement
charge du dtenu. Il nexiste en effet aucune procdure permettant de rencontrer un
mdecin de lextrieur gratuitement, quivalent au systme des avocats Pro do .

65
 VIII. Les interns :

Au mois de janvier 2004, Madame le Ministre de la Justice reconnaissait que La

situation des dtenus interns est le problme le plus criant du dossier pnitentiaire et
annonait la prsentation de propositions concrtes au cours des prochains mois.
Force est toutefois de constater que la situation des interns fait lobjet dun dsintrt
manifeste des politiques depuis de trs nombreuses annes et ce, bien que lEtat belge
soit rgulirement interpell afin de remdier cette situation. Comme par le pass, les
promesses de 2004 sont restes lettre morte, les interns des annexes et EDS nont
pas vu leur situation samliorer : surpopulation, dlai de transfert vers un EDS excessif,
manque de personnel, qualit des soins largement insuffisante, peu voire pas
dactivits, etc.

A. La dfense sociale

1. Gnralits :

Les juridictions d'instruction et les juridictions de jugement ordonnent linternement de

linculp ou du prvenu qui a commis un fait qualifi de crime ou dlit et se trouve soit
dans un tat de dmence, soit dans un tat grave de dsquilibre mental ou de dbilit
mentale le rendant incapable du contrle de ses actions. Les juridictions se fondent
essentiellement sur un rapport dexpertise psychiatrique pour apprcier l'existence ou
non de ce trouble mental. Nous aborderons la question de lexpertise psychiatrique ci-
dessous. Il convient par ailleurs de souligner que larticle 21 de la loi de dfense sociale
permet au Ministre de la Justice, sur avis conforme de la Commission de dfense
sociale, dinterner les condamns qui, au cours de leur dtention, sont reconnus en tat
de dmence, de grave dsquilibre mental ou de dbilit mentale.
L'intern, s'il est dtenu, sera plac l'annexe psychiatrique de la prison dans laquelle il
se trouve dans l'attente de son passage devant la commission de dfense sociale
(CDS). Un dlai de trois quatre mois s'coule entre la dcision d'internement et le
premier passage devant la CDS. Les CDS sont composes de trois membres : un
magistrat, un avocat et un mdecin. La CDS dcide du lieu o s'excutera l'internement.
Il s'agit des tablissements de dfense sociale (EDS) : Paifve, Tournai, Merksplas,
Mons, Rekkem. Un EDS dispose d'un rgime intermdiaire entre un hpital
psychiatrique et une prison. Les EDS doivent rpondre certaines normes scuritaires.
La CDS peut toutefois, par dcision spcialement motive et pour raison thrapeutique,
ordonner le placement de l'intern dans un tablissement appropri quant aux mesures
de scurit et aux soins apporter.

La CDS peut galement prendre d'autres dcisions, que ce soit lors du premier passage
de l'intern devant elle ou ultrieurement. Elle doit en effet se tenir informe de l'tat des

66
interns. Elle peut dcider d'une libration dfinitive (trs rare), d'une libration l'essai
(pouvant aller d'un simple suivi psychiatrique un sjour dans une maison d'accueil
voire un placement dans un hpital psychiatrique tel Titeca ou Fond'Roy). La CDS ne
prendra de dcision de libration que lorsquelle estimera que l'tat mental de l'intern
s'est suffisamment amlior et que les conditions de sa radaptation sociale sont
runies. Cette disposition est paradoxale dans la mesure o la demande d'un intern
sollicitant son transfert vers un centre psychiatrique afin d'tre correctement soign sera
rejete si son tat mental ne s'est pas amlior. Une demande de libration ne peut tre
formule que tous les six mois. En toute hypothse, il est assez exceptionnel d'obtenir
une libration lors de la premire comparution devant la CDS, et ce d'autant lorsque les
faits l'origine sont graves, l'volution de l'tat mental importe alors peu.

Entre le moment o la CDS dcide du placement d'un intern dans un EDS et son
transfert vers cet EDS, une priode allant de huit mois quinze mois s'coule. Il s'agit
de la consquence de la surpopulation dans les EDS. Pendant ce temps, l'intern reste
l'annexe psychiatrique de la prison, elle-mme surpeuple et ne comportant pas de
soins adapts. Cette situation a dj t condamne d'une part par les juridictions
belges et d'autre part, par la Cour europenne des Droits de l'Homme laquelle la
considre comme constitutive de traitements inhumains et dgradants (cf. notamment
arrt Aerts, 30/07/1998). Le Comit pour la prvention de la torture (CPT) a galement
condamn ce traitement tout comme l'association des mdecins travaillant en
tablissements pnitentiaires (AMEP) qui explique qu'il n'existe pas de centre d'accueil
de psychiatrie aigu rpondant aux exigences imposes par la loi dans les prisons
belges et que les annexes psychiatriques ne sont pas davantage amnages pour le
traitement de patients psychiatriques chroniques. Selon les Recommandations du
Comit des Ministres du Conseil de l'Europe sur les rgles pnitentiaires europennes :
" les alins ne doivent pas tre dtenus dans les prisons et des dispositions doivent
tre prises pour les transfrer aussitt que possible dans des tablissements appropris
pour malades mentaux "......

La ralit du terrain est donc en contradiction avec l'exigence de qualit impose par la
loi. Cette absence de qualit dans les soins prodigus se retrouve tant dans les
annexes psychiatriques (de manire plus criante) que dans les EDS. Or, le
dveloppement du personnel qualifi devrait contribuer une diminution de la dure de
sjour des interns. Le paradoxe de la situation rside dans le fait que les interns le
sont parce que la justice les dclare inaccessibles une peine d'emprisonnement alors
que cette mme justice les place dans une annexe de prison prsentant quasiment le
mme rgime que celui des condamns.

Enfin, il convient de souligner le problme de la double casquette des membres du

personnel dencadrement thrapeutique. La mission de celui-ci est en effet double :
fournir le traitement et les soins ncessaires aux interns dune part, et rendre des avis
et rapports la CDS dautre part. Cette double casquette constitue indniablement
un obstacle la mise en uvre dune relation de confiance entre lintern et le
personnel (comment lintern peut-il se confier en toute libert un psychiatre,

67
psychologue, etc., en sachant que ses propos risquent dtre rapports la CDS qui les
prendra, le cas chant, en considration pour statuer sur son ventuelle demande de
libration ?).

2. Lexpertise psychiatrique :

Les expertises psychiatriques sur la base desquelles les juridictions ordonnent

linternement dun prvenu nentrent, proprement parler, pas dans le champ daction
de lOIP. LOIP souhaite toutefois dnoncer ces expertises psychiatriques qui ont de
lourdes consquence, notamment sur la dtention des dtenus.

Lexpert est en gnral un mdecin psychiatre dsign par le juge d'instruction. On

constate de manire gnrale, que trs peu de psychiatres diffrents sont dsigns par
les magistrats. Ainsi, Bruxelles (arrondissement reprsentant environ un quart des
affaires pnales traites sur lensemble du territoire 35), la quasi-totalit des expertises
psychiatriques est ralise par moins de 5 psychiatres diffrents. Ce manque de
diversit dans le choix des experts psychiatres est dautant plus incomprhensible que
chacun de ceux-ci est littralement dbord par le nombre de demandes qui lui sont
adresses. Les experts psychiatriques ne sont en consquence pas en mesure
deffectuer chaque expertise dans un dlai raisonnable.

En outre, les experts ne rencontrent, en gnral, le prvenu qu une seule reprise et

jugent cette seule visite suffisante pour estimer la prsence du dsquilibre mental.
Cette visite est frquemment caractrise par sa brivet (parfois peine 10 minutes). Il
convient galement de souligner que les prvenus sont en principe informs de la
demande dexpertise et attendent parfois fort longtemps la "visite" de l'expert dans la
crainte de faire une mauvaise impression , sachant que cette impression
dcidera vraisemblablement de leur avenir. Lorsque lexpert se prsente enfin - la
prison, ces prvenus sont dans un tat mental peu propice une expertise sereine.

Jusquil y a peu, la jurisprudence refusait dappliquer aux expertises pnales les articles
du Code judiciaire relatif lexpertise, et notamment les rgles dcoulant du principe du
contradictoire. La Cour darbitrage a sanctionn le caractre systmatique de cette
absence dapplication des rgles du Code judiciaires aux expertises pnales. Bien que
les juridictions de lordre judiciaire semblent se soumettre la jurisprudence de la Cour
darbitrage, les psychiatres nont pas modifi leur manire de travailler et nont donc pas
intgr le principe du contradictoire dans leur expertise.

LOIP souhaite galement dnoncer la qualit des expertises et rapports de certains

psychiatres. A Bruxelles par exemple, la qualit du travail dun psychiatre est fortement
remise en cause par de nombreux intervenants. LOIP dplore que, nonobstant ces
critiques rptes, ce psychiatre soit encore dsign afin deffectuer une expertise qui,
le plus souvent encore, dcidera de lavenir du prvenu.
35
Selon les chiffres du SPF Justice, larrondissement de Bruxelles constituait : 27,4% des
condamnations correctionnelles en 2002, 30,1 % des affaires traites par le parquet
correctionnel en 2003, 22,8 % des mandats darrt dcerns en 2003, etc. Voyez notamment :
http://www.just.fgov.be; rubrique justice en chiffres .

68
LOIP estime que le fait que les psychiatres prennent connaissance du dossier rpressif
afin de rdiger leur rapport (voire avant de rencontrer le prvenu) nuit galement
lobjectivit et la qualit de leur travail. Il est dans ces conditions extrmement difficile
pour les psychiatres de se dpartir de certains a priori ns de la lecture du dossier
(le prvenu est un menteur, le dossier comprenant des lments inconciliables avec ses
explications ; le prvenu est pervers, des objets connotation sexuelle ayant t saisis
lors dune perquisition ; le prvenu est toxicomane, celui-ci ayant t dnonc
anonymement comme tel ; etc.)
Le manque de qualit de certaines expertises psychiatriques sillustre de nombreuses
occasions. Il nest pas rare, en cas de contre expertise, de disposer de deux diagnostics
diffrents, voire opposs. Nanmoins, la CDS nordonnant presque jamais la libration
lessai dun intern lors de son premier passage, celui-ci devra attendre lannexe,
parfois plus dun an, dtre transfr dans un EDS avant dobtenir une telle libration, et
ce quel que soit son tat.
On citera lexemple de ce dtenu intern en juillet 2002 suite une tentative de meurtre.
Ds son arrive lannexe de la prison de Forest, lensemble des intervenants
(assistants sociaux, psychologue, psychiatre) ont estim que celui-ci ne prsentait
aucune pathologie mentale, aucun traitement mdicamenteux ntait prescrit et ils
sinterrogeaient mme sur la pertinence dun suivi psychiatrique. Compte tenu du bon
tat mental de cet intern, celui-ci ne bnficiait daucun soin ou suivi rgulier. La CDS
ordonna nanmoins son placement lEDS de Paifve considrant que la gravit des
faits imposait linternement dans un tablissement public ferm. LEDS de Paifve tant
surcharg de demandes, ladmission de cet intern fut considre comme non urgente
au regard de son tat mental et il ny fut transfr quen fvrier 2004 suite une action
en rfr contre lEtat belge. Quatre mois plus tard, cet intern fut plac dans un
tablissement priv, le personnel de lEDS confirmant labsence de pathologie mentale.

Enfin, le manque de qualit de certaines expertises psychiatriques est dautant plus

inacceptable que les prvenus indigents ne disposent pas du droit de faire procder
gratuitement une contre expertise.

B. Les annexes psychiatriques :

De nombreuses prisons belges possdent une annexe psychiatrique.

En pratique, la plupart de ces annexes accueillent non seulement des interns en

attente de transfert vers un EDS, mais galement des dtenus qui prsentent des
troubles mentaux, des toxicomanes (Forest) ou encore parfois des dtenus ayant
commis des faits de murs. A linverse, Namur, la majorit des interns sont hbergs
dans les ailes de la prison par manque de places lannexe psychiatrique
Le mlange des pathologies aggrave l'tat de sant des dtenus. Les annexes ne

69
disposent pas toujours d'infirmiers de manire continue ; ce sont souvent des
agents sans formation qui sont chargs d'une srie de soins, dont des injections. Les
agents n'ont pas toujours la possibilit d'effectuer une formation en psychiatrie et quand
ils le peuvent ce ne sera qu'aprs de nombreux mois voire des annes de travail sans
formation. A l'annexe psychiatrique de Namur, par exemple, la possibilit de formation
n'existe que depuis le mois de septembre 2003.
A loccasion de sa visite en 2005, le CPT relve toutefois que la formation du personnel
pnitentiaire en poste lannexe de Namur est extrmement limite ( une semaine de
cours suivie dun stage lEDS de Paifve ). En outre, il relve que le personnel des ailes
de la prison hbergeant les interns ne bnficie daucune formation spcifique avec
pour consquence la traduction en actes dindiscipline de comportements certes
transgressifs, mais de nature essentiellement pathologiques.

L'encadrement thrapeutique au sein des annexes est totalement insuffisant : un

psychiatre vient au mieux quelques heures par semaine dans ce service et il ne s'agira
principalement que de distribution de prescriptions. Il n'y a aucune place pour un rel
travail psychiatrique. Cette situation est dnonce par les mdecins eux-mmes qui
parlent de mdecine de guerre, de mdecine du tiers-monde, en violation flagrante avec
la loi du 22 aot 2002 relative aux droits du patient. En 2005, la prison de Forest -
Berkendael avait droit 36 heures de consultation par des psychiatres pour lensemble
de ltablissement, annexes psychiatriques comprises. L'annexe psychiatrique de Forest
comportait dj elle seule plus de 100 dtenus, ce qui offre seulement 2 heures de
consultations psychiatriques pour +/- 30 dtenus. Le Ministre de la justice a confirm
quun intern lannexe psychiatrique de la prison de Forest navait pas vu le psychiatre
durant prs de 3 mois, et ce malgr ses demandes rptes.
A Namur, le CPT relve quen dpit du dvouement et de lengagement du personnel
soignant, les prestations en matire de soins de sant sont apparues nettement
insuffisantes, se limitant trop souvent la pharmacothrapie, des interventions
durgence, ponctuelles, sans quun suivi rgulier, adapt, ne soit envisag, ni
envisageable.
Le CPT croit savoir que la Ministre de la Justice envisagerait daffecter, dans le cadre du
budget 2006, chaque annexe psychiatrique pnitentiaire une quipe multidisciplinaire
de base. Le CPT a souhait recevoir des informations dtailles sur ce projet et sur son
impact, tant lannexe psychiatrique de la prison de Namur, que dans les autres
annexes psychiatriques pnitentiaires belges.
Les activits offertes aux dtenus des annexes psychiatriques sont galement trs
pauvres. A Forest par exemple, la seule activit consiste en un atelier cratif rserv aux
interns les moins perturbs. Au sein des EDS, les interns peuvent bnficier de
manire systmatique, avec laccord de la CDS, de sorties (accompagnes ou non, de
groupe, objectif thrapeutique ou humanitaire, etc.). Pour les dtenus de lannexe, la
CDS octroie uniquement des sorties spciales, en principe accompagnes, dans le
cadre dun vnement exceptionnel (dcs, mariage, etc.) ou afin de permettre
lintern de se prsenter un "entretien dadmission" dans un tablissement priv
susceptible de laccueillir. Il convient toutefois de souligner que lors de sa visite en 2005
lannexe psychiatrique de Namur, le CPT a constat quen raison de la mise en place

70
dun rgime de dtention dit de portes ouvertes, les interns sjournaient dans la
grande salle commune o se droulaient certaines activits ( cartes, tennis de table, ..)
organises en commun avec les surveillants. La dlgation a en outre t informe
quils bnficieraient bientt de la possibilit dobtenir un travail en cellule ( emballage
de savon ). A linverse, le CPT a constat que les interns placs hors de lannexe ne
bnficiaient daucune des ces facilits par manque dencadrement et de locaux
disponibles. Le CPT recommande que des mesures immdiates soient prises afin de
pallier cette grave insuffisance.

Les annexes psychiatriques disposent en outre de locaux totalement vtustes. L'annexe

de Lantin a t ferme dbut 2003 en raison de son insalubrit aprs une visite du CPT.
A Namur, le CPT a estim dans son rapport de 2006 que les conditions matrielles de
dtention des interns hbergs hors de lannexe, taient totalement inacceptables. A
lannexe de la prison de Forest, le systme dappel tant dfectueux depuis des annes,
le dtenu ne peut communiquer qu laide dune feuille de papier glisse sous la porte
de sa cellule. Le personnel ne prend parfois connaissance de cette feuille de papier que
plusieurs heures plus tard. On imagine les consquences de ce type de systme
dappel en cas durgence ou mme pour des dtenus analphabtes, dbiles profonds ou
en crise de dmence.
Outre la problmatique de l'insuffisance des soins prodigus et celle de la vtust des
locaux, les annexes connaissent un grave problme de surpopulation. Les dtenus sont
souvent trois dans une celle ne pouvant normalement en accueillir que un ou deux ; ils
dorment ds lors sur un fin matelas mme le sol et restent enferms en surnombre sur
quelques mtres carrs seulement 23 heures sur 24, en compagnie de dtenus
prsentant des pathologies diffrentes. A la prison de Forest, ces conditions de
dtention constituent plus la rgle que lexception. Il nest ds lors pas rare que des
interns demandent tre mis au cachot afin de bnficier dun peu dintimit.

En raison de cette surpopulation, il a t vu qu Namur la majorit des interns dont la

place devrait tre l'annexe sont placs dans d'autres ailes de la prison, en rgime
cellulaire normal. Le CPT a not que leur entassement dans des cellules surpeuples
provoquait des tensions et que celles-ci taient encore accrues lorsque ces interns,
souffrant de pathologies diverses, se trouvaient mls des prvenus ou des
condamns. Le CPT qualifie leurs conditions matrielles de dtention de totalement
inacceptables. Il recommande notamment que des mesures immdiates soient prises
afin que les cellules de 9 mtres carrs nhbergent pas plus de deux dtenus et que
chaque dtenu dispose dun lit.

Paradoxalement, selon les directeurs, les agents et les mdecins travaillant en milieu
pnitentiaire, de nombreux dtenus sont placs l'annexe alors qu'ils n'y ont pas leur
place. Il s'agira de rapports d'expertise mal rdigs et ayant conduit une dcision
d'internement, de dtenus pour faits de murs, de toxicomanes,
C. Les tablissements de dfense sociale (EDS)

71
Les EDS sont censs tre des tablissements aptes recevoir des interns et rpondre
la fois des exigences scuritaires et des exigences relatives aux soins ncessits
par les pathologies prsentes par les interns.
Or, les EDS connaissent galement un problme rcurrent de surpopulation.
Indpendamment de ce phnomne, l'encadrement thrapeutique est totalement
insuffisant ; la surveillance est ralise par des agents pnitentiaires et des infirmiers.
Les interns restent parfois plus d'un mois sans avoir la possibilit de rencontrer un
psychiatre ou un psychologue.
Le manque de personnel qualifi dans les EDS a t condamn par le CPT, reconnu par
les tribunaux et admis par le gouvernement belge 36. Les mdecins travaillant en milieu
pnitentiaire se plaignent de ne pas disposer des moyens matriels et humains
ncessaires et de ne pouvoir ds lors pratiquer de thrapies scientifiquement valables
telles que celles organises dans le milieu civil pour des pathologies similaires.
Lors de sa visite en Belgique en dcembre 2001, le CPT a demand au gouvernement
belge des mesures concrtes en vue de l'amlioration des conditions d'hbergement et
de soins l'EDS de Paifve. Dans sa rponse, le gouvernement a indiqu que le
recrutement de personnel qualifi avait eu lieu. La presse dnonait cependant encore
la mme situation en automne 200337.
Les conditions de dtention ne sont pas acceptables : grandes salles communes o
sjournent diffrentes pathologies peu compatibles entre elles, absence d'un
encadrement spcialis en psychiatrie ou insuffisance radicale de temps consacr par
ces spcialistes, absence d'activits thrapeutiques diffrencies.

Aprs sa visite de 1997, le CPT avait indiqu que les objectifs de traitement prvus par
la loi n'taient pas atteints dans les EDS 38. Le CPT a mme identifi des situations qui
compromettaient gravement leur russite et, par certains aspects, n'excluaient pas un
risque d'aggravation ou de chronicisation de l'tat de sant des patients voire de
traitements inhumains ou dgradants (mauvaises conditions de sjour et de prise en
charge, grave dficit en personnel soignant).

IX. Les incidents

La dtention engendre une promiscuit propice la survenance dincidents entre

dtenus, entre le personnel et les dtenus et des incidents collectifs. Par dfinition, la
prison constitue un lieu ferm dans lequel il est difficile de savoir ce quil se passe : la
36
Notamment dans sa rponse, suite la visite du CPT en dcembre 2001.
37
cf. notamment, La Libre Belgique, 9 octobre 2003.
38
CONSEIL DE LEUROPE, Rapport au Gouvernement de la Belgique relatif la visite effectue par le
Comit europen pour la prvention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dgradants
(CPT) en Belgique du 31 aot au 12 septembre 1997, CPT/Inf (98) 11, Strasbourg, 18 juin 1998.

72
surpopulation, les mauvais traitements et les suicides y sont frquents.
Dans son rapport d'activits39, l'administration retient deux types d'incidents: les
vasions et les suicides. Ces deux formes d'incidents participent clairement aux deux
fonctions considres comme essentielles par l'administration, savoir la neutralisation
et la garde (au sens ici de garder les dtenus en vie). Il s'agit aussi de deux formes
d'incidents considres comme importantes car susceptibles de provoquer des
retombes mdiatiques. Si, dans le rapport d'activits, aucune mention n'est faite
d'incidents de violence (entre dtenus, entre personnel et dtenus) ou d'incidents
collectifs, l'OIP a nanmoins rcolt une srie d'informations sur ceux ci.
A. Les vasions
Les dtenus rivalisent souvent dimagination dans la dcouverte de nouvelles
techniques dvasion.
Par vasion, il faut entendre non seulement les personnes qui se sont vades
dtablissements ouverts ou ferms, dhpitaux, de bureaux de Police, du Palais de
Justice mais aussi les non-rintgration de congs, de semi-liberts ou de surveillance
lectronique.
En 2000, il y a eu 118 vasions, tous types d'tablissements confondus, dont 14 au
dpart d'un tablissement de dfense sociale 40. En 2001, il y a eu un total de 124
vasions, dont un au dpart d'un tablissement de dfense sociale. 106 des 124
dtenus vads en 2001 et 111 des 128 dtenus vads en 2002 ont t rcrous 41.
En 2003, il a y eu 93 vasions sur une population carcrale moyenne de 9200 dtenus,
dont 13 dun tablissement ferm et 57 dun tablissement ouvert 42. Au 1er octobre
2004, on dnombrait 77 personnes vades, dont 12 dun tablissement ferm 43. LOIP
ne dispose pas de chiffres pour 2005.
De manire gnrale, les dtenus qui ont tent une vasion conserveront une tiquette,
entranant souvent des mesures de transfrement et d'isolement, longtemps aprs les
faits. Ces situations crent un cercle vicieux insurmontable dans la mesure o les
conditions de dtention seront tellement difficiles que certains se trouvent dans des
tats de dsespoir grave.
Les tentatives dvasion compromettent souvent toute possibilit dobtenir des congs
pnitentiaires et les possibilits de libration conditionnelle.
B. Incidents entre dtenus

39
Direction gnrale des tablissements pnitentiaires, Rapport dactivit 2000
40
Ibidem
41
Rponse du ministre de la Justice la question parlementaire n 813 du 15 janvier 2003, Questions et
Rponses, Ch. repr., 2002-2003, n 158, p. 20372.
42
Rponse de la ministre de la Justice la question parlementaire n 323 du 27 juillet 2004,
Questions et Rponses, Ch. repr., 2004-2005, n 56, p. 8701.
43
Rponse de la ministre de la Justice la question parlementaire n 417 du 26 octobre 2004,
Questions et Rponses, Ch. repr., 2004-2005, n 57, p. 8973.

73
Les incidents entre dtenus sont frquents mais sont rarement dnoncs par peur de
reprsailles.
Des violences entre dtenus sont signaler dans chaque tablissement. Lagressivit
manifeste par certains dtenus combine une dtention en lieu clos dans le cadre d
un systme autoritaire, constituent un terrain propice la violence.
Dans les maisons d'arrt, on retrouve essentiellement des problmes de cohabitation en
cellule (duo). La problmatique de la surpopulation, particulirement prsente dans ces
lieux, associe un confinement en cellule plusieurs, ne sont videmment pas sans
influence dans les relations entre dtenus.
Dans les maisons pour peines, lon assiste rgulirement des rglements de compte
lis des dnonciations ou la problmatique de l'endettement. La principale source
dendettement rsulte du non-paiement de la drogue. Celle ci est trs prsente dans les
tablissements. Si elle est plus facile acqurir qu' l'extrieur, elle est aussi plus
onreuse. L'endettement y est rapide et les menaces o rglements de compte
deviennent monnaie courante pour certains dtenus. 70% de la population est touche
par le phnomne de drogue. En avril 2004, un dtenu algrien de 19 ans incarcr
Jamioulx a t tu par des codtenus suite, semble-t-il, un rglement de compte li au
trafic de drogues.
Le racket et le vol sont galement prsents dans les tablissements. Ainsi,
Berkendael, une dtenue invalide rapportait que sa cantine tait rgulirement
confisque par les co-dtenues charges de ses soins.
Dans la plupart des tablissements, lorsque les dtenus se plaignent de ce type de faits,
ils sont placs en vue de leur protection dans une section spciale, souvent avec les
dlinquants sexuels.
Les dtenus souponns ou condamns pour des infractions caractre sexuel sont
exposs en permanence l'agressivit des autres dtenus. Certains n'osent plus quitter
leur cellule et vivent dans un tat de rclusion totale sans toujours attirer l'attention de la
direction ou les surveillants.
Ainsi, Ittre, un dtenu qui prsentait des signes ostensibles dhomosexualit nest pas
sorti de sa cellule pendant un mois, ni pour aller au prau, ni pour aller au bain, car,
chaque sortie, il tait pass tabac par les autres dtenus, y compris en prsence des
surveillants qui ne prtaient aucune attention ses plaintes.
Les dlinquants sexuels subissent souvent des passages tabac. Pour les protger, ils
sont, dans certains tablissements, placs dans des ailes spcifiques. Ces dtenus
n'auraient pas non plus accs aux activits de la mme faon que les autres. A Forest,
sils veulent aller dans une aile normale, ils doivent signer une dcharge.
Diffrentes agressions sexuelles lencontre de dtenus nous ont t rapportes et ce,
particulirement dans des endroits sans surveillance (douche, ). Ce fut par exemple le
cas Lantin en avril 2003 ou lannexe de Forest en octobre 2003.

74
Enfin, il faut galement noter que les agents pnitentiaires n'interviennent pas toujours
afin d'viter ces violences entre dtenus et prfrent les laisser rgler leurs affaires
entre eux ou considrent que le dtenu qui se plaint fait du cinma . Cette attitude a
parfois des consquences dramatiques. Ainsi, la prison dAndenne un dtenu fut la
cible dune tentative de meurtre par son duo qui, en plein dlire mystique, pensait
devoir procder un sacrifice humain.
Lors de sa visite en 2002 Andenne, le CPT avait t particulirement proccup par
les faits de violence entre dtenus : Alors qu la Prison dAnvers, la direction et le
personnel ne mnageaient pas leurs efforts afin de rduire autant que faire se pouvait le
phnomne, le CPT na pas t convaincu quil en tait de mme la Prison dAndenne
; en effet, des allgations prcises sur la passivit du personnel lors dincidents entre
dtenus ont t recueillies. Le racket, lextorsion et le chantage entre dtenus
semblaient y rgner en matres .
Ce phnomne rsultait de la combinaison dune multitude de facteurs ngatifs
(passivit de nombreux membres du personnel, relations tendues entre personnel et
dtenus, effectifs insuffisants, etc.). Le CPT a ds lors recommand quune stratgie
globale concrte soit labore et rsolument mise en uvre la Prison d'Andenne, afin
de rsoudre le problme de la violence entre dtenus .
Le CPT prcisait encore que des mesures spcifiques devaient notamment tre prises
pour instaurer au sein du personnel une attitude qui le rend attentif aux signes de
troubles et dterminer lutter contre la violence entre dtenus.
Ces recommandations semblent avoir port leurs fruits. En effet, lors de sa visite en
2005, le CPT a pris acte des nombreux efforts entrepris par la Direction : alors que le
thme de linscurit tait considr comme tabou en 2001, il faisait maintenant
rgulirement lobjet de discussions, tous les niveaux, et des formations ont t mises
sur pied. Lorganisation et la surveillance des praux avaient t revues, et les actes de
racket entre dtenus mieux rprims. En outre, une enqute scientifique sur linscurit
dans la prison ralise par lUniversit de lige () tait en cours lors de la visite de la
dlgation .

C. Incidents violents commis par le personnel lencontre des dtenus

1. Gnralits :

Tout dabord, il est important de rappeler que la prison constitue un microcosme vivant
en marge de la socit. Au sein de ce dernier, les violences physiques et
psychologiques sont omniprsentes et peuvent prendre diffrentes formes.
Ces violences vont en effet du dpouillement du dtenu ds son entre labsence de
prise en considration de sa dtresse.
Si un grand nombre de surveillants tente de faire pour le mieux pour rendre la prison
un minimum vivable et accomplissent trs bien leur travail, certains rentrent dans des

75
rapports de pouvoir qui peuvent se rvler trs pernicieux (autoritarisme mal plac,
garement de billets destins aux services internes et externes, sanctions dguises,
etc.).
La violence dnonce est galement psychologique (comportements humiliants ou
provocateurs, moqueries, plaisanteries douteuses et racistes).

On peut par ailleurs constater qu'il existe des ingalits de traitement entre les dtenus.
Ainsi si certains dtenus inspirent parfois la crainte certains agents, ces derniers sen
prennent des dtenus dits extra aux dtenus trangers et aux dtenus les plus
faibles en gnral.

LECRI (Commission europenne contre le racisme et lintolrance) a not que la

Belgique avait accompli des progrs vis--vis des dtenus trangers mais quun certain
nombre de ses recommandations antrieures navaient pas t mises en uvre ou
lavaient t de faon incomplte. En juillet 2004, le Comit des droits de lhomme des
Nations Unies a galement fait part de ses proccupations concernant des actes
racistes, des brutalits et labsence de garantie ou de non-respect des droits des
demandeurs dasile, des immigrs en statut irrgulier, des personnes en garde vue et
des dtenus souffrant de troubles mentaux.

2. Les menaces, insultes et comportements racistes ou irrespectueux :

Les exemples ne manquent pas :

a. Concernant les fouilles :

Les cellules sont frquemment fouilles et retournes, voire mises sac par les
surveillants. Des objets anodins sont parfois confisqus.

Certains dtenus se plaignent de fouilles abusives et incessantes, ou de fouilles

corporelles en prsence de plusieurs gardiens et/ou dautres dtenus.

A la Prison de Saint-Gilles, les dtenus extra qui doivent se rendre au Palais ou qui,
pour une raison ou une autre, doivent quitter leurs cellules et sont pris de se mettre
nus et deffectuer des gnuflexions devant plusieurs gardiens. A cette occasion, leurs
parties gnitales sont galement palpes. A plusieurs reprises, nous pouvons constater
que mme parmi les dtenus considrs comme haut risque, il existe des diffrences
flagrantes de traitement.
Il conviendrait cet gard de prvoir une harmonisation technique des fouilles pour que
les dtenus considrs comme haut risque soient tous placs sous le mme rgime
dans toutes les prisons du pays.

76
 b. Concernant des propos racistes et discriminatoires :

Certains dtenus trangers doivent par exemple supporter des bruits de singe lors du
passage des agents devant leur cellule ou des moqueries au sujet de leur religion et des
femmes voiles qui leur rendent visite.

Les dtenus qui se sont plaints de racisme et de discrimination sont trangers,

dlinquants sexuels ou malades. Les premiers parlent de problmes lis laccs au
travail ou parlent de discriminations linguistiques. Indpendamment des trangers qui
ne parlent aucune des langues nationales, ce sont surtout les francophones (qui ne
parlent pas nerlandais) qui se plaignent de recevoir des rapports ou des documents en
nerlandais, ou auxquels certains surveillants refusent de parler en franais.

Des dtenus dorigine arabe ou africaine ont dnonc dans une ptition signe en aot
2003 des comportements de la part de la direction et de certains membres du personnel
de la prison de Tournai quils qualifient de racistes. Ces dtenus font tat de la svrit
particulire des mesures disciplinaires leur gard ( interdiction de visite de leur famille,
rgime cellulaire strict pendant un deux mois, cachot pendant un deux mois, ). Ils
reprochent la direction son attitude mprisante et se disent victimes de violations des
droits de lhomme.

Un dtenu qui faisait lappel la prire a t insult par des agents pnitentiaires de la
prison de Forest en 2002. Il a t tabass car il a rpondu aux insultes, et sest ensuite
retrouv au cachot, sans voir de mdecin.

Les dlinquants sexuels parlent de problmes tels que lapplication plus stricte du
rglement leur gard ou de brimades, dattitudes dplaces.

Ainsi, une personne dtenue dans l'aile des "moeurs" s'est plainte du comportement de
certains agents : insultes, brimades et vexations quotidiennes. Genre : Tas qu
crever ! La direction en a rien foutre de toi, tas plus qu te suicider .

Un dtenu se plaint du fait quil subit des remarques de la part des agents car il na pas
une tenue adapte sa taille : Tu sais pas thabiller autrement que comme un gros
porc ?

A Andenne, le CPT a galement t inform lors de sa visite en 2005 quun surveillant

exhibait occasionnellement devant certains dtenus dorigine trangre, un tatouage sur
la bras reprsentant un symbole nazi. Le CPT a souhait recevoir des informations sur
les suites rserver cette affaire.

En ce qui concerne les malades, certains sont victimes de discrimination et de

sgrgation, par exemple en termes d'accs au travail. Les dtenus qui se plaignent le
plus de ces discriminations sont les dtenus sropositifs ou sidens.

77
3. Les violences physiques :

Des faits de violence physique sont galement souvent rapports par les dtenus :

Ainsi, un dtenu, pris en grippe par deux agents la prison dAndenne, est pass
tabac la moindre occasion.

Une avocate a dpos plainte avec constitution de partie civile lencontre dun
surveillant pour coups et blessures sur un dtenu la prison de Nivelles en novembre
2002.

Une autre plainte a t dpose chez un juge dinstruction bruxellois suite a un coup
de tte dun surveillant sur un dtenu la prison de Forest en septembre 2004, ayant
ncessit une anesthsie gnrale du dtenu suite au dplacement de son nez. Le
dtenu avait simplement rclam ses mdicaments, prescrits par le mdecin de la
prison. Avant son opration, le dtenu a d subir cinq jours de cachot. Ce surveillant a
t renvoy devant le tribunal correctionnel par la chambre du conseil.

Un surveillant de la prison de Marneffe a t condamn par le tribunal correctionnel de

Bruxelles une peine de 6 mois demprisonnement avec sursis et une amende de
500,00 pour coups et blessures volontaires sur un dtenu. Le surveillant avait en effet
plant un couteau dans la main dun dtenu, et ce pour une mousse au chocolat !

Les abus constats sont la consquence de deux difficults dj exposes ci-dessus,

savoir :
- le manque de formation des agents notamment en matire de gestion des conflits.
- labsence de surveillance de la part de la direction et de leurs suprieurs directs.

Le personnel de direction connat en gnral les membres du personnel qui posent des
problmes mais garantit une certaine impunit ou sanctionne tardivement les
coupables, souvent lorsque la Justice sen mle. En cas de violences dnonces ou
repres, les agents sont le plus souvent dplacs de poste ou d'tablissement. Cette
situation est en contradiction avec le principe de responsabilit mis charge des agents
en cas d'vasion. Dans ces cas, en effet, le plus souvent les surveillants sont poursuivis
pour ngligence.

Il arrive que des dtenus soient sanctionns aprs avoir subis des faits de violence.
Ainsi, Namur, un dtenu qui avait reu des coups suite une crise dangoisse a t
transfr la Prison de Lantin le lendemain.

Des cas de violences sexuelles de la part de surveillants font parfois lobjet de plaintes
des dtenu(e)s :

78
Ainsi, la Prison de Lantin, deux plaintes ont notamment t dposes pour des faits
de viols en 2002. Le directeur semble avoir t prsent lors de linterrogatoire des
dtenues par la police judiciaire.

Dans la mme prison, on a reproch aux surveillants masculins davoir des

comportements dgradants et dominateurs vis--vis des dtenues (ils entraient dans
les cellules pendant leur sommeil ou lorsquelles taient aux toilettes, ...). Toutes les
dtenues ont t entendues par la direction et transfres vers dautres prisons, comme
Berkendael ou Bruges. Environ sept surveillants ont t muts suite ces plaintes.

Une plainte pour viol a galement t dpose en 2002 contre un mdecin de la Prison
de Nivelles ayant pratiqu une fouille anale la demande des surveillants en violation
de larticle 90bis du Code dinstruction criminelle, soit hors du cas de flagrant dlit, sans
le consentement de lintress, et sans que cette mesure nait t ordonne par un juge
dinstruction, par la chambre des mises en accusation ou par le tribunal ou la cour saisi
de la connaissance du crime ou du dlit. Pendant cette fouille anale, des surveillants
maintenaient le dtenu.

Souvent, les dtenus nosent pas ou ne peuvent pas incriminer les agents responsables
faute de connatre leur nom (ils cachent ou ne portent pas les badges rglementaires).

Lorsquun dtenu ose dposer plainte, il arrive quil subisse des reprsailles :
Ainsi, suite une plainte pour coups dun dtenu la prison de Forest, celui-ci sest vu
supprimer les cours quil suivait, administrer des doses massives de calmants et refuser
les visites chez le mdecin ainsi que loctroi des mdicaments ncessaires compte tenu
de son tat de sant. Lorsquil hurle de douleur, il est plac au cachot.
A la prison de Lantin, dans le cadre des diffrentes plaintes pour viol et voyeurisme, le
personnel pnitentiaire a cess de transmettre les courriers envoys par les dtenues et
a appliqu le rglement plus svrement.
Il en va de mme pour les agents pnitentiaires tmoins de certains drapages qui
nosent pas tmoigner lencontre de leur collgue de peur dtre mis lcart ou qui
rencontrent dnormes difficults tre entendus par la direction de manire
confidentielle.
Il est vident quune grande partie du problme pourrait tre vite par une attitude plus
ferme et plus responsable des membres de la direction envers les auteurs dabus.
Trop souvent les directeurs appliquent la politique de lautruche et tolrent des
comportements menant une escalade de la violence dans les prisons.
Enfin, il convient de souligner que les agents pnitentiaires sont, eux aussi frquemment
victimes dinjures et de menaces de mort de la part des dtenus.

D. Incidents collectifs

Les incidents collectifs sont frquents dans les tablissements pnitentiaires.

Ils sont parfois la consquence dun incident disciplinaire particulier mais de manire
plus gnrale, dun mal-tre collectif d la surpopulation, lattente interminable dtre

79
transfr vers une prison dattache, la longueur de la dtention prventive, la lenteur
de la procdure de libration conditionnelle et un rgime scuritaire trop strict dune
grve ou des conditions de dtention.

Les incidents collectifs sont le plus souvent pacifiques ( ex : non-rintgration du prau )

mais peuvent galement dboucher sur une violence extrme.

Ainsi, il a t rapport que durant le printemps 2005, la prison de Saint-Gilles, une

meute tait intervenue au dpart dun banal incident : 30 dtenus de laile D jouent au
football lorsque le ballon atterrit sur le toit. Un dtenu monte afin daller le rcuprer et
se voit signifier par le surveillant quil sera sanctionn disciplinairement. A la fin du
prau, les dtenus, solidaires du sanctionn, refusent de rintgrer leur cellule tant qu'ils
ne seront pas assurs de la leve de la sanction.
La direction refuse le dialogue et la situation senvenime. La direction fait appel aux
forces de lordre qui, malgr lutilisation de chiens et de fumignes, ne parviennent pas
calmer la situation.
Ils font alors appel une autopompe dont leffet dissuasif sest avr suffisant. Les
policiers ont alors agenouill et menott les dtenus. Ces derniers, leur entre dans
laile de la prison, toujours menotts, ont t passs tabac la matraque et coups
de pieds par les policiers sans raction de la direction et des agents. Les 4 dtenus les
plus impliqus ont pass quatre jours au cachot. Les autres ont t frapps au visage et
au dos.

Une telle violence lgard de dtenus menotts et incapables de se dfendre est

totalement inadmissible.

La nuit du 5 au 6 novembre 2003, la prison d'Andenne a galement connu une meute

qui a dbut par le refus concert des dtenus de toutes les ailes de la prison de
rintgrer leur cellule. Les dtenus protestaient contre la lenteur de la procdure de
libration conditionnelle et contre une sanction disciplinaire injuste inflige un de leur
co-dtenus. Les agents ont immdiatement alert les forces de lordre reprsentes
dabord par la police locale et ensuite par la Rserve fdrale. Les pompiers sont
galement intervenus. Des fumignes et des chiens ont t utiliss. Les espaces
communautaires ont t saccags. Les dtenus sont rests plusieurs jours clotrs dans
leur cellule.

Les incidents collectifs ont parfois donn indirectement lieu au lancement de

mouvements de grve gnraliss.

Ainsi, le 18 mars 2005 Ittre, linitiative de trois dtenus, les autres ont refus de
regagner leur cellule provoquant ainsi une meute. La direction avait pris des mesures
disciplinaires contre les meneurs telles que leur dplacement et une mise au cachot. Un
arrt du Conseil dEtat a lev les mesures disciplinaires pour non-respect de la
procdure ce qui a dclench un mouvement de grve initi Ittre et gnralis dans
toutes les prisons du pays.

80
E. Mortalit

1. Suicides :

La prison engendre un isolement affectif et social des dtenus. Ils doivent apprendre
sadapter un univers aride, hirarchis et rgi par de normes internes et externes,
lgales ou non.
Ils doivent galement apprendre grer lloignement familial et lisolement social.

De manire gnrale, on relve une sur-suicidit carcrale. On constate que les

dtenus commettant des actes irrmdiables se trouvent dans une tranche se situant
entre 25 et 40 ans et ont tendance le faire la nuit, le samedi, lorsquils sont seuls en
cellule et au dbut de leur dtention

Les dtenus se suicident frquemment par pendaison mais galement par ingestion de
produits toxiques, touffement, dfenestration, immolation ou automutilation.
Au cours de la priode allant de 2003 au 30 juin 2004, on a enregistr le nombre de
suicides suivant44 :
Personne en dtention
Intern Condamn Autre Total
prventive
2003

Andenne 2 2
Anvers45. 1 1
Lantin 1 1 2
Namur. 1 1 1 3
Paifve 1 1
Total. 2 3 4 0 9

Au 30 juin 2004 :
Personne en dtention
Intern Condamn Autre Total
prventive

Andenne 1 1
Gand. 1 1
Total final. l 1 0 1 0 2
Au cours de la mme priode, on a enregistr le nombre tentatives de suicide suivant :

44
Rponse de la Ministre de la Justice la question n 3-1183 du 28 juillet 2004, Snat, Bull.,
2003-2004, n24.
45
Italique : femme

81
 Personne en dtention
Intern Condamn Autre Total
prventive
2003

Merksplas 1 1
Saint-Gilles.
1 1
Nivelles. 1 1
Ittre 2 2
Bruges. 1 1
Ypres. 1 1
Gand. 1 1 2
Mons. 1 1 2
Jamioulx 1 1
Lantin 1 1
Paifve 2 2
Tongres. 3 3
Namur . 3 1+1 5
Total final. 3 11 8 1 23

Au 30 juin 2004 :
Personne en dtention
Intern Condamn Autre Total
prventive
2003

Merksplas 1 1
Louvain central. l 1 1
Louvain secondaire.
1 1
Bruges. 1 1
Total final. 2 0 2 0 4

Les donnes de mortalit par suicide font lobjet dun enregistrement systmatique par
ladministration pnitentiaire de 1895 nos jours, lexception des annes 1944 1954.
Cependant, il apparat que les chiffres officiels sont sous-estims car beaucoup de
dtenus sont transfrs lhpital pour y mourir.

Il existe une corrlation forte et positive entre le taux de suicide et la population

moyenne des dtenus.

Le suicide est trs souvent li une politique scuritaire trs stricte. On constate en
effet une diminution des tentatives dans les tablissements pnitentiaires accordant
davantage dimportance la condition humaine et aux relations entre dtenus.

82
Apparemment, la tentative de suicide est parfois utilise par les dtenus trangers pour
bnficier dun sursis par rapport la procdure de bannissement. Cest aussi le cas
lorsque les diverses demandes des dtenus restent lettre morte. Certains utilisent enfin
ce moyen pour rencontrer le directeur de la prison.

Il existe galement un nombre non ngligeable de tentatives de suicide qui ne sont pas
officialises (labsence de statistiques dans le rapport dactivit de la direction gnrale
des tablissements pnitentiaires quant ces tentatives de suicide, est rvlateur ). Les
tablissements ragissent de manire neutraliser lauteur de la tentative et peuvent
mme adopter des sanctions disciplinaires son encontre. Les tentatives sont vcues
par le personnel et la direction comme une forme de chantage de la part des dtenus,
au point que les assistantes sociales, les psychologues, les psychiatres, n'en sont pas
toujours aviss. Certains psychologues considrent tort quil ne leur appartient pas de
prendre en charge les auteurs de ces tentatives.

On peut difficilement accepter la raction habituelle ce type de problmatique. En

effet, le dtenu est, en gnral, plac en cellule nue et parfois sans ses vtements. La
tentative de suicide est davantage interprte comme une atteinte la scurit (celle du
dtenu et, travers elle, celle de l'ordre public de l'tablissement) que comme un appel
l'aide ncessitant une prise en charge et un accompagnement psychologique. La
preuve en est la non-systmatisation de la visite du psychiatre dans la cellule nue ou, si
elle a lieu, sa brivet et son manque d'approfondissement.
De faibles amliorations ont cependant t notes, l'attention du personnel est attire
sur les dtenus qui prsentent des risques suicidaires, les personnes qui ont dj fait
des tentatives de suicide, qui viennent d'tre condamnes ou qui sont mises sous
mandat d'arrt, qui viennent d'apprendre un dcs dans leur famille, etc.
En sus d'une aide du service psychosocial et d'une surveillance accrue par le personnel,
ces dtenus sont parfois placs en cellule duo, avec un dtenu de confiance 46.

2. Morts suspectes

Les morts suspectes sont frquentes en prison mais les chiffres y affrents ne font
lobjet daucune publicit de sorte que cest au cas par cas quelles peuvent tre
examines.

Un surveillant de la prison de Lantin a t inculp de coups et blessures volontaires

ayant entran la mort sans intention de la donner en juillet 2003.
Le dtenu a t plaqu au sol, puis menott bras derrire le dos. Au cours de la
manuvre dimmobilisation, une matraque a semble-t-il t appose au niveau du
46
Rponse de la Ministre de la Justice la question n 3-1183 du 28 juillet 2004, Snat, Bull.,
2003-2004, n24.

83
cou du dtenu. La pression a vraisemblablement t trop forte. Lautopsie a conclu un
dcs par tranglement.

Le 7 mars 2005, la prison de Forest, un dtenu a fait un malaise cardiaque lge de

42 ans, sans avoir le moindre antcdent cardiaque. Les soins adapts nont pas t
prodigus rapidement. Il est actuellement en tat de mort crbrale. Aucune information
prcise na t donne sur les circonstances de cette mort.

F. Les grves

Chaque anne, les prisons connaissent des grves du personnel de surveillance.

Parfois, des mouvements sont - faits plus rares - dclenchs par dautres catgories du
personnel : directeurs, personnel psychosocial, personnel mdical, personnel technique.
Cest lentiret du secteur qui tire alors la sonnette dalarme.

Le phnomne de la grve devient un outil de revendication des agents pnitentiaires

de plus en plus souvent utilis.

Parmi les mouvements les plus importants, citons les grves de 2003 et les celles de
juin 2005 rsultant dun mouvement n la prison dIttre qui a fait tche dhuile et a ainsi
paralys successivement toutes les prisons du pays pendant plusieurs mois.

Certaines prisons ont connu des semaines entires de grve du zle du personnel de
surveillance et ce, dans lindiffrence gnrale. Ces mouvements ont entran des
consquences dsastreuses sur le plan des droits des dtenus.

En effet, ces priodes de conflit social, qui stalent souvent sur plusieurs semaines,
placent les dtenus dans des situations inadmissibles, les privant de leurs droits les plus
lmentaires :

1 les visites de leur avocat et de leur famille sont empches ou fortement

perturbes en raison du dlai dattente (moyenne de 2 heures par dtenu)
impos par le personnel. Les contacts tlphoniques sont sporadiques. Le
dtenu se retrouve ainsi totalement coup du monde extrieur

2 Les comparutions devant le Tribunal (chambre du conseil et Tribunal

correctionnel) ne peuvent avoir lieu en raison de la paralysie des transferts, ce
qui porte atteinte lexercice des droits de la dfense (article 6 de la CEDH) et
oblige les avocats reprsenter leur client, absents laudience, et ce alors quils
nont souvent pas t en mesure de voir leur client la prison pralablement.

3 Les transferts vers les hpitaux sont suspendus et les centres mdicaux

84
 pnitentiaires sont inactifs. Ainsi, toute consultation, tout test sanguin ou tout
scanner est impossible. Le droit la sant des dtenus, qui est dj en temps
normal, loin dtre quivalent ceux des hpitaux extrieurs, sont carrment
inexistants pendant les grves.

A titre dexemple, il a t rapport qu Forest, un dtenu diabtique navait pas

reu sa dose dinsuline aprs lavoir rclame pendant 20 minutes la Police
charge de la surveillance de la prison en temps de grve. Il a finalement t
transfr lhpital dans un coma dpass. La direction a affirm quil sagissait
dune tentative de suicide.

4 Les sorties au prau et les activits sont rduites leur minimum, voir annules.
Les dtenus sont clotrs dans leurs cellules 24h sur 24 ;

5 Lhygine minimale nest pas respecte (douches inaccessibles pendant 10 jours,

linge non chang, sceaux durine non vids). Cela a pour consquence
lapparition de maladies ou dinfections qui peuvent se rvler contagieuses ;

6 Les repas et les soins mdicaux ne sont plus assurs correctement (nourriture et
mdicaments distribus irrgulirement et parfois une seule fois par jour) ;

7 Les dtenus sont livrs eux-mmes pendant plusieurs heures, sans agents ni
policiers sur des niveaux entiers, au mpris des rgles minimales de scurit ;

8 Les associations extrieures de soutien, daccompagnement psychologique et de

rinsertion se voient empches deffectuer leur travail;

9 Les juges dinstructions et les enquteurs ne peuvent plus extraire les dtenus
des prisons en vue de les auditionner dans le cadre des enqutes. Les
dtentions se voient donc allonges au mpris de la prsomption dinnocence.

Lors des grves, ce sont gnralement les services de la police fdrale qui assurent
essentiellement laccs la prison et la scurit de ltablissement. Quelques assistants
sociaux prennent des initiatives personnelles pour remdier aux situations durgence.

Il ny a donc aucun service minimum destin assurer la continuit des diffrentes

institutions contrairement dautres services publics. Cela savre dautant plus
interpellant que les dtenus dpendent entirement du personnel pnitentiaire lors de
lincarcration.

Face cette prise dotage et limpression dtre coups du monde extrieur, les
dtenus nont parfois dautres recours que lusage de la force et de la violence, soit par
rapport aux biens matriels de la prison (incendies volontaires, destruction des carreaux
et des cellules), soit par rapport eux-mmes (tentatives de suicide), dans lunique
but de se voir ouvrir les cellules.

85
Pour rappel, lune des proccupations majeures de la dlgation du CPT lors de sa
visite en 2005 a port sur les rpercussions sur les dtenus, des grves du personnel
qui ont maill la vie pnitentiaire en Belgique ces dernires annes et plus
particulirement la prison dAndenne. Au sujet de cette dernire, il a dj t soulign
quen dpit des efforts consentis par la direction, un semblant de vie dcente navait pu
tre assur aux dtenus (confinement en cellule 24h/24, accs au prau, douches et
tlphone tous les deux ou trois jours,). La dlgation a galement examin les
circonstances dans lesquelles deux dtenus taient dcds dans ce mme
tablissement lors de la grve des surveillants en 2003. Il rsulte de cette enqute que
labsence de surveillance rsultant de linsuffisance notoire des effectifs policiers
prsents en renfort dans ltablissement et de leur mconnaissance totale de la vie
pnitentiaire, fut lun des facteurs dterminants de ces dcs. Le CPT recommande
linstauration dun service garanti dans le secteur pnitentiaire.

Les grves trouvent essentiellement leur cause dans la surpopulation carcrale, le

manque deffectifs et de places dans les prisons et provoquent un risque pour la
scurit.

Elles ont entran un retard considrable dans le traitement des dossiers de libration
conditionnelle et doctroi des congs pnitentiaires, augmentant par l le phnomne de
surpopulation des prisons.

Les agents pnitentiaires revendiquent plus deffectifs, une augmentation de la scurit,

une prise en compte des difficults de leur travail par les directions des tablissements
et par la direction gnrale des tablissements pnitentiaires. Ils rclament notamment
la cration dun statut particulier dagent pnitentiaire, une dfense en justice adapte
aux spcificits du mtier ainsi quune assistance juridique quivalente celle octroye
aux dtenus. Enfin, ils demandent une formation srieuse pour les nouveaux agents,
lengagement de personnel et dassistants sociaux supplmentaires.

La ministre de la Justice, a rpondu ces revendications en renvoyant les agents un

protocole daccord sign le 22 dcembre 2004 prvoyant notamment une assistance
judiciaire gratuite automatique pour les agents et un futur projet de texte reprenant les
droits et obligations des agents en matire de contrainte intra-muros. Aucun dlai pour
la refonte du statut na t fix

La ministre a galement rdig une circulaire relative la procdure disciplinaire mise

en place par la loi Dupont, visant supprimer linscurit juridique due aux arrts du
Conseil dEtat. Elle a galement annonc une meilleure implmentation de la loi par la
communication, linformation et la participation des acteurs de terrain ... La ministre de
la Justice a enfin entrepris des rformes visant lutter contre la surpopulation (telles
que lacquisition du matriel ncessaire la surveillance lectronique des dtenus) et
visant combler les cadres des agents pnitentiaires 47.

47
Rponse de la ministre de la Justice la Question de Monsieur Melchior Wathelet du
26 avril 2005, Ch. Repr., CRABV, 2004-2005, n COM 571.

86
En conclusion, si lOIP comprend les revendications lgitimes du personnel
pnitentiaire, il ne peut admettre les flagrantes violations des droits de lhomme et des
droits de la dfense qui se produisent lors de chaque grve dans les prisons.

A linstar du CPT, LOIP dnonce labsence de service minimum par les agents
pnitentiaires et demande aux autorits comptentes gouvernement, parlementaires,
gouverneurs de provinces et bourgmestres concerns qui ont une responsabilit de
contrle des prisons- de rflchir la place des prisons au sein de notre socit et de
prendre en concertation avec le personnel pnitentiaire et les forces de police, les
dispositions prventives ncessaires pour que des conditions de vie humaines soient
assures aux dtenus en cas de nouveau conflit social.

X. Le systme disciplinaire

A. Gnralits

L Ensemble de rgles minima pour le traitement des dtenus 48 et la

Recommandation du Conseil de lEurope relative aux rgles pnitentiaires europennes
prvoient en des termes quasi similaires que si lordre et la discipline doivent certes tre
maintenus, une personne dtenue ne peut faire lobjet dune sanction disciplinaire que
pour autant que cette dernire soit prvue par un texte lgal aux termes duquel doivent
tre prciss :
La conduite qui constitue une infraction disciplinaire ;
Le genre et la dure des sanctions disciplinaires qui peuvent tre infliges ;
Lautorit comptente pour prononcer ces sanctions ;
Lautorit saisir dun recours et la procdure suivre en la matire.

Pour sa part, le C.P.T. indique, dune manire gnrale, qu Il est aussi de lintrt tant
des prisonniers que du personnel pnitentiaire que des procdures disciplinaires claires
soient la fois formellement tablies et mises en uvre dans la pratique. Toute zone
dombre dans ce domaine comporte le risque de voir se dvelopper des systmes non
officiels (et non contrls). Les procdures disciplinaires devraient assurer au prisonnier
le droit dtre entendu au sujet des infractions quil est cens avoir commises et de faire
appel auprs dune autorit suprieure de toute sanction impose. 49

Avant juin 2005, le rglement gnral des tablissements pnitentiaires rgissait

lensemble du systme disciplinaire en prison.
48
Ensemble des rgles minima pour le traitement des dtenus , adopt par le premier congrs
des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants tenu Genve
en 1955.
49
2me Rapport gnral du CPT, CPT /Inf(92)3, 55 et 56.

87
Depuis, une circulaire administrative rgle la procdure disciplinaire lencontre dun
dtenu.
Une liste dfinissant les infractions, et les sanctions y applicables, fait lobjet dun
chapitre dans la loi DUPONT. Celle-ci divise les infractions en plusieurs catgories,
selon leur gravit (voir infra ).
Malheureusement, ce chapitre nest pas encore dapplication.
Il est donc difficile pour un dtenu de savoir ce qui est ou non permis. Aucun rglement
nest transmis au dtenu de manire automatique. Ainsi, par exemple, certains dtenus
se sont vus sanctionns la prison de Forest parce quils chantaient trop fort .
Selon les tablissements, certains comportements sont ou non sanctionns.
Il est par exemple scandaleux quaucune liste ne soit remise au dtenu concernant les
objets quil peut avoir sa disposition. Ainsi, en mars 2005, A Saint-Gilles, un dtenu
sest vu sanctionn suite la dcouverte dobjets prohibs lors dune fouille de sa
cellule alors mme quil sagissait dobjets quil possdait dans son prcdent lieu de
dtention et qui lui avaient t remis son arrive Saint-Gilles par des agents.
En pratique, la procdure commence avec la rdaction d'un rapport disciplinaire, qui
dpend de la bonne volont et de ltat desprit de lagent pnitentiaire tmoin ou
victime. Certains gardiens amplifient les faits pour tre certains que le dtenu sera
sanctionn.
Lon constate que les dtenus ne parlant ni franais ni nerlandais, rencontrant des
difficults videntes comprendre et se faire comprendre, font lobjet de plus de
sanction.
Les sanctions appliques sont notamment :
- suppression des faveurs (visites table, tlphone, tlvision, cantine)
- prau individuel
- suppression des activits ou du travail
- mise au cachot pour une dure de 9 jours maximum
- .
L'utilisation du cachot en particulier fait l'objet de nombreuses plaintes. Cest la mesure
de contrainte la plus extrme, souvent difficilement vcue par les dtenus. Si la mise au
cachot doit tre la sanction ultime, elle est en ralit trs frquemment utilise (parfois
galement comme mode de gestion de la prison, par exemple en cas de tentatives de
suicide ou dautomutilations). Les exemples dutilisation abusive du cachot sont lgion.
Trs souvent le passage au cachot sera prolong par lajout dune sanction
supplmentaire.

88
Le CPT, dans son rapport de 2002, mettait laccent sur les conditions matrielles offertes
dans les cellules disciplinaires. Il recommandait quun registre soit tenu, o soit
consign chaque cas dans lequel des moyens de contrainte ont t utiliss, et que des
consignes crites spcifiques soient labores concernant lutilisation des moyens de
contrainte.
La loi DUPONT rglemente la mise au cachot de manire stricte, et prvoit notamment
la possibilit pour le dtenu de disposer de suffisamment de lecture, de pouvoir
consommer ses repas dans des conditions dcentes, de disposer de chaussures et
vtements dcents, de soigner dcemment son apparence et son hygine corporelle, et
de pouvoir faire appel laide psychosociale et mdicale. Ces articles ne sont toutefois
pas encore dapplication.
Le projet de loi prvoyait le remplacement de cette sanction par un isolement en cellule
classique. Ce point na malheureusement pas t vot
B. Procdure antrieure lentre en vigueur de la circulaire du 2 mai 2005 50
Le directeur prend des mesures disciplinaires sur la base du rapport fait par lagent,
comme bon lui semble et dans le dlai quil estime utile.
La direction doit bien souvent elle-mme rsister aux pressions de certains membres du
personnel pnitentiaire. Le droulement du rapport est parfois le lieu d'une relle
parodie de justice: plusieurs surveillants sont prsents, empchant le dtenu de
sexpliquer dans un contexte de menaces de reprsailles implicites.
Des sanctions disciplinaires sont parfois notifies verbalement au dtenus. La plupart ne
sont pas motives et sont disproportionnes par rapport aux faits reprochs, ou, plus
grave, prises sans que le dtenu nait t entendu.
Depuis 2001, le Conseil dEtat sest dclar comptent pour connatre de recours
dirigs contre des dcisions disciplinaires, et a suspendu et / ou annul certaines
dcisions, notamment lorsque le dtenu navait pas t entendu ou pour dfaut de
motivation.
Cest suite lannulation par le Conseil dtat de sanctions prises par le directeur de la
prison dIttre, et suite limportant mouvement de grve des gardiens qui en a rsult
en mars 2005, que le ministre de la justice a mis sur pied une circulaire, fortement
inspire de la loi DUPONT, rgissant la procdure en matire disciplinaire.
C. Circulaire du 2 mai 2005
Pour rappel, cette circulaire rgit exclusivement la procdure disciplinaire, ce qui est
videmment regrettable.
La procdure dbute toujours par la rdaction dun rapport par le membre du personnel
qui constate ce quil suppose tre une infraction. Le rapport doit notamment mentionner
lidentit du rdacteur et les circonstances concrtes de lespce.

50
Circulaire ministrielle n1777 du 2 mai 2005, entre en vigueur le 1er juin 2005.

89
Le directeur prend la dcision de poursuivre la procdure ou de ne pas donner de suite.
En cas de poursuite, laudition du dtenu se tiendra dans les 24h00.
La grande nouveaut de la circulaire rside dans le fait que le dtenu peut solliciter la
prsence de son avocat, ce qui tait totalement exclu auparavant. Le dtenu peut
galement prendre connaissance de son dossier. Il arrive cependant que ce dernier ne
soit pas rdig dans la langue nationale pratique par le dtenu. De mme, la prsence
dun interprte nest pas prvue pour permettre aux trangers de prendre connaissance
de leur dossier.
Une dcision motive doit tre rendue au plus tard 48h00 aprs laudition, et
communique verbalement et par crit au dtenu.
Le directeur peut prendre une mesure provisoire en cas datteinte volontaire grave la
scurit interne ou sil existe une menace grave la scurit au sein de ltablissement.
Les dlais sont alors raccourcis.
Si lon peut se rjouir de lentre des droits de la dfense en matire disciplinaire, force
est de constater que lapplication de cette directive donne lieu de nombreux griefs.
Tout dabord, il est regrettable que les surveillants naient pas t forms avant lentre
en vigueur de la circulaire; La qualit des rapports lorigine de la procdure varie
fortement selon le rdacteur.
En outre, certains surveillants nont pas compris lutilit de la circulaire et se braquent,
en la percevant comme un surcrot de travail et une remise en cause de leur faon de
travailler. Cela risque dentraner des pratiques de sanctions dguises.
Il est particulirement significatif de constater qu la prison de Saint-Gilles, des affiches
avaient t apposes dans le cellulaire, demandant spcifiquement aux agents de ne
pas respecter la procdure.
Les avocats, nouveaux intervenants dans la procdure, se plaignent de ce que les
convocations aux auditions leur parviennent des heures fantaisistes, souvent tard le
soir ou les week-ends, pour le lendemain. Ceux-ci en prennent souvent connaissance
trop tard. Ainsi, des dtenus ayant demand lassistance de leur conseil comparaissent
seuls. Ce problme est d au dlai trangement court de 24h00 impos entre la prise
de dcision de poursuivre le dtenu (pour laquelle le directeur dispose de 7 jours !) et
son audition. Ce bref dlai nest justifi que lorsque des mesures provisoires ont t
prises. Dautre part, lon a remarqu dans les prisons bruxelloises un certain manque de
bonne volont. Certains directeurs informent demble le dtenu que sa sanction sera
moindre sil ne fait pas appel son avocat. Le barreau bruxellois a mis en place une
permanence davocats disposs intervenir le week-end dans lhypothse o le conseil
du dtenu concern par la procdure na pas pu tre contact. En pratique, ces avocats
ne sont jamais appels, et un fax est envoy au cabinet de lavocat habituel du dtenu
le samedi soir, pour une audience du dimanche matin.
Pour les avocats chanceux qui arrivent assister leur client, leur rle sapparente trop

90
celui de potiche . La procdure ntant pas publie sous forme darrt royal, et
aucune sanction ntant prvue en cas de transgression de celle-ci, le Conseil d'Etat ne
pourra en sanctionner les drives (par exemple en cas de dpassement des dlais
prvus), ce dont la direction a conscience. Celle-ci est donc peu sensible aux arguments
de procdure. De plus, les dbats dpassent frquemment les faits incrimins par le
rapport pour voquer dautres incriminations, avec pour consquence que lavocat en
ignore tout et na pas pu sen entretenir avec son client.
Enfin, il arrive que les auditions se droulent au cachot, lieu peu propice la srnit
des dbats, et/ou en prsence de nombreux gardiens.

XI. La scurit et les mesures de contraintes ou mesures particulires

Il existe un certain nombre de mesures de contrle et de scurit tels que les fouilles au
corps ou de cellules, les moyens technologiques de surveillance (camra vido... ), le
systme d'option zro (cf. partie sur accs aux biens), la scurisation de l'entre en
prison (dtecteur de mtaux, etc.) ou la censure du courrier.
Le contrle par camra sest gnralis dans les tablissements pnitentiaires, de
mme que la prise de photos des personnes entrantes (leur image est conserve dans
une banque de donnes et un badge avec photo doit tre port de manire visible
durant le laps de temps pass l'intrieur de l'enceinte pnitentiaire).
Les pannes frquentes (des camras, interphones, ...), labsence de formation des
surveillants aux systmes de scurit de nouvelle technologie et linefficacit mme de
ces systmes inquitent les agents pnitentiaires, notamment Forest et Berkendael.
A Forest, tous les individus entrants sont placs dans une des ailes rgime strict
(23h/24 en cellule), avant de pouvoir, le cas chant, bnficier d'un rgime plus
favorable.
A Saint-Gilles, comme dans d'autres tablissements, on assiste un renforcement des
mesures de contrle.
Ce renforcement est parfois le fruit d'vnements particuliers, telle la prsence de
dtenus membres d'organisations politiques ou de bandes criminelles organises et
mdiatises. Ces mesures ne sont, bien entendu, pas sans influence sur le climat
gnral de l'tablissement.
Ces mesures particulires constitutives du rgime dit extra ( voir supra ), posent
dnormes problmes de lgalit et dabus. Un bon nombre de ces dtenus sont en
dtention prventive et bnficient donc de la prsomption d'innocence.
Des mesures dhumiliation extrme de ces dtenus ont t rapportes de nombreuses
reprises. Avant leur extraction vers le palais de justice, il a notamment t demand
certains dtenus deffectuer des gnuflexions, nus, et de tousser. Certains dtenus

91
refusent de se rendre aux audiences tant ces mesures sont mal vcues.
A Leuven Centraal, des repas ont t servis dans la mme assiette non lave pendant
trois semaines, et des gardiens ont refus de fournir des gants de toilettes ou autres
ustensiles indispensables. L'hygine minimale n'est pas respecte.
A Saint-Gilles, un dtenu extra a t plac en cellule, sans quaucun chef prsent dans
laile ne dispose de la cl de celle-ci ; Que se serait-il pass en cas dincendie, ou si le
dtenu avait eu un malaise ?
Ce rgime extra a des consquences pour lensemble de la prison. Les visites et les
praux des autres dtenus peuvent tre bloqus suite un mouvement du dtenu
extra . Laile dans laquelle le dtenu doit se dplacer est totalement paralyse.
En sus du calvaire subi par ces dtenus au sein de leur tablissement carcral, ils sont
maltraits lors de leurs transferts vers le palais ou le commissariat : Ils se voient
attacher les pieds et les mains, bander les yeux et parfois apposer une camisole.
Certains dtenus sont galement changs frquemment de prison.
Concernant les transfrements, de nombreuses plaintes sont relatives la
communication tardive au dtenu de la date de celui-ci (la veille ou le matin mme),
avec la consquence que celui ci ne dispose pas de temps pour prvenir ses proches
ou son avocat. La raison invoque est de nature scuritaire (c'est dire viter les plans
d'vasion).
Enfin, de manire plus gnrale, les mesures prises par les directions au nom de la
scurit dmontrent un arbitraire total: elles varient selon les tablissements, et parfois
mme selon les chefs de section en fonction. Elles sont ds lors souvent mal perues
par les dtenus. Certains gardiens utilisent ces mesures mauvais escient, pour punir
un dtenu tout en mettant la punition sur le compte de la scurit.
Il existe nombre de mesures pour lesquelles il est difficile de faire la diffrence avec des
actes de vexations. Il n'y a pas non plus toujours de distinction entre ce qui constitue
une mesure disciplinaire, un moyen d'organisation de la prison ou une mesure de
scurit.

XII. Les modalits de libration anticipe

A. Le systme actuel

1. Gnralits :
Le plus grand pourcentage de librations anticipes sont les librations provisoires,
cest--dire les librations octroyes automatiquement par le ministre pour les
condamns des peines de moins de trois ans.

92
La libration conditionnelle, qui fait lobjet dune procdure beaucoup plus longue,
constitue un mode marginal de sortie pour les condamns.
A ct des lois de 1998, la matire de la libration anticipe est essentiellement rgie
par des circulaires ministrielles, sources de grande inscurit juridique pour les
dtenus. Ces circulaires, extrmement nombreuses, ne forment pas un ensemble
logique et cohrent. Il est donc difficile, tant pour les dtenus que pour le pouvoir
dcisionnel, d'avoir une vision claire et globale des rgles en vigueur.
Le dtenu ne sait pas comment la peine laquelle il a t condamn sera excute,
quels sont les droits qui lui sont reconnus et quelles conditions il pourrait bnficier
d'une mesure de libration temporaire (permission de sortie, cong pnitentiaire) ou
d'une modalit particulire d'excution de la peine (dtention limite, surveillance
lectronique, libration provisoire).
Depuis l'affaire Dutroux, on constate une diminution importante de loctroi des librations
conditionnelles. Cette diminution est lie la rforme de la libration conditionnelle
introduite par les lois du 5 mars et 18 mars 1998. Ainsi, pour 1104 librations
conditionnelles en 1991, il ny en a que 681 en 2002.
Les dcisions de rvocation de ces librations conditionnelles sont galement plus
nombreuses. Etre inculp dans un nouveau dossier suffit parfois voir rvoquer sa
libration conditionnelle, malgr le principe de la prsomption de linnocence.
La libration dfinitive est acquise si aucune rvocation nintervient dans le dlai
dpreuve.
Concomitamment cette tendance durcir la possibilit de libration, le juge, quant
lui, tend galement allonger les peines en perspective de cette possible modalit
d'excution de la peine. La consquence est donc un allongement des peines venant
amplifier la surpopulation carcrale au lieu de la rsorber (la libration conditionnelle
devenant cet gard dysfonctionnelle). Rappelons, en effet, que si, a priori, la libration
conditionnelle tait envisage pour permettre au dtenu de prparer progressivement sa
sortie et pour continuer un certain contrle sur lui aprs sa sortie, il s'agissait aussi d'un
moyen de vider la prison.

2. La libration conditionnelle :
Les lois de 1998 sarticulent autour de deux organes dcisionnels : la confrence du
personnel, compose du directeur de ltablissement, dun membre du SPS et dun
agent pnitentiaire, et la commission de libration conditionnelle, compose dun
prsident ( un magistrat effectif auprs du tribunal de premire instance) et de deux
assesseurs. Un membre du parquet y assiste galement et y rend un avis.
Les lois contiennent de nombreuses dispositions susceptibles de limiter srieusement
les possibilits d'octroi de la mesure de libration conditionnelle.
En effet, si elles permettent d'accrotre les garanties lies aux droits de la dfense, elles

93
sont fortement teintes d'aspects scuritaires. Par exemple, pour tout dtenu primaire
qui n'a pas encore purg la moiti de sa peine, l'absolue unanimit au sein de la
commission est obligatoire pour obtenir une dcision de libration.
Les conditions mises l'octroi d'une libration conditionnelle posent galement toute
une srie de problmes. En effet, pour bnficier d'une libration, le dtenu doit avoir
subi une partie de la ou des peines, proposer un plan de reclassement et ne pas
prsenter de contre-indications (possibilits de reclassement, personnalit,
comportement durant la dtention, risque de rcidive et attitude l'gard des victimes).
Dans l'expos des motifs de la loi, il est prcis que, concrtement, ces contre
indications rsulteraient de l'absence de logement, de revenus, de tissu social ou de
"loisirs senss", ou du refus dindemniser la victime.
Ces exigences peuvent tre qualifies de "fantaisistes", compte tenu du profil socio-
conomique de la majeure partie de la population carcrale, d'une part, et de
l'insuffisante collaboration des services comptents la runion de toutes ces
conditions, d'autre part.
A Ittre, ll a ainsi t demand un dtenu de fournir la preuve de ce quaprs avoir
quitt le centre thrapeutique o il rsiderait dans un premier temps afin dy suivre une
cure de dsintoxication, il suivra une formation ou trouvera du travail. Dans la mesure
o personne ne pouvait prdire quand et dans quel tat de sant physique ou mentale,
le dtenu sortirait du centre, cette condition tait videmment irralisable et le dtenu ira
fond de peine.
Rappelons aussi cette situation kafkaenne : le plan de reclassement est cens tre
l'aboutissement du "plan de dtention", plan dont il est question dans la loi de principes
Dupont, qui nest entre que partiellement en vigueur. La prise en compte de la
personnalit est, quant elle, rduite valuer la dangerosit d'un individu sur la base
de critres purement juridiques tels la nature des faits ayant entran la condamnation
ou l'existence de condamnations antrieures. Ceci donne limpression au dtenu dtre
jug une seconde fois et dfinitivement tiquet au vu de son pass judiciaire. Si le
dtenu conteste les faits, lon rejettera systmatiquement sa demande de libration. La
prise en compte du dossier disciplinaire est galement problmatique car de
nombreuses tudes mettent en vidence l'absence de lien entre le comportement en
dtention et la rcidive.
Aucune copie du dossier ne peut tre leve par le dtenu et son avocat. Il nest donc
par exemple pas possible pour la dfense de soumettre le rapport du SPS un autre
expert.
Laspect scuritaire de la loi dteint sur les acteurs du processus qui en viennent
adopter des pratiques de contrle au dtriment d'une relle philosophie de rinsertion
pour le dtenu. Le travail d expertise (sur les risques de rcidive) des membres des
SPS, dont le degr de formation est trs variable, est tellement important que ces
derniers ne sont pas disponibles pour leur travail daccueil et daccompagnement. Ceci
est un paradoxe de la philosophie scuritaire. Ces avis dexpertise mobilisent un temps
considrable de telle sorte que lon constate de frquents reports de dcision de la

94
confrence du personnel. Le risque est alors une perte de motivation des dtenus face
une faveur qui leur est de moins en moins accorde et les entranent prfrer aller
fond de peine , ce qui nest dans lintrt ni du dtenu, ni de la socit, puisque le
condamn quittera la prison sans aucune aide dun assistant de justice, et parfois
sans la moindre ide de son avenir.
La frustration des dtenus est trs importante et difficilement grable. La libration
conditionnelle devient alors dysfonctionnelle en terme de disciplinarisation des
dtenus. Ces multiples reports font perdre au dtenu la promesse d'embauche ou
l'inscription la formation obtenue aprs de multiples efforts, alors qu'il semble dj
surraliste de demander un dtenu de trouver du travail ou une formation sans
pouvoir donner une date de libration (dmarches trs difficiles effectuer lorsqu'on est
incarcr).
Par ailleurs, les permissions de sortie ou les congs pnitentiaires (que l'on demande
aux dtenus d'utiliser pour effectuer leurs dmarches en vue de la libration
conditionnelle) semblent galement plus difficiles obtenir qu'auparavant. Il rsulte
toutefois des derniers chiffres publis par l'administration pnitentiaire en 2000, que sur
13.741 congs pnitentiaires, seuls 376 se sont solds par un chec ( dont 276 ont
finalement dbouch sur un retour sans incidents dans le mois).

De plus en plus davis sont demands avant loctroi du cong et de plus en plus
dvaluations du droulement du cong sont effectues. Ces congs sont
incontournables pour entamer une procdure de libration conditionnelle. Une
jurisprudence constante de la plupart des confrences du personnel consiste en effet
rendre un avis ngatif sur la possibilit dune libration conditionnelle tant que le dtenu
na pas pu bnficier de congs et que ceux-ci nont pas fait lobjet dune valuation, ce
qui nest nullement prvu dans la loi.

Les congs sont octroys de manire totalement arbitraire, les dtenus ne pouvant tre
assists dun avocat devant la Confrence du personnel statuant sur ce point.
Cette situation a t dnonce par le CPT.

Une circulaire datant du 11 fvrier 2004 modifie la priode partir de laquelle un dtenu
peut entamer la procdure doctroi des congs : 9 mois (au lieu de 6 mois) avant la date
dadmissibilit la libration conditionnelle. Lobjectif est daugmenter le nombre de
jours de congs (jusque 72h ; tous les 3 mois) afin dvaluer de la manire la plus
adquate une libration anticipe ou une surveillance lectronique .

Cerise sur le gteau, selon certains dtenus, on constate de plus en plus derreurs dans
les dates dadmissibilit de congs (et donc de libration conditionnelle galement).
Depuis peu, le ministre demande aux greffes des prisons de lancer les procdures de
libration conditionnelle avant mme dobtenir copie des extraits de jugements ou
arrts, avec pour consquence que les erreurs se multiplient, notamment quand les
dtenus sont en tat de rcidive lgale. Ces erreurs ont un impact terriblement ngatif

95
sur le moral des dtenus.

Des erreurs sont galement rapportes dans la gestion administrative du dossier

(exemple : non-communication par la prison de ladresse du cong au service des cas
individuels obligeant le dtenu recommencer toute la procdure).

Le stade du passage devant la commission de libration conditionnelle suscite

galement une srie de remarques. De manire gnrale, on constate une grande
disparit entre commissions quant au taux d'attribution de la libration. En 2002, les
commissions de Lige et de Mons ont t les plus strictes : la premire a rpondu
favorablement une proposition de libration conditionnelle dans 80 cas et
dfavorablement dans 66 cas et la seconde a rpondu favorablement dans 89 cas et
dfavorablement dans 124 cas. En 2002, le taux doctroi tait de 41% Mons et de 79%
Anvers. Au niveau des rgions, le taux tait de 62% en Flandre et de 52% du ct
francophone.
Quant aux conditions "imposes" par les commissions, elles ne tiennent souvent pas
compte de la ralit et du souhait rel des dtenus. Elles imposent le plus souvent,
comme condition, l'obtention d'un travail ou d'une formation en ludant la crise
conomique, la difficult de trouver du travail autre qu'en noir avec un casier judiciaire,
le peu de jours de congs pour se prsenter un entretien dembauche, lincertitude de
la date de sortie et donc de dbut possible pour le travail, l'absence de volont pour
commencer une formation considre comme "bidon", surtout partir d'un certain ge...
D'autres conditions comme la cure de dsintoxication ou l'interdiction de frquenter des
dbits de boisson constituent galement des mesures reposant souvent sur une
contrainte non prometteuse en matire de rinsertion. Dans le mme ordre dides,
l'exigence quasi gnralise de suivi psychologique ne nous semble pas toujours se
justifier.
Quant aux motivations des dcisions de rejet, elles apparaissent souvent aux dtenus
comme incompltes, imprcises, incomprhensibles, ne rpondant nullement aux
questions poses et renforant ainsi le sentiment d'injustice. Il convient galement de ne
pas perdre de vue que le dtenu vit le passage en commission comme un rappel de son
passage devant les tribunaux de condamnation : il se sent seul, perdu et dmuni face
un appareil que l'on peut qualifier "d'artillerie lourde".
Les pratiques administratives ont volu de manire faire parfois dune semi-libert ou
dune surveillance lectronique un pralable oblig loctroi dune libration
conditionnelle (LC). Le cercle est cependant vicieux: la semi-libert ou la surveillance
lectronique ne peuvent tre proposes que si le dossier est dj parti favorablement
pour une LC. Le dlai doctroi des deux mesures est au minimum dun mois lorsquil
sagit dun condamn propos la LC.

Le suivi des librs pose galement une srie de questions, comme par exemple la
tentative d'imposer aux services non judiciaires qui interviennent dans le cadre de la
guidance ou du traitement de signaler les "clients" potentiellement dangereux au
dtriment du secret professionnel.

96
B. Le projet de cration dun Tribunal dapplication des peines

La rforme de 1998 voque supra est prsente comme provisoire avant la cration
d'un Tribunal d'Application des Peines, tudie au sein de la Commission "Holsters".
Cette Commission, installe en fvrier 2000 aprs le changement de gouvernement,
s'est occupe de la problmatique du statut externe des dtenus. Outre la question de
l'implication du pouvoir judiciaire (les tribunaux pnitentiaires), elle a travaill sur la
fixation de la peine et sur les diffrentes modalits d'excution et de libration anticipe.

Le Conseil suprieur de la justice a rappel ce propos que linstauration dune

meilleure protection juridique pour les dtenus offre non seulement des avantages pour
les dtenus eux-mmes, mais galement pour les victimes de la socit. Elle cre en
effet une plus grande transparence dans les objectifs, les procdures et lexcution des
peines dans notre pays 51

La Ministre de la justice, dans lallocution douverture prononce un colloque tenu le

28 mai 2004 concernant le Tribunal dapplication des peines, souligne : La cration
dun tribunal dapplication des peines (TAP) me parat essentielle dans notre Etat de
droit. Lenjeu de cette rforme me parat au moins double. Il sagit de remdier
lopacit qui entoure la rglementation du statut juridique externe des dtenus : les
modalits dexcution de la peine doivent tre dfinies dans la loi et non par circulaires
ministrielles. Il sagit par ailleurs de rendre au pouvoir judiciaire les comptences qui
sont les siennes : cest lui qui peut adapter la peine lvolution de la situation du
condamn et ce, dans le cadre dun dbat contradictoire qui permet lexercice des droits
de la dfense. 52

Le TAP sera comptent pour statuer en matire de dtention limite, de surveillance

lectronique et de libration conditionnelle. Il pourra transformer une peine
d'emprisonnement de moins d'un an en une peine de travail lorsque la situation du
condamn a sensiblement volu depuis le prononc de la peine. Il pourra galement
ordonner la libration provisoire du dtenu en cas de phase terminale d'une maladie
incurable ou dans le cas o son tat de sant est incompatible avec la dtention.

Les permissions de sortie et les congs pnitentiaires resteront en principe la

comptence du ministre de la justice, mais un droit de recours sera organis pour le
dtenu.

Une procdure sommaire rglera les dossiers pour lesquels aucune difficult napparat,
et la procdure sera contradictoire dans les autres cas.

Le TAP sera compos dun magistrat professionnel, le prsident, et de deux assesseurs

( rinsertion sociale et matires pnales et pnitentiaires).

Un recours en lgalit (respect des formes, motivation, excs ou dtournement de

51
Avis du 23 fvrier 2005 (hhttp://www.csj.be).
52
Colloque Vers un tribunal dapplication des peines, J.P., 2004, n482, p.12.

97
pouvoir) sera organis.
Le suivi des dcisions sera exerc par le parquet, ce qui posent des questions
notamment quant limpartialit de celui-ci, puisquil aura galement t partie au
procs. Cest lui qui recevra les diffrents rapports de lassistant de justice.
Lon aurait pu prvoir au contraire que ces rapports soient transmis directement au TAP
qui conserverait toute comptence pour faire revenir laffaire, limage dun juge de la
jeunesse53.

Le conseil des ministres a approuv en mai 2003 une note fixant les principales
orientations pour la cration du TAP, note inspire des travaux de la commission
HOLSTERS. Un projet de loi a t dpos et, le 8 novembre 2005, des amendements
au projet taient dposs par le snat. Ce projet a t vot par la commission de la
justice du snat fin 2005.

Lors du colloque susmentionn, la Ministre voquait lobjectif que les TAP entrent en
fonction lors de la rentre judiciaire de septembre 2005. Il nen a rien t. 54

Certains chercheurs tirent prventivement la sonnette dalarme : Sans comptence

centrale dans le champ dactivits et sans position dindpendance pratique, le modle
tel quannonc par le gouvernement pourrait favoriser une svrit croissante renvoyant
la logique no-classique prgnante dans la pnalit Il pourrait aussi servir
dinstrument de lgitimation de lexcution des peines par lexcutif 55

Une autre crainte : il est prvu la cration de six TAP pour lensemble de la Belgique.
Cela sera-t-il suffisant ?

XIII. Les commissions de surveillance et le Conseil central de surveillance

A. Les commissions administratives et le Conseil suprieur

Jusquen mai 2003, il existait auprs de chaque tablissement une commission

administrative compose de membres ayant un intrt pour la vie carcrale nomms
pour 6 ans par le ministre de la Justice. Ces commissions disposaient dun pouvoir
dinitiative non contraignant pour le ministre de la Justice et taient indpendantes de
ladministration pnitentiaire. Elles taient charges dune mission de surveillance du
traitement des dtenus et avaient un pouvoir de mdiation entre le personnel
notamment la direction et les dtenus.

53
Intervention de Lucien Nouwynck, J.P., op. cit., p.29.
54
En 2006, la loi a t vote, et lon attend son entre en vigueur
55
Intervention de Franoise Van Hamme, ibid., p.31.

98
Ds 1994, le CPT critiqua le fonctionnement de ces commissions en observant quun
certain nombre dentre elles avaient abandonn leur vritable mission, inspectaient
rarement les tablissements et visitaient trop peu souvent les dtenus.

Une des explications de ce dysfonctionnement rsidait dans le vieillissement gnral

des membres et des prsidents (d la reconduction automatique des mandats) ainsi
que dans un manque dintrt et de motivation pour cette mission de contrle. En outre,
jusquen 1998, ces commissions taient galement charges de rendre leur davis dans
le processus de libration conditionnelle, mission qui occupait une grande partie de leur
temps. Ainsi, lors de la rforme de la libration conditionnelle en 1998, certaines
commissions se sont senties perdues partir du moment o elles ont d revenir leur
mission premire de surveillance des prisons.

En 2003, ce fut au tour du Comit contre la torture des Nations Unies de se dclarer
proccup par le mauvais fonctionnement des commissions administratives et de
recommander la Belgique damliorer le systme de supervision des tablissements
pnitentiaires en assurant le remplacement des commissions administratives par des
organes plus efficaces .

Le 26 mai 2003, les commissions administratives et le Conseil suprieur de la politique

pnitentiaire (dont le mandat prenait fin le 2 juin 2002), furent brusquement
remplacs par des commissions de surveillance et un Conseil central de surveillance
pnitentiaire56.

B. Les commissions de surveillances et le Conseil central

Linstauration de ces nouvelles commissions et de ce Conseil central suscite plusieurs

commentaires :

A priori, on ne peut que se fliciter de la volont de remdier aux critiques formules

antrieurement concernant lefficacit insuffisante des organes de surveillance.
Toutefois, la loi de principes concernant ladministration des tablissements
pnitentiaires ainsi que le statut juridique du dtenu (loi Dupont ) traite galement
de cette question. Il en rsulte que larrt royal du 4 avril 2003 portant cration du
Conseil central de surveillance pnitentiaire et des commissions de surveillance est
venu court-circuiter la loi qui va beaucoup plus loin en confiant ces commissions
dimportantes missions de mdiation entre le directeur de la prison et les dtenus et
prvoyant la constitution au sein de chaque commission dune commission des
plaintes et, au sein du Conseil central, dune commission dappel. Ces missions ne
figurent pas dans larrt royal.

Selon larrt royal du 4 avril 2003, le Conseil central de surveillance pnitentiaire et

les commissions de surveillance ont pour mission dexercer de manire
56
A.R. du 4 avril 2003 modifiant larrt royal du 21 mai 1965 portant rglement gnral des
tablissements pnitentiaires, M.B., 16 mai 2003.

99
 professionnelle et indpendante une surveillance sur le traitement rserv aux
dtenus et le respect des prescriptions en vigueur en la matire.

Indpendamment du fait que larrt royal ne prvoit pas de rmunration des

membres des commissions, lon peut sinquiter du libell de certaines dispositions
qui semblent porter atteinte au caractre indpendant de ces organes :

Le conseil agit pour le ministre et est institu au sein du Service public

fdral Justice (art. 130 R.G.).
Le ministre de la Justice, via le Conseil central de surveillance, peut donner des
instructions aux commissions de surveillance (art. 137 R.G.) et veiller ce
que leurs activits se limitent aux missions qui leur sont confies (art. 131
R.G.).
Le ministre nomme et rvoque les membres des commissions de surveillance sur
conseil du Conseil central de surveillance (art.134 R.G.).
Le ministre arbitre tout diffrend entre une direction de prison et une commission
de surveillance (art. 137, 2 R.G.).

La manire dont cette rforme a t mene suscite galement la perplexit : dun

jour lautre, les membres des anciennes commissions administratives se sont
vus refuser laccs la prison sans pravis ni concertation et sans attendre la mise
en place des nouvelles commissions. De plus, ces dernires ne se sont mises que
trs progressivement en place, le recrutement de membres la fois qualifis et
bnvoles posant de grandes difficults. Cela signifie que pendant des mois, il ny
avait, dans certaines prisons, aucune surveillance.
Il semble que ce soit encore le cas actuellement dans la mesure o certaines
commissions, par manque de membres, ont beaucoup de mal fonctionner avec
pour consquence des contrles dissmins et parcellaires. Certains tablissements
sont par ailleurs dans des situations beaucoup plus critiques du point de vue du
contrle externe. A titre dexemple, pendant plus dun an aucune commission de
surveillance nexistait ltablissement de dfense sociale de Paifve. Certaines
commissions " fonctionnent " avec deux ou trois membres seulement ce qui les
empche videmment de remplir les missions de surveillance de manire lgale

Un manque crucial de collaboration entre le Conseil central et les commissions de

surveillance est galement relever. Le Conseil central ne donne pas toujours suite
aux courriers et questions des diffrentes commissions et leurs demandes restent
souvent lettres mortes. Cela contraste fortement avec linsistance dont le Conseil
central avait fait part aux commissions au dbut de son mandat, propos de la
ncessit dune bonne collaboration entre les deux niveaux dune part et entre
chacune des commissions et la prison auprs de laquelle elle est institue, dautre
part. Selon le Conseil central, il sagissait l dune condition sine qua non au bon
fonctionnement de cette structure de surveillance.

En outre, si lon peut saluer le rajeunissement des membres recruts pour leurs
comptences en matire carcrale (chaque commission doit, notamment,

100
 comprendre un magistrat, un mdecin et un avocat), il nen demeure pas moins que
la plupart dentre eux exercent une activit professionnelle et consacrent donc
gratuitement une partie de leur temps libre aux missions des commissions. Il sagit
toutefois dun travail qui ncessite un rel engagement et dont certains membres
nont peut-tre pas mesur toute la porte : aprs un peu moins dun an et demi de
fonctionnement, de nombreuses dmissions ont dj t prsentes la ministre de
la Justice.
Cette ncessit dun tel investissement des membres dune commission remet par
ailleurs en question la mise en pratique de la commission des plaintes telle que
prvue par la loi du 12 janvier 2005 sur le statut juridique interne des dtenus. La
mise en place dun tel systme ncessiterait en effet un investissement encore accru
qui occasionnerait une surcharge de travail incompatible avec les activits
professionnelles de la plupart des membres. La professionnalisation des membres de
la commission des plaintes sera alors invitable.

Enfin, concernant les budgets ncessaires au fonctionnement de ces organes,

aucun moyen navait t dgag initialement, linspection des finances ayant rendu
un avis ngatif en raison de labsence de crdits rservs ces organes par larrt
royal. A lheure actuelle, aucun frais de fonctionnement na encore t accord.

Lactuelle ministre de la Justice, Laurette Onkelinx, lors de son audition du 27 avril 2004
concernant la proposition de loi de principes Dupont devant la Commission de la
justice de la Chambre des Reprsentants, a voqu les critiques mises lencontre de
larrt royal du 4 avril 2003 mis en place par son prdcesseur. Elle a dclar prparer
un nouvel arrt royal afin de garantir cette indpendance, sinspirant trs largement
des propositions formules par la commission Dupont en la matire. Toutefois, elle a
indiqu qu terme il est effectivement prfrable dinscrire dans la loi les principes
fondamentaux relatifs la surveillance des prisons .

Cet arrt royal a enfin vu le jour fin 2005.

XIV. La loi DUPONT

LOIP a dnonc de trs nombreuses reprises linscurit juridique dans laquelle les
dtenus se voient placs, faute de lgislation rglementant la vie en prison.

En 1997, un avant-projet de loi ambitieux concernant ladministration pnitentiaire et

lexcution des peines a t rdig. Ce travail avait t confi au professeur Lieven
DUPONT (KUL) par le Ministre de la Justice S. DECLERCK, dans le cadre de sa note
dorientation politique pnale excution des peines.

Une commission, dite DUPONT , compose de fonctionnaires du Ministre de la

101
Justice et de Professeurs dUniversit, a t nomme pour approfondir le travail,
entamer une concertation avec les acteurs de terrain et envisager les modalits de
cration de tribunaux dapplication des peines. Ce dernier point a t scind des travaux
de la commission et repris par une autre commission (HOLSTERS) charge de ltude
du statut juridique externe des dtenus.

La Commission a remis son rapport au Ministre en juin 2000.

Le 12 janvier 2005, la Loi de principes concernant ladministration pnitentiaire ainsi

que le statut juridique des dtenus , dite Loi DUPONT tait vote.

Cette loi prvoit toutefois en son article 180 que le Roi fixe la date dentre en vigueur
de celle-ci ou de certaines de ces dispositions.

En dautres termes, les dispositions prvues par la loi entreront en vigueur lorsque le
Ministre aura vot des arrts royaux dexcution, dont la plupart se font attendre.

A. Systme antrieur la loi DUPONT (et encore dactualit dans lattente du

vote des arrts royaux dexcution)

La Belgique reste un des derniers pays dEurope ne pas tre dot dun Code ou dune
loi pnitentiaire rcente (dapplication !).

La situation au sein des prisons demeure donc toujours rgie par un arrt royal
poussireux, datant de 1965, et ne couvrant quune partie de la matire.

Cest le pouvoir excutif qui rgle presque exclusivement la matire de lexcution des
peines. Afin de parer aux carences de larrt royal de 1965, celui-ci adopte tout azimut
des arrts royaux ou ministriels (publics) ou des circulaires, qui ne sont pas toujours
publies et peuvent tre modifies tout moment.

Cette situation est source de grande inscurit juridique.

Dans un domaine o les liberts individuelles sont les plus susceptibles de souffrir de
violation ou transgression, il est choquant davoir d attendre 2005 afin de voir cette
matire rgie par une loi.

Dans lattente de lentre en vigueur de cette dernire, le pouvoir discrtionnaire des

Directeurs de Prison reste norme (organisation des visites, des fouilles en cellule, ).

B. Dispositions de la loi DUPONT

La loi est divise en diffrents titres, subdiviss en chapitres, et comprend 180 articles.

1. Le Titre II : Principes fondamentaux gnraux :

102
 a. Principes

Larticle 51 rige en rgle que : Lexcution de la peine ou mesure privative de libert

seffectue dans des conditions psychosociales, physiques et matrielles qui permettent
de prserver ou daccrotre chez le dtenu le respect de soi et sollicitent son sens des
responsabilits personnelles et sociales .

Larticle 61 rappelle (et cest ncessaire) que : Le dtenu nest soumis aucune
limite de ses droits politiques, civils, sociaux, conomiques ou culturels autre que les
limitations qui dcoulent de sa condamnation pnale ou de la mesure privative de
libert .

Cest la premire fois quune loi expose clairement que la prison ne doit tre que le lieu
de privation de libert de mouvement, le dtenu conservant le reste de ses droits.

Larticle 91 continue en ce sens : Le caractre punitif de la peine privative de libert

se traduit exclusivement57 par la perte totale ou partielle de la libert de mouvement et
les restrictions la libert qui y sont lies de manire indissociable. .

b. Distinction inculp et condamn

La nouvelle loi met galement laccent sur le principe de la prsomption de linnocence,

en prvoyant notamment que les inculps seront tenus lcart des condamns 58..

Ainsi, le traitement de ceux-ci ne pourra donner limpression que leur privation de libert
prsente un caractre punitif

Par ailleurs, diffrentes sections de prisons accueilleront des types de dtenus

diffrents59 :

1 les inculps
2 les femmes
3 les dtenu(e)s hbergs en prison avec leur enfant de moins de trois ans
4 les condamns des peines de plus de cinq ans
5

Dans le projet de loi, il tait prvu que chaque prison aurait une capacit maximale
fixer. Il est regrettable que cet article nait pu tre vot, pour des questions de budget.

Or, comme le prcise juste titre le Professeur Dupont, tant que le problme de la
surpopulation ne sera pas rsolu, cette loi sera voue lchec .

57
Nous soulignons.
58
Article 11.
59
Article 15, 2.

103
 c. Surveillance des prisons

Les articles suivants prvoient la cration de Commissions de surveillances

comptentes pour une ou plusieurs prisons et dun Conseil central de surveillance
pnitentiaire institu pour lensemble de la Belgique.

Outre certaines missions prcises aux articles 26 et suivants de la loi de principes, la

Commission de surveillance constitue en son sein une Commission des plaintes
prside par un magistrat, charg de lexamen de certaines plaintes adresses par les
dtenus (voir infra).

2. Le Titre IV : La planification de la dtention60 :

Le titre IV est rvlateur des objectifs de la loi, qui sont de favoriser la rparation du tort
subi par la victime, la rinsertion et la rflexion du dtenu.

Ds lincarcration, une enqute dbutera sur la personne et la situation du dtenu

dans la perspective dtablir un plan de dtention individuel, en concertation avec celui-
ci.

Ce plan de dtention contiendra une esquisse de son parcours carcral, des activits
axes sur la rparation notamment du tort caus aux victimes, le travail disponible, les
programmes de formation, traitement psychologique,

Le dtenu signera son plan de dtention, ainsi que le Directeur de ltablissement.

3. Le Titre V : Les conditions de dtention61 :

a. Conditions de vie

- Le dtenu a le droit damnager sa guise son espace de sjour, sous rserve des
dispositions prvues dans le rglement dordre intrieur.

- Son alimentation doit tre fournie en quantit suffisante.

Ce droit alimentaire, qui parat lmentaire, nest actuellement pas toujours respect,
notamment la Prison de Saint-Gilles o certains dtenus se sont plaint des quantits

60
Articles 35 et suivants.
61
Articles 41 et suivants.

104
reues.

- Le dtenu a le droit de porter ses propres vtements et chaussures, ce qui est

rarement le cas actuellement

- Le chef dtablissement doit veiller ce que le dtenu soit en mesure de soigner

convenablement son apparence et son hygine corporelle.
Il est regrettable que cet article soit formul en des termes aussi vagues. Il aurait t
prfrable de prvoir, par exemple, la possibilit pour les dtenus de prendre une
douche par jour, ce qui nest pas le cas actuellement dans la plupart des prisons.

b. Contacts avec lextrieur

- Le dtenu a le droit de recevoir de la correspondance, son courrier ne pouvant tre

contrl quafin dy dterminer la prsence de substances ou dobjets prohibs.

- Sauf les exceptions prvues par la loi, les dtenus en dtention prventive ont droit
une visite par jour, et les condamns un minimum de trois visites par semaine 62.

Le projet initial prvoyait des heures de visite plus importantes.

c. Loisirs,Travail et formation

- Concernant les loisirs, il est dsormais prvu que le dtenu doit avoir la possibilit
dexercer une activit sportive durant au moins deux heures par semaine. Il a galement
droit une promenade quotidienne dune heure ou une autre activit rcrative dau
moins une heure en plein air.

- Concernant le travail, ladministration pnitentiaire doit veiller offrir la possibilit dun

travail au dtenu. Il sagit nouveau de donner un sens sa dtention, dacqurir ou de
conserver une aptitude au travail indispensable la rinsertion, et dassumer sa
responsabilit, aussi bien vis--vis des victimes que de sa famille.

Pour remplir cet objectif, la mise au travail doit avoir lieu dans des conditions qui se
rapprochent le plus possible de celles qui caractrisent des activits identiques dans la
socit libre. Le montant des revenus du travail devra tre fix par un arrt royal.

A lorigine, la proposition examine par la Commission de la justice prvoyait un

vritable droit au travail, si aucun travail ne pouvait tre fourni au dtenu. Pour des
raisons budgtaires, cette proposition a t supprime.

En ce qui concerne les formations, il est prvu que les dtenus qui se consacreront
une formation recevront une allocation de formation. La loi expose que : Cette

62
Article 58.

105
allocation est destine inciter les dtenus se former, en leur permettant notamment
de supporter tout ou partie de leurs dpenses ncessaires.
Ainsi, le dtenu qui fait le choix de se former plutt que de travailler en prison ne sera
plus pnalis puisquil percevra une indemnit dont le montant devra tre fix par arrt
royal.

d. Sant

Les articles 87 et suivants traitent des soins de sant et de la protection de la sant.

Le principe selon lequel le dtenu a droit des soins quivalents ceux quil recevrait
sils taient dispenss dans la socit libre est rappel.
Le dtenu a le droit de recevoir la visite (payante) dun mdecin de son choix.
La loi institue galement un Conseil pnitentiaire de la sant.

4. Le titre VI : lordre, la scurit et le recours la coercition

En cas de ncessit, un agent pourra uniquement procder une fouille des vtements
du dtenu.

Si celle-ci ne suffit pas, le directeur pourra ordonner une fouille corps , limite une
inspection visuelle externe.

Lorsque lordre ou la scurit sont menacs, le directeur de la prison peut ordonner les
mesures vises larticle 112 (retrait dobjets, exclusion de certaines activits,
observation la nuit, isolement en cellule, placement en cellule scurise ).

Si le dtenu prsente une menace constante pour la scurit, il pourra tre soumis aux
mesures suivantes : interdiction dactivits communes, contrle systmatique de la
correspondance, visites carreau, privation de lusage du tlphone, ...

Ces mesures ne pourront cependant tre prises que par le directeur gnral de
ladministration pnitentiaire, aprs avoir recueilli lavis dun mdecin relativement la
compatibilit des mesures envisages avec ltat de sant du dtenu.

Enfin, il est rappel que la contrainte physique, le cas chant avec utilisation dune
arme, ne peut tre utilise que lorsquil est impossible dobvier au danger dune autre
manire.

5. Le titre VII : rgime disciplinaire

La loi prvoit quun dtenu ne peut tre puni disciplinairement que sil sest rendu
coupable dun des faits numrs limitativement aux articles 129 et 130 du projet.

106
Ces dispositions traitent respectivement des infractions disciplinaires de premire
catgorie ( atteinte intentionnelle lintgrit physique ou psychique de personnes ou
menace dune telle atteinte, dgradations ou menaces de dgradations, vols, atteintes
intentionnelles lordre, incitations des actions collectives mettant srieusement en
pril la scurit ou lordre, trafics divers, vasion ) et de seconde catgorie ( injures,
usage prohib dobjets mis disposition, refus dobtemprer aux injonctions, nuisances
sonores, ).

6. Le titre VIII : Plaintes

Une grande nouveaut de la loi est linstauration dun vritable droit de plainte au profit
des dtenus.
Il est loisible au dtenu de dposer plainte auprs de la commission des plaintes
institue auprs de la Commission de surveillance comptente pour la prison dans
laquelle il rside. Cette Commission dispose de pouvoirs trs tendus ( concilier les
parties, mener des enqutes au sein de la prison, ).
La Commission rendra des jugements motivs, susceptibles dappel devant la
Commission dappel du Conseil central de surveillance.

7. Conclusions

Cette "loi de principes" vise laborer un statut juridique du condamn en tant que sujet
de droit, en partant du principe premier que "la limitation des effets prjudiciables de la
dtention" est une condition sine qua non de la ralisation des autres objectifs de
l'emprisonnement que sont la rinsertion, la rparation et la rhabilitation. Ce principe
de limitation des dgts implique, outre un renforcement du statut juridique des dtenus,
un dmantlement maximal de la prison en tant quinstitution totale, une ouverture la
plus grande possible sur le monde extrieur et llaboration dun parcours carcral dans
la perspective dune possible libration anticipe. Pour renforcer cette priorit, les
principes de respect et de participation (visant faire des dtenus des interlocuteurs et
des ngociateurs part entire dans le cadre de leur plan de dtention, mais aussi dans
celui des processus dcisionnels qui le concernent) et de normalisation (visant
confrer aux dtenus des conditions de vie les plus semblables aux conditions de vie
l'extrieur) sont soutenus et le plan de dtention individuel, vu comme le moyen
stratgique idal pour mener bien ces objectifs.

C. Domaines non rgis par la loi

Dans la prcdente notice, nous nous tonnions dj de ce que la place de

l'administration pnitentiaire dans cette loi, malgr le titre de celle-ci, n'y tait pas traite.
Il n'y a, en effet, gure de dispositions concernant l'organisation de l'administration
centrale, la relation entre cette dernire et les services extrieurs, l'organisation interne

107
des prisons locales, ni mme aucune disposition relative au personnel (statut, tches,
formation, attitudes). Pourtant, dans l'expos des motifs on peut lire ce qui suit :
"l'instauration d'une pratique conforme aux principes de dpart contenus dans une loi
qui rgle le statut juridique des dtenus est naturellement impensable si on laisse de
ct les aspects prcits qui touchent la politique carcrale et celle du personnel ". Cette
absence fut explique par la rorganisation en cours de la direction gnrale des
tablissements pnitentiaires. Cette rorganisation a fait l'objet d'un examen par
l'administration centrale qui rappelle que "notre structure et notre rglementation ne sont
absolument pas adaptes aux dispositions proposes dans la loi de principes (). En
plus de cette loi qui rgit la dtention, il faut laborer une autre loi qui constitue une
base pour notre organisation qui, en fin de compte, doit raliser cette loi "63. Ce message
clair, qui vient du directeur gnral de l'administration pnitentiaire, ne semble pas avoir
t entendu car le cabinet a ordonn l'arrt des travaux entams sur la question par
l'administration centrale

D. Arrts royaux dexcution dj publis

Alors quune cinquantaine darrts royaux doivent tre vots pour que la loi puisse
entrer en vigueur dans son entiret, seuls trois points disparates sont actuellement
dapplication.

- Ainsi, avant mme ladoption de la loi, les anciennes commissions administratives ont
t brusquement remplaces par les commissions de surveillance. Leur rle est
particulirement important puisquelles sont notamment charges de statuer dans le
cadre du droit de plainte reconnu aux dtenus.

Ce droit de plainte demeure toutefois lettre morte, puisque les dispositions y relatives ne
sont pas encore entres en vigueur.

- Une circulaire, largement inspire de la procdure disciplinaire prvue par la loi

Dupont, rgit actuellement cette matire. Lon ne peut que dplorer que le ministre de
la Justice nait pas estim ncessaire de publier cette rglementation de la procdure
sous forme darrt royal, empchant ainsi les dtenus de saisir le Conseil dEtat en cas
de non-respect des dispositions.

Lon peut galement regretter que les articles de la loi Dupont relatifs aux types
dinfractions disciplinaires et aux types de sanctions qui peuvent sy rapporter naient
pas fait lobjet dune entre en vigueur.

- Enfin, depuis le 1er janvier 2006, le Conseil pnitentiaire de la sant a endoss ses
fonctions. Il se compose de diffrents mdecins, psychiatres, dentistes et infirmiers,
dont la tche consiste rendre un avis, dinitiative ou la demande du Ministre de la
justice, sur la qualit des soins donns, sur des questions gnrales dthique,
63
Antenne, janvier 2000, p. 15

108
 E. Bilan et perspectives

Il est particulirement regrettable que le ministre nait pas impliqu le personnel

pnitentiaire dans le processus de rdaction du projet de loi. La crainte de lOIP est de
voir une radicalisation des positions de certains agents qui ne percevraient pas lintrt
de confrer des droits aux dtenus.

Le problme majeur rsulte de ce que, pour des raisons budgtaires, il na t pos

aucune limite en termes de capacit carcrale par prison et par cellule.

Le Professeur DUPONT affirmait lui-mme que la loi serait voue lchec tant que le
problme de la surpopulation ne sera pas rsolu. Comment dvelopper le bien tre dun
dtenu, ncessaire lintrospection, si les cellules sont surpeuples ? Comment dans
ces conditions atteindre lobjectif dun travail ou de formations pour tous, de plans de
reclassement efficaces et adapts ou dassistance suffisante du Service Psychosocial ?

Il est impratif daugmenter rapidement le personnel psychosocial, totalement insuffisant

lheure actuelle. Ce dernier se voit en effet confier des missions fondamentales daide
aux dtenus, notamment dans llaboration et la gestion du plan de dtention individuel.

Quant aux arrts royaux dexcution de la loi, ils se font attendre.

Du ct du Ministre de la justice, lon rfute tout retard. Le Ministre estime quil faudra
plusieurs annes pour que la loi de principe entre en uvre 64.

Le ministre se justifie en ces termes : () Nous nous trouvons() face une loi qui
demande dimportants changements dans au moins trois domaines : tout dabord, les
mthodes de travail, ce qui implique un important effort dinformation et de formation du
personnel, ensuite, les infrastructures et, enfin, le personnel. Pour rencontrer certaines
exigences de la loi, du personnel supplmentaire devra tre recrut. Deux exemples :
lorganisation des visites plus nombreuses qu lheure actuelle, ou la distinction tablie
par la loi en matire de soins de sant, entre lexpertise et le soin.

Si lon peut comprendre les difficults lies la modification indispensable de certaines

infrastructures, il nen demeure pas moins que les obstacles constitus par la ncessit
daugmenter le personnel pnitentiaire au sens large et les formations de celui-ci font
sourire, tant cette ncessit se fait sentir depuis des annes.
Il est particulirement inquitant que le Ministre ne semble sen rendre compte
quaujourdhui.
LOIP naperoit pas la ncessit dattendre des annes pour le recrutement et la

64
Demande dexplication de M. Josy DUBIE la vice-premire ministre et ministre de la justice
sur le retard dans la publication des arrts dexcution de la loi DUPONT (n3-1222), et
rponse de M. Didier DONFUT au nom de la Ministre, dcembre 2005.

109
formation de personnel.

Le Ministre a fix des priorits et annonc qu cette fin, les premiers budgets ont t
vots pour 2006 :
-les soins de sant
-la discipline
-lordre et la scurit
-la libert de culte

Dix groupes de travail, constitus dacteurs de terrain, ont t institus autour de dix
thmes (ralisation dun tat des lieux, valuation budgtaire, prparation de la partie du
rglement dordre intrieur qui sera commune toutes les prisons, formation du
personnel, ).
Ces groupes ont dbut leurs travaux en septembre 2005 et remis la Ministre un
rapport intermdiaire en dcembre 2005. Lorientation prendre pour la seconde phase
de leurs travaux doit tre dcide par la Ministre sur la base de ces rapports.

LOIP souhaite que lensemble des dispositions ne ncessitant ni modification de

linfrastructure, ni augmentation budgtaire, entrent en vigueur immdiatement.

En outre, dans la mesure o la loi reconnat des droits basiques et lmentaires aux
dtenus, lOIP naura de cesse de militer pour que lensemble des dispositions de celle-
ci soient applicables le plus rapidement possible.

Conclusions

Sur base de ses observations, l'Observatoire International des Prisons alerte et

dnonce:

Quant aux dtenus ou la population pnitentiaire

L'augmentation des dtentions prventives, des longues peines et un blocage des

librations conditionnelles, renforant le problme de la surpopulation. Cette dernire
mettant en chec toutes les tentatives d'amlioration et ce, malgr la volont
apparente de faire de la prison la raction ultime.

110
 L'absence dans la plupart des tablissements d'infrastructure spcifique pour les
femmes enceintes ou ayant un bb et une inadquation du rgime et de
l'accompagnement des mineurs.

Les discriminations dont font l'objet les trangers ne parlant pas la langue nationale
et les conditions de dtention des illgaux dans certains tablissements.

Quant au personnel

Linsuffisance du personnel pnitentiaire.

La tardivet, la brivet et linadquation des formations mises en place pour le
personnel.
Labsence dencadrement psychologique et hirarchique suffisant des agents
pnitentiaires.

Quant aux rgimes, travail, formation, activits

La disparit des rgimes selon les tablissements et le problme proccupant des

rgimes extra .
Les insuffisances qualitatives et quantitatives concernant les offres dactivits, de
travail et de formations dans un grand nombre d'tablissements. Les raisons
principales sont lies un manque cruel de moyens matriels et d'infrastructures.

Quant aux contacts extrieurs et aux liens familiaux

L'organisation lacunaire des visites dans certains tablissements, ainsi qu'une

absence d'informations lors d'interdictions de visites (par exemple, si le dtenu visit
est puni) ou lors de transfrements contraints.

La plus grande difficult obtenir des congs ou des permissions spciales de

sorties.

Quant aux conditions de dtention

Les conditions matrielles particulirement dplorables dans certains

tablissements. Dans un tel contexte, la surpopulation ne fait que renforcer les
consquences de ces conditions en termes d'hygine, de sant et de promiscuit.

111
 L'accs limit aux biens et les diffrences qui existent entre les tablissements
quant cet accs et quant aux autorisations, dmontrant le caractre subjectif du critre
de scurit invoqu.

Le systme de cantine trop onreux ou insuffisamment transparent au niveau des

prix, qui, cumul une politique d'option zro, a pour effet d'accrotre le phnomne de
pauprisation dans les prisons.

L'accs trop limit aux services internes et externes et l'insuffisance qualitative de

ces services. L'encadrement psychologique et social que ce soit pour un suivi continu,
une aide dans la rsolution de problmes lis la vie en dtention ou lis la socit
est insuffisant. La rorientation des missions SPS vers l'expertise s'est opre au
dtriment des missions d'aide et d'accompagnement.

Labsence de rponse du SPS ou de la direction aux demandes des dtenus

Quant aux soins de sant

La prise en charge mdicale trs lacunaire, linsuffisance criante de personnel

qualifi, la vtust de certaines installations, la qualit insuffisante des soins,
l'exclusion des personnes incarcres du systme de scurit sociale, les difficults
pratiques dexercice du droit de faire librement appel au mdecin de son choix. Ces
dficiences sont autant de freins l'accs des soins de qualit, alors que la prison
est confronte une population carcrale dont l'tat de sant est proccupant.

Quant aux interns

Linternement prolong de dtenus dans des annexes psychiatriques surpeuples et

vtustes, la dtention dans des annexes de personnes ne prsentant pas de
pathologie mentale (toxicomanes, etc.), des moyens matriels et humains largement
insuffisants, le mlange des pathologies, linsuffisance qualitative des soins et
quantitative des activits proposes.

Labsence, depuis de nombreuses annes, de mesures concrtes prises par les

politiques afin damliorer la situation des interns, de lutter contre la surpopulation
des annexes psychiatriques et de prodiguer aux interns les soins ncessaires leur
tat, nonobstant les demandes rcurrentes du CPT et de lensemble des
intervenants du secteur.

Quant aux incidents

112
 Les mesures essentiellement d'ordre scuritaire utilises pour ragir certains
actes, tels les vasions, les meutes ou mouvements collectifs et les tentatives de
suicide.

L'absence d'une politique pnitentiaire et d'une rflexion approfondie sur les

rgimes, afin de rduire les incidents symptomatiques entre dtenus, dcoulant de
la promiscuit induite par la surpopulation et des consquences des trafics de
drogues.

La situation de certains dlinquants sexuels (particulirement ceux ayant fait l'objet

d'une attention mdiatique) contraints de vivre en isolement ou stigmatiss lorsqu'ils
sont regroups.

La subsistance de lutilisation de violences physiques par certains membres du

personnel sur les dtenus et l'absence de ractions svres face ce type de
dbordements.

Les cas de morts suspectes ne faisant pas suffisamment l'objet d'enqutes

srieuses.

Lattitude des tablissements pnitentiaires face aux tentatives de suicide, plus axe
sur une logique scuritaire que sur laide psychologique.

Lors des grves, la violation flagrante des droits de lhomme et de la dfense dont
sont victime les dtenus ainsi que labsence de service minimum garanti

Quant au systme disciplinaire et aux droits des dtenus

Ladoption sous forme de circulaire dune partie incomplte des dispositions de la loi
DUPONT et sa mise en pratique chaotique.

Lutilisation abusive du cachot

Quant la scurit et aux mesures de contraintes ou mesures particulires

La drive scuritaire qui se manifeste tant dans les discours que dans la pratique:
option zro, limitation des possibilits de sortie, augmentation d'une scurit
technologique au dtriment de la qualit des relations humaines, svrit des rgimes
renforcs, surtout dans les dossiers dits terroristes , etc.

Les mesures d'isolement strict prises l'gard de certains dtenus rputs

113
dangereux et qui sont susceptibles d'entraner des effets pervers et contre productifs
tant au niveau de la scurit quau niveau de la rinsertion.

Quant aux modalits de libration anticipe

La difficult dobtenir une libration anticipe gnrant une tension extrme auprs
de tous les acteurs impliqus dans l'univers carcral et particulirement les dtenus.

Le retard lgislatif ladoption de la loi emportant cration du Tribunal dapplication

des peines.

Quant la loi DUPONT

Le retard lgislatif qui a conduit ce que cette loi ne soit adopte quen 2005.
La non-entre en vigueur de certains aspects de la loi ne ncessitant pas de budget
ou de restructuration particulire
Le calendrier inquitant fix par le Ministre pour lentre en vigueur des autres
dispositions
La langue de bois de ladministration pnitentiaire qui se sert de cette loi pour
rpondre aux remarques et inquitudes des autorits internationales, alors que celle-
ci nest pas dapplication

114